एक संघीय राज्य में कार्यकारी शक्ति के संगठन की विशेषताएं। राज्य की संघीय संरचना. लाइपिन इगोर फेडोरोविच

कार्यकारिणी शक्तिऔर साहित्य और रोजमर्रा की जिंदगी में इसके अंगों को प्रशासनिक शक्ति भी कहा जाता है (अव्य. प्रशासन करना - प्रबंधन करना, निपटान करना, प्रबंधन करना)।

इसे राज्य के मामलों का प्रत्यक्ष प्रबंधन सौंपा गया है।

शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के अनुसार, कार्यकारी शक्ति कानून प्रवर्तन शक्ति है, जिसे संविधान, संसद द्वारा अपनाए गए कानूनों को लागू करने का कार्य सौंपा गया है, अर्थात। विधायिका, दिन-प्रतिदिन के परिचालन कार्य का संचालन करती है लोक प्रशासन सामाजिक प्रक्रियाएँसमाज के हित में.

रूसी संघ की सरकार- समग्र संघीय निकाय कार्यकारिणी शक्ति, सभी को अवशोषित करना, समेकित करना संघीय प्राधिकारीकार्यकारिणी शक्ति। यह वह समझ है जो रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 110, भाग 1 में निर्धारित है। इसके ख़त्म होने का मतलब कार्यकारी शक्ति का ख़त्म होना ही है.

कार्यकारी शक्ति निम्नलिखित के माध्यम से प्रकट होती है:

1. संगठित प्रकृति के लक्षण. सत्ता का नियंत्रण है और व्यावहारिक गतिविधियाँकानूनों के निष्पादन को व्यवस्थित करना, वरिष्ठ प्रबंधन के कृत्यों के निष्पादन को सुनिश्चित करना। यह राजनीतिक समस्याओं को संगठनात्मक समस्याओं में परिवर्तित करता है, नागरिकों की ऊर्जा और प्रयासों को एकजुट करता है, व्यवस्था बहाल करता है, इसे सामान्य और चरम दोनों स्थितियों में बनाए रखता है।

2. सार्वभौमिक प्रकृति का नियंत्रण प्रभाव प्रकट होता है, निरंतर और हर जगह किया जाता है जहां मानव समुदाय कार्य करता है।

3. नियंत्रण प्रभाव भी प्रशासनिक-अनिवार्य (कानून के ढांचे के भीतर) है, प्रकृति में, बल पर आधारित, शारीरिक, प्रशासनिक-दंडात्मक और अन्य जबरदस्त उपायों को स्वतंत्र रूप से लागू करने की क्षमता।

4. एक ठोस प्रकृति का नियंत्रण प्रभाव विशिष्ट क्षेत्रों में लोगों की एक विशिष्ट टुकड़ी के साथ किया जाता है, इसमें वास्तविक संसाधन शामिल होते हैं, सामग्री प्रोत्साहन और प्रेरणा के उपकरणों का उपयोग किया जाता है (पुरस्कार देना, वित्तीय सहायतावगैरह।)।

कार्यकारी शक्ति की ये सभी विशेषताएँ इसके संगठनात्मक और कानूनी स्वरूप को निर्धारित करती हैं। संपूर्ण राज्य प्रशासन तंत्र की गुणवत्ता, उसकी उपयुक्तता और समस्याओं को हल करने की क्षमता संगठनात्मक और कानूनी स्वरूप की स्थापना पर निर्भर करती है।

रूसी संघ की कार्यकारी शक्ति रूसी संघ की सरकार है।

रूसी संघ की सरकार में शामिल हैं:

रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष;

रूसी संघ के उप प्रधान मंत्री;

संघीय मंत्री.

रूसी संघ की सरकार के पास विकास, अर्थशास्त्र, सामाजिक-सांस्कृतिक गतिविधियों के क्षेत्रों में व्यापक क्षमता है। कानून प्रवर्तन. संघीय मंत्रालयों और अन्य कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों को एकजुट, समन्वयित और निर्देशित करता है।

इस शक्ति के निकाय एक कठोर ऊर्ध्वाधर नहीं बना सकते, क्योंकि यह फेडरेशन के विषयों की पहल को पंगु बना देता है।

फेडरेशन और विषयों की कार्यकारी शक्ति को अलग-अलग कार्य नहीं करना चाहिए - इस मामले में, कई समस्याओं को हल करने की प्रभावशीलता अप्राप्य होगी।

संविधान (भाग 2, अनुच्छेद 77) कार्यकारी शक्ति की एक एकीकृत प्रणाली के निर्माण का प्रावधान करता है, जिसमें फेडरेशन और उसके विषयों के कार्यकारी निकाय शामिल हैं।

कार्यकारी शक्ति के निकाय और उनके संगठनात्मक और कानूनी रूप योजना संख्या 2 में परिलक्षित होते हैं।

फेडरेशन के विषयों में कार्यकारी शक्ति विभिन्न नामों के निकायों से संबंधित है:

सरकारें, क्षेत्रीय, गणतांत्रिक या प्रादेशिक प्रशासन, जिनका नेतृत्व विभिन्न करते हैं अधिकारियों(राज्यपाल, प्रशासन प्रमुख, प्रधान मंत्री, आदि)।

शाखा के रूप में कार्यकारी शाखा की एक विशेषता राज्य की शक्तिक्या इसमें यह है:

कार्यकारी प्रकृति;

प्रबंधकीय चरित्र;

कानूनी प्रकृति.

कार्यकारी चरित्र में कानूनों का व्यावहारिक कार्यान्वयन, परिचालन और गतिशील नेतृत्व और प्रबंधन शामिल है।

यह विशेषता शाखाकरण और विखंडन को पूर्व निर्धारित करती है संगठनात्मक संरचनाकार्यकारी निकाय.

प्रशासनिक चरित्र - कार्यकारी अधिकारियों द्वारा कानूनी कृत्यों को जारी करना शामिल है - संकल्प, आदेश, आदेश, निर्देश, नियम, आदि।

कार्यकारी अधिकारियों की प्रशासनिक गतिविधि में एक उप-कानून चरित्र होता है, अर्थात। रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों के आधार पर, नियमोंराष्ट्रपति को उनका अनुपालन करना चाहिए।

निष्कर्ष में, सरकार की विधायी और कार्यकारी शाखाओं की प्रणालीगत विशेषताएं सामान्य निष्कर्ष निकालेंगी:

आधुनिक समाज में राज्य प्राधिकरण लाखों लोगों के असीम विविध जीवन का आयोजन और प्रबंधन केंद्र हैं। यह मस्तिष्क ब्लॉक है, जिस पर समाज की आत्म-संगठित और महत्वपूर्ण गतिविधि की क्षमता एक निर्णायक सीमा तक निर्भर करती है;

सत्ता की प्रत्येक शाखा राज्य के तंत्र का एक स्वतंत्र तत्व है;

कानूनी कृत्यों के आधार पर गठित और कार्य करना;

इसके लिए उपयुक्त रूपों और गतिविधि के तरीकों का उपयोग करते हुए, केवल उसके लिए विशिष्ट कार्य और कार्य करता है;

शक्ति से संपन्न;

इसमें सिविल सेवक और संबंधित इकाइयाँ शामिल हैं, जो उन लक्ष्यों की एकता द्वारा एकजुट हैं जिनकी प्राप्ति के लिए इसका गठन किया गया था;

इसके पास उपयुक्त संरचना, भौतिक आधार और वित्तीय संसाधन हैं जो इसकी क्षमता के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक हैं।

सरकार की इनमें से प्रत्येक शाखा निम्नलिखित के आधार पर अपनी गतिविधियाँ बनाने के लिए बाध्य है:

जनसंख्या के हित

वैधानिकता

प्रजातंत्र

व्यावसायिकता

दक्षताओं

ग्लासनोस्ट

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शिक्षा के लिए संघीय एजेंसी

तोगल्याट्टी राज्य विश्वविद्यालय

वित्त, अर्थशास्त्र और प्रबंधन संस्थान

अर्थशास्त्र और वित्त और लेखा विभाग

अनुशासन से

न्यायशास्र सा

संघीय ढांचाराज्य अमेरिका

प्रदर्शन किया:

छात्र जीआर. एफके-201

डुवारोवा ओ.वी.

वैज्ञानिक सलाहकार:

वोरोबीवा ओ. ए.

तोग्लिआट्टी, 2009परिचय

संघीय ढाँचा - एक प्रकार का राज्य संरचनाजो कि एक आवश्यक संस्था है संवैधानिक कानूनहर एक देश। राज्य उन्हें परिभाषित करते हैं आंतरिक संगठनऐतिहासिक परंपराओं, जनसंख्या की राष्ट्रीय संरचना और अन्य कारकों पर निर्भर करता है। इस या उस प्रकार की सरकार की स्थापना करके, किसी भी राज्य का संविधान, इसके विपरीत, शक्ति वितरित करता है या केंद्रित करता है, जिससे पूर्वनिर्धारण होता है कानूनी ढांचासामाजिक विकास की समस्याओं का समाधान करना।

एक संघीय राज्य राज्य संस्थाओं का एक संघ है, जिनमें से प्रत्येक को एक निश्चित स्वतंत्रता है। ऐसे संघ राज्य की प्रजा को समान दर्जा और समान अधिकार प्राप्त होते हैं।

बहुराष्ट्रीय राज्य के लिए सरकार का इष्टतम स्वरूप निर्धारित करना विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। बहुराष्ट्रीय कहलाने के लिए, किसी राज्य के लिए अपने नागरिकों में विभिन्न राष्ट्रीयताओं (दुनिया के अधिकांश विकसित देशों) के व्यक्तियों का होना पर्याप्त नहीं है। इसके बारे मेंजनसंख्या के ऐतिहासिक रूप से स्थापित राष्ट्रीय समूहों के बारे में, जो सघन रूप से निवास करते हैं विभिन्न भागराज्य का क्षेत्र.

इसे इंस्टॉल करना बहुत जरूरी है कानूनी गारंटीइन राष्ट्रीय समूहों की भाषा, संस्कृति, रीति-रिवाजों का संरक्षण और मुक्त विकास। प्रत्येक राष्ट्र में एक प्रकार की संप्रभुता होती है, जिसमें राष्ट्रीय राज्य के मुद्दे का समाधान भी शामिल होता है। कुछ देशों की ऐतिहासिक विशेषताएं और सांस्कृतिक स्तर बहुराष्ट्रीय समुदाय में रहने की उनकी इच्छा को निर्धारित करते हैं, जबकि अन्य अपना राष्ट्रीय राज्य बनाने की उनकी इच्छा को निर्धारित करते हैं। लेकिन किसी भी मामले में, राष्ट्र भेदभाव को रोकने और मुक्त विकास सुनिश्चित करने का प्रयास करते हैं, और जो राज्य उन्हें एकजुट करता है वह अंतरजातीय संघर्षों के आधार को बाहर करना चाहता है।

संघीय राज्य सरकार का केवल एक सामान्य रूप है, और इसकी विशिष्ट सामग्री - राजनीतिक और कानूनी - बहुत विषम है। संघों का गठन स्वयं, उनके विषयों की कानूनी स्थिति और शक्तियों के दायरे के अनुसार अलग-अलग परिस्थितियों में किया गया था विभिन्न उद्देश्य, एइसलिए वे काफी हद तक भिन्न हैं।

संघीय राज्य कानूनी रूप से लोगों के संघ की स्वैच्छिकता स्थापित करते हैं, लेकिन, एक नियम के रूप में, संघ से संघ के एक या दूसरे विषय को वापस लेने का अधिकार प्रदान नहीं करते हैं। संघों का पतन आम तौर पर क्रांतिकारी विद्रोह के दौरान हुआ, यानी। अवैध रूपों में. लेकिन शांत वातावरण में, महासंघ के विषय स्वेच्छा से महासंघ के पक्ष में अपनी क्षमता को सीमित करते हैं और संघीय संविधान और कानूनों की सर्वोच्च कानूनी शक्ति को पहचानते हैं। ये विषय स्वयं एकात्मक राज्य हैं, हालाँकि इनके भीतर स्वायत्त संस्थाएँ बनाई जा सकती हैं।

संघीय ढांचे की सबसे कठिन समस्या संघीय सरकार और संघ के विषयों में अधिकारियों के बीच क्षमता का विभाजन है। कठिनाइयाँ इस तथ्य से संबंधित हैं कि महासंघ के विषय कभी-कभी अत्यधिक स्वतंत्रता या यहाँ तक कि संप्रभुता वाली राज्य संस्थाओं की स्थिति का दावा करते हैं। किसी भी मामले में, उनके पास आम तौर पर अपना स्वयं का संविधान, राज्य प्राधिकरण, नागरिकता होती है, संघीय सरकार, संघ के विषयों के अधिकारियों के साथ मिलकर (अक्सर तीव्र असहमति के माहौल में) निर्धारित करती है संघीय क्षेत्राधिकार, महासंघ के विषयों की क्षमता और संयुक्त क्षमता। उत्तरार्द्ध का कार्यान्वयन जटिल है, जो अक्सर महासंघ के अधिकारियों और उसके विषयों के बीच विरोधाभासों को जन्म देता है।

विश्व अनुभव से पता चलता है कि संघीय राज्य संरचना उन देशों में अधिक स्थिर है जहां राष्ट्रीयता के आधार पर भेदभाव समाप्त हो गया है और राजनीतिक संस्कृति ने जड़ें जमा ली हैं। समान कानूनी विनियमन और नागरिकों की समानता प्राप्त करने में एक शक्तिशाली कारक सफल आर्थिक विकास और एक सामान्य बाजार है। महासंघ राष्ट्रीय समस्याओं को हल करने के तरीकों में सभी संकटों, असहमतियों और मतभेदों को बाहर नहीं कर सकता है, लेकिन यह और विशेष रूप से बड़े राज्यों में, इन समाधानों के लिए एकमात्र संभावित लोकतांत्रिक आधार बनाता है जो सभी राजनीतिक, आर्थिक और राष्ट्रवादी ताकतों के हितों को संतुष्ट कर सकता है।

पाठ्यक्रम कार्य का विषय संघीय ढांचा है रूसी संघ.

पाठ्यक्रम कार्य के उद्देश्य: रूसी संघ के विकास के चरणों के बारे में बताना, इसके विषयों, क्षेत्र, मौद्रिक प्रणाली की संरचना का निर्धारण करना; रूसी संघ के विषयों, रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के विषयों और उसके विषयों की स्थिति निर्धारित करें; कार्यकारी शक्ति, न्यायपालिका और अभियोजक के कार्यालय के संगठन के बारे में बताएं।

1. विकास के चरण और आधुनिकतमआरएफ

रूसी सोवियत गणराज्य, जो अक्टूबर क्रांति की जीत के परिणामस्वरूप उभरा, एक एकात्मक राज्य था। यह पूर्व-क्रांतिकारी, tsarist रूस की सीमाओं के भीतर घोषित किया गया था। हालाँकि, रूस की बहुराष्ट्रीयता और सोवियत सरकार द्वारा राष्ट्रों के आत्मनिर्णय के अधिकार की घोषणा ने रूस के विघटन की प्रवृत्ति को तेज कर दिया, जो अक्टूबर से पहले ही पैदा हो गई थी, जब 1917 की फरवरी क्रांति से जागृत लोगों का राष्ट्रीय मुक्ति आंदोलन तेज हो गया था।

पहले से ही 1917 के अंत में, फ़िनलैंड ने रूस द्वारा उसे दिए गए आत्मनिर्णय के अधिकार का उपयोग किया, जो एक स्वतंत्र राज्य बन गया। दिसंबर 1917 में, एक स्वतंत्र यूक्रेनी सोवियत गणराज्य की घोषणा की गई। उसी समय, रूसी सोवियत गणराज्य की राज्य एकता के रूप की जटिलता, एक संघीय राज्य में इसके परिवर्तन की प्रक्रिया चल रही थी।

जनवरी 1918 में श्रमिकों, सैनिकों और किसानों के प्रतिनिधियों के सोवियत संघ की तीसरी अखिल रूसी कांग्रेस द्वारा अपनाई गई कामकाजी और शोषित लोगों के अधिकारों की घोषणा ने रूस को एक संघ घोषित किया। घोषणा में निहित महासंघ पर मूलभूत प्रावधानों को कांग्रेस के संकल्प "ऑन" में विकसित किया गया था संघीय संस्थाएँरूसी गणराज्य"। घोषणा में घोषणा की गई: "सोवियत रूसी गणराज्य सोवियत राष्ट्रीय गणराज्यों के एक संघ के रूप में, स्वतंत्र राष्ट्रों के एक स्वतंत्र संघ के आधार पर स्थापित किया गया है।"

सोवियत लातविया रूस का पहला स्वायत्त हिस्सा बन गया। 24 दिसंबर, 1917 के लातविया के आत्मनिर्णय की घोषणा में कहा गया था: "लातवियाई सोवियत सरकार सोवियत रूस के संबंध में लातविया की स्वायत्तता के तथ्य से आगे बढ़ती है..."।

25 दिसंबर, 1917 को सोवियत संघ की पहली अखिल-यूक्रेनी कांग्रेस ने यूक्रेनी गणराज्य को रूसी गणराज्य का संघीय हिस्सा घोषित किया। औपचारिक रूप से, यूक्रेन को स्वायत्त नहीं कहा जाता था, लेकिन वास्तव में, यूक्रेन और रूस के बीच संबंध यूक्रेन की स्वायत्तता के आधार पर विकसित हुए।

रूसी संघ में सबसे पहले में से एक तुर्केस्तान सोवियत गणराज्य था, जिसे 1918 के वसंत में घोषित किया गया था। उसी समय, टेरेक, क्यूबन-ब्लैक सी, डॉन, टॉराइड सोवियत गणराज्यों का उदय हुआ, जिन्होंने खुद को रूसी संघ का हिस्सा घोषित किया। तातार-बश्किर गणराज्य बनाने का प्रयास किया गया। सच है, उनमें से लगभग सभी अल्पकालिक साबित हुए, और बाद में उनके स्थान पर अन्य स्वायत्त संस्थाएं बनाई गईं (विशेष रूप से, गोर्स्काया, क्रीमियन स्वायत्त गणराज्य)।

जुलाई 1918 में अपनाए गए रूसी समाजवादी संघीय सोवियत गणराज्य के संविधान ने आरएसएफएसआर की राज्य एकता को संगठित करने के संघीय सिद्धांत को समेकित किया। इसमें कहा गया है (अनुच्छेद 11) कि "जीवन के एक विशेष तरीके और राष्ट्रीय संरचना से प्रतिष्ठित क्षेत्रों के सोवियत, स्वायत्त क्षेत्रीय संघों में एकजुट हो सकते हैं, जिसके प्रमुख, साथ ही सामान्य रूप से बनने वाले किसी भी क्षेत्रीय संघ के प्रमुख, सोवियत और उनके कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय कांग्रेस हैं। ये स्वायत्त क्षेत्रीय संघ रूसी समाजवादी संघीय सोवियत गणराज्य में संघबद्ध हैं। इस प्रकार, आरएसएफएसआर के संविधान ने रूस में आकार लेने वाले महासंघ के स्वरूप को दृढ़ता से निर्धारित किया। आरएसएफएसआर को स्वायत्त संस्थाओं वाला एक संघीय राज्य बनना था।

1918 के पूर्वार्द्ध में स्वायत्त गणराज्य ही स्वायत्तता का मुख्य एवं एकमात्र रूप था। हालाँकि, पहले से ही 1918 की दूसरी छमाही में, ए नए रूप मेस्वायत्तता - एक श्रमिक कम्यून, और 1920 से स्वायत्तता का एक और रूप व्यापक रूप से उपयोग किया जाने लगा - एक स्वायत्त क्षेत्र।

1918 के अंत में वोल्गा जर्मनों का लेबर कम्यून बना, जो बाद में (1924 में) एक स्वायत्त गणराज्य बन गया। 1919 में, बश्किर ASSR का गठन RSFSR के हिस्से के रूप में किया गया था, और 1920-1921 में - किर्गिज़ (कज़ाख) ASSR, तातार, दागेस्तान, माउंटेन ऑटोनॉमस रिपब्लिक, करेलियन लेबर कम्यून, चुवाश, काल्मिक, मारी, वोत्सकाया (उदमुर्ट) स्वायत्त क्षेत्र। 1921-1922 में, आरएसएफएसआर के हिस्से के रूप में, याकूत स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य, साथ ही कराची-चर्केस, काबर्डिनो-बलकारिया, कोमी, मंगोलियाई-बुर्यात्सकाया और कई अन्य स्वायत्त क्षेत्र बनाए गए थे।

1922 के अंत तक, रूस के अधिकांश लोगों ने अपनी स्वायत्तता का निर्माण पूरा कर लिया था। संविधान को अपनाने के बाद बनी ये सभी स्वायत्तताएं केंद्र सरकार के कानूनों के आधार पर बनाई गईं। स्वायत्तता की घोषणा पर अखिल रूसी कानून के प्रकाशन के बाद, स्वायत्त इकाइयों की परिषदों के घटक सम्मेलन बुलाए गए, जिसमें स्वायत्तता की घोषणा का कार्य लागू किया गया,

स्वायत्तता का उच्चतम रूप एक स्वायत्त गणराज्य था, जो अपने स्वयं के राज्य तंत्र, अपने स्वयं के संविधान (या कानून जो अपने कार्यों को निष्पादित करता है) के साथ एक राज्य था। एक स्वायत्त गणराज्य के विपरीत, स्वायत्त श्रमिक समुदायों में राज्य के गुण नहीं थे। स्वायत्त क्षेत्रों को भी श्रमिक समुदायों के समान कानूनी दर्जा प्राप्त था।

1917-1922 में रूसी संघ के आंतरिक विकास के साथ-साथ, उस समय गठित अन्य स्वतंत्र गणराज्यों के साथ इसके संबंध उभरे और विकसित हुए। गृहयुद्धरूस के सबसे बड़े राष्ट्रीय क्षेत्रों को केंद्र से अलग कर दिया, जो स्वतंत्र गणराज्य बन गए। रूसी संघ ने एस्टोनिया, लातविया और लिथुआनिया (दिसंबर 1918), बेलारूस (जनवरी 1919), यूक्रेन (जनवरी-फरवरी 1919) की पूर्ण राज्य स्वतंत्रता को मान्यता दी। 1920 में, अज़रबैजानी और अर्मेनियाई सोवियत गणराज्य का गठन किया गया था, और 1921 की शुरुआत में, जॉर्जियाई सोवियत गणराज्य का गठन किया गया था।

यूएसएसआर में आरएसएफएसआर का प्रवेश रूसी संघ के गठन के पूरा होने के साथ ही हुआ।

1923 से, गणतंत्र की राज्य एकता के स्वरूप के विकास में एक नया चरण शुरू हुआ। यह मुख्य रूप से स्वायत्तता के रूपों में बदलाव की विशेषता है। 1923 में, स्वायत्त श्रमिक कम्यूनों को समाप्त कर दिया गया। दोनों मौजूदा श्रमिक कम्यून - वोल्गा जर्मन और करेलियन स्वायत्त गणराज्य में तब्दील हो गए हैं। जल्द ही स्वायत्तता का एक नया रूप सामने आएगा - राष्ट्रीय जिला। 1925 में, गणतंत्र का पहला राष्ट्रीय जिला, कोमी-पर्म्यात्स्की, पर्म क्षेत्र के हिस्से के रूप में बनाया गया था। 1929-1930 में, आरएसएफएसआर के कई क्षेत्रों और क्षेत्रों के हिस्से के रूप में नए राष्ट्रीय जिले बनाए गए - कोर्याक, चुकोत्स्की, तैमिर, इवांकी, नेनेट्स, आदि। राष्ट्रीय जिलों के निर्माण के साथ, देश के उत्तरी और उत्तरपूर्वी क्षेत्रों में रहने वाले रूस के छोटे लोगों को स्वायत्तता प्राप्त हुई।

स्वायत्तता के एक नए रूप के रूप में राष्ट्रीय जिले केवल रूसी संघ की विशेषता थे। वे किसी अन्य संघ गणराज्य में नहीं बनाए गए थे।

इसी अवधि के दौरान, रूस के कई लोगों के राज्य के उच्च रूपों में संक्रमण को भी देखा जा सकता है। इस दिशा में पहला कदम गोर्स्काया ASSR के जिलों को स्वायत्त क्षेत्रों में बदलना था, जो 1921 में शुरू हुआ। तो, काबर्डियन ऑक्रग काबर्डियन बन गया, और एक साल बाद - काबर्डिनो-बाल्केरियन स्वायत्त क्षेत्र। 1922 में, कराचाय पर्वतीय गणराज्य से अलग हो गया, जो जनवरी 1922 में क्यूबन-चेर्नोमोर्स्क क्षेत्र के सर्कसियन क्षेत्रों के साथ एकीकरण के बाद, कराचाय-चर्केस स्वायत्त क्षेत्र के रूप में जाना जाने लगा। 1922 में, चेचन ऑक्रग पर्वतीय स्वायत्त गणराज्य से अलग हो गया, जिसके आधार पर चेचन स्वायत्त क्षेत्र बनाया गया। 1924 में, गोर्स्काया ASSR को समाप्त कर दिया गया और इसके आधार पर दो स्वायत्त क्षेत्र बनाए गए - उत्तरी ओस्सेटियन और इंगुश।

रूसी स्वायत्तता के आर्थिक, राजनीतिक और सांस्कृतिक विकास ने उनमें से कई को रूस के लोगों के राष्ट्रीय राज्य के और भी ऊंचे रूप में परिवर्तित कर दिया। उत्तरी ओस्सेटियन, काबर्डिनो-बाल्केरियन और कुछ अन्य स्वायत्त क्षेत्र स्वायत्त गणराज्यों में बदल गए। 1925 में चुवाश स्वायत्त क्षेत्र एक स्वायत्त गणराज्य में तब्दील हो गया और 1934 में उदमुर्तिया भी एक पूर्व स्वायत्त क्षेत्र बन गया।

1924 के यूएसएसआर संविधान ने संघ गणराज्यों को अपने संविधान को यूएसएसआर के संविधान के अनुरूप लाने की आवश्यकता प्रदान की। इस आवश्यकता को पूरा करते हुए, सोवियत संघ की बारहवीं अखिल रूसी कांग्रेस ने आरएसएफएसआर के संविधान के संशोधित पाठ को मंजूरी दे दी। 1925 में संशोधन के अनुसार, संविधान ने गणतंत्र के सर्वोच्च निकायों की शक्तियों के दायरे को सीमित कर दिया। संबद्ध निकायों को विदेशी संबंधों, रक्षा, परिवहन और संचार के प्रबंधन में स्थानांतरित कर दिया गया। हालाँकि, रूसी संघ, यूएसएसआर के ढांचे के भीतर भी, एक संप्रभु राज्य बना रहा, जिसकी संप्रभुता केवल संघ की क्षमता के मुद्दों तक ही सीमित थी। आरएसएफएसआर ने संघ से स्वतंत्र रूप से अलग होने का अधिकार बरकरार रखा।

स्वायत्तता के विकास के संबंध में 1925 के आरएसएफएसआर के संविधान में कई परिवर्धन किए गए। यदि 1918 के आरएसएफएसआर का संविधान केवल तीन अनुच्छेदों में है सामान्य शब्दों मेंस्वायत्तता की समस्या को विनियमित किया, फिर 1925 के संविधान में, जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, एक विशेष अध्याय इसके लिए समर्पित है। इसके अलावा अन्य लेखों में स्वायत्तता के मुद्दे उठाए गए। संविधान ने स्वायत्तता के दो रूप स्थापित किये - स्वायत्त गणराज्य और स्वायत्त क्षेत्र। इसमें, सामान्य शब्दों में, उनके राज्य तंत्र का डिज़ाइन, क्षमता की सीमाएँ निर्धारित की गईं।

यह कहा जाना चाहिए कि रूसी संघ में राज्य निर्माण की प्रक्रिया में, रूस के लोगों का राज्य के उच्च रूपों में संक्रमण स्वायत्तता तक सीमित नहीं था। कुछ लोग स्वायत्तता से अपने स्वयं के संघ गणराज्यों के निर्माण की ओर बढ़ गए हैं। पहली बार इतना बड़ा परिवर्तन मध्य एशिया के राष्ट्रीय-राज्य परिसीमन के परिणामस्वरूप किया गया था, जब तुर्केस्तान ASSR, बुखारा और खोरेज़म सोवियत गणराज्यों के स्थान पर नए संघ गणराज्य - तुर्कमेन और उज़्बेक, साथ ही कुछ नई स्वायत्तताएँ बनाई गईं।

यह प्रक्रिया बाद के वर्षों में भी जारी रही। 1926 में, यूएसएसआर के नए संविधान को अपनाने के संबंध में, कज़ाख और किर्गिज़ स्वायत्त गणराज्य संघ में तब्दील हो गए।

आरएसएफएसआर के राज्य निर्माण में एक महत्वपूर्ण चरण 21 जनवरी, 1937 को आरएसएफएसआर के नए संविधान को अपनाना था। इस संविधान ने 17 स्वायत्त गणराज्यों और 6 स्वायत्त क्षेत्रों के संघ में उपस्थिति तय की, जिन्हें संविधान में सूचीबद्ध किया गया था, और साथ ही, हम फिर से जोर देते हैं, सिस्टम की स्थापना करते समय उल्लेख किया गया था स्थानीय अधिकारीगणतंत्र में राष्ट्रीय जिलों की उपस्थिति पर राज्य प्राधिकरण। संविधान में, सबसे सामान्य शब्दों में, स्वायत्त गणराज्य और स्वायत्त क्षेत्र की कानूनी स्थिति निर्धारित की गई थी।

1937 में आरएसएफएसआर के संविधान को अपनाने के बाद, इन गणराज्यों के संविधान को सभी स्वायत्त गणराज्यों में अपनाया गया।

महान के वर्षों के दौरान देशभक्ति युद्धस्टालिन के अधिनायकवादी शासन ने रूसी संघ में रहने वाले संपूर्ण लोगों के खिलाफ कई दमनकारी कदम उठाए, जिनमें से कुछ पर नाजी आक्रमणकारियों के साथ सहयोग करने का आरोप लगाया गया। काल्मिक, बलकार, चेचेन, इंगुश, कराची, क्रीमियन टाटार, मेस्खेतियन तुर्क, जर्मन, यूनानी, कुर्द, कोरियाई और अन्य लोगों को सामूहिक रूप से पूर्वी क्षेत्रों में निर्वासित किया गया।

इनमें से कुछ लोगों की राष्ट्रीय राज्य का दर्जा भी ख़त्म हो गया। अगस्त 1941 में वोल्गा जर्मनों का स्वायत्त गणराज्य समाप्त कर दिया गया। अक्टूबर 1943 में, कराचेव स्वायत्त क्षेत्र को समाप्त कर दिया गया, दिसंबर 1943 में - काल्मिक ASSR, मार्च 1944 में - चेचन-इंगुश स्वायत्त गणराज्य, अप्रैल 1944 में, काबर्डिनो-बाल्केरियन ASSR में रहने वाले बाल्करों के पुनर्वास के संबंध में, इसका नाम बदलकर काबर्डियन ASSR कर दिया गया। जून 1945 में, क्रीमिया ASSR को रूसी संघ के क्रीमियन ओब्लास्ट में बदल दिया गया।

सीपीएसयू की XX कांग्रेस के बाद, दमित लोगों को अपने अधिकार वापस मिलने लगे और उनमें से कई का राज्य का दर्जा पुनर्जीवित होने लगा। जनवरी 1957 में, काल्मिक स्वायत्त क्षेत्र बनाया गया, जो जुलाई 1958 में काल्मिक स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य में बदल गया। जनवरी 1957 में, चेचन-इंगुश स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य बहाल किया गया था। इसकी बहाली के संबंध में, जॉर्जियाई एसएसआर से दुशेती और काज़बेगी क्षेत्रों के क्षेत्र का हिस्सा इसमें स्थानांतरित कर दिया गया था, और आरएसएफएसआर और जॉर्जियाई एसएसआर के बीच की सीमा, जो चेचन-इंगुश गणराज्य के परिसमापन से पहले मौजूद थी, को बहाल कर दिया गया था। जनवरी 1957 में, चर्केस स्वायत्त क्षेत्र कराचाय-चर्केस स्वायत्त क्षेत्र में तब्दील हो गया। जनवरी 1957 में, काबर्डियन ASSR को काबर्डिनो-बाल्केरियन ASSR में बदल दिया गया। 1964 में, वोल्गा जर्मनों और क्रीमियन टाटर्स के खिलाफ कुछ कानूनी पुनर्वास उपाय भी किए गए थे। 26 अप्रैल, 1991 को रूसी संघ में "दमित लोगों के पुनर्वास पर" कानून अपनाया गया, जिसके द्वारा उन सभी का पुनर्वास किया गया, और उनके खिलाफ दमनकारी कृत्यों को अवैध और आपराधिक के रूप में मान्यता दी गई।

महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध की समाप्ति के बाद, रूसी संघ के क्षेत्र में काफी विस्तार हुआ। तुवा पीपुल्स रिपब्लिक को एक स्वायत्त क्षेत्र के रूप में आरएसएफएसआर में शामिल किया गया था, जिसे बाद में (अक्टूबर 1961) तुवा स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य में बदल दिया गया था। आरएसएफएसआर में पेट्सामो (पेचेंगा) क्षेत्र भी शामिल था, जो फिनलैंड से संबंधित था, निकटवर्ती क्षेत्रों (पूर्वी प्रशिया) के साथ कोएनिग्सबर्ग शहर, जिसने बाद में कलिनिनग्राद क्षेत्र का गठन किया। 1945 में यूनियन एसएसआरजापान ने वह ज़मीनें वापस कर दीं जो पहले रूस की थीं - दक्षिण सखालिन और कुरील द्वीप, जो आरएसएफएसआर के क्षेत्र का भी हिस्सा बन गए। इसके अलावा, जून 1956 में, करेलियन-फिनिश एसएसआर को करेलियन एएसएसआर में बदल दिया गया, जो फिर से रूसी संघ का हिस्सा बन गया।

हालाँकि, युद्ध के बाद की अवधि में, विपरीत प्रक्रियाएँ भी हुईं। 26 अप्रैल, 1954 को क्रीमिया क्षेत्र को आरएसएफएसआर से यूक्रेनी एसएसआर में स्थानांतरित कर दिया गया था।

1978 के आरएसएफएसआर के संविधान ने एक बार फिर आरएसएफएसआर की संप्रभु स्थिति और यूएसएसआर से स्वतंत्र रूप से अलग होने का अधिकार तय किया। संविधान के अनुसार, रूसी संघ में 16 स्वायत्त गणराज्य, 5 स्वायत्त क्षेत्र और 10 शामिल थे स्वायत्त क्षेत्र(इसलिए पूर्व राष्ट्रीय जिलों को बुलाया जाने लगा), जो इसमें नाम से सूचीबद्ध थे।

आरएसएफएसआर का नया संविधान (बिल्कुल 1977 में अपनाए गए यूएसएसआर के नए संविधान की तरह) ने कोई परिचय नहीं दिया महत्वपूर्ण परिवर्तनसंघ और स्वायत्त गणराज्यों, स्वायत्त क्षेत्रों और स्वायत्त ऑक्रग्स की कानूनी स्थिति के लिए। इस बीच, वास्तविक जीवन संवैधानिक सिद्धांतों से सक्रिय रूप से विचलित होने लगा। देश के जीवन के सभी पहलुओं का लगातार लोकतंत्रीकरण, कमजोर होना अधिनायकवादी शासनसच्ची स्वतंत्रता प्राप्त करने के लिए संघ गणराज्यों की इच्छा को मजबूत किया।

इस पथ पर रूसी संघ का एक महत्वपूर्ण कदम "रूसी सोवियत फेडेरेटिव सोशलिस्ट रिपब्लिक की राज्य संप्रभुता पर" घोषणा थी, जिसे 12 जून, 1990 को आरएसएफएसआर के पीपुल्स डिपो की पहली कांग्रेस द्वारा अपनाया गया था। इसने अपने पूरे क्षेत्र में आरएसएफएसआर की राज्य संप्रभुता की घोषणा की और नवीनीकृत यूएसएसआर के भीतर एक लोकतांत्रिक संवैधानिक राज्य बनाने के अपने दृढ़ संकल्प की घोषणा की।

संघ के गणराज्यों को अपनी चपेट में लेने वाली प्रक्रियाएं जल्द ही राष्ट्रीय-राज्य संरचनाओं में विकसित होने लगीं जो रूसी संघ का हिस्सा हैं। उनमें से कुछ ने उन्हें संप्रभु राज्य का दर्जा देने का प्रश्न उठाया, जबकि अन्य ने उनके राज्य का स्वरूप बढ़ाने का प्रश्न उठाया। कुछ स्वायत्तता में, अलगाववादी भावनाएँ तेज़ हो गईं, यहाँ तक कि रूस (चेचन्या, आदि) से अलगाव की माँग भी बढ़ गई।

इन सभी प्रक्रियाओं को ध्यान में रखते हुए, रूस के पीपुल्स डिपो की चौथी कांग्रेस ने सभी स्वायत्त गणराज्यों की कानूनी स्थिति को बढ़ाने की आवश्यकता को पहचाना, उनके नाम से "स्वायत्त" शब्द को बाहर कर दिया। इस प्रकार, इन गणराज्यों के लिए एक नया आधिकारिक नाम स्थापित किया गया - "आरएसएफएसआर के भीतर गणराज्य।" इसके साथ ही, यहूदी स्वायत्त क्षेत्र को छोड़कर सभी पूर्व स्वायत्त क्षेत्रों को रूसी संघ के भीतर गणराज्यों की कानूनी स्थिति प्राप्त हुई।

10 अप्रैल 1992 को, 31 मार्च 1992 को इसके प्रतिभागियों द्वारा हस्ताक्षरित संघीय संधि को रूसी संघ के संविधान में इसके अभिन्न अंग के रूप में शामिल किया गया था। संधि रूसी संघ के भीतर गणराज्यों की संप्रभुता को मान्यता देती है। क्षेत्रों, क्षेत्रों, स्वायत्त क्षेत्रों और स्वायत्त जिलों, मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग के शहरों को भी रूसी संघ के विषयों के रूप में मान्यता दी गई थी। रूसी संघ के सभी घटक संस्थाओं के अधिकारों का काफी विस्तार किया गया है। संधि संघीय सरकारी निकायों और गणराज्यों, क्षेत्रों, क्षेत्रों, मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग के शहरों, स्वायत्त क्षेत्र और रूसी संघ के स्वायत्त जिलों के सरकारी निकायों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन का प्रावधान करती है।

रूसी संघ के भीतर संघीय संबंधों में सुधार की प्रक्रिया जारी रही। 4 जून 1992 को, रूसी संघ की सर्वोच्च परिषद ने, अपने कानून द्वारा, रूसी संघ के भीतर एक नए गणराज्य का गठन किया - इंगुश गणराज्य, इसे चेचन-इंगुश गणराज्य से अलग कर दिया।

21 अप्रैल 1992 को, रूसी संघ के पीपुल्स डिपो की छठी कांग्रेस ने अपने कानून द्वारा देश के आधिकारिक नाम में संशोधन किया। रूसी सोवियत संघीय समाजवादी गणराज्य के बजाय, इसे "रूसी संघ - रूस" के रूप में जाना जाने लगा।

12 दिसंबर, 1993 को अपनाए गए रूसी संघ के नए संविधान ने 89 विषयों की संरचना में रूस की संघीय संरचना तय की, जिन्हें रूसी संघ, क्षेत्रों, क्षेत्रों, शहरों के भीतर गणराज्यों के रूप में मान्यता दी गई थी। संघीय महत्व, स्वायत्त क्षेत्र और स्वायत्त जिले और जो, जैसा कि संविधान के अनुच्छेद 5 में स्थापित है, संघीय सरकारी निकायों के साथ संबंधों में एक दूसरे के बराबर हैं।

2. रूसी संघ की संरचना, क्षेत्र और मौद्रिक प्रणाली

2.1 रूसी संघ के विषयों की संरचना

कार्यकारी शाखा न्यायपालिका अभियोजक का कार्यालय रूसी संघ

रूसी संघ एक संघीय राज्य है जो अपने बहुराष्ट्रीय लोगों की इच्छा से बनाया गया है। इसकी कानूनी स्थिति रूसी संघ के संविधान, 12 जून 1990 की आरएसएफएसआर की राज्य संप्रभुता की घोषणा, 31 मार्च 1992 की संघीय संधि द्वारा निर्धारित की जाती है।

रूसी संघ की संवैधानिक और कानूनी स्थिति मुख्य रूप से इस तथ्य से विशेषता है कि, जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, यह है संप्रभुत्व राज्य,अपने क्षेत्र पर राज्य (विधायी, कार्यकारी, न्यायिक) शक्ति की सभी पूर्णता रखना, उन शक्तियों को छोड़कर, जो रूसी संघ के संविधान के अनुसार, अपने विषयों के अधिकारियों द्वारा प्रशासित हैं।

रूसी संघ के पास है इसका संविधान,जो नींव तैयार करता है संवैधानिक आदेशराज्य, एक व्यक्ति, एक नागरिक, समाज, राज्य के बीच संबंध, रूस में सरकार का रूप और संघ का उसके विषयों के साथ संबंध, सरकार का रूप, अन्य संप्रभु राज्यों के साथ संबंध। इन सभी मुद्दों को स्वतंत्र रूप से हल करने की क्षमता संघीय सरकार की घटक प्रकृति की गवाही देती है। इससे यह भी पता चलता है कि रूसी संघ एक संवैधानिक और कानूनी प्रकृति का है और इसे किसी महासंघ का संधि-संवैधानिक मॉडल नहीं माना जा सकता है।

सभी प्रकार के फेडरेशन के विषयों को रूसी संघ के संविधान में वर्णानुक्रम में सूचीबद्ध किया गया है। यह उन राज्य संरचनाओं को इंगित करता है जिन्होंने फेडरेशन बनाया है और प्रासंगिक संवैधानिक और कानूनी संबंधों में समान भागीदार हैं। यह यहीं से चलता है समान जिम्मेदारियाँप्रत्येक विषय फेडरेशन और एक दूसरे के संबंध में।

संविधान में फेडरेशन के सभी विषयों के नाम तय करने से किसी भी विषय के फेडरेशन छोड़ने की संभावना समाप्त हो जाती है एकतरफा. रूसी संघ में कोई अलगाव नहीं है; फेडरेशन से अलग होने का अधिकार, ऐसे प्रावधान की वैधता संविधान को अपनाते समय लोगों द्वारा व्यक्त की गई इच्छा पर आधारित है।

लेकिन संविधान फेडरेशन के विषयों की संरचना के विस्तार की संभावना को बाहर नहीं करता है। सबसे पहले, यह तब हो सकता है जब किसी राज्य या क्षेत्र की आबादी रूसी संघ में शामिल होने की इच्छा व्यक्त करती है, और दूसरी बात, यदि फेडरेशन का एक नया विषय उस क्षेत्र पर बनता है जो संविधान में नामित फेडरेशन के किसी एक या अधिक विषयों का हिस्सा है। लेकिन यह संघीय संवैधानिक कानून द्वारा निर्धारित तरीके से किया जाना चाहिए, जिसे अभी तक नहीं अपनाया गया है। यदि उसी समय फेडरेशन के किसी विषय की स्थिति प्रभावित होती है, तो यह याद रखना चाहिए कि इसका परिवर्तन केवल रूसी संघ और उसके संबंधित विषय की आपसी सहमति से और संघीय संवैधानिक कानून के अनुसार ही संभव है।

2.2 रूसी संघ का क्षेत्र

रूस के संवैधानिक कानून में "रूसी संघ का क्षेत्र" और "संघ के विषय का क्षेत्र" की अवधारणाएं हैं। उनके बीच का संबंध सबसे सरल है: पहले में इसके विषयों के क्षेत्र शामिल हैं। हालाँकि, फेडरेशन को अपने विषयों की सीमाओं को अपने विवेक से बदलने का अधिकार नहीं है। उनके बीच की सीमाएं केवल उनकी आपसी सहमति से ही बदली जा सकती हैं। क्षेत्र को न केवल इसके भूमि भाग के रूप में समझा जाता है, बल्कि विषयों के क्षेत्रों पर आंतरिक जल, क्षेत्रीय समुद्र और हवाई क्षेत्र के रूप में भी समझा जाता है। आंतरिक जल में नदियाँ, झीलें, खाड़ियाँ, मुहाना आदि शामिल हैं। प्रादेशिक समुद्र भूमि क्षेत्र से सटे 12 समुद्री मील तक चौड़ी एक समुद्री बेल्ट है। प्रचलित के अनुसार हवाई क्षेत्र कानूनी कार्यइसमें 100 किमी तक की ऊंचाई शामिल है।

उपसतह संसाधन भूमि और जल क्षेत्रों के अंतर्गत स्थित हैं, जिसका रूसी संघ के संविधान में उल्लेख नहीं है। फिर भी, प्रथा के अनुसार, उन्हें राज्य क्षेत्र की अवधारणा में भी शामिल किया गया है।

रूसी संघ के महाद्वीपीय शेल्फ में इसके भूमि क्षेत्र के प्राकृतिक विस्तार के दौरान या तट से 200 मील की दूरी पर रूसी संघ के प्रादेशिक समुद्र के बाहर स्थित पनडुब्बी क्षेत्रों के समुद्री तल और उप-मिट्टी शामिल हैं। आमतौर पर शेल्फ तेल और अन्य निर्जीव और साथ ही जीवित संसाधनों से समृद्ध होता है। महाद्वीपीय शेल्फ के संसाधनों के दोहन में संघ के विषयों के हितों को इन संसाधनों की खोज और विकास में उनके योगदान के अनुसार ध्यान में रखा जाता है।

विशिष्ट आर्थिक क्षेत्र तट से 200 मील तक का समुद्री क्षेत्र है। यहां, तटीय राज्यों को कृत्रिम द्वीप, प्रतिष्ठान और संरचनाएं बनाने, अनुसंधान करने और समुद्री पर्यावरण और प्राकृतिक संसाधनों की रक्षा करने का अधिकार है।

क्षेत्र, महाद्वीपीय शेल्फ और विशेष आर्थिक क्षेत्र की सुरक्षा संघीय अधिकारियों की जिम्मेदारी है। वे फेडरेशन और उसके विषयों की क्षेत्रीय अखंडता सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं। रूसी संघ की सीमा का शासन रूसी संघ की राज्य सीमा पर रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित किया गया है (5 अगस्त 2000 को संशोधित, 1 जनवरी 2001 को लागू हुआ), साथ ही साथ कई अन्य मानक अधिनियम और अंतर्राष्ट्रीय अनुबंधपड़ोसी राज्यों के साथ. ये अधिनियम क्षेत्रीय विवादों को हल करने की प्रक्रिया स्थापित करते हैं। विशेष समझौतों के तहत, रूसी सीमा सैनिक कई राज्यों की बाहरी सीमाओं की रक्षा करते हैं जो स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के सदस्य हैं।

31 जुलाई, 1998 का ​​संघीय कानून "आंतरिक समुद्री जल, प्रादेशिक सागर और रूसी संघ के सन्निहित क्षेत्र पर" सन्निहित क्षेत्र को नियंत्रित करता है - समुद्री बेल्ट, जो प्रादेशिक समुद्र के बाहर स्थित है, उससे सटा हुआ है और जिसकी बाहरी सीमा 24 समुद्री मील की दूरी पर स्थित है, जिसे आधार रेखाओं से मापा जाता है, जहां से प्रादेशिक समुद्र की चौड़ाई मापी जाती है।

2.3 रूसी संघ की मौद्रिक प्रणाली

रूसी संघ की संवैधानिक और कानूनी स्थिति की विशेषता इसकी उपस्थिति है एकीकृत मौद्रिक और ऋण प्रणाली।

रूसी संघ की मौद्रिक प्रणाली में आधिकारिक मुद्रा, नकदी जारी करने की प्रक्रिया, संगठन और विनियमन शामिल हैं मौद्रिक संचलन. 26 अप्रैल, 1995 के संघीय कानून के अनुसार "आरएसएफएसआर के कानून में संशोधन और परिवर्धन पर" आरएसएफएसआर (रूस के बैंक) के केंद्रीय बैंक पर ", रूसी संघ की आधिकारिक मौद्रिक इकाई (मुद्रा) रूबल है। इसके क्षेत्र में अन्य मौद्रिक इकाइयों का परिचय और मौद्रिक सरोगेट्स जारी करना निषिद्ध है।

नकदी का मुद्दा, उनके संचलन का संगठन और रूसी संघ के क्षेत्र में संचलन से निकासी विशेष रूप से बैंक ऑफ रूस द्वारा की जाएगी। नकदी को बैंक नोट (बैंक नोट) और धातु के सिक्कों के रूप में प्रचलन में जारी किया जाता है। बैंकनोट और सिक्के बैंक ऑफ रूस की बिना शर्त देनदारियां हैं और इसकी सभी संपत्तियों द्वारा समर्थित हैं। नकली और अवैध निर्माणबैंक नोटों और सिक्कों पर मुकदमा चलाया जाता है।

धन संचलन का संगठन रूस के सेंट्रल बैंक को सौंपा गया है, जो बैंक नोटों और सिक्कों के उत्पादन, परिवहन और भंडारण की मात्रा, उनके आरक्षित निधि के निर्माण की योजना बनाता है; नकदी के भंडारण, परिवहन और संग्रह के लिए नियम स्थापित करता है, बैंक नोटों के लिए भुगतान के संकेत और क्षतिग्रस्त बैंक नोटों और सिक्कों को बदलने की प्रक्रिया, साथ ही उनके विनाश की प्रक्रिया स्थापित करता है; रूसी संघ में नकद लेनदेन करने की प्रक्रिया निर्धारित करता है।

रूसी संघ के क्षेत्र पर बस्तियाँ रूसी संघ की मुद्रा में की जाती हैं, इसके लिए प्रदान किए गए मामलों को छोड़कर विधायी कार्यरूसी संघ। रूसी संघ के क्षेत्र में विदेशी मुद्रा में निपटान की प्रक्रिया और शर्तें रूस के सेंट्रल बैंक द्वारा अपने कानून के अनुसार निर्धारित की जाती हैं।

रूसी संघ में हैं एकसमान नियमउधार और ऋण भुगतान।

3. रूसी संघ के विषयों की स्थिति

3.1 रूसी संघ के विषयों की कानूनी स्थिति

संवैधानिकता के सिद्धांत के अनुसार, संघीय संवैधानिक कानून और संघीय कानून, साथ ही संविधान, चार्टर, कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्यरूसी संघ के विषय, संधियाँ, समझौते रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के विषयों, संयुक्त क्षेत्राधिकार के विषयों को स्थानांतरित, बहिष्कृत या अन्यथा पुनर्वितरित नहीं कर सकते हैं।

रूसी संघ के विषय स्वयं अपना नाम निर्धारित करते हैं, और परिवर्तन की स्थिति में, नया नाम रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 65 में शामिल किए जाने के अधीन है। रूसी संघ के संविधान में संघ के सभी विषयों के नामों की एक विस्तृत और सटीक गणना रूसी संघ में प्रत्येक विषय के स्वैच्छिक प्रवेश और संविधान के सभी मानदंडों को संघ के सभी विषयों में समान रूप से वितरित करने पर जोर देती है।

रूसी संघ के विषयों की समानता फेडरेशन काउंसिल में रूसी संघ के सभी विषयों (क्षेत्र और जनसंख्या के आकार की परवाह किए बिना) के समान प्रतिनिधित्व में अपनी अभिव्यक्ति पाती है। संघीय सभा(रूसी संघ के प्रत्येक विषय से दो प्रतिनिधि), साथ ही रूसी संघ की राज्य परिषद के गठन के क्रम में, जिसमें रूसी संघ के सभी विषयों के वरिष्ठ अधिकारी (राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख) शामिल हैं।

फेडरेशन के विषयों की समानता उन सभी के लिए सामान्य क्षेत्राधिकार के विषयों की परिभाषा में प्रकट होती है, जो रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 71, 72 और 73 से अनुसरण करती है। रूसी संघ के विषयों को राज्य सत्ता के संघीय निकायों की क्षमता में हस्तक्षेप करने का कोई अधिकार नहीं है, जो कि संघ के सभी विषयों सहित रूस के संपूर्ण बहुराष्ट्रीय लोगों की इच्छा के अनुसार बनाए गए हैं। उत्तरार्द्ध को संघीय विधानसभा में प्रतिनिधित्व किया जाता है, और इसलिए, फेडरेशन के विषयों से संबंधित मुद्दों को हल करने में भाग लेते हैं। वे फेडरेशन के राज्य अधिकारियों के साथ मिलकर कार्य करते हैं कानूनी विनियमनऔर संयुक्त क्षेत्राधिकारों का प्रबंधन। हालाँकि, गोद लेने से पहले संघीय कानूनरूसी संघ के विषयों को ऐसे मुद्दों पर अपने स्वयं के कानूनी विनियमन का प्रयोग करने का अधिकार है। प्रासंगिक संघीय कानून को अपनाने के बाद, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाए गए संघीय कानून के अनुरूप लाया जाता है। रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र और संयुक्त क्षेत्राधिकार की सीमा के बाहर, रूसी संघ के विषयों के पास राज्य सत्ता की पूरी शक्ति है।

फेडरेशन के विषयों की अपनी कानूनी प्रणाली है, जिसमें संविधान (गणराज्यों में), चार्टर (रूसी संघ के अन्य विषयों में), कानून, उपनियम शामिल हैं। कानूनी प्रणालीरूसी संघ के विषय, जैसे थे, अपना स्वयं का संवैधानिक कानून बनाते हैं, जो, हालांकि, रूसी संघ के संवैधानिक कानून के एकीकृत क्षेत्र को नहीं तोड़ता है, जो इसके संघीय पहलू का गठन करता है। विषय अपने स्वयं के कानूनी कृत्यों को अपनाते हैं। हालाँकि, यह आवश्यक है कि संविधान, चार्टर और अन्य कानूनी कार्य रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों का अनुपालन करें, फेडरेशन और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र, फेडरेशन के विषयों के अधिकार क्षेत्र के भीतर हों।

रूसी संघ के किसी विषय की कानूनी स्थिति का विस्तार उसके क्षेत्र के भीतर एक विशेष आर्थिक क्षेत्र बनाकर किया जा सकता है।

अपनी तरह से कानूनी बलगणराज्यों के संविधान और संघ के अन्य विषयों के चार्टर समतुल्य हैं, अंतर केवल राज्यों और राज्य संरचनाओं में निहित शर्तों में हैं। अलावा वहीपूर्व स्वायत्त गणराज्य, जिनसे अधिकांश वर्तमान गणराज्य बने थे, उनके अपने संविधान हुआ करते थे, जिसने गणराज्यों की स्वतंत्रता के विस्तार के संदर्भ में इस परंपरा को संरक्षित करने की उनकी इच्छा को प्रभावित किया। गणराज्यों को राज्य भाषा रखने का अधिकार है, जबकि रूसी संघ के अन्य विषयों को यह अधिकार नहीं है। रूसी संघ के विषयों के संविधान और क़ानून रूसी संघ के संविधान (शक्तियों का पृथक्करण, कानूनी) के सामान्य सिद्धांतों पर आधारित होने चाहिए लोक हितकारी राज्यऔर आदि।)।

फेडरेशन के विषयों का अपना क्षेत्र है, जो रूसी संघ के क्षेत्र का हिस्सा है। फेडरेशन के विषयों के बीच की सीमाओं को उनकी आपसी सहमति से ही बदला जा सकता है।

राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली फेडरेशन के विषयों द्वारा स्वतंत्र रूप से स्थापित की जाती है। हालाँकि, संवैधानिक आवश्यकताएँ हैं जिनका उन्हें पालन करना होगा। सबसे पहले, इस प्रणाली को रूसी संघ की संवैधानिक प्रणाली की नींव के अनुरूप होना चाहिए, जिसका अर्थ विशेष रूप से तीन शक्तियों का पृथक्करण और स्वतंत्रता है: विधायी, कार्यकारी और न्यायिक। दूसरे, सरकारी निकायों की प्रणाली संघीय कानून द्वारा स्थापित राज्य सत्ता के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों के संगठन के सामान्य सिद्धांतों के आधार पर बनाई जानी चाहिए। रूसी संघ के संविधान की ऐसी आवश्यकताएं, जो सभी संघीय राज्यों के लिए बहुत विशिष्ट हैं, सभी स्तरों पर संघ में राज्य सत्ता के संगठन की मौलिक एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन की गई हैं।

रूसी संघ के विषयों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति उन्हें अपने क्षेत्र में नागरिकों की गतिविधियों को विनियमित करने के पर्याप्त अवसर प्रदान करती है। घटक संस्थाओं के विधायी निकाय राज्य निर्माण, मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा, अर्थव्यवस्था और उद्यमिता के विकास के क्षेत्र में बड़ी संख्या में कानून अपनाते हैं। सामाजिक समर्थनजनसंख्या, संस्कृति.

3.2 गणराज्यों की कानूनी स्थिति की विशेषताएं

संघ के अन्य विषयों के विपरीत, गणराज्यों को राज्यों के रूप में मान्यता प्राप्त है। हालाँकि, इन राज्यों में सत्ता संप्रभु नहीं है, गणतंत्र केवल संघीय संविधान द्वारा स्थापित ढांचे के भीतर स्वतंत्र हैं। गणराज्यों को रूस की राज्य अखंडता, राज्य सत्ता प्रणाली की एकता का उल्लंघन करने का कोई अधिकार नहीं है। उनके लोगों ने स्वतंत्र रूप से आत्मनिर्णय के अपने अधिकार का प्रयोग किया, पहले स्वायत्तता बनाई और फिर इसे एक ऐसे राज्य में बदल दिया जो रूसी संघ का हिस्सा है। इस स्थिति को बदला जा सकता है, फेडरेशन को हस्तांतरित संप्रभु अधिकार केवल रूसी संघ की सहमति से, रूसी संघ के संविधान में संशोधन करके या संघीय संवैधानिक कानून के अनुसार वापस किए जा सकते हैं।

उनके क्षेत्रों की कानूनी स्थिति का प्रश्न गणराज्यों की राज्य प्रकृति की समझ से निकटता से जुड़ा हुआ है। प्रत्येक गणतंत्र अपनी क्षेत्रीय अखंडता सुनिश्चित करता है, और गणतंत्र की सीमाएँ, जो राज्य के नहीं, बल्कि प्रशासनिक सीमाओं के शासन में हैं, को उसकी सहमति के बिना नहीं बदला जा सकता है। क्षेत्रीय यथास्थिति की गारंटी स्वयं रूसी संघ है, जो, हालांकि, हमेशा क्षेत्रीय विवादों का त्वरित और प्रभावी समाधान सुनिश्चित नहीं करता है।

संघीय कानूनों पर अपने कानूनों की प्राथमिकता (सर्वोच्चता) के कई गणराज्यों के दावे अनुचित हैं। गणराज्यों के संवैधानिक कृत्यों में ऐसे प्रावधानों का समेकन रूसी संघ के संवैधानिक आदेश की नींव का खंडन करता है और संवैधानिक वैधता और मानवाधिकारों की सुरक्षा को कमजोर करता है।

गणतंत्र अपनी राज्य भाषाएँ निर्धारित करने में स्वतंत्र हैं। सार्वजनिक प्राधिकरणों, निकायों में स्थानीय सरकार, गणराज्यों की राज्य संस्थाओं के साथ इन भाषाओं का प्रयोग किया जाता है राजभाषारूसी संघ, यानी रूसी में। जिन गणराज्यों में नामधारी राष्ट्र की जनसंख्या बहुसंख्यक है (उनमें से 21 में से 6 हैं), द्विभाषावाद कानूनी रूप से प्रतिष्ठापित है। बहुराष्ट्रीय दागिस्तान में बहुभाषावाद कायम है। व्यावहारिक रूप से सभी गणतंत्र सभी राष्ट्रों को अपनी भाषा का उपयोग करने और उसे विकसित करने के अधिकार को मान्यता देते हैं और इसकी गारंटी देते हैं।

गणतंत्र स्वतंत्र रूप से अपने राज्य प्रतीकों को मंजूरी देते हैं - हथियारों का कोट, ध्वज, गान, राजधानी का निर्धारण करते हैं। राज्य चिन्हलोगों के राष्ट्रीय-ऐतिहासिक प्रतीकवाद को दर्शाता है। गणराज्यों को अपनी स्थापना करने का अधिकार है मानद उपाधियाँऔर राज्य पुरस्कार।

3.3 स्वायत्तता की कानूनी स्थिति की विशेषताएं

रूसी संघ में एक स्वायत्त क्षेत्र (यहूदी स्वायत्त क्षेत्र) और दस स्वायत्त जिले शामिल हैं। स्वायत्त क्षेत्र के लिए, इसका संरक्षण परंपरा के लिए एक श्रद्धांजलि है, क्योंकि इसमें लगभग कोई यहूदी आबादी नहीं है। जनसंख्या की संख्या एवं संरचना की दृष्टि से सभी जिले छोटे एवं बहुराष्ट्रीय हैं। स्वदेशी राष्ट्रीयता का सबसे बड़ा हिस्सा नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग (16.5%) में है, सबसे छोटा - खांटी-मानसीस्क (1.4%) में है।

स्वायत्त क्षेत्रों की कानूनी स्थिति कुछ हद तक विरोधाभासी है। एक ओर, एक स्वायत्त ऑक्रग, जैसा कि रूसी संघ के संविधान के अनुसार है, "किसी क्षेत्र या क्षेत्र का हिस्सा" हो सकता है (और 10 में से 9 ऐसे ही हैं)। दूसरी ओर, ऑक्रग, क्राय और ओब्लास्ट की तरह, संविधान द्वारा रूसी संघ के एक समान विषय के रूप में माना जाता है। रूसी संघ का संविधान यह प्रावधान करता है कि ऐसे जिलों के संबंधों को संघीय कानून और राज्य अधिकारियों के बीच एक समझौते द्वारा विनियमित किया जा सकता है खुला क्षेत्रऔर, तदनुसार, क्षेत्र या क्षेत्र के राज्य अधिकारियों द्वारा। अनुबंध प्रपत्र"घटना" के संबंध इस असहमति को पूरी तरह से समाप्त नहीं करते हैं कि क्या जिले का क्षेत्र क्षेत्र (क्राई) के क्षेत्र का हिस्सा है या नहीं, जिससे क्षेत्र (क्राई) के राज्य अधिकारियों की शक्ति की सीमा के मुद्दे का निर्णय होता है।

ऑटोनॉमस ओब्लास्ट और ऑटोनॉमस ऑक्रग्स को फेडरल असेंबली की फेडरेशन काउंसिल (प्रत्येक फेडरेशन विषय से दो प्रतिनिधि) में समान रूप से प्रतिनिधित्व किया जाता है, और वे राज्य ड्यूमा के लिए प्रतिनिधि भी चुनते हैं। यह उन्हें फेडरेशन के विधायी निकाय में प्रतिनिधित्व प्रदान करता है।

4. रूसी संघ और उसके विषयों के अधिकार क्षेत्र के विषय

4.1 रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के विषय

संघीय अधिकारियों की क्षमता निर्धारित करने की समस्या किसी भी संघीय राज्य में मुख्य और सबसे कठिन है। फेडरेशन के पास देश पर शासन करने के लिए असीमित शक्तियाँ नहीं हो सकती हैं, वह इन शक्तियों को फेडरेशन के विषयों के साथ साझा करने के लिए बाध्य है, जिसके बिना राज्य की शक्ति लोकतांत्रिक नहीं हो सकती है। फेडरेशन के विषय एक मजबूत अस्तित्व में रुचि रखते हैं संघीय सरकार, सामान्य हितों की रक्षा और सुनिश्चित करने के लिए व्यापक शक्तियों से संपन्न। लेकिन साथ ही, वे अपनी स्वतंत्रता खोना नहीं चाहते हैं और उन्हें अपनी आबादी के जीवन में केवल छोटे-मोटे मुद्दों पर निर्णय लेने का अधिकार है। यह किसी भी महासंघ का एक वस्तुनिष्ठ विरोधाभास है, जो अधिकारियों को महासंघ और उसके विषयों के राज्य निकायों की क्षमता को सावधानीपूर्वक और इष्टतम रूप से चित्रित करने के लिए मजबूर करता है।

संविधान के अनुच्छेद 71 में फेडरेशन के अधिकार क्षेत्र के तहत मुद्दों की एक सूची शामिल है; कला। 72 - फेडरेशन और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के तहत मुद्दों की एक सूची; और अनुच्छेद 73 ने फेडरेशन के विषयों की सभी अवशिष्ट (यानी, पहले दो के अधिकार क्षेत्र के बाहर) क्षमता को (मुद्दों की सूची के बिना) निहित किया।

संघ की राज्य सत्ता के निकायों और उसके विषयों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों का परिसीमन संविधान, संघीय संधि और इन मुद्दों पर अन्य समझौतों के आधार पर ही संभव है। यह प्रावधान संवैधानिक प्रणाली (संविधान के भाग 3, अनुच्छेद 11) की नींव में शामिल है, इसे गैर-कानूनी रूपों में या कानूनों को मनमाने ढंग से अपनाने के साथ-साथ कार्यकारी निर्णयों के माध्यम से सीमांकन की समस्या के समाधान को रोकने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

24 जून, 1999 के संघीय कानून ने रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन के लिए सिद्धांतों और प्रक्रिया को तय किया। यह अधिनियम संयुक्त क्षेत्राधिकार के विषयों पर कानून अपनाने की प्रक्रिया, रूसी संघ के अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच समझौतों के समापन के लिए बुनियादी सिद्धांतों और प्रक्रिया के साथ-साथ रूसी संघ के कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच उनकी शक्तियों के हिस्से को एक दूसरे को हस्तांतरित करने पर समझौते स्थापित करता है।

फेडरेशन के अधिकार क्षेत्र के विषयों की संख्या के लिए कुछ मुद्दों के संविधान द्वारा असाइनमेंट का मतलब संघीय निकायों (रूसी संघ के राष्ट्रपति, संघीय विधानसभा, रूसी संघ की सरकार) की विशेष क्षमता की स्थापना है। इन और केवल इन निकायों को मानक विनियमन और वर्तमान प्रबंधन का प्रयोग करते हुए, सूचीबद्ध मुद्दों पर उनमें निहित कानूनी कृत्यों (कानून, डिक्री, संकल्प) जारी करने का अधिकार है। इसलिए, क्षेत्राधिकार के विषय संघीय राज्य प्राधिकरणों के अधिकार क्षेत्र हैं, जिसमें फेडरेशन के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण हस्तक्षेप करने के हकदार नहीं हैं।

रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 71 के 18 पैराग्राफ में निहित फेडरेशन के निकायों के अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों को सशर्त रूप से कई समूहों में विभाजित किया जा सकता है।

1) राज्य निर्माण के मुद्दे:

रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों को अपनाना और संशोधित करना, उनके कार्यान्वयन पर नियंत्रण;

संघ की संघीय संरचना और क्षेत्र;

मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता का विनियमन और संरक्षण, रूसी संघ में नागरिकता, राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के अधिकारों का विनियमन और संरक्षण;

संघीय विधायी, कार्यकारी और की एक प्रणाली की स्थापना न्यायतंत्र, उनके संगठन और गतिविधियों का क्रम, संघीय सरकारी निकायों का गठन;

संघीय लोक सेवा.

2) अर्थव्यवस्था और सामाजिक विकास के नियमन के मुद्दे।

3) विदेश नीति और विदेशी आर्थिक गतिविधि के मुद्दे।

4) रक्षा और सीमा सुरक्षा के मुद्दे।

5) कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​और कानूनी व्यवस्था बनाने के मुद्दे।

6) मौसम विज्ञान, सांख्यिकीय रिपोर्टिंग आदि के मुद्दे।

7) रूसी संघ के राज्य पुरस्कार और मानद उपाधियाँ।

रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र का गठन करने वाले मुद्दों की इस सूची से, संघ के संवैधानिक विशेषाधिकारों के संबंध में और विशेष रूप से कई महत्वपूर्ण निष्कर्ष निकाले जा सकते हैं:

1) केवल संघीय स्तर पर ही संविधान को बदलना, नागरिकता पर कानून अपनाना आदि संभव है;

2) संघीय संपत्ति की वस्तुएं फेडरेशन के विषयों के क्षेत्र में स्थित हो सकती हैं;

3) केवल संघीय स्तर पर परमाणु ऊर्जा, संचार के साधनों के विकास और अंतरिक्ष में गतिविधियों के मुद्दे हैं;

4) केवल संघीय अधिकारियों को ही विदेश नीति लागू करने, युद्ध की घोषणा करने और शांति स्थापित करने का अधिकार है;

5) सशस्त्र बल पूरे देश के लिए एक समान हैं, फेडरेशन के किसी भी विषय को अपनी सशस्त्र संरचनाएँ बनाने का अधिकार नहीं है;

6) न्यायपालिका और अभियोजक का कार्यालय पूरे देश के लिए समान हैं, केवल संघीय स्तर पर ही माफी और क्षमा आदि की घोषणा करना संभव है।

संघीय निकायों की विशेष शक्तियाँ नागरिकों और सार्वजनिक जीवन की गतिविधि के सभी क्षेत्रों को प्रभावित नहीं करती हैं। लेकिन यह इन क्षेत्रों में है कि रूसी संघ की संप्रभुता और सर्वोच्चता प्रकट होती है, इसका उद्देश्य सामान्य हितों को सुनिश्चित करना है बहुराष्ट्रीय जनसंख्यादेशों.

4.2 फेडरेशन और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषय

संयुक्त क्षेत्राधिकार से तात्पर्य फेडरेशन और उसके विषयों दोनों की क्षमता के लिए कुछ मुद्दों को समान रूप से सौंपने से है। इसलिए, इन मुद्दों पर, संघीय कानून और फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश और फेडरेशन के घटक संस्थाओं के अध्यक्षों और प्रशासन के प्रमुखों के कार्य, रूसी संघ की सरकार के संकल्प और फेडरेशन के घटक संस्थाओं की कार्यकारी शक्ति के कार्य जारी किए जा सकते हैं। संयुक्त क्षेत्राधिकार के मुद्दों के लिए सख्त केंद्रीकरण की आवश्यकता नहीं है, बल्कि संघीय सरकार द्वारा केवल एक निश्चित हिस्से में विनियमन की आवश्यकता है। लेकिन व्यवहार में यह बहुत है जटिल समस्या.

अनुच्छेद 72 के 14 अनुच्छेदों में निहित फेडरेशन के निकायों के अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों को सशर्त रूप से कई समूहों में विभाजित किया जा सकता है।

1) राज्य निर्माण और अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा के मुद्दे:

रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों के साथ क्षेत्रों, क्षेत्रों, संघीय महत्व के शहरों, स्वायत्त क्षेत्रों, स्वायत्त क्षेत्रों के गणराज्यों, चार्टर्स, कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के संविधान और कानूनों की अनुरूपता सुनिश्चित करना;

मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा, राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के अधिकारों की सुरक्षा, कानून का शासन, कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करना, सार्वजनिक सुरक्षा, सीमा क्षेत्रों का शासन;

छोटे जातीय समुदायों के मूल निवास स्थान और पारंपरिक जीवन शैली की सुरक्षा;

राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय स्वशासन की प्रणाली को व्यवस्थित करने के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना।

2) अर्थव्यवस्था और सामाजिक विकास के नियमन के मुद्दे:

सरहदबंदी राज्य की संपत्ति, भूमि, उपमृदा, जल और अन्य प्राकृतिक संसाधनों के स्वामित्व, उपयोग और निपटान के मुद्दे;

प्रकृति प्रबंधन, संरक्षण पर्यावरणऔर उपलब्ध करा रहा है पर्यावरण संबंधी सुरक्षा, विशेष रूप से संरक्षित प्राकृतिक क्षेत्र, ऐतिहासिक और सांस्कृतिक स्मारकों की सुरक्षा;

सामान्य मुद्देपालन-पोषण, शिक्षा, विज्ञान, संस्कृति, व्यायाम शिक्षाऔर खेल;

स्वास्थ्य संबंधी मुद्दों का समन्वय, परिवार की सुरक्षा, मातृत्व, पितृत्व और बचपन, सामाजिक सुरक्षा, जिसमें सामाजिक सुरक्षा भी शामिल है;

आपदाओं, प्राकृतिक आपदाओं, महामारी, उनके परिणामों के उन्मूलन से निपटने के उपायों का कार्यान्वयन;

रूसी संघ में कराधान और शुल्क के सामान्य सिद्धांतों की स्थापना।

3) कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियों और कानूनी प्रणाली से संबंधित मुद्दे।

4) फेडरेशन के विषयों के अंतरराष्ट्रीय और विदेशी आर्थिक संबंधों का समन्वय, रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों का कार्यान्वयन।

मुद्दों की इस सूची से यह पता चलता है कि कानून की शाखाओं (प्रशासनिक, श्रम, आदि) का एक निश्चित हिस्सा फेडरेशन और उसके विषयों द्वारा संयुक्त रूप से बनाया जाता है, जबकि अन्य (सिविल, आपराधिक, आदि) केवल फेडरेशन द्वारा बनाए जाते हैं। महासंघ, अपने विषयों के साथ मिलकर, सामाजिक क्षेत्र जैसे सार्वजनिक जीवन के इतने बड़े हिस्से को नियंत्रित करता है। राज्य सत्ता और स्थानीय स्वशासन के अंगों की एक प्रणाली के निर्माण के संबंध में, फेडरेशन केवल सामान्य सिद्धांतों की संयुक्त स्थापना का दावा करता है।

5. कार्यकारी शक्ति का संगठन, एक एकीकृत न्यायिक प्रणाली और रूसी संघ का अभियोजक कार्यालय

5.1 कार्यकारी शाखा का संगठन

संघीय राज्य में कार्यकारी शक्ति का संगठन एक जटिल मुद्दा है। इस शक्ति के निकाय एक कठोर ऊर्ध्वाधर का गठन नहीं कर सकते हैं, क्योंकि यह वास्तविक इकाईवाद की ओर ले जाता है और फेडरेशन के विषयों की पहल को पंगु बना देता है। लेकिन फेडरेशन और विषयों की कार्यकारी शक्ति को अलग-अलग कार्य नहीं करना चाहिए - इस मामले में, कई समस्याओं को हल करने की प्रभावशीलता अप्राप्य होगी।

संविधान (भाग 2, अनुच्छेद 77) कार्यकारी शक्ति की एक एकीकृत प्रणाली के निर्माण का प्रावधान करता है, जिसमें फेडरेशन और उसके विषयों के कार्यकारी निकाय शामिल हैं। लेकिन यह प्रणाली केवल फेडरेशन के अधिकार क्षेत्र और फेडरेशन और उसके विषयों के संयुक्त क्षेत्राधिकार के मामलों में फेडरेशन की शक्तियों के भीतर ही बनाई गई है। नतीजतन, इन सीमाओं के भीतर, रूसी संघ के विषयों की सरकारें और मंत्रालय रूसी संघ की सरकार और संबंधित संघीय मंत्रालयों के अधीन हैं, जबकि विषयों की विशेष शक्तियों के मुद्दों पर, ये निकाय संघीय निकायों से स्वतंत्र रूप से कार्य करते हैं।

हालाँकि, कार्यकारी अधिकारियों की ऐसी प्रणाली फेडरेशन में कार्यकारी प्राधिकरण के संगठन की पूरी समस्या को समाप्त नहीं करती है। फेडरेशन के विषयों के क्षेत्र में, संघीय कार्यकारी अधिकारी अपने स्वयं के क्षेत्रीय निकाय बना सकते हैं, जिसमें वे उपयुक्त अधिकारियों को नियुक्त करते हैं। लेकिन ये निकाय केवल संघीय सरकार की शक्तियों का प्रयोग करने के लिए बनाए गए हैं, और इसलिए, फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों से पूरी तरह से स्वतंत्र हैं। फेडरेशन के विषयों के क्षेत्र में ऐसे निकाय हैं, उदाहरण के लिए, रक्षा, विदेशी मामले, संपत्ति संबंध आदि मंत्रालय।

रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय ने 7 जून, 2000 के अपने निर्णय में, रूसी संघ के संविधान के गैर-विरोधाभासी प्रावधान को मान्यता दी, जिसके तहत रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य सत्ता का विधायी (प्रतिनिधि) निकाय संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों में संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों की नियुक्ति पर सहमति में भाग ले सकता है, बशर्ते कि संघीय कार्यकारी निकायों के संबंधित क्षेत्रीय निकायों को रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त क्षेत्राधिकार के मुद्दों पर रूसी संघ की शक्तियों के प्रयोग के साथ सौंपा गया हो।

संविधान संघीय कार्यकारी अधिकारियों और फेडरेशन के विषयों दोनों की ओर से शक्तियों की पारस्परिक रियायतों की संभावना प्रदान करता है। इस प्रकार, संघीय कार्यकारी अधिकारी, फेडरेशन के घटक संस्थाओं के संबंधित अधिकारियों के साथ समझौते से, उन्हें अपनी शक्तियों के हिस्से का प्रयोग सौंप सकते हैं। फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा उनकी शक्तियों के हिस्से के प्रयोग को संघीय निकायों को हस्तांतरित करने के संबंध में भी यही समझौता संभव है। जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, ऐसे समझौतों के समापन के सिद्धांत और प्रक्रिया 24 जून, 1999 के संघीय कानून में निहित हैं।

13 मई 2000 को, रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा, सात संघीय जिले स्थापित किए गए - मध्य, उत्तर-पश्चिमी, उत्तरी कोकेशियान, वोल्गा, उरल्स, साइबेरियाई, सुदूर पूर्वी। उसी डिक्री ने संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर विनियमों को मंजूरी दी।

अपनी प्रकृति से, संघीय जिला एक प्रशासनिक इकाई है जो रूसी संघ के कई विषयों के क्षेत्र को कवर करती है। जिलों का निर्माण संघवाद की संवैधानिक नींव को प्रभावित नहीं करता है और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की संवैधानिक और कानूनी स्थिति का उल्लंघन नहीं करता है। संघीय जिले के ढांचे के भीतर, राज्य की घरेलू और विदेश नीति की मुख्य दिशाओं को लागू करने के लिए काम आयोजित किया जाता है, और संघीय सरकारी निकायों के निर्णयों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण किया जाता है। संघीय जिलों के निर्माण का उद्देश्य यह सुनिश्चित करने में सहायता करना भी है राष्ट्रीय सुरक्षा, प्रत्येक जिले में राजनीतिक, सामाजिक और आर्थिक स्थिति में सुधार। इस कार्य की सहायता से, राज्य के प्रसिद्ध विखंडन को दूर किया जाना चाहिए जो रूस के क्षेत्र के बड़े आकार और रूसी संघ के विषयों में समस्याओं को हल करने पर संघीय प्रभाव के कमजोर होने के कारण उत्पन्न हुआ है।

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सरकार के रूप में - यह राज्य में भागों और संपूर्ण का अनुपात है, या केंद्रीय और क्षेत्रीय अधिकारियों की शक्तियों का अनुपात है।

सरकार के तीन मुख्य रूप हैं:

• महासंघ;
• एकात्मक राज्य;
• परिसंघ.

फेडरेशनसामान्य केंद्रीय निकायों के साथ अपेक्षाकृत स्वतंत्र राज्य संस्थाओं का एक संघ है।

जैसा महासंघ के विषय प्रदर्शन कर सकते हैं:

प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचनाएँ (रूस में ये क्षेत्र और क्षेत्र और 2 शहर हैं - मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग);

राष्ट्रीय-राज्य संरचनाएँ (रूस में ये सभी प्रकार की स्वायत्तताएँ हैं: स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त गणराज्य, स्वायत्त क्षेत्र)।

कुल मिलाकर, आज रूसी संघ में 89 विषय शामिल हैं।

जैसा विषयों राज्य की संप्रभुता (अर्थात् सर्वोच्च शक्ति के स्रोत) महासंघ में हैं:

सामान्य तौर पर लोग:

महासंघ के विषय.

इसलिए, एक संघीय राज्य की संसद में हमेशा दो कक्ष होते हैं: निचलाचैम्बर समग्र रूप से जनसंख्या के प्रतिनिधित्व के सिद्धांत पर बनता है, अपर- महासंघ के विषयों से प्रतिनिधित्व के सिद्धांत पर।

परन्तु 2-कक्षीय संसद की उपस्थिति को किसी महासंघ की मुख्य विशेषता नहीं माना जा सकता।

जैसा महासंघ की मुख्य विशेषताएंआवंटित करें:

1. केंद्र के बीच शक्तियों का वितरणऔर महासंघ के विषय और राज्य के संविधान में इसका समेकन।

दूसरे शब्दों में, किसी दिए गए राज्य के संविधान को उठाकर ही यह स्पष्ट रूप से निर्धारित करना संभव है कि कोई राज्य संघीय है या नहीं। एक संघीय राज्य के संविधान में संदर्भ की तीन शर्तें हैं:

केंद्रीय अधिकारियों की क्षमता;

महासंघ के विषयों की क्षमता;

संयुक्त क्षमता का क्षेत्र.

2. महासंघ के अपने-अपने विषय हैंसंविधान, विधायिका, कार्यपालिका और न्यायतंत्रऔर अक्सर दोहरी नागरिकता।

अलावा:

1. महासंघ के विषयों में व्यक्तिगत राज्य संप्रभुता नहीं है (वे राष्ट्रव्यापी संप्रभुता के भागीदार हैं)।

2. महासंघ के विषयों को महासंघ से एकतरफा हटने का अधिकार नहीं है (चूंकि महासंघ से एक या अधिक विषयों की वापसी से इस राज्य की सीमाओं में बदलाव होता है, और संघीय राज्य की सीमाओं को बदलने का मुद्दा उसके संविधान द्वारा केंद्रीय निकायों के अधिकार क्षेत्र को सौंपा जाता है)।

3. महासंघ के केंद्रीय निकायों को महासंघ के विषयों के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप करने का अधिकार है।

रूस की संघीय संरचनासरकार के गणतांत्रिक स्वरूप की स्थापना के तुरंत बाद, जनवरी 1918 में स्थापित किया गया था। इसने रूसी साम्राज्य की एकात्मक राज्य संरचना का स्थान ले लिया।

1993 के संविधान के अनुच्छेद 5 के अनुसार, रूसी संघ में रूसी संघ के समान विषय शामिल हैं। संघीय सरकारी निकायों के साथ संबंधों में, महासंघ के सभी विषय आपस में समान हैं। रूसी संघ के विषयों को इसकी संरचना से हटने का अधिकार नहीं है।

अंतर्राष्ट्रीय संबंध.

अंतर्राष्ट्रीय संबंधविश्व मंच पर सक्रिय संस्थाओं के बीच आर्थिक, राजनीतिक, कानूनी, वैचारिक, राजनयिक, सैन्य, सांस्कृतिक और अन्य संबंधों और संबंधों का एक समूह है।

वर्गीकरण:

1. वर्ग मानदंड के आधार पर

• प्रभुत्व और अधीनता के संबंध (सामंतवाद और पूंजीवाद के युग में संबंध)
• सहयोग और पारस्परिक सहायता के संबंध (समाजवादी दुनिया का सिद्धांत)
• संक्रमणकालीन संबंध (औपनिवेशिक निर्भरता से मुक्त विकासशील देशों के बीच संबंध)

सामान्य सभ्यतागत मानदंड के आधार पर

• शक्ति संतुलन के आधार पर एम.ओ
• हितों के संतुलन के आधार पर एमओ

सार्वजनिक जीवन के क्षेत्रों द्वारा

• आर्थिक
• राजनीतिक
• सैन्य सामरिक
• सांस्कृतिक
• विचारधारा

प्रतिभागियों से बातचीत पर आधारित

• अंतरराज्यीय संबंध
• अंतर-पार्टी संबंध
• अंतर्राष्ट्रीय संगठनों, टीएनसी, व्यक्तियों के बीच संबंध

विकास और तीव्रता की डिग्री के अनुसार

• उच्च स्तरीय रिश्ते
• मध्य स्तर के रिश्ते
• निम्न स्तर का संबंध

भू-राजनीतिक मानदंड के आधार पर

• वैश्विक/ग्रहीय
• क्षेत्रीय
• उप क्षेत्रीय

तनाव की डिग्री के अनुसार

• स्थिरता और अस्थिरता के संबंध
• विश्वास और शत्रुता का संबंध
• सहयोग और संघर्ष के संबंध
• शांति और युद्ध के संबंध

सबसे अधिक बार प्रतिभागियों अंतरराष्ट्रीय संबंध क्या राज्य अग्रणी और सबसे गतिशील भूमिका निभा रहे हैं? यह राज्य, या बल्कि अंतरराज्यीय संबंध हैं, जो मुख्य रूप से अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के विकास की प्रकृति, जलवायु और दिशा निर्धारित करते हैं। अंतरराज्यीय संबंधों का उद्देश्य राज्यों के कामकाज और विकास के लिए सबसे अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करना है। बेशक, अंतरराज्यीय संबंध सबसे अधिक प्रभावित कर सकते हैं विभिन्न क्षेत्र: राजनीतिक, आर्थिक, सांस्कृतिक, आदि। साथ ही, प्रत्येक क्षेत्र के भीतर, संबंधों की कुछ उप-प्रजातियों को अलग करना संभव है: उदाहरण के लिए, राजनीतिक क्षेत्र में - राजनयिक और सैन्य संबंध, सी। आर्थिक - व्यापार, आदि

अंतरराज्यीय संबंधों का परिणाम मानदंडों के आधार पर राज्यों का संघ बन सकता है और बन भी रहा है अंतरराष्ट्रीय कानून- तथाकथित, अंतर सरकारी संगठन। सबसे पहले, उनमें संयुक्त राष्ट्र संगठन (यूएन) शामिल है, जो आधुनिक अंतरराष्ट्रीय संबंधों की सामग्री और संरचना के गुणात्मक परिवर्तन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

संयुक्त राष्ट्र चार्टर पर 26 जून, 1945 को सैन फ्रांसिस्को में एक सम्मेलन में 51 राज्यों के प्रतिनिधियों द्वारा हस्ताक्षर किए गए और 24 अक्टूबर, 1945 (संयुक्त राष्ट्र दिवस) को लागू हुआ।

संयुक्त राष्ट्र के प्रमुख अंग हैं महासभा, सुरक्षा परिषद्, जिसकी गतिविधियाँ शांति और सुरक्षा, आर्थिक और सामाजिक परिषद (ECOSOC), अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय और सचिवालय के मुद्दों पर निर्णय लेते समय इसके स्थायी सदस्यों की सर्वसम्मति के सिद्धांत पर आधारित होती हैं। महासचिव - बुट्रोस घाली। मुख्यालय - न्यूयॉर्क.

संयुक्त राष्ट्र की संरचना भी 16 विशिष्ट एजेंसियों से बनी है: यूनेस्को, आईएलओ, शेडो, डब्ल्यूएचओ, आईएईए, अंकटाड और अन्य, इसके कई सहायक निकाय, समितियां और आयोग।

यूनेस्को (संयुक्त राष्ट्र शैक्षिक, वैज्ञानिक और सांस्कृतिक संगठन)। इसकी स्थापना 1946 में हुई थी। सर्वोच्च निकाय सामान्य सम्मेलन है, जो हर दो साल में बुलाई जाती है। सत्रों के बीच, शासी निकाय कार्यकारी परिषद है। सामान्य सम्मेलन 6 वर्ष की अवधि के लिए सामान्य निदेशक का चुनाव करता है। स्थान - पेरिस. यूनिस्को के 20 से अधिक क्षेत्रीय कार्यालय और केंद्र हैं और यह कई भाषाओं में 200 से अधिक पत्रिकाएँ और 100 से अधिक गैर-आवधिक पत्रिकाएँ प्रकाशित करता है। संगठन का मुख्य कार्य शिक्षा, विज्ञान और संस्कृति के माध्यम से लोगों के बीच शांति और आपसी समझ को मजबूत करना है।

लो ( अंतरराष्ट्रीय संगठनश्रम)। 1919 में राष्ट्र संघ के एक स्वायत्त निकाय के रूप में स्थापित; 1946 से यह संयुक्त राष्ट्र की एक विशेष एजेंसी रही है। सर्वोच्च निकाय सामान्य सम्मेलन (वार्षिक) है। कार्यकारी निकाय प्रशासनिक परिषद (तीन वर्षों के लिए) है। स्थान - जिनेवा.

UNIDO (संयुक्त राष्ट्र औद्योगिक विकास संगठन)। औद्योगीकरण की प्रक्रिया को बढ़ावा देने और प्रदान करने के उद्देश्य से 1966 में विकासशील देशों की पहल पर बनाया गया तकनीकी सहायताएशिया, अफ्रीका और लैटिन अमेरिका के देश, औद्योगिक विकास के क्षेत्र में संयुक्त राष्ट्र की सभी गतिविधियों का समन्वय कर रहे हैं। ECOSOC के नेतृत्व में कार्य करता है। मुख्य निकाय सामान्य सम्मेलन है। इसकी बैठक हर चार साल में एक बार होती है। स्थान - वियना.

WHO (विश्व स्वास्थ्य संगठन)। यह सार्वजनिक स्वास्थ्य और चिकित्सा विज्ञान के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग करता है, प्रजनन क्षमता, बीमारियों पर सांख्यिकीय डेटा एकत्र और सारांशित करता है, महामारी के खिलाफ लड़ाई में देशों को सहायता प्रदान करता है, आदि। स्थान - जिनेवा.

IAEA (अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी)। विशिष्ट अंतरसरकारी संगठन. इसकी स्थापना 1957 में परमाणु ऊर्जा के शांतिपूर्ण उपयोग के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग विकसित करने के उद्देश्य से की गई थी। एक विशेष समझौते द्वारा संयुक्त राष्ट्र के साथ संबद्ध, संयुक्त राष्ट्र महासभा के साथ-साथ ईसीओएसओसी को अपनी गतिविधियों पर वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है। सबसे महत्वपूर्ण कार्य 1968 की परमाणु अप्रसार संधि के अनुपालन को नियंत्रित करना है ताकि सैन्य जरूरतों के लिए गैर-परमाणु देशों द्वारा विखंडनीय सामग्री के उपयोग की संभावना को बाहर किया जा सके। स्थान - वियना.

अंकटाड (व्यापार और विकास पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन)। 1964 में स्थापित। अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक संबंधों और विकास की समस्याओं से निपटता है। सर्वोच्च शरीरएक सत्र है (हर चार साल में कम से कम एक बार)। स्थायी निकाय व्यापार और विकास परिषद है। स्थान - जिनेवा.

संयुक्त राष्ट्र के अलावा, अंतरसरकारी संगठनों में यूरोपीय संसद, अफ्रीकी एकता संगठन (ओएयू), अमेरिकी राज्यों का संगठन (ओएएस), अरब राज्यों की लीग (एलएएस), स्वतंत्र राज्यों का राष्ट्रमंडल (सीआईएस) आदि जैसे क्षेत्रीय संगठन शामिल हैं। इस प्रकार के अंतरराष्ट्रीय राजनीतिक संगठनों में यूरोप में सुरक्षा और सहयोग सम्मेलन (सीएससीई), नाटो और अन्य सैन्य ब्लॉक भी शामिल होने चाहिए।

ये सभी संगठन (उनकी संख्या लगभग 300 हैं) और उनकी विदेश नीति गतिविधियाँ अंतर्राष्ट्रीय संबंधों और संबंधों, उनकी संरचना के जीवंत ताने-बाने का निर्माण करती हैं।

ऐसी ही जानकारी.

एकात्मक राज्य की एक विशेषता स्वतंत्र की अनुपस्थिति है क्षेत्रीय सरकारसंघों की विशेषता. एकात्मक राज्य में, किसी क्षेत्र में सभी निर्वाचित शक्ति को आम तौर पर स्थानीय सरकार माना जाता है, जिसमें प्रथम क्रम एटीई स्तर भी शामिल है।
हमारी परिभाषा के अनुसार, प्रथम क्रम के एटीई स्तर पर कोई भी प्राधिकरण एक क्षेत्रीय प्राधिकरण है। लेकिन में एकात्मक राज्ययह आमतौर पर स्थानीय स्व-सरकारी संगठन के सिद्धांतों के अनुसार आयोजित किया जाता है: स्थानीय और क्षेत्रीय प्राधिकरण समान हो सकते हैं (हालांकि जरूरी नहीं)।
जैसा कि इस अध्याय की शुरुआत में पहले ही परिभाषित किया गया है, एकात्मक राज्य में क्षेत्रीय शक्ति के संगठन की निम्नलिखित स्थितियाँ संभव हैं।
1. केंद्रीकृत मॉडल. यह स्व-सरकारी निकायों की पूर्ण अनुपस्थिति मानता है। क्षेत्रीय स्तर पर, केवल केंद्रीय प्रशासन की संरचनाएँ, जिनका नेतृत्व केंद्र से नियुक्त अधिकारी करते हैं, कार्य करती हैं।
2. द्वैतवादी (महाद्वीपीय) मॉडल। यह मॉडल केंद्रीय प्रशासन और क्षेत्रीय स्व-सरकारी निकायों के प्रतिनिधियों की क्षेत्रीय स्तर पर एक साथ उपस्थिति मानता है। यह स्थानीय सरकार के कॉन्टिनेंटल मॉडल के अनुरूप या बस एक रूप है, जैसा कि पहले ऑर्डर एटीई पर लागू होता है। साथ ही, यह संघीय राज्यों33 में क्षेत्रीय शक्ति के संगठन के भारत-पाकिस्तानी मॉडल के करीब जा रहा है।
क्षेत्रीय स्वशासन, जिसे आधिकारिक तौर पर स्थानीय स्वशासन का एक रूप माना जाता है, लगभग सभी एकात्मक यूरोपीय राज्यों में प्रतिनिधि सभाओं - सभाओं के रूप में मौजूद है। साथ ही, केंद्र से नियुक्त अधिकारी भी होते हैं (फ्रांस में प्रीफेक्ट, स्वीडन में गवर्नर, डेनमार्क में एम्टमैन, नॉर्वे में फुलकेसमैन, नीदरलैंड में कमिश्नर, पुर्तगाल में सरकार के प्रतिनिधि आदि)।
द्वैतवादी मॉडल के भीतर मतभेद क्षेत्रीय स्वशासन के स्थायी कार्यकारी निकायों की उपस्थिति या अनुपस्थिति से जुड़े हैं (उनकी अनुपस्थिति में, स्व-सरकारी कार्यों का केवल एक प्रतिनिधि निकाय और कार्यकारी शक्ति पूरी तरह से केंद्रीय प्रशासन के एजेंटों के हाथों में केंद्रित है)। क्षेत्रीय शक्ति की सबसे विकसित और विभेदित प्रणालियाँ विकेंद्रीकृत राज्यों की विशेषता हैं जो पूर्ण संघ (इटली, स्पेन, आदि) नहीं हैं। क्षेत्रीय विधायिकाओं द्वारा बनाए गए कार्यकारी निकायों के उदाहरण इटली के क्षेत्रों में जुंटा, पुर्तगाल के जिलों में जुंटा आदि हैं।
दूसरा अंतर प्रतिनिधि निकाय के गठन के तरीके से संबंधित है। कुछ देशों में, वह जनसंख्या द्वारा चुना जाता है (फ्रांस में सामान्य परिषद, स्वीडन में लैंडस्टिंग, आदि)। दूसरों में, इसका गठन निचले प्रबंधकीय स्तर (नॉर्वे में फुल्केस्टिंग) पर काम करने वाली स्थानीय सरकारों के प्रतिनिधियों से होता है।
3. एंग्लो-सैक्सन मॉडल। इस मामले में, क्षेत्रीय प्राधिकरण (यानी, पहले क्रम के एटीई में प्राधिकरण) अपने शुद्धतम रूप में एक स्थानीय सरकार है। यह केंद्रीय प्रशासन के एजेंटों के अस्तित्व को नहीं मानता है, जैसा कि स्थानीय स्वशासन के महाद्वीपीय मॉडल (या, दूसरे शब्दों में, एकात्मक राज्य में क्षेत्रीय शक्ति के संगठन का द्वैतवादी मॉडल) के मामले में होता है। जनसंख्या क्षेत्रीय स्वशासन के एक प्रतिनिधि निकाय का चुनाव करती है, जो कार्यकारी निकाय बनाता है। उदाहरण ग्रेट ब्रिटेन और आयरलैंड की काउंटी हैं।
कुछ के लिए बाहरी संकेतऐसे राज्यों की स्थिति क्षेत्रीय स्वशासन के संसदीय स्वरूप वाले संघों में क्षेत्रीय शक्ति के मॉडल से मिलती जुलती है। हालाँकि, यह ध्यान में रखना होगा कि इन मामलों में क्षेत्रीय-राज्य निर्माण के संघीय सिद्धांतों को नहीं माना जाता है।
4. अर्ध-संघीय मॉडल। यहां जनसंख्या न केवल विधानसभा, बल्कि राज्यपाल या क्षेत्रीय स्वशासन के प्रमुख का भी चुनाव करती है। हालाँकि, महासंघ का कोई सवाल ही नहीं है, हालाँकि यह मॉडल निर्वाचित राज्यपालों के साथ महासंघों में क्षेत्रीय अधिकारियों के संगठन जैसा दिखता है। क्षेत्र का निर्वाचित प्रमुख या तो कार्यकारी शक्ति के कार्यक्षेत्र (कोलंबिया) में या विशुद्ध रूप से स्थानीय स्वशासन (जापान) की संरचना में शामिल होता है।

वही सिद्धांत रूस से अलग होने के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकार की अनुपस्थिति की व्याख्या करता है। रूसी संघ का संविधान उन्हें ऐसा अधिकार नहीं देता है।

रूसी संघ के विषयों के बीच की सीमाओं को उनकी आपसी सहमति से ही बदला जा सकता है।

रूसी संघ की राज्य शक्ति और रूसी संघ के विषयों की .ami। यह अंतर रूसी संघ के संविधान और 24 जून 1999 के संघीय कानून संख्या 119-एफजेड के अनुसार किया गया है "रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों के परिसीमन के सिद्धांतों और प्रक्रिया पर" (20.05.02 को संशोधित)1। इसे समग्र रूप से रूसी संघ और उसके विषयों के महत्वपूर्ण हितों का संतुलन सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

संविधान इस सिद्धांत को कला में स्थापित करता है। 71-73, "क्षेत्राधिकार के विषयों" और "शक्तियों" की अवधारणाओं का उपयोग करते हुए। अधिकार क्षेत्र के विषयों को जनसंपर्क के क्षेत्र के रूप में समझा जाता है, जिसका विनियमन संघीय राज्य अधिकारियों या रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की क्षमता को संदर्भित किया जाता है। शक्तियाँ शक्ति कार्यों के कार्यान्वयन में राज्य निकायों के अधिकार और दायित्व हैं।

कला के अनुसार. संविधान के 71, विशेष रूप से रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में संविधान और संघीय कानूनों को अपनाना और संशोधन करना शामिल है; रूसी संघ की संघीय संरचना और क्षेत्र; मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता का विनियमन और संरक्षण; संघीय अधिकारियों की एक प्रणाली की स्थापना; संघीय संपत्ति का प्रबंधन; वित्तीय और सीमा शुल्क विनियमन; पैसे का मुद्दा; विदेश नीति; युद्ध और शांति के मुद्दे; रक्षा और सुरक्षा; रूसी संघ की राज्य सीमा की सुरक्षा; आपराधिक, आपराधिक प्रक्रियात्मक, आपराधिक कार्यकारी, सिविल, सिविल प्रक्रियात्मक और मध्यस्थता प्रक्रियात्मक कानून; मानक और मानक; रूसी संघ के राज्य पुरस्कार और मानद उपाधियाँ।

संविधान के अनुच्छेद 72 में निहित रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त क्षेत्राधिकार में, विशेष रूप से, रूसी संघ के विषयों के मानक कृत्यों के संविधान और संघीय कानूनों का अनुपालन सुनिश्चित करना शामिल है; राज्य संपत्ति का परिसीमन; प्रकृति प्रबंधन; ऐतिहासिक और सांस्कृतिक स्मारकों की सुरक्षा; सामाजिक सुरक्षा; कराधान के सामान्य सिद्धांतों की स्थापना; प्रशासनिक, श्रम, परिवार, आवास, भूमि विधान; कानून प्रवर्तन कर्मी.

रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के विषयों पर, संघीय कानून अपनाए जाते हैं जिनका पूरे क्षेत्र पर सीधा प्रभाव पड़ता है। रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर, संघीय कानून अपनाए जाते हैं और, उनके अनुसार, रूसी संघ के विषयों के कार्य किए जाते हैं। संयुक्त क्षेत्राधिकार के विषयों पर मसौदा संघीय कानूनों को रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के साथ समन्वित किया जाता है। संयुक्त क्षेत्राधिकार के विषयों के रूप में वर्गीकृत मुद्दों पर संघीय कानूनों को अपनाने से पहले, रूसी संघ के विषयों को इन मुद्दों पर अपने स्वयं के कानूनी विनियमन का प्रयोग करने का अधिकार है। संघीय कानून को अपनाने के बाद, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कृत्यों को इसके अनुरूप लाया जाना चाहिए।

रूसी संघ के विषयों के कृत्यों और रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के विषयों पर अपनाए गए संघीय कानून या रूसी संघ के विषयों के साथ अपने संयुक्त क्षेत्राधिकार के विषयों पर रूसी संघ की शक्तियों के बीच संघर्ष की स्थिति में, संघीय कानून लागू होगा। संघीय कानून और रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र से बाहर अपनाए गए रूसी संघ के विषयों के कृत्यों और रूसी संघ के विषयों के साथ अपने संयुक्त क्षेत्राधिकार के मामलों में रूसी संघ की शक्तियों के बीच संघर्ष की स्थिति में, रूसी संघ के विषय का अधिनियम लागू होगा।

रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र और रूसी संघ के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर रूसी संघ की शक्तियों के बाहर, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के पास पूर्ण राज्य शक्ति है (अनुच्छेद 73), उन पर अपने स्वयं के कानूनी विनियमन का प्रयोग करें (अनुच्छेद 76 के भाग 4)।

संघीय के साथ संबंधों में रूसी संघ के विषयों के अधिकारों की समानता.वें सार्वजनिक प्राधिकरण। इसका मतलब यह है कि रूसी संघ के सभी विषयों को संघीय सरकारी निकायों के साथ अपने संबंधों में समान अधिकार हैं, रूस को उन विषयों को शामिल नहीं करना चाहिए जिनके पास अन्य घटक विषयों की तुलना में इन संबंधों में कोई लाभ है।

रूसी संघ के लोगों की समानता और आत्मनिर्णय. रूसी संघ के बहुराष्ट्रीय लोग, संविधान को अपनाते समय, इसकी प्रस्तावना के अनुसार, लोगों की समानता और आत्मनिर्णय के सार्वभौमिक रूप से मान्यता प्राप्त सिद्धांतों से आगे बढ़े। अंतरराष्ट्रीय कानून के आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों और मानदंडों के अनुसार स्वदेशी लोगों के अधिकारों की गारंटी का मानदंड संविधान के अध्याय "संघीय संरचना" में शामिल है।

रूसी संघ में सभी लोगों को समान अधिकार प्राप्त हैं। लोगों की समानता का अर्थ राज्य निर्माण, संस्कृति के विकास और अन्य क्षेत्रों के सभी मामलों में उनके अधिकारों की समानता है।

कला के अनुसार. संविधान के 65 में, रूसी संघ में 89 विषय शामिल हैं: 21 गणराज्य, 6 क्षेत्र, 49 क्षेत्र, 2 संघीय शहर, 1 स्वायत्त क्षेत्र, 10 स्वायत्त जिले। किसी भी विषय की स्थिति केवल रूसी संघ और संबंधित विषय की आपसी सहमति से ही बदली जा सकती है।

रूसी संघ के भीतर एक गणतंत्र की स्थिति रूसी संघ के संविधान और गणतंत्र के संविधान द्वारा निर्धारित की जाती है। रूसी संघ के भीतर गणतंत्र राज्य हैं (भाग 2, अनुच्छेद 5)। उनके पास है राज्य चिन्ह, राज्य सत्ता के संगठन की कुछ विशेषताओं में भिन्न (एक नियम के रूप में, उनके पास एक राष्ट्रपति होता है, आदि), अपनी स्वयं की राज्य भाषाएँ स्थापित करने का अधिकार रखते हैं।

क्राइस, ओब्लास्ट, संघीय महत्व के शहरों की स्थिति उनके विधायी (प्रतिनिधि) निकायों द्वारा अपनाए गए चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है, जो कि उनके कानूनी बल में गणराज्यों के संविधान के बराबर हैं।

स्वायत्त क्षेत्र और स्वायत्त जिले अपनी संवैधानिक और कानूनी स्थिति में रूसी संघ के अन्य विषयों से कुछ अलग हैं। छोटे लोगों को उनके संरक्षण और विकास के लिए परिस्थितियाँ प्रदान करने के लिए संविधान को अपनाने से पहले बनाया गया था, वर्तमान में उन्होंने इस गुणवत्ता को काफी हद तक खो दिया है। यहूदी स्वायत्त क्षेत्र सीधे रूसी संघ का हिस्सा है। स्वायत्त ऑक्रग परंपरागत रूप से क्राय या ओब्लास्ट का हिस्सा हैं। केवल चुकोटका स्वायत्त ऑक्रग 1992 में मगदान क्षेत्र से हट गया और सीधे रूसी संघ का हिस्सा है।

कला के अनुसार. संविधान के 66 (भाग 3), स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त जिले के विधायी और कार्यकारी निकायों के प्रस्ताव पर, स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त जिले पर एक संघीय कानून अपनाया जा सकता है (ऐसे कानून अभी तक नहीं अपनाए गए हैं)। स्वायत्त ऑक्रग के बीच संबंध जो क्राय या ओब्लास्ट का हिस्सा हैं, उन्हें संघीय कानून और स्वायत्त ऑक्रग के राज्य अधिकारियों और तदनुसार, क्राय या ओब्लास्ट के राज्य अधिकारियों (भाग 4, अनुच्छेद 66) के बीच एक समझौते द्वारा विनियमित किया जा सकता है। स्वायत्तता, रूसी संघ के अन्य विषयों के साथ, फेडरेशन काउंसिल (प्रत्येक विषय से दो प्रतिनिधि) में प्रतिनिधित्व करती है।

रूस में संघीय संबंधों का अभ्यास

रूस में संघीय संबंधों का अभ्यास रूसी संघ के संविधान के अनुसार या इसके विपरीत विकसित हो सकता है। आवश्यक सुविधाएंरूस के संघीय ढांचे की स्थिति इस तथ्य के कारण है कि रूस में असंवैधानिक व्यवहार होता है, और संविधान संघीय ढांचे पर परस्पर विरोधी प्रावधानों को स्थापित करता है, जिससे उनकी अलग-अलग व्याख्याओं की अनुमति मिलती है।

सरकार के संघीय स्वरूप, रूसी संघ की राज्य संप्रभुता (अनुच्छेद 4) और रूसी संघ के विषयों के लिए अपनी स्वयं की संप्रभुता की गैर-मान्यता के मुद्दे के रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 1) में स्पष्ट समाधान के बावजूद, रूसी संघ के भीतर कुछ गणराज्यों ने द्विपक्षीय संधियों में अपनी संप्रभुता स्थापित की। इस प्रकार, 24 मई, 1994 को चुवाश गणराज्य और बश्कोर्तोस्तान गणराज्य के बीच मित्रता और सहयोग की संधि की प्रस्तावना में, दोनों पक्षों की राज्य संप्रभुता की पारस्परिक मान्यता का संकेत दिया गया है।

कला के अनुसार. संविधान के 5, एक संघ के रूप में रूस की विशेषता केवल राष्ट्रीय आधार पर गठित गणराज्यों (एडीगिया, बश्कोर्तोस्तान, कलमीकिया, तातारस्तान, आदि) द्वारा की जाती है, क्योंकि रूसी संघ के सभी घटक संस्थाओं को केवल राज्य घोषित किया जाता है। राज्य-निर्माण चरित्र को कई रूसी क्षेत्रों और रूसी संघ के अन्य विषयों में से किसी के लिए संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त नहीं है। यह पता चला है कि रूसी रूसी संघ के गठन में भाग नहीं लेते हैं। इसके बजाय, वे रूसी संघ के विभिन्न विषयों में विभाजित हैं, जो उनकी राष्ट्रीय एकता में बाधा डालता है।

अनुच्छेद 66 में कहा गया है कि रूसी संघ के एक विषय की स्थिति रूसी संघ के संविधान और रूसी संघ के विषय के संविधान (चार्टर) द्वारा निर्धारित की जाती है। लेकिन यदि स्थिति एक कार्य द्वारा निर्धारित होती है, तो इसे दूसरे द्वारा "निर्धारित" क्यों किया जाए? कोई रूसी संघ के विषयों की समानता के सिद्धांत को इस तथ्य के साथ कैसे जोड़ सकता है कि उनमें से कुछ घोषित राज्य (गणराज्य) हैं, जबकि अन्य नहीं हैं? यदि वे रूसी संघ के अन्य विषयों के बराबर हैं तो जिले और यहूदी स्वायत्त क्षेत्र "स्वायत्त" किससे और किससे हैं?

कला के पैराग्राफ "ए" के बीच स्पष्ट विसंगति पाई जाती है। संविधान का 71, जिसके अनुसार इसका "परिवर्तन" केवल संघीय क्षेत्राधिकार का विषय है, और कला। 136, जिसे संविधान में "संशोधन" के लागू होने के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी अधिकारियों द्वारा उनकी मंजूरी की आवश्यकता है। राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के अधिकारों की सुरक्षा संविधान द्वारा रूसी संघ के अलग-अलग क्षेत्राधिकार के विषयों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के साथ इसके संयुक्त क्षेत्राधिकार को सौंपी गई है। रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों में, यह संकेत दिया गया है कि केवल गणराज्यों के संविधान और कानून संविधान का अनुपालन करते हैं, जबकि रूसी संघ के अन्य प्रकार के विषयों के लिए चार्टर, कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य प्रदान किए जाते हैं। "सामान्य मुद्दे" और "सामान्य सिद्धांत" (अनुच्छेद 72 के भाग 1 के खंड "ई", "आई", "एन") की सामग्री अस्पष्ट है, जिसके भीतर संघीय कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून दोनों को अपनाया जा सकता है।

संघीय संबंधों की अन्य जटिलताएँ भी उत्पन्न हो सकती हैं। यदि संविधान में संशोधनों की मंजूरी प्रदेशों, क्षेत्रों, स्वायत्त क्षेत्र और स्वायत्त जिलों से प्राप्त हो जाती है, जब ये संशोधन किसी भी गणराज्य द्वारा स्वीकार नहीं किए जाते हैं तो क्या करें? औपचारिक रूप से, इस तरह से रूसी संघ के बाकी घटक अपने संविधान के विपरीत भी, संघीय ढांचे और गणराज्यों की स्थिति पर संविधान के अध्याय को बदलने में सक्षम हैं। क्षेत्रों को छोड़कर, रूसी संघ के अन्य विषयों के खिलाफ भी एक गठबंधन बनाया जा सकता है, जिनकी संख्या, फेडरेशन काउंसिल और क्षेत्रीय विधायी निकायों में उनके प्रतिनिधियों के सर्वसम्मत वोट से, किसी भी संघीय संवैधानिक कानूनों और संविधान में संशोधन को अपनाने से रोकने की अनुमति देती है।

एक नियम के रूप में, गणराज्यों ने अपने संविधान में अपने राज्य के राष्ट्रीय कारक पर जोर दिया। राज्य की नीति में "नाममात्र राष्ट्र" की प्रमुख भूमिका को समेकित किया गया, और सामान्य गणतंत्रीय मुद्दों पर निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में इसे प्राथमिकता दी गई। यह दृष्टिकोण किसी भी गणतंत्र की वास्तविक बहुराष्ट्रीय संरचना को ध्यान में नहीं रखता है। केवल 4 गणराज्यों (21 में से) में "नाममात्र राष्ट्र" जनसंख्या का बहुमत बनाता है।

आधुनिक परिस्थितियों में, जब रूसी संघ (गणराज्य) के व्यक्तिगत विषय न केवल राष्ट्रीय आधार पर बनते हैं, बल्कि राज्यों द्वारा भी घोषित किए जाते हैं, लोगों की समानता और आत्मनिर्णय के संवैधानिक सिद्धांत और रूसी संघ के सभी विषयों की समानता अनिवार्य रूप से संघर्ष में आ जाती है और अलगाववाद और रूसी संघ के विषयों की वास्तविक असमानता का आधार बनाती है। शायद, न केवल संघीय, बल्कि एकात्मक राज्यों में भी, आपको क्षेत्र, जनसंख्या, सामाजिक-आर्थिक विकास के स्तर में इतने महत्वपूर्ण अंतर नहीं मिलेंगे, जितने रूसी संघ के "समान" विषयों के बीच हैं। औद्योगिक उत्पादन की प्रति व्यक्ति औसत मात्रा के मामले में रूसी संघ के व्यक्तिगत विषयों के बीच का अंतर 100 गुना, बेरोजगारी के मामले में - 23 गुना, औसत आय के मामले में - 14 गुना तक पहुँच जाता है।

वित्तीय क्षेत्र में रूसी संघ के घटक संस्थाओं की वास्तविक असमानता भी विकसित हुई है, इस तथ्य के बावजूद कि उनमें से प्रत्येक का अपना कर राजस्व है। रूसी संघ की प्रजा वस्तुतः दो समूहों में विभाजित थी। इनमें "दाता क्षेत्र" शामिल हैं (उनमें से कुछ हैं) जो संघीय बजट राजस्व का बड़ा हिस्सा प्रदान करते हैं (मास्को, टूमेन क्षेत्र). दूसरे समूह में "दबे हुए क्षेत्र" शामिल हैं जो सब्सिडी वाले प्रावधान के स्तर तक नहीं पहुंच सकते हैं और बड़े पैमाने पर "दाता क्षेत्रों" की कीमत पर रहते हैं।

रूसी संघ के भीतर कुछ विषयों को, रूसी संघ के साथ उनके द्वारा हस्ताक्षरित संधियों और समझौतों के आधार पर सूचीबद्ध किया गया था संघीय बजटदूसरों की तुलना में एकत्रित करों की आधी राशि। रूसी संघ के व्यक्तिगत घटक निकाय कभी-कभी अनुचित रूप से संघीय बजट से काफी अधिक धनराशि प्राप्त करते हैं। यहीं से और ऐसी "अपवाद के रूप में रियायतें" से उनका अपेक्षाकृत समृद्ध (रूसी मानकों के अनुसार) जीवन स्तर उत्पन्न होता है।

संविधान और संघीय कानूनों के प्रावधानों की अपूर्णता के कारण, देश ने रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और इसके व्यक्तिगत विषयों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन पर समझौते के समापन की प्रथा विकसित की है। लेकिन ये संधियाँ रूसी संघ के विषयों के साथ असमान संबंध स्थापित करती हैं, कमजोर करती हैं संवैधानिक सिद्धांतसंघीय सरकारी निकायों के साथ संबंधों में रूसी संघ के विषयों की समानता। समझौते की प्रकृति का तात्पर्य समान पक्षों के बीच इसके निष्कर्ष से है, जो कि रूसी संघ और उसके विषय स्पष्ट रूप से नहीं हैं।

1999 तक, रूसी संघ की 46 घटक संस्थाओं ने राज्य अधिकारियों के साथ समझौते और उनके साथ 250 से अधिक समझौते किए थे। संधियों ने धीरे-धीरे संवैधानिक और विधायी मानदंडों का स्थान ले लिया, जिससे रूस विमुख हो गया संवैधानिक महासंघअनुबंध के लिए. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रमुखों - फेडरेशन काउंसिल - ने 6 अक्टूबर, 1999 नंबर 184-एफजेड के संघीय कानून को भी मंजूरी नहीं दी। सामान्य सिद्धांतोंरूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी (प्रतिनिधि) और राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों के संगठन ”(11.12.02 को संशोधित)1, जिसे अपनाना कला द्वारा स्पष्ट रूप से प्रदान किया गया है। संविधान के 77. रूसी संघ के अधिकांश घटक संस्थाओं ने 24 जून, 1999 नंबर 119-एफजेड के संघीय कानून की आवश्यकता को नजरअंदाज कर दिया "रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों के परिसीमन के सिद्धांतों और प्रक्रिया पर" (28 जून, 1999 को लागू हुआ) कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कृत्यों को एक वर्ष के भीतर इसके अनुरूप लाया जाना चाहिए। इस प्रकार, रूसी संघ के घटक संस्थाओं ने यह स्पष्ट कर दिया कि संधियों की तुलना में संवैधानिक, और इससे भी अधिक विधायी मानदंड, उनके लिए द्वितीयक महत्व के हैं। इसके लिए संविधान स्वयं दोषी है, जो ऐसे समझौतों (अनुच्छेद 11 के भाग 3) के समापन की अनुमति देता है, और राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाए गए कानूनों को मंजूरी देने के लिए फेडरेशन काउंसिल को बाध्य नहीं करता है, जिसमें रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रतिनिधि शामिल हैं। अपवाद संघीय संवैधानिक कानून, साथ ही कला में निर्दिष्ट वित्तीय और अंतर्राष्ट्रीय मुद्दों पर कानूनों का एक समूह है। संविधान के 106.

विश्व के किसी भी संघीय राज्य में संविदात्मक संबंधों को इतनी ऊँची स्थिति प्राप्त नहीं थी। उन कुछ देशों में जहां महासंघ और संघीय सरकार के विषयों (जर्मनी, ऑस्ट्रिया) के बीच समझौते प्रचलित हैं, वे विशुद्ध रूप से सहायक चरित्र के अधीन हैं। रूस में, संधियों को अधिकारियों द्वारा माना जाता था जो उन्हें संविधान और संघीय कानूनों के गैर-अनुपालन के लिए एक भोग के रूप में संपन्न करते थे, और कई गणराज्यों को रूस के साथ उनके संबंधों की संघीय प्रकृति को मानने वाले घटक कृत्यों के रूप में माना जाता था।

आज उस पर संदेह करने का कोई कारण नहीं है संविधान में निहित हैसंघीय ढांचे को बदलने की जरूरत है. जनसंख्या, स्तर और सामाजिक-आर्थिक विकास की क्षमता के आधार पर रूसी संघ के विषयों की स्थिति को स्पष्ट करना और वास्तव में बराबर करना आवश्यक है; रूसी संघ और उसके विषयों के अधिकार क्षेत्र का संशोधन; रूसी संघ और उसके विषयों के बीच समझौतों को रद्द करना जो संविधान का अनुपालन नहीं करते हैं, रूसी संघ के सभी विषयों के कृत्यों को रूसी संघ के संविधान के अनुरूप लाना। आपको रूसी संघ के विषयों की संख्या बदलने के बारे में सोचना चाहिए।

रूसी संघ में सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली की संवैधानिक संरचना

विधायी और कार्यकारी निकायों की स्वतंत्रता.y और न्यायपालिका. यह सिद्धांत कला द्वारा स्पष्ट रूप से स्थापित किया गया है। संविधान के 10. इस सिद्धांत के अनुसार, प्रत्येक राज्य निकाय - रूसी संघ और उसके विषयों दोनों की - की अपनी क्षमता है, जिसमें अन्य राज्य निकायों और अधिकारियों द्वारा हस्तक्षेप नहीं किया जाना चाहिए। बाहर निकलना सरकारी विभागइसकी क्षमता से बाहर का अर्थ है, एक नियम के रूप में, किसी अन्य राज्य निकाय की क्षमता में घुसपैठ और उसकी स्वतंत्रता का उल्लंघन।

राज्य प्राधिकारियों का प्रादेशिक संगठन.ति. यह सिद्धांत रूस के बड़े क्षेत्र और संघीय ढांचे के कारण है। रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में सत्ता के प्रभावी प्रयोग को सुनिश्चित करने के लिए, संविधान यह प्रावधान करता है कि राज्य की सत्ता का प्रयोग संघीय निकायों और उनके दोनों द्वारा किया जाता है। प्रादेशिक निकाय, और रूसी संघ के विषयों में उनके द्वारा गठित निकायों द्वारा।

अंग के बीच अधिकार क्षेत्र के विषयों और शक्तियों का परिसीमन.अमी राज्य शक्ति. यह संविधान और संघीय कानून के अनुसार निर्धारित किया जाता है "रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों के परिसीमन के सिद्धांतों और प्रक्रिया पर।" इस सिद्धांत का अर्थ यह है कि संघीय महत्व के मुद्दों पर निर्णय संघीय निकायों द्वारा किए जाने चाहिए। रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों से संबंधित मुद्दों पर निर्णय संघीय और क्षेत्रीय दोनों निकायों द्वारा किए जा सकते हैं। क्षेत्रीय महत्व के मुद्दों पर निर्णय रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों द्वारा किए जाते हैं। संविधान इस सिद्धांत को कला में स्थापित करता है। 71-73.

राष्ट्रपति को रूसी संघ के नागरिकों द्वारा 4 वर्षों के लिए चुना जाता है। एक पंजीकृत राष्ट्रपति पद का उम्मीदवार जिसने मतदान में भाग लेने वाले मतदाताओं के आधे से अधिक वोट प्राप्त किए, उसे निर्वाचित माना जाता है। एक ही व्यक्ति लगातार दो कार्यकाल से अधिक राष्ट्रपति के रूप में कार्य नहीं कर सकता है।

संविधान उपराष्ट्रपति के पद का प्रावधान नहीं करता है। राज्य में "दूसरा" व्यक्ति प्रधान मंत्री है।

राष्ट्रपति को संविधान द्वारा सत्ता की किसी भी शाखा का कार्यभार नहीं सौंपा गया है। लेकिन उनकी शक्तियां और अन्य अधिकारियों और सार्वजनिक प्राधिकरणों के साथ संबंधों की प्रकृति का उनकी गतिविधियों पर सीधा प्रभाव पड़ता है। विशेष रूप से, राष्ट्रपति को सरकार के इस्तीफे पर निर्णय लेने, संघीय मंत्रियों, संघीय अदालतों के न्यायाधीशों की नियुक्ति करने और संविधान द्वारा स्थापित मामलों में राज्य ड्यूमा को भंग करने का अधिकार है।

राष्ट्रपति रूसी संघ के सशस्त्र बलों का सर्वोच्च कमांडर-इन-चीफ है, और, कुछ मामलों में, रूस के पूरे क्षेत्र या उसके हिस्से पर मार्शल लॉ या आपातकाल की स्थिति लागू कर सकता है। इस क्षमता में, वह रूसी संघ के सैन्य सिद्धांत को मंजूरी देता है, रूसी सशस्त्र बलों के उच्च कमान को नियुक्त करता है और बर्खास्त करता है, और सर्वोच्च सैन्य रैंक प्रदान करता है।

राष्ट्रपति रूसी संघ के राजनयिक प्रतिनिधियों को नियुक्त करता है और वापस बुलाता है, रूसी नागरिकता के मुद्दों को हल करता है, रूसी संघ के राज्य पुरस्कार और मानद उपाधियाँ प्रदान करता है, संविधान और संघीय कानूनों द्वारा उन्हें दी गई क्षमा और अन्य शक्तियाँ प्रदान करता है।

राष्ट्रपति अपने इस्तीफे, स्वास्थ्य कारणों से अपनी शक्तियों का प्रयोग करने में लगातार असमर्थता, या पद से हटाए जाने की स्थिति में अपनी शक्तियों का प्रयोग समय से पहले समाप्त कर देता है। सभी मामलों में जब राष्ट्रपति अपने कर्तव्यों को पूरा करने में असमर्थ होता है, तो उन्हें अस्थायी रूप से सरकार के अध्यक्ष द्वारा निष्पादित किया जाता है। कार्यवाहक राष्ट्रपति को राज्य ड्यूमा को भंग करने, जनमत संग्रह बुलाने या संविधान के प्रावधानों में संशोधन और संशोधन के लिए प्रस्ताव देने का अधिकार नहीं है।

फेडरेशन काउंसिल का गठन रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रतिनिधियों से होता है - रूसी संघ के प्रत्येक घटक इकाई के विधायी (प्रतिनिधि) और राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय से एक-एक। साथ ही, विधायिका स्वतंत्र रूप से अपने प्रतिनिधि का चुनाव कर सकती है, जबकि कार्यकारी निकाय से प्रतिनिधि नियुक्त करने का निर्णय तभी लागू होता है, जब विधायी निकाय के कुल प्रतिनिधियों में से दो-तिहाई इस नियुक्ति के खिलाफ मतदान नहीं करते हैं। फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों की शक्तियों को उस निकाय द्वारा समय से पहले समाप्त किया जा सकता है जिसने उन्हें चुना (नियुक्त किया)।

एक विधायी निकाय के रूप में संघीय विधानसभा का उद्देश्य यह है कि इसका एक कक्ष - राज्य ड्यूमा - अपनाता है, और दूसरा - फेडरेशन काउंसिल - अपनाए गए संघीय कानूनों को मंजूरी देता है। फेडरेशन काउंसिल को स्वयं कानून बनाने का कोई अधिकार नहीं है।

राज्य ड्यूमा को राष्ट्रपति द्वारा भंग किया जा सकता है यदि उनके द्वारा प्रस्तावित सरकार के अध्यक्ष की उम्मीदवारी को तीन बार खारिज कर दिया जाता है (इसके अलावा, एक ही व्यक्ति तीनों बार उम्मीदवार हो सकता है), और यदि सरकार में कोई विश्वास व्यक्त नहीं किया जाता है। राज्य ड्यूमा के विघटन की स्थिति में, राष्ट्रपति चुनाव की तारीख निर्धारित करते हैं ताकि नवनिर्वाचित राज्य ड्यूमा की बैठक विघटन के क्षण से चार महीने से पहले न हो। राज्य ड्यूमा को राष्ट्रपति के खिलाफ आरोप लगाने के क्षण से तब तक भंग नहीं किया जा सकता जब तक कि फेडरेशन काउंसिल द्वारा उचित निर्णय नहीं लिया जाता। राज्य ड्यूमा को रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में मार्शल लॉ या आपातकाल की स्थिति के दौरान, साथ ही राष्ट्रपति के कार्यालय की समाप्ति से छह महीने के भीतर भंग नहीं किया जा सकता है।

संविधान फेडरेशन काउंसिल को भंग करने की संभावना प्रदान नहीं करता है।

संघीय विधानसभा के कक्ष अलग-अलग बैठते हैं। अपनी गतिविधियों की दक्षता बढ़ाने के लिए, संघीय विधानसभा का प्रत्येक कक्ष अपने सदस्यों (प्रतिनिधियों) के बीच से समितियाँ और आयोग बनाता है।

सरकार रूसी संघ की कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करती है (संविधान का अनुच्छेद 110)। यह एक कॉलेजिएट निकाय है जो नेतृत्व करता है एकल प्रणालीरूसी संघ में कार्यकारी शक्ति।

सरकार में प्रधान मंत्री, उनके प्रतिनिधि और राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किए गए संघीय मंत्री शामिल होते हैं। सरकार के अध्यक्ष की बर्खास्तगी में पूरी सरकार का इस्तीफा शामिल होता है।

सरकार संघीय बजट विकसित करती है और इसका कार्यान्वयन सुनिश्चित करती है; एक एकीकृत की पकड़ भी सुनिश्चित करता है वित्तीय नीति, एकीकृत सार्वजनिक नीतिसंस्कृति, विज्ञान, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक सुरक्षा, पारिस्थितिकी के क्षेत्र में; संघीय संपत्ति का प्रबंधन करता है; रूस के संविधान, संघीय कानूनों, राष्ट्रपति के फरमानों द्वारा उसे सौंपी गई अन्य शक्तियों का प्रयोग करता है।

सरकार इस्तीफा दे सकती है, जिसे राष्ट्रपति स्वीकार या अस्वीकार कर देता है। सरकार के इस्तीफ़े पर राष्ट्रपति स्वयं निर्णय ले सकते हैं। नवनिर्वाचित राष्ट्रपति के समक्ष सरकार अपनी शक्तियों का त्याग कर देती है।

राज्य, आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक जीवन की व्यक्तिगत शाखाओं का प्रबंधन संघीय कार्यकारी निकायों द्वारा किया जाता है: मंत्रालय, समितियाँ, सेवाएँ, एजेंसियां। इन निकायों पर विनियमों को राष्ट्रपति या सरकार द्वारा अनुमोदित किया जाता है। उनकी संरचना और शक्तियां संविधान के मानदंडों, संघीय कानूनों, राष्ट्रपति के आदेशों और सरकारी आदेशों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन की गई हैं।

रूसी संघ में न्यायिक शक्ति का प्रयोग संवैधानिक, नागरिक, प्रशासनिक और आपराधिक कार्यवाही (संविधान के अनुच्छेद 118) के माध्यम से किया जाता है। आपातकालीन अदालतों के निर्माण की अनुमति नहीं है।

रूसी संघ के विषयों की अदालतें उनकी संवैधानिक (गणराज्यों में) और वैधानिक (रूसी संघ के अन्य विषयों में) अदालतें हैं, साथ ही शांति के न्यायाधीश भी हैं, जो अदालतें हैं सामान्य क्षेत्राधिकार. रूसी संघ की अन्य सभी अदालतें संघीय अदालतें हैं।

संघीय के समान कार्यकारी (राष्ट्रपति, गवर्नर) और विधायी (प्रतिनिधि) अधिकारियों के बीच शक्ति का वितरण, कला के भाग 1 के अनुसार, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर भी पुन: प्रस्तुत किया जाता है। 77 रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली उनके द्वारा बुनियादी सिद्धांतों के अनुसार स्थापित की गई है