सार्वजनिक सेवा - यह राज्य का संगठनात्मक और कार्यात्मक आधार है।इसका सार सार्वजनिक पदों पर बैठे नागरिकों द्वारा राज्य की ओर से कार्यकारी और प्रशासनिक कार्यों के कार्यान्वयन में निहित है।.
कानूनी साहित्य में "सार्वजनिक सेवा" की अवधारणा की व्याख्या अलग-अलग तरीकों से की जाती है: एक सामाजिक और कानूनी संस्था के रूप में, एक प्रकार के राज्य निकायों के रूप में और एक प्रकार की मानवीय गतिविधि के रूप में।
कैसे कानूनी संस्था, सार्वजनिक सेवा सार्वजनिक-सेवा संबंधों को नियंत्रित करने वाले नियमों का एक समूह है. यह कानूनी संस्था संवैधानिक, प्रशासनिक, वित्तीय, आपराधिक श्रम कानून के मानदंडों को मिलाकर विविध है। इसकी मुख्य सामग्री प्रशासनिक कानून के मानदंड हैं। वे सेट हो गए कानूनी स्थितिसिविल सेवक, सिविल सेवा में प्रवेश की प्रक्रिया, इसके पारित होने और समाप्ति की शर्तें निर्धारित करता है।
कैसे सरकार का प्रकार, सार्वजनिक सेवा एक संरचनात्मक इकाई है जो इसे सौंपे गए कार्यों को लागू करने के लिए आवश्यक क्षमता और अधिकार की एक निश्चित मात्रा से संपन्न है. रूसी संघ की विदेशी खुफिया सेवा, संघीय प्रवासन सेवा, रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा आदि हैं।
संगठनात्मक दृष्टि से, सार्वजनिक सेवा गतिशील और प्रबंधनीय है। मानक कानूनी कृत्यों को जारी करके, राज्य अपने सिस्टम के विशिष्ट घटकों को बदल सकता है, विशेष रूप से, इसे लागू करने वाली संस्थाओं के सर्कल को निर्दिष्ट करके।
इस परिस्थिति ने एक प्रकार की गतिविधि के रूप में सार्वजनिक सेवा की व्याख्या को काफी हद तक प्रभावित किया। इसलिए, कानूनी साहित्य में नियामक कानूनी कृत्यों में सार्वजनिक सेवा की एक स्पष्ट परिभाषा के अभाव में, इसे व्यापक और संकीर्ण अर्थ में समझा गया था। व्यापक अर्थों में सार्वजनिक सेवा को कर्मचारियों द्वारा अपने कर्तव्यों (कार्य) के निष्पादन तक सीमित कर दिया गया था सरकारी संगठन: राज्य निकायों में, उद्यमों में, संस्थानों में, अन्य संगठनों में, बजटीय निधि से भुगतान किया जाता है। उदाहरण के लिए, एक स्कूल शिक्षक, एक डॉक्टर, एक मंत्री, आदि को सिविल सेवकों के रूप में मान्यता दी गई थी। यह परिभाषारूस में राज्य निर्माण के सोवियत काल की विशेषता थी। आधुनिक रूसी कानून एक संकीर्ण अर्थ में "सार्वजनिक सेवा" की अवधारणा की व्याख्या से आगे बढ़ता है। इसे राज्य निकायों की शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए एक पेशेवर गतिविधि माना जाता है। सार्वजनिक सेवा में केवल राज्य निकायों में सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्तियों को शामिल किया जाने लगा (उसी समय, शिक्षकों और डॉक्टरों को ऐसे पदों की सूची में शामिल नहीं किया गया था)। इसलिए, जैसे पेशा - सार्वजनिक सेवा राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए रूसी संघ के नागरिकों की पेशेवर सेवा गतिविधियों से ज्यादा कुछ नहीं है.
27 मई 2003 का संघीय कानून संख्या 58-एफजेड "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा प्रणाली पर" (अनुच्छेद 1) यह स्थापित करता है रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा- यह शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए रूसी संघ के नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है:
समग्र रूप से रूसी संघ;
संघीय सरकारी निकाय;
रूसी संघ के विषय;
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरण;
रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित पद धारण करने वाले व्यक्ति ( रूसी संघ के राष्ट्रपति, प्रतिनिधि, मंत्री, न्यायाधीश);
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधान, चार्टर, कानूनों द्वारा स्थापित पदों को भरने वाले व्यक्ति (उदाहरण के लिए, किसी क्षेत्र या क्षेत्र के राज्यपाल)।
इसके अलावा, संघीय कानून "सार्वजनिक सेवा प्रणाली पर" ने स्थापित किया कि यह रूसी संघ और रूसी संघ के विषयों में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की गतिविधियों को विनियमित नहीं करता है। नतीजतन, कब्जा करने वाले व्यक्तियों की एक महत्वपूर्ण संख्या सार्वजनिक कार्यालयसरकारी कर्मचारियों के रूप में वर्गीकृत नहीं हैं। रूसी संघ की राज्य स्थिति - ये संघीय राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित पद हैं, उनकी जगह लेने वाले व्यक्ति सरकारी कर्मचारी नहीं हैं. उदाहरण के लिए, ये सीधे रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित पद हैं: रूसी संघ के राष्ट्रपति (अनुच्छेद 11, 80); फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष संघीय सभारूसी संघ (अनुच्छेद 101); रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के अध्यक्ष (अनुच्छेद 101); संघीय मंत्री (कला. 110); न्यायाधीशों संघीय अदालतें(कला. 128); प्रतिनिधि (अनुच्छेद 97, 98) और अन्य। रूसी संघ के विषय की राज्य स्थिति - ये रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधान, चार्टर, कानूनों द्वारा स्थापित पद हैं।, उदाहरण के लिए, रूसी संघ के विषयों के प्रमुख और उनके राज्य प्राधिकरण, शांति के न्यायाधीश 2।
उनकी कानूनी स्थिति की विशेषताएं रूसी संघ के संविधान और संबंधित संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों में निहित हैं। इस प्रकार, रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष, उनके प्रतिनिधियों और संघीय मंत्रियों की कानूनी स्थिति रूसी संघ के संविधान और 17 दिसंबर, 1997 के संघीय संवैधानिक कानून संख्या 2-एफकेजेड "रूसी संघ की सरकार पर" द्वारा स्थापित की जाती है। अध्यक्ष, उनके डिप्टी और संघीय अदालत के न्यायाधीश की कानूनी स्थिति 26 जून 1992 के रूसी संघ के कानून संख्या 3132-1 "रूसी संघ में न्यायाधीशों की स्थिति पर" द्वारा निर्धारित की जाती है।
सार्वजनिक कार्यालय से अलग होना चाहिए सिविल सेवा पद. सिविल सेवक केवल वे होते हैं जो सार्वजनिक सेवा पदों को भरते हैं . उदाहरण के लिए, ये रूसी संघ के राष्ट्रपति, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र के गवर्नर के सहायक, प्रेस सचिव, सलाहकार और सहायक हैं; रूसी संघ की संघीय विधानसभा और क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र की विधान सभा के प्रतिनिधियों के सहायक, सलाहकार और सलाहकार; संघीय मंत्रालय के किसी विभाग का प्रमुख (निदेशक), सलाहकार और विशेषज्ञ; क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र के प्रशासन परिषद विभाग के प्रमुख, सलाहकार, सलाहकार और विशेषज्ञ; रेफरी सहायक, विशेषज्ञ, सचिव अदालत सत्र; विभाग के प्रमुख और अभियोजक के कार्यालय के विशेषज्ञ। वे लोक सेवक के रूप में पहचाने जाते हैं। कानून यह निर्धारित करता है कि किन पदों को सिविल सेवा पदों के रूप में वर्गीकृत किया गया है, और उनकी सूची संघीय राज्य सेवा के सार्वजनिक पदों के रजिस्टर में शामिल किए जाने के अधीन है। सिविल सेवारूसी संघ, रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित 3।
संघीय राज्य सिविल सेवा में पदों की स्थापना के लिए प्रक्रिया स्थापित करने के लिए, सबसे पहले, रजिस्टर आवश्यक है। संघीय राज्य सिविल सेवा के किसी पद को भरने वाले व्यक्ति की कानूनी स्थिति उसकी स्थापना के क्षण से नहीं, बल्कि रजिस्टर में शामिल होने की तारीख से उत्पन्न होती है और रजिस्टर में सूचीबद्ध होने तक बनी रहती है।
सिविल सेवा प्रणालीशामिल निम्नलिखित प्रकारसार्वजनिक सेवा:
राज्य सिविल सेवा;
सैन्य सेवा;
कानून प्रवर्तन सेवा.
इसके अलावा, सिविल सेवा को विभाजित किया गया है संघीय राज्य सिविल सेवा और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सिविल सेवा।सैन्य और कानून प्रवर्तन सेवा विशेष रूप से संघीय सिविल सेवा के प्रकार हैं।
राज्य सिविल सेवा संघीय राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों, रूसी संघ के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए राज्य सिविल सेवा के पदों पर नागरिकों की व्यावसायिक सेवा गतिविधि का प्रतिनिधित्व करता है।.
शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के आधार पर, सिविल सेवा को विधायी, कार्यकारी और में प्रतिष्ठित किया जाता है न्यायतंत्र. अभियोजक के कार्यालय, चुनाव आयोगों और कुछ अन्य निकायों, जो कि राज्य भी हैं, में सेवा इन ढांचों से बाहर रहती है। सिविल सेवा में व्यक्तियों में शामिल हैं, उदाहरण के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के कर्मचारी, रूसी संघ की सरकार का तंत्र, रूसी संघ की संघीय विधानसभा के कक्षों का तंत्र, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण (उदाहरण के लिए, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र के प्रशासन परिषद में) और तथाकथित कानून प्रवर्तन एजेंसियों के अपवाद के साथ अन्य राज्य निकाय। राज्य सिविल सेवा उत्तीर्ण करने के मुद्दों को विनियमित किया जाता है संघीय विधानदिनांक 27 जुलाई 2004 नंबर 79-एफजेड "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" और अन्य नियामक कानूनी कार्य.
भुगतान किया जाना चाहिए विशेष ध्यानइस प्रकार के कार्य के लिए, जैसे वैकल्पिक नागरिक सेवा, जो भर्ती सैन्य सेवा के बदले में समाज और राज्य के हित में किया जाता है। इस प्रकार की सेवा 25 जुलाई 2002 के संघीय कानून संख्या 113-एफजेड "वैकल्पिक सिविल सेवा पर" द्वारा प्रदान की जाती है, और ऐसी गतिविधि स्वयं रूसी संघ के श्रम संहिता द्वारा विनियमित होती है, जो उक्त कानून द्वारा प्रदान की गई विशेषताओं को ध्यान में रखती है। एक नागरिक को ऐसे मामलों में वैकल्पिक नागरिक सेवा के साथ नियोजित सैन्य सेवा को बदलने का अधिकार है:
सैन्य सेवा का प्रदर्शन उसकी मान्यताओं या धर्म के विपरीत है;
वह स्वदेशी लोगों से संबंधित है, पारंपरिक जीवन शैली का नेतृत्व करता है, पारंपरिक प्रबंधन करता है और पारंपरिक शिल्प में लगा हुआ है।
ऐसी सेवा का स्थान हो सकता है:
संघीय निकायों के अधीन संगठन कार्यकारिणी शक्ति;
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के अधीनस्थ संगठन;
रूसी संघ के सशस्त्र बलों, अन्य सैनिकों, सैन्य संरचनाओं और निकायों के संगठनों में नागरिक कर्मियों के रूप में।
स्वदेशी लोगों से संबंधित नागरिकों को पारंपरिक आर्थिक क्षेत्रों और पारंपरिक शिल्प के संगठनों में वैकल्पिक नागरिक सेवा करने के लिए भेजा जाता है।
वैकल्पिक नागरिक सेवा की अवधि 1.75 गुना संघीय कानून "सैन्य ड्यूटी और सैन्य सेवा पर" द्वारा स्थापित सैन्य सेवा की अवधि से अधिक है और 1 जनवरी 2008 के बाद इसके पारित होने के लिए भेजे गए नागरिकों के लिए 21 महीने है।
सैन्य सेवा - यह रूसी संघ के सशस्त्र बलों, अन्य सैनिकों और सैन्य संरचनाओं और निकायों में सैन्य पदों पर नागरिकों की पेशेवर सेवा गतिविधि है जो राज्य की रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने का कार्य करते हैं। 4 .
इस प्रकार की सेवा का कानूनी विनियमन उन कृत्यों द्वारा विनियमित होता है जो सैन्य सेवा करने की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं, उदाहरण के लिए, 28 मार्च 1998 के संघीय कानून संख्या 53-एफजेड "ऑन" सैन्य सेवाऔर सैन्य सेवा", दिनांक 27 मई 1998 नंबर 76-एफ3 "सैन्य कर्मियों की स्थिति पर", सैन्य सेवा करने की प्रक्रिया पर विनियम, रूसी संघ के राष्ट्रपति के दिनांक 16 सितंबर 1999 नंबर 1237 के डिक्री द्वारा अनुमोदित।
इस प्रकार, 28 मार्च 1998 का संघीय कानून संख्या 53-एफजेड "सैन्य कर्तव्य और सैन्य सेवा पर" स्पष्ट रूप से उन संरचनाओं को परिभाषित करता है जिनमें इसे किया जाता है। इस कानून के अनुसार, सैन्य सेवा एक विशेष प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा है जो रूसी संघ के सशस्त्र बलों के साथ-साथ सीमा सैनिकों, आंतरिक मामलों के मंत्रालय के आंतरिक सैनिकों, नागरिक सुरक्षा सैनिकों, संघीय कार्यकारी अधिकारियों के तहत इंजीनियरिंग और सड़क निर्माण सैन्य संरचनाओं, रूसी संघ की विदेशी खुफिया सेवा, संघीय सुरक्षा सेवा निकायों, संघीय राज्य सुरक्षा निकायों, रूसी संघ के राज्य अधिकारियों के जुटाव प्रशिक्षण प्रदान करने के लिए संघीय निकाय, रूसी संघ के मामलों के मंत्रालय की राज्य अग्नि सुरक्षा नूह सेवा की सैन्य इकाइयों में नागरिकों द्वारा की जाती है। नागरिक सुरक्षा, आपात स्थितिऔर प्राकृतिक आपदाओं और युद्धकाल के लिए बनाई गई विशेष संरचनाओं आदि के परिणामों का उन्मूलन।
सैनिक शामिल हैं:
एक अनुबंध के तहत सैन्य सेवा से गुजरने वाले सैन्य कर्मी - अधिकारी, वारंट अधिकारी और मिडशिपमैन, व्यावसायिक शिक्षा के सैन्य शैक्षणिक संस्थानों के कैडेट, सार्जेंट और फोरमैन, एक अनुबंध के तहत सैन्य सेवा से गुजरने वाले सैनिक और नाविक;
अधिकारियों को रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश के अनुसार सैन्य सेवा के लिए बुलाया गया;
भर्ती द्वारा सैन्य सेवा से गुजरने वाले सैन्य कर्मी - सार्जेंट, फोरमैन, सैनिक और नाविक, भर्ती द्वारा सैन्य सेवा से गुजर रहे हैं, उनके साथ अनुबंध समाप्त करने से पहले व्यावसायिक शिक्षा के सैन्य शैक्षणिक संस्थानों के कैडेट।
कानून प्रवर्तन - राज्य निकायों, सेवाओं और संस्थानों में कानून प्रवर्तन पदों पर नागरिकों की व्यावसायिक सेवा गतिविधियाँ जो सुरक्षा, कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने, अपराध से निपटने, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करने का कार्य करती हैं। 5 . ऐसे नागरिकों को विशेष रैंक और वर्ग रैंक दिए जाते हैं। हालाँकि, कानून के अनुच्छेद 19 के अनुसार, दी गई परिभाषा कानून प्रवर्तन सेवा पर संघीय कानून के लागू होने की तारीख से लागू होती है। एक विशेष विधायी अधिनियम जो कानून प्रवर्तन सेवा के पारित होने से संबंधित कानूनी संबंधों के सामान्य विनियमन के लिए प्रदान करेगा - इसके कार्यान्वयन के सभी विषयों के लिए एक एकल - वर्तमान में अनुपस्थित है। एक विधायी पहल के रूप में रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा पेश किए गए संघीय कानून "कानून प्रवर्तन सेवा पर" का मसौदा अभी तक अपनाया नहीं गया है, जिन निकायों में कानून प्रवर्तन सेवा की जाती है उनकी सूची मानक रूप से तय नहीं की गई है, कानून प्रवर्तन अधिकारियों की कानूनी स्थिति अलग-अलग मानक कानूनी कृत्यों द्वारा विनियमित होती है जो उनके कानूनी बल में भिन्न होती हैं। औपचारिक आधार पर, कानून प्रवर्तन में सेवा शामिल हो सकती है सीमा शुल्क अधिकारियों, सजाओं के निष्पादन के लिए निकायों और संस्थानों में, मादक पदार्थों की तस्करी पर नियंत्रण रखने वाले निकायों में, बेलीफ सेवा और निश्चित रूप से, आंतरिक मामलों के निकायों में सेवा। साथ ही, यह सूची संपूर्ण नहीं है, क्योंकि इस बात की पूरी निश्चितता नहीं है कि अभियोजक के कार्यालय, एफएसबी, आपातकालीन स्थिति मंत्रालय और अदालतों में सेवा को इस प्रकार की सेवा के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है या नहीं। 20 अप्रैल 1995 के संघीय कानून संख्या 45-एफजेड के अर्थ में "न्यायाधीशों के राज्य संरक्षण पर, अधिकारियोंकानून प्रवर्तन और नियंत्रण निकाय" कानून प्रवर्तन निम्नलिखित द्वारा किया जाता है: अभियोजक; जांचकर्ता; पूछताछ करने वाले व्यक्ति; परिचालन-खोज गतिविधियाँ करने वाले व्यक्ति; पुलिस अधिकारी, एफएसबी के अधिकारी; औषधि नियंत्रण अधिकारी. हालाँकि, किस सेवा में किस निकाय को कानून प्रवर्तन माना जाना चाहिए, इस सवाल का अंतिम स्पष्ट उत्तर प्रासंगिक संघीय कानून को अपनाने और विशिष्ट कानून प्रवर्तन सेवा पदों की सूची के रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदन के बाद ही दिया जा सकता है।
पुलिस विभाग में सेवा, जिसमें हम सबसे अधिक रुचि रखते हैं, वर्तमान में दो मुख्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा विनियमित है: रूसी संघ का कानून "पुलिस पर" और पुलिस विभाग में सेवा पर विनियम। इन दोनों दस्तावेज़ों को काफी समय पहले (1991 और 1992) सोवियत राज्य की अवधि के दौरान अपनाया गया था, जो अब मौजूद नहीं है। इन मानक कृत्यों के अलग-अलग प्रावधान एक-दूसरे के विरोधाभासी हैं और निश्चित रूप से, बदली हुई सामाजिक-राजनीतिक परिस्थितियों के अनुरूप नहीं हैं।
निष्कर्ष
कानूनी साहित्य में "सार्वजनिक सेवा" की अवधारणा की व्याख्या अलग-अलग तरीकों से की जाती है: एक सामाजिक और कानूनी संस्था के रूप में, एक प्रकार के राज्य निकायों के रूप में और एक प्रकार की मानवीय गतिविधि के रूप में। तो पहले मामले में - यह सजातीय संबंधों को विनियमित करने वाले मानदंडों का एक सेट है, दूसरे में - संगठनात्मक और संरचनात्मक गठन, तीसरे में - एक प्रकार की सामाजिक रूप से उपयोगी गतिविधि।
इस प्रकार, रूसी संघ के कानून ने सार्वजनिक सेवा पर कानून की एक प्रणाली बनाई है, जिसमें संघीय सार्वजनिक सेवा और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सार्वजनिक सेवा शामिल है। संघीय सार्वजनिक सेवा में राज्य सिविल सेवा, सैन्य सेवा और कानून प्रवर्तन शामिल हैं। रूसी संघ के विषय केवल राज्य सिविल सेवा करते हैं, सार्वजनिक सेवा पर संघीय कानून और रूसी संघ के विषयों के कानून के अनुसार उनकी क्षमता के आधार पर कार्य करते हैं।
सिविल सेवा को प्रकार के आधार पर वर्गीकृत करते समय, विशिष्ट कानूनी विनियमन के मानदंड निर्धारित किए जाने चाहिए। लेकिन एक ही राज्य में सिविल सेवा की एकता के सिद्धांत पर आधारित ऐसा वर्गीकरण, राज्य निकायों की विशेषज्ञता के आधार पर, सिविल सेवकों की शक्तियों की एक सरल गणना में बदल सकता है, जब वे अपनी गतिविधियों के माध्यम से समान राज्य शक्तियों का प्रयोग करते हैं।
संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा प्रणाली पर" एन 58 ने उन प्रकारों को तय किया जिनमें सार्वजनिक सेवा को विभाजित किया गया है। लेकिन इस तरह का विभाजन पुराने सवालों के समाधान के बजाय नए सवाल खड़े करता है। बेबेल्युक ई.जी. यह बिना कारण नहीं है कि एक नई, अधिक सार्वभौमिक प्रकार की सार्वजनिक सेवा के आवंटन पर संदेह जताया जाता है, जो वर्तमान में विनियमित है रूसी विधान, एक राज्य सिविल सेवा है। वह कहती हैं कि “ऐसा लगता है कि सिविल सेवा के लिए संगठनात्मक और आधिकारिक मॉडल का संरक्षण समाज की आधुनिक जरूरतों को पूरा नहीं करता है। संघीय एजेंसियों को निहित करते समय, जो स्वतंत्र प्रजातियां हैं संघीय निकायकार्यकारी शक्ति, प्रदान करने के कार्य सार्वजनिक सेवाएंउन्हें अलग करना कठिन होता जा रहा है सरकारी एजेंसियों, अन्य राज्य संगठन (राज्य गैर-बजटीय निधि, रूसी संघ का केंद्रीय बैंक और अन्य) जिनके पास राज्य-शक्ति शक्तियां हैं।
उक्त संघीय कानून का अनुच्छेद 2 सार्वजनिक सेवा प्रणाली स्थापित करता है, जिसमें निम्नलिखित प्रकार शामिल हैं:
- राज्य सिविल सेवा;
- सैन्य सेवा;
- अन्य प्रकार की सार्वजनिक सेवा।
सिविल सेवा के परिसीमन के ऐसे मानदंड के साथ, यह संभावना नहीं है कि सिस्टम की ऐसी समझ लंबे समय तक अपरिवर्तित रहेगी। सार्वजनिक सेवा में, उदाहरण के लिए, परमाणु ऊर्जा सुविधाओं पर काम भी शामिल है, जिसे शायद ही कानून प्रवर्तन या अन्य प्रकार की सार्वजनिक सेवा माना जा सकता है। संघीय कानून "रूसी कोसैक की सार्वजनिक सेवा पर" दिनांक 5 दिसंबर, 2005 एन 154-एफजेड, इस प्रकार की गतिविधि सार्वजनिक सेवा से संबंधित है।
राज्य शक्ति का प्रयोग करने वाले निकायों के विभिन्न कानूनी विनियमन, साथ ही इस शक्ति का प्रयोग करने वाले राज्य अधिकारियों की विभिन्न स्थितियों की स्थापना, हर चीज के कामकाज में कठिनाइयों का कारण बनती है। राज्य तंत्र, उनकी स्थिति में अंतर, सिविल सेवा के कुछ क्षेत्रों की स्थिति की अनिश्चितता। यह सार्वजनिक सेवा और कानूनी तकनीक दोनों के सार के दृष्टिकोण से तर्कहीन है।
संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा प्रणाली पर" प्रत्येक प्रकार की सार्वजनिक सेवा के लिए एक परिभाषा प्रदान करता है।
संघीय सिविल सेवा की अवधारणा
इस कानून का अनुच्छेद 4 स्थापित करता है कि संघीय सार्वजनिक सेवा रूसी संघ की शक्तियों के साथ-साथ संघीय राज्य निकायों और रूसी संघ में सार्वजनिक पदों को प्रतिस्थापित करने वाले व्यक्तियों की शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए नागरिकों की एक पेशेवर आधिकारिक गतिविधि है।
कला के अनुसार. संघीय कानून के 5, संघीय सिविल सेवा को इसमें विभाजित किया गया है:
- संघीय राज्य सिविल सेवा संघीय राज्य सिविल सेवा के पदों पर नागरिकों की व्यावसायिक सेवा गतिविधि है, जिसका उद्देश्य संघीय राज्य निकायों और रूसी संघ में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना है;
- रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य सिविल सेवा रूसी संघ की घटक इकाई की राज्य सिविल सेवा के पदों पर नागरिकों की पेशेवर सेवा गतिविधि है, जिसका उद्देश्य रूसी संघ के घटक इकाई के राज्य निकायों की शक्तियों, रूसी संघ की घटक इकाई की शक्तियों के साथ-साथ रूसी संघ की घटक इकाई के सार्वजनिक पदों को भरने वाले व्यक्तियों की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करना है।
सैन्य सेवा की अवधारणा
सैन्य सेवा- यह एक प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा है, जो राज्य की सुरक्षा और रक्षा सुनिश्चित करने के कार्य करने वाले निकायों में संघीय कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा प्रदान की गई शर्तों के तहत सैन्य और गैर-सैन्य पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है। ऐसे नागरिकों को सैन्य रैंक से सम्मानित किया जा सकता है।
पहले, संघीय कानून ने कानून प्रवर्तन के रूप में इस प्रकार की सार्वजनिक सेवा तय की थी, लेकिन 1 जनवरी 2016 से, लेख अमान्य हो गया।
इस प्रकार की सार्वजनिक सेवा को राजनयिक के रूप में अलग करना भी संभव होगा, जिसकी अपनी कानूनी विशिष्टताएँ हैं।
एक विशेष प्रकार की सार्वजनिक सेवा ए.ए. रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के संगठनों में ग्रिशकोवेट्स नाम सेवा। संसद में कुछ व्यक्तियों की गतिविधियों को सार्वजनिक सेवा के प्रकार के लिए भी जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।
संघीय कानून एन 79-एफजेड के अनुच्छेद 3, 6 और 7 "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" जनसंख्या के संबंध में राज्य शक्ति की लगभग सभी प्रकार की अभिव्यक्तियों को बराबर करते हैं, इस तथ्य के बावजूद कि उपरोक्त कानून एकीकृत राज्य सेवा को संघीय, राज्य, नगरपालिका और नागरिक में विभाजित करना जारी रखता है। यह नागरिकों को, कुछ मामलों में, सीधे आने वाले अन्य निर्देशों का पालन करने का भी निर्देश देता है अंतरराष्ट्रीय संगठनऔर कुछ सार्वजनिक संघ।
एक सकारात्मक बिंदु, चूंकि सिस्टम उन तत्वों का एक समूह है जो रिश्तों में हैं जो उन्हें एक नई गुणवत्ता की ओर ले जाते हैं, कला में समेकन है। अन्य प्रकार की रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा और सिविल सेवा के बीच अंतर्संबंध के प्रकार, सार्वजनिक सेवा के प्रकारों की विशिष्टता और तुलनीयता के कानून संख्या 79-एफजेड के 6। अन्य प्रकार की सिविल सेवा और सिविल सेवा के बीच संबंध सिविल सेवा प्रणाली की एकता के माध्यम से सुनिश्चित किया जाता है रूसी राज्य, कार्यप्रणाली और इसके निर्माण के सिद्धांत, साथ ही इसके माध्यम से:
- प्रमुख सार्वजनिक सामाजिक गारंटी, मजदूरी और बुनियादी शर्तों का सहसंबंध;
- मार्ग के दौरान दायित्वों और प्रतिबंधों की स्थापना विभिन्न प्रकाररूसी संघ की सार्वजनिक सेवा;
- सिविल सेवा की लंबाई की गणना करते समय अन्य प्रकार की रूसी संघ की सिविल सेवा की सेवा की लंबाई को ध्यान में रखना;
- सार्वजनिक सेवा में सेवा कर चुके नागरिकों के लिए राज्य पेंशन प्रावधान की मुख्य आवश्यकताओं को सहसंबंधित करना।
उपरोक्त मानदंड सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत हैं। कला। इस कानून के 7 वही सिद्धांत हैं जो बताते हैं कि नगरपालिका और सिविल सेवा के बीच संबंध इसके माध्यम से सुनिश्चित किया जाता है:
- नगरपालिका और सिविल सेवा के पदों के लिए मुख्य योग्यता आवश्यकताओं की एकता;
- नगरपालिका और सिविल सेवा के पारित होने के दौरान दायित्वों और प्रतिबंधों की एकता;
- प्रशिक्षण के लिए आवश्यकताओं की एकता, पेशेवर पुनर्प्रशिक्षणऔर नगरपालिका और राज्य कर्मचारियों का उन्नत प्रशिक्षण;
- सिविल सेवा में सेवा की अवधि के लिए लेखांकन, यदि सेवा की लंबाई की गणना की जाती है नगरपालिका सेवाऔर सिविल सेवा में सेवा की लंबाई की गणना करते समय नगरपालिका सेवा में सेवा की लंबाई;
- नगरपालिका और सिविल सेवकों के श्रम के पारिश्रमिक की मुख्य सामाजिक गारंटी और शर्तों का सहसंबंध;
- नगरपालिका सेवा में सेवा करने वाले नागरिकों के साथ-साथ सिविल सेवा में सेवा करने वाले नागरिकों और अपने परिवार के कमाने वाले के खोने की स्थिति में राज्य पेंशन प्रावधान की मुख्य आवश्यकताओं का सहसंबंध।
इस प्रकार, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि, विधायक के अनुसार, नगरपालिका सेवा सार्वजनिक सेवा के प्रकारों में से एक है। राज्य तंत्र को अभी भी रूसी संघ की सिविल सेवा के प्रकारों और संपूर्ण प्रणाली में विभाजन पर वैज्ञानिक प्रस्तावों की आवश्यकता है।
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1. सिविल सेवा का सिस्टम-संरचनात्मक विश्लेषण।
2. सार्वजनिक पदों की टाइपोलॉजी।
3. संघीय सिविल सेवा की संरचना और कार्य।
4. सार्वजनिक सेवा की प्रभावशीलता.
सिविल सेवा का सिस्टम-संरचनात्मक विश्लेषण
सार्वजनिक सेवा -सिविल सेवकों की विशेष गतिविधि, जो राज्य की राजनीतिक इच्छा को लागू करने के लिए एक तंत्र है।
लोक सेवा के रूप में देखा जाता है सामाजिक संस्था, संगठनात्मक संस्था और सूचना एवं संचार प्रणाली। सामग्री के अनुसार, सार्वजनिक सेवा के लक्ष्य हो सकते हैं: सामाजिक, आर्थिक, राजनीतिक, संगठनात्मक और कानूनी।
सामाजिक लक्ष्यसार्वजनिक सेवा:
1. जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य की शक्तियों को सुनिश्चित करना और पूरा करना;
2. राज्य तंत्र और समाज के बीच संचार के लिए परिस्थितियाँ बनाना;
3. राष्ट्रीय प्रबंधन कार्यों का समाधान;
4. जनसंख्या के लिए एक निश्चित जीवन स्तर सुनिश्चित करना।
आर्थिक लक्ष्यबढ़ी हुई कार्यकुशलता से जुड़ा है राज्य विनियमन, उद्यमिता के लिए समर्थन, प्रशासनिक तंत्र को बनाए रखने की लागत को कम करना।
राजनीतिक लक्ष्यमजबूत करने का लक्ष्य है कानून का शासन, राज्य तंत्र और आबादी के बीच संचार के लिए स्थितियां बनाना।
सांगठनिक लक्ष्यसंबंधित राज्य निकायों की शक्तियों के निष्पादन और प्रावधान के अपेक्षित परिणामों को चिह्नित करें, राज्य सत्ता की व्यावसायिकता को चिह्नित करें, सार्वजनिक सेवा में मानदंडों, नियमों में सुधार पर ध्यान केंद्रित करें। संगठनात्मक संरचनाराज्य तंत्र.
कानूनी उद्देश्यसिविल सेवकों द्वारा प्रासंगिक कानून के कार्यान्वयन पर इच्छित परिणामों को प्रतिबिंबित करें।
सार्वजनिक सेवा के कार्य:
1. कैसे कानूनी संस्था:
- कानूनों का कार्यान्वयन;
- कानूनों का विकास, मानक कानूनी कार्य;
- सार्वजनिक सेवा पर कानून का अनुपालन;
- एक सिविल सेवक की कानूनी स्थिति का विनियमन।
2. एक सामाजिक संस्था के रूप में:
- राज्य सामाजिक सेवाओं का उत्पादन;
- नागरिकों के हितों, अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राप्ति;
- सामाजिक संघर्षों का समाधान;
-राज्य की सामाजिक समस्याओं का प्रभावी समाधान।
3. राज्य और कर्मचारियों के बीच सार्वजनिक कानून संबंधों के संबंध में:
– कानूनी और सामाजिक सुरक्षासिविल सेवक; व्यावसायिक विकास के लिए परिस्थितियों का निर्माण;
- परिभाषा कानूनी नियमोंसार्वजनिक सेवा उत्तीर्ण करना।
4. एक व्यावसायिक गतिविधि के रूप में सार्वजनिक सेवा का संगठन:
- कार्यान्वयन सरकार नियंत्रित;
- राज्य निकायों की शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए तंत्र का संगठन;
- सिविल सेवकों की जिम्मेदारी और अनुशासन सुनिश्चित करना।
एक सामाजिक संस्था के रूप में, सार्वजनिक सेवा संगठन का एक ऐतिहासिक रूप से स्थापित स्थिर रूप है संयुक्त गतिविधियाँराज्य की सेवा में व्यक्ति.
सामाजिक संरचना के एक तत्व के रूप में कार्य करते हुए, सिविल सेवा में कई विशेषताएं हैं:
1. सार्वजनिक सेवा व्यावसायिक गतिविधि का एक क्षेत्र है;
2. सार्वजनिक सेवा राज्य और नागरिक के बीच एक कड़ी के रूप में कार्य करती है;
3. एक सामाजिक अभिविन्यास है;
4. न केवल कानूनी बल्कि नैतिक व्यवस्था भी है।
सार्वजनिक सेवा के कामकाज की सामाजिक प्रकृति उसके कार्यों के माध्यम से प्रकट होती है:
1. सामाजिक संगठन का कार्य (सार्वजनिक सेवा संगठन का एक मॉडल है, इसका समाज के सभी संस्थानों पर नियामक प्रभाव पड़ता है, जबकि तर्कसंगतता का सिद्धांत व्यावसायिकता, योग्यता, सार्वजनिक सेवा के सभी हिस्सों की स्थिरता के माध्यम से प्राप्त किया जाता है);
2. सामाजिक संचार का कार्य (सार्वजनिक सेवा के माध्यम से, जनता की राय का अध्ययन किया जाता है, विभिन्न के प्रति नागरिक का दृष्टिकोण राज्य अधिनियम, राज्य नीति के कार्यान्वयन के लिए कार्यक्रम, परियोजनाएं, साथ ही स्थानीय और क्षेत्रीय विशेषताओं को इसके कार्यान्वयन में ध्यान में रखा जाता है);
3. कार्य सामाजिक जानकारी(यह सार्वजनिक सेवा है जो सूचना का वाहक है, इसलिए सूचना के कब्जे और उसके उपयोग के संबंध में सार्वजनिक सेवा प्रणाली में संबंध उत्पन्न होते हैं)।
उपरोक्त दो कार्यों का कार्यान्वयन हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि सार्वजनिक सेवा एक सूचना और संचार प्रणाली के रूप में कार्य करती है।
4. विनियमन का कार्य (राज्य की ओर से, सिविल सेवा श्रम बाजार, आवास, आदि में संबंधों को नियंत्रित करती है);
5. शैक्षणिक कार्य.
एक संगठनात्मक संस्था के रूप में सार्वजनिक सेवायह लोगों का एक स्वायत्त विशेष समूह है, जो संगठनात्मक मानदंडों, विधियों, नियमों और मानकों का एक सेट है, साथ ही सिविल सेवकों की गतिविधियों को एकजुट करने और विनियमित करने का एक साधन है।
सार्वजनिक सेवा- यह प्रक्रियाओं या क्रियाओं का एक समूह है जो सिस्टम के कुछ हिस्सों के बीच संबंधों के निर्माण और सुधार की ओर ले जाता है (प्रक्रिया दृष्टिकोण के दृष्टिकोण से)।
सार्वजनिक सेवा- यह किसी दिए गए सिस्टम के अधिक या कम विभेदित और स्वायत्त भागों की आंतरिक व्यवस्था, स्थिरता, बातचीत है (सिस्टम दृष्टिकोण के दृष्टिकोण से)।
सार्वजनिक सेवाऐसे लोगों का एक संघ है जो संयुक्त रूप से कुछ कार्यक्रमों को लागू करते हैं और कुछ नियमों और प्रक्रियाओं (किसी संगठन की परिभाषा के संदर्भ में) के आधार पर कार्य करते हैं।
सार्वजनिक सेवा के संगठनात्मक सिद्धांत:
1. मौलिक या प्रारंभिक सिद्धांत:
- अन्य मानक कृत्यों पर रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों की सर्वोच्चता, सिविल सेवकों द्वारा अपने कर्तव्यों के प्रदर्शन में नौकरी का विवरण और उनके अस्तित्व को सुनिश्चित करना;
- विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में राज्य शक्ति का विभाजन;
- राज्य सत्ता की व्यवस्था की एकता;
- महासंघ और उसके विषयों के बीच क्षेत्राधिकार का परिसीमन।
2. पेशेवर प्रकृति का सिद्धांत:
- नागरिकों की उनकी क्षमताओं और पेशेवर प्रशिक्षण के अनुसार सार्वजनिक सेवा तक समान पहुंच;
- सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता का सिद्धांत;
- सिविल सेवकों की स्थिरता का सिद्धांत और पदों और उपाधियों की रैंकिंग।
3. संगठनात्मक सिद्धांत:
- सार्वजनिक सेवा के लिए बुनियादी आवश्यकताओं की एकता;
- रूसी संघ के कानून के अनुसार उच्च राज्य संगठनों द्वारा लिए गए निर्णयों के लिए सिविल सेवकों के दायित्व का सिद्धांत;
- प्रचार का सिद्धांत (सार्वजनिक सेवा की गतिविधियों पर नियंत्रण);
- तैयारी और निर्णयों के लिए सिविल सेवकों की जिम्मेदारी;
- गैर-पक्षपातपूर्ण राज्य शक्ति;
धार्मिक संस्थाओं को राज्य सत्ता से अलग करना।
सार्वजनिक सेवा के मुख्य पहलू इस प्रकार हैं संगठनात्मक संस्था:
1. सार्वजनिक सेवा की सुव्यवस्था;
2. सिविल सेवा की निरंतरता;
एक संगठनात्मक संस्था के रूप में सार्वजनिक सेवा के कार्यों में शामिल हैं:
1. व्यावसायिक विकास के लिए परिस्थितियों का निर्माण;
2. श्रम उत्तेजना की समस्याओं के समाधान का कार्यान्वयन।
प्रबंधकीय श्रम का विभाजन- यह कुछ प्रकार के कार्यों का अलगाव और व्यक्तिगत श्रमिकों को उनका कार्यभार है।
फार्मश्रम विभाजन:
· कार्यात्मक(प्रबंधकीय कार्यों के पदानुक्रम और प्रदर्शन में सामग्री, भूमिका और स्थान के संदर्भ में प्रबंधकीय श्रम का विभाजन विशेषता है);
· श्रेणीबद्ध;
· तकनीकी(प्रबंधन प्रक्रिया को अलग-अलग चरणों में विभाजित करना शामिल है);
· पेशेवर(पेशेवर आवश्यकताओं की सामग्री द्वारा दर्शाया गया है जो प्रत्येक पद की विशेषता है, पदों की एक निश्चित विशेषज्ञता)।
नौकरी का नाम- यह राज्य, सार्वजनिक, निजी संगठनों, उद्यमों और संस्थानों में एक व्यक्ति द्वारा निभाई जाने वाली एक स्थापित सामाजिक भूमिका है।
कार्य के दो मुख्य स्तर हैं:
1) रणनीतिक(प्रबंधन स्तर)। इसमें प्रबंधन गतिविधि के उच्चतम रूप के पद शामिल हैं।
2) उचित प्रबंधकीय या सामरिक स्तर, अर्थात। ये प्रबंधन के निचले स्तर हैं।
किसी पद को डिज़ाइन करते समय उसके आधारों को ध्यान में रखना आवश्यक है:
1) गतिविधि आधार. यह इसके मुख्य कार्यों, कार्यों या गतिविधियों की सामग्री का गठन करता है।
2) कानूनी आधारएनआईई , इसमें शक्तियों और जिम्मेदारियों का एक सेट शामिल है जो इस पद के साथ निहित है।
3) सूचना एवं संचार आधार, जो संगठन के भीतर और उसके बाहर सूचना, संचार संबंधों की प्रणाली में स्थिति को प्रकट करता है।
4) सामग्री, इस स्थिति से जुड़ी सामग्री लागत की संपूर्ण मात्रा को दर्शाता है। इसमें एक सिविल सेवक का वित्तीय भत्ता शामिल है; के लिए सभी खर्च सामाजिक लाभऔर गारंटी; सेवानिवृत्ति से संबंधित खर्च और चिकित्सा देखभाल(बीमा); एक सिविल सेवक के कार्यस्थल को सुसज्जित करने और इस विशेष पद पर उसकी गतिविधियों को सुनिश्चित करने का खर्च।
पहले तीन आधार एक कार्यात्मक स्थिति का निर्माण करते हैं।
किसी भी पद को आवश्यकताओं के आधार पर चित्रित किया जा सकता है:
1) व्यावसायिक योग्यता आवश्यकताएँ(अनुभव करने के लिए: सामान्य, विशेषता, कानूनों का ज्ञान, नियामक दस्तावेज़);
2) व्यक्तिगत गुण और क्षमताएँ:
क) सामाजिक-मनोवैज्ञानिक;
बी) चिकित्सीय और शारीरिक।
प्रलेखनपद का संचालन:
1) नौकरी का विवरण(यह निर्धारित किया जाता है कि एक सिविल सेवक को क्या करना चाहिए, कार्यान्वयन की विधि निर्धारित नहीं है);
2) नौकरी का विवरण(इसमें क्या करना है और कैसे करना है इसके नियम, नुस्खे शामिल हैं, एक अधिक विनियमित, अधिक कठोर स्पष्ट दस्तावेज़);
3) नौकरी का विवरण.
सार्वजनिक पदों की टाइपोलॉजी:
सार्वजनिक पदों की टाइपोलॉजी उनके संबंध को निर्धारित करती है पॉवर्ससंघीय और संघ के विषयों के स्तर पर राज्य सत्ता के निकाय। इसी आधार पर सार्वजनिक कार्यालयों को विभाजित किया गया है श्रेणियाँ।
एक नये दृष्टिकोण के साथ:
27 जुलाई, 2004 के संघीय कानून संख्या 79 के अनुसार "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" और 31 दिसंबर, 2005 के राष्ट्रपति के फैसले "संघीय राज्य सिविल सेवा के पदों के रजिस्टर पर", सार्वजनिक सिविल सेवा पदों को निम्नानुसार वर्गीकृत किया गया है:
1) नेताओं(ये राज्य निकायों के प्रमुखों और उप प्रमुखों और उनके पद हैं संरचनात्मक विभाजन; संघीय कार्यकारी अधिकारियों और उनके संरचनात्मक उपखंडों के क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों और उनके प्रतिनिधियों के पद, राज्य निकायों और उनके संरचनात्मक उपखंडों के प्रतिनिधि कार्यालयों के प्रमुखों और उनके प्रतिनिधियों के पद, कार्यालय की एक निश्चित अवधि के लिए या कार्यालय की अवधि को सीमित किए बिना प्रतिस्थापित);
आवश्यकताएं:
ए) पेशेवर ज्ञान(रूसी संघ का संविधान, एफकेजेड, राष्ट्रपति के आदेश, सरकार के आदेश, आदि, श्रम के प्रबंधन और संगठन की मूल बातें, स्वचालित नियंत्रण प्रणाली के रूप और तरीके, कार्य अनुसूची, श्रम सुरक्षा नियम, आग सुरक्षा);
बी) व्यावसायिक कौशल(ये नेतृत्व, व्यापार वार्ता, सार्वजनिक भाषण, अन्य निकायों के साथ बातचीत में पेशेवर कौशल हैं, नियंत्रण, विश्लेषण, पूर्वानुमान संबंधी निर्णय, बहुत अपेक्षाएँ रखने वाला, रचनात्मक आलोचनाआधुनिक कार्यालय उपकरण, सॉफ्टवेयर उत्पादों का उपयोग, भर्ती के तरीके, दस्तावेज़ों को "अच्छे शैलीगत" तरीके से प्रस्तुत करना, आदि)
ये आवश्यकताएँ अन्य तीन श्रेणियों पर भी लागू होती हैं।
2) सहायक (सलाहकार)- सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्तियों, साथ ही राज्य निकायों के प्रमुखों, संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों, राज्य निकायों के प्रतिनिधि कार्यालयों के प्रमुखों को उनकी शक्तियों के प्रयोग में सहायता करने के लिए स्थापित पद और इन व्यक्तियों या प्रमुखों के कार्यकाल तक सीमित एक निश्चित अवधि के लिए भरे जाते हैं।
आवश्यकताएँ (न्याय मंत्रालय के आदेश द्वारा स्थापित):
ए) पेशेवर ज्ञान(जो उसी);
बी) व्यावसायिक कौशल(प्रबंधक द्वारा निर्धारित कार्यों का समाधान प्रदान करना, उनका त्वरित समाधान, कार्य योजना, पेशेवर ज्ञान का व्यवस्थित सुधार, दस्तावेजों के साथ काम करना)।
3) विशेषज्ञों- ये राज्य निकायों द्वारा उनके कार्यों और कार्यों के कार्यान्वयन के पेशेवर प्रावधान के लिए स्थापित पद हैं और कार्यालय की अवधि की सीमा के बिना प्रतिस्थापित किए जाते हैं।
आवश्यकताएं:
ए) पेशेवर ज्ञान(जो उसी);
बी) व्यावसायिक कौशल(इस संरचनात्मक इकाई की गतिविधि की दिशा के अनुरूप क्षेत्र में कार्य, मसौदा नियमों की जांच, कार्य समय की प्रभावी योजना, विश्लेषण और पूर्वानुमान, सर्वोत्तम प्रथाओं का उपयोग, व्यावसायिक पत्राचार की तैयारी)।
4) विशेषज्ञ उपलब्ध कराना- राज्य निकायों की गतिविधियों के संगठनात्मक, सूचनात्मक, दस्तावेज़ीकरण, वित्तीय, आर्थिक, आर्थिक और अन्य समर्थन के लिए स्थापित पद और कार्यालय की अवधि की सीमा के बिना प्रतिस्थापित किए गए। ये वे कर्मचारी हैं जो प्रबंधकों और विशेषज्ञों की गतिविधियाँ प्रदान करते हैं।
आवश्यकताएं:
ए) पेशेवर ज्ञान(सेवा दिनचर्या, कार्य क्रम के साथ आधिकारिक जानकारीऔर आदि।);
बी) व्यावसायिक कौशल(गतिविधियों के प्रदर्शन, प्रदर्शन अनुशासन, रिकॉर्ड रखने, आधुनिक सॉफ्टवेयर उत्पादों के साथ काम करने की क्षमता के लिए संगठनात्मक, सूचनात्मक, वित्तीय, आर्थिक और अन्य समर्थन के लिए कार्यों और कार्यों की पूर्ति सुनिश्चित करना)।
सिविल सेवा के सभी पदों को समूहों में विभाजित किया गया है: उच्च, मुख्य, अग्रणी, वरिष्ठ, कनिष्ठ। समूह 1-2 प्रबंधकों से, समूह 1-3 सहायकों से, समूह 1-4 विशेषज्ञों से, समूह 2-5 विशेषज्ञों से संबंधित हैं।
"रूसी संघ में सिविल सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर" कानून के अनुसार, निम्नलिखित योग्यता श्रेणियां स्थापित की गई हैं:
कार्यवाहक राज्य परामर्शदाता;
राज्य परामर्शदाता;
रूसी संघ के सलाहकार;
सिविल सेवा सलाहकार;
लोक सेवा संदर्भदाता.
प्रत्येक रैंक को तीन वर्गों में विभाजित किया गया है: उच्चतम पांचवां समूह एक वास्तविक राज्य सलाहकार से मेल खाता है, चौथा समूह-स्थितिसलाहकार, तीसरा - सलाहकार, आदि। (सबसे छोटा - सिविल सेवा सहायक के लिए)।
राज्य प्राधिकरणों के तंत्र को डिजाइन करते समय, पदों के एक निश्चित अनुपात की सिफारिश की जाती है: प्रमुख पदों की संख्या 10% से अधिक नहीं है, वरिष्ठों की संख्या 40% से अधिक नहीं है।
संख्या के अनुसार:
विभाग 35 इकाइयाँ और अधिक;
प्रबंधन 20 इकाइयाँ और अधिक;
विभाग 10 इकाइयाँ और अधिक;
किसी विभाग या विभाग के अंतर्गत कम से कम 5 इकाइयाँ।
विभाग की संरचना में कम से कम तीन संरचनात्मक उपविभाग (विभाग) होने चाहिए।
अतिरिक्त जानकारी: 2004 में, रूसी संघ में, प्रति 1000 लोगों पर सार्वजनिक प्राधिकरणों के 9 कर्मचारी थे, चिता क्षेत्र में - 12। पिछले 10 वर्षों में, रूसी संघ में एलएसजी की संख्या में 300 हजार लोगों की वृद्धि हुई है। रूसी संघ में, सरकारी निकायों के कर्मचारियों की संख्या में 10% की वृद्धि हुई, चिता क्षेत्र में - 35% की वृद्धि हुई।
संघीय लोक सेवा की संरचना और कार्य
संघीय लोक सेवा संघीय राज्य निकायों की शक्तियों को सुनिश्चित करने के लिए एक प्रशासनिक गतिविधि है। संगठनात्मक पक्ष पर, यह एक प्रशासनिक और प्रबंधकीय प्रणाली के रूप में कार्य करता है जो सरकार की तीन शाखाओं के तंत्र को एकजुट करता है।
यह होते हैं:
संघीय विधानसभा के सदनों की सिविल सेवा
जनसेवा सरकार
मंत्रालयों और विभागों की सार्वजनिक सेवा
केंद्रीय चुनाव आयोग की सिविल सेवा
लेखा चैंबर की राज्य सेवा
तीन संघीय अदालतें और अभियोजक
संघीय सार्वजनिक सेवा में उपप्रणालियों के दो स्तर शामिल हैं:
प्राथमिकस्तर सरकार की तीन शाखाओं की सिविल सेवा बनाता है
माध्यमिकस्तर का निर्माण प्राथमिक स्तर की तीन उपप्रणालियों के विभेदन के प्रभाव में होता है।
सार्वजनिक सेवा संघीय विधानअधिकारियों का प्रतिनिधित्व माध्यमिक स्तर की दो उपप्रणालियों (फेडरेशन काउंसिल की सार्वजनिक सेवा और राज्य ड्यूमा की सार्वजनिक सेवा) द्वारा किया जाता है।
सार्वजनिक सेवा संघीय कार्यपालिकाअधिकारियों में माध्यमिक स्तर के कई दर्जन उपप्रणालियाँ शामिल हैं (रूसी संघ के राष्ट्रपति की सार्वजनिक सेवा, सरकार की सार्वजनिक सेवा, मंत्रालयों और विभागों की सार्वजनिक सेवा)
सार्वजनिक सेवा संघीय न्यायपालिकाशक्ति में माध्यमिक स्तर (सिविल सेवा,) के चार उपप्रणालियाँ शामिल हैं संवैधानिक कोर्ट, सुप्रीम कोर्ट, उच्चतर मध्यस्थता अदालत, अभियोजक जनरल का कार्यालय)
ख़ासियतें:
I. सिविल सेवा के कार्य समन्वयात्मक प्रकृति के हैं:
1) सूचनात्मक और विश्लेषणात्मक
2) संगठनात्मक और तकनीकी
3) दस्तावेजी समर्थन
4) विधिक सहायता
5) वित्तीय और आर्थिक सहायता
6) स्टाफिंग
7) विशेषज्ञ
8) प्रबंधन निर्णयों को अपनाने और लागू करने के लिए प्रक्रियाओं की तैयारी।
द्वितीय. सरकार की तीन शाखाओं की सिविल सेवा एक-दूसरे के अधीन नहीं हैं, और संघवाद के सिद्धांतों पर बातचीत करती हैं।
तृतीय. सार्वजनिक सेवा का एक मानक चरित्र होता है।
चतुर्थ. सिविल सेवा सरकार की विभिन्न शाखाओं के बीच किसी लाभ का दावा नहीं करती है।
संघीय सिविल सेवा की विशेषताएं विधान मंडल:
संसदीय प्रशासन सामान्यतः चार प्रकार का होता है:
केंद्रीकृत
आंशिक रूप से केंद्रीकृत
आंशिक रूप से विकेन्द्रीकृत
विकेन्द्रीकृत
संगठनात्मक पक्ष पर, सार्वजनिक सेवा संसद का ऊपरी सदन (फेडरेशन काउंसिल)उपकरणों के चार समूहों में विभाजित किया जा सकता है:
1) फेडरेशन काउंसिल के प्रशासनिक तंत्र का नेतृत्व
2) सचिव
3) केंद्रीय कार्यालय
4) समितियों के उपकरण
ये सभी दोहरी अधीनता के सिद्धांतों के आधार पर कार्य करते हैं।
सार्वजनिक सेवा निचला सदन (राज्य ड्यूमा)उपकरणों के पांच समूहों में विभाजित:
1. गुटों और उप समूहों के उपकरण;
2. समितियों और आयोगों के कर्मचारी;
3. सचिवालय;
4. केंद्रीय कार्यालय;
5. केस प्रबंधन.
संघीय कार्यकारी शक्ति की सिविल सेवा की संरचना:
कार्यकारी शाखा की सार्वजनिक सेवा का उच्चतम स्तर रूसी संघ के राष्ट्रपति की सार्वजनिक सेवा है, सरकार की सार्वजनिक सेवा कमजोर रूप से इसके अधीन है।
सबसे निचला स्तर मंत्रालयों और विभागों की सिविल सेवा है, जो सीधे सरकार की सिविल सेवा और इसके माध्यम से राष्ट्रपति की सिविल सेवा के अधीन हैं।
अपना अच्छा काम नॉलेज बेस में भेजना आसान है। नीचे दिए गए फॉर्म का उपयोग करें
छात्र, स्नातक छात्र, युवा वैज्ञानिक जो अपने अध्ययन और कार्य में ज्ञान आधार का उपयोग करते हैं, आपके बहुत आभारी होंगे।
प्रकाशित किया गया http://www.allbest.ru/
प्रकाशित किया गया http://www.allbest.ru/
शिक्षा के लिए संघीय एजेंसी
रूसी संघ के अध्यक्ष के अधीन रूसी सिविल सेवा अकादमी
उच्च व्यावसायिक शिक्षा के राज्य शैक्षिक संस्थान की शाखा
लिपेत्स्क में ओरेल रीजनल एकेडमी ऑफ पब्लिक सर्विस
प्रशासनिक कानून विभाग
परीक्षा
अनुशासन: सार्वजनिक सेवा का कानूनी विनियमन
विषय: संघीय लोक सेवा
पुरा होना:
द्वितीय वर्ष का छात्र
एसडब्ल्यूवी 07-3 समूह
दूर - शिक्षण
ओस्त्रियाकोव ए.वी.
जाँच की गई:
पीएचडी; सहेयक प्रोफेसर
शुकुकिना टी.वी.
लिपेटस्क 2009
परिचय
संघीय लोक सेवा के संगठन की सामान्य विशेषताएँ
संघीय सिविल सेवा के कानूनी स्रोत
संघीय सिविल सेवा के प्रकार
निष्कर्ष
प्रयुक्त साहित्य की सूची
परिचय
सार्वजनिक प्राधिकरण सेवा संघीय
सार्वजनिक सेवा का मुद्दा इसकी हिस्सेदारी में वृद्धि के कारण प्रासंगिक हो गया है सामान्य प्रणालीराज्य. सार्वजनिक प्राधिकरणों की संरचना और कार्य संघीय और संघीय दोनों स्तरों पर मौलिक रूप से बदल गए हैं। क्षेत्रीय स्तर. चल रहे सुधारों से राज्य तंत्र और सिविल सेवकों दोनों की भूमिका में बदलाव आया है। राज्य तंत्र के कार्यों की दक्षता में सुधार करने, सिविल सेवकों की व्यावसायिकता सुनिश्चित करने, समग्र रूप से सिविल सेवा के नए पहलुओं और समस्याओं का अध्ययन करने की आवश्यकता थी।
इस विषय की प्रासंगिकता इस तथ्य के कारण है कि यह राज्य तंत्र है जो सत्ता की संरचना में मुख्य कड़ी है। यह तंत्र लोगों द्वारा संचालित होता है, और इसके कार्य कर्मचारियों पर निर्भर करते हैं। नतीजतन, राज्य तंत्र की संगठित गतिविधियों को पूरा करने के मुद्दे सर्वोपरि महत्व प्राप्त करते हैं।
एक कानूनी संस्था के रूप में सिविल सेवा को कानून की एक शाखा के रूप में माना जाता है प्रशासनिक व्यवस्था. सिविल सेवा के अध्ययन की समस्याएं मिशिन ए.ए., चिरकिन वी.ई., वासिलेंको आई.ए. और कई अन्य लोगों के कार्यों में परिलक्षित होती हैं।
अध्ययन में "सिविल सेवा" शब्द का उपयोग किया गया है क्योंकि इस समय सभी में विधायी कार्यरूसी संघ इसका उपयोग करता है।
इस अध्ययन का विषय सार्वजनिक सेवा है। चूंकि सार्वजनिक सेवा की गतिविधियों और संरचना में सभी विवरणों और विवरणों को शामिल करना असंभव है, इसलिए अध्ययन में सबसे महत्वपूर्ण बिंदुओं पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा। इस मामले मेंसंघीय लोक सेवा के संगठन पर.
इस अध्ययन का उद्देश्य सार्वजनिक सेवा के दौरान उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंध हैं।
इस अध्ययन का उद्देश्य रूसी संघ में संघीय सिविल सेवा की नींव का अध्ययन करना है। लक्ष्य के अनुसार निम्नलिखित कार्यों को हल करना आवश्यक है:
देना सामान्य विशेषताएँसंघीय सार्वजनिक सेवा के संगठन;
प्रकट करना कानूनी स्रोतसंघीय सिविल सेवा;
संघीय लोक सेवा के प्रकारों का वर्णन करें।
इस प्रकार, इस कार्य को लिखने के लिए, सभी उपलब्ध जानकारी का विस्तार से अध्ययन किया गया, विश्लेषण किया गया, व्यवस्थित किया गया और इस कार्य की सामग्री में शामिल किया गया।
संघीय लोक सेवा के संगठन की सामान्य विशेषताएँ
सार्वजनिक सेवा को राज्य निकायों की शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए व्यावसायिक गतिविधि के रूप में समझा जाता है।
सार्वजनिक सेवा की अवधारणा की परिभाषा में, पेशेवर गतिविधि को एक प्रमुख विशेषता के रूप में चुना गया है। प्रोफेशनल को विशेष ज्ञान और कौशल के आधार पर की जाने वाली गतिविधि के रूप में समझा जाता है। एक प्रकार की व्यावसायिक गतिविधि के रूप में सिविल सेवा का अर्थ सार्वजनिक पदों पर बैठे व्यक्तियों द्वारा राज्य निकायों की शक्तियों का निरंतर, क्रमिक और सक्षम प्रावधान है। लाज़रेव, बी.एम. सार्वजनिक सेवा [पाठ] / बी.एम. लाज़रेव.- एम., 1993.-एस.54-55
सार्वजनिक सेवा में निष्पादन शामिल है आधिकारिक कर्तव्यविशेष रूप से "बी" और "सी" श्रेणियों के सार्वजनिक पदों पर बैठे व्यक्तियों द्वारा। इसलिए, श्रेणी "ए" के सार्वजनिक पदों पर बैठे व्यक्तियों द्वारा सभी आगामी परिणामों के साथ आधिकारिक कर्तव्यों का प्रदर्शन एक सार्वजनिक सेवा नहीं है।
इसके अलावा, श्रेणी "बी" पदों पर सार्वजनिक सेवा उस अवधि तक सीमित है जिसके लिए संबंधित व्यक्तियों को श्रेणी "ए" के सार्वजनिक पदों को भरने के लिए नियुक्त या चुना जाता है। तो, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 81 के भाग 1 के अनुसार, रूसी संघ के राष्ट्रपति को पांच साल के लिए चुना जाता है। . इसलिए, निम्नलिखित को केवल पांच वर्षों के लिए नियुक्त किया जा सकता है: प्रशासन के प्रमुख, प्रथम सहायक, सहायक (सलाहकार), मामलों के प्रबंधक, कुलाधिपति के प्रमुख, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रेस सचिव, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रोटोकॉल सेवा के प्रमुख, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद, आयोग, समिति के अध्यक्ष, रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि, न्यायिक चैंबर के अध्यक्ष सूचना विवादरूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन, उनके डिप्टी, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन सूचना विवादों के लिए न्यायिक चैंबर के सदस्य, रूसी संघ के राष्ट्रपति के सहायक, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन विश्लेषणात्मक केंद्र के प्रमुख, रूसी संघ के राष्ट्रपति के स्वागत कार्यालय के सचिव, रूसी संघ की सुरक्षा परिषद के सचिवालय के प्रमुख।
सिविल सेवा के संगठन में संघीय सिद्धांतों को ध्यान में रखते हुए, रूसी संघ की सिविल सेवा में शामिल हैं:
रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के तहत संघीय सार्वजनिक सेवा;
रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सार्वजनिक सेवा, जो उनके अधिकार क्षेत्र में है।
संघीय सार्वजनिक सेवा रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के भीतर कार्यरत संघीय राज्य निकायों और रूसी संघ के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों और रूसी संघ की घटक संस्थाओं पर रूसी संघ की शक्तियों में की जाती है। यह रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों के अनुसार गठित संघीय राज्य प्राधिकरणों और अन्य संघीय राज्य निकायों के तंत्र में प्रासंगिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की व्यावसायिक गतिविधि है, ताकि इन निकायों के राज्य कार्यों और कार्यों या रूसी संघ के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की गतिविधियों को सुनिश्चित किया जा सके। संविधान द्वारा प्रदान किया गयाआरएफ, संघीय संवैधानिक और संघीय कानून, और संघीय बजट से वित्तपोषित।
इस क्षेत्र में संबंधों को विनियमित करने वाला एक विशेष कानूनी अधिनियम संघीय सार्वजनिक सेवा पर कानून है। संघीय सिविल सेवा रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन, रूसी संघ की सरकार के कार्यालय, रूसी संघ की संघीय विधानसभा के कक्षों के तंत्र में, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय, रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय, रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय, रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के अधीनस्थ संघीय राज्य निकायों में, साथ ही साथ रूसी संघ के कानून के अनुसार अन्य पदों पर सार्वजनिक पदों पर की जाती है। अन्य संघीय राज्य संगठनों और संस्थानों में पूर्णकालिक पदों पर काम रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन कार्मिक नीति परिषद के प्रस्ताव पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय द्वारा संघीय सार्वजनिक सेवा को संदर्भित करता है।
व्यक्तिगत राज्य निकायों में संघीय सिविल सेवा भी इन निकायों पर संघीय कानूनों द्वारा विनियमित होती है।
संघीय सिविल सेवा के राज्य पदों की सूची को 3 सितंबर 1997 एन 981 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था और है अभिन्न अंगसिविल सेवा पदों का रजिस्टर.
इन सभी पदों को निम्नलिखित समूहों में विभाजित किया गया है:
सिविल सेवा के सर्वोच्च राज्य पद (5वां समूह);
सिविल सेवा के मुख्य राज्य पद (चौथा समूह);
सिविल सेवा के प्रमुख सार्वजनिक पद (तीसरा समूह);
वरिष्ठ सिविल सेवा पद (दूसरा समूह);
कनिष्ठ सिविल सेवा पद (प्रथम समूह)।
इस रजिस्टर के साथ सार्वजनिक सेवा में सार्वजनिक पदों की विशेषज्ञता और सार्वजनिक सेवा में सार्वजनिक पदों पर आसीन व्यक्तियों के लिए योग्यता आवश्यकताओं की एक सूची संलग्न है।
विशेषज्ञता प्रदान करती है कि एक सिविल सेवक के पास सिविल सेवा की सार्वजनिक स्थिति में कर्तव्य निभाने के लिए उपयुक्त व्यावसायिक शिक्षा हो। विशेषज्ञता पर आधारित है कार्यात्मक कर्तव्यसिविल सेवा के सार्वजनिक पद और संबंधित राज्य निकायों की विषय वस्तु की विशेषताएं। बहराख, डी.एन. रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा [पाठ] डी.एन. बहराख/येकातेरिनबर्ग.-1995.-एस. 64.
सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों पर आसीन कर्मचारियों के लिए योग्यता आवश्यकताओं में, सबसे पहले, पदों के समूह और विशेषज्ञता को ध्यान में रखते हुए व्यावसायिक शिक्षा के स्तर की आवश्यकताएं शामिल हैं। ऐसे पदों के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों के पास होना चाहिए:
क) सिविल सेवा के सर्वोच्च और मुख्य राज्य पदों के लिए - उच्चतर व्यावसायिक शिक्षासिविल सेवा या शिक्षा में सार्वजनिक पदों की विशेषज्ञता में, जिसे समकक्ष माना जाता है, सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों की विशेषज्ञता में अतिरिक्त उच्च व्यावसायिक शिक्षा के साथ;
बी) अग्रणी और वरिष्ठ सिविल सेवा पदों के लिए - "सार्वजनिक प्रशासन" या सार्वजनिक सिविल सेवा पदों की विशेषज्ञता या समकक्ष मानी जाने वाली शिक्षा में उच्च व्यावसायिक शिक्षा;
ग) कनिष्ठ सिविल सेवा पदों के लिए - सार्वजनिक सिविल सेवा पदों की विशेषज्ञता में माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा या समकक्ष मानी जाने वाली शिक्षा।
शिक्षा को समकक्ष के रूप में मान्यता देने का निर्णय सार्वजनिक सेवा के लिए संघीय एजेंसी द्वारा किया जाता है।
ये सभी आवश्यकताएँ संघीय सिविल सेवकों पर लागू होती हैं।
दूसरे, संघीय सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों को भरने वाले या उनके प्रतिस्थापन के लिए आवेदन करने वाले व्यक्तियों के लिए, उनकी उच्च व्यावसायिकता सुनिश्चित करने के लिए, उनके लिए योग्यता आवश्यकताओं की एकता, सेवा की लंबाई और कार्य अनुभव के लिए स्थापित आवश्यकताओं को 30 जनवरी, 1996 के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा लागू किया गया था। ये आवश्यकताएँ पदों के समूह के आधार पर भिन्न-भिन्न होती हैं।
इस प्रकार, सर्वोच्च सार्वजनिक पदों (समूह 5) को भरने के लिए, वरिष्ठ सार्वजनिक पदों के रूप में वर्गीकृत पदों पर सिविल सेवा का कम से कम 5 साल का अनुभव और एक नेता के पेशेवर गुण होना आवश्यक है; मुख्य सार्वजनिक पदों के लिए (समूह 4) - कम से कम 3 वर्षों के लिए अग्रणी सार्वजनिक पदों के रूप में वर्गीकृत पदों पर या कम से कम 5 वर्षों के लिए वरिष्ठ सार्वजनिक पदों के रूप में वर्गीकृत पदों पर सिविल सेवा का अनुभव और संबंधित सार्वजनिक पद को भरने वाले या इसके प्रतिस्थापन के लिए आवेदन करने वाले व्यक्तियों के लिए एक नेता के पेशेवर गुण;
प्रमुख सार्वजनिक पदों के लिए (समूह 3) - वरिष्ठ सार्वजनिक पदों के रूप में वर्गीकृत पदों पर कम से कम 2 वर्ष का सिविल सेवा अनुभव या संबंधित सार्वजनिक पद को भरने वाले या इसके प्रतिस्थापन के लिए आवेदन करने वाले व्यक्तियों के लिए किसी नेता की विशेषता और पेशेवर गुणों में कम से कम 5 वर्ष का कार्य अनुभव;
वरिष्ठ सरकारी पदों (समूह 2) के लिए - संबंधित सार्वजनिक पद को भरने वाले या इसके लिए आवेदन करने वाले व्यक्तियों के लिए कम से कम 3 साल की सिविल सेवा का अनुभव या किसी नेता की विशेषज्ञता और पेशेवर गुणों में कम से कम 3 साल का कार्य अनुभव।
कनिष्ठ सरकारी पदों (समूह 1) को भरने के लिए वरिष्ठता की कोई आवश्यकता नहीं है।
राज्य सत्ता के संघीय निकायों और उनके तंत्रों, अन्य राज्य निकायों और उनके तंत्रों के प्रमुख, संविधान के अनुसार गठित, व्यक्तिगत मामलों में सार्वजनिक पद पर बने रह सकते हैं या ऐसे व्यक्तियों को ऐसे पद पर नियुक्त कर सकते हैं जिनके पास सार्वजनिक सेवा की स्थापित लंबाई नहीं है, लेकिन प्रासंगिक आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए आवश्यक पेशेवर गुण हैं।
तीसरा, प्रासंगिक आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के संबंध में संघीय संविधान और संघीय कानूनों, संविधानों, चार्टर और फेडरेशन के विषयों के कानूनों के ज्ञान के स्तर के लिए आवश्यकताएं भी स्थापित की जाती हैं।
संघीय सार्वजनिक सेवा के संगठन के लिए, श्रेणियों "बी" और "सी" के सार्वजनिक पदों की सूची और उन्हें पांच समूहों (उच्च, मुख्य, अग्रणी, वरिष्ठ और कनिष्ठ) में विभाजित करने के अलावा, योग्यता श्रेणियां (रैंक, वर्ग, रैंक, रैंक) भी महत्वपूर्ण हैं। उनकी ख़ासियत, सबसे पहले, यह है कि उन्हें योग्यता परीक्षा या सत्यापन के परिणामों के आधार पर, उनकी व्यक्तिगत योग्यताओं को ध्यान में रखते हुए, प्रत्येक सिविल सेवक को व्यक्तिगत रूप से सौंपा जाता है जो श्रेणी "बी" या "सी" की स्थिति भरता है। जिन व्यक्तियों को उपयुक्त योग्यता रैंक सौंपी गई है, वे वर्दी पहनते हैं और उनके पास विशेष रूप से कंधे की पट्टियों पर प्रतीक चिन्ह हो सकते हैं। यह बाह्य रूप से समाज और राज्य में एक व्यक्ति की स्थिति और उसकी जिम्मेदारी के माप को व्यक्त करता है। योग्यता श्रेणी जितनी ऊंची होगी, वह खुद को उतना ही अधिक राज्य का व्यक्ति महसूस करेगा, उसे अपने काम को उतनी ही अधिक जिम्मेदारी से निभाना चाहिए।
योग्यता श्रेणियों को उन समूहों के अनुसार समूहों में विभाजित किया जाता है जिनमें सिविल सेवा के राज्य पदों को विभाजित किया जाता है। यह श्रेणियों "बी" और "सी" की एक विशेष स्थिति के साथ योग्यता श्रेणी के सार की अविभाज्यता को व्यक्त करता है, यह - यह श्रेणी - कब्जे वाले पद पर निर्भर है। इसलिए, योग्यता ग्रेड सिविल सेवकों के अनुपालन को दर्शाते हैं योग्यता संबंधी जरूरतेंसंबंधित समूहों के सिविल सेवा पदों पर आवेदन किया जाता है। जब और अधिक के लिए आगे बढ़ें उच्च अोहदाएक सिविल सेवक जो अन्य स्थापित आवश्यकताओं को पूरा करता है, उसे इस पद के लिए प्रदान की गई योग्यता श्रेणी (शीर्षक, वर्ग, पद, पद) सौंपे जाने का अधिकार है।
संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर" स्थापित करता है कि "बी" और "सी" श्रेणियों के पदों को भरने वाले व्यक्तियों को निम्नलिखित योग्यता श्रेणियां सौंपी जा सकती हैं: 1 "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर" [पाठ] / 31 जुलाई 1995 के रूसी संघ का संघीय कानून // सीजेड आरएफ 1995 संख्या 31 अनुच्छेद 2990
प्रथम, द्वितीय और तृतीय श्रेणी के रूसी संघ के सक्रिय राज्य सलाहकार - सिविल सेवा के उच्चतम (5वें समूह) सार्वजनिक पदों की जगह लेने वाले व्यक्तियों के लिए;
प्रथम, द्वितीय और तृतीय श्रेणी के रूसी संघ के राज्य सलाहकार - मुख्य (चौथे समूह) पदों की जगह लेने वाले व्यक्तियों के लिए;
प्रथम, द्वितीय और तृतीय श्रेणी के रूसी संघ के सलाहकार - प्रमुख (तीसरे समूह) पदों की जगह लेने वाले व्यक्तियों के लिए;
वरिष्ठ (द्वितीय समूह) पदों की जगह लेने वाले व्यक्तियों के लिए प्रथम, द्वितीय और तृतीय श्रेणी के सिविल सेवा सलाहकार;
प्रथम, द्वितीय और तृतीय श्रेणी के सिविल सेवा सहायक - कनिष्ठ (प्रथम समूह) सिविल सेवा पदों की जगह लेने वाले व्यक्तियों के लिए।
के लिए ख़ास तरह केसिविल सेवा में, संघीय कानून के अनुसार, अन्य प्रकार की योग्यता श्रेणियां पेश की जाती हैं: सैन्य और विशेष रैंक, वर्ग, रैंक, राजनयिक रैंक।
संघीय सिविल सेवा का संगठन कुछ सिद्धांतों पर आधारित है।
सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत मौलिक विचार हैं जो वस्तुनिष्ठ कानूनों को व्यक्त करते हैं और राज्य निकायों की क्षमता, कार्यों और कार्यों, सार्वजनिक सेवा प्रणाली में कार्यरत सिविल सेवकों की शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए वैज्ञानिक रूप से आधारित दिशा-निर्देश निर्धारित करते हैं।
सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत सार्वजनिक सेवा प्रणाली में उत्पन्न होने वाले संबंधों के महत्व, वैधता और सामाजिक मूल्य को निर्धारित करते हैं। "अनुपस्थिति कानूनी सिद्धांतसार्वजनिक सेवा में मनमानी, नौकरशाही, अव्यवस्था, अराजकता, अन्याय और अनैतिकता के तत्वों की उपस्थिति शामिल है। स्टारिलोव, यू.एन. रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा [पाठ] / यू.एन. स्टारिलोव.- वोरोनिश, 1996.- पी.78
आधुनिक संघीय सिविल सेवा के सिद्धांत विभिन्न विधायी और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों में निहित हैं: रूसी संघ का संविधान, संघीय और अन्य कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ की सरकार के फरमान। इन्हें सिविल सेवकों द्वारा अपने व्यावहारिक कार्यों के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है। संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर" में स्थापित सिविल सेवा के सिद्धांत अन्य सभी विधायी और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के लिए एक मॉडल हैं जो सार्वजनिक सेवा के सिद्धांतों की प्रणाली भी निर्धारित करते हैं।
सार्वजनिक सेवा के सिद्धांतों को संवैधानिक और संगठनात्मक में विभाजित किया जा सकता है।
संवैधानिक सिद्धांत रूसी संघ के संविधान के प्रावधानों द्वारा निर्धारित होते हैं, जो प्रासंगिक विधायी कृत्यों में निर्दिष्ट हैं।
संगठनात्मक सिद्धांत सिविल सेवा, राज्य तंत्र और उसकी इकाइयों के निर्माण और कामकाज, प्रबंधकीय श्रम के विभाजन और सरकारी निकायों में प्रभावी गतिविधियों को सुनिश्चित करने के तंत्र को दर्शाते हैं।
को संवैधानिक सिद्धांतसिविल सेवा में शामिल हैं: 1) नियामक कानूनी कृत्यों, सिविल सेवकों के कर्तव्यों के प्रदर्शन में नौकरी विवरण और उनके अधिकारों को सुनिश्चित करने पर रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों की सर्वोच्चता का सिद्धांत; 2) मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता का सिद्धांत, उनका प्रत्यक्ष प्रभाव; 3) राज्य सत्ता प्रणाली की एकता का सिद्धांत, रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच अधिकार क्षेत्र के विषयों का परिसीमन; 4) विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत; 5) नागरिकों की उनकी क्षमताओं और पेशेवर प्रशिक्षण के अनुसार सार्वजनिक सेवा तक समान पहुंच का सिद्धांत; 6) गैर-पक्षपातपूर्ण सार्वजनिक सेवा का सिद्धांत, धार्मिक संघों को राज्य से अलग करना।
सार्वजनिक सेवा के अन्य सिद्धांत कला में निहित हैं। संघीय कानून के 5 "रूसी संघ की सिविल सेवा की नींव पर" को जिम्मेदार ठहराया जा सकता है संगठनात्मक सिद्धांतसार्वजनिक सेवा। ये हैं: 1) उच्च राज्य निकायों और प्रबंधकों द्वारा उनकी शक्तियों के भीतर और रूसी संघ के कानून के अनुसार लिए गए निर्णयों के सिविल सेवकों के लिए दायित्व का सिद्धांत; 2) सार्वजनिक सेवा के लिए बुनियादी आवश्यकताओं की एकता का सिद्धांत; 3) सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता का सिद्धांत; 4) सार्वजनिक सेवा के निष्पादन में प्रचार का सिद्धांत; 5) राज्य निकायों में सिविल सेवकों के कर्मियों की स्थिरता का सिद्धांत।
इस प्रकार, सिविल सेवा राज्य निकायों की शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए एक पेशेवर गतिविधि है। रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा में शामिल हैं:
रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के तहत संघीय सार्वजनिक सेवा; रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सार्वजनिक सेवा, जो उनके अधिकार क्षेत्र में है।
संघीय लोक सेवा के कानूनी स्रोत
इस कानून में रूसी संघ का संविधान, संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर", संघीय कानून और रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कार्य शामिल हैं। स्टारिलोव, यू.एन. रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा [पाठ] / यू.एन. स्टारिलोव.- वोरोनिश, 1996.- पी.80-82
रूसी संघ का संविधान रूसी संघ के संविधान और रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में संघीय कानूनों की सर्वोच्चता जैसी प्रारंभिक नींव स्थापित करता है (भाग 2, अनुच्छेद 4); राज्य सत्ता प्रणाली की एकता, रूसी संघ और उसके विषयों के बीच अधिकार क्षेत्र के विषयों का परिसीमन (भाग 3, अनुच्छेद 5); मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता, उनकी प्रत्यक्ष कार्रवाई(कला. 18); मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को पहचानने, पालन करने और उनकी रक्षा करने का राज्य का दायित्व (अनुच्छेद 2); विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों का पृथक्करण (कला. 10); सार्वजनिक सेवा तक नागरिकों की समान पहुँच (अनुच्छेद 32 का भाग 4); सभी अधिकारियों के कुछ कर्तव्य (अनुच्छेद 24 का भाग 2, अनुच्छेद 41 का भाग 3, अनुच्छेद 46 का भाग 2, आदि)।
सार्वजनिक सेवा इसमें शामिल व्यक्तियों के लिए कई कानूनी प्रतिबंधों से जुड़ी है, और व्यक्तिगत अधिकारों पर किसी भी प्रतिबंध की अनुमति केवल संघीय कानून (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 55) के तहत दी जाती है।
सार्वजनिक प्राधिकरणों और अधिकारियों के निर्णयों और कार्यों (या निष्क्रियता) के खिलाफ अदालत में अपील करने की संभावना पर रूसी संघ के संविधान (भाग 2, अनुच्छेद 42) का प्रावधान बहुत महत्वपूर्ण है। साथ ही, रूसी संघ का संविधान और अन्य कानून (27 अप्रैल, 1993 का रूसी संघ का कानून "नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन करने वाले कार्यों और निर्णयों के लिए अदालत में अपील करने पर) दोनों इस तथ्य से आगे बढ़ते हैं कि राज्य के अधिकारियों और अधिकारियों के किसी भी कार्य और निर्णय के खिलाफ अदालत में अपील की जा सकती है।
संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर" संघीय सिविल सेवा पर कानून की प्रणाली में एक मौलिक रूप से महत्वपूर्ण अधिनियम है। बुनियादी होने के नाते, इसमें संघीय सिविल सेवा पर अन्य सभी विधायी और नियामक कानूनी कृत्यों की नींव (शुरुआत) शामिल है।
कानून संघीय सिविल सेवा के बुनियादी मुद्दों की पूरी श्रृंखला को नियंत्रित करता है। यह रूसी संघ की सिविल सेवा के संगठन के बुनियादी सिद्धांतों और सिविल सेवकों की कानूनी स्थिति की नींव स्थापित करता है।
कानून के प्रावधान विकास में योगदान करते हैं कानूनी ढांचानौकरशाही, भ्रष्टाचार, केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों की मनमानी और व्यक्तिगत वफादारी के आधार पर कर्मियों की भर्ती की प्रथा का मुकाबला करना। कानून का उद्देश्य सिविल सेवकों, उनके कर्तव्यों, उनकी कानूनी और सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए आवश्यकताओं को बढ़ाना है।
मात्रात्मक और, सबसे महत्वपूर्ण, परिचालन शर्तों में, यह रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्य हैं जो सार्वजनिक सेवा पर कानून का सबसे महत्वपूर्ण स्रोत बनाते हैं।
रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश वर्तमान में सिविल सेवकों के उन्नत प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और प्रशिक्षण के मुद्दों को विनियमित करने वाले मुख्य कार्य हैं। उदाहरण के लिए, 23 अगस्त 1994 एन 1722 के डिक्री द्वारा स्थापित किया गया सामान्य आदेशऔर संघीय सिविल सेवकों के उन्नत प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण की शर्तें; 6 सितंबर 1995 की डिक्री संख्या 900 सार्वजनिक सेवा प्रणाली में कर्मियों के साथ काम में सुधार के लिए प्राथमिकता उपायों को परिभाषित करती है, 9 मार्च 1996 की डिक्री संख्या 353 ने एक संघीय सिविल सेवक के प्रमाणीकरण पर विनियमों को मंजूरी दी।
22 दिसंबर, 1993 एन 2267 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का डिक्री, व्यापार यात्राओं पर केंद्रीय संघीय कार्यकारी निकायों के अधिकारियों को भेजने और संघीय सिविल सेवकों के लिए यात्रा व्यय की प्रतिपूर्ति के लिए सामान्य प्रक्रिया को परिभाषित करता है, रूसी संघ के विधान का संग्रह 1993.- नंबर 5.- कला। 121 .
सिविल सेवकों के अनुशासन में सुधार के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 80 के अनुसार, 6 जून 1996 एन 810 का डिक्री जारी किया "सार्वजनिक सेवा प्रणाली में अनुशासन को मजबूत करने के उपायों पर।"
सार्वजनिक सेवा के संगठन में एक महत्वपूर्ण भूमिका रूसी संघ की सरकार की है। संघीय सरकार सार्वजनिक सेवा पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के कानूनों और फरमानों को लागू करने के लिए कानूनी और संगठनात्मक उपाय करती है। वे संघीय सार्वजनिक सेवा के दैनिक प्रबंधन का सार बनाते हैं (सार्वजनिक सेवा के मुद्दों पर मसौदा नियमों की तैयारी, गठन का संगठन) प्रतियोगिता आयोग, सत्यापन, प्रतियोगिताओं का संगठन, राज्य योग्यता परीक्षा, सार्वजनिक पदों के रजिस्टर के गठन के लिए प्रस्ताव तैयार करना, इसमें परिवर्तन और परिवर्धन करना, आदि)। रूसी संघ की सरकार ने संघीय कार्यकारी निकायों के सिविल सेवकों के पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के साथ-साथ मंत्रालयों के साथ इन संघीय निकायों की बातचीत के लिए राज्य आदेश के गठन, नियुक्ति और निष्पादन की प्रक्रिया निर्धारित की है। शिक्षण संस्थानों 30 दिसंबर, 1994 एन 1462 के डिक्री द्वारा सिविल सेवकों का पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण, रूसी संघ की सरकार ने विनियमन को मंजूरी दे दी राज्य आदेशसंघीय कार्यकारी निकायों के सिविल सेवकों के पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के लिए।
संरचना और स्टाफिंग को सुव्यवस्थित करने के लिए, रूसी संघ की सरकार 5 नवंबर, 1995 एन 1094 के डिक्री द्वारा "संघीय कार्यकारी निकायों के केंद्रीय तंत्र की संरचना पर" इन निकायों में सिविल सेवकों के उच्च, मुख्य, अग्रणी और वरिष्ठ पदों की संख्या निर्धारित करने की प्रक्रिया को नियंत्रित करती है।
8 सितंबर 1994 एन 1036 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा स्थापित अनुषंगी लाभसंघीय कार्यकारी निकायों के केंद्रीय तंत्र के कर्मचारी।
अन्य मानक कानूनी कृत्यों में - सिविल सेवा पर कानून के स्रोत - हमें अनुशासन पर चार्टर और विनियमों का उल्लेख करना चाहिए जो कई उद्योगों और क्षेत्रों में लागू हैं। राज्य गतिविधि; विशिष्ट निकायों और प्रभागों पर विनियम जिनमें संबंधित अधिकारियों की स्थिति पर नियम शामिल हैं; कार्य विवरणियांमंत्रालयों और विभागों द्वारा अनुमोदित।
कर्मचारियों के अनुशासन पर क़ानून का एक महत्वपूर्ण हिस्सा रूसी संघ की सरकार के फरमानों द्वारा अनुमोदित किया गया था।
एक नियम के रूप में, उल्लेख किया गया है नियमोंकेवल पर लागू करें कुछ श्रेणियांमंत्रालयों और विभागों के केंद्रीय तंत्र के कर्मचारियों सहित सिविल सेवक।
यह कानून सभी राज्य निकायों के संघीय सिविल सेवकों पर लागू होता है। साथ ही, कानून के खंड 2, अनुच्छेद 4 में सीधे तौर पर कहा गया है कि व्यक्तिगत राज्य निकायों में सेवा की विशेषताएं टिप्पणी किए गए कानून के आधार पर संघीय कानूनों द्वारा स्थापित की जाती हैं।
इस प्रकार, संघीय कानून अर्धसैनिक बलों में सिविल सेवा के संबंधों को विनियमित करते हैं कानून प्रवर्तन एजेन्सी, साथ ही उन निकायों में जिनके कर्मचारी, के आधार पर आधिकारिक कर्तव्यजनसंख्या, विभिन्न उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के संपर्क में आते हैं, विशेष नियंत्रण और पर्यवेक्षी कार्य (परिवहन, संचार, विभिन्न निरीक्षण, आदि) करते हैं।
व्यक्तिगत राज्य निकायों में सिविल सेवा की विशेषताएं व्यावहारिक रूप से रूसी संघ के कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के साथ स्थापित की जाती हैं।
इस प्रकार, संघीय सार्वजनिक सेवा को विनियमित करने वाले कानून में रूसी संघ का संविधान, संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा के बुनियादी ढांचे पर", संघीय कानून और रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कार्य शामिल हैं। स्टारिलोव, यू.एन. रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा [पाठ] / यू.एन. स्टारिलोव। - वोरोनिश, 1996। - पी.80-82 अन्य नियामक कानूनी कृत्यों में - सार्वजनिक सेवा पर कानून के स्रोत - किसी को अनुशासन पर चार्टर और विनियमों का उल्लेख करना चाहिए जो राज्य गतिविधि की कई शाखाओं और क्षेत्रों में लागू हैं; विशिष्ट निकायों और प्रभागों पर विनियम जिनमें संबंधित अधिकारियों की स्थिति पर नियम शामिल हैं; मंत्रालयों और विभागों द्वारा अनुमोदित नौकरी विवरण।
संघीय लोक सेवा के प्रकार
शक्तियों के पृथक्करण के संवैधानिक और कानूनी सिद्धांत के अनुसार, सिविल सेवा को विधायी, कार्यकारी और न्यायिक प्राधिकरणों में सेवा में विभाजित किया जा सकता है। इन रूपरेखाओं से परे, अभियोजक के कार्यालय में सेवा एक पेशेवर गतिविधि के रूप में बनी हुई है, जिसे राज्य के स्वामित्व में भी होना चाहिए।
विशिष्ट साहित्य में, यह आम तौर पर स्वीकार किया जाता है कि राज्य निकायों की गतिविधियों की प्रकृति के आधार पर सिविल सेवा का नागरिक और सैन्यीकृत में विभाजन होता है।
सिविल सेवा हो सकती है: सामान्य कार्यात्मक - यह गतिविधि के किसी भी क्षेत्र के लिए पारंपरिक सामान्य सार्वजनिक सेवा कार्यों का कार्यान्वयन है जो उद्योग की विशिष्टताओं में भिन्न नहीं हैं (उदाहरण के लिए: क्षेत्रीय प्रशासन, इसके प्रभागों और विभागों, मंत्रालयों में कर्मियों की गतिविधियाँ, राज्य समितियाँवगैरह।); विशेष - यह उन कर्मचारियों की शक्तियों का कार्यान्वयन है जो राज्य निकायों में पद धारण करते हैं, जिनके पास एक स्पष्ट उद्योग क्षमता है, जो एक छाप छोड़ती है व्यावहारिक गतिविधियाँकार्मिक (उदाहरण के लिए: न्यायिक, राजनयिक, सेवा पर रेलवे परिवहनवगैरह।)।
सिविल सेवा केवल रूसी संघ के संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर" और कई उपनियमों द्वारा विनियमित होती है।
सैन्यीकृत सार्वजनिक सेवा राज्य, सरकार में पदों पर एक सार्वजनिक सेवा है। सशस्त्र बल, निकायों में आंतरिक मामलों के निकायों में राज्य सुरक्षा, कर पुलिस में और टैक्स कार्यालय, सरकारी संचार और सूचना के लिए संघीय एजेंसी के निकायों में, संघीय सीमा सेवा के निकायों में, अर्थात्। सभी बिजली सैन्यीकृत विभाग।
सैन्यीकृत सेवा में सिविल सेवा से कई विशिष्ट विशेषताएं होती हैं, जो इस प्रकार की सार्वजनिक सेवा और संबंधित सिविल सेवकों की कानूनी स्थिति स्थापित करती हैं। ये विशेषताएँ हैं: 1) विशेष विशेष की उपस्थिति अनुशासनात्मक नियम, अनुशासन पर नियम; 2) इन कर्मचारियों के पास है विशेष स्थितिसेवा में प्रवेश, उसका पारित होना, कार्यभार, विशेष रैंक, प्रमाणीकरण और सेवा की समाप्ति; विशेष ऑर्डरके प्रति आकर्षण कानूनी जिम्मेदारी; वगैरह।
इस प्रकार, सिविल सेवा को विधायी, कार्यकारी और न्यायिक प्राधिकरणों में सेवा में विभाजित किया जा सकता है। इन रूपरेखाओं से परे, अभियोजक के कार्यालय में सेवा एक पेशेवर गतिविधि के रूप में बनी हुई है, जिसे राज्य के स्वामित्व में भी होना चाहिए। इसके अलावा, यह आम तौर पर स्वीकार किया जाता है कि राज्य निकायों की गतिविधियों की प्रकृति के आधार पर सिविल सेवा का नागरिक और सैन्यीकरण में विभाजन होता है।
निष्कर्ष
इस प्रकार, वर्तमान के दौरान, सार्वजनिक सेवा की अवधारणा, इसके प्रकार, सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत, सार्वजनिक कार्यालय की स्थिति जैसे मुद्दों का विस्तार से अध्ययन और विचार किया गया है। चूँकि संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर" प्रचलित विचारों के अनुसार, संघीय सार्वजनिक सेवा के संगठन को संदर्भित करता है, यह ठीक यही मुद्दे हैं। इसके अलावा यह भी दिया गया का संक्षिप्त विवरणसार्वजनिक सेवा के संगठन की मुख्य विशेषताएं, जो इस मुद्दे पर उपरोक्त सभी पहलुओं को प्रभावित करती हैं।
शोध के दौरान यह पाया गया कि: सार्वजनिक सेवा किसी भी राज्य के जीवन के लिए एक अनिवार्य अभिन्न तत्व और शर्त है।
सार्वजनिक सेवा का विशेष महत्व है, क्योंकि राज्य पूरे समाज का संगठन है, और इसके कार्यों और कार्यों को साकार करने का मुख्य साधन सार्वजनिक सेवा है।
सिविल सेवा में जो भी पद शामिल हैं, उसके बाहर के पद भी हमेशा होते हैं। ये राज्य निकायों के प्रमुख और अधिकारियों के सार्वजनिक पद हैं जो सीधे और स्वतंत्र रूप से अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हैं।
यह अस्तित्व विशेष शरीरसार्वजनिक सेवा का आयोजन.
स्वाभाविक रूप से, इस अध्ययन के निष्कर्ष यहीं तक सीमित नहीं हैं, और भी बहुत कुछ हैं महत्वपूर्ण बिंदुजिन पर अभी चर्चा होनी बाकी है. हालाँकि, रूसी संघ के वर्तमान कानून के आधार पर संघीय सिविल सेवा के संगठन पर अध्ययन को पूर्ण माना जा सकता है।
प्रयुक्त साहित्य की सूची
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रूसी संघ के कानून के अनुसार, संघीय सार्वजनिक सेवाओं को निम्नलिखित प्रकारों, घटकों में वर्गीकृत किया गया है एकल प्रणालीसार्वजनिक सेवा देखें: गुसेव ए.वी. रूसी राज्य सिविल सेवा: कानूनी विनियमन की समस्याएं। मोनोग्राफ. - येकातेरिनबर्ग। पब्लिशिंग हाउस उर पीओए, 2005.- एस. 69.:
1) सार्वजनिक सिविल सेवा;
2) सैन्य सेवा;
3) कानून प्रवर्तन सेवा।
राज्य सिविल सेवा, बदले में, संघीय राज्य सिविल सेवा और रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य सिविल सेवा में विभाजित है।
सार्वजनिक सेवा पर वर्तमान कानून के अनुसार, संघवाद के संवैधानिक और कानूनी सिद्धांत के आधार पर (पर निर्भर करता है)। संघीय ढांचारूसी संघ), निम्नलिखित प्रकार की सार्वजनिक सेवा प्रतिष्ठित हैं: संघीय सार्वजनिक सेवा और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सार्वजनिक सेवा। संघीय सार्वजनिक सेवा रूसी संघ की शक्तियों के साथ-साथ संघीय राज्य निकायों और रूसी संघ में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है।
अनुच्छेद "टी" कला के अनुसार. रूसी संघ के संविधान के 71, संघीय सार्वजनिक सेवा रूसी संघ के विशेष क्षेत्राधिकार से संबंधित है, अर्थात। संघीय सार्वजनिक सेवा का कानूनी विनियमन और संगठन रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में है (संघीय कानून के खंड 4, अनुच्छेद 2 "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर")। रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य संघीय सेवा के कानूनी विनियमन का कार्यान्वयन रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में है। हालाँकि व्यावहारिक संगठनक्षेत्रीय राज्य संघीय सेवा रूसी संघ के संबंधित विषय के अधिकार क्षेत्र में है।
रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा एक प्रकार की सार्वजनिक सेवा है, जो संघीय राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों, रूसी संघ और उसके विषयों के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए राज्य संघीय सेवा के पदों पर बैठे नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है।
राज्य सिविल सेवा एक आधिकारिक गतिविधि है जिसका उद्देश्य आर्थिक और सामाजिक समस्याओं को हल करने के लिए राज्य-प्रशासनिक कार्यों को करने वाले निकायों की शक्तियों को सुनिश्चित करना है। उनका कार्य कार्यों के कार्यान्वयन और सुरक्षा प्रकृति के निर्णयों को अपनाने से जुड़ा है। में कानूनी स्थितिसार्वजनिक सिविल सेवकों को कानून प्रवर्तन, सैन्य गतिविधियों और सैन्य कमान और नियंत्रण के कार्यों के कार्यान्वयन के लिए स्पष्ट रूप से परिभाषित कार्य निर्धारित नहीं किए जाते हैं।
यह माना जा सकता है कि राज्य संघीय सेवा के ढांचे के भीतर रूस के नागरिकों द्वारा आधिकारिक गतिविधियों का प्रदर्शन, सबसे पहले, रूसी संघ के सशस्त्र बलों, अन्य सैनिकों, सैन्य (विशेष) संरचनाओं और निकायों में सैन्य पदों पर उनकी गतिविधियों को शामिल नहीं करता है जो राज्य की रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने के कार्य करते हैं, और दूसरी बात, राज्य निकायों, सेवाओं और संस्थानों में कानून प्रवर्तन सेवा पदों में आधिकारिक गतिविधियां जो सुरक्षा, कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने, अपराध का मुकाबला करने, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करने के कार्य करती हैं।
आइए हम संघीय सिविल सेवा प्रणाली की विशेषताओं को सूचीबद्ध करें। सबसे पहले, इसमें एक अधीनस्थ नहीं, बल्कि एक समन्वयकारी चरित्र है। तीनों शाखाओं की सिविल सेवाएँ संघीय सरकारअधीन नहीं हैं, बल्कि परंपरावाद के सिद्धांतों पर बातचीत करते हैं।
संघीय क्षैतिज के साथ स्थित होने के कारण, वे संयुक्त आधिकारिक कार्यों को हल करने में, कानूनों और सामान्य नियमों की तैयारी में एक दूसरे के साथ अपने कार्यों का समन्वय करते हैं।
दूसरी बात, यह प्रणालीविनियामक कानूनी कृत्यों द्वारा विनियमित। संघीय सिविल सेवा प्रणाली में समन्वय का मुख्य और परिभाषित रूप विभिन्न राज्य मानदंडों - कानूनों, फरमानों, संयुक्त प्रस्तावों, सामान्य प्रक्रियाओं आदि की सहायता से प्रबंधन है। यह सत्ता की शाखाओं के बीच सहमत ये कानून, आदेश, संकल्प, प्रक्रियाएं हैं जो उनके अधिकारों और दायित्वों को विनियमित करते हैं, एक दूसरे के साथ उनके संबंधों में आवश्यक जांच और संतुलन प्रदान करते हैं। ऐसे नियामक कृत्यों का विकास और अपनाना संघीय सरकार की सभी शाखाओं के सबसे जरूरी कार्यों में से एक है।
संगठनात्मक पक्ष पर, संघीय सिविल सेवा एक प्रशासनिक और प्रबंधकीय प्रणाली के रूप में कार्य करती है जो संघीय सरकार की तीन शाखाओं के तंत्र को एकजुट करती है। इसमें संघीय विधानसभा के दो सदनों, राष्ट्रपति, सरकार, मंत्रालयों और विभागों के साथ-साथ तीन संघीय अदालतों और अभियोजक जनरल के कार्यालय की सिविल सेवाएं शामिल हैं। इसके अलावा, इसमें अन्य संघीय प्राधिकरणों की सिविल सेवा भी शामिल है, जिसमें केंद्रीय चुनाव आयोग के कार्यालय भी शामिल हैं। लेखा चैंबरऔर राज्य वित्तीय अधिकारी. साथ में, ये सिविल सेवाएँ संघीय प्रशासनिक शक्ति का निर्माण करती हैं, जो (राजनीतिक शक्ति के साथ) संघीय राज्य शक्ति का एक आवश्यक घटक है।
इसके अलावा, संघीय सिविल सेवा उपप्रणालियों के दो स्तरों को प्रकट करती है: केंद्रीय-संघीय और संघीय-क्षेत्रीय। प्राथमिक (या केंद्रीय-संघीय) स्तर संघीय सरकार की तीन शाखाओं - विधायी, कार्यकारी और न्यायिक - की सार्वजनिक सेवाओं द्वारा बनता है। यह इन तीन संरचनाओं के कुछ संघीय निकायों में विभेदन के प्रभाव में उत्पन्न होता है। परिणामस्वरूप, संघीय विधायी शक्ति की सार्वजनिक सेवा का प्रतिनिधित्व फेडरेशन काउंसिल और राज्य ड्यूमा की दो सार्वजनिक सेवाओं द्वारा किया जाता है। बदले में, संघीय कार्यकारी शाखा की सार्वजनिक सेवा में कई दर्जन शामिल हैं सार्वजनिक सेवाएंराष्ट्रपति, सरकार, संघीय मंत्रालय और विभाग (सेवाएँ और एजेंसियां)। अंततः, संघीय न्यायपालिका की सिविल सेवा में चार सार्वजनिक सेवाएँ शामिल हैं: संवैधानिक न्यायालय, सर्वोच्च न्यायालय, सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय और अभियोजक जनरल का कार्यालय।
चूँकि सिविल सेवा का उद्देश्य आमतौर पर उन राज्य निकायों की शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना होता है जिनमें यह किया जाता है, उनमें से प्रत्येक की अपनी विशिष्टताएँ होती हैं, जिससे इन निकायों, स्तरों और सरकार की शाखाओं की सिविल सेवाओं के बारे में बात करना संभव हो जाता है। घटक भागदेश की एकीकृत सिविल सेवा।
इस प्रकार, राज्य सिविल सेवा, बदले में, संघीय राज्य सिविल सेवा और रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य सिविल सेवा में विभाजित है।
इस प्रकार, सार्वजनिक सेवा पर वर्तमान कानून के अनुसार, संघवाद के संवैधानिक और कानूनी सिद्धांत (रूसी संघ की संघीय संरचना के आधार पर) के आधार पर, निम्नलिखित प्रकार की सार्वजनिक सेवा प्रतिष्ठित हैं: संघीय सार्वजनिक सेवा और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सार्वजनिक सेवा। संघीय सार्वजनिक सेवा रूसी संघ की शक्तियों के साथ-साथ संघीय राज्य निकायों और रूसी संघ में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है।
संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा प्रणाली पर" के अनुच्छेद 6 के अनुसार:
सैन्य सेवा एक प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा है, जो रूसी संघ के सशस्त्र बलों, अन्य सैनिकों, सैन्य (विशेष) संरचनाओं और निकायों में सैन्य पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है जो राज्य की रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने का कार्य करती है। ऐसे नागरिकों को सैन्य रैंक सौंपी जाती है।
सैन्य सिविल सेवा एक महत्वपूर्ण प्रकार है जो राज्य और समाज की संप्रभुता, स्वतंत्रता, बाहरी और आंतरिक सुरक्षा सुनिश्चित करती है। सैन्य सेवा की एक जटिल संरचना होती है, जो उप-प्रजातियों में विभाजित होती है, लेकिन इसका उद्देश्य हर जगह एक ही होता है: सुरक्षा के लिए सशस्त्र बल तक, राज्य के दबाव का उपयोग करने का अधिकार और दायित्व राष्ट्रीय हित, संवैधानिक आदेशऔर सार्वजनिक नीति का कार्यान्वयन। इसके महत्व और संसाधन तीव्रता के कारण, सैन्य सिविल सेवा को इष्टतम मात्रा और संगठन द्वारा प्रतिष्ठित किया जाना चाहिए, स्पष्ट रूप से विनियमित किया जाना चाहिए कानूनी संबंधप्रतिनिधि, कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों के साथ-साथ स्वयं समाज द्वारा विश्वसनीय रूप से नियंत्रित किया जाना चाहिए।
कानून प्रवर्तन सेवा - एक प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा, जो राज्य निकायों, सेवाओं और संस्थानों में कानून प्रवर्तन पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है जो सुरक्षा, कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने, अपराध का मुकाबला करने, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करने का कार्य करती है। ऐसे नागरिकों को विशेष रैंक और वर्ग रैंक दिए जाते हैं।
यह वी.जी. का विचार है। इग्नाटोवा देखें: इग्नाटोवा वी.जी. रूस में लोक प्रशासन का इतिहास: पाठ्यपुस्तक। - एम.: "न्यायविद्", 2005. - एस. 112।
रखरखाव से जुड़ी एक विशेष सार्वजनिक सेवा का नाम है सार्वजनिक व्यवस्था, मानव अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करना, व्यवहार और गतिविधियों के कुछ नियमों का पालन करना। आधुनिक काल और भविष्य में इस प्रकार की लोक सेवा का महत्व अनेक वस्तुनिष्ठ एवं व्यक्तिपरक परिस्थितियों के कारण है। ऐसी सेवा के निर्माण में, समाज के एक रूप के रूप में राज्य के सार के पहलुओं में से एक को प्रकट और कार्यान्वित किया जाता है, जो संबंधित सामाजिक क्षमता के संरक्षण और ऐतिहासिक पुनरुत्पादन को सुनिश्चित करता है।
उसी संघीय में सरकारी विभागविभिन्न प्रकार की संघीय सिविल सेवा के पद स्थापित किए जा सकते हैं। उदाहरण के लिए, यह पहले से ही रूसी संघ के रक्षा मंत्रालय की प्रणाली में हो रहा है (जहां, सैन्य पदों के साथ, संघीय राज्य सिविल सेवा के पद भी हैं), रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय (वहां कानून प्रवर्तन सेवा, और संघीय राज्य सिविल सेवा, और आंतरिक सैनिकों में सैन्य पद भी हैं), नागरिक सुरक्षा मंत्रालय, आपातकालीन स्थिति और रूसी संघ के प्राकृतिक आपदाओं के परिणामों का उन्मूलन (एमईएस) और रूसी संघ के न्याय मंत्रालय।
संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली पर" द्वारा स्थापित सिविल सेवा के प्रकारों और पदों के कानूनी वर्गीकरण के साथ-साथ, अन्य वर्गीकरणों का उपयोग वैज्ञानिक और पद्धतिगत उद्देश्यों के लिए किया जाता है, साथ ही व्यक्तिगत विशिष्ट विशेषताओं को निर्दिष्ट करने के लिए भी किया जाता है।
इसलिए, सार्वजनिक सेवा के प्रकारों को वर्गीकृत करने के मानदंडों में से एक के रूप में, शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का उपयोग किया जा सकता है, जिसके अनुसार सरकाररूसी संघ में सत्ता की विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शाखाओं में विभाजन के आधार पर किया जाता है। इससे सिविल सेवा का विभाजन विधायी (उदाहरण के लिए, संघीय विधानसभा के कक्षों के तंत्र में), कार्यकारी (रूसी संघ की सरकार और संघीय कार्यकारी निकायों के तंत्र में) और न्यायपालिका (संघीय अदालतों के तंत्र में) में सेवा में होता है।
संघीय कार्यकारी अधिकारियों के संगठनात्मक और कानूनी रूपों से जुड़े मानदंड के आधार पर, संघीय सार्वजनिक सेवा को निम्नलिखित उप-प्रजातियों में वर्गीकृत किया जा सकता है: संघीय मंत्रालय में सेवा और इसकी प्रादेशिक निकाय, संघीय सेवा, संघीय संस्थाऔर अन्य संघीय कार्यकारी निकायों की संरचना प्रधान मंत्री के प्रस्ताव पर राज्य के प्रमुख द्वारा अनुमोदित के अनुसार बनाई गई है।
इस प्रकार, सार्वजनिक सेवा का समाज में अपना स्थान है, और यह सुनिश्चित करने का प्रयास करना आवश्यक है कि यह पर्याप्त और कुशल हो, व्यवस्थित रूप से अन्य घटनाओं से संबंधित हो। सार्वजनिक सेवा को कम या ज़्यादा नहीं आंका जाना चाहिए। इसकी मदद से सभी समस्याओं का समाधान करना असंभव है, क्योंकि यह सामाजिक और कानूनी संस्थाओं में से एक है। साथ ही, यह राज्य को मजबूत करने और समाज पर इसके प्रभाव को मजबूत करने में एक महत्वपूर्ण कारक है। रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा को अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, इसे निम्नलिखित आवश्यकताओं द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए:
निर्माण और कामकाज का लोकतांत्रिक और संघीय चरित्र;
पूरे क्षेत्र में सार्वजनिक सेवा की अखंडता और उसके सभी तत्वों का उन्मुखीकरण राज्य एकतारूसी संघ;
में वैचारिक दृष्टिकोण की संगति कानूनी विनियमनऔर इसके विभिन्न स्तरों और प्रकारों में सार्वजनिक सेवा की विविध अभिव्यक्तियों का संगठन;
समाज और सार्वजनिक प्रशासन में संबंधों की प्रक्रियाओं की तर्कसंगतता और दक्षता सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक सेवा के सभी तत्वों और संबंधों की उद्देश्यपूर्णता;
रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा को सार्वजनिक अधिकार देना, नागरिकों का विश्वास सुनिश्चित करना, देश की सर्वोत्तम बौद्धिक और नैतिक शक्तियों को आकर्षित करने की क्षमता।
