रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के संगठनात्मक रूप। नगरपालिका कानून। स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के रूप। नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूप (प्रत्यक्ष लोकतंत्र के रूप)

18.2. फार्म स्थानीय सरकार

स्थानीय स्वशासन सार्वजनिक प्राधिकरण का एक स्वतंत्र स्तर है, इसलिए, इस स्तर पर लोकतंत्र का प्रयोग दो मुख्य रूपों में किया जा सकता है: प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रूप से (आरेख 18)।

योजना 18. स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के रूप।

स्थानीय स्वशासन की जनसंख्या द्वारा प्रत्यक्ष कार्यान्वयन के रूप(और स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में जनसंख्या की भागीदारी) हैं:

स्थानीय जनमत संग्रह;

नगर निगम चुनाव;

लोकप्रिय वोट नगर पालिकास्थानीय महत्व के कुछ मुद्दों पर (किसी डिप्टी, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय के सदस्य या स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी को वापस बुलाने पर; नगर पालिका की सीमाओं को बदलने के मुद्दे पर; नगर पालिका को बदलने के मुद्दे पर);

नागरिकों का जमावड़ा. इस फॉर्म का उपयोग उन नगर पालिकाओं में किया जाता है जिनकी आबादी छोटी है (100 से अधिक लोग नहीं), जबकि नागरिकों का जमावड़ा स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय की शक्तियों का प्रयोग करता है;

नागरिकों की कानून बनाने की पहल (अनिवार्य विचार के अधीन नगरपालिका कानूनी कृत्यों के मसौदे को स्थानीय सरकारों के विचारार्थ प्रस्तुत करने के अधिकार की एक निश्चित संख्या के नागरिकों के एक समूह द्वारा कार्यान्वयन से जुड़ा);

प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन(बस्ती के क्षेत्र के एक हिस्से पर उनके निवास स्थान पर नागरिकों का स्व-संगठन: एक प्रवेश द्वार, एक घर, घरों का एक समूह, एक माइक्रोडिस्ट्रिक्ट, एक ग्रामीण बस्ती जो एक बस्ती नहीं है, आदि के क्षेत्र के भीतर);

सार्वजनिक सुनवाई (नगरपालिका कानूनी कृत्यों के मसौदे पर चर्चा के लिए आयोजित की जा सकती है);

नागरिकों की बैठकें (स्थानीय महत्व के मुद्दों पर चर्चा करने के लिए आयोजित की जा सकती हैं, स्थानीय सरकारों और अधिकारियों की गतिविधियों के बारे में आबादी को सूचित करना, नगर पालिका के क्षेत्र के एक हिस्से पर क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन का प्रयोग करना; नागरिकों की एक बैठक के परिणाम आधिकारिक प्रकाशन (प्रचार) के अधीन हैं; नागरिकों की एक बैठक द्वारा अपनाई गई अपीलें स्थानीय सरकारों और अधिकारियों द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन हैं);

नागरिकों का सम्मेलन (प्रतिनिधियों की बैठक) - कुछ मामलों में नागरिकों की बैठकों की शक्तियों का प्रयोग;

नागरिकों का एक सर्वेक्षण (जनसंख्या की राय की पहचान करने और स्थानीय सरकारों और अधिकारियों द्वारा निर्णय लेते समय इसे ध्यान में रखने के लिए नगर पालिका के पूरे क्षेत्र में आयोजित किया गया) राज्य की शक्ति(सर्वेक्षण के परिणाम प्रकृति में सलाहकार हैं));

स्थानीय सरकारों से नागरिकों की व्यक्तिगत और सामूहिक अपील (अपील के गुण-दोष के आधार पर, स्थानीय सरकारी अधिकारियों को एक महीने के भीतर लिखित प्रतिक्रिया देनी होती है);

अन्य रूप, नहीं संविधान के विपरीतरूसी संघ, संघीय और क्षेत्रीय कानून।

स्थानीय सत्ता के प्रयोग का एक अप्रत्यक्ष रूप स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों के माध्यम से स्थानीय स्वशासन का प्रयोग है। स्थानीय सरकारों की संरचना(स्थानीय स्वशासन का संगठनात्मक आधार) जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित किया जाता है, हालाँकि, के अनुसार सामान्य नियमइसमें शामिल है:

प्रतिनिधि संस्थास्थानीय सरकार;

नगर पालिका के प्रमुख;

स्थानीय प्रशासन (नगर पालिका का कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय)।

इसके अलावा, वे बन सकते हैं नियंत्रण निकायनगर पालिका ( लेखा कक्ष, लेखापरीक्षा आयोग, आदि) और अन्य स्थानीय सरकारें। नगरपालिका चुनाव, स्थानीय जनमत संग्रह और मतदान की तैयारी और संचालन के लिए विशिष्ट मुद्देस्थानीय स्वशासन के एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थानीय महत्व का (मतदाताओं के प्रस्तावों के आधार पर, राजनीतिक दल, सार्वजनिक संघ, क्षेत्रीय चुनाव आयोग) नगर पालिका का एक चुनाव आयोग बना सकते हैं, जिसकी स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रणाली में स्थिति रूसी संघ के घटक इकाई के कानून और नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना नगर पालिका के चार्टर में निर्धारित की जाती है।

स्थानीय स्वशासन का प्रतिनिधि निकाय(एक ड्यूमा, प्रतिनिधियों की एक सभा, प्रतिनिधियों की एक परिषद, एक खुराल, बड़ों की एक सभा, एक नगरपालिका सभा, एक ज्वालामुखी प्रशासन, एक स्व-सरकारी समिति, आदि) जिसमें 7 से 35 लोग शामिल होते हैं, नगरपालिका चुनाव (बस्तियों में) आयोजित करके गठित किया जा सकता है या बस्तियों के प्रमुखों और इन बस्तियों के प्रतिनिधि निकायों के प्रतिनिधियों (समानता के आधार पर) से मिलकर बनाया जा सकता है, जो नगरपालिका जिले का हिस्सा हैं। जैसा कि उल्लेख किया गया है, 100 से अधिक लोगों की आबादी वाली बस्ती में, जिनके पास वोट देने का अधिकार है, स्थानीय स्वशासन के एक प्रतिनिधि निकाय की शक्तियों का प्रयोग नागरिकों की एक सभा द्वारा किया जा सकता है।

नगर पालिका के प्रमुख(महापौर, मुखिया, नगर पालिका प्रमुख, आदि) सर्वोच्च है अधिकारीसंबंधित नगर पालिका का, लेकिन स्थानीय सरकारों की प्रणाली में इसका स्थान भिन्न हो सकता है। नगर पालिका के प्रमुख का पद केवल चुनावों के माध्यम से भरा जाता है, हालाँकि, उसे नगर निगम चुनावों (सीधे नगर पालिका के मतदाताओं द्वारा) और स्थानीय स्वशासन के एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा उसके सदस्यों में से चुना जा सकता है। बाद के मामले में (और यदि नगरपालिका जिले का प्रतिनिधि निकाय प्रत्यक्ष नगरपालिका चुनावों के माध्यम से नहीं बनता है), नगर पालिका का प्रमुख एक साथ इस नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय का अध्यक्ष होता है। नगरपालिका चुनावों में निर्वाचित होने पर, वह या तो नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय या स्थानीय प्रशासन का प्रमुख हो सकता है। साथ ही, किसी भी परिस्थिति में नगरपालिका गठन का प्रमुख एक साथ नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय का अध्यक्ष और प्रमुख नहीं हो सकता स्थानीय प्रशासन. नगर पालिका का प्रमुख जनसंख्या और नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के प्रति नियंत्रित और जवाबदेह होता है।

अगर स्थानीय प्रशासननगर पालिका के प्रमुख के नेतृत्व में नहीं है, तो बाद वाले को एक अनुबंध के तहत एक पद पर नियुक्त किया जाता है (संभावना के साथ)। समय से पहले समाप्ति, जिसमें स्थानीय सरकारों की पहल के साथ-साथ रूसी संघ के घटक इकाई के प्रमुख भी शामिल हैं)। इस प्रक्रिया में संबंधित नगर पालिका की स्थानीय सरकारें और रूसी संघ के घटक इकाई के राज्य प्राधिकरण दोनों शामिल हैं (उत्तरार्द्ध की भागीदारी इस तथ्य के कारण है कि स्थानीय प्रशासन को अलग से संपन्न किया जा सकता है) सरकारी शक्तियां). अनुबंध की शर्तें और प्रतियोगिता आयोजित करने की प्रक्रिया स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा निर्धारित की जाती है (और कुछ राज्य शक्तियों के प्रयोग के संदर्भ में, अनुबंध की शर्तें भी रूसी संघ के विषय के कानून द्वारा स्थापित की जाती हैं); सदस्यों निविदा समितिस्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियुक्त, और विधान मंडलरूसी संघ का विषय (नगरपालिका जिले, शहरी जिले में निविदा आयोग बनाते समय); स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की नियुक्ति नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा की जाती है, और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के साथ अनुबंध नगर पालिका के प्रमुख द्वारा संपन्न होता है। स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की सिफारिश पर, स्थानीय स्वशासन का प्रतिनिधि निकाय प्रशासन की संरचना को मंजूरी देता है।

इस प्रकार, नगरपालिका स्तर पर सत्ता के पूर्ण पृथक्करण के बारे में बात करना असंभव है, जो स्थानीय स्वशासन की विशिष्टताओं और कानूनी प्रकृति के कारण है। साथ ही बीच रिश्ते में विभिन्न निकायस्थानीय स्वशासन में "नियंत्रण और संतुलन" की एक अजीब प्रणाली तय की गई है, जिसमें विशेष रूप से, नियम बनाने की प्रक्रिया में पारस्परिक भागीदारी, स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की नियुक्ति आदि शामिल हैं। विधायी स्तरहल किया गया स्थानीय सरकारों की जिम्मेदारी(अर्थात्, स्थानीय सरकारें, लेकिन नगर पालिका की जनसंख्या नहीं):

जनसंख्या से पहले (एक डिप्टी, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय के सदस्य, एक निर्वाचित अधिकारी की वापसी के रूप में);

राज्य से पहले (विशेष रूप से, रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के विघटन और रूसी संघ के घटक इकाई के प्रमुख द्वारा नगर पालिका के प्रमुख को पद से हटाने के रूप में, कुछ मामलों में अपनी व्यक्तिगत शक्तियों का प्रयोग करने से स्थानीय सरकारों का अस्थायी निलंबन और राज्य अधिकारियों द्वारा इन शक्तियों का प्रयोग);

शारीरिक और से पहले कानूनी संस्थाएं(क्रम में, वैधानिक, उदाहरण के लिए, नागरिक कानून के मानदंडों के तहत नुकसान के लिए मुआवजा)।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय निश्चित रूप से संपन्न हैं शक्तियाँ,जो वे नगर पालिकाओं के अधिकार क्षेत्र के विषयों पर करते हैं (स्थानीय महत्व के मुद्दे).नए संघीय कानून की नवीनताओं में से एक "ऑन सामान्य सिद्धांतोंस्थानीय सरकारी संगठन रूसी संघ"यह है कि नगर पालिकाओं का अधिकार क्षेत्र अब मानक रूप से चित्रित किया गया है ख़ास तरह केनगर पालिकाएँ: बस्तियाँ, नगरपालिका जिलेऔर शहरी जिले. इस प्रकार, सत्ता के स्पष्ट परिसीमन की समस्या न केवल संघीय और क्षेत्रीय सरकारी निकायों के बीच, बल्कि राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों के साथ-साथ विभिन्न स्तरों की स्थानीय सरकारों के बीच भी प्रासंगिक है। इसके अलावा, कानून (संघीय और क्षेत्रीय दोनों) स्थानीय सरकारों को अलग-अलग राज्य शक्तियां प्रदान कर सकता है, लेकिन ऐसे प्रतिनिधिमंडल के लिए एक अनिवार्य शर्त उनके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों की शक्तियों के साथ-साथ हस्तांतरण है। राज्य सत्ता का निकाय जिसने स्थानीय स्वशासन निकाय को अपनी किसी भी शक्ति का प्रयोग करने का अधिकार दिया है, और अन्य अधिकृत सरकारी निकायप्रत्यायोजित शक्तियों के कार्यान्वयन को नियंत्रित करने का अधिकार बरकरार रखें।

कुछ क्षेत्रों (शहरों में) में स्थानीय स्वशासन का कार्यान्वयन संघीय महत्व, सीमावर्ती क्षेत्रों में बंद प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचनाओं में, आदि) है आवश्यक सुविधाएंजो संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों पर प्रासंगिक प्रावधानों के नियामक समेकन में परिलक्षित होता है।

स्थानीय स्वशासन प्रदान किया जाता है गारंटी प्रणाली:औपचारिक कानूनी, आर्थिक, सामाजिक, संस्थागत, आदि। साथ ही, सबसे प्रभावी न्यायिक सुरक्षा की गारंटी है, जिसका अर्थ है, एक ओर, न्यायिक सुरक्षास्थानीय स्वशासन के लिए नागरिकों के अधिकार (इस पहलू में, नागरिकों और स्थानीय स्वशासन निकायों के बीच विवाद संभव हैं), और दूसरी ओर, स्थानीय स्वशासन निकायों के अपनी शक्तियों का प्रयोग करने के अधिकारों की न्यायिक सुरक्षा (यहाँ) हम बात कर रहे हैंमुख्य रूप से विभिन्न स्तरों पर राज्य प्राधिकारियों और स्थानीय सरकारों के बीच विवादों के बारे में)।

अपना न्यायतंत्रसिस्टम में कोई स्थानीय स्व-सरकारी निकाय नहीं हैं, और स्थानीय स्व-सरकार की न्यायिक गारंटी को लागू करने से महसूस किया जाता है संघीय अदालतें सामान्य क्षेत्राधिकार(मजिस्ट्रेटों के पास सार्वजनिक कानून प्रकृति के विवादों पर विचार करने की क्षमता नहीं है), में मध्यस्थता अदालतें, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की संवैधानिक (चार्टर) अदालतों के लिए और संवैधानिक कोर्टन्यायपालिका के क्षेत्राधिकार के अनुसार आरएफ, क्षेत्राधिकार और क्षेत्राधिकार पर नियमों के अनुपालन में। उसी समय, केवल व्यक्तिगत या वाले नागरिक सामूहिक शिकायत(रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय विशिष्ट संवैधानिक नियंत्रण के तरीके से ऐसी शिकायतों पर विचार करता है), और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को रूसी संघ के घटक संस्थाओं की संवैधानिक (चार्टर) अदालतों में अमूर्त संवैधानिक (चार्टर) नियंत्रण के तरीके से अनुरोध करने का अधिकार है।

स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में नागरिकों की भागीदारी की समस्या स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में महत्वपूर्ण है। यह इस तथ्य के कारण है कि स्थानीय स्वशासन इन मुद्दों को हल करने के लिए नागरिकों का अधिकार और क्षमता है, इसलिए, स्वशासन के कार्यान्वयन की डिग्री और गुणवत्ता सीधे और सीधे इस बात से संबंधित है कि जनसंख्या सामाजिक समस्याओं को हल करने में कैसे और किस हद तक भाग लेती है। स्थानीय स्तर.

यह समस्या हमेशा सामने आती और हल होती रही है, लेकिन अलग-अलग तरीकों से। आदिम समाज में - कबीले रीति-रिवाजों, परंपराओं के तंत्र के माध्यम से, फिर - औपचारिक प्रशासनिक प्रक्रियाओं के माध्यम से। उत्तरार्द्ध को विशेष रूप से स्थानीय स्वशासन के सोवियत मॉडल में उच्चारित किया गया था।

में आधुनिक रूसनियामक स्तर पर, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में नागरिकों की भागीदारी के मुख्य रूपों को परिभाषित किया गया है: स्थानीय चुनाव, बैठकों, सभाओं में भागीदारी, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन, सार्वजनिक सुनवाई, आदि। 6 अक्टूबर, 2003 का कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" न केवल परिभाषित करता है, बल्कि जनसंख्या द्वारा स्थानीय स्वशासन के प्रत्यक्ष कार्यान्वयन और स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में जनसंख्या की भागीदारी के विभिन्न रूपों का विस्तार भी करता है।

1. स्थानीय जनमत संग्रह.स्थानीय महत्व के मुद्दों को सीधे आबादी द्वारा हल करने के उद्देश्य से एक स्थानीय जनमत संग्रह आयोजित किया जाता है। स्थानीय जनमत संग्रह में अपनाया गया निर्णय नगर पालिका के क्षेत्र में अनिवार्य निष्पादन के अधीन है और इसे किसी भी राज्य प्राधिकरण, उनके अधिकारियों या स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा अनुमोदित करने की आवश्यकता नहीं है।

नगर पालिका के पूरे क्षेत्र में एक स्थानीय जनमत संग्रह आयोजित किया जाता है। स्थानीय जनमत संग्रह बुलाने का निर्णय नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा किया जाता है: नागरिकों की पहल पर, या चुनावी, सार्वजनिक संघों की पहल पर, या नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की पहल पर, उनके द्वारा संयुक्त रूप से आगे बढ़ाया जाता है।

2. नगर निगम चुनाव.नगरपालिका चुनाव सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष के आधार पर प्रतिनिधियों, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय के सदस्यों, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारियों के चुनाव के उद्देश्य से आयोजित किए जाते हैं। मताधिकारगुप्त मतदान द्वारा.

नगरपालिका चुनाव नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा बुलाए जाते हैं। कुछ मामलों में, नगरपालिका चुनाव संबंधित नगरपालिका चुनाव आयोग या अदालत द्वारा बुलाए जाते हैं।

नगरपालिका चुनावों के दौरान नागरिकों के चुनावी अधिकारों की गारंटी, नगरपालिका चुनावों की नियुक्ति, तैयारी, धारण, परिणाम स्थापित करने और परिणाम निर्धारित करने की प्रक्रियासंघीय कानून और इसके अनुसार अपनाए गए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थापित किए गए हैं। रूसी संघ के विषय का कानून स्थापित करता है चुनावी प्रणालियों के प्रकारजिसे नगरपालिका चुनावों में लागू किया जा सकता है और उनके आवेदन की प्रक्रिया। अंतर्गत निर्वाचन प्रणालीइसका अर्थ है एक उम्मीदवार को पहचानने की शर्तें, निर्वाचित उम्मीदवार, उम्मीदवारों की सूची - उप-शासनादेशों के वितरण के लिए भर्ती, साथ ही उम्मीदवारों की सूचियों के बीच और उम्मीदवारों की सूचियों के भीतर उप-शासनादेशों को वितरित करने की प्रक्रिया।

3. मतदानएक डिप्टी, स्थानीय स्वशासन के एक निर्वाचित निकाय के सदस्य, स्थानीय स्वशासन के एक निर्वाचित अधिकारी को वापस बुलाने पर, एक नगरपालिका गठन की सीमाओं को बदलने, एक नगरपालिका गठन के परिवर्तन के मुद्दों पर मतदान।

एक डिप्टी, स्थानीय स्वशासन के एक निर्वाचित निकाय के सदस्य, स्थानीय स्वशासन के एक निर्वाचित अधिकारी को वापस बुलाने का आधार केवल उसके विशिष्ट गैरकानूनी निर्णय या कार्य (निष्क्रियता) हो सकते हैं यदि उनकी पुष्टि की जाती है न्यायिक आदेश.

नगर पालिका की सीमाओं को बदलने, नगर पालिका के परिवर्तन के मुद्दों पर मतदान इन परिवर्तनों के लिए जनसंख्या की सहमति प्राप्त करने के लिए किया जाता है। जनसंख्या की सहमति प्राप्त मानी जाती है यदि मतदान में भाग लेने वाले नगर पालिका या नगर पालिका के हिस्से के आधे से अधिक निवासियों ने निर्दिष्ट परिवर्तन, परिवर्तन के लिए मतदान किया।

4. नागरिकों का जमावड़ा. 100 से अधिक लोगों की आबादी वाली बस्ती में, जिन्हें वोट देने का अधिकार है, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए नागरिकों की एक सभा आयोजित की जाती है। नागरिकों का जमावड़ा तब योग्य होता है जब बस्ती के आधे से अधिक निवासी, जिन्हें वोट देने का अधिकार है, इसमें भाग लेते हैं। नागरिकों का जमावड़ा नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय की शक्तियों का प्रयोग करता है, जिसमें नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय की विशेष क्षमता को सौंपे गए लोग भी शामिल हैं। नगर पालिका के प्रमुख द्वारा स्वयं या कम से कम 10 लोगों की बस्ती के निवासियों के समूह की पहल पर नागरिकों की एक सभा बुलाई जा सकती है। नागरिकों की एक सभा में अपनाए गए निर्णय आधिकारिक प्रकाशन (प्रचार) के अधीन होते हैं।

5. नागरिकों की क़ानून बनाने की पहल।नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी अधिनियम द्वारा निर्धारित तरीके से, वोट देने का अधिकार रखने वाले नागरिकों के एक पहल समूह द्वारा कानून बनाने की पहल की जा सकती है।

नागरिकों के एक पहल समूह की न्यूनतम संख्या नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के एक नियामक कानूनी अधिनियम द्वारा स्थापित की जाती है और नगर पालिका के निवासियों की संख्या के 3 प्रतिशत से अधिक नहीं हो सकती है जिनके पास वोट देने का अधिकार है।

नगरपालिका परियोजना कानूनी कार्य, नागरिकों की कानून बनाने की पहल के कार्यान्वयन की प्रक्रिया में पेश किया गया, स्थानीय सरकारी निकाय या स्थानीय सरकारी अधिकारी द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन है, जिसकी क्षमता में इसकी शुरूआत की तारीख से तीन महीने के भीतर संबंधित अधिनियम को अपनाना शामिल है।

नागरिकों की कानून बनाने की पहल को लागू करने के दौरान पेश किए गए नगरपालिका कानूनी अधिनियम के मसौदे पर विचार के परिणामों के आधार पर अपनाया गया एक तर्कसंगत निर्णय आधिकारिक तौर पर होना चाहिए लिखनाइसे प्रस्तुत करने वाले नागरिकों के पहल समूह के ध्यान में लाया गया।

6.प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन।प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन को स्थानीय महत्व के मुद्दों पर अपनी पहल को लागू करने के लिए स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत निपटान के क्षेत्र के एक हिस्से पर अपने निवास स्थान पर नागरिकों के स्व-संगठन के रूप में समझा जाता है।

प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन नागरिकों की बैठकों और सम्मेलनों के आयोजन के साथ-साथ क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन निकायों के निर्माण के माध्यम से आबादी द्वारा सीधे बस्तियों में किया जाता है।

प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन का प्रयोग नागरिकों के निवास के निम्नलिखित क्षेत्रों में किया जा सकता है: एक अपार्टमेंट इमारत का प्रवेश द्वार; अपार्टमेंट इमारत; आवासीय भवनों का एक समूह; आवसीय क्षेत्र; ग्रामीण इलाका, जो कोई समझौता नहीं है; नागरिकों के निवास के अन्य क्षेत्र।

क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के निकाय संबंधित क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों की बैठकों या सम्मेलनों में चुने जाते हैं।

7. सार्वजनिक सुनवाई. नगर पालिका के निवासियों की भागीदारी के साथ स्थानीय महत्व के मुद्दों पर नगर निगम के कानूनी कृत्यों के मसौदे पर चर्चा करने के लिए, नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका का प्रमुख सार्वजनिक सुनवाई कर सकता है।

सार्वजनिक सुनवाई जनसंख्या, नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय या नगर पालिका के प्रमुख की पहल पर आयोजित की जाती है।

सार्वजनिक सुनवाई में शामिल होना चाहिए:

1) नगरपालिका गठन का मसौदा चार्टर, साथ ही इस चार्टर में संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत पर नगरपालिका कानूनी अधिनियम का मसौदा;

2) स्थानीय बजट का मसौदा तैयार करना और उसके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट देना;

3) नगर पालिका के विकास के लिए मसौदा योजनाएं और कार्यक्रम, भूमि उपयोग और विकास के लिए मसौदा नियम, क्षेत्रों की योजना बनाने के लिए परियोजनाएं और भूमि सर्वेक्षण के लिए परियोजनाएं, भूनिर्माण के लिए मसौदा नियम;

4) नगर पालिका के परिवर्तन के बारे में प्रश्न.

8. नागरिकों की सभा.स्थानीय महत्व के मुद्दों पर चर्चा करना, स्थानीय सरकारों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के कार्यान्वयन के बारे में आबादी को सूचित करना क्षेत्र के हिस्से परनगर पालिका नागरिकों की बैठकें आयोजित कर सकती है।

नागरिकों की बैठक जनसंख्या, नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका के प्रमुख के साथ-साथ क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए मामलों की पहल पर आयोजित की जाती है।

नागरिकों की बैठक स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों से अपील स्वीकार कर सकती है, साथ ही स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों के साथ संबंधों में नागरिकों की बैठक का प्रतिनिधित्व करने के लिए अधिकृत व्यक्तियों का चुनाव भी कर सकती है।

नागरिकों की एक बैठक द्वारा अपनाई गई अपीलें स्थानीय सरकारों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन हैं, जिनकी क्षमता में लिखित प्रतिक्रिया के साथ अपील में निहित मुद्दों का समाधान शामिल है। नागरिकों की बैठक के परिणाम आधिकारिक प्रकाशन (प्रचार) के अधीन हैं।

9. नागरिकों का सम्मेलन (प्रतिनिधियों की बैठक)।नगरपालिका गठन के चार्टर और (या) नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी कृत्यों, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के चार्टर द्वारा निर्धारित मामलों में, नागरिकों की एक बैठक की शक्तियों का प्रयोग नागरिकों के एक सम्मेलन (प्रतिनिधियों की बैठक) द्वारा किया जा सकता है।

नागरिकों के सम्मेलन (प्रतिनिधियों की बैठक) के परिणाम आधिकारिक प्रकाशन (प्रचार) के अधीन हैं।

10. नागरिकों का सर्वेक्षण.जनसंख्या की राय की पहचान करने और स्थानीय सरकारों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों के साथ-साथ राज्य अधिकारियों द्वारा निर्णय लेते समय इसे ध्यान में रखने के लिए नगर पालिका के पूरे क्षेत्र में या उसके क्षेत्र के एक हिस्से में नागरिकों का सर्वेक्षण किया जाता है।

नागरिकों का सर्वेक्षण निम्नलिखित की पहल पर किया जाता है:

1) नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय या नगर पालिका का प्रमुख - स्थानीय महत्व के मुद्दों पर;

2) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरण - परिवर्तन पर निर्णय लेते समय नागरिकों की राय को ध्यान में रखें निर्दिष्ट उद्देश्यक्षेत्रीय और अंतर्क्षेत्रीय महत्व की वस्तुओं के लिए नगर पालिका की भूमि।

11. स्थानीय सरकारों से नागरिकों की अपील. नागरिकों को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में व्यक्तिगत और सामूहिक अपील करने का अधिकार है। नागरिकों की अपीलें 2 मई 2006 के संघीय कानून एन 59-एफजेड "रूसी संघ के नागरिकों की अपीलों पर विचार करने की प्रक्रिया पर" द्वारा स्थापित तरीके और शर्तों पर विचार के अधीन हैं। स्थानीय स्वशासन के अधिकारी एक महीने के भीतर स्थानीय स्वशासन निकायों को नागरिकों की अपील के गुण-दोष पर लिखित प्रतिक्रिया देने के लिए बाध्य हैं।

स्थानीय स्वशासन की जनसंख्या द्वारा प्रत्यक्ष कार्यान्वयन और इसके कार्यान्वयन में भागीदारी के अन्य रूप भी संभव हैं। ये प्रदर्शन, धरना, रैलियां आदि हो सकते हैं। किसी भी स्थिति में, उन्हें वैधता और स्वैच्छिकता के सिद्धांतों पर आधारित होना चाहिए।

जैसा कि हम देख सकते हैं, नए कानून में नगर पालिका के प्रबंधन में जनसंख्या की भागीदारी के रूपों की सूची और संभावनाओं का काफी विस्तार किया गया है। इसके अलावा, कानून स्पष्ट रूप से कहता है कि राज्य निकाय और उनके अधिकारी, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय और स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारी जनसंख्या द्वारा स्थानीय स्व-सरकार के प्रत्यक्ष कार्यान्वयन और स्थानीय स्व-सरकार के कार्यान्वयन में जनसंख्या की भागीदारी में सहायता करने के लिए बाध्य हैं।

स्थानीय महत्व के मुद्दों को सुलझाने में नागरिकों की भागीदारी की समस्याएँ. स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में लोगों की प्रशासनिक रूप से औपचारिक भागीदारी के लिए स्पष्ट रूप से पुराने और अक्षम तंत्र के कारण नागरिक भागीदारी के इन और अन्य रूपों का पूर्ण कार्यान्वयन बाधित होता है। परिणामस्वरूप, स्थानीय स्वशासन स्वयं एक कल्पना में बदल जाता है, कॉर्पोरेट और सरकारी संरचनाओं के हितों को साकार करने के लिए केवल एक स्क्रीन बन जाता है।

ऐसा क्यों हो रहा है? क्या यहाँ की जनता सुशिक्षित नहीं है? ऐतिहासिक रूप से निष्क्रिय? ख़राब ढंग से व्यवस्थित? गैर-पेशेवर अधिकारी (नेता)?

ये सभी समस्याएँ मौजूद हैं, लेकिन ये मुख्य नहीं हैं। हमारी राय में मुख्य कारण यह है कि नागरिकों को स्थानीय मुद्दों को सुलझाने में भाग लेने में कोई वास्तविक रुचि नहीं है। यह ज्ञात है कि रुचियाँ ही प्रेरणा निर्धारित करती हैं और, तदनुसार, मानव व्यवहार। प्रबंधन उपकरण के रूप में हितों की भूमिका आधुनिक समाज की स्थितियों में तेजी से बढ़ रही है, जहां स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र सहित साझेदारी प्रकार के संबंध बन रहे हैं। साझेदारी प्रकार का प्रबंधन प्रशासनिक रूप से औपचारिक प्रकार को प्रतिस्थापित करता है और इसमें ऐसे प्रबंधकीय संबंधों का निर्माण शामिल होता है, जहां प्रबंधन का विषय और वस्तु दोनों स्वैच्छिकता और पारस्परिक लाभ के सिद्धांतों पर संबंध बनाते हैं।

रुचियाँ, जैसा कि ज्ञात है, वस्तुनिष्ठ रूप से जीवन की उन वास्तविक स्थितियों से निर्धारित होती हैं जिनमें यह या वह विषय स्थित है। हमारे मामले में, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में भाग लेने में वास्तविक रुचि की कमी का मतलब है कि नागरिक अच्छी तरह से जानते हैं कि उनकी रहने की स्थिति स्थानीय स्वशासन के मुद्दों को हल करने में उनकी भागीदारी की डिग्री पर निर्भर नहीं करती है। यह उन शक्ति संरचनाओं पर अधिक निर्भर करता है जो सामाजिक संबंधों और वित्तीय प्रक्रियाओं को नियंत्रित करती हैं।

इसलिए, यदि नागरिक स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था में भाग लेते हैं, तो या तो अकेले उत्साही लोगों के स्तर पर, या औपचारिक प्रशासनिक दबाव के माध्यम से, या लंबे समय से स्थापित परंपराओं के ढांचे के भीतर। भले ही यह भागीदारी व्यापक और सक्रिय भी हो, यह प्रभावी नहीं होगी, क्योंकि यह भागीदारी इच्छुक व्यक्तियों की गतिविधि की तुलना में अतिरिक्त लोगों की भीड़ की तरह है। भागीदारी की प्रकृति किसी आयोजन, प्रदर्शन की प्रकृति से अधिक किसी के स्थानीय हितों की अभिव्यक्ति और सुरक्षा से अधिक है।

भागीदारी मूल्यांकन मानदंडप्रकृति में भी विशुद्ध रूप से औपचारिक हैं: मात्रात्मक - मतदान, वीएमजेड के निर्णय में किसी न किसी रूप में भागीदारी के ढांचे के भीतर नागरिकों की संख्या; गुणात्मक - विचारों की एकता, तीखे विरोधाभासों, घोटालों आदि का अभाव। नागरिकों ने किन हितों को व्यक्त किया है या उनका बचाव किया है और, सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि इसने उनकी वास्तविक जीवन स्थितियों को कैसे प्रभावित किया है या प्रभावित करेगा - ये मूल्यांकन मानदंड प्राथमिक रूप से विश्लेषण से बाहर रहते हैं।

चूंकि किसी भी मामले में जनसंख्या के भौतिक और आध्यात्मिक हित बने रहते हैं, इसलिए उन्हें इन स्थितियों में नागरिकों की सक्रिय और वास्तविक गतिविधि के माध्यम से महसूस नहीं किया जाता है, बल्कि तंत्र कार्य के माध्यम से, स्थानीय नेताओं द्वारा सत्ता संरचनाओं में अपने क्षेत्रों के हितों की पैरवी करनापाने के लिए अतिरिक्त लाभ, सब्सिडी, अन्य प्राथमिकताएँ।

में पूर्व-क्रांतिकारी रूसऔर सोवियत संघ में यह प्रणाली काफी कुशल थी। लेकिन आज, एक बाजार समाज में, यह स्थानीय स्वशासन के प्रभावी कामकाज को सुनिश्चित नहीं करता है।

इस प्रकार, स्थानीय मुद्दों को सुलझाने में नागरिकों की अप्रभावी भागीदारी का मुख्य कारण यह है कि उन्हें ऐसा करने में कोई वास्तविक रुचि नहीं है। सरल शब्दों में इसका मतलब यह है कि वे स्थानीय सरकार में अपने काम और अपनी स्थानीय समस्याओं के वास्तविक समाधान के बीच संबंध नहीं देखते हैं। लोगों को आकर्षित करने के आजकल इस्तेमाल किए जाने वाले असंख्य (पेशेवर तौर पर भी!) तरीके मूल रूप से समस्या का समाधान नहीं करेंगे।

इसके अलावा, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि अधिकांश आबादी इस स्थिति से काफी संतुष्ट है। कोई आपके लिए आपके प्रश्न तय करता है (देश के राष्ट्रपति से लेकर ग्राम प्रशासन के मुखिया तक), और आप इसे केवल निष्क्रिय रूप से स्वीकार करते हैं, या "सक्रिय रूप से" खुद को एक सहायक (सर्वोत्तम मामले में), या एक आलोचक, शिकायतकर्ता, आश्रित प्रकार के उपभोक्ता (सबसे खराब मामले में) के रूप में प्रकट करते हैं। यह पारंपरिक नेतृत्व कोर, स्थानीय और के एक महत्वपूर्ण हिस्से के लिए उपयुक्त है क्षेत्रीय सरकारक्योंकि वे मानसिक, संरचनात्मक और तकनीकी रूप से इतनी ही आबादी के साथ काम करने के लिए तैयार किए गए थे। जनसंख्या और अधिकारियों दोनों के हितों को बदलना आवश्यक है।

इस कठिन समस्या का समाधान कैसे करें? निःसंदेह, किसी को आबादी की मानसिकता, सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं, विचारधारा के क्षेत्र में बदलाव, तकनीकी क्रांति आदि से जुड़े खतरों और अवसरों की पूरी श्रृंखला को देखना चाहिए। लेकिन ये केवल स्थितियाँ हैं, उपकरण नहीं।

मुख्य उपकरण सामाजिक प्रबंधन प्रौद्योगिकियाँ हैं जिन्हें सामाजिक प्रबंधन में कार्यान्वित किया जाता है। में से एक आवश्यक सिद्धांतसामाजिक प्रबंधन - शिक्षा का सिद्धांत कहता है कि लोग, सामाजिक समूह उचित सामाजिक संबंधों की एक प्रणाली के गठन के माध्यम से ही व्यवहार में आवश्यक गुण (गुण) दिखाते हैं। हमारे मामले में, इसका मतलब यह है कि आबादी वास्तव में स्थानीय मुद्दों को हल करने में भाग लेने में तभी दिलचस्पी लेगी जब कुछ सामाजिक संबंध बनेंगे। यह आवश्यक है, क्योंकि लोगों के वास्तविक हित संबंधों की उस प्रणाली से निर्धारित होते हैं जिसमें लोग रहते हैं।

प्राकृतिक विकास के ढांचे के भीतर सामाजिक संबंधों की प्रणाली या तो सुधारों के दौरान या क्रांतियों के माध्यम से बदलती है, और फिर इसके माध्यम से वैध और समेकित होती है विनियमन. आज, प्रबंधकीय प्रौद्योगिकियों के आधार पर सुधारों का निर्माण करना और उन्हें वैध बनाना बेहतर है, क्योंकि इससे न्यूनतम लागत के साथ गारंटीकृत परिणाम प्राप्त होता है।

निर्णय में भाग लेने के लिए नागरिकों की रुचि बनाने के लिए क्या करने की आवश्यकता है स्थानीय मुद्दे? सबसे पहले, नगर पालिकाओं को स्वतंत्र रूप से बजट के लिए धन अर्जित करने में सक्षम बनाना। यह संभवतः वैसे भी पूरी तरह से उदास क्षेत्रों की मदद नहीं करेगा, लेकिन स्थानीय समुदायों के मुख्य भाग को "अपने स्वयं के पैसे का स्वाद" महसूस करना चाहिए, अपनी भूमि पर वास्तविक और सफल मालिकों की तरह महसूस करना चाहिए। कुछ लाभों के प्रावधान के माध्यम से, और नगर पालिकाओं के लिए आर्थिक स्वतंत्रता की डिग्री में वृद्धि के माध्यम से, और स्थानीय बजट में कई वॉल्यूम करों (यद्यपि शेयरों में) की दिशा के माध्यम से, और यहां तक ​​​​कि कुछ राज्य शक्तियों के नगर पालिकाओं द्वारा अभ्यास के लिए अधिक महत्वपूर्ण मुआवजे के माध्यम से आत्मनिर्भर बनने का अवसर देना संभव है।

स्वतंत्रता और जिम्मेदारी के संतुलन के सिद्धांत के लगातार कार्यान्वयन से निश्चित रूप से नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक भेदभाव में वृद्धि होगी। आय अंतर एक बहुत शक्तिशाली कारक है जो स्थानीय मुद्दों को हल करने के लिए सभी संभावित संसाधनों के सक्रिय उपयोग में स्थानीय समुदायों - मुखिया से लेकर सामान्य निवासी तक - के मजबूत, टिकाऊ और दीर्घकालिक हित को सुनिश्चित करता है। हालाँकि, इस कारक के सही ढंग से काम करने के लिए, कम से कम तीन शर्तों को ध्यान में रखा जाना चाहिए।

सबसे पहले, प्रबंधन प्रौद्योगिकियों के दृष्टिकोण से बहुत महत्वपूर्ण है स्तरनगर पालिकाओं का सामाजिक-आर्थिक भेदभाव। सिद्धांत रूप में, ऐसा भेदभाव अब भी मौजूद है, लेकिन तुलनीय नगर पालिकाओं के नागरिकों (उदाहरण के लिए, पड़ोसी ग्रामीण बस्तियों के निवासियों) के लिए यह अपने वास्तविक जीवन में महसूस करने के लिए पर्याप्त नहीं है। यह सबसे पहले, नगरपालिका सेवाओं और अवसरों की विविधता और गुणवत्ता से संबंधित है KINDERGARTENकचरा संग्रहण और कब्रिस्तान का रखरखाव। यह अंतर अब की तुलना में बड़ा होना चाहिए, ताकि इसे एक उदास और एक सफल नगर पालिका दोनों की आबादी द्वारा स्थायी रूप से और ध्यान देने योग्य महसूस किया जा सके। निःसंदेह, उन्हें प्रबंधित करने की आवश्यकता है, बहुत अधिक भेदभाव से जनसंख्या का ह्रास हो सकता है या विनाशकारी सामाजिक संघर्ष हो सकते हैं - लेकिन ये प्राकृतिक जोखिम हैं; आग या कार का उपयोग करते समय मानवता समान जोखिम उठाती है।

दूसरे, न केवल अंतर का स्तर महत्वपूर्ण है, बल्कि उसका भी कारण, आधार. विभेदीकरण के कारण जनसंख्या की गतिविधि की प्रकृति को सीधे प्रभावित करते हैं। यदि एक नगर पालिका इस तथ्य के कारण जीतती है कि उसे क्षेत्रीय अधिकारियों से कुछ विशेष विशेषाधिकार प्राप्त हैं, तो यह अंतर तुलनीय स्थानीय समुदायों में अपने स्वयं के संसाधनों के सक्रिय उपयोग और वीएमजेड के निर्णय में नागरिकों की भागीदारी में रुचि पैदा नहीं करेगा। सबसे अच्छे रूप में, यह फीडर के लिए अपने स्वयं के दृष्टिकोण को खोजने में रुचि है, सबसे खराब रूप से, निष्क्रिय ईर्ष्या और अपनी समस्याओं को हल करने में किसी की निष्क्रियता को उचित ठहराने की क्षमता। दूसरी बात यह है कि जब अंतर का कारण स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में अपने स्वयं के संसाधनों और क्षमताओं के अकुशल उपयोग से संबंधित हो।

तीसरा कारक है भेदभाव के लिए वैचारिक समर्थन, जनसंख्या के समक्ष इस स्थिति की सही प्रस्तुति। अपनी ऐतिहासिक आदतों के अनुसार, वह अपनी समस्याओं के लिए स्वयं को नहीं, बल्कि परिस्थितियों, अधिकारियों को दोषी ठहराता है। पिछले 25 वर्षों में पारिवारिक-व्यक्तिगत या संगठनात्मक स्तर पर (परिवारों, उद्यमों, संगठनों के भीतर), लोग सामाजिक और भौतिक भेदभाव के आदी हो गए हैं और समृद्धि नहीं तो कम से कम अस्तित्व सुनिश्चित करने के लिए अपने संसाधनों का अधिकतम उपयोग करने की कोशिश कर रहे हैं। हालाँकि, जब क्षेत्रों की बात आती है, तो सामाजिक समानता के रूप में सामाजिक न्याय का सिद्धांत यहां काम करता है: "उनके पास यह क्यों है, लेकिन हमारे पास नहीं है?" यह अनुचित है, क्योंकि "नागरिकों के अधिकारों और गारंटी" का उल्लंघन होता है, बच्चों, परिवारों, विकलांगों आदि को नुकसान होता है। जैसे कि जब कोई परिवार आय के स्रोत खो देता है या कोई अकुशल उद्यम दिवालिया हो जाता है, तो इन श्रेणियों को कोई नुकसान नहीं होता है। इस तरह की सामाजिक लोकतंत्र और जिम्मेदारी से बचने की इच्छा, सामाजिक निर्भरता की स्थिति में रहते हुए, संघीय कानून संख्या 131 में निर्धारित नगरपालिका सुधार की पूरी क्षमता को पूरी तरह से महसूस नहीं होने दिया। फिर भी, आज लोगों को न केवल समझना चाहिए, बल्कि वास्तविक जीवन स्थितियों के माध्यम से महसूस भी करना चाहिए कि, अवसरों और जिम्मेदारियों की एक संतुलित प्रणाली के साथ, सक्षम नागरिकों की ओर से एक आश्रित दृष्टिकोण समग्र रूप से नगर पालिका के सापेक्ष गिरावट और गरीबी को जन्म देगा।

रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून संगठनात्मक रूपों के कई समूहों को तय करता है जिसके माध्यम से रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन किया जाता है।

स्थानीय महत्व के मुद्दों को सुलझाने में जिले की आबादी की भागीदारी के रूप हैं:

1) स्थानीय जनमत संग्रह;

4) नागरिकों की कानून बनाने की पहल;

5) सार्वजनिक सुनवाई;

6) नागरिकों की एक बैठक;

7) नागरिकों का एक सम्मेलन (प्रतिनिधियों की बैठक);

8) नागरिकों का सर्वेक्षण;

9) स्थानीय सरकारों से नागरिकों की अपील;

10) स्थानीय स्वशासन की जनसंख्या द्वारा कार्यान्वयन के अन्य रूप और इसके कार्यान्वयन में भागीदारी।

स्थानीय जनमत संग्रह- स्थानीय स्वशासन की क्षमता के लिए कानून द्वारा निर्दिष्ट स्थानीय महत्व के मुद्दों पर नगर पालिकाओं (जिलों, शहरों, कस्बों और ग्रामीण जिलों) की सीमाओं के भीतर स्थायी रूप से रहने वाले नागरिकों का मतदान। यह इसके कार्यान्वयन में भाग लेने वाले नागरिकों की इच्छा की सर्वोच्च प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति है।

निम्नलिखित प्रश्न स्थानीय जनमत संग्रह में प्रस्तुत नहीं किए जा सकते:

1)ओ समय से पहले समाप्ति, आईसी निकायों के कार्यालय की शर्तों का विस्तार;

2) शीघ्र चुनाव कराना;

3) एमसी निकायों की व्यक्तिगत संरचना;

4) एमएस के प्रतिनियुक्तियों और देनदारों का चुनाव;

5) अनुमोदन पर, एमओ के देनदारों की नियुक्ति और बर्खास्तगी पर;

6) स्थानीय बजट को अपनाने या बदलने के बारे में या एमओ के वित्तीय दायित्वों को बदलने के बारे में प्रश्न;

7) कार्रवाई करने पर आपातकाल(सुरक्षा और सार्वजनिक स्वास्थ्य के मुद्दे)।

स्थानीय जनमत संग्रह कराने की पहल को आगे बढ़ाने के विषय:

जनमत संग्रह में भाग लेने का हकदार नागरिकों का एक समूह।

जनमत संग्रह में भाग लेने के हकदार नागरिक या अन्य संगठन।

मॉस्को क्षेत्र का प्रतिनिधि निकाय और मॉस्को क्षेत्र का प्रमुख।

नगर निगम चुनाव- गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय के सदस्यों, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारियों के चुनाव के उद्देश्य से आयोजित किए जाते हैं।

उन्हें नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित समय सीमा के भीतर नियुक्त किया जाता है। ऐसे मामलों में जहां प्रतिनिधि निकाय, वस्तुनिष्ठ या व्यक्तिपरक कारणों से, चुनाव बुलाने का निर्णय नहीं लेता है, नगरपालिका चुनाव नगर पालिका के संबंधित चुनाव आयोग या अदालत द्वारा बुलाए जाते हैं। मतदाताओं, चुनावी संघों, सार्वजनिक प्राधिकरणों और एमएस निकायों को चुनाव कराने के लिए अदालत में आवेदन करने का अधिकार है।

नागरिक सभा- स्थानीय महत्व के मुद्दों पर चर्चा। बैठक बुलाने और आयोजित करने, उसके निर्णयों को अपनाने और बदलने की प्रक्रिया, साथ ही उसकी क्षमता एमओ के चार्टर द्वारा स्थापित की जाती है।

नागरिकों की एक बैठक द्वारा अपनाई गई अपीलें रक्षा मंत्रालय के निकायों और न्याय मंत्रालय के देनदारों द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन हैं, जिनकी क्षमता में इस प्रकृति के मुद्दों को हल करना शामिल है।

नागरिकों का जमावड़ा- 100 से अधिक लोगों की आबादी वाले एमओ बस्तियों में विशेष रूप से किया जाता है।

नागरिकों की सभा का आयोजन स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा प्रदान किया जाता है। नागरिकों की बैठक में लिया गया निर्णय बस्ती के क्षेत्र में अनिवार्य निष्पादन के अधीन है।

नागरिकों का सर्वेक्षण- जनसंख्या की राय की पहचान करने और स्थानीय सरकारों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों, साथ ही सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा निर्णय लेते समय इसे ध्यान में रखने के लिए नगर पालिका के पूरे क्षेत्र में या उसके क्षेत्र के हिस्से में किया जाता है।

लोगों की क़ानून बनाने की पहल- आईसी निकायों द्वारा विचार के लिए मसौदा निर्णय विकसित करने और प्रस्तुत करने का नागरिकों का अधिकार। इस कार्यान्वयन की प्रक्रिया एमओ के चार्टर द्वारा स्थापित की जानी चाहिए। नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी अधिनियम द्वारा निर्धारित तरीके से, वोट देने का अधिकार रखने वाले नागरिकों के एक पहल समूह द्वारा कानून बनाने की पहल की जा सकती है।

नागरिक सम्मेलन- नगरपालिका गठन के चार्टर और (या) नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी कृत्यों, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के चार्टर द्वारा निर्धारित मामलों में, नागरिकों की एक बैठक की शक्तियों का प्रयोग नागरिकों के एक सम्मेलन (प्रतिनिधियों की बैठक) द्वारा किया जा सकता है। सम्मेलन की नियुक्ति और आयोजन की प्रक्रिया नगर पालिका के चार्टर या क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है।

स्थानीय सरकारों से नागरिकों की अपील- प्रस्ताव, बयान, नागरिकों की शिकायतें, मौखिक या लिखित रूप में व्यक्त की गईं।

प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन- मॉस्को क्षेत्र के कुछ हिस्सों में नागरिकों के संघ, स्थानीय मुद्दों को हल करने के अधिकार के साथ और अपनी जिम्मेदारी के तहत।

सार्वजनिक सुनवाई- नगर पालिका के निवासियों की भागीदारी के साथ स्थानीय महत्व के मुद्दों पर नगर निगम के कानूनी कृत्यों के मसौदे पर चर्चा करने के लिए, नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका का प्रमुख सार्वजनिक सुनवाई कर सकता है। जनसंख्या या नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय की पहल पर आयोजित सार्वजनिक सुनवाई नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियुक्त की जाती है, और नगर पालिका के प्रमुख की पहल पर - नगर पालिका के प्रमुख द्वारा नियुक्त की जाती है।

प्रदेशों की सीमाएँ बदलते समय जनसंख्या की राय को ध्यान में रखने के लिए मतदान की संस्थाजिसमें एमएस किया जाता है, एमएस पर संघीय कानून पहली बार पेश किया गया था। में यह प्रक्रिया अपनाई जाती है जरूरऐसे मामलों में जहां नगर पालिका की सीमाओं को बदलने के साथ-साथ इसके परिवर्तन को मतदान द्वारा व्यक्त की गई आबादी की सहमति से अनुमति दी जाती है। इसे रक्षा मंत्रालय के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियुक्त किया जाता है और स्थानीय जनमत संग्रह कराने के लिए निर्धारित तरीके से आयोजित किया जाता है।

नागरिक समाज में, सार्वजनिक प्राधिकार का प्रयोग स्थानीय स्तर पर किया जाता है - शहरी और स्थानीय स्वशासन (एलएसजी)। ग्रामीण बस्तियाँ. स्थानीय सरकार- यह शक्ति का एक रूप है जिसमें स्थानीय महत्व, स्वामित्व, उपयोग और निपटान के मुद्दों पर जनसंख्या द्वारा (अपनी जिम्मेदारी के तहत) स्वतंत्र निर्णय शामिल है नगरपालिका संपत्ति. यह अपनी शक्तियों में पूर्णतः स्वतंत्र है। एलएसजी निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं।

स्वशासी प्रादेशिक इकाइयों (गाँव, जिला, शहर) को आमतौर पर नगर पालिकाएँ कहा जाता है। वे कई बस्तियों, आबादी के हिस्से को एकजुट कर सकते हैं, या अन्य आबादी वाले क्षेत्र बना सकते हैं।

एलएसजी निकायों की संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है। वे नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन करते हैं, स्थानीय बजट के साथ काम करते हैं, स्थानीय कर निर्धारित करते हैं, सुरक्षा प्रदान करते हैं सार्वजनिक व्यवस्थावगैरह।

एलएसजी निकायों में चार्टर के अनुसार गठित निर्वाचित निकाय शामिल हैं। शहर का चार्टर शहर के प्रमुख के पद का प्रावधान कर सकता है - एक निर्वाचित अधिकारी जो शहर में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए गतिविधियों का नेतृत्व करता है।

रूसी संघ के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कार्य (मुख्य गतिविधियाँ):

• स्थानीय मामलों को हल करने में जनसंख्या की भागीदारी सुनिश्चित करना (नगरपालिका लोकतंत्र का विकास, समर्थन पहल के लिए परिस्थितियों का निर्माण और नागरिकों की सामाजिक स्वतंत्रता)।
• नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन (स्थानीय बजट का गठन, अनुमोदन और निष्पादन, स्थानीय करों और शुल्क की स्थापना)।
• संबंधित क्षेत्र का विकास सुनिश्चित करना (इसके विकास के लिए कार्यक्रम का अनुमोदन)।
• सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा (किसी दिए गए क्षेत्र में कानून का शासन सुनिश्चित करना)।
• रूसी संघ के संविधान द्वारा गारंटीकृत स्थानीय स्वशासन के हितों और अधिकारों की सुरक्षा।
• सामाजिक-सांस्कृतिक, सांप्रदायिक और अन्य सेवाओं में जनसंख्या की जरूरतों को पूरा करना।

इन कार्यों को करते हुए, स्थानीय स्वशासन, क्षेत्रीय समुदायों के सार्वजनिक प्राधिकरण के रूप में, नागरिक समाज के जीवन और विकास पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालता है।

एलएसजी का आर्थिक आधार शहर की संपत्ति और स्थानीय वित्त है। एलएसजी निकाय, आबादी के हित में, भूमि के उपयोग के लिए शर्तें और आबादी द्वारा शहरी संपत्ति के निजीकरण के लिए एक निश्चित प्रक्रिया स्थापित कर सकते हैं।

निम्नलिखित सिद्धांत स्थानीय स्वशासन के संगठन और कामकाज के आधार हैं:

• स्थानीय मूल्य के सभी प्रश्नों पर जनसंख्या द्वारा निर्णय की स्वतंत्रता;
• सार्वजनिक और राज्य प्रबंधन प्रणाली में स्थानीय स्वशासन का संगठनात्मक अलगाव;
• स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के विभिन्न रूप;
• सामग्री और वित्तीय संसाधनों के लिए स्थानीय स्वशासन की शक्तियों की आनुपातिकता।

स्थानीय स्वशासन किसके द्वारा चलाया जाता है? विभिन्न प्रकारऔर जनसंख्या की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति की संस्थाएँ:

• सीधे (चुनावों, जनमत संग्रहों, सभाओं में, यानी) सामान्य बैठकेंरहने वाले),
• साथ ही निर्मित स्थानीय निकायों (प्रतिनिधि (परिषद, जेम्स्टोवो, ड्यूमा, नगरपालिका समिति) और महापौर, मुखिया, प्रशासन के प्रमुख की अध्यक्षता में प्रशासन निकायों) के माध्यम से।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को एक ओर, समान कार्यों को हल करने के लिए कहा जाता है लोक प्रशासन, दूसरे पर - स्वैच्छिक सार्वजनिक संगठन. इस प्रकार, स्थानीय स्वशासन, राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली का हिस्सा न होते हुए, नागरिक समाज और राज्य के बीच एक कड़ी के रूप में कार्य करता है।

स्थानीय स्वशासन का विकास केंद्र सरकार के प्रति संतुलन और समाज में बहुलवाद के अस्तित्व की गारंटी है। यह राजनीतिक प्रक्रिया में नागरिकों की भागीदारी के लिए एक व्यापक अवसर खोलता है। स्थानीय स्वशासन की नागरिक तक पहुंच उसे सक्रिय राजनीतिक भूमिका निभाने का अवसर प्रदान करती है। इस प्रकार, स्थानीय सरकार देती है नागरिक समाजएक संगठित स्वशासी शुरुआत, नागरिकों के अधिक पूर्ण आत्म-बोध में योगदान करती है, कानून के शासन के विकास पर सकारात्मक प्रभाव डालती है।

नेस्टरोवा आई.ए. स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के रूप // नेस्टरोव्स का विश्वकोश

स्थानीय स्वशासन सरकार का सबसे महत्वपूर्ण तत्व है। यह नियमों द्वारा शासित होता है वर्तमान संविधानरूसी संघ और स्थानीय और संघीय कानून।

स्थानीय सरकार की अवधारणा

स्थानीय स्वशासन को संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" दिनांक 06.10.2003 एन 131-एफजेड द्वारा विनियमित किया जाता है। इस कानून के मानदंडों के अनुसार, स्थानीय स्वशासन का अर्थ निम्नलिखित समझा जाता है:

रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन- अपनी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास का एक रूप, सुनिश्चित करना, रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित मामलों में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा, ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, आबादी के हितों के आधार पर स्थानीय महत्व के मुद्दों पर आबादी द्वारा सीधे और / या स्थानीय सरकारों के माध्यम से स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत निर्णय।

रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन उत्तरोत्तर विकसित हो रहा है। कानून में लगातार सुधार किया जा रहा है, लेकिन कई समस्याग्रस्त पहलू हैं जिनके लिए तत्काल अध्ययन की आवश्यकता है।

स्थानीय सरकार के रूप

रूसी संघ के संविधान के अनुसार स्थानीय स्वशासन किया जाता हैजनमत संग्रह, चुनाव, इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूपों, निर्वाचित और स्थानीय स्वशासन के अन्य निकायों के माध्यम से नागरिक। इस प्रकार, स्थानीय स्वशासन (बाद में एलएसजी के रूप में संदर्भित) की आबादी द्वारा कार्यान्वयन के रूपों के 2 मुख्य समूह प्रदान किए जाते हैं।

पहला समूह-प्रत्यक्ष या प्रत्यक्ष लोकतंत्र का एक रूप। दूसरा समूह- प्रतिनिधि लोकतंत्र के रूप - निर्वाचित और एलएसजी के अन्य निकाय।

स्थानीय स्वशासन की जनसंख्या द्वारा प्रत्यक्ष कार्यान्वयन का प्रमुख रूप स्थानीय स्तर पर जनमत संग्रह है। यह नगर पालिका के पूरे क्षेत्र में आयोजित और क्रियान्वित किया जाता है। इसका उद्देश्य स्थानीय महत्व के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों को आबादी द्वारा सीधे हल करने के लिए स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करना है।

स्थानीय जनमत संग्रह में भागीदारी कानून द्वारा विनियमित होती है। इस प्रकार, रूसी संघ के नागरिक जिनका निवास स्थान उस नगर पालिका की सीमाओं के भीतर स्थित है जहां जनमत संग्रह हो रहा है, उन्हें स्थानीय जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार है। स्थानीय जनमत संग्रह में अपनाया गया निर्णय नगर पालिका के क्षेत्र में अनिवार्य निष्पादन के अधीन है और इसे किसी भी राज्य प्राधिकरण, उनके अधिकारियों या एलएसजी निकायों द्वारा अनुमोदित करने की आवश्यकता नहीं है।

स्थानीय जनमत संग्रह कराने का निर्णय, साथ ही स्थानीय जनमत संग्रह में लिया गया निर्णय, नागरिकों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों, अभियोजक, संघीय कानून द्वारा अधिकृत राज्य अधिकारियों द्वारा अदालत में अपील की जा सकती है। - नगर निगम चुनाव. नगरपालिका चुनाव गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों, नगरपालिका के प्रमुख का चुनाव करने के उद्देश्य से आयोजित किए जाते हैं।

स्थानीय स्वशासन का दूसरा रूप नगरपालिका चुनाव कराना है। नगरपालिका चुनाव गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों, नगरपालिका के प्रमुख का चुनाव करने के उद्देश्य से आयोजित किए जाते हैं। इस प्रकार के मतदान में शामिल हैं:

1. किसी डिप्टी, निर्वाचित निकाय के सदस्य, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी को वापस बुलाने पर मतदान;
2. बदलती सीमाओं, नगर पालिका के परिवर्तन के मुद्दों पर मतदान। दूसरे शब्दों में, नागरिकों का जमावड़ा नागरिकों का जमावड़ा।

100 से अधिक मतदाताओं की संख्या वाली नगर पालिकाओं में, एक प्रतिनिधि निकाय नहीं बनाया जाता है, और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए, नागरिकों की एक सभा आयोजित की जाती है, जो नगर पालिका के प्रमुख द्वारा स्वतंत्र रूप से या कम से कम 10 निवासियों की पहल पर बुलाई जाती है और मतदान का अधिकार रखने वाले आधे से अधिक निवासियों की भागीदारी के साथ सक्षम होती है।

स्थानीय स्वशासन में जनसंख्या की भागीदारी के रूप

फार्म प्रत्यक्ष भागीदारीस्थानीय स्वशासन में जनसंख्या का प्रतिशत अध्याय 5 में दर्शाया गया है संघीय विधान 131-एफजेड. इससे पहले लेख में जनमत संग्रह को नागरिकों के अधिकारों को साकार करने के लिए एक तंत्र के रूप में माना गया था। आइए अब हम स्थानीय स्वशासन में जनसंख्या की भागीदारी के अन्य रूपों की ओर मुड़ें।

नागरिकों की कानून बनाने की पहल.

मतदान का अधिकार रखने वाले नागरिकों के एक पहल समूह को कानून बनाने की पहल करने का अधिकार है। नगरपालिका कानूनी अधिनियम का मसौदा प्रस्तुत करने की तारीख से तीन महीने के भीतर एलएसजी निकाय या एलएसजी अधिकारी द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन है।

प्रादेशिक जनतास्वतंत्र लोगों के लिए बस्ती के क्षेत्र के एक हिस्से पर उनके निवास स्थान पर नागरिकों का स्व-सरकारी स्व-संगठन और स्थानीय महत्व के मुद्दों पर अपनी पहल को लागू करने के लिए अपनी जिम्मेदारी के तहत।

सार्वजनिक सुनवाई

नगर पालिका के निवासियों की भागीदारी के साथ स्थानीय महत्व के मुद्दों पर नगर निगम के कानूनी कृत्यों के मसौदे पर चर्चा करने के लिए, नगर पालिका का प्रमुख सार्वजनिक सुनवाई कर सकता है।

साहित्य

1. संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" दिनांक 06.10.2003 एन 131-एफजेड।
2. रूसी संघ का संविधान