रूसी संघ में घरेलू नीति दो स्तरों पर लागू की जाती है। यह राज्य द्वारा किया जाता है और स्थानीय सरकार. दूसरे स्तर पर, वहाँ हैं कार्यकारी संरचनाएंनगरपालिका महत्व। राज्य और स्थानीय स्वशासन शक्तियों और उनके वितरण के क्षेत्रों के संदर्भ में भिन्न होते हैं। नगरपालिकाएं रूसी संघ की घरेलू नीति के कार्यान्वयन के लिए एक स्वतंत्र दिशा बनाती हैं। वे स्वतंत्र हैं संघीय ढांचेऔर उनके प्रति जवाबदेह नहीं है। आगे स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर विचार करें।
मूल जानकारी
स्थानीय प्राधिकरण और स्वशासन देश की आबादी की इच्छा की अभिव्यक्ति के रूपों में से एक के रूप में कार्य करते हैं। इसे नगर पालिकाओं के स्तर पर लागू किया जाता है - ग्रामीण और शहरी बस्तियों, शहरों या उनके व्यक्तिगत क्षेत्रों में। स्थानीय स्वशासन नगरपालिका के जीवन से संबंधित मुद्दों को हल करता है। और इसमें एक महत्वपूर्ण भूमिका एक विशेष नगर पालिका के भीतर रहने वाले नागरिकों द्वारा निभाई जाती है। जनसंख्या की इच्छा चुनाव, जनमत संग्रह, बैठकों आदि में व्यक्त की जाती है।
स्थानीय सरकार किन मुद्दों का समाधान करती है?
संविधान, संघीय, क्षेत्रीय कानून, साथ ही रक्षा मंत्रालय के क़ानून क्षेत्रीय संरचनाओं के अधिकार क्षेत्र से संबंधित समस्याओं की एक श्रृंखला को परिभाषित करते हैं। स्थानीय स्व-सरकार द्वारा किन मुद्दों को हल किया जाता है, इसके बारे में बोलते हुए, सबसे पहले यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के कार्यों में उनकी संपत्ति का निपटान, कब्जा और उपयोग शामिल है। तदनुसार, क्षेत्रीय संरचनाओं की शक्तियों में गैर-आवासीय और आवास स्टॉक के रखरखाव और संचालन के उपायों का कार्यान्वयन शामिल है। वे एक श्रेणी या किसी अन्य में वर्गीकृत वस्तुओं की एक सूची को परिभाषित करते हैं, नागरिकों की श्रेणी जो उन्हें किराए, उपयोग या स्वामित्व के लिए प्राप्त कर सकते हैं। नगरपालिका प्राधिकरण सुविधाएं प्रदान करने की प्रक्रिया, साथ ही उनके संचालन के लिए नियम स्थापित करते हैं। जिसमें नियमोंसंघीय कानूनों का पालन करना चाहिए। संपत्ति की प्रमुख वस्तुएं भूमि, आवासीय भवन, शैक्षिक, सांस्कृतिक संस्थान, स्वास्थ्य देखभाल, व्यापार, उद्योग और उपभोक्ता सेवाएं हैं।
स्थानीय स्व-सरकार किन मुद्दों को हल करती है, इसके बारे में बोलते हुए, अधिकृत संरचनाओं के सबसे महत्वपूर्ण सेवा कार्यों पर ध्यान देना आवश्यक है। उनकी जिम्मेदारियों में संचार नेटवर्क की उचित स्थिति सुनिश्चित करना शामिल है। विशेष रूप से, हम बिजली, गैस, पानी, गर्मी की आपूर्ति, जल निपटान और सीवरेज के बारे में बात कर रहे हैं। इसके अलावा, संरचनाओं के कार्यों में सड़क निर्माण और एक विशेष नगर पालिका की सीमाओं के भीतर विभिन्न बस्तियों को जोड़ने वाले मार्गों का रखरखाव शामिल है। यह उल्लेख करना असंभव नहीं है कि भूनिर्माण के क्षेत्र में स्थानीय स्व-सरकार किन मुद्दों को हल करती है। संरचनाओं के कार्यों में सड़कों का भूनिर्माण, परिदृश्य बागवानी का रखरखाव शामिल है।
वित्तीय नियंत्रण
बहुत से लोग नहीं जानते हैं कि स्थानीय स्व-सरकार किस क्षेत्र में हल करती है बजट समर्थन. इस बीच, अपनी शक्तियों के उचित कार्यान्वयन के लिए, प्रत्येक एमओ के पास इसके लिए आवश्यक धन होना चाहिए। आय के स्रोत हैं:
- शुल्क और कर, जुर्माना, संघीय कानून और चार्टर में प्रदान की गई राज्य कटौती का हिस्सा।
- संपत्ति के निजीकरण या पट्टे पर देने से आय।
- औद्योगिक, सेवा, व्यापार और अन्य उद्यमों के मुनाफे से कटौती।
- अनुदान।
स्थानीय सरकार का सामान्य संगठन
प्रणाली की संरचना को औपचारिक रूप से कानून में परिभाषित किया गया है। संघीय कानून के अनुसार, स्थानीय स्वशासन में रूसी संघरक्षा मंत्रालय के प्रतिनिधि संस्थान द्वारा गठित वैकल्पिक (नागरिकों द्वारा सीधे चुने गए) या संरचनाएं शामिल हैं। उन्हें अपनी शक्तियाँ दी जाती हैं। ये क्षेत्रीय संरचनाएं राज्य निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। उनके लिए, कार्य के क्षेत्रों की एक विशिष्ट सूची निर्धारित की जाती है। स्थानीय स्वशासन पूरे देश में लागू है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून के अनुसार एमओ की सीमाओं को बदल दिया जाता है और स्थापित किया जाता है।
प्रादेशिक संरचनाओं के प्रकार
ऊपर, हमने जांच की कि स्थानीय स्वशासन किन मुद्दों को समग्र रूप से तय करता है। हालांकि, इसकी संरचना में सेवाओं, संस्थानों और उद्यमों का गठन किया जाता है, जो विशिष्ट क्षेत्रों में सशक्त होते हैं। क्षेत्रीय स्व-सरकार के निकाय एमओ के अधिकृत संस्थान हैं, जो अर्थव्यवस्था, सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र को विकसित करने और आबादी के हितों को सुनिश्चित करने के लिए अपनी सीमाओं के भीतर प्रशासनिक कार्यों को लागू करने के लिए गठित हैं। मुख्य संरचनाएं हैं:
निर्वाचित संरचनाओं और प्रशासन की उपस्थिति अनिवार्य मानी जाती है। उत्तरार्द्ध एक कार्यकारी-प्रशासनिक संस्थान के रूप में कार्य करता है। मॉस्को क्षेत्र के चार्टर में निर्माण के नियम, कार्यालय की शर्तें और अवधि, स्थानीय निकायों का नियंत्रण और जवाबदेही निर्धारित की जाती है। क्षेत्रीय प्रशासन और उसके प्रमुख, प्रतिनिधि संरचना के नाम क्षेत्रीय कानून द्वारा स्थापित किए जाते हैं। साथ ही, बस्ती की सांस्कृतिक और ऐतिहासिक परंपराओं को ध्यान में रखा जाता है।
प्रतिनिधि संरचना
स्थानीय स्वशासन में एक निर्वाचित संस्था शामिल होती है, जो नागरिकों के हितों का प्रतिनिधित्व करने और उनकी ओर से निर्णय और अन्य निर्णय लेने के अधिकार से संपन्न होती है। नियमों, जिसका प्रभाव मास्को क्षेत्र के पूरे क्षेत्र में फैला हुआ है। प्रतिनिधि संरचना में deputies शामिल हैं। वे सार्वभौमिक, प्रत्यक्ष, समान, गुप्त मतदान के सिद्धांत पर मास्को क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों द्वारा चुने जाते हैं। संरचना का गठन तब माना जाता है जब चार्टर में स्थापित कुल कर्तव्यों में से कम से कम 2/3 चुने जाते हैं।
गतिविधियां
प्रतिनिधि संरचनाओं के व्यक्ति में, स्थानीय स्वशासन संबंधित समस्याओं का समाधान करता है:
- मॉस्को क्षेत्र के चार्टर को अपनाना, इसमें परिवर्धन / परिवर्तन करना।
- बजट का अनुमोदन और उसके निष्पादन पर रिपोर्टिंग।
- मॉस्को क्षेत्र के क्षेत्र में शुल्क और करों की स्थापना, संशोधन और उन्मूलन।
- निपटान के विकास के लिए कार्यक्रमों और योजनाओं को अपनाना, उनके कार्यान्वयन पर रिपोर्टों का अनुमोदन।
- एमओ की संपत्ति है कि संपत्ति के निपटान और प्रबंधन के लिए प्रक्रिया का निर्धारण।
- क्षेत्रीय संरचनाओं और उनके अधिकारियों द्वारा उनकी शक्तियों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण।
- मॉस्को क्षेत्र के संस्थानों और उद्यमों के निर्माण, परिसमापन के साथ-साथ उनकी सेवाओं के लिए शुल्क निर्धारित करने से संबंधित निर्णय लेने की प्रक्रिया।
- अधिकृत संरचनाओं के काम के लिए सामग्री और तकनीकी सहायता के नियमों की परिभाषा।
- पारस्परिक सहयोग के संगठनों में मास्को क्षेत्र की भागीदारी।
प्रतिनिधि संरचनाओं की अन्य शक्तियां संघीय कानून, साथ ही क्षेत्रीय कानूनों और चार्टर्स द्वारा स्थापित की जाती हैं।
एमओ . के प्रमुख
यह सर्वोच्च नगर पालिका है। रक्षा मंत्रालय का प्रमुख चार्टर द्वारा सशक्त होता है और जनसंख्या और एक प्रतिनिधि संरचना द्वारा नियंत्रित होता है। इसके अधिकार क्षेत्र में क्षेत्रीय महत्व की समस्याएं, प्रशासन में कर्मचारियों की नियुक्ति के आदेशों का अनुमोदन शामिल है। कानून के लिए प्रदान करता है समय से पहले समाप्तिअपने स्वयं के अनुरोध पर इस्तीफे की स्थिति में, मतदाताओं द्वारा वापस बुलाए जाने और कई अन्य स्थितियों में प्रमुख की शक्तियां।
प्रशासन
रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन व्यक्तिगत राज्य का संचालन कर सकता है। शक्तियाँ। वे संघीय कानून और क्षेत्रीय नियमों द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। इन शक्तियों को सबसे पहले रक्षा मंत्रालय के प्रशासन को हस्तांतरित किया जाता है। नगर पालिका का प्रत्यक्ष प्रमुख या अनुबंध के तहत इस पद पर नियुक्त व्यक्ति एक प्रमुख के रूप में कार्य कर सकता है। वह, बदले में, प्रतियोगिता के परिणामों पर आधारित है। प्रमुख के पद की अवधि चार्टर में निर्धारित की जाती है। प्रतिनिधि द्वारा अनुमोदित प्रादेशिक निकाय. इसमें कार्यात्मक (शाखा) और अन्य विभाग शामिल हो सकते हैं।
प्रादेशिक संरचनाओं के अधिकार
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा हल किए गए मुद्दे अक्सर अत्यावश्यक होते हैं। इस संबंध में, अधिकृत संरचनाओं के पास कुछ समस्याओं को जल्द से जल्द खत्म करने के लिए उपयुक्त शक्तियां होनी चाहिए। रूसी स्थानीय स्वशासन कई अधिकारों से संपन्न है जो हस्तांतरित किए जाते हैं:
कार्यों के कार्यान्वयन में सबसे महत्वपूर्ण दिशा अनिवार्य नियमों का प्रकाशन है। इनमें शामिल हैं, विशेष रूप से, मास्को क्षेत्र के क्षेत्र में नागरिकों और अधिकारियों के लिए आचरण के नियमों वाले संकल्प और निर्णय। गैर-अनुपालन या निर्देशों के उल्लंघन के लिए दायित्व प्रदान किया जाता है।
संपत्ति के निपटान की विशेषताएं
स्थानीय सरकार की शक्तियों में शामिल हैं:
- एमओ के खजाने का प्रबंधन - एक एकल असंबद्ध नकद निधि।
- वनों, जल निकायों के उपयोग की प्रक्रिया का निर्धारण और भूमि भूखंड.
- नगरपालिका उद्यमों की गतिविधियों का नियंत्रण।
अधिकृत संरचनाओं का अधिकार है:
इसके साथ ही
स्थानीय निकायों के कामकाज का कानूनी आधार संविधान द्वारा कला में स्थापित किया गया है। 130-133 और 12, संघीय कानून, क्षेत्रीय कानून। रक्षा मंत्रालय के चार्टर प्रशासन के प्रमुखों और प्रतिनिधि संरचनाओं सहित विभिन्न पदों के लिए प्रदान कर सकते हैं। नगर पालिका का मुखिया सीधे उसके क्षेत्र में रहने वाली आबादी द्वारा चुना जा सकता है। एमओ के प्रमुख को अपने सदस्यों में से एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा भी नामित किया जा सकता है। लोगों द्वारा चुने गए नेता को विधायी संरचना की बैठकों की अध्यक्षता करने का अधिकार है, यदि यह चार्टर में प्रदान किया गया है। प्रमुख और निर्वाचित व्यक्तियों के कार्यालय की अवधि प्रतिनिधि निकायदो वर्ष से कम नहीं हो सकता।
एक ज़िम्मेदारी
प्रादेशिक संरचनाएं मुख्य रूप से जनसंख्या द्वारा नियंत्रित होती हैं। वे कानून द्वारा निर्धारित तरीके से राज्य के प्रति भी जिम्मेदार हैं। यह संबंधित के निर्णय से होता है कोर्टसंविधान, संघीय कानून, क्षेत्रीय नियमों या मॉस्को क्षेत्र के चार्टर के प्रावधानों के अधिकृत ढांचे के उल्लंघन के मामले में। अधिकारियों को उत्तरदायी ठहराया जाता है और उनके द्वारा गैर-पूर्ति के मामले में या अनुचित प्रदर्शनव्यक्तिगत राज्य शक्तियाँ। क्षेत्र के प्रमुख को कानून द्वारा निर्धारित तरीके से एमडी के प्रमुख के पद से हटाने पर एक नियामक अधिनियम जारी करने का अधिकार है। इसकी अनुमति तब दी जाती है जब ऑडिट के परिणामों के आधार पर किसी अधिकारी के काम में उल्लंघन का पता चलता है। जिस अवधि में इसे स्वीकृत किया गया है वह 1 महीने से कम नहीं हो सकती है। अंतिम के लागू होने की तिथि से प्रलयअपनाने के आधार के रूप में कार्य कर रहा है। प्रादेशिक संरचनाओं और उनके कर्मचारियों द्वारा संविधान और विधायी कृत्यों के प्रावधानों के कार्यान्वयन पर पर्यवेक्षण अभियोजक के कार्यालय और अन्य अधिकृत संघीय निकायों द्वारा किया जाता है। मानदंड कार्यों/निष्क्रियताओं, निर्णयों और अन्य के खिलाफ अपील करने की संभावना प्रदान करते हैं कानूनी दस्तावेजोंप्रादेशिक संरचनाओं द्वारा प्रकाशित।
निष्कर्ष
स्थानीय स्वशासन जनसंख्या और राज्य के बीच एक कड़ी के रूप में कार्य करता है। प्रादेशिक संरचनाओं का मुख्य कार्य मॉस्को क्षेत्र में रहने वाली आबादी के लिए अनुकूल परिस्थितियां प्रदान करना है। इसके कार्यान्वयन के लिए स्थानीय अधिकारीउचित शक्तियाँ प्रदान की जाती हैं। इसी समय, क्षेत्रीय संरचनाएं मुख्य रूप से नागरिकों के लिए जिम्मेदार होती हैं।
एक विशेष रूप से जटिल सामाजिक-आर्थिक प्रणाली के रूप में राज्य में सरकार के कई स्तर हैं और तदनुसार, सार्वजनिक प्राधिकरण के कई स्तर हैं।
स्थानीय स्वशासन सत्ता के विकेंद्रीकरण का एक तरीका है, जिसमें यह आबादी के सबसे करीब है, स्थानीय जीवन के मुद्दों को हल करने में महत्वपूर्ण स्वायत्तता और स्वतंत्रता है, निवासियों द्वारा चुनी जाती है और उनके लिए जिम्मेदार है। नागरिकों को स्व-संगठन प्रदान करना और स्थानीय मामलों के प्रबंधन में उनकी प्रत्यक्ष भागीदारी, स्थानीय स्वशासन संरचनाओं में से एक है नागरिक समाज.
रूस के संविधान के अनुसार, स्थानीय स्वशासन, जैसा कि यह था, राज्य का आधार, संरचना की नींव है राज्य की शक्ति, देश में लोक प्रशासन, लेकिन ऊपर से नीचे तक सत्ता की एकीकृत, मर्मज्ञ प्रणाली, सरकार की प्रणाली का हिस्सा नहीं है। ये दोनों स्वतंत्र कार्य- राज्य सत्ता और स्थानीय स्वशासन - और देश पर शासन करने का सार है।
स्थानीय स्वशासन किसी भी आधुनिक लोकतांत्रिक समाज का एक अनिवार्य गुण है। विदेशी नगर पालिका स्थानीय स्वशासन के विभिन्न मॉडलों और प्रकार के संगठनों की एक बड़ी संख्या को जानती है। स्थानीय सरकारी प्रणालियों के निर्माण में अंतर कई कारकों पर निर्भर करता है: राजनीतिक शासन, सत्ता और स्थानीय सरकार के आयोजन के देश में प्रमुख विचार, राज्य संरचनाऔर राज्य का प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन, राष्ट्रीय परंपराएंआदि।
पश्चिमी यूरोपीय राज्यों में, स्थानीय स्वशासन आधुनिक के गठन से बहुत पहले विकसित हुआ कानूनी ढांचानागरिक समाज के एक साधन के रूप में राज्य सत्ता के मुख्य प्रतिसंतुलन के रूप में, जिसकी बदौलत स्व-संगठित आबादी को अपने अधिकारों की रक्षा करने का अवसर मिला। इसलिए, में आधुनिक अवधारणास्थानीय स्वशासन ने उदार विचार प्राप्त किया कि नागरिकों को अपने जीवन का प्रबंधन करना चाहिए, और राज्य को बाहरी दुश्मनों से उनकी रक्षा करनी चाहिए और कानूनों के सार्वभौमिक पालन की निगरानी करनी चाहिए। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय ऐसे लोगों की सरकार के साधन हैं।
स्थानीय स्व-सरकारी संगठन के विदेशी मॉडल एंग्लो-सैक्सन और फ्रेंच (या महाद्वीपीय) हैं।
एंग्लो-सैक्सन मॉडल (इंग्लैंड, यूएसए, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, आदि) को नगरपालिका शक्तियों की सूची के स्पष्ट विधायी समेकन की विशेषता है। इन शक्तियों के ढांचे के भीतर, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय स्वतंत्र रूप से कार्य करते हैं, राज्य के स्थानीय प्रतिनिधि नहीं होते हैं।
इस मॉडल के लिए उन्मुख देशों में केंद्र सरकार और स्थानीय स्व-सरकार के बीच संबंध "प्रदान की गई शक्तियों की सीमा के भीतर गतिविधि" के सिद्धांत द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय केवल वही कार्य कर सकते हैं जो स्पष्ट रूप से कानून द्वारा निर्धारित हैं। अन्य सभी कार्यों को अधिकार से अधिक के लिए प्रतिबद्ध माना जाता है और अदालत द्वारा उन्हें गैरकानूनी माना जा सकता है।
महाद्वीपीय मॉडल का पूर्वज फ्रांस है, जिसके लिए स्थानीय सरकार और स्वशासन का उच्च स्तर का केंद्रीकरण ऐतिहासिक रूप से पारंपरिक है। विशेषताएँयह मॉडल: स्थानीय स्वशासन और स्थानीय सरकार का संयोजन, चुनाव और नियुक्ति; स्थानीय स्वशासन प्रणाली का एक निश्चित पदानुक्रम, निचले स्तरों का उच्च स्तर पर अधीनता; उपलब्धता पर स्थानीय स्तरकरने के लिए अधिकृत केंद्र सरकार के विशेष प्रतिनिधि राज्य नियंत्रणस्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर।
स्थानीय स्वशासन के एंग्लो-सैक्सन और महाद्वीपीय मॉडलों की तुलना करने पर, यह पता चलता है कि आज लोकतांत्रिक रूप से विकसित देशों में उनके बीच मतभेद मौलिक प्रकृति के नहीं हैं। उन्हें आधुनिक रूपकाफी हद तक स्थानीय स्वशासन के सुधारों का परिणाम है, जो हमें एक बार बहुत अलग नगरपालिका प्रणालियों के एक निश्चित अभिसरण के बारे में बात करने की अनुमति देता है।
माना मॉडल के साथ, स्थानीय अधिकारियों के संगठन के लिए विकल्प हैं, जिन्होंने कुछ हद तक उनमें से प्रत्येक की विशेषताओं को अवशोषित किया है और उनकी अपनी विशिष्ट विशेषताएं हैं। इन मॉडलों को मिश्रित मॉडल कहा जाता है और जर्मनी, ऑस्ट्रिया, जापान और कुछ विकासशील देशों में उपयोग किया जाता है। अभिलक्षणिक विशेषताएक मिश्रित मॉडल को उच्च स्तर पर लोक प्रशासन के साथ जमीनी स्तर पर क्षेत्रीय स्तर पर काफी स्वायत्त स्थानीय स्वशासन का संयोजन माना जा सकता है।
रूस में स्थानीय स्वशासन का एक लंबा इतिहास रहा है:
वेचे लोकतंत्र प्राचीन रूस(IX-XIII सदियों);
स्लोबोडा स्वशासन (XIV-XV सदियों);
कोसैक सैन्य स्वशासन (XVI-XVII सदियों);
किसान सांप्रदायिक स्वशासन (XVI-XIX सदियों);
ज़ेमस्टोवो और शहर की स्वशासन (19 वीं की दूसरी छमाही - 20 वीं शताब्दी की शुरुआत)।
अन्य के जैसे राजनीतिक संस्थानहमारे देश में, रूस में स्वशासन असमान रूप से और बल्कि विशिष्ट रूप से विकसित हुआ: इसके परिणाम यूरोप में नगरपालिका संस्थानों की तरह बहुत अधिक नहीं दिखे। उसी समय, बिना शर्त विदेशी के लिए स्व-सरकार के रूसी अनुभव का विरोध करना एक बड़ी गलती होगी - जनसंख्या के नागरिक जुड़ाव के सिद्धांत, लोकतांत्रिक राज्यों में लागू किए गए और रूस में व्यवस्थित रूप से अनदेखा किए गए, अनिवार्य रूप से समान रहे।
1917 की फरवरी क्रांति के बाद स्थानीय स्वशासन में सुधार का प्रयास भी किया गया। अनंतिम सरकार ने ज़मस्टोवो और शहर सुधार पर कई कानूनों को अपनाया। 21 मई, 1917 के कानून के अनुसार, "वोल्स्ट ज़मस्टोवो प्रशासन पर", 9500 वोल्स्ट ज़ेमस्टोव्स का गठन किया गया था और उनकी रचना के लिए लगभग 300 हज़ार स्वर चुने गए थे।
अक्टूबर 1917 की जीत के बाद, ज़मस्टोवो और शहर की स्वशासन के अंगों को सोवियत संघ की एक प्रणाली द्वारा बदल दिया गया था। हालाँकि, यह प्रणाली न तो सच्ची स्वशासन थी और न ही लोकतंत्र।
आधुनिक काल में स्थानीय स्वशासन का पुनरुद्धार 1993 में रूसी संघ के संविधान और संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" को अपनाने से जुड़ा है। स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत आधुनिक रूसइस प्रकार हैं: स्थानीय स्वशासन रूसी संघ के संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त और गारंटीकृत है। राज्य स्थानीय स्वशासन स्थापित नहीं करता है, लेकिन केवल अपने अस्तित्व को पहचानता है, अपनी परंपराओं को ध्यान में रखता है, इसके स्थान को प्रदर्शित करता है;
ñ स्थानीय स्वशासन स्वतंत्र रूप से; अपनी क्षमता से संपन्न, जो स्थानीय महत्व के मुद्दों और उन्हें हल करने के अधिकार को शामिल करता है: हालाँकि, स्वतंत्रता में कला द्वारा निर्धारित एक रूपरेखा है। रूसी संघ के संविधान के 12 (अपनी शक्तियों के भीतर);
स्थानीय स्व-सरकारी निकाय स्वतंत्र हैं और राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं;
स्थानीय स्व-सरकारी निकाय जिम्मेदार हैं: जनसंख्या के लिए, राज्य के लिए, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के लिए;
स्थानीय स्व-सरकारी निकाय स्वतंत्र रूप से बनते हैं, वे राज्य सत्ता के अधिकारियों द्वारा अधिकारियों की नियुक्ति की अनुमति नहीं देते हैं;
ñ न्यायिक सुरक्षास्थानीय स्वशासन उस पर राज्य सत्ता के अनुचित प्रभाव के खिलाफ एक गारंटी के रूप में कार्य करता है।
स्थानीय स्वशासन को शक्ति के एक विशेष रूप के रूप में मान्यता का अर्थ है कि प्रत्येक व्यक्ति के व्यक्तिगत हित के साथ-साथ और सार्वजनिक हितस्थानीय समुदाय - नगरपालिका का सामूहिक हित है, जिसमें क्षेत्र में सहवास के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ प्रदान करना शामिल है।
स्थानीय सरकार के कार्य अलग हैं।
1. शक्ति का कार्य, राजनीतिक कार्य: सार्वजनिक शक्ति के रूपों में से एक के रूप में स्थानीय सरकारराज्य की नीति को धरातल पर लागू करता है, स्थानीय महत्व के मुद्दों पर बाध्यकारी निर्णय लेता है, सुरक्षा प्रदान करता है सार्वजनिक व्यवस्थाशक्ति के अन्य कार्य करता है।
2. आर्थिक कार्य: स्थानीय अर्थव्यवस्था के आयोजक के रूप में, स्थानीय स्वशासन स्थानीय समुदाय के जीवन समर्थन के लिए आर्थिक कार्य करता है, निवासियों के लिए कई महत्वपूर्ण सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान का आयोजन करता है।
3. सार्वजनिक कार्य: नागरिक समाज के हिस्से के रूप में, स्थानीय स्वशासन स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए नागरिकों के स्व-संगठन को सुनिश्चित करता है।
किसी व्यक्ति की तत्काल तत्काल जरूरतें काफी हद तक राज्य या क्षेत्र के भीतर केंद्रित नहीं होती हैं, बल्कि उस विशिष्ट क्षेत्रीय इकाई के भीतर होती हैं जिसमें वह रहता है। उसे अपने घर की सार्वजनिक उपयोगिताओं की सेवा की आवश्यकता है, ताकि उसके गाँव में दुकानें, स्कूल, किंडरगार्टन संचालित हों, ताकि सड़कें आदि काम करें। एक व्यक्ति इन सभी महत्वपूर्ण जरूरतों को अपने दम पर पूरा नहीं कर सकता है। इसलिए, राज्य या क्षेत्र को विभाजित करने की योजना थी (में .) संघीय राज्य) छोटी क्षेत्रीय इकाइयों में - नगरपालिकाएं जिनके पास एक ही बुनियादी ढांचा है जिसे स्वायत्त रूप से प्रबंधित किया जा सकता है और अपने निवासियों की तत्काल जरूरतों को पूरा कर सकता है।
स्थानीय स्वशासन की अपनी विशेषताएँ और मानदंड होते हैं।
वर्तमान यूरोपीय और के अनुसार स्थानीय स्वशासन के गुण रूसी कानूनहैं:
क्षेत्र;
- आबादी;
• निर्वाचित निकाय;
ñ रूप प्रत्यक्ष भागीदारीस्थानीय सरकार में जनसंख्या;
स्थानीय बजट;
ñ स्थानीय करऔर फीस;
- स्थानीय नियम।
केवल इन सभी विशेषताओं की उपस्थिति हमें वास्तविक स्थानीय स्वशासन के बारे में बात करने की अनुमति देती है।
स्थानीय स्वशासन के मानदंडों में शामिल हैं:
क्षेत्र की व्यवस्था;
गतिविधियों और उनके परिणामों के लिए जिम्मेदारी के लिए एक कानूनी ढांचे की उपलब्धता;
स्व-सरकारी निकायों के चुनाव और उनकी गतिविधियों के संगठन के लिए प्रक्रिया की निश्चितता;
जनसंख्या के हित में प्रबंधन, इस प्रबंधन में जनसंख्या की भागीदारी के लिए तंत्र की उपलब्धता;
स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों का विभाजन;
स्थानीय बजट और नगरपालिका संपत्ति के साथ प्रावधान;
एक विकसित नागरिक और कानूनी चेतना की उपस्थिति;
जबरदस्ती के उपायों पर संगठनात्मक उपायों की प्रधानता;
ñ स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों की नागरिकों तक पहुंच।
रूसी संघ में कानूनी ढांचास्थानीय स्वशासन विधायी और अन्य नियामक कृत्यों की एक प्रणाली है जिसके आधार पर यह कार्य करता है। ये रूसी संघ का संविधान हैं, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के गठन (चार्टर), संघीय कानून की रूपरेखा, इस कानून के विकास में अपनाए गए संघीय कानून और स्थानीय स्व-सरकार की गतिविधियों के कुछ पहलुओं को विनियमित करते हैं, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ की सरकार के संकल्प, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संकल्प, स्थानीय स्वशासन पर संघ के घटक संस्थाओं के कानून, नगरपालिका संरचनाओं के चार्टर और अन्य नियामक अधिनियम नगरपालिका गठन द्वारा ही अपनाया गया।
ये सभी अधिनियम स्थानीय स्व-सरकार के यूरोपीय चार्टर पर विश्लेषण किए गए क्षेत्र में आधारित हैं, जिसे जून 1985 में यूरोप के मंत्रियों की समिति द्वारा हस्ताक्षर के लिए खुले एक सम्मेलन के रूप में अपनाया गया था। रूसी संघ की ओर से, चार्टर पर 1996 में हस्ताक्षर किए गए और 1 सितंबर, 1998 को इसके क्षेत्र में लागू हुआ।
आज तक, 24 हजार से अधिक नगर पालिकाओं को रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा अनुमोदित किया गया है, जिनमें से: शहरी जिले - 523; नगरपालिका जिले - 1799; शहरी बस्तियां - 1732; ग्रामीण बस्तियाँ - 19,864; शहरों की इंट्रासिटी नगर पालिकाओं संघीय महत्व- 236. नगर पालिकाओं की कुल संख्या में, 12.5 हजार नगर पालिकाओं (रूस में नगर पालिकाओं की कुल संख्या का 51.6%) को नवगठित के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है।
शब्द "नगरपालिका गठन" का प्रयोग स्वशासी क्षेत्र को चिह्नित करने के लिए किया जाता है।
नगरपालिका गठन - शहरी, ग्रामीण बस्ती, एक सामान्य क्षेत्र से एकजुट कई बस्तियाँ, बस्ती का हिस्सा, अन्य आबादी वाला क्षेत्र जिसके लिए प्रदान किया गया है संघीय कानून, जिसके भीतर स्थानीय स्वशासन किया जाता है, नगरपालिका संपत्ति, स्थानीय बजट और स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय हैं।
यह निवासी है नगर पालिकास्थानीय स्वशासन का अधिकार है, जिसका वे उपयुक्त निकाय बनाकर प्रयोग करते हैं।
वर्तमान में रूस में स्थानीय स्वशासन के चार क्षेत्रीय मॉडल हैं:
ñ सिंगल-लेवल - नगरपालिका संरचनाएं अंतर-क्षेत्रीय जिले और अलग-अलग शहर हैं जिन्हें जिला अधीनता से हटा दिया गया है। क्षेत्रीय अधीनता के ऐसे शहरों के भीतर, अक्सर कोई जिले नहीं होते हैं, और शहर के बस्तियां और हिस्से जो अंतर-क्षेत्रीय जिलों का हिस्सा हैं (यदि वे फिर भी बाहर खड़े हैं) नगरपालिका नहीं हैं, वे केवल सार्वजनिक स्व-सरकार बना सकते हैं उनके क्षेत्र पर;
ñ दो-स्तरीय - नगरपालिका संरचनाएं अंतर-क्षेत्रीय जिले हैं, उनके घटक ग्रामीण प्रशासनिक इकाइयां और छोटे शहर (प्रथम स्तर), क्षेत्रीय अधीनता के शहर और इंट्रा-सिटी जिले जो इन शहरों (द्वितीय स्तर) का हिस्सा हैं;
ñ तीन-स्तरीय - नगरपालिका संरचनाएं अंतर-क्षेत्रीय जिले और क्षेत्रीय अधीनता के शहर (प्रथम स्तर), ग्रामीण जिले और अंतर-शहरी जिले (द्वितीय स्तर), व्यक्तिगत ग्रामीण बस्तियां और शहर के सूक्ष्म जिले (तीसरा स्तर);
मिश्रित - नगरपालिका और गैर-नगरपालिका संस्थाओं का एक संयोजन। इस मॉडल के तीन विकल्प हैं:
ए) अंतर-क्षेत्रीय जिले और बड़े शहर नगरपालिका नहीं हैं, केवल छोटे शहर, ग्रामीण बस्तियां, गांवों के समूह (सामुदायिक स्तर) नगरपालिकाओं के रूप में कार्य करते हैं;
बी) सामुदायिक स्तर पर स्थानीय स्व-सरकारी निकाय हैं, और अंतर-क्षेत्रीय जिलों और बड़े शहरों में राज्य प्राधिकरण और स्थानीय स्व-सरकारी निकाय हैं;
ग) केवल जिले और बड़े शहर नगरपालिकाएं हैं।
स्थानीय स्वशासन के साथ, नगर पालिकाओं को आवंटित किया जा सकता है विशेष क्षेत्रसार्वजनिक स्वशासन के साथ; उनके शरीर में शक्ति शक्तियाँ नहीं हैं और वे स्थानीय स्वशासन से संबंधित नहीं हैं।
स्थानीय स्वशासन का वित्तीय और आर्थिक आधार स्थानीय संपत्ति और स्थानीय वित्त है। स्थानीय संपत्ति में शामिल हैं:
नगरपालिका संपत्ति, जिसका अधिग्रहण, कब्जा और निपटान पूरी तरह से का विशेषाधिकार है नगरपालिका प्राधिकरण;
ñ राज्य की संपत्ति, स्थानीय सरकारों के प्रबंधन को अनावश्यक रूप से हस्तांतरित;
महासंघ या महासंघ के विषय की संपत्ति, जो नगर पालिका की आबादी की जरूरतों को पूरा करने के लिए कार्य करती है।
इस प्रकार, विचार करते समय प्रादेशिक संगठनस्थानीय स्वशासन और नगर पालिकाओं का निर्माण, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि एक नगर पालिका मुख्य रूप से नागरिकों का एक संघ है, न कि केवल एक शहरी या ग्रामीण बस्ती, नगरपालिका जिला, शहरी जिला या संघीय महत्व के शहर का इंट्रासिटी क्षेत्र। . यह नागरिकों का संघ है जो नगर पालिका का सार है (और इसका संकेत नहीं)।
नगर पालिकाओं को आवेदन करने का अधिकार है संवैधानिक कोर्टउनके उल्लंघन के बारे में शिकायतों के साथ आरएफ संवैधानिक अधिकारनागरिकों के एक प्रकार के संघ के रूप में। यह अधिकार स्थानीय प्रशासन के प्रमुख, स्थानीय स्वशासन के अन्य अधिकारियों के पास नगर पालिका के चार्टर के अनुसार होता है।
प्रत्येक नगरपालिका का अपना बजट (स्थानीय बजट) होता है। बजट कोडरूसी संघ स्थानीय बजट को शिक्षा और खर्च के रूप में परिभाषित करता है पैसे, स्थानीय सरकार के विषयों से संबंधित कार्यों और कार्यों के वित्तीय समर्थन के लिए अभिप्रेत है।
सुप्रीम अधिकारीनगरपालिका इसका प्रमुख है, जो एक साथ अपने प्रशासन का नेतृत्व करते हुए कार्यकारी शक्ति का प्रयोग कर सकता है। नगरपालिका का मुखिया या तो नागरिकों द्वारा या स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा चुना जा सकता है। वह स्थायी आधार पर काम करता है, एक प्रतिनिधि निकाय का डिप्टी नहीं हो सकता, उद्यमिता में संलग्न हो सकता है। इसके विशिष्ट कार्यों और चुनाव की प्रक्रिया को नगर पालिका के चार्टर और स्थानीय नियमों द्वारा नियंत्रित किया जाता है।
स्थानीय स्वशासन के सर्वोच्च अधिकारी और प्रतिनिधि निकाय की शक्तियों का अनुपात आमतौर पर तीन विकल्पों तक सीमित होता है:
जनसंख्या द्वारा सीधे प्रत्यायोजित शक्तियों का प्रयोग एक प्रतिनिधि निकाय और एक निर्वाचित वरिष्ठ अधिकारी की क्षमता के भीतर विभिन्न अनुपातों में किया जाता है;
जनसंख्या द्वारा सीधे प्रत्यायोजित सभी शक्तियों का प्रयोग प्रतिनिधि निकाय की क्षमता के भीतर किया जाता है;
ñ जनसंख्या द्वारा सीधे प्रत्यायोजित सभी शक्तियाँ निर्वाचित वरिष्ठ अधिकारी (उसी समय .) की क्षमता में कार्यान्वित की जाती हैं नियंत्रण शक्तियांजनमत संग्रह और जनमत संग्रह के माध्यम से उन्हें सुरक्षित रखता है और लागू करता है)।
"मजबूत महापौर-परिषद" मॉडल रूस में सबसे व्यापक निकला। इस मॉडल में, स्थानीय सरकार (परिषद) के प्रतिनिधि निकाय और उच्चतम स्थानीय सरकारी अधिकारी (महापौर) दोनों को पूरी आबादी द्वारा चुना जाता है। महापौर को परिषद के निर्णयों पर निलम्बित वीटो का अधिकार है, स्वतंत्र रूप से प्रशासन बनाता है, प्रशासन के अधिकारियों को नियुक्त करता है और बर्खास्त करता है, परिषद के काम का आयोजन करता है और इसकी बैठकों की अध्यक्षता करता है, परिषद द्वारा अपनाए गए कार्यों पर हस्ताक्षर करता है। परिषद के पास महापौर के वीटो को अति बहुमत वाले वोट से ओवरराइड करने की शक्ति है। स्थानीय जनमत संग्रह के माध्यम से महापौर की शक्तियों की शीघ्र समाप्ति संभव है। यह मॉडल राष्ट्रपति गणराज्य में सत्ता की शाखाओं के बीच संबंधों को दोहराता है।
वहीं, एक और "कमजोर महापौर-परिषद" मॉडल भी अपनाया गया है। इसके तहत, केवल परिषद का चुनाव आबादी द्वारा किया जाता है, और महापौर को परिषद के प्रतिनियुक्तियों में से चुना जाता है। वह पूरी तरह से नियंत्रित है और परिषद के प्रति जवाबदेह है, उसके पास कोई वीटो शक्ति नहीं है, प्रशासन बनाने का कोई अधिकार नहीं है; अधिकारियों की नियुक्ति और बर्खास्तगी केवल परिषद की सहमति से की जाएगी; उसकी शक्तियों की सीमा परिषद के निर्णय द्वारा सीमित है। महापौर की शक्तियों की शीघ्र समाप्ति परिषद द्वारा अपनी पहल पर और जनसंख्या की पहल पर दोनों की जा सकती है।
"परिषद-प्रशासक" मॉडल भी व्यापक हो गया है। इस मॉडल में कोई मेयर नहीं है। परिषद एक अध्यक्ष का चुनाव करती है जो अपनी गतिविधियों का आयोजन करता है, लेकिन प्रशासन का नेतृत्व करने का अधिकार नहीं रखता है। प्रशासनिक कार्यप्रबंधक (प्रशासक, "नगर प्रबंधक") को स्थानांतरित कर दिया जाता है, जिसे परिषद द्वारा अनुबंध के आधार पर काम पर रखा जाता है। वह अकेले ही प्रशासन बनाता है, अधिकारियों की नियुक्ति और बर्खास्त करता है, प्रशासन की गतिविधियों को निर्देशित करता है।
प्रतिनिधि निकाय का काम अध्यक्ष द्वारा प्रबंधित किया जाता है, कभी-कभी चार्टर्स डिप्टी चेयरमैन और सचिव (दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए) के पदों के लिए प्रदान करते हैं। मुख्य मुद्दे उन बैठकों में तय किए जाते हैं जिनके लिए कोरम की आवश्यकता होती है। कुछ निर्णय उपस्थित लोगों के बहुमत द्वारा लिए जा सकते हैं (यदि कोई कोरम है), कुछ - प्रतिनिधि निकाय की सूची के बहुमत से।
स्थानीय जनमत संग्रह स्थानीय महत्व के मुद्दों को सीधे आबादी द्वारा हल करने के उद्देश्य से आयोजित किए जाते हैं।
क्षेत्रीय प्रणाली सार्वजनिक स्वशासन- स्थानीय महत्व के मुद्दों पर अपनी पहल को लागू करने के लिए स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत बस्ती के क्षेत्र के एक हिस्से पर अपने निवास स्थान पर नागरिकों का स्व-संगठन। इसके रूप विविध हैं: घर और सड़क समितियाँ, गृहस्वामी संघ, गृह समितियों की नगर परिषदें आदि।
सत्ता के संगठन की संरचना में स्थानीय स्वशासन के उद्भव का तथ्य कार्यान्वयन से जुड़ा है मौलिक सिद्धांत: निर्णय लेने वाले निकाय और इस निर्णय के दायरे के बीच प्रशासनिक दूरी को कम करने के लिए, इस प्रकार निर्णय पर ध्यान केंद्रित करने की सटीकता प्राप्त करना, इसके कार्यान्वयन की लागत का अनुकूलन करना और इसमें प्राथमिकता के रूप में नागरिकों के हितों को ध्यान में रखना।
परिचय
1. स्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधियों के संवैधानिक और कानूनी सिद्धांत
1.1 स्थानीय सरकार की अवधारणा
1.2 स्थानीय सरकार प्रणाली
1.3 स्थानीय सरकार की शक्तियाँ
2. रूसी संघ में राज्य शक्ति और स्थानीय स्वशासन: संबंधों की संवैधानिक और कानूनी नींव
2.1 स्थानीय सरकारों और राज्य के अधिकारियों के बीच संबंध
2.2 रूस में स्थानीय स्वशासन के सुधार में सुधार
निष्कर्ष
प्रामाणिक स्रोतों और साहित्य की सूची
परिचय
एक लोकतांत्रिक राज्य में, सत्ता का संगठन और प्रयोग शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित होता है, जिसे स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत के साथ जोड़ा जाता है। यह सिद्धांत रूसी संघ में प्रबंधन प्रणाली के ऐसे विकेंद्रीकरण को सुनिश्चित करता है, जो बनाता है यह प्रणालीऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, जमीन पर आबादी के हितों को सुनिश्चित करने के लिए सबसे उपयुक्त।
स्थानीय स्वशासन न केवल संगठन और सत्ता के प्रयोग के सबसे महत्वपूर्ण लोकतांत्रिक सिद्धांतों में से एक है। यह विभिन्न प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के नागरिकों को कानून के ढांचे के भीतर, स्वतंत्र रूप से, साथ ही साथ अपने स्वयं के हितों में, सार्वजनिक मामलों के एक महत्वपूर्ण हिस्से का प्रबंधन करने का अधिकार है।
रूसी संघ के नागरिक नागरिकों के चुनावी अधिकारों की संघीय गारंटी के अनुसार शहरों, ग्रामीण बस्तियों और अन्य नगर पालिकाओं में स्थानीय स्वशासन के अपने अधिकार का प्रयोग करते हैं।
रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन जमीन पर सत्ता को संगठित करने और प्रयोग करने का एक ऐसा तरीका है, जो "स्थानीय महत्व के मुद्दों पर आबादी द्वारा स्वतंत्र निर्णय सुनिश्चित करता है, नगरपालिका संपत्ति का कब्जा, उपयोग और निपटान" (अनुच्छेद 130 का) रूसी संघ का संविधान।)
कार्य का उद्देश्य रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन की अवधारणा, इसके सिद्धांतों, लक्ष्यों, कार्यों और शक्तियों पर विचार करना है। इसके लिए विचार करना और निर्णय लेना आवश्यक है निम्नलिखित कार्य: स्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधियों के संवैधानिक और कानूनी सिद्धांतों को निर्धारित करने के लिए, और राज्य सत्ता और स्थानीय स्वशासन की शक्तियों और कार्यों में भेदों की पहचान करने के लिए, जो चुने हुए विषय को विशेष रूप से प्रासंगिक बनाते हैं।
स्थानीय स्व-सरकार के संगठन और गतिविधियों के संवैधानिक और कानूनी सिद्धांत
1.1 स्थानीय सरकार की अवधारणा
रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन, 6 अक्टूबर, 2003 के संघीय कानून में दर्ज किया गया "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" (संशोधन और परिवर्धन के साथ, यह अभ्यास का एक रूप है उनकी शक्ति के लोग, रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, संघीय कानूनों और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित मामलों में - फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कानून, स्वतंत्र और आबादी द्वारा अपनी जिम्मेदारी के तहत निर्णय ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए जनसंख्या के हितों के आधार पर स्थानीय महत्व के मुद्दों के स्थानीय सरकारों के माध्यम से सीधे और (या)
लोगों की शक्ति की अभिव्यक्ति के रूप में स्थानीय स्वशासन नींव में से एक है संवैधानिक आदेशरूसी संघ, रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में मान्यता प्राप्त, गारंटीकृत और किया जाता है।
स्थानीय स्वशासन न केवल स्थानीय महत्व के सभी मुद्दों को हल करने में आबादी की स्वतंत्रता सुनिश्चित करता है, बल्कि समाज और राज्य के शासन की व्यवस्था में स्थानीय मामलों के प्रबंधन के संगठनात्मक अलगाव को भी सुनिश्चित करता है।
रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 12) के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय "राज्य अधिकारियों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं।" इस अर्थ में, स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता के बारे में उसकी शक्तियों के ढांचे के भीतर भी बात की जा सकती है। राज्य प्राधिकरण स्थानीय स्व-सरकार की गतिविधियों के लिए एक कानूनी ढांचा बनाते हैं, लेकिन वे इसे लागू करने के हकदार नहीं हैं। वे व्यक्तियों के अधिकारों के कार्यान्वयन पर राज्य नियंत्रण प्रदान करते हैं और कानूनी संस्थाएंऔर इन अधिकारों की सुरक्षा।
नतीजतन, स्थानीय स्व-सरकार की स्वतंत्रता की रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित सीमाएं हैं, और स्थानीय स्व-सरकार स्वयं में एकीकृत है सामान्य प्रणालीसमाज और राज्य के मामलों का प्रबंधन।
स्थानीय स्वशासन रूसी संघ के संविधान के अनुसार किया जाता है, संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", अन्य संघीय कानून, संविधान, के विषयों के चार्टर फेडरेशन, फेडरेशन के विषयों के कानून।
संघीय कानून, संघ के विषयों के कानून, मानदंड स्थापित करना नगरपालिका कानून, रूसी संघ के संविधान और संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" का खंडन नहीं कर सकता, उनके द्वारा गारंटीकृत स्थानीय स्वशासन के अधिकारों को सीमित करता है।
राज्य निकायों की प्रणाली का हिस्सा नहीं होने के कारण, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, समग्र रूप से सभी स्थानीय स्व-सरकार की तरह, अपनी समस्याओं को हल करने के लिए जनसंख्या के स्व-संगठन का एक रूप नहीं हैं। यह जनता की शक्ति, जनता की शक्ति के प्रयोग का भी एक रूप है। यही कारण है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों को ऐसी विशेषताओं की विशेषता है जो राज्य के अधिकारियों की विशेषता है जैसे कि सत्ता की उपस्थिति, सभी व्यक्तियों के लिए किए गए निर्णयों की बाध्यता, साथ ही उस क्षेत्र में स्थित कानूनी संस्थाएं और संगठन जिसके भीतर संबंधित है स्थानीय स्व-सरकारी निकाय काम करते हैं।
स्थानीय स्वशासन स्थानीय सरकार की एक लचीली प्रणाली के लिए, आबादी के करीब सत्ता लाने के लिए परिस्थितियों का निर्माण करता है, जो अच्छी तरह से अनुकूलित है स्थानीय विशेषताएं.
यह नागरिकों की पहल और आत्म-गतिविधि के विकास को बढ़ावा देता है और अंततः, नगरपालिका लोकतंत्र के विकास को बढ़ावा देता है।
रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन का प्रयोग किया जाता है। नगर पालिकाओं के क्षेत्र - शहर, कस्बे, गाँव, जिले (काउंटी), ग्रामीण जिले (वोल्स्ट, ग्राम परिषद) और अन्य नगर पालिकाएँ - संघीय कानूनों और फेडरेशन के विषयों के कानूनों के अनुसार स्थापित की जाती हैं, ऐतिहासिक और अन्य को ध्यान में रखते हुए स्थानीय परंपराएं।
शहरी, ग्रामीण आबादी, चाहे उसका आकार कुछ भी हो, स्थानीय स्वशासन के प्रयोग के अधिकार से वंचित नहीं किया जा सकता है।
नगर पालिका के क्षेत्र में शहरी, ग्रामीण बस्तियों, आसन्न भूमि की भूमि शामिल है सामान्य उपयोग, मनोरंजक क्षेत्र, बस्तियों के विकास के लिए आवश्यक भूमि, और नगरपालिका की सीमाओं के भीतर अन्य भूमि, स्वामित्व की परवाह किए बिना और निर्दिष्ट उद्देश्य.
नगर पालिकाओं के गठन, समामेलन, परिवर्तन या उन्मूलन, उनके नामों की स्थापना और परिवर्तन की प्रक्रिया फेडरेशन के विषय के कानून द्वारा निर्धारित की जाती है।
नगरपालिका गठन चार्टर के अनुसार कार्य करता है, जिसकी अनुमानित सामग्री संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" (अनुच्छेद 44) द्वारा निर्धारित की जाती है।
नगरपालिका गठन का चार्टर स्वतंत्र रूप से नगरपालिका गठन द्वारा विकसित किया गया है। इसे स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय या जनसंख्या द्वारा सीधे स्वीकार किया जाता है।
संघीय राज्य प्राधिकरण, संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण स्थानीय स्व-सरकार के गठन और विकास के लिए आवश्यक कानूनी, संगठनात्मक, सामग्री और वित्तीय स्थिति बनाते हैं और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकार का प्रयोग करने में आबादी की सहायता करते हैं।
इस मामले में एक महत्वपूर्ण भूमिका आयोग द्वारा संघीय संबंधों और स्थानीय स्वशासन पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन निभाई जाती है, जो एक स्थायी सलाहकार निकाय है।
स्थानीय स्व-सरकारी मुद्दों की परिषद रूसी संघ की सरकार के अधीन कार्य करती है। परिषद एक सलाहकार निकाय है जिसका गठन किया गया है प्रारंभिक समीक्षास्थानीय स्वशासन के मुद्दे, इसके विकास की मुख्य समस्याओं को हल करने के लिए प्रस्तावों का विकास और बातचीत सुनिश्चित करना संघीय निकाय कार्यकारिणी शक्ति, फेडरेशन और स्थानीय सरकारों के विषयों के कार्यकारी अधिकारी।
1.2 स्थानीय सरकार प्रणाली
रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 130) के अनुसार, स्थानीय स्वशासन का प्रयोग नागरिकों द्वारा एक जनमत संग्रह, चुनाव, इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूपों, निर्वाचित और अन्य स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के माध्यम से किया जाता है।
इस तरह, रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन नागरिकों के संगठन और गतिविधि की एक प्रणाली है, जिसका एक सेट है संगठनात्मक रूपऔर प्रत्यक्ष इच्छा के संस्थान, साथ ही निर्वाचित और स्थानीय स्वशासन के अन्य निकाय, जिसके माध्यम से जनसंख्या स्वतंत्र रूप से स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करती है।
स्थानीय स्वशासन की जनसंख्या द्वारा प्रत्यक्ष कार्यान्वयन और कार्यान्वयन में जनसंख्या की भागीदारी स्थानीय स्वशासन आधारित हैंवैधता, स्वैच्छिकता के सिद्धांतों पर।
राज्य निकाय और उनके अधिकारी, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय और स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारी स्थानीय स्व-सरकार के प्रत्यक्ष कार्यान्वयन और स्थानीय स्व-सरकार के कार्यान्वयन में भागीदारी में जनसंख्या की सहायता करने के लिए बाध्य हैं।
महत्वपूर्ण अभिन्न अंगस्थानीय सरकार प्रणाली स्थानीय सरकारें हैं।
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका के प्रमुख से बनी होती है, स्थानीय प्रशासन(नगर पालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय), नियंत्रण निकायनगरपालिका गठन, स्थानीय स्व-सरकार के अन्य निकाय, नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की अपनी शक्ति रखते हैं।
केमेरोवस्क क्षेत्र का प्रशासनक्षेत्रीय विकास विभाग
और स्थानीय सरकार
1. स्थानीय स्वशासन क्या है और कौन से मुद्दे स्थानीय महत्व के मुद्दों से संबंधित हैं?
स्थानीय सरकाररूसी संघ में, यह रूसी संघ के संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त और गारंटीकृत आबादी की एक स्वतंत्र गतिविधि है और स्थानीय महत्व के मुद्दों को सीधे या स्थानीय सरकारों के माध्यम से, आबादी के हितों के आधार पर, इसकी ऐतिहासिकता के आधार पर हल करने की अपनी जिम्मेदारी के तहत है। और अन्य स्थानीय परंपराएं।
स्थानीय महत्व के मुद्दों की श्रेणी (परिशिष्ट 1) में वे शामिल हैं जो नगर पालिका की आबादी की आजीविका के लिए प्रत्यक्ष समर्थन की समस्याओं को प्रभावित करते हैं। दूसरे शब्दों में, मामलों की श्रेणी, जिसका समाधान किसी दिए गए नगर पालिका के क्षेत्र में निवासियों के सामान्य जीवन के लिए परिस्थितियों की स्थापना में योगदान देता है। आप हर दिन जिन समस्याओं का सामना करते हैं: गर्म का अनियोजित बंद और ठंडा पानी, घर के प्रवेश द्वार के सामने एक खुली हैच, खेल के मैदान की कमी, घर की दीवार में दरार, सड़क पर कचरे के पहाड़ - इन सभी और कई अन्य रोजमर्रा के मुद्दों को स्थानीय सरकार के स्तर पर हल किया जाता है। आमतौर पर स्थानीय महत्व के मुद्दों की सूची नगर पालिका के चार्टर में दी जाती है।
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों में ऐसे मुद्दे शामिल हैं जो राज्य निकायों की क्षमता के भीतर नहीं हैं। इसका मतलब यह है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को अपने अधिकार क्षेत्र के विषयों पर स्वतंत्र रूप से निर्णय लेने का अधिकार है।
2. नगरपालिका क्या है
शिक्षा?
रूसी संघ की संरचना में रूसी संघ के घटक निकाय शामिल हैं: गणराज्य, क्षेत्र, क्षेत्र, संघीय महत्व के शहर - मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग, स्वायत्त क्षेत्र और स्वायत्त क्षेत्र.
नगरपालिका संरचनाएँ हैं - शहरी या ग्रामीण बस्ती, नगरपालिका जिला, शहरी जिला या संघीय महत्व के शहर का अंतर्नगरीय क्षेत्र। (परिशिष्ट 2.3)
स्थानीय स्वशासन इस क्षेत्र में किया जाता है नगरपालिका जिलेतथा शहरी जिले, साथ ही एक अलग बस्तियोंशहरी या ग्रामीण। इस प्रकार, रूस में सत्ता के ऊर्ध्वाधर में तीन स्तर शामिल हैं: संघीय, रूसी संघ का विषय और स्थानीय। हालांकि, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि फेडरेशन और रूसी संघ के विषय के स्तर पर शक्ति का प्रयोग किया जाता है राज्य, और नगर पालिका के स्तर पर - स्थानीय. नगरपालिका की अनिवार्य विशेषताएँ हैं नगरपालिका की संपत्ति, स्थानीय बजट और स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय।
3. नगर पालिका का चार्टर क्या है? मुझे चार्टर का पाठ कहां मिल सकता है?
चार्टर स्थानीय संविधान है, जो नगरपालिका के निर्माण और कामकाज के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त है। नगरपालिका गठन का चार्टर स्वतंत्र रूप से नगरपालिका गठन द्वारा विकसित किया गया है। और यह पीपुल्स डेप्युटी की परिषद द्वारा स्वीकार किया जाता है।
नगर पालिका का चार्टर पुस्तकालय, पीपुल्स डेप्युटी की परिषद में पाया जा सकता है। और यदि आपके अधिकार और स्वतंत्रता आपके प्रति उदासीन नहीं हैं, तो बस इससे परिचित होना आवश्यक है।
4. स्थानीय सरकारें क्या हैं?
स्थानीय स्व-सरकारी निकाय चुने जाते हैं और अन्य निकायों को स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने का अधिकार दिया जाता है। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय प्रशासन के प्रमुख, पीपुल्स डेप्युटी की परिषद और नगरपालिका के प्रशासन हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं।
5. स्थानीय स्वशासन का अधिकार क्यों दिया जाता है और इसका प्रयोग कैसे किया जा सकता है?
रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 3 स्थापित करता है कि सत्ता का एकमात्र स्रोत रूस के बहुराष्ट्रीय लोग हैं। इस शक्ति का प्रयोग लोग सीधे या राज्य के अधिकारियों या स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के माध्यम से कर सकते हैं। यही है, अगर लोगों को अधिकार की शक्तियों से संपन्न किया जाता है, तो उन्हें निश्चित रूप से लागू करने की आवश्यकता होती है, जब तक कि निश्चित रूप से, लोग सभी स्तरों पर अपने अधिकारों का सख्ती से पालन करने में रुचि नहीं रखते हैं।
कानूनी विवरण में जाने के बिना, पीपुल्स डेप्युटी की परिषद के उद्देश्य को निम्नानुसार वर्णित किया जा सकता है: यह एक विधायी पहल को लागू करता है और स्थानीय महत्व के मुद्दों पर निर्णय लेता है जो निपटान के प्रत्येक निवासी के लिए महत्वपूर्ण हैं। परिषद के निर्णय पूरे नगर पालिका के क्षेत्र पर बाध्यकारी होते हैं। इसके अलावा, परिषद अन्य निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण रखती है। यह परिषद है जो स्थानीय बजट को मंजूरी देती है, स्थानीय करों और शुल्कों को स्थापित करती है, साथ ही उनके लिए लाभ भी।
7. नगर पालिका का प्रमुख कौन होता है?
नगरपालिका गठन का चार्टर आवश्यक रूप से नगरपालिका गठन के प्रमुख की स्थिति प्रदान करता है - एक निर्वाचित अधिकारी जो नगरपालिका गठन के क्षेत्र में स्थानीय स्व-सरकार के कार्यान्वयन के लिए गतिविधियों का नेतृत्व करता है।
नगर निगमों के प्रमुखों की क्षमता चार्टर्स द्वारा स्थापित की जाती है।
नगर पालिकाओं के चार्टर में कहा गया है कि नगरपालिका का मुखिया स्थानीय स्वशासन का सर्वोच्च अधिकारी होता है, वह स्थानीय प्रशासन का प्रमुख होता है और काउंसिल ऑफ पीपुल्स डिपो द्वारा अपनाए गए निर्णयों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण रखता है।
8. स्थानीय स्वशासन के मुखिया किन मुद्दों पर निर्णय लेते हैं?
नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुसार स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में नगरपालिका गठन का प्रमुख अपनी क्षमता से संपन्न होता है।
प्रमुख पीपुल्स डेप्युटी की परिषद की सहायता करता है, प्रतिनियुक्तियों को सूचना सहायता प्रदान करता है। इसके अलावा, सिर विधायी पहल के साथ संपन्न है। वह पीपुल्स डेप्युटी की परिषद के निर्णयों पर हस्ताक्षर करता है। प्रमुख नगर पालिका के विकास के साथ-साथ स्थानीय बजट की परियोजनाओं के लिए कार्यक्रमों और योजनाओं के विकास को अंजाम देता है। वह किसके साथ संबंधों में प्रतिनिधि कार्य भी करता है सरकारी संसथान, अन्य नगर पालिकाओं, सार्वजनिक संघों, उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, जिनमें विदेशी भी शामिल हैं।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि नगर पालिका के प्रमुख की स्थिति स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में महत्वपूर्ण है। स्थानीय स्व-सरकार सुधार की अवधि के दौरान, एक आधिकारिक निर्वाचित नेता की आवश्यकता होती है जो नगरपालिका के क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए गतिविधियों को एकजुट और नेतृत्व कर सके।
9. क्या आप जनप्रतिनिधियों की परिषद और नगर पालिका के प्रमुख के काम को नियंत्रित कर सकते हैं?
कानून के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय नगरपालिका की आबादी के प्रति जवाबदेह हैं। जनसंख्या को एक डिप्टी को वापस बुलाने या शिक्षा के प्रमुख में अविश्वास व्यक्त करने का अधिकार निहित है। ये प्रक्रियाएं रूसी संघ और केमेरोवो क्षेत्र के कानूनों द्वारा शासित हैं। इन मामलों में, डिप्टी और हेड की शक्तियों को समय से पहले समाप्त कर दिया जाता है।
रूसी संघ का संविधान कहता है कि रूसी संघ के नागरिकों को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों (अनुच्छेद 32) को चुनने और चुने जाने का अधिकार है।
में भाग ले रहा नगरपालिका चुनाव, हम यह निर्धारित करते हैं कि कौन सा उम्मीदवार, हमारी राय में, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकायों में जनसंख्या (हमारे हितों) के हितों का सबसे अच्छे तरीके से प्रतिनिधित्व करने में सक्षम है।
नगरपालिका चुनाव, साथ ही साथ संघीय स्तर पर चुनाव, के आधार पर किए जाते हैं सामान्य सिद्धांतरूस में चुनावी कानून इन सिद्धांतों में शामिल हैं: मताधिकार, समान मताधिकार, प्रत्यक्ष चुनाव, गुप्त मतदान।
अनुलग्नक 1
निपटान के स्थानीय महत्व के मुद्दों में शामिल हैं:
1) इस बजट के निष्पादन पर निपटान और नियंत्रण के बजट का गठन, अनुमोदन, निष्पादन;
2) स्थानीय करों और निपटान की बकाया राशि की स्थापना, परिवर्तन और उन्मूलन;
3) निपटान की नगर पालिका के स्वामित्व वाली संपत्ति का कब्जा, उपयोग और निपटान;
4) आबादी को बिजली, गर्मी, गैस और पानी की आपूर्ति, जल निपटान, आबादी को ईंधन की आपूर्ति के निपटान की सीमाओं के भीतर संगठन;
6) बस्ती में रहने वाले और सुधार की आवश्यकता वाले निम्न-आय वाले नागरिकों का प्रावधान रहने की स्थिति, के अनुसार रहने वाले क्वार्टर आवास कानून, नगरपालिका आवास स्टॉक के निर्माण और रखरखाव का संगठन, आवास निर्माण के लिए परिस्थितियों का निर्माण;
7) आबादी के लिए परिवहन सेवाओं के प्रावधान और आबादी के लिए परिवहन सेवाओं के संगठन के लिए बस्तियों की सीमाओं के भीतर परिस्थितियों का निर्माण;
8) परिणामों की रोकथाम और उन्मूलन में भागीदारी आपात स्थितिबस्ती की सीमाओं के भीतर;
9) बस्तियों की सीमाओं के भीतर प्राथमिक अग्नि सुरक्षा उपायों को सुनिश्चित करना;
10) बस्ती के निवासियों को संचार सेवाएं प्रदान करने के लिए परिस्थितियों का निर्माण, खानपान, व्यापार और उपभोक्ता सेवाएं;
11) जनसंख्या के लिए पुस्तकालय सेवाओं का संगठन;
12) सांस्कृतिक संगठनों की सेवाओं के साथ अवकाश गतिविधियों के आयोजन और बस्ती के निवासियों को प्रदान करने के लिए परिस्थितियों का निर्माण;
13) वस्तुओं का संरक्षण और संरक्षण सांस्कृतिक विरासत(इतिहास और संस्कृति के स्मारक) स्थानीय (नगरपालिका) महत्व के, बस्ती की सीमाओं के भीतर स्थित;
14) क्षेत्र पर एक सामूहिक बस्ती के विकास के लिए परिस्थितियाँ प्रदान करना भौतिक संस्कृतिऔर खेल;
15) बस्ती के निवासियों के सामूहिक मनोरंजन के लिए परिस्थितियों का निर्माण और जनसंख्या के सामूहिक मनोरंजन के लिए स्थानों की व्यवस्था का संगठन;
16) संघीय कानून के अनुसार, निपटान के निवासियों पर संरक्षकता और ट्रस्टीशिप स्थापित करने में सहायता प्रदान करना, जिन्हें इसकी आवश्यकता है;
17) आकार देना अभिलेखीय निधिबस्तियां;
18) घरेलू कचरे और कचरे के संग्रह और निष्कासन का संगठन;
19) बस्तियों की सीमाओं के भीतर स्थित शहरी वनों के निपटान, उपयोग और संरक्षण के क्षेत्र के सुधार और बागवानी का संगठन;
20) बंदोबस्त के मास्टर प्लान का अनुमोदन, भूमि उपयोग और विकास के नियम, बंदोबस्त के मास्टर प्लान के आधार पर तैयार किए गए क्षेत्र नियोजन प्रलेखन की स्वीकृति, बिल्डिंग परमिट जारी करना, वस्तुओं को संचालन में लगाने के लिए परमिट, का अनुमोदन निपटान की सीमाओं के भीतर भूमि भूखंडों की खरीद के माध्यम से बस्तियों, आरक्षण और निकासी के शहरी नियोजन डिजाइन के लिए स्थानीय मानक नगर निगम की जरूरतें, बंदोबस्त भूमि के उपयोग पर भूमि नियंत्रण का कार्यान्वयन;
21) स्ट्रीट लाइटिंग का संगठन और सड़क के नाम और घर के नंबर के साथ चिन्ह लगाना;
22) अनुष्ठान सेवाओं का संगठन और दफन स्थानों का रखरखाव;
23) प्राकृतिक और मानव निर्मित आपात स्थितियों से नागरिक सुरक्षा, आबादी की सुरक्षा और बस्ती के क्षेत्र के उपायों का संगठन और कार्यान्वयन;
24) आपातकालीन बचाव सेवाओं की गतिविधियों का निर्माण, रखरखाव और संगठन और (या) बस्ती के क्षेत्र में आपातकालीन बचाव दल;
25) बस्ती के क्षेत्र में स्थित नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों की लामबंदी की तैयारी के उपायों का संगठन और कार्यान्वयन;
26) जल निकायों में लोगों की सुरक्षा, उनके जीवन और स्वास्थ्य की सुरक्षा सुनिश्चित करने के उपायों का कार्यान्वयन;
27) बस्ती के क्षेत्र में स्वास्थ्य-सुधार क्षेत्रों और स्थानीय महत्व के रिसॉर्ट्स का निर्माण, विकास और संरक्षण।
अनुलग्नक 2
बुनियादी नियम और अवधारणाएं:
· ग्रामीण बस्ती - एक या एक से अधिक ग्रामीण बस्तियाँ जो एक सामान्य क्षेत्र (कस्बों, गाँवों, गाँवों और अन्य ग्रामीण बस्तियों) से एकजुट होती हैं;
· नगरपालिका जिला - एक आम क्षेत्र द्वारा एकजुट कई बस्तियां या बस्तियां, जिनकी सीमाओं के भीतर स्थानीय स्वशासन एक अंतर-निपटान प्रकृति के स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए किया जाता है;
शहरी जिला - एक शहरी बस्ती जो का हिस्सा नहीं है नगरपालिका जिला;
· नगरपालिका गठन - शहरी या ग्रामीण बस्ती, नगरपालिका जिला, शहरी जिला;
स्थानीय महत्व के मुद्दे - नगर पालिका की आबादी के जीवन के लिए प्रत्यक्ष समर्थन के मुद्दे, जिसका समाधान आबादी और (या) स्थानीय सरकारों द्वारा स्वतंत्र रूप से किया जाता है;
स्थानीय स्व-सरकारी निकाय - जनसंख्या द्वारा सीधे चुने गए निकाय और (या) नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा गठित, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों से संपन्न;
उप - एक बस्ती, नगरपालिका जिला, शहरी जिले के पीपुल्स डेप्युटी की परिषद का सदस्य;
· प्रशासनिक केंद्र ग्रामीण बस्ती, नगरपालिका जिला - इलाका, जो स्थानीय परंपराओं और मौजूदा सामाजिक बुनियादी ढांचे को ध्यान में रखते हुए निर्धारित किया जाता है और जिसमें, रूसी संघ के विषय के कानून के अनुसार, संबंधित नगर पालिका के पीपुल्स डिपो की परिषद स्थित है।
अनुलग्नक 3
नगर पालिकाओं की संख्या
केमेरोवो क्षेत्र में (01/01/2006 से)
कुल - 223
शहरी जिले - 16
नगर क्षेत्र - 18
नगरीय बस्तियाँ - 22
ग्रामीण बस्तियाँ - 167
स्थानीय सरकाररूसी संघ में - रूसी संघ के संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त और गारंटीकृत जनसंख्या की स्वतंत्र गतिविधि और जनसंख्या के हितों के आधार पर स्थानीय महत्व के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के मुद्दों को सीधे या स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के माध्यम से हल करने की अपनी जिम्मेदारी के तहत, इसकी ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराएं।
स्थानीय महत्व के मुद्दों की श्रेणी में वे शामिल हैं जो नगर पालिका की आबादी की आजीविका के लिए प्रत्यक्ष समर्थन की समस्याओं को प्रभावित करते हैं। दूसरे शब्दों में, मामलों की श्रेणी, जिसका समाधान किसी दिए गए नगर पालिका के क्षेत्र में निवासियों के सामान्य जीवन के लिए परिस्थितियों की स्थापना में योगदान देता है। आप प्रतिदिन जिन समस्याओं का सामना करते हैं: गर्म और ठंडे पानी का अनियोजित बंद होना, घर के प्रवेश द्वार के सामने एक बंद हैच, खेल के मैदान की कमी, घर की दीवार में दरार, सड़क पर कचरे के पहाड़ - इन सभी और कई अन्य रोजमर्रा के मुद्दों को स्थानीय सरकार के स्तर पर हल किया जाता है। आमतौर पर स्थानीय महत्व के मुद्दों की सूची नगर पालिका के चार्टर में दी जाती है।
स्थानीय स्वशासन की शक्तियों में ऐसे मुद्दे शामिल हैं जो राज्य निकायों की क्षमता के भीतर नहीं हैं। स्थानीय स्वशासन अपनी शक्तियों के भीतर स्वतंत्र रूप से। इसका मतलब यह है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को राज्यपाल (रूसी संघ के एक घटक इकाई के प्रमुख) की परवाह किए बिना अपने स्वयं के मामलों पर निर्णय लेने का अधिकार है।
2. नगर पालिका क्या है?
रूसी संघ में रूसी संघ के घटक निकाय शामिल हैं: गणराज्य, क्षेत्र, क्षेत्र, संघीय महत्व के शहर - मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग, एक स्वायत्त क्षेत्र और स्वायत्त जिले। स्थानीय स्वशासन एक अलग के क्षेत्र में किया जाता है बस्तियोंशहरी, ग्रामीण कई बस्तियां एक आम क्षेत्र से एकजुट, बस्ती का हिस्सा। इस प्रकार, रूस में सत्ता के ऊर्ध्वाधर में तीन स्तर शामिल हैं: संघीय, रूसी संघ का विषय और स्थानीय। हालांकि, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि फेडरेशन और रूसी संघ के विषय के स्तर पर शक्ति का प्रयोग किया जाता है राज्य, और नगर पालिका के स्तर पर - स्थानीय. यहां एक मूलभूत अंतर है। नगरपालिका की अनिवार्य विशेषताएँ हैं नगरपालिका की संपत्ति, स्थानीय बजट और स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय।
3. नगर पालिका का चार्टर क्या है? मुझे चार्टर का पाठ कहां मिल सकता है?
चार्टर स्थानीय संविधान है, जो नगरपालिका के निर्माण और कामकाज के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त है। नगरपालिका गठन का चार्टर स्वतंत्र रूप से नगरपालिका गठन द्वारा विकसित किया गया है। और इसे स्थानीय स्वशासन या जनसंख्या के प्रतिनिधि निकायों द्वारा सीधे स्वीकार किया जाता है।
नगर पालिका का चार्टर किसी भी शहर या जिला पुस्तकालय, स्थानीय सरकार के प्रतिनिधि निकाय (नगर परिषद, जिला परिषद) में पाया जा सकता है। और यदि आपके अधिकार और स्वतंत्रता आपके प्रति उदासीन नहीं हैं, तो बस इससे परिचित होना आवश्यक है।
4. स्थानीय सरकारें क्या हैं?
स्थानीय स्व-सरकारी निकाय चुने जाते हैं और अन्य निकायों को स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने का अधिकार दिया जाता है (देखें खंड 1) वे राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं।
स्थानीय स्वशासन का प्रतिनिधि निकाय स्थानीय स्वशासन का एक निर्वाचित निकाय है जिसे जनसंख्या के हितों का प्रतिनिधित्व करने और अपनी ओर से निर्णय लेने का अधिकार है जो नगरपालिका के क्षेत्र में मान्य हैं।
तो, पायनेर्स्की शहर में, स्थानीय स्व-सरकार का प्रतिनिधि निकाय नगर परिषद है, जिसका नेतृत्व स्थानीय स्व-सरकार (महापौर) के प्रमुख और 9 deputies से मिलकर नगरपालिका "गुरेव्स्की जिला" - क्षेत्रीय परिषद में होता है प्रतिनियुक्ति, जिसमें 19 प्रतिनियुक्त शामिल हैं।
5. स्थानीय स्वशासन का अधिकार क्यों दिया जाता है और इसका प्रयोग कैसे किया जा सकता है?
अनुच्छेद 3 में रूसी संघ का संविधान स्थापित करता है कि शक्ति का एकमात्र स्रोत रूस के बहुराष्ट्रीय लोग हैं। इस शक्ति का प्रयोग लोग सीधे या राज्य के अधिकारियों या स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के माध्यम से कर सकते हैं। यही है, अगर लोगों को अधिकार की शक्तियों से संपन्न किया जाता है, तो उन्हें निश्चित रूप से लागू करने की आवश्यकता होती है, जब तक कि निश्चित रूप से, लोग सभी स्तरों पर अपने अधिकारों का सख्ती से पालन करने में रुचि नहीं रखते हैं।
रूसी संघ के कानून में स्थानीय स्वशासन के नागरिकों के अधिकार का प्रयोग करने के दो तरीके प्रतिष्ठित हैं।
सबसे पहला- वसीयत की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूपों को शामिल करता है, जिसमें शामिल हैं:
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और अधिकारियों के चुनाव में भागीदारी - प्रशासन के प्रमुख, महापौर;
स्थानीय जनमत संग्रह में नागरिकों की भागीदारी;
नागरिकों की बैठकों (सभा) में नागरिकों की भागीदारी;
स्थानीय सरकारों से नागरिकों की अपील;
क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के रूपों के उपयोग के माध्यम से नागरिकों का स्व-संगठन;
अन्य रूप वैधानिककैलिनिनग्राद क्षेत्र (लोगों की कानून बनाने की पहल, रैलियां, नागरिकों के चुनाव, आदि)।
दूसरा रास्तास्थानीय स्वशासन के नागरिकों के अधिकार का कार्यान्वयन - यह अप्रत्यक्ष भागीदारी है - स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित और अन्य निकायों के माध्यम से। ये निकाय जनता की राय को ध्यान में रखते हैं, नागरिकों के प्रस्तावों और शिकायतों को सारांशित करते हैं, नागरिकों की अपीलों का जवाब देते हैं, जनता के साथ बैठकें करते हैं और रिपोर्ट जारी करते हैं। यदि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय इन कर्तव्यों की उपेक्षा करते हैं, तो प्रतिनियुक्तियों में विश्वास की हानि, प्रशासन के प्रमुख (महापौर), रिकॉल, प्रशासनिक, अनुशासनात्मक जिम्मेदारी का सवाल उठाया जा सकता है।
6. स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों की आवश्यकता क्यों है, और वे क्या करते हैं?
कानूनी विवरण में जाने के बिना, प्रतिनिधि निकाय के उद्देश्य को निम्नानुसार वर्णित किया जा सकता है: यह एक विधायी पहल को लागू करता है और स्थानीय महत्व के मुद्दों पर निर्णय लेता है जो निपटान के प्रत्येक निवासी के लिए महत्वपूर्ण हैं। इस निकाय के निर्णय संपूर्ण नगरपालिका के क्षेत्र पर बाध्यकारी होते हैं। इसके अलावा, प्रतिनिधि निकाय अन्य निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण रखता है। यह प्रतिनिधि निकाय है जो स्थानीय बजट को मंजूरी देता है, स्थानीय करों और शुल्कों को स्थापित करता है, साथ ही उनके लिए लाभ भी।
7. नगर पालिका का प्रमुख कौन होता है?
नगरपालिका गठन का चार्टर नगरपालिका गठन के प्रमुख की स्थिति प्रदान कर सकता है - एक निर्वाचित अधिकारी जो नगरपालिका गठन के क्षेत्र में स्थानीय स्व-सरकार के कार्यान्वयन के लिए गतिविधियों का नेतृत्व करता है।
कैलिनिनग्राद क्षेत्र में, 22 नगर पालिकाओं में से प्रत्येक में ऐसी स्थिति स्थापित की गई है। नगर पालिकाओं के प्रमुखों का नाम और क्षमता चार्टर्स द्वारा स्थापित की जाती है।
तो, पायनियर शहर में, यह स्थानीय सरकार का मुखिया है - महापौर; Guryevsky जिले में - जिले का मुखिया। इन नगर पालिकाओं के चार्टर में कहा गया है कि नगरपालिका का प्रमुख स्थानीय स्वशासन का सर्वोच्च अधिकारी होता है, वह स्थानीय कार्यकारी निकाय का प्रमुख होता है और प्रतिनिधि निकाय द्वारा लिए गए निर्णयों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण रखता है।
8. स्थानीय स्वशासन के मुखिया किन मुद्दों पर निर्णय लेते हैं?
नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुसार स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में नगरपालिका गठन का प्रमुख अपनी क्षमता से संपन्न होता है।
प्रमुख प्रतिनिधि निकाय की सहायता करता है, स्थानीय प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों को सूचना सहायता प्रदान करता है। इसके अलावा, सिर विधायी पहल के साथ संपन्न है। वह प्रतिनिधि निकाय के निर्णयों पर हस्ताक्षर करता है। प्रमुख शहर या जिले के विकास के साथ-साथ स्थानीय बजट की परियोजनाओं के लिए कार्यक्रमों और योजनाओं का विकास करता है। वह राज्य निकायों, अन्य नगर पालिकाओं की स्थानीय सरकारों, सार्वजनिक संघों, उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के साथ संबंधों में प्रतिनिधि कार्य भी करता है, जिसमें विदेशी भी शामिल हैं।
नव निर्वाचित नगर परिषद की पहली बैठक से पहले परिषद की गतिविधियों की शीघ्र समाप्ति की स्थिति में पायनेर्स्की शहर के स्थानीय स्वशासन के प्रमुख नगर परिषद की शक्तियों का प्रयोग करते हैं।
पायनियर शहर के स्थानीय स्वशासन के प्रमुख को निर्णय की तारीख से 15 दिनों के भीतर नगर परिषद के निर्णयों पर निलंबन वीटो का अधिकार है। नगर परिषद के निर्वाचित प्रतिनिधियों के 2/3 मतों से वीटो को दूर किया जा सकता है।
चार्टर के अनुसार, ग्यूरेव्स्की जिले के प्रमुख के पास जिला परिषद के संबंध में व्यापक अधिकार हैं।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि नगर पालिका के प्रमुख की स्थिति स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में महत्वपूर्ण है। स्थानीय स्व-सरकार सुधार की अवधि के दौरान, एक आधिकारिक निर्वाचित नेता की आवश्यकता होती है जो नगरपालिका के क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए गतिविधियों को एकजुट और नेतृत्व कर सके।
9. क्या आप स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों के काम को नियंत्रित कर सकते हैं?
कानून के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय नगरपालिका की आबादी के प्रति जवाबदेह हैं। जनसंख्या को प्रतिनिधि निकाय के एक डिप्टी को वापस बुलाने या शिक्षा के प्रमुख में अविश्वास व्यक्त करने का अधिकार निहित है। प्रतिनिधि निकाय और नगर पालिका के प्रमुख के कर्तव्यों को वापस बुलाने पर इन प्रक्रियाओं को कैलिनिनग्राद क्षेत्र के कानूनों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। इन मामलों में, डिप्टी और हेड की शक्तियों को समय से पहले समाप्त कर दिया जाता है।
