स्थानीय स्वशासन के कानूनी आधार की अवधारणा। स्थानीय स्वशासन का सामान्य कानूनी आधार स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार है

कीवर्ड: सामान्य कानून, क्षेत्रीय कानून, नगरपालिका चार्टर, स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर, संयुक्त क्षमता, संघीय कानून, रूसी संघ के एक घटक इकाई का कानून (क्षेत्रीय कानून), नगरपालिका कानूनी कार्य, चार्टर एमओ, शहर संघीय महत्व.

कानूनी आधारएलएसजी औपचारिक ढांचा निर्धारित करता है जिसके भीतर एलएसजी टीपीएस संचालित होता है। रूस में एलएसजी का कानूनी आधार है: सिद्धांत और मानदंड अंतरराष्ट्रीय कानून, रूसी संघ का संविधान, रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ, संघीय और क्षेत्रीय कानून, चार्टर्स और मॉस्को क्षेत्र के अन्य कानूनी कार्य। कानूनी कृत्यों का ऐसा क्रम (कोई पदानुक्रम कह सकता है) विशिष्ट है आधुनिक रूस, XX सदी में। घरेलू नियामक कानूनी कृत्यों को अंतरराष्ट्रीय लोगों पर प्राथमिकता थी।

स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार

कार्यकरण स्थानीय अधिकारीराष्ट्रीय संविधानों और कानून द्वारा निर्धारित, में संघीय राज्य, इसके अलावा, क्षेत्रीय कानून भी, और राष्ट्रीय कानूनकेवल क्षेत्रीय कानून पर आधारित स्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधियों के सिद्धांतों को परिभाषित करता है कानूनी विनियमनएमएसयू सिस्टम।

विदेशी अभ्यास

जर्मन संविधान केवल यह स्थापित करता है कि राज्यों, काउंटी और समुदायों में लोगों का निर्वाचित प्रतिनिधित्व होना चाहिए। संयुक्त राज्य अमेरिका में, एलएसजी गतिविधियों को विशेष रूप से राज्यों (उनके गठन और कानूनों) द्वारा नियंत्रित किया जाता है, और विनियमन विवरण की डिग्री के अनुसार राज्यों के दो समूह हैं। पहला वह समूह है जहां विनियमन विस्तृत नहीं है और इसमें केवल गतिविधि प्रतिबंधों की एक सूची है (अलबामा, मिसिसिपि); दूसरा - राज्य, जिनके गठन में स्थानीय स्व-सरकार की गतिविधियों के बुनियादी सिद्धांत हैं, साथ ही आयोजन के नियम और आंतरिक ढांचानगर पालिकाओं (न्यू मैक्सिको)।

मेक्सिको में, इसके विपरीत, संयुक्त राज्य अमेरिका, भारत और जर्मनी के विपरीत, राष्ट्रीय संविधान द्वारा एलएसजी को विस्तार से विनियमित किया जाता है।

पर एकात्मक राज्यस्थानीय अधिकारियों के विनियमन की डिग्री, उनके गठन में निहित, भी बहुत भिन्न होती है। यदि फ्रांसीसी संविधान में केवल कुछ वाक्यांश शामिल हैं कि ऐसे कम्यून्स और विभाग हैं जो निर्वाचित निकायों द्वारा स्वतंत्र रूप से नियंत्रित होते हैं, तो जापान, बुल्गारिया और मंगोलिया के संविधान एलएसजी को अलग-अलग अध्याय समर्पित करते हैं, स्पेनिश संविधान में एलएसजी पर एक पूरा खंड।

संविधान के मानदंड कानूनों में ठोस हैं, और इस प्रकार मौजूद हैं सामान्य कानून, और व्यक्तिगत प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों में LSG निकायों की गतिविधियों को विनियमित करने वाले कानून।

सामान्य कानून: ग्रेट ब्रिटेन में स्थानीय सरकार अधिनियम, स्वीडन में नगर कानून (1977), जापान में स्थानीय सरकार कानून (1947), आदि। विशेष कानून: फिनलैंड में नगर कानून (1976), जो केवल जमीनी स्तर की गतिविधियों को नियंत्रित करता है एलएसजी.

चुनावी प्रक्रिया को विनियमित करने वाले कई नियामक कानूनी कार्य एलएसजी पर भी लागू होते हैं: चीन में, नेशनल पीपुल्स कांग्रेस और लोकल पीपुल्स कांग्रेस के चुनावों पर कानून (1979) इसके लिए समर्पित है।

एलएसजी कई क्षेत्रीय कानूनों पर भी लागू होता है: स्वीडन में उपयोगिता करों पर कानून (1965), आवास कानूनयूके में (1985)।

इसके अलावा, एंग्लो-सैक्सन देशों में एलएसजी के कानूनी विनियमन की विशेषताएं हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में, परिभाषित करने वाला एक महत्वपूर्ण दस्तावेज कानूनी दर्जा स्थानीय अधिकारीनगरपालिका चार्टर हैं (हमारी विधियों एमओ के अनुरूप)। यूके में, कानूनों के अलावा, संसद के "निजी" कृत्यों को भी अपनाया जाता है, जिनमें से प्रत्येक को एक विशिष्ट नगरपालिका को संबोधित किया जाता है, यूके और अन्य एंग्लो-सैक्सन देशों में "अनुकूली" कानून भी आम हैं, ऐसा कानून है स्वचालित रूप से लागू नहीं होता है, लेकिन केवल संबंधित नगरपालिका परिषदों के अनुरोध पर, जो एक विशेष संकल्प को अपनाते हैं। तो लागू विभिन्न मानदंडपट्टा अधिनियम (1968) x.

रूसी कानून के अनुसार नियामक ढांचास्थानीय स्वशासन रूसी संघ के संविधान, अंतर्राष्ट्रीय संधियों, संघीय कानून, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून, स्थानीय नियामक कानूनी कृत्यों से बना है। आइए उन्हें क्रम में मानें।

रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 3 रूस के लोगों को शक्ति के एकमात्र स्रोत के रूप में परिभाषित करता है, वे सीधे अपनी शक्ति का प्रयोग करते हैं, साथ ही निकायों के माध्यम से भी राज्य की शक्तिऔर एलएसजी निकायों। इस प्रकार, संविधान के अनुसार, एलएसजी का मुख्य विषय रूसी लोग हैं। यह माना जाना चाहिए कि मॉस्को क्षेत्र के स्तर पर इसका मतलब स्थानीय आबादी है।

संविधान का अनुच्छेद 12 एलएसजी को संवैधानिक प्रणाली की नींव के लिए संदर्भित करता है: इसकी शक्तियों के भीतर, यह स्वतंत्र है, एलएसजी निकाय

राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। कला में। 130-133 राज्यों में कहा गया है कि एलएसजी नागरिकों द्वारा चुनावों, अन्य रूपों के माध्यम से किया जाता है प्रत्यक्ष इच्छा, साथ ही एलएसजी के निर्वाचित और अन्य निकायों के माध्यम से; स्थानीय स्वशासन स्थानीय मुद्दों के स्वतंत्र समाधान को सुनिश्चित करता है, नगरपालिका संपत्ति का कब्जा, उपयोग और निपटान; एलएसजी निकाय स्वतंत्र रूप से नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन करते हैं, स्थानीय बजट बनाते हैं और निष्पादित करते हैं, स्थापित करते हैं स्थानीय करऔर फीस, सुरक्षा करना सार्वजनिक व्यवस्था. जनसंख्या एलएसजी निकायों की संरचना को स्वतंत्र रूप से निर्धारित करती है। एलएसजी निकायों को अलग से संपन्न किया जा सकता है सरकारी शक्तियांउनके कार्यान्वयन के लिए धन के हस्तांतरण के साथ। एलएसजी एक जनमत संग्रह, चुनावों के माध्यम से, शहरों, कस्बों और अन्य क्षेत्रों में एलएसजी के निर्वाचित और अन्य निकायों के माध्यम से किया जाता है। नगर पालिका का क्षेत्र तभी बदला जा सकता है जब जनसंख्या की राय को ध्यान में रखा जाए। LSG के अधिकार की गारंटी है न्यायिक सुरक्षा, संविधान द्वारा स्थापित LSG के अधिकारों को प्रतिबंधित करने पर प्रतिबंध।

रूसी संघ का संविधान लगभग पूरी तरह से यूरोपीय चार्टर के अनुरूप है स्थानीय सरकार. मतभेद इस प्रकार हैं:

• संविधान के अनुसार, LSG का विषय रूसी लोग हैं, और चार्टर के अनुसार - निर्वाचित निकाय, अर्थात्। एलएसजी के विभिन्न विषय;
• संविधान के अनुसार जनसंख्या निर्णय करती है स्थानीय मुद्दे, और चार्टर के अनुसार, LSG निकाय सार्वजनिक मामलों के एक हिस्से को विनियमित और प्रबंधित करते हैं, अर्थात। चार्टर के अनुसार, LSG को राज्य सत्ता की व्यवस्था से बाहर नहीं रखा गया है।

स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर, 1985 में यूरोप की परिषद द्वारा अपनाया गया और 1998 में रूसी संघ द्वारा अनुमोदित, नगरपालिका कानून के स्रोतों की प्रणाली में एक विशेष स्थान रखता है। रूसी संघ के संविधान के अनुसार, यह है अंतर्राष्ट्रीय संधिऔर घरेलू रूसी कानूनों पर पूर्वता लेता है।

चार्टर में एलएसजी (अनुच्छेद 3) की निम्नलिखित परिभाषा शामिल है: स्थानीय स्वशासन को राज्य के मामलों के एक महत्वपूर्ण हिस्से को विनियमित करने और कानून के ढांचे के भीतर कार्य करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की सही और वास्तविक क्षमता के रूप में समझा जाता है। , अपनी जिम्मेदारी के तहत और स्थानीय आबादी के हित में। इस अधिकार का प्रयोग परिषदों या विधानसभाओं द्वारा किया जाता है जिसमें स्वतंत्र, गुप्त, समान, प्रत्यक्ष और सार्वभौमिक मताधिकार द्वारा चुने गए नंबर होते हैं। परिषदों या विधानसभाओं में जवाबदेह कार्यकारी निकाय हो सकते हैं। यह प्रावधान नागरिकों की बैठकों, जनमत संग्रह या नागरिक भागीदारी के किसी अन्य रूप को शामिल नहीं करता है, जहां कानून द्वारा इसकी अनुमति है। इस प्रकार, चार्टर के अनुसार, स्थानीय स्वशासन का मुख्य विषय परिषद या बैठकें हैं, अर्थात। एलएसजी के निर्वाचित निकाय। चार्टर एलएसजी निकायों की स्वतंत्रता की घोषणा करता है "किसी भी मुद्दे पर अपनी पहल करने के लिए जो उनकी क्षमता से बाहर नहीं है और किसी अन्य प्राधिकरण की क्षमता को नहीं सौंपा गया है।

इसके अलावा, चार्टर में कहा गया है कि स्थानीय स्वशासन का सिद्धांत कानून में और यदि संभव हो तो संविधान में निहित होना चाहिए। एलएसजी निकाय अपनी क्षमता के भीतर स्वतंत्र और स्वतंत्र हैं। प्रत्यायोजित राज्य शक्तियों का प्रयोग करते समय, उन्हें उच्च अधिकारियों द्वारा नियंत्रित किया जा सकता है। नगरपालिका की सीमाओं में परिवर्तन के लिए एलएसजी निकायों की राय को ध्यान में रखना आवश्यक है, और यदि संभव हो तो जनमत संग्रह आयोजित करना। चार्टर के अनुच्छेद 8 में कहा गया है: एलएसजी निकायों पर किसी भी प्रशासनिक नियंत्रण का प्रयोग केवल रूपों और मामलों में किया जा सकता है, संवैधानिक रूप सेया कानून द्वारा। एलएसजी निकायों की गतिविधियों पर कोई भी प्रशासनिक नियंत्रण, एक नियम के रूप में, केवल कानून का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए होना चाहिए और संवैधानिक सिद्धांत. LSG निकायों को अपने कार्यों को करने के लिए पर्याप्त अपने स्वयं के वित्तीय संसाधनों को रखने का अधिकार है, और इन निधियों का एक हिस्सा स्थानीय करों और शुल्क के रूप में आना चाहिए। LSG निकायों को न्यायिक सुरक्षा का अधिकार होना चाहिए।

संघीय कानूनएलएसजी के लिए सबसे महत्वपूर्ण है। संघीय कानून स्थानीय स्वशासन के सामान्य सिद्धांतों को परिभाषित करता है, स्थानीय स्व-सरकारी संरचनाओं के गठन की प्रक्रिया, उनकी गतिविधियों के लिए नियम और प्रक्रियाएं, आर्थिक और वित्तीय नींव और नगरपालिका सेवा की नींव।

एलएसजी के क्षेत्र में मुख्य संघीय कानून हैं: रूसी संघ का नागरिक संहिता, रूसी संघ का बजट कोड और रूसी संघ का टैक्स कोड, संघीय कानून संख्या 131-एफजेड, संघीय कानून संख्या 25-एफजेड 2 मार्च 2007 को "ओन नगरपालिका सेवामें रूसी संघ" और आदि।

रूसी संघ का नागरिक संहिता एमओ की अवधारणा का परिचय देता है, इसे बाजार संबंधों का विषय बनाता है, और नगरपालिका संपत्ति और लेनदेन से संबंधित मुद्दों को नियंत्रित करता है।

रूसी संघ का बजट कोड स्थानीय बजट की अवधारणा को परिभाषित करता है, रूस की बजट प्रणाली में इसका स्थान, सिद्धांत बजट प्रणाली, स्थानीय स्व-सरकार से संबंधित, संघीय करों से स्थानीय बजट में कटौती के लिए मानक, स्थानीय बजटों को क्रियान्वित करने की प्रक्रिया, अंतर-बजटीय संबंध आदि।

रूसी संघ का टैक्स कोड सभी स्तरों पर अधिकारियों के बीच कर शक्तियों के परिसीमन को नियंत्रित करता है, स्थानीय करों को निर्धारित करता है।

संघीय कानून "रूसी संघ में नगरपालिका सेवा के मूल सिद्धांतों पर" नगरपालिका सेवा के लक्ष्यों, उद्देश्यों और सिद्धांतों को परिभाषित करता है, नगरपालिका कर्मचारी के अधिकार, दायित्व, गारंटी और प्रतिबंध, और सेवा की प्रक्रिया को नियंत्रित करता है।

संघीय कानून संख्या 131-FZ सबसे अधिक है महत्वपूर्ण कानून: यह वह है जो एलएसजी के सामान्य सिद्धांतों, एलएसजी संरचनाओं के गठन की प्रक्रिया, उनकी गतिविधियों के नियमों और प्रक्रियाओं को निर्धारित करता है। आइए हम यहां कानून के कुछ मानदंडों पर विचार करें, जो चार्टर के अनुसार मौजूद होना चाहिए।

स्थानीय स्वशासन को उनकी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास के रूप में समझा जाता है (अनुच्छेद 1), जो संविधान और कानून द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, स्वतंत्र और उनकी जिम्मेदारी के तहत आबादी द्वारा सीधे और (या) निर्णय सुनिश्चित करता है। स्थानीय मुद्दों के एलएसजी निकायों के माध्यम से, जनसंख्या के हितों के आधार पर, ऐतिहासिक और स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए। इस प्रकार, LSG का विषय जनसंख्या है।

LSG निकायों का अपना बजट, नगरपालिका संपत्ति और स्थानीय कर होते हैं। नगर पालिकाओं को उनके कार्यान्वयन के लिए धन के हस्तांतरण के साथ अलग राज्य शक्तियों के साथ निहित किया जा सकता है। एलएसजी शहरी जिलों, बस्तियों के क्षेत्र में किया जाता है, नगरपालिका जिले, आबादी द्वारा सीधे या स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के माध्यम से संघीय महत्व के शहरों के इंट्रा-सिटी क्षेत्र, जिनके बीच एक निर्वाचित निकाय होना चाहिए। नगर पालिका का क्षेत्र तभी बदला जा सकता है जब जनसंख्या की राय को ध्यान में रखा जाए। एलएसजी को न्यायिक सुरक्षा के अधिकार की गारंटी दी जाती है, संविधान द्वारा स्थापित एलएसजी के अधिकारों को प्रतिबंधित करने पर प्रतिबंध।

कानून स्थानीय स्वशासन के लिए राज्य के नियंत्रण कार्यों को विस्तार से निर्धारित करता है: प्रत्यायोजित राज्य शक्तियों के निष्पादन की निगरानी के अलावा, प्राप्त सार्वजनिक प्राधिकरण अतिरिक्त अधिकारस्थानीय स्वशासन पर नियंत्रण और उसके कार्य में हस्तक्षेप पर:

• रूसी संघ के विषय के प्रमुख को उन मामलों में नगरपालिका परिषद को भंग करने का अधिकार प्राप्त हुआ जहां परिषद कानून के विपरीत निर्णय लेती है, और परिषद की बैठकों की लंबी अनुपस्थिति के मामलों में;
• रूसी संघ के एक घटक इकाई के प्रमुख को भी मास्को क्षेत्र के प्रमुख या प्रमुख को बर्खास्त करने का अधिकार प्राप्त हुआ स्थानीय प्रशासन, अगर वे ऐसे कृत्यों को जारी करते हैं जो कानून का खंडन करते हैं, मानवाधिकारों का उल्लंघन करते हैं, धमकी देते हैं राष्ट्रीय सुरक्षाआदि।;
• राज्य के अधिकारियों को एमओ (अस्थायी वित्तीय प्रशासन) के ऋणों के मामले में एमओ के अस्थायी प्रबंधन का प्रयोग करने का अधिकार प्राप्त हुआ।

संघीय कानून संख्या 131-एफजेड (हम इसे नीचे और अधिक विस्तार से विचार करेंगे) औपचारिक रूप से चार्टर (संविधान के समान आरक्षण के साथ) का अनुपालन करता है, यह एक और मामला है जो राज्य अधिकारियों (मुख्य रूप से क्षेत्रीय) द्वारा एलएसजी पर नियंत्रण करता है और उनके कानून में निर्धारित एलएसजी निकायों की गतिविधियों में हस्तक्षेप बहुत कठोर है।

चार्टर और संघीय कानून संख्या 131-एफजेड की तुलना करते हुए, कोई यह सुनिश्चित कर सकता है कि दोनों दस्तावेज एलएसजी को अपनी क्षमता के भीतर एक स्वतंत्र प्राधिकरण के रूप में देखते हैं, और एक राज्य-नियंत्रित प्राधिकरण के रूप में इस घटना में कि एलएसजी निकाय कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग करते हैं। हालांकि, देशों के विपरीत - यूरोपीय संघ के सदस्य, रूस में 2003 से वास्तविक जीवन में यह नियंत्रण और काम में हस्तक्षेप अत्यधिक है और एलएसजी निकायों की गतिविधियों के लगभग पूरे दायरे को कवर करता है। यही है, शब्दों में स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता की घोषणा करते हुए, वास्तव में, रूस में राज्य के अधिकारी आज स्थानीय स्व-सरकार के लिए अपने नियंत्रण में सत्ता के रूप में एक दृष्टिकोण का दावा करते हैं।

रूसी संघ के सभी घटक संविधान और संघीय कानून द्वारा स्थापित ढांचे के भीतर एलएसजी के अपने कानूनी विनियमन को पूरा करते हैं। क्षेत्रीय विधानस्थानीय परिस्थितियों के लिए संघीय कानूनी कृत्यों को अपनाता है, स्थानीय बारीकियों को ध्यान में रखता है, इसके अलावा, यह क्षेत्रीय कानूनों में है कि निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों के चुनाव की प्रक्रिया और प्रक्रिया, उनकी स्थिति, नगरपालिका की सीमाएं और परिवर्तन नगर पालिका, कुछ क्षेत्रीय राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय स्वशासन को निहित करने की प्रक्रिया, धन के गठन की प्रक्रिया वित्तीय सहायताएमएसयू और अन्य मानदंड। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड ने क्षेत्रीय स्तर पर एलएसजी के कानूनी विनियमन के दायरे को काफी सीमित कर दिया।

लगभग हर क्षेत्र में उपलब्ध LSG के क्षेत्र से संबंधित मुख्य कानून हैं:

• रूसी संघ के विषय का चार्टर;
• रूसी संघ के एक घटक इकाई में स्थानीय स्वशासन पर कानून;
• कानून प्रादेशिक व्यवस्थारूसी संघ का विषय;
• रूसी संघ के विषय में एलएसजी के कर्तव्यों और अधिकारियों के चुनाव पर कानून;
• रूसी संघ के एक घटक इकाई में स्थानीय स्व-सरकार के एक डिप्टी और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों की स्थिति पर कानून;
• रूसी संघ के विषय में कानूनी रूप से नगरपालिका सेवा, आदि।

रूस में एलएसजी सुधार (1995 से) की शुरुआत के दौरान, एलएसजी प्रणाली के संगठन और गतिविधियों के विधायी विनियमन की समस्या पर बहुत ध्यान दिया गया था: इस मुद्दे पर 200 से अधिक संघीय कानूनों को अपनाया गया था और 2003 तक लागू थे। , अन्य संघीय नियामक कानूनी कृत्यों को उनमें जोड़ा जाना चाहिए (राष्ट्रपति के फरमान, सरकार के संकल्प, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के फैसले, आदि), रूसी संघ के घटक संस्थाओं और एलएसजी निकायों के नियामक कानूनी कार्य। (उस समय रूस में रूसी संघ के 89 घटक निकाय और लगभग 14 हजार नगरपालिकाएँ थीं)।

एक गंभीर समस्या, कमोबेश 2003 के बाद ही हल हो गई, एक दूसरे के साथ कानूनी कृत्यों का पत्राचार (वास्तव में, गैर-अनुपालन) था। दुर्भाग्य से, बहुत बार रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्थानीय स्वशासन पर कानून मेल नहीं खाते थे, और कभी-कभी संघीय कानून (उदमुर्तिया, क्रास्नोडार क्षेत्र, आदि के साथ उदाहरण) का भी खंडन करते थे। इसका कारण यह था कि एलएसजी को रूसी संघ के संविधान द्वारा संघीय केंद्र और रूसी संघ के विषयों की संयुक्त क्षमता के क्षेत्र में सौंपा गया था, उस समय केंद्र और विषयों की शक्तियों का परिसीमन करने वाले कोई संघीय कानून नहीं थे ( समस्या को 6 अक्टूबर, 1999 नंबर 184-FZ के अपनाया संघीय कानून द्वारा हल किया गया था " के बारे में सामान्य सिद्धांतविधायी (प्रतिनिधि) के संगठन और कार्यकारी निकायरूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य शक्ति)।

इस सब ने रूसी संघ के घटक संस्थाओं की ओर से कानूनी अराजकता को जन्म दिया, और एलएसजी निकायों को अधिकांश भाग के लिए (आर्थिक और के कार्यान्वयन में) इसका सामना करना पड़ा। आर्थिक गतिविधिअधिकार क्षेत्र में)।

इसके अलावा, कोई विश्लेषण नहीं था कानून प्रवर्तन अभ्याससभी स्तरों के नए नियामक कानूनी कृत्यों के लिए (यह अभी भी गायब है)। केवल इस तरह के अभ्यास के विश्लेषण से पता चल सकता है कि कौन से कार्य काम करते हैं और कौन से नहीं, और उन्हें काम करने के लिए क्या करने की आवश्यकता है।

प्रत्येक एमओ की गतिविधियों को विनियमित किया जाता है स्थानीय नियम,जिनमें से मुख्य चार्टर है (मॉस्को क्षेत्र के संविधान का एक एनालॉग, मॉस्को क्षेत्र के क्षेत्र पर सर्वोच्च कानूनी बल का एक अधिनियम)। मास्को क्षेत्र का मसौदा चार्टर जरूरमीडिया में प्रकाशित और सार्वजनिक सुनवाई में चर्चा के लिए प्रस्तुत किया गया।

संघीय कानून संख्या 131-एफजेड का अनुच्छेद 44 इंगित करता है कि एमओ के चार्टर को निर्धारित करना चाहिए (परिशिष्ट 6 देखें):

• 1) एमओ का नाम;
• 2) स्थानीय महत्व के मुद्दों की सूची;
• 3) स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में आबादी की भागीदारी के लिए फॉर्म, प्रक्रियाएं और गारंटी, जिसमें टीपीएस निकायों का गठन शामिल है;
• 4) एलएसजी निकायों के गठन की संरचना और प्रक्रिया;
• 5) एलएसजी के निर्वाचित और अन्य निकायों के नाम और शक्तियां, एलएसजी के अधिकारी;
• 6) प्रकार, गोद लेने की प्रक्रिया (प्रकाशन), आधिकारिक प्रकाशन (प्रख्यान) और नगरपालिका कानूनी कृत्यों के बल में प्रवेश;
• 7) रक्षा मंत्रालय के प्रतिनिधि निकाय के पद की अवधि, एलएसजी के अन्य निर्वाचित निकायों के सदस्य, एलएसजी के निर्वाचित अधिकारी, साथ ही इन निकायों और व्यक्तियों की शक्तियों को समाप्त करने के लिए आधार और प्रक्रिया;
• 8) एलएसजी निकायों और अधिकारियों के दायित्व के प्रकार, इस दायित्व के लिए आधार और प्रासंगिक मुद्दों को हल करने की प्रक्रिया, जिसमें आबादी द्वारा चुने गए एलएसजी अधिकारियों को वापस बुलाने के लिए आधार और प्रक्रिया शामिल है, समय से पहले समाप्तिनिर्वाचित निकायों और एलएसजी के निर्वाचित अधिकारियों की शक्तियां;
• 9) स्थानीय बजट के गठन, अनुमोदन और निष्पादन की प्रक्रिया, साथ ही इसके कार्यान्वयन की निगरानी की प्रक्रिया;
• 10) रक्षा मंत्रालय के चार्टर में संशोधन और परिवर्धन शुरू करने की प्रक्रिया।

और लेट जाओ राज्य पंजीकरण.

मॉस्को क्षेत्र के चार्टर के अलावा, नगरपालिका कानूनी कृत्यों की प्रणाली में शामिल हैं:

• 1) स्थानीय जनमत संग्रह में अपनाए गए कानूनी कार्य, मॉस्को क्षेत्र की नगरपालिका परिषद के नियामक और अन्य कानूनी कार्य;
• 2) एमओ के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन और अन्य निकायों और एलएसजी के अधिकारियों के कानूनी कार्य, एमओ के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए।

• स्थानीय सरकारें विदेशों: एक तुलनात्मक अध्ययन। एम।, 1994; पश्चिमी यूरोप में ग्रिबानोवा जी.आई. स्थानीय स्वशासन: तुलनात्मक विश्लेषणराजनीतिक और सामाजिक पहलू। एसपीबी : रूसी राज्य शैक्षणिक विश्वविद्यालय का पब्लिशिंग हाउस im। ए. आई. हर्ज़ेन, 1998.
• 2 यह लेख स्पष्ट रूप से एलएसजी निकायों की सार्वजनिक प्राधिकरणों से उनकी क्षमता के भीतर स्वतंत्रता की बात करता है। दुर्भाग्य से असली रूसी अभ्यास, विशेष रूप से 2003 के बाद, अन्यथा सुझाव देता है।
• सभी रूसी एमओ के पास नगरपालिका पुलिस नहीं है, जो आम तौर पर संविधान का उल्लंघन है। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के अनुसार, रूसी रक्षा मंत्रालय के अधिकार क्षेत्र में लोगों के दस्तों का निर्माण और कामकाज शामिल है, जो कुछ हद तक स्थिति को ठीक करता है।
• मॉस्को क्षेत्र की क़ानून की सामग्री की अनुमानित तालिका के लिए परिशिष्ट 6 देखें।

रूस में स्थानीय स्वशासन का कानूनी विनियमन संघ के विषयों के अधिकार क्षेत्र में है। फेडरेशन और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में केवल स्थानीय स्वशासन की प्रणाली के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना शामिल है (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 72 के खंड "i")।

स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार विभिन्न नियामक कानूनी कृत्यों और व्यक्तियों का एक संयोजन है कानूनी नियमोंस्थानीय स्वशासन के मुद्दों को विनियमित करना। चिरकिन वी.ई. राज्य और नागरिक सरकार. एम।, 2003. एस.254-255।

स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार है: अंतर्राष्ट्रीय कानूनी कार्य, रूसी संघ का संविधान, संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" दिनांक 06 अक्टूबर, 2003, बाद के संशोधनों के साथ और परिवर्धन, अन्य संघीय कानून; संविधान, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के चार्टर, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून, साथ ही नगर पालिकाओं के चार्टर और अन्य नियामक कानूनी कृत्य जो स्थानीय स्व-सरकार के संगठन और गतिविधियों को विनियमित करते हैं। अलावा, अभिन्न अंगरूसी संघ में स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार अनिवार्य रूप से स्थानीय स्वशासन पर यूरोपीय चार्टर माना जा सकता है: इसके मुख्य सिद्धांत और प्रावधान परिलक्षित होते हैं रूसी कानूनस्थानीय स्व-सरकार पर रूसी संघ के विधान का संग्रह 1996, संख्या 8, पृष्ठ 743। रूस ने 28.02.1996 को चार्टर पर हस्ताक्षर किए। और 5 मई 1998 को इसकी पुष्टि की।

1993 में स्थानीय स्वशासन के मुद्दों पर उनके द्वारा अपनाए गए कुछ राष्ट्रपति के फरमान भी प्रभावी हैं। रूसी संघ के राष्ट्रपति और सरकार के कृत्यों का संग्रह। 1993, संख्या 41,44,52; वासिलिव वी. वह चार्टर किसका मठ है? // रूसी संघ। 1994, नंबर 5, पी। 17; कोटेनकोव ए। सत्ता पर पहला कानून। // रूसी संघ। 1995, संख्या 20, पृ. 28; हम आगे बढ़ें या पीछे मुड़ें? // रूसी संघ। 1997, नंबर 22, पी। 12..

स्थानीय स्वशासन के कानूनी आधार का एक आवश्यक तत्व नगर पालिकाओं का चार्टर है, जो स्थानीय स्वशासन पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय कानून के आधार पर, स्थानीय स्वशासन के संगठन और रूप को निर्धारित करता है। इन नगर पालिकाओं में सरकार, उनकी क्षेत्रीय, वित्तीय और आर्थिक नींव, और स्थानीय स्व-सरकार के संगठन, स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों के लिए क्षमता और प्रक्रिया पर प्रावधान भी शामिल हैं।

स्थानीय स्वशासन के कानूनी आधार में एक बड़ी मात्रा पर कब्जा है स्थानीय अधिनियम. आज वे बहुत खंडित हैं, जिससे उन्हें लागू करना मुश्किल हो जाता है, यही वजह है कि ई। शुग्रीना का नगरपालिका कोड बनाने का प्रस्ताव, जिसे सदस्यता द्वारा और शुग्रीन ई। नगर संहिता की आधिकारिक मेलिंग के माध्यम से वितरित किया जा सकता है, काफी रुचि का है। इसकी आवश्यकता क्यों है। // रूसी संघ, 1996, नंबर 12, पृ.44।

सबसे महत्वपूर्ण और आवश्यक शर्तस्थानीय स्वशासन के कार्यों और कार्यों का पूर्ण और प्रभावी कार्यान्वयन स्थानीय स्वशासन के अधिकारों की राज्य गारंटी का सिद्धांत है। नगरपालिका कानून में निहित स्थानीय स्वशासन के अधिकारों की गारंटी की प्रणाली, शर्तों और साधनों के पूरे सेट को कवर करती है जो उनके कार्यान्वयन को सुनिश्चित करती है और कानूनी सुरक्षा. इसमें शामिल हैं: सामान्य गारंटी, जिसमें आर्थिक, राजनीतिक और विशेष (वास्तव में कानूनी) गारंटी शामिल हैं।

स्थानीय स्वशासन की राजनीतिक गारंटी हमारे राज्य का राजनीतिक और कानूनी शासन है: रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच शक्तियों के पृथक्करण, अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन के सिद्धांतों पर आधारित राज्य सत्ता की एक प्रणाली। रूसी संघ के; लोकतंत्र, राजनीतिक और वैचारिक विविधता के आधार पर सीधे लोगों द्वारा, साथ ही साथ राज्य के अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के माध्यम से प्रयोग किया जाता है; अपनी शक्तियों के भीतर स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता; मौलिक अधिकारों और मनुष्य और नागरिक की स्वतंत्रता आदि की पूर्णता और गारंटी।

स्थानीय स्व-सरकार की विशेष (कानूनी) गारंटी स्थानीय स्व-सरकार की गतिविधियों को सुनिश्चित करने के कानूनी साधन हैं, जो संघीय स्तर पर और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर स्थापित की जाती हैं।

इसके अलावा, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि स्थानीय सरकारें अपना लेती हैं नियमों, जिसमें स्थानीय स्व-सरकार (विनियम, नगर पालिकाओं के चार्टर, आदि) की गतिविधियों को सुनिश्चित करने के कानूनी साधन भी शामिल हैं।

गारंटी का उद्देश्य स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में स्थानीय सरकारों की संगठनात्मक और भौतिक और वित्तीय स्वतंत्रता के लिए कानूनी साधन प्रदान करना है; स्थानीय स्वशासन के अधिकारों की रक्षा करना और उनके पूर्ण कार्यान्वयन के लिए अनुकूल अवसर पैदा करना। कुताफिन ओ.ई., फादेव वी.आई. नगरपालिका कानूनरूसी संघ। एम.: 2006। पीपी. 636-637.

समाज और राज्य के प्रबंधन की प्रणाली में संगठनात्मक अलगाव और स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता की गारंटी हैं:

रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 12 में निहित प्रावधान, कि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य अधिकारियों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं;

संवैधानिक प्रावधान कि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना स्वतंत्र रूप से जनसंख्या द्वारा निर्धारित की जाती है (अनुच्छेद 131)। नतीजतन, आबादी को स्थानीय स्व-सरकार को लागू करने के रूपों और तरीकों को निर्धारित करने के लिए सीधे (उदाहरण के लिए, एक जनमत संग्रह के माध्यम से), साथ ही स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित निकायों के माध्यम से अधिकार है। संगठनात्मक संरचनाऔर संचालन प्रक्रियाएं।

रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 131 यह मानने का कारण देता है कि जनसंख्या (स्थानीय स्व-सरकारी निकाय) को स्वतंत्र रूप से स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकायों की मात्रात्मक संरचना पर, प्रतिनिधियों (प्रतिनिधि) की संख्या पर निर्णय लेने का अधिकार है। स्थायी आधार पर काम कर रहा है।

संगठन के सामान्य सिद्धांत और स्थानीय स्वशासन की गारंटी, रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित, किसी भी राज्य के अधिकारियों द्वारा सीमित नहीं किया जा सकता है। कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 4, संघीय कानूनों का रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में वर्चस्व है, कला। रूसी संघ के संविधान का 133 सीधे रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों में निहित स्थानीय स्वशासन के अधिकारों के प्रतिबंध पर प्रतिबंध स्थापित करता है।

सबसे महत्वपूर्ण सामान्य गारंटीस्थानीय स्वशासन का वित्तीय और आर्थिक आधार, कानून द्वारा निर्धारित, स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता की गारंटी के रूप में कार्य करता है।

स्थानीय स्वशासन की वित्तीय स्वतंत्रता रूसी संघ के संविधान और रूसी संघ के कानून और संघ के विषयों द्वारा स्वतंत्र स्थानीय बजट के रूप में सुनिश्चित की जाती है; स्वतंत्र रूप से स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना; ऑफ-बजट फंड बनाना; अनुबंध के आधार पर ऋण का उपयोग करें; स्थानीय ऋण जारी करना; उच्च क्षेत्रीय स्तर और कई अन्य के बजट से अनुदान और सबवेंशन प्राप्त करें।

स्थानीय स्वशासन की कानूनी सुरक्षा सुनिश्चित करने वाली गारंटी प्रणाली में एक विशेष भूमिका किसके द्वारा निभाई जाती है संवैधानिक कानूनन्यायिक सुरक्षा के लिए स्थानीय सरकार।

रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन पर रूसी संघ का कानून कई विशिष्ट मामलों को इंगित करता है जब स्थानीय स्वशासन के अधिकारों का संरक्षण अदालत में किया जाता है:

• क) अदालत मामलों की सुनवाई करती है प्रशासनिक अपराध, जिसके लिए जिम्मेदारी स्थानीय सरकारों के निर्णयों का पालन करने में विफलता के मामले में होती है;
• बी) स्थानीय सरकारों को अदालत में लाने का अधिकार है या मध्यस्थता की अदालतसरकारी निकायों, स्थानीय सरकारों, उद्यमों, संस्थानों, संगठनों के कृत्यों की आवश्यकताएं जो अधिकारों का उल्लंघन करती हैं और वैध हितइस क्षेत्र में रहने वाले नागरिक और इन कृत्यों के निष्पादन को अदालत या मध्यस्थता अदालत द्वारा निर्णय किए जाने तक निलंबित कर देते हैं;
• ग) स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के बीच संपत्ति विवादों पर एक मध्यस्थता अदालत द्वारा विचार किया जाता है;
• d) स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को चार्टर को पंजीकृत करने के लिए संबंधित राज्य प्राधिकरण के इनकार के लिए अदालत में अपील करने का अधिकार है नगर पालिका.

अंत में, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि नागरिकों को स्थानीय स्व-सरकार में भाग लेने के उल्लंघन के अधिकारों को बहाल करने के लिए अदालत में मुकदमा दायर करने का अधिकार है यदि राजनीतिक विश्वासों, नस्ल और राष्ट्रीयता के कारण नागरिकों के अधिकारों पर किसी भी प्रतिबंध की अनुमति है। , सामाजिक पृष्ठभूमि, लिंग, सामाजिक या संपत्ति की स्थिति, भाषा, धर्म के प्रति दृष्टिकोण।

रूसी संघ के स्थानीय स्वशासन के मुद्दों पर संघीय कानून अनुशासनात्मक प्रदान करता है, साथ ही प्रशासनिक जिम्मेदारीस्थानीय सरकारों द्वारा उनकी क्षमता के भीतर अपनाए गए निर्णयों का पालन न करने पर जुर्माने के रूप में

आर वास्तविक और प्रभावी स्थानीय स्वशासन तभी संभव है जब कुछ शर्तें और पूर्वापेक्षाएँ हों, जो एक साथ स्थानीय स्वशासन का आधार बनती हैं: कानूनी, वित्तीय, आर्थिक, क्षेत्रीय और संगठनात्मक।

कानूनी आधारस्थानीय स्वशासन नियामक कानूनी कृत्यों और स्थानीय स्वशासन के मुद्दों को विनियमित करने वाले अलग कानूनी मानदंडों का एक समूह है।

अंतर्राष्ट्रीय कानून के कृत्यों में सबसे महत्वपूर्ण 1985 का स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर है, जिसे 1998 में रूस द्वारा अनुमोदित किया गया था, जिसमें इस तरह के प्रावधान शामिल हैं:

एक लोकतांत्रिक समाज की सबसे महत्वपूर्ण नींव में से एक के रूप में एलएसजी की मान्यता;

केवल कानून के आधार पर स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता को सीमित करने का निषेध;

केवल जनसंख्या के परामर्श के आधार पर या जनमत संग्रह के माध्यम से क्षेत्रीय सीमाओं का परिवर्तन;

स्थानीय स्वशासन के न्यायिक संरक्षण का अधिकार;

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का अन्य एलएसजी निकायों के साथ एकजुट होने और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के अंतर्राष्ट्रीय संघ में शामिल होने का अधिकार।

स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर के साथ स्थानीय स्वशासन के लिए कानूनी ढांचे में शामिल हैं:

रूसी संघ का संविधान और संघ के विषयों के बुनियादी कानून;

संघीय कानून (1995 में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर), संवैधानिक प्रावधानों के विकास में प्रकाशित, और संघीय स्तर पर स्थानीय स्व-सरकार की गतिविधियों के कुछ पहलुओं को विनियमित करना ("पर" वित्तीय बुनियादी बातेंस्थानीय स्वशासन" 1997, "नगरपालिका सेवा की मूल बातें" 1998), साथ ही अन्य क्षेत्रों से संबंधित राज्य विनियमन(शिक्षा पर कानून, पुस्तकालयाध्यक्षता पर, राज्य के निजीकरण की प्रक्रिया पर और नगरपालिका संपत्ति, सबसॉइल आदि के बारे में)

रूस के राष्ट्रपति के फरमान (1999 में LSG विकास के क्षेत्र में राज्य नीति के मुख्य प्रावधानों के अनुमोदन पर)

रूसी संघ की सरकार के फरमान (नगर पालिकाओं के संघीय रजिस्टर पर, 1998)

आदेशों संवैधानिक कोर्टआरएफ;

स्थानीय स्वशासन पर संघ के विषयों के कानून;

विशिष्ट नगर पालिकाओं के चार्टर और अन्य कानूनी कार्य।

हेस्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधियों पर कानूनी कृत्यों के बीच एक विशेष स्थान पर कब्जा है नियमोंनगर पालिकाओं: नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति द्वारा किए गए निर्णय और निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों के निर्णय। उनमें से, सभी नगर पालिकाओं के लिए आवश्यक कानूनी आधार उनकी क़ानून हैं।

नगर पालिकाओं के चार्टर नगरपालिका कानून के स्रोतों के बीच एक विशेष स्थान रखते हैं। क़ानून है संस्थापक दस्तावेजनगर पालिका, जो एक विशेष इकाई के लिए व्यापक है, जो नगरपालिका नियम बनाने का आधार है और गोद लेने और बदलने के लिए एक विशेष प्रक्रिया द्वारा विशेषता है।

चार्टर को नगरपालिका द्वारा स्वतंत्र रूप से विकसित किया गया है और इसे या तो एक प्रतिनिधि निर्वाचित निकाय (लगभग 70%), स्थानीय जनमत संग्रह (लगभग 2%) या नागरिकों की एक सभा (8% से अधिक) द्वारा अपनाया जाता है।

नगर पालिकाओं के चार्टर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के निकायों द्वारा राज्य पंजीकरण के अधीन हैं।

एसोसिएशन के लेखों में शामिल होना चाहिए:

क्षेत्र की सीमाएँ और संरचना

नगर पालिका के आचरण से संबंधित स्थानीय महत्व के मुद्दे

इन मुद्दों को हल करने में स्थानीय आबादी की भागीदारी की प्रक्रिया

एलएसजी निकायों और उसके अधिकारियों के गठन के लिए संरचना और प्रक्रिया

निर्वाचित निकायों और अधिकारियों के नाम

उनका कार्यकाल

प्रकार, गोद लेने की प्रक्रिया और स्थानीय सरकारों के नियामक कानूनी कृत्यों के बल में प्रवेश

स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों के अधिकारों, आधारों और उत्तरदायित्वों की गारंटी

नगर सेवा मुद्दे

नगरपालिका संपत्ति के कब्जे, उपयोग और निपटान की प्रक्रिया

ऐतिहासिक और अन्य परंपराओं को ध्यान में रखते हुए जातीय समूहों, कोसैक्स आदि की घनी आबादी वाले क्षेत्रों में एलएसजी के संगठन की विशेषताएं।

नगरपालिका स्तर पर चार्टर के अलावा, स्थानीय स्व-सरकार, उसके निकायों और नगरपालिका जीवन के विभिन्न मुद्दों के संगठन और गतिविधियों को विनियमित करने वाले अन्य कानूनी कृत्यों को अपनाया जाता है।

विशिष्ट नगर पालिकाओं के कानूनी ढांचे में अधिकारियों द्वारा अपनाए गए कानूनी कार्य शामिल हैं और अधिकारियोंस्थानीय सरकार:

• • सत्ता के स्थानीय प्रतिनिधि निकाय के काम के लिए विनियम;
  • एलएसजी के प्रतिनिधि निकायों के निर्णय (स्थानीय करों और शुल्क की स्थापना पर);
  • नगरपालिका सेवा पर विनियम, प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासननगर पालिकाओं के भीतर, आदि।

पर में स्थानीय स्वशासन के कानूनी आधार का विकास वर्तमान चरणरूस में तीन अवधियों को प्रतिष्ठित किया जाता है: पहला - 1990 से दिसंबर 1993 तक, दूसरा - दिसंबर 1993 से सितंबर 1995 तक, तीसरा - सितंबर 1995 से।

प्रथम चरणस्थानीय स्वशासन के कानूनी आधार के गठन की शुरुआत के साथ जुड़ा हुआ है। 1990 के अंत और 1991 की शुरुआत में, स्थानीय सरकार के संगठन के नए सिद्धांतों के लिए एक संक्रमण था, स्थानीय स्वशासन पर पहला कानून अपनाया गया था (यूएसएसआर कानून "स्थानीय स्व-सरकार और स्थानीय अर्थव्यवस्था के सामान्य सिद्धांतों पर" यूएसएसआर" और आरएसएफएसआर कानून "स्थानीय स्वशासन पर") और यूएसएसआर और आरएसएफएसआर के संविधान में बदलाव किए गए।

यूएसएसआर का कानूनस्थानीय स्वशासन के सामान्य सिद्धांतों पर:

• • स्थानीय स्वशासन को जनता की समाजवादी स्वशासन के अंग के रूप में परिभाषित किया;
  • स्थानीय स्वशासन की एक प्रणाली की स्थापना की, जिसमें इस प्रणाली में मुख्य कड़ी के रूप में पीपुल्स डिपो के स्थानीय सोवियत शामिल थे;
  • प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों की सीमाओं के भीतर स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन का निर्धारण;
  • स्थानीय अर्थव्यवस्था के आधार के रूप में सांप्रदायिक संपत्ति की स्थापना की।

आरएसएफएसआर का कानून:

उन्होंने स्थानीय स्वशासन को नागरिकों की गतिविधियों को स्वतंत्र (अपनी जिम्मेदारी के तहत) आबादी के हितों, इसकी ऐतिहासिक, राष्ट्रीय-जातीय और अन्य विशेषताओं के आधार पर स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की एक प्रणाली के रूप में परिभाषित किया। RSFSR का संविधान और कानून, संघ के भीतर गणराज्यों के गठन और कानून;

स्थानीय सोवियत सत्ता की मौजूदा संरचना के आधार पर स्थानीय स्वशासन बनाने की संभावना स्थापित की;

स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में स्थानीय परिषद की प्रमुख भूमिका और स्थानीय सरकारों की दोहरी अधीनता को रद्द करने के उच्च परिषद के अधिकार के साथ बनाए रखा कानून के विपरीतस्थानीय परिषदों के निर्णय;

स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में "जनसंख्या की अपनी जिम्मेदारी" की एक महत्वपूर्ण विशेषता स्थानीय स्व-सरकार की अवधारणा में पेश किया गया;

संघ के विपरीत "नगरपालिका संपत्ति" शब्द का प्रयोग किया - "सांप्रदायिक संपत्ति";

परिषदों और संबंधित निकायों को अपनी क्षमता से संपन्न किया गया था, जिसे कानून के अलावा बदला नहीं जा सकता था;

उन्होंने स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के संगठन और गतिविधियों के साथ-साथ स्थानीय परिषदों और स्थानीय प्रशासन की क्षमता के बारे में विस्तार से विनियमित किया।

इसी अवधि के दौरान, स्थानीय स्व-सरकार पर अन्य कानूनों को अपनाया गया था, जिसमें "रूसी संघ के भीतर गणराज्यों के राज्य सत्ता के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों के अतिरिक्त-बजटीय कोष बनाने और उपयोग करने के लिए बजटीय अधिकारों और अधिकारों के मूल सिद्धांतों पर" शामिल हैं। .., मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग के शहर, स्थानीय निकाय स्व-सरकार"।

31 मार्च, 1993 को संघीय संधि पर हस्ताक्षर किए गए, जो रूस के संविधान का एक अभिन्न अंग बन गया और फेडरेशन और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के तहत स्थानीय स्वशासन के संगठन के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना का निर्धारण किया।

दूसरी अवधिसंघीय संधि पर हस्ताक्षर के बाद स्थानीय सरकार में सुधार की प्रक्रिया से जुड़े। इस अवधि के दौरान, रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा कई महत्वपूर्ण नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाया गया: "रूसी संघ में चरणबद्ध संवैधानिक सुधार पर", "रूसी संघ में प्रतिनिधि अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के सुधार पर", "पर" रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन का सुधार"।

इन कृत्यों ने स्थानीय परिषदों की गतिविधियों को समाप्त कर दिया, उनके कार्यों को स्थानीय प्रशासन को सौंपा गया और स्थानीय स्वशासन के संगठन की नींव को क्रमिक सुधार की अवधि के लिए अनुमोदित किया गया।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियामक कानूनी कृत्यों में, 22 दिसंबर, 1993 के डिक्री "स्थानीय स्व-सरकार की गारंटी पर" पर भी ध्यान दिया जाना चाहिए, जिसमें स्थानीय स्व-सरकार के संगठन और गतिविधियों पर मौलिक प्रावधान शामिल थे। विशेष रूप से, सेट अदालत के आदेशस्थानीय सरकारों के निर्णयों को रद्द करना और स्थानीय प्रशासन का मुखिया स्थानीय सरकार के प्रतिनिधि निकाय का सदस्य हो सकता है।

सुधार प्रक्रिया ने स्थानीय स्वशासन के संगठन की नींव बदल दी है:

• • एलएसजी के प्रतिनिधि निकाय और प्रशासन के प्रमुख के बीच बातचीत की प्रकृति, जिसे स्थानीय स्वशासन के प्रमुख के रूप में जाना जाने लगा;
  • के साथ संबंधों में स्थानीय प्रशासन की प्राथमिकता की पुष्टि की प्रतिनिधि निकायस्थानीय सरकार।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान स्थानीय स्व-सरकार पर उनके कानूनी कृत्यों के संघ के विषयों द्वारा गोद लेने का कानूनी आधार बन गए हैं। हालाँकि, इस अवधि के दौरान अपनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों में ऐसे प्रावधान शामिल थे जो रूसी संघ के संविधान का पालन नहीं करते थे और स्थानीय आबादी के अधिकारों को स्थानीय स्व-सरकार तक सीमित करते थे। स्थानीय स्वशासन की उभरती हुई प्रणाली स्थानीय स्वशासन के संवैधानिक मॉडल के पूरी तरह से अनुरूप नहीं थी, जो स्थानीय स्वशासन पर एक संघीय कानून की अनुपस्थिति से बढ़ गई थी। दिसंबर 1994 में ऐसा कानून अपनाया गया था। अपनाया कानूनमें प्रस्तुत तीनों के प्रावधान शामिल हैं राज्य ड्यूमामसौदा कानून, हालांकि यह उप संस्करण पर आधारित था।

तीसरी अवधिस्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून को अपनाने से जुड़ा है, जो 1 सितंबर, 1995 को लागू हुआ। इसके प्रावधान रूस के पूरे क्षेत्र और देश के सभी अधिकारियों पर लागू होते हैं। उन्होंने स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में संघ और उसके विषयों की शक्तियों का परिसीमन किया। अस्थायी (प्रासंगिक कानूनों को अपनाने तक) विनियमन की संभावना के लिए प्रदान किया गया कानून व्यक्तिगत संबंधनगरपालिका क़ानून।

स्थानीय स्व-सरकार के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून को अपनाने के बाद, 1997 के "रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार की वित्तीय नींव पर", "निजीकरण पर" सहित कई संघीय कानूनों को अपनाया गया था। राज्य की संपत्तिऔर रूसी संघ में नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण के मूल तत्व" 1997, "रूसी संघ में नगर सेवा के मूल सिद्धांतों पर" 1998।

स्थानीय स्वशासन के सुधार का अगला चरण गठन के पूरा होने का प्रावधान करता है कानूनी ढांचास्थानीय स्वशासन के गठन को सुनिश्चित करना, इसके वित्तीय और आर्थिक आधार का निर्माण और उपायों का कार्यान्वयन राज्य का समर्थनस्थानीय सरकार।

स्थानीय स्वशासन की कानूनी नींव के विकास में एक महत्वपूर्ण भूमिका फेडरेशन के विषयों की है, जिनके पास स्थानीय स्वशासन के कानूनी विनियमन के क्षेत्र में महान शक्तियाँ हैं।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि फेडरेशन के विषय सावधान थे संवैधानिक प्रावधानस्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता और सरकार और समाज की व्यवस्था में इसके संगठनात्मक अलगाव की गारंटी देना। इसने लोकतंत्र के एक रूप के रूप में स्थानीय स्वशासन की नींव के गतिशील प्रगतिशील विकास में योगदान नहीं दिया। लंबे समय से, फेडरेशन के विषय नगर पालिकाओं के साथ बातचीत के लिए एक इष्टतम तंत्र की तलाश कर रहे हैं और स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में नगर पालिकाओं और राज्य अधिकारियों की गतिविधियों के विभिन्न पहलुओं को प्रभावित करने वाले एक बड़े विधायी ढांचे का निर्माण किया है। इसलिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने अपने संदेश में संघीय विधानसभाआरएफ (2002) ने खराब गुणवत्ता का उल्लेख किया वैधानिक ढाँचास्थानीय स्वशासन, क्षेत्रीय अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन के बीच शक्तियों का अस्पष्ट चित्रण और स्थानीय स्वशासन के कामकाज में अन्य समस्याएं।

हे स्थानीय स्वशासन के कानूनी आधार में एक विशेष स्थान रूस के संविधान से संबंधित है, जो निम्नलिखित कारकों द्वारा निर्धारित किया जाता है:

ए) स्थानीय स्व-सरकार को राज्य में एक विशेष स्तर की शक्ति के रूप में मान्यता देता है और गारंटी देता है, लोकतंत्र के अभ्यास का एक विशिष्ट रूप है, जबकि स्थानीय स्वशासन को रूस की संवैधानिक प्रणाली की नींव के लिए जिम्मेदार ठहराता है (अनुच्छेद 3, 12, आदि)। ।);

बी) संघीय सरकार के निकायों के लिए स्थानीय स्व-सरकार के संगठन के कानूनी विनियमन की सीमा निर्धारित करता है - नगरपालिका सरकार के निर्माण और कामकाज के लिए सामान्य नींव की स्थापना;

ग) स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर के अनुसार, स्थानीय स्वशासन के संगठन के सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत, जो रूस में नगरपालिका विकास की कानूनी नींव का गठन करते हैं;

डी) स्थानीय स्वशासन के अधिकारों की सबसे महत्वपूर्ण गारंटी स्थापित करता है:

• • स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने में स्वतंत्रता;
  • स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र की सीमाओं को बदलते समय जनसंख्या की राय को ध्यान में रखते हुए;
  • आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को अनिवार्य हस्तांतरण जब उन्हें अलग राज्य शक्तियों के साथ निहित किया जाता है;
  • राज्य अधिकारियों के निर्णयों के परिणामस्वरूप हुए अतिरिक्त खर्चों के लिए मुआवजा;
  • रूस के संविधान द्वारा स्थापित स्थानीय स्वशासन के अधिकारों को प्रतिबंधित करने पर प्रतिबंध।

यूरोपीय चार्टर, रूसी संघ का संविधान और स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून फेडरेशन के विषयों द्वारा स्थानीय स्वशासन के कानूनी विनियमन के लिए कानूनी आधार बनाते हैं। सभी अपनाए गए विधायी और अन्य कानूनी कृत्यों को उनका खंडन नहीं करना चाहिए।

स्थानीय स्वशासन के कानूनी आधार के गठन की प्रक्रिया कुछ हद तक रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के निर्णयों से प्रभावित होती है, जो स्थानीय स्वशासन के मुद्दों को संबोधित करते हैं। रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय की कानूनी स्थिति स्थानीय स्व-सरकार के कानूनी विनियमन के अभ्यास में स्थानीय स्व-सरकार के संवैधानिक सिद्धांतों के अनुमोदन में योगदान करती है।

स्थानीय स्वशासन के कानूनी ढांचे की अवधारणा और संरचना

स्थानीय स्वशासन प्रणाली का प्रभावी कामकाज काफी हद तक कानूनी ढांचे के विकास के स्तर से निर्धारित होता है।

स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार विधायी और अन्य नियामक कृत्यों की एक प्रणाली है जिसके आधार पर यह कार्य करता है।

स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांत और अंतरराष्ट्रीय कानून के मानदंड, रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ, साथ ही रूसी संघ का कानूनी ढांचा है, जिसमें रूसी संघ का संविधान, संघीय संवैधानिक कानून शामिल हैं। संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर", अन्य संघीय कानून, रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्य उनके अनुसार जारी किए गए (रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान और आदेश, संकल्प और रूसी संघ की सरकार के आदेश, संघीय कार्यकारी निकायों के अन्य नियामक कानूनी कार्य), गठन (चार्टर), रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य, नगर पालिकाओं के चार्टर , जनमत संग्रह और सभाओं में लिए गए निर्णय नागरिकों और अन्य नगरपालिका कानूनी कृत्यों (चित्र। 1.3.1)।

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रूसी संघ का संविधान

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संघीय कानून फरमान और आदेश

"रूसी संघ के राष्ट्रपति के सामान्य सिद्धांतों पर ,

स्थानीय विनियमों का संगठन

रूसी संघ में स्व-सरकार", और आदेश

अन्य संघीय रूसी संघ की सरकारें, अन्य

कानून संघीय कानूनी कार्य

│ └──┬───────────────┬────┘ │ └─────┬─────────┬───────────┘

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│ │ ┌─────────────┴──────┴───────┴───────┐ │

रूसी संघ के विषयों के संविधान (चार्टर),

कानून और अन्य कानूनी कार्य

सार्वजनिक प्राधिकरण

रूसी संघ के विषयों के अधिकारी

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│ ┌──┴──────────────────────┴─────────────────┴────────────┐

नगर पालिकाओं के क़ानून, लिए गए निर्णय

└─┤ स्थानीय जनमत संग्रह और नागरिकों की सभाओं में, कानूनी

निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों के कार्य

└────────────────────────────────────────────────────────┘

चावल। 1.3.1. कानूनी ढांचे की संरचना

रूसी संघ की स्थानीय स्वशासन

स्थानीय स्वशासन के कानूनी आधार का गठन सरकार के स्तरों और कानूनी मानदंडों के अधीनता के बीच शक्तियों के परिसीमन पर आधारित है। चूंकि स्थानीय स्वशासन के संगठन के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना, संविधान के अनुसार, रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र का विषय है, इसमें संघीय कानूनों को जारी करना और उनके अनुसार कानूनों को अपनाना शामिल है। और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अन्य नियामक कानूनी कार्य। क्षेत्रीय कानून स्थानीय परिस्थितियों के संबंध में संघीय कानूनों के प्रावधानों को निर्दिष्ट करना संभव बनाते हैं, लेकिन वे रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों का खंडन नहीं कर सकते हैं। नगरपालिका कानूनी कार्य संघीय कानूनी कृत्यों का खंडन नहीं कर सकते हैं और कानूनी कार्यरूसी संघ के विषय।

स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार गठन की प्रक्रिया में है। लेकिन कानूनी ज्ञान की प्रणाली में, एक विशेष शाखा पहले ही सामने आ चुकी है - नगरपालिका कानून। यह स्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधि के दौरान उत्पन्न होने वाले संबंधों को नियंत्रित करता है। यह एक जटिल उद्योग है जो कानून की कई शाखाओं के जंक्शन पर दिखाई दिया: संवैधानिक, प्रशासनिक, वित्तीय, भूमि, पर्यावरण, आदि। नगरपालिका कानून की जटिल प्रकृति नगरपालिका गतिविधियों की बहुमुखी प्रतिभा को दर्शाती है।

स्थानीय स्वशासन की संवैधानिक नींव

संवैधानिक मानदंड उच्चतम हैं कानूनी बलकिसी भी स्तर के अन्य सभी विधायी कृत्यों के संबंध में। संक्षेप में, स्थानीय स्वशासन पर रूसी संघ के संविधान के मुख्य प्रावधान तालिका में प्रस्तुत किए गए हैं। 1.3.1.

तालिका 1.3.1

रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन की संवैधानिक नींव

विनियमन का विषय
अध्याय 1. संवैधानिक व्यवस्था की मूल बातें
स्थानीय सरकार की स्थिति		लोग अपनी शक्ति का प्रयोग सीधे, साथ ही राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के माध्यम से करते हैं।
		रूसी संघ स्थानीय स्वशासन को मान्यता देता है और गारंटी देता है। स्थानीय स्वशासन अपनी शक्तियों के भीतर स्वतंत्र रूप से। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं
नगरपालिका संपत्ति		रूसी संघ नगरपालिका संपत्ति को मान्यता देता है और उसकी रक्षा करता है
		नगरपालिका संपत्ति में भूमि और अन्य प्राकृतिक संसाधन शामिल हो सकते हैं
अध्याय 2. मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता
मौलिक अधिकार और स्वतंत्रता		स्थानीय सरकारों की गतिविधियों का निर्धारण
		स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, उनके अधिकारी सभी को उन दस्तावेजों और सामग्रियों से परिचित कराने का अवसर प्रदान करने के लिए बाध्य हैं जो सीधे उनके अधिकारों और स्वतंत्रता को प्रभावित करते हैं, जब तक कि अन्यथा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है।
		स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए नागरिकों को चुनने और चुने जाने का अधिकार
		स्थानीय सरकारों से व्यक्तिगत और सामूहिक अपील करने का नागरिकों का अधिकार
आवास का अधिकार		स्थानीय सरकारें आवास निर्माण को प्रोत्साहित करती हैं, आवास के अधिकार के प्रयोग के लिए परिस्थितियाँ बनाती हैं
		कानून में निर्दिष्ट गरीबों और अन्य नागरिकों को आवास प्रदान करने का दायित्व, जिन्हें आवास की आवश्यकता है, नि: शुल्क या नगरपालिका आवास निधि से एक किफायती शुल्क के लिए
चिकित्सा देखभाल का अधिकार		मुक्त स्वास्थ्य देखभालप्रासंगिक बजट, बीमा प्रीमियम और अन्य राजस्व की कीमत पर नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों में
शिक्षा का अधिकार		नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों में सार्वजनिक और मुफ्त प्री-स्कूल, बुनियादी सामान्य और माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा
		मुक्त उच्च शिक्षाएक नगरपालिका शैक्षणिक संस्थान में प्रतिस्पर्धी आधार पर
अध्याय 3
स्थानीय स्वशासन के संगठन के लिए सिद्धांतों की स्थापना	पीपी. कला के "एन" पैरा 1। 72	स्थानीय स्वशासन के संगठन के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना रूसी संघ के संयुक्त अधिकार क्षेत्र और संघ के विषयों को सौंपी जाती है।
अध्याय 8. स्थानीय स्वशासन
गतिविधि का क्षेत्र	कला के पैरा 1। 130	स्थानीय महत्व के मुद्दों, नगरपालिका संपत्ति के कब्जे, उपयोग और निपटान के लिए आबादी द्वारा स्वतंत्र समाधान प्रदान करता है
कार्यान्वयन प्रपत्र	कला के पैरा 2। 130	नागरिकों द्वारा एक जनमत संग्रह, चुनाव, इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूपों के माध्यम से, वैकल्पिक और अन्य स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के माध्यम से किया जाता है
प्रदेशों	पी। 1, पी। 2 कला। 131	यह ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए शहरी, ग्रामीण बस्तियों और अन्य क्षेत्रों में किया जाता है। जनसंख्या की राय को ध्यान में रखते हुए, उन क्षेत्रों की सीमाओं को बदलने की अनुमति है जिनमें स्थानीय स्वशासन का प्रयोग किया जाता है
अंग संरचना	कला के पैरा 1। 131	स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना स्वतंत्र रूप से जनसंख्या द्वारा निर्धारित की जाती है
कार्य और कार्य	कला के पैरा 1। 132	स्थानीय स्व-सरकारी निकाय स्वतंत्र रूप से नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन करते हैं, स्थानीय बजट का निर्माण, अनुमोदन और निष्पादन करते हैं, स्थानीय कर और शुल्क स्थापित करते हैं, सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखते हैं, और स्थानीय महत्व के अन्य मुद्दों को भी हल करते हैं।
राज्य शक्तियों का प्रयोग	कला के पैरा 2। 132	स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को उनके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों के हस्तांतरण के साथ अलग राज्य शक्तियों के साथ कानून द्वारा निहित किया जा सकता है। प्रत्यायोजित शक्तियों का कार्यान्वयन राज्य द्वारा नियंत्रित किया जाता है
अधिकारों की गारंटी		स्थानीय स्व-सरकार को न्यायिक सुरक्षा के अधिकार की गारंटी है, राज्य के अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णयों के परिणामस्वरूप होने वाले अतिरिक्त खर्चों के मुआवजे के लिए, रूसी संघ के संविधान और संघीय द्वारा स्थापित स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारों को प्रतिबंधित करने पर प्रतिबंध। कानून

रूसी संघ का संविधान स्थानीय स्वशासन को मान्यता देता है और गारंटी देता है, नगरपालिका संपत्ति के अपने अधिकार की घोषणा करता है, जिसमें भूमि और अन्य प्राकृतिक संसाधनों का स्वामित्व, स्थानीय महत्व के मुद्दों का स्वतंत्र समाधान, स्वतंत्र गठन, स्थानीय बजट का अनुमोदन और निष्पादन शामिल है। अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर, यह स्वतंत्र है। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, जैसा कि उल्लेख किया गया है, राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। इसे उनकी शक्तियों के नुकसान के रूप में नहीं, बल्कि स्थानीय सरकारों के संबंध में एक उच्च प्राधिकारी के रूप में कार्य करने के लिए सार्वजनिक अधिकारियों की असंभवता के रूप में व्याख्या की जानी चाहिए। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और राज्य के अधिकारियों के बीच संबंधों पर अधिक विवरण धारा 1.5 में चर्चा की गई है।

संघीय कानून

2003 एन 131-एफजेड का संघीय कानून स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में संघीय राज्य अधिकारियों की शक्तियों को संदर्भित करता है:

रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों का निर्धारण;

संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में उनके अधिकारियों की गतिविधियों का कानूनी विनियमन;

स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने और प्रत्यायोजित राज्य शक्तियों के प्रयोग में नागरिकों, निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों के अधिकारों, कर्तव्यों और जिम्मेदारियों का कानूनी विनियमन।

स्थानीय स्वशासन से संबंधित संघीय विधायी कृत्यों को दो समूहों में विभाजित किया जा सकता है। पहले में संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ की सरकार के संकल्प, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संकल्प और निर्णय शामिल हैं, विशेष रूप से स्थानीय स्वशासन के मुद्दों के लिए समर्पित। दूसरे में संघीय उद्योग कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य शामिल हैं जिनमें शामिल हैं अलग मानदंडनगरपालिका कानून।

पहले समूह में, मुख्य एक कानून है, जो स्थानीय स्वशासन के सामान्य सिद्धांतों को परिभाषित करता है। यह स्थानीय स्वशासन की बुनियादी अवधारणाओं और शर्तों को प्रकट करता है, लोकतंत्र के कार्यान्वयन में इसकी भूमिका को परिभाषित करता है, और स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए नागरिकों के अधिकारों को निर्धारित करता है। 2003 के संघीय कानून की संरचना तालिका में प्रस्तुत की गई है। 1.3.2.

तालिका 1.3.2

संघीय कानून की संरचना "सामान्य सिद्धांतों पर"

रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकारी संगठन"

		नाम
		सामान्य प्रावधान
		सिद्धांतों प्रादेशिक संगठनस्थानीय सरकार
		स्थानीय महत्व के मुद्दे
		अलग राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का सशक्तिकरण
		स्थानीय स्वशासन की जनसंख्या द्वारा प्रत्यक्ष कार्यान्वयन के रूप और स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में जनसंख्या की भागीदारी
		स्थानीय स्वशासन के निकाय और अधिकारी
		नगर कानूनी अधिनियम
		स्थानीय स्वशासन का आर्थिक आधार
		अंतर-नगरपालिका सहयोग
		स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी, उनकी गतिविधियों का नियंत्रण और पर्यवेक्षण
		स्थानीय स्वशासन के संगठन की विशेषताएं
		संक्रमणकालीन प्रावधानों

इस समूह के अन्य संघीय कानूनों में "नागरिकों के संवैधानिक अधिकारों को सुनिश्चित करने और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए चुने जाने पर" (1996), "रूसी संघ में नगरपालिका सेवा के मूल सिद्धांतों पर" (1998), " स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर के अनुसमर्थन पर" (1998)।

संघीय कानूनों के दूसरे समूह में, रूसी संघ के नागरिक, भूमि, शहरी नियोजन, बजट और कर संहिताएं विशेष रूप से महत्वपूर्ण हैं, जिनका स्थानीय स्व-सरकार की गतिविधियों पर बहुत प्रभाव पड़ता है। सामान्य तौर पर, नगरपालिका कानून के मानदंड सैकड़ों संघीय क्षेत्रीय कानूनों में निहित हैं - सैन्य सेवा से लेकर स्वास्थ्य सेवा तक। स्थानीय स्वशासन के सुधार के दौरान, नगर पालिकाओं की विधायी गतिविधि काफी तेज हो गई है। 22 अगस्त, 2004 एन 122-एफजेड का संघीय कानून विशेष महत्व का है, जिसके परिणामस्वरूप स्थानीय स्व-सरकार और क्षेत्रीय कानून पर कानून के बीच एक महत्वपूर्ण संख्या में विरोधाभास समाप्त हो गए थे। स्थानीय स्वशासन सुधार (सितंबर 2006 तक) के दौरान अपनाए गए मुख्य संघीय कृत्यों की सूची परिशिष्ट 1 में दी गई है।

क्षेत्रीय विधान

एक विशिष्ट नगर पालिका के लिए क्षेत्रीय कानूनसंघीय लोगों से कम महत्वपूर्ण नहीं हैं, क्योंकि व्यवहार में नगरपालिका प्राधिकरण अक्सर रूसी संघ के अपने घटक इकाई के राज्य अधिकारियों के साथ बातचीत करते हैं।

2003 का संघीय कानून रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की शक्तियों को संदर्भित करता है, रूसी संघ के घटक संस्थाओं में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन से संबंधित मुद्दों का कानूनी विनियमन, राज्य अधिकारियों के अधिकार और दायित्व रूसी संघ के घटक संस्थाओं और स्थानीय स्व-सरकार के क्षेत्र में उनके अधिकारी, मुद्दों पर स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों और अधिकारियों के अधिकार और दायित्व, जिनका विनियमन घटक संस्थाओं की क्षमता के भीतर है रूसी संघ।

रूसी संघ के विषयों के गठन (चार्टर) में स्थानीय स्वशासन पर अनुभाग होते हैं। रूसी संघ के प्रत्येक विषय ने अपने क्षेत्र में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन के साथ-साथ स्थानीय स्व-सरकारी मुद्दों पर अन्य कानूनों के एक पैकेज पर एक कानून अपनाया। इनमें शामिल हैं, उदाहरण के लिए, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के चुनाव पर कानून, स्थानीय जनमत संग्रह, नगरपालिका सेवा, रूसी संघ के एक विषय की प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना, नगर पालिकाओं के गठन और परिवर्तन की प्रक्रिया आदि। क्षेत्रीय क्षेत्रीय कानून जो स्थानीय सरकार की गतिविधियों को गंभीरता से प्रभावित करते हैं, उनमें संपत्ति, बजट और . पर कानून शामिल हैं बजट प्रक्रिया, क्षेत्रीय कर और शुल्क, आदि।

एक सामान्य कानूनी ढांचे के अस्तित्व के बावजूद, 21 वीं सदी की शुरुआत में स्थानीय स्वशासन के संगठन पर रूसी संघ के व्यक्तिगत विषयों का विधायी अभ्यास बहुत अलग निकला। क्षेत्रीय कानूनी कृत्यों के विश्लेषण से पता चला है कि उनमें से कई ने स्थानीय स्वशासन के विभिन्न पहलुओं को अलग-अलग तरीकों से व्याख्या और ठोस किया है, जो अक्सर इसके अधिकारों का उल्लंघन करते हैं। विशिष्ट उदाहरण छोटे शहरों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारों के अन्य बस्तियों से वंचित हैं, संपत्ति और बजट से वंचित "सजावटी" नगर पालिकाओं का गठन, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को निहित करने पर संघीय कानून की आवश्यकताओं का पालन करने में विफलता अलग राज्य शक्तियाँ, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना का सख्त विनियमन, प्रतिनिधि निकायों की शक्तियों का उल्लंघन। रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय ने क्षेत्रीय अधिकारियों की विधायी पहल से स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारों की रक्षा में बार-बार काम किया है। Udmurt गणराज्य (1997) और कोमी गणराज्य (1998) में स्थानीय स्वशासन पर कानून पर उनके सबसे प्रसिद्ध प्रस्ताव हैं।

2001-2003 में, रूस के राष्ट्रपति की पहल पर, स्थानीय स्वशासन पर कई क्षेत्रीय कानूनों को संघीय कानून के अनुरूप लाया गया था। हालाँकि, 2003 के संघीय कानून संख्या 131-FZ के अनुसार, कई विधायी मामलेसुधार की आवश्यकता है।

स्थानीय महत्व के मुद्दों पर, नगर पालिकाओं की आबादी सीधे, स्थानीय स्वशासन के निकाय और अधिकारी नगरपालिका कानूनी कृत्यों को अपनाते हैं। उनकी प्रणाली तालिका में प्रस्तुत की गई है। 1.3.3.

तालिका 1.3.3

नगरपालिका कानूनी कृत्यों की प्रणाली

कानूनी कृत्यों को अपनाना	कानूनी कृत्यों के प्रकार	कानूनी अधिनियम या हल किए जाने वाले मुद्दों का नाम
जनमत संग्रह और सभाओं में जनसंख्या		जनसंख्या के हितों को प्रभावित करने वाले स्थानीय महत्व के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दे
प्रतिनिधि निकाय		नगर पालिका का चार्टर। नगर पालिका के क्षेत्र पर बाध्यकारी नियम। एक प्रतिनिधि निकाय की गतिविधियों के आयोजन के मुद्दे
प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष	फरमान और आदेश	एक प्रतिनिधि निकाय की गतिविधियों के आयोजन के मुद्दे
स्थानीय प्रशासन के प्रमुख	आदेशों	स्थानीय महत्व के मुद्दे। प्रत्यायोजित राज्य शक्तियों के प्रयोग से संबंधित मुद्दे
	आदेश	स्थानीय प्रशासन के काम के आयोजन के मुद्दे
नगर पालिका प्रमुख	फरमान और आदेश	प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष या प्रशासन के प्रमुख के प्रश्न (धारित पद के आधार पर)
अन्य अधिकारी	निर्देश और आदेश	उनकी शक्तियों से संबंधित मामले

नगर पालिका के चार्टर और स्थानीय जनमत संग्रह (सभा) में नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति द्वारा लिए गए निर्णयों में नगरपालिका के क्षेत्र में उच्चतम कानूनी बल है। स्थानीय जनमत संग्रह और सभाओं को आयोजित करने की प्रक्रिया की चर्चा खंड 1.7 में की गई है।

प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी कार्य नगरपालिका के जीवन की सबसे महत्वपूर्ण प्रक्रियाओं को नियंत्रित करते हैं। सबसे विशिष्ट हैं:

स्थानीय जनमत संग्रह और स्थानीय चुनावों पर विनियम;

नगरपालिका के क्षेत्र में क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के संगठन पर विनियम;

नगरपालिका गठन की संपत्ति के प्रबंधन की प्रक्रिया पर विनियम;

भूमि उपयोग और विकास के लिए नियम;

व्यापार नियम;

नगर निगम के आदेश पर विनियम;

नगरपालिका सेवा, आदि पर विनियम।

मसौदा नगरपालिका कानूनी कृत्यों को क्षेत्रीय सार्वजनिक स्व-सरकार के निकायों के साथ-साथ नागरिकों के पहल समूहों द्वारा प्रस्तुत किया जा सकता है।

एक नियामक प्रकृति के कानूनी कृत्यों के साथ, स्थानीय स्व-सरकार के निकाय और अधिकारी व्यक्तिगत पदनाम के कृत्यों को अपनाते हैं। उनके गोद लेने की आवश्यकता स्थानीय सरकार प्रणाली में संगठनात्मक, कार्यकारी और नियंत्रण गतिविधियों के कार्यान्वयन से जुड़ी है (उदाहरण के लिए, किसी व्यक्ति को नगरपालिका की स्थिति में नियुक्त करने का आदेश, लेखा परीक्षा आयोजित करना, आदि)।

नगर पालिका का चार्टर

नगर पालिका का चार्टर एक प्रकार का स्थानीय संविधान है, जो नगर पालिका का मुख्य नियामक अधिनियम है। 2003 के संघीय कानून के अनुसार, यह निम्नलिखित प्रावधानों को दर्शाता है:

नगरपालिका का नाम;

स्थानीय महत्व के मुद्दों की सूची;

क्षेत्रीय सार्वजनिक स्व-सरकार के निकायों के गठन सहित स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में आबादी की भागीदारी के लिए प्रपत्र, प्रक्रिया और गारंटी;

स्थानीय सरकारों के गठन की संरचना और प्रक्रिया;

स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित और अन्य निकायों के नाम और शक्तियां, उनके अधिकारी;

नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के कार्यालय की अवधि, प्रतिनियुक्ति, स्थानीय स्व-सरकार के अन्य निर्वाचित निकायों के सदस्य, स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित अधिकारी, उनकी शक्तियों को समाप्त करने के लिए आधार और प्रक्रिया;

स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी के प्रकार, इस जिम्मेदारी की शुरुआत के लिए आधार और प्रासंगिक मुद्दों को हल करने की प्रक्रिया, जिसमें आबादी द्वारा निर्वाचित अधिकारियों को वापस बुलाने के लिए आधार और प्रक्रिया शामिल है, निर्वाचित निकायों की शक्तियों की शीघ्र समाप्ति और स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी;

स्थानीय बजट के गठन, अनुमोदन और निष्पादन की प्रक्रिया, साथ ही इसके कार्यान्वयन की निगरानी की प्रक्रिया;

नगर पालिका के चार्टर में संशोधन और परिवर्धन शुरू करने की प्रक्रिया।

नगरपालिका गठन का चार्टर संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार स्थानीय स्वशासन के आयोजन के अन्य मुद्दों को भी नियंत्रित करता है।

नगरपालिका स्वतंत्र रूप से अपना चार्टर विकसित करती है। 2003 के संघीय कानून के अनुसार, नगरपालिका के चार्टर को संबंधित प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपनाया जाता है। हालांकि, इस तरह के एक महत्वपूर्ण दस्तावेज को अपनाने में आबादी को शामिल करने के लिए, मसौदा चार्टर पर सार्वजनिक सुनवाई और इसमें संशोधनों को बिना किसी असफलता के आयोजित किया जाना चाहिए। चार्टर के कुछ मुख्य प्रावधानों को स्थानीय जनमत संग्रह में प्रस्तुत करना भी संभव है। इन मुद्दों पर निर्णय के बाद, शेष प्रावधानों और चार्टर को समग्र रूप से प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपनाया जाता है।

नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय गुप्त मतदान द्वारा चार्टर को अपनाता है। स्थापित संख्या में से कम से कम 2/3 को चार्टर को अपनाने या इसमें संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत के लिए मतदान करना चाहिए। 100 से कम मतदाताओं वाली बस्तियों में, चार्टर को अपनाना आबादी द्वारा सीधे नागरिकों की सभा में किया जाना चाहिए।

नगर पालिका का चार्टर, इसमें किए गए संशोधन और परिवर्धन न्याय अधिकारियों के साथ उनके राज्य पंजीकरण के बाद आधिकारिक प्रकाशन (प्रख्यान) के अधीन हैं।

आत्म-नियंत्रण के लिए प्रश्न

1. स्थानीय स्वशासन के कानूनी ढांचे की संरचना क्या है?

2. क्या हैं मुख्य दस्तावेजसंघीय स्तर, स्थानीय सरकार की गतिविधियों को विनियमित?

3. स्थानीय स्वशासन की गतिविधि के कौन से घटक रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून द्वारा नियंत्रित होते हैं?

4. चार्टर को जीवन का मूल नियम या नगर पालिका का संविधान क्यों कहा जाता है?

5. नगर पालिका के चार्टर को विकसित करने और अपनाने की प्रक्रिया क्या है?

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परिचय।

स्थानीय स्वशासन की प्रणाली काफी हद तक इसके कानूनी ढांचे के विकास के स्तर से निर्धारित होती है। स्थानीय स्वशासन के सुधार के चरण में, इसकी गतिविधियों के जनसंपर्क के सभी पहलुओं के विधायी विनियमन के विस्तृत विकास के बिना यह असंभव है। स्थानीय स्वशासन पर कानून का पूर्ण विकास हमारे देश में लोकतंत्र के विकास की कुंजी है, एक कानून राज्य का निर्माण। रूसी कानून में, कानून की एक अलग शाखा है - यह रूसी संघ का नगरपालिका कानून है, जो कानूनी मानदंडों का एक समूह है जो स्थानीय स्व-सरकार के आयोजन और निर्णय लेने की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों को मजबूत और विनियमित करता है। नगर पालिकाओं की जनसंख्या सीधे निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से। स्थानीय सरकारों के संगठन और कार्रवाई की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले सभी संबंध, और इसका उद्देश्य नगरपालिका कानून को विनियमित करना है। यह नियंत्रित करता है:

स्व-सरकार के संगठनात्मक रूपों की आबादी द्वारा चुनाव, इसकी संरचना, संबंधित निकायों का गठन;

· नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन, अर्थव्यवस्था, स्थानीय बजट का गठन और निष्पादन;

· संघीय अधिकारियों और संघ के विषयों के अधिकारियों के विधायी और कानूनी कृत्यों के अनुसार उन्हें हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा कार्यान्वयन;

· स्थानीय सरकारों द्वारा न्यायिक सुरक्षा के संवैधानिक अधिकार का कार्यान्वयन, उन पर अतिरिक्त खर्च लगाने के साथ-साथ राज्य के अधिकारियों के अवैध कार्यों के संबंध में उत्पन्न होने वाले खर्चों के मुआवजे के लिए।

रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन इनमें से प्रत्येक स्तर पर विकसित कानूनी कृत्यों की एक पूरी प्रणाली के आधार पर कार्य करता है।

इस कार्य का उद्देश्य स्थानीय स्वशासन की कानूनी नींव पर विचार करना है, रूसी संघ के संविधान के मुख्य प्रावधानों को प्रकट करना है, संघीय कानून, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्य और स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में अपनाए गए नियामक कानूनी कार्य।

1. स्थानीय स्वशासन के कानूनी आधार की अवधारणा।

स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार नियामक कानूनी कृत्यों और स्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले कानूनी मानदंडों की एक परस्पर प्रणाली है और समग्र प्रबंधन प्रणाली में एक संस्था के रूप में इसका उद्देश्य है। स्थानीय स्वशासन के नियामक कानूनी कृत्यों और मानदंडों की प्रणाली में निम्नलिखित आंतरिक संरचनाएं हैं। पहले तो,नियामक कानूनी कृत्यों और कानूनी मानदंडों को तीन समूहों में बांटा गया है:

पहला समूहसंघीय महत्व के नियामक कानूनी कृत्यों का गठन। संघीय स्तर पर, स्थानीय स्वशासन के कानूनी विनियमन के सामान्य सिद्धांत तय किए जाते हैं। इस स्तर के नियामक कानूनी कृत्यों में रूसी संघ का संविधान, 08.28.95 का संघीय कानून संख्या 154 शामिल है। "स्थानीय स्व-सरकार के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", 25 सितंबर, 1997 के संघीय कानून संख्या 126। "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन की वित्तीय नींव पर" और स्थानीय स्व-सरकार के मुद्दों को प्रभावित करने वाले अन्य संघीय कानून। रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ के संघीय विधानसभा के कक्षों के संकल्प, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संकल्प भी स्थानीय स्वशासन के आयोजन और संचालन की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले संबंधों को नियंत्रित करते हैं।

दूसरा समूहरूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कृत्यों का गठन। इनमें संविधान, चार्टर, कानून, साथ ही राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों के नियामक कानूनी कार्य और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारी शामिल हैं।

तीसरा समूह,स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में अपनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों का गठन। इनमें स्थानीय जनमत संग्रह में लिए गए निर्णय, स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों के निर्णय, स्थानीय स्वशासन के अधिकारी शामिल हैं। दूसरी बात,मानक कानूनी कृत्यों के अनुसार उप-विभाजित हैं कानूनी बलकानूनों और विनियमों के लिए। उप-नियमों के संबंध में कानूनों में सबसे अधिक कानूनी बल है। उपनियमों को कानून के विरुद्ध नहीं होना चाहिए। यदि एक अधीनस्थ नियामक अधिनियम कानून के विपरीत है, तो यह उस हिस्से में मान्य नहीं है जो कानून के विपरीत है और उसे कानून के अनुरूप लाया जाना चाहिए। कानून रूसी संघ की संघीय विधानसभा, रूसी संघ के विधायी निकायों द्वारा प्रकाशित किए जाते हैं।

कानूनों की प्रणाली में मुख्य स्थान रूसी संघ के संविधान द्वारा कब्जा कर लिया गया है, जिसके आधार पर संघीय कानून, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून, साथ ही राज्य के सभी स्तरों के कानून और स्थानीय स्वशासन अपनाया जाता है। इसका मतलब है कि रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार और अन्य द्वारा अपनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों संघीय प्राधिकरणरूसी संघ के संविधान और वर्तमान संघीय कानून का पालन करना चाहिए। रूसी संघ के घटक संस्थाओं में कानून और उपनियमों के इस अनुपात का सम्मान किया जाना चाहिए। इसके अलावा, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सभी कानूनों और उपनियमों को रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों के साथ-साथ रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी सरकार द्वारा अपनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों का खंडन नहीं करना चाहिए। संघ। उसी समय, राष्ट्रपति और सरकार के कार्य रूसी संघ के संविधान और संघीय कानून के साथ संघर्ष नहीं करते हैं। स्थानीय स्व-सरकार की प्रणाली में संबंधों को विनियमित करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों के अधीनता के सिद्धांत का अनुपालन स्थानीय स्व-सरकार की संस्था के गठन और विकास की प्रक्रिया के सामान्य प्रबंधन को सुनिश्चित करने के लिए मुख्य शर्तों में से एक है। स्थानीय स्वशासन पर नियामक कृत्यों को एक एकल समन्वित तंत्र का गठन करना चाहिए जो पूरे राज्य में सुचारू रूप से संचालित हो। संघीय कानून के अनुच्छेद 7 के अनुसार "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", स्थानीय स्वशासन रूसी संघ के संविधान, निर्दिष्ट कानून और अन्य संघीय के अनुसार किया जाता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून, गठन, चार्टर, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून। कानून रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कृत्यों के अधीनता का नियम स्थापित करता है। कानून के अनुच्छेद 7 के भाग 2 में लिखा है: "रूसी संघ के विषयों द्वारा स्थानीय स्व-सरकारी मुद्दों पर विधायी विनियमन रूसी संघ के संविधान और इस कानून के अनुसार किया जाता है।" उसी लेख के भाग 3 में, कानून रूसी संघ के संविधान के साथ नगरपालिका कानून के मानदंडों को स्थापित करने वाले अन्य कानूनों की स्थिरता पर एक नियम पेश करता है और बुनियादी संघीय कानून "स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" रूसी संघ।" इसका मतलब यह है कि सभी अपनाए गए नियामक कृत्यों को रूसी संघ के संविधान और नामित संघीय कानून का खंडन नहीं करना चाहिए। रूसी संघ का संविधान और नामित संघीय कानून वह आधार है जिस पर स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में सभी राज्य अधिकारियों की सभी कानून-निर्माण गतिविधियाँ निर्मित होती हैं। कानूनों में निहित नगरपालिका कानून के मानदंडों के बीच संघर्ष की स्थिति में, रूसी संघ के संविधान के प्रावधान, संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", के प्रावधान रूसी संघ का संविधान लागू होगा। यह दृष्टिकोण स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में एक एकीकृत कानूनी ढांचे के निर्माण में योगदान देता है। तीसरे, मानक कानूनी कृत्यों को विशेष में विभाजित किया जाता है, जो पूरी तरह से स्थानीय सरकार प्रणाली में सभी या कुछ संबंधों के नियमन के लिए समर्पित होते हैं, और स्थानीय सरकार से संबंधित अलग-अलग मानदंड होते हैं। विशेष कानून हैं, उदाहरण के लिए:

1. 28 अगस्त, 1995 का संघीय कानून संख्या 154 "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर",

2. संघीय कानून संख्या 126 दिनांक 25 सितंबर, 1997 "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन की वित्तीय नींव पर",

3. संघीय कानून संख्या 138 नवंबर 26, 1996 "रूसी संघ के नागरिकों के संवैधानिक अधिकारों को सुनिश्चित करने और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए चुने जाने पर",

4. संघीय कानून संख्या 8 दिनांक 08.01.98 "रूसी संघ में नगरपालिका सेवा के मूल सिद्धांतों पर", स्थानीय स्वशासन पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के चुनाव पर, स्थानीय जनमत संग्रह पर, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन पर, पर नागरिकों की बैठकें, स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों के चुनाव पर, नगरपालिका संपत्ति के गठन की प्रक्रिया पर, और अन्य।

शासन करने वाले विनियम ख़ास तरह केस्थानीय स्वशासन की प्रणाली में संबंध निहित हैं, उदाहरण के लिए, रूसी संघ के संविधान में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कई संघीय कानूनों, संविधानों और चार्टरों के साथ-साथ व्यक्तिगत कानूनों में भी। रूसी संघ के घटक निकाय जिनका कोई विशेष उद्देश्य नहीं है। इन कानूनों में शामिल हैं:

रूसी संघ का कानून संख्या 21118-1 दिनांक 27 दिसंबर, 1997 "रूसी संघ में कर प्रणाली के मूल सिद्धांतों पर",

आरएसएफएसआर 2056-1 का कानून दिनांक 18.12.91। "RSFSR में बजट संरचना और बजट प्रक्रिया के मूल सिद्धांतों पर",

रूसी संघ का कानून 2395-1 फरवरी 21, 1992 "सबसॉइल पर",

रूसी संघ का कानून संख्या 3266-1 दिनांक 10 जुलाई 1992 "शिक्षा पर" और अन्य ...

2. स्थानीय स्वशासन पर रूसी संघ के संविधान के मानदंड।

संघीय महत्व का सबसे महत्वपूर्ण दस्तावेज, स्थानीय स्वशासन की गतिविधियों को विनियमित करना, हमारे देश का मौलिक कानून है, रूसी संघ का संविधान, जिसे 12 दिसंबर, 1993 को लोकप्रिय वोट द्वारा अपनाया गया था। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 12 के आधार पर, स्थानीय स्वशासन को रूसी संघ में मान्यता प्राप्त है और इसकी गारंटी है। संविधान के अनुसार, स्थानीय स्वशासन राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं है और अपनी शक्तियों की सीमाओं के भीतर स्वतंत्र है। कला के अनुसार स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांत। 72 को रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र को सौंपा गया है। रूसी संघ के संविधान का अध्याय 8 पूरी तरह से स्थानीय स्वशासन के लिए समर्पित है। कला में। 130-133, स्थानीय स्वशासन के मूल अधिकार स्थानीय महत्व के मुद्दों की आबादी द्वारा स्वतंत्र निर्णय के लिए, नगरपालिका संपत्ति के कब्जे, उपयोग और निपटान के लिए, एक जनमत संग्रह के माध्यम से स्थानीय स्वशासन के अभ्यास के लिए तय किए जाते हैं, चुनाव, निर्वाचित और स्थानीय स्वशासन के अन्य निकायों के माध्यम से इच्छा की अभिव्यक्ति के अन्य रूप। रूसी संघ के संविधान के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को स्थानीय बजट बनाने, स्वीकृत करने और निष्पादित करने, सार्वजनिक व्यवस्था की रक्षा करने और स्थानीय महत्व के अन्य मुद्दों को हल करने का अधिकार है। कुछ राज्य शक्तियों को उनके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों के हस्तांतरण के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को हस्तांतरित किया जा सकता है। रूसी संघ का संविधान स्थानीय स्वशासन को न्यायिक सुरक्षा की गारंटी देता है, संविधान और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित अधिकारों के प्रतिबंध को प्रतिबंधित करता है, और राज्य अधिकारियों के निर्णयों के परिणामस्वरूप होने वाले अतिरिक्त खर्चों के लिए मुआवजे का अधिकार देता है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 3 के भाग दो में यह स्थापित किया गया है कि लोग सीधे अपनी शक्ति का प्रयोग करते हैं, साथ ही स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के माध्यम से, अनुच्छेद 2 के भाग दो नगरपालिकाओं में नगरपालिका संपत्ति के अस्तित्व को स्थापित करते हैं, अनुच्छेद 9 के भाग दो बताता है कि भूमि और प्राकृतिक संसाधन नगरपालिका के स्वामित्व में हो सकता है। स्थानीय स्वशासन की अपनी शक्तियाँ होती हैं। संविधान के भाग 2 के अनुच्छेद 15 के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय रूसी संघ के संविधान और कानूनों का पालन करने के लिए बाध्य हैं। इस प्रकार संविधान स्थानीय स्वशासन की गतिविधि के लिए शर्तों को निर्धारित करता है। ये स्थानीय स्वशासन के मानदंड हैं, जो रूसी संघ में संवैधानिक प्रणाली की नींव पर रूसी संघ के संविधान के पहले अध्याय में शामिल हैं। मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता पर रूसी संघ के संविधान के अध्याय 2 में स्थापित मानदंड कम महत्वपूर्ण नहीं हैं। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 18 के अनुसार, मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता स्थानीय स्वशासन की गतिविधियों को निर्धारित करती है। इस प्रकार, संविधान एक ओर एक व्यक्ति और स्थानीय स्वशासन के बीच घनिष्ठ संबंध स्थापित करता है, और दूसरी ओर उसके अधिकारों, स्वतंत्रता और स्थानीय स्वशासन की गतिविधियों के बीच। वहीं, स्वशासन का आधार व्यक्ति, उसके अधिकार और स्वतंत्रताएं हैं। इसके अलावा, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 32, भाग 2 में, रूसी संघ के नागरिकों को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के साथ-साथ एक जनमत संग्रह में भाग लेने के लिए चुनाव और चुने जाने का अधिकार दिया गया है। मतदान के अधिकार वाले सभी नागरिक अपने द्वारा चुने गए स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों और स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारियों के माध्यम से अपनी शक्ति का प्रयोग करेंगे। रूसी संघ के संविधान का यह प्रावधान नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति और उनके द्वारा बनाई गई स्थानीय सरकारों के माध्यम से उनके द्वारा सत्ता के प्रयोग को निर्धारित करता है। रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 33 स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में खुलेपन के तत्व का परिचय देता है। इस लेख के अनुसार, नागरिकों को व्यक्तिगत रूप से आवेदन करने का अधिकार है, साथ ही स्थानीय सरकारों को व्यक्तिगत और सामूहिक अपील भेजने का अधिकार है। अनुच्छेद 131 भाग 1 स्थानीय स्वशासन की क्षेत्रीय सीमाओं और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना को स्थापित करने के नागरिकों के अधिकार को स्थापित करता है। उसी लेख का भाग 2 एक नियम स्थापित करता है जो नगर पालिकाओं की सीमाओं की स्थिरता सुनिश्चित करता है। उनके परिवर्तन की अनुमति केवल संबंधित क्षेत्रों की जनसंख्या की राय को ध्यान में रखते हुए दी जाती है। सबसे महत्वपूर्ण प्रावधान रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 132 में निहित है। उक्त लेख के भाग 1 में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के अधिकार क्षेत्र की मुख्य शक्तियों और विषयों की एक सूची को परिभाषित किया गया है, जिस पर समग्र रूप से स्थानीय स्वशासन की व्यवहार्यता निर्भर करती है। नामित लेख स्थानीय सरकारों के लिए नगरपालिका संपत्ति के स्वतंत्र प्रबंधन, स्थानीय बजट के गठन, अनुमोदन और निष्पादन, स्थानीय करों और शुल्क की स्थापना का अधिकार सुरक्षित करता है। यह दृष्टिकोण स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को एक स्वतंत्र आर्थिक आधार बनाने की अनुमति देता है, जो स्थानीय स्वशासन की नींव है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 131 के भाग दो ने स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों के दायरे का विस्तार इस तथ्य से किया है कि उन्हें अलग-अलग राज्य शक्तियों के साथ संपन्न किया जा सकता है। इसका अर्थ है कि स्थानीय स्वशासन स्थानीय महत्व के मुद्दों के साथ-साथ राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों को भी हल कर सकता है। राज्य शक्तियों के प्रयोग के लिए, राज्य सामग्री और वित्तीय संसाधनों को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को हस्तांतरित करता है। अनुच्छेद 133 स्थानीय स्वशासन की कानूनी और आर्थिक गारंटी स्थापित करता है। इस लेख के अनुसार, रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन को न्यायिक सुरक्षा के अधिकार की गारंटी है, राज्य के अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णयों के परिणामस्वरूप होने वाले अतिरिक्त खर्चों के मुआवजे के लिए, स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारों को प्रतिबंधित करने पर प्रतिबंध। रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित। रूसी संघ के संविधान में स्थानीय स्वशासन के बुनियादी सिद्धांत शामिल हैं। इसके नियम खुले हुए हैं। इसका मतलब यह है कि संवैधानिक मानदंडों, संघीय कानूनों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के विकास में अपनाया जा सकता है। इस सब से हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि रूसी संघ का संविधान समाज और राज्य का मूल कानून है। रूसी संघ के संविधान ने स्थानीय स्वशासन पर मानदंडों की एक प्रणाली स्थापित की, जिस पर अन्य सभी नियामक कानूनी कार्य आधारित होने चाहिए। इसी समय, रूसी संघ के संविधान के मानदंडों को मानदंडों में विभाजित किया गया है।