अंगों की बंदोबस्ती स्थानीय सरकारअलग राज्य शक्तियां
1. संघीय कानूनों और विषयों के कानूनों द्वारा स्थापित स्थानीय सरकारों की शक्तियां रूसी संघ, स्थानीय महत्व के मुद्दों के रूप में इस संघीय कानून के अनुसार वर्गीकृत नहीं किए गए मुद्दों पर, स्थानीय सरकारों को कार्यान्वयन के लिए अलग-अलग राज्य शक्तियां हस्तांतरित की जाती हैं।
परिवर्तनों के बारे में जानकारी:
2. रूसी संघ की अलग-अलग राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का अधिकार रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय कानूनों और कानूनों द्वारा किया जाता है, और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की अलग-अलग राज्य शक्तियां - द्वारा रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून। अलग राज्य शक्तियों और अन्य नियामकों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का निहित होना कानूनी कार्यअनुमति नहीं।
3. स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को कार्यान्वयन के लिए स्थानांतरित की गई अलग-अलग राज्य शक्तियाँ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा कार्यान्वित की जाती हैंनगरपालिका जिले और स्थानीय सरकारेंशहरी जिले , जब तक अन्यथा संघीय कानून या रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित नहीं किया जाता है।
परिवर्तनों के बारे में जानकारी:
परिवर्तनों के बारे में जानकारी:
4. संघीय कानून जो कार्यान्वयन में भाग लेने के लिए स्थानीय सरकारों के अधिकार को स्थापित करते हैं राज्य शक्तियां, के अनुसार उन्हें स्थानांतरित नहीं किया गयाअनुच्छेद 19 इस संघीय कानून के प्रावधान में प्रावधान हो सकते हैं:
परिवर्तनों के बारे में जानकारी:
1) इन शक्तियों के प्रयोग में स्थानीय सरकारों की भागीदारी के साथ-साथ ऐसी भागीदारी की विशेषताओं के समन्वय की प्रक्रिया;
2) संभावना और सीमाएं कानूनी विनियमनप्राधिकारी राज्य की शक्तिनिर्दिष्ट शक्तियां।
परिवर्तनों के बारे में जानकारी:
2.1 संघीय कानून के तहत स्थानीय सरकारों की शक्तियां
6 अक्टूबर, 2003 का संघीय कानून संख्या 131-एफजेड "रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" (जैसा कि 19 जून, 12 अगस्त, 2004 को संशोधित किया गया था) 16 सितंबर, 2003 को राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाया गया था। , 24 सितंबर 2003 को फेडरेशन काउंसिल द्वारा अनुमोदित
यह संघीय कानून, उन प्रावधानों के अपवाद के साथ, जिनके लिए अध्याय 12 बल में प्रवेश के लिए अन्य नियम और प्रक्रियाएं स्थापित करता है, 1 जनवरी, 2006 को लागू होगा।
यह संघीय कानून, रूसी संघ के संविधान के अनुसार, रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के लिए सामान्य कानूनी, क्षेत्रीय, संगठनात्मक और आर्थिक सिद्धांतों को स्थापित करता है, निर्धारित करता है राज्य गारंटीइसका कार्यान्वयन संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" दिनांक 6 अक्टूबर, 2003 एन 131-एफजेड।
इस कानून के अनुसार, स्थानीय स्वशासन नींव में से एक है संवैधानिक आदेशरूसी संघ, रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में मान्यता प्राप्त, गारंटीकृत और किया जाता है। रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन उनकी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास का एक रूप है, जो रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, संघीय कानूनों और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित मामलों में, के कानूनों द्वारा सुनिश्चित करता है रूसी संघ के घटक निकाय, एक स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत जनसंख्या द्वारा सीधे और (या) स्थानीय सरकारों के माध्यम से, जनसंख्या के हितों के आधार पर स्थानीय महत्व के मुद्दे, ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए।
इस संघीय कानून का अनुच्छेद 17 स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों से संबंधित है। इसमे शामिल है:
6) एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों के कार्यान्वयन का अंगीकरण और संगठन नगर पालिका, साथ ही नगरपालिका की अर्थव्यवस्था और सामाजिक क्षेत्र की स्थिति को दर्शाने वाले सांख्यिकीय संकेतकों के संग्रह का संगठन, और इन आंकड़ों को रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित तरीके से राज्य के अधिकारियों को प्रदान करना;
7) एक मुद्रित माध्यम की स्थापना संचार मीडियानगरपालिका कानूनी कृत्यों, अन्य आधिकारिक जानकारी के प्रकाशन के लिए;
8) संघीय कानूनों के अनुसार अंतरराष्ट्रीय और विदेशी आर्थिक संबंधों का कार्यान्वयन;
9) इस संघीय कानून के अनुसार अन्य शक्तियां, नगर पालिकाओं के चार्टर।
इस लेख द्वारा स्थापित स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों का प्रयोग बस्तियों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों, शहरी जिलों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा किया जाएगा। नगरपालिका जिलेअपने आप। स्थानीय सरकार की अधीनता या अधिकारीएक स्थानीय स्व-सरकारी निकाय के लिए एक स्थानीय स्व-सरकार या किसी अन्य नगरपालिका गठन के स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारी की अनुमति नहीं है।
संघीय कानून का अनुच्छेद 19 स्थानीय सरकारों को अलग राज्य शक्तियों के साथ निहित करने की प्रक्रिया को परिभाषित करता है:
1. स्थानीय महत्व के मुद्दों के रूप में इस संघीय कानून द्वारा वर्गीकृत नहीं किए गए मुद्दों पर संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थापित स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियां, स्थानीय महत्व के मुद्दों के कार्यान्वयन के लिए स्थानांतरित की गई अलग-अलग राज्य शक्तियां हैं। स्व-सरकारी निकाय।
2. रूसी संघ की अलग-अलग राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का अधिकार संघीय कानूनों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की अलग-अलग राज्य शक्तियों द्वारा - रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा किया जाता है। अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा अलग राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को निहित करने की अनुमति नहीं है।
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर अलग-अलग राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के निहित होने की अनुमति है, अगर यह संघीय कानूनों का खंडन नहीं करता है .
3. स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को कार्यान्वयन के लिए हस्तांतरित अलग-अलग राज्य शक्तियों का प्रयोग नगरपालिका जिलों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और शहरी जिलों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा किया जाता है, जब तक कि अन्यथा संघीय कानून या एक घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित नहीं किया जाता है। रूसी संघ।
4. स्थानीय स्वशासन के निकायों को असीमित अवधि के लिए अलग राज्य शक्तियों के साथ निहित किया जा सकता है या, यदि इन शक्तियों की वैधता की अवधि के लिए इन शक्तियों की वैधता की निश्चित अवधि है।
5. स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों का वित्तीय प्रावधान केवल संबंधित बजटों से स्थानीय बजटों को प्रदान किए गए सबवेंशन की कीमत पर किया जाता है।
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को अपने स्वयं के भौतिक संसाधनों और वित्तीय संसाधनों का अतिरिक्त उपयोग करने का अधिकार है, जो उन्हें मामलों में हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए और नगरपालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए तरीके से करते हैं।
6. संघीय कानून, रूसी संघ के घटक इकाई का कानून, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को अलग-अलग राज्य शक्तियों के साथ प्रदान करने में शामिल होना चाहिए:
1) नगरपालिका गठन का प्रकार या नाम, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय जिनमें से उपयुक्त शक्तियां निहित हैं;
2) स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के अधिकारों और दायित्वों की सूची, साथ ही प्रासंगिक शक्तियों के प्रयोग में राज्य अधिकारियों के अधिकार और दायित्व;
3) स्थानीय बजट को प्रदान किए गए सबवेंशन की कुल मात्रा निर्धारित करने के लिए मानकों की गणना के लिए एक विधि (पद्धति) संघीय बजट, संघीय या क्षेत्रीय राज्य न्यूनतम सामाजिक मानकों सहित प्रासंगिक शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए रूसी संघ के विषय का बजट;
4) उपयोग और (या) प्रबंधन या नगरपालिका के स्वामित्व में स्थानांतरित किए जाने वाले भौतिक संसाधनों की एक सूची, स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों के प्रयोग के लिए आवश्यक है, या इस सूची को निर्धारित करने की प्रक्रिया;
5) उन्हें हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन पर स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए रिपोर्टिंग प्रक्रिया;
6) स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों के प्रयोग पर राज्य के अधिकारियों द्वारा नियंत्रण करने की प्रक्रिया, और निर्दिष्ट नियंत्रण का प्रयोग करने वाले निकायों के नाम;
7) उन्हें हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा अभ्यास को समाप्त करने की शर्तें और प्रक्रिया।
अनुच्छेद 20 कुछ राज्य शक्तियों के स्थानीय सरकारों द्वारा अभ्यास पर चर्चा करता है:
1. स्थानीय स्व-सरकारी निकायों, संघीय निकायों द्वारा कुछ राज्य शक्तियों के प्रयोग के मुद्दों पर कार्यकारिणी शक्तिऔर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों, संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थापित मामलों में, उनकी क्षमता के भीतर, अनिवार्य नियामक कानूनी कृत्यों को जारी करने और उनके कार्यान्वयन पर नियंत्रण रखने का अधिकार है।
2. में मान्यता प्राप्त न्यायिक आदेशसंघीय कानूनों का पालन न करना, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून, रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्य, इस संघीय कानून के अनुच्छेद 19 में प्रदान की गई आवश्यकताओं के साथ, अलग-अलग राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय सरकार के निकायों को प्रदान करना। , इन शक्तियों का प्रयोग करने से इंकार करने का आधार है।
3. स्थानीय स्वशासन के निकाय इन उद्देश्यों के लिए नगरपालिका संरचनाओं को आवंटित भौतिक संसाधनों और वित्तीय संसाधनों की सीमा के भीतर कुछ राज्य शक्तियों के प्रयोग के लिए जिम्मेदार हैं।
स्थानीय स्वशासन की शक्तियाँ मानदंडों द्वारा तय की जाती हैं नगरपालिका कानूननगर पालिकाओं की आबादी, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों के पास नगरपालिकाओं के क्षेत्र में स्थानीय स्व-सरकार के कार्यों और कार्यों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक अधिकार और दायित्व हैं।
स्थानीय सरकार की शक्तियों को तीन मुख्य समूहों में विभाजित किया जा सकता है:
1) रूसी संघ के संविधान और कानूनों में निहित शक्तियां;
2) "स्वयं", अर्थात्। नगरपालिकाओं के चार्टर के अनुसार स्थानीय सरकारों द्वारा स्थापित शक्तियां;
3) कुछ राज्य शक्तियाँ जो संघीय कानून या रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में निहित हो सकती हैं।
स्थानीय स्वशासन की शक्तियों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा सीधे नगर पालिकाओं की आबादी द्वारा प्रयोग किया जाता है। जनसंख्या द्वारा प्रत्यक्ष रूप से शक्तियों का प्रयोग करने के रूपों पर पिछले अध्याय में विचार किया गया था। इसलिए, इस अध्याय की सामग्री स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों द्वारा प्रयोग की जाने वाली शक्तियों के लिए समर्पित होगी।
स्थानीय सरकारों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की शक्तियाँ वर्तमान में संघीय कानूनों, नगरपालिकाओं के चार्टर में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों, नगर पालिकाओं के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार तय की जाती हैं जो स्थानीय सरकारों (विनियमों, विनियमों) की स्थिति निर्धारित करती हैं। , आदि।)।
स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों को कानून के एक अलग लेख "सामान्य सिद्धांतों पर ..." - अनुच्छेद 17 में उजागर किया गया है। शक्तियां सभी प्रकार की नगर पालिकाओं के लिए समान हैं और इसमें शामिल हैं:
1) नगरपालिका के चार्टर को अपनाना और इसमें संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत, नगरपालिका कानूनी कृत्यों का प्रकाशन;
2) नगर पालिका के आधिकारिक प्रतीकों की स्थापना;
3) नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों का निर्माण, वित्तपोषण नगरपालिका संस्थाननगरपालिका आदेश का गठन और नियुक्ति;
4) नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के लिए टैरिफ निर्धारित करना, जब तक कि अन्यथा संघीय कानूनों द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है;
5) नगरपालिका चुनावों की तैयारी और आयोजन के लिए संगठनात्मक और तार्किक समर्थन, एक स्थानीय जनमत संग्रह, एक डिप्टी को वापस बुलाने पर मतदान, स्थानीय स्वशासन के एक निर्वाचित निकाय का सदस्य, स्थानीय स्वशासन का एक निर्वाचित अधिकारी, मतदान नगरपालिका गठन की सीमाओं को बदलने, नगरपालिका गठन के परिवर्तन के मुद्दे;
स्थानीय सरकारों की शक्तियों को परिभाषित करने वाले संघीय कानूनों की सूची
शीर्षक: रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर संघीय कानून N 186-FZ, दिनांक 29 दिसंबर, 2004 N 191-FZ, दिनांक 29 दिसंबर, 2004 N 199-FZ, दिनांक 30 दिसंबर, 2004 N 211-FZ (दिसंबर 26, 2005 को संशोधित), दिनांक 18 अप्रैल, 2005 N 34-FZ, दिनांक 29 जून .2005 N 69-FZ, दिनांक 07/21/2005 N 93-FZ, दिनांक 07/21/ 2005 एन 97-एफजेड, दिनांक 10/12/2005 एन 129-एफजेड, दिनांक 12/27/2005 एन 198-एफजेड, दिनांक 12/31/2005 एन 199-एफजेड, दिनांक 12/31/2005 एन 206-एफजेड, दिनांक 02/02/2006 एन 19-एफजेड, दिनांक 02/15/2006 एन 24-एफजेड, दिनांक 06/03/2006 एन 73-एफजेड, दिनांक 07/18/2006 एन 120-एफजेड, दिनांक 25.07. 2006 एन 128 -एफजेड, दिनांक 27.07.2006 एन 153-एफजेड, दिनांक 16.10.2006 एन 160-एफजेड, दिनांक 01.12.2006 एन 198-एफजेड, दिनांक 04.12.2006 एन 201-एफजेड, दिनांक 29.12.2006 एन 258-एफजेड, दिनांक 03 /02/2007 एन 24-एफजेड, दिनांक 04/26/2007 एन 63-एफजेड, दिनांक 05/10/2007 एन 69-एफजेड, दिनांक 06/15/2007 एन 100-एफजेड, दिनांक 06/18/2007 एन 101 -एफजेड, दिनांक 07/21/2007 एन 187-एफजेड, दिनांक 10/18/2007 एन 230-एफजेड, दिनांक 11/04/2007 एन 253-एफजेड, दिनांक 11/08/2007 एन 257-एफजेड, दिनांक 11/ 08/2007 एन 260-एफजेड, दिनांक 06/10/2008 एन 77-एफ जेड, दिनांक 23.07.2008 एन 160-एफजेड, दिनांक 25.11.2008 एन 222-एफजेड, दिनांक 03.12.2008 एन 246-एफजेड, दिनांक 25.12.2008 एन 274-एफजेड, दिनांक 25.12.2008 एन 281-एफजेड, दिनांक 07.05। 2009 एन 90-एफजेड, दिनांक 11/23/2009 एन 261-एफजेड, दिनांक 11/28/2009 एन 283-एफजेड, दिनांक 12/27/2009 एन 365-एफजेड, दिनांक 04/05/2010 एन 40-एफजेड, दिनांक 05/08/2010 एन 83-एफजेड, दिनांक 27.07.2010 एन 191-एफजेड, दिनांक 27.07.2010 एन 237-एफजेड, दिनांक 28.09.2010 एन 243-एफजेड, दिनांक 03.11.2010 एन 286-एफजेड, दिनांक 29.11। 2010 एन 313-एफजेड, दिनांक 29.11.2010 एन 315-एफजेड, दिनांक 12/29/2010 एन 442-एफजेड, दिनांक 03/20/2011 एन 38-एफजेड, दिनांक 04/21/2011 एन 69-एफजेड, दिनांक 05 /03/2011 N 88-FZ, दिनांक 07/11/2011 N 192-FZ, संख्या 224-FZ दिनांक 18 जुलाई, 2011, संख्या 242-FZ दिनांक 18 जुलाई 2011, संख्या 243-FZ दिनांक 18 जुलाई , 2011, संख्या 247-FZ दिनांक 19 जुलाई, 2011, संख्या 246-FZ दिनांक 19 जुलाई, 2011, संख्या 246-FZ दिनांक 25 जुलाई, 2011 263-FZ, संख्या 329-FZ दिनांक 21 नवंबर, 2011, संख्या 337-एफजेड दिनांक 28 नवंबर, 2011, संख्या 361-एफजेड दिनांक 30 नवंबर, 2011, संख्या 392-एफजेड दिनांक 3 दिसंबर, 2011, संख्या 411-एफजेड दिनांक 6 दिसंबर, 2011, दिनांक 12/07/2011 एन 417-एफजेड, 06/25/2012 एन 91-एफजेड, 06/25/2012 एन 93-एफजेड, 06/29/2012 एन 96-एफजेड, 07/10/2012 एन 110-एफजेड, 07/28/2012 एन 137-एफजेड, दिनांक 10/16/2012 एन 173-एफजेड, दिनांक 12/03/2012 एन 244-एफजेड, दिनांक 12/25/2012 एन 271-एफजेड , दिनांक 30.12.2012 एन 289-एफजेड, दिनांक 05.04.2013 एन 55-एफजेड, दिनांक 07.05.2013 एन 98-एफजेड, दिनांक 07.05.2013 एन 102-एफजेड, दिनांक 07.05.2013 एन 104-एफजेड, दिनांक 02.07.2013 एन 176-एफजेड, दिनांक 02.07.2013 एन 185-एफजेड, दिनांक 10.22.2013 एन 284-एफजेड, दिनांक 02.11.2013 एन 294-एफजेड, दिनांक 02.11.2013 एन 303-एफजेड, दिनांक 11.25.2013 एन 317-एफजेड, दिनांक 21 दिसंबर, 2013 एन 370-एफजेड, जैसा कि डिक्री द्वारा संशोधित किया गया है संवैधानिक कोर्टआरएफ दिनांक 29 मार्च, 2011 एन 2-पी, दिनांक 7 जुलाई, 2011 एन 15-पी)
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों के कानूनी विनियमन की मूल बातें रूस के संविधान (अनुच्छेद 132) द्वारा स्थापित की गई हैं, जबकि हमारे राज्य के मूल कानून के मानदंड स्पष्ट रूप से परिभाषित हैं। ऐसी शक्तियों के दो समूह :
1) स्थानीय महत्व के मुद्दों को स्वतंत्र रूप से हल करने के लिए स्थानीय सरकारों की अपनी शक्तियाँ (अनुच्छेद 132 का भाग 1);
2) राज्य की शक्तियाँ, जो कानून के अनुसार, स्थानीय सरकारों (तथाकथित प्रत्यायोजित शक्तियाँ) में निहित हो सकती हैं।
अधिक विस्तार से, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के संदर्भ की शर्तें कला में उल्लिखित हैं। संघीय कानून के 6 "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर"।
स्थानीय सरकारों की अपनी शक्तियों को उनकी गतिविधियों के मुख्य क्षेत्रों के अनुसार कई समूहों में विभाजित किया जा सकता है।
वित्त और बजट के क्षेत्र में:
1) स्थानीय बजट का गठन, अनुमोदन और निष्पादन;
2) स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना (व्यक्तियों की संपत्ति पर कर, भूमि कर, आदि);
3) आकार देना अनिवार्य भुगतानस्थानीय स्व-सरकार द्वारा नियंत्रित क्षेत्रों में काम कर रहे नगरपालिका अधीनता और अन्य संगठनों के उद्यमों के मुनाफे से कटौती के रूप में,
नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन के क्षेत्र में:
1) नगरपालिका संपत्ति के कब्जे, उपयोग और निपटान के सभी मुद्दों का समाधान। ऐसी संपत्ति में शामिल हैं: नगरपालिका भूमि और अन्य प्राकृतिक संसाधन, नगरपालिका उद्यम, स्थानीय सरकारों की संपत्ति, नगरपालिका आवास स्टॉक, नगरपालिका बजटीय और गैर-बजटीय निधि, आदि;
2) नगरपालिका के क्षेत्र में भूमि के उपयोग पर नियंत्रण;
3) जल निकायों और स्थानीय महत्व के अन्य संसाधनों के उपयोग का विनियमन,
नगर पालिका के सामाजिक और सांस्कृतिक विकास के क्षेत्र में:
1) संबंधित क्षेत्र के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास को सुनिश्चित करना;
2) पूर्वस्कूली, बुनियादी सामान्य और व्यावसायिक शिक्षा के साथ-साथ स्वास्थ्य देखभाल और जनसंख्या के स्वच्छता कल्याण के संबंधित संस्थानों के नगरपालिका संस्थानों का संगठन, रखरखाव और विकास;
3) आबादी के लिए परिवहन सेवाओं का आयोजन, आबादी को संचार सेवाएं प्रदान करना, साथ ही स्थानीय निवासियों के हितों में कई समान मुद्दों को हल करना।
स्थानीय सरकारों का सबसे महत्वपूर्ण कार्य संरक्षण का संगठन है सार्वजनिक व्यवस्थाअधीनस्थ क्षेत्रों में। यह नगरपालिका मिलिशिया की गतिविधियों के रूप में, और छोटी प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों और क्षेत्रों के ढांचे के भीतर - पुलिसिंग के लिए सार्वजनिक पुलिस बिंदुओं, स्वैच्छिक दस्तों (टुकड़ियों) को बनाए रखने के द्वारा आयोजित किया जा सकता है।
संघीय कानून (अनुच्छेद 6, खंड 4) के अनुसार, राज्य की शक्तियों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को निहित करने के लिए, इस प्रक्रिया को आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों के हस्तांतरण के साथ किया जाना चाहिए।
राज्य निकाय जिन्होंने अपनी शक्तियों का कुछ हिस्सा स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को सौंप दिया है, उनके कार्यान्वयन को नियंत्रित करने का अधिकार है। हालाँकि, यदि राज्य की शक्तियाँ उचित धन के साथ प्रदान नहीं की जाती हैं, तो स्थानीय सरकारें उन्हें पूरा करने से मना कर सकती हैं और इसके नकारात्मक परिणामों के लिए जिम्मेदार नहीं हैं।
| पिछला |
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की अपनी शक्तियों में, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की शक्तियों का सबसे महत्वपूर्ण स्थान है। स्थानीय महत्व के मुद्दे नगर पालिका की आबादी के जीवन के लिए प्रत्यक्ष समर्थन के मुद्दे हैं, जिसका समाधान आबादी और (या) स्थानीय सरकारों द्वारा स्वतंत्र रूप से किया जाता है।
2003 के स्थानीय स्वशासन पर कानून, 1995 के समान कानून के विपरीत, जिसने सभी नगर पालिकाओं के लिए स्थानीय महत्व के मुद्दों की एक एकीकृत सूची स्थापित की, बस्तियों (शहरी और ग्रामीण), नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों की आवश्यकता के लिए प्रदान करता है स्थानीय महत्व के विभिन्न मुद्दों को हल करने के लिए।
साथ ही, स्थानीय महत्व के मुद्दों को अलग करना संभव है, जिसका समाधान इन सभी प्रकार के एमयू के लिए प्रदान किया जाता है।
चावल। एक।
प्रारंभिक संरचनाएं। उदाहरण के लिए, बस्तियां, और जिले और जिले अपने बजट के गठन, अनुमोदन, निष्पादन, इसके निष्पादन पर नियंत्रण जैसे मुद्दों को हल करते हैं; प्रासंगिक स्थानीय करों और शुल्कों को स्थापित करना, बदलना और समाप्त करना; संपत्ति का कब्जा, उपयोग और निपटान नगरपालिका संपत्ति. हालाँकि, बस्तियों और जिलों में स्थानीय महत्व के अधिकांश मुद्दों का सीमांकन किया जाता है। उदाहरण के लिए, बस्तियों के स्थानीय महत्व के मुद्दों में सड़क गतिविधियों के संबंध में शामिल हैं: राजमार्गोंबस्तियों की बस्तियों की सीमाओं के भीतर स्थानीय महत्व, और जिलों के स्थानीय महत्व के मुद्दों के लिए - नगरपालिका जिले की सीमाओं के भीतर बस्तियों की सीमाओं के बाहर स्थानीय महत्व की मोटर सड़कों के संबंध में सड़क गतिविधियाँ। केवल बस्तियाँ ही ऐसे मुद्दों को हल करती हैं: आबादी को बिजली, गर्मी, गैस और पानी की आपूर्ति, जल निपटान, आबादी को ईंधन की आपूर्ति के निपटान की सीमाओं के भीतर संगठन; बस्ती में रहने वाले और सुधार की आवश्यकता वाले निम्न-आय वाले नागरिकों का प्रावधान रहने की स्थिति, के अनुसार रहने वाले क्वार्टर आवास कानून; नगरपालिका आवास स्टॉक के निर्माण और रखरखाव का संगठन; आवास निर्माण के लिए परिस्थितियों का निर्माण; सड़कों, चौराहों और नागरिकों के निवास के अन्य क्षेत्रों का नामकरण बस्तियोंमकान नंबरिंग की स्थापना, स्ट्रीट लाइटिंग का संगठन और सड़क के नाम और घर के नंबर के साथ संकेतों की स्थापना; जबकि केवल जिले नगरपालिका पुलिस द्वारा नगरपालिका जिले के क्षेत्र में सार्वजनिक व्यवस्था के संरक्षण के संगठन में लगे हुए हैं; बुनियादी सामान्य शैक्षिक कार्यक्रमों में सार्वजनिक और मुफ्त प्राथमिक सामान्य, बुनियादी सामान्य, माध्यमिक (पूर्ण) सामान्य शिक्षा के प्रावधान का आयोजन; नगरपालिका जिले के बजट की कीमत पर, नगरपालिका जिले का हिस्सा होने वाली बस्तियों की बजटीय सुरक्षा के स्तर को समतल करना, आदि। स्थानीय स्वशासन के दो-स्तरीय संगठन को ध्यान में रखते हुए, ऐसा अंतर काफी स्वाभाविक है नगरपालिका प्राधिकरणएक ही क्षेत्र में विभिन्न स्तरों पर समान मुद्दों का समाधान नहीं होना चाहिए।
साथ ही, चूंकि शहरी जिले एकल-स्तरीय नगरपालिका संरचनाएं हैं, वे बस्तियों और नगरपालिका जिलों के लिए स्थानीय महत्व के सभी मुद्दों को हल करते हैं।
2003 के स्थानीय स्वशासन पर कानून द्वारा स्थापित स्थानीय महत्व के मुद्दों की सूची को इस कानून में संशोधन और परिवर्धन के अलावा नहीं बदला जा सकता है।
अलग से, यह शहरों के इंट्रा-सिटी नगर पालिकाओं के स्थानीय महत्व के मुद्दों के बारे में भी कहा जाना चाहिए संघीय महत्वमास्को और सेंट पीटर्सबर्ग। वे 2003 के स्थानीय स्वशासन पर कानून द्वारा परिभाषित नहीं हैं, लेकिन रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थापित किए गए हैं - मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग के संघीय शहर, की एकता को बनाए रखने की आवश्यकता के आधार पर शहरी अर्थव्यवस्था।
स्थानीय सरकारों की क्षमता, जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, स्वयं स्थानीय महत्व के मुद्दे नहीं हैं, बल्कि उन्हें लागू करने की शक्तियाँ हैं (स्थानीय महत्व के मुद्दे नगर पालिकाओं के अधिकार क्षेत्र के तत्व हैं)। स्थानीय महत्व के मुद्दे सार्वजनिक जीवन के किसी भी क्षेत्र में स्थानीय सरकारों द्वारा गतिविधियों के कार्यान्वयन का आधार नहीं हैं, उनका उद्देश्य अलग है - उन क्षेत्रों की रूपरेखा तैयार करना जिनमें नगरपालिकाओं के पास अधिकार हो सकते हैं।
सबसे की सूची सामान्य शक्तियांस्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए आवश्यक, कला में निहित है। 17 स्थानीय स्वशासन पर कानून 2003। इनमें शामिल हैं, विशेष रूप से:
- - नगरपालिका के चार्टर को अपनाना और इसमें संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत, नगरपालिका कानूनी कृत्यों का प्रकाशन;
- - नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों का निर्माण, नगरपालिका के राज्य के स्वामित्व वाले संस्थानों की गतिविधियों के लिए वित्तीय सहायता का कार्यान्वयन और बजटीय और स्वायत्त नगरपालिका संस्थानों द्वारा नगरपालिका कार्य के कार्यान्वयन के लिए वित्तीय सहायता, साथ ही एक नगरपालिका का गठन और नियुक्ति गण;
- - नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के लिए टैरिफ निर्धारित करना, और नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों द्वारा किए गए कार्य, जब तक कि अन्यथा संघीय कानूनों द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है;
- - नगरपालिका चुनावों की तैयारी और आयोजन के लिए संगठनात्मक और तार्किक समर्थन, एक स्थानीय जनमत संग्रह, एक डिप्टी को वापस बुलाने पर मतदान, स्थानीय स्वशासन के एक निर्वाचित निकाय का सदस्य, स्थानीय स्वशासन का एक निर्वाचित अधिकारी, मुद्दों पर मतदान नगरपालिका गठन की सीमाओं को बदलना, नगरपालिका गठन का परिवर्तन;
- - संघीय कानूनों, आदि के अनुसार अंतरराष्ट्रीय और विदेशी आर्थिक संबंधों का कार्यान्वयन।
अधिक विस्तार से, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय सरकारों की अपनी शक्तियां विभिन्न क्षेत्रसार्वजनिक जीवन को सरकार की विशिष्ट शाखाओं से संबंधित विभिन्न संहिताओं, कानूनों और उपनियमों द्वारा नियंत्रित किया जाता है।
स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की शक्तियों के अलावा, स्थानीय सरकारों की अपनी शक्तियों में स्थानीय सरकारों की गतिविधियों, स्थानीय सरकारी अधिकारियों, नगरपालिका कर्मचारियों, नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों के कर्मचारियों की गतिविधियों को सुनिश्चित करने का अधिकार भी शामिल है। यह अधिकार सीधे तौर पर स्थानीय मुद्दों के समाधान से संबंधित नहीं है, बल्कि एक संगठनात्मक, सहायक प्रकृति का है। ये हैं, उदाहरण के लिए, स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के संगठनात्मक और सैन्य समर्थन की शक्तियाँ; स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारियों, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकायों के सदस्यों, प्रतिनियुक्तियों के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण का संगठन प्रतिनिधि निकायनगर पालिकाओं, साथ ही व्यावसायिक प्रशिक्षण, नगरपालिका कर्मचारियों और नगरपालिका संस्थानों के कर्मचारियों के उन्नत प्रशिक्षण, आदि।
स्थानीय स्व-सरकारी निकाय कॉलेजियम या एकमात्र निकाय हैं जो सीधे आबादी द्वारा चुने जाते हैं और (या) नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा गठित होते हैं, जो स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी क्षमता से संपन्न होते हैं।
स्थानीय स्व-सरकारी निकाय अपनी स्वयं की शक्तियों की मात्रा से संपन्न होते हैं, जिन्हें कानून के ढांचे द्वारा रेखांकित किया जाता है।
वे अपनी शक्तियों का स्वतंत्र रूप से, अपने विवेक से अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर प्रयोग करते हैं, वैधानिक. उनकी अपनी शक्तियाँ मतदाताओं के प्रति, नागरिकों के प्रति उनकी अपनी राजनीतिक जिम्मेदारी हैं।
फेडरेशन के विषय स्वतंत्र रूप से स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के गठन के तरीकों पर निर्णय लेते हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय सीधे पूरी आबादी द्वारा चुने जाते हैं या छोटे शहरों और बस्तियों के निर्वाचित अधिकारियों द्वारा गठित होते हैं जो जिले का हिस्सा हैं।
स्थानीय सरकारों की एक विशेष प्रकृति होती है। रूसी संघ के संविधान के अनुसार, वे प्रणाली में शामिल नहीं हैं सरकारी संस्थाएं. राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन के बीच संबंध रूसी संघ के संविधान, संघीय कानून और स्थानीय स्वशासन पर संघ के विषय के कानून में निहित कानूनी सिद्धांतों पर आधारित है।
यद्यपि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य निकायों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं, वे राज्य-सत्ता संबंधों की प्रणाली में हैं। राज्य की सत्ता से संगठनात्मक रूप से अलग होने के कारण, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय इसके साथ कार्यात्मक रूप से जुड़े हुए हैं। राज्य प्राधिकरण स्थानीय स्वशासन के गठन और विकास के लिए आवश्यक कानूनी, संगठनात्मक, भौतिक और वित्तीय स्थितियों का निर्माण करते हैं और स्थानीय स्वशासन के अधिकार का प्रयोग करने में आबादी की सहायता करते हैं। राज्य सामान्य स्थापित करता है कानूनी सिद्धांतस्थानीय स्व-सरकार के संगठन और गतिविधियाँ, राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के अधिकार क्षेत्र के विषयों का परिसीमन।
शक्तियों के लिए संघीय निकायराज्य शक्ति परिभाषा को संदर्भित करता है सामान्य सिद्धांतरूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन, साथ ही रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के विषयों पर कानूनी विनियमन और रूसी संघ के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर और स्थानीय क्षेत्र में रूसी संघ के घटक निकाय स्वशासन। संयुक्त प्रबंधन पर मुद्दों की सूची वे मुद्दे हैं जिनके लिए पूरे देश में कानूनी विनियमन की एकता की आवश्यकता होती है।
स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की शक्तियों में रूसी संघ के घटक संस्थाओं में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन का कानूनी विनियमन, अधिकारों का कानूनी विनियमन शामिल है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र के विषयों पर अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कर्तव्य और दायित्व रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की शक्तियों के भीतर रूसी संघ के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों और के विषयों पर रूसी संघ।
सार्वजनिक प्राधिकरण कुछ मुद्दों (उनकी शक्तियों का हिस्सा) को स्थानीय सरकारों को सौंप सकते हैं। राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के बीच संबंध इस प्रकार बनाया गया है:
स्थानीय स्व-सरकारी निकाय कानून द्वारा कड़ाई से स्थापित अपनी क्षमता की सीमा के भीतर अपनी गतिविधियों को अंजाम देते हैं;
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के निर्णयों की वैधता पर नियंत्रण निकायों द्वारा किया जाता है न्यायतंत्रऔर अभियोजन अधिकारियों;
रूसी संघ के संविधान के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को अलग-अलग राज्य शक्तियों के साथ निहित किया जा सकता है।
उन्हें सौंपी गई राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों को राज्य अधिकारियों द्वारा नियंत्रित किया जाता है, जो इस मामले में किए गए निर्णयों की समीचीनता पर सीधा नियंत्रण रखते हैं।
प्रासंगिक प्रत्यायोजित कार्यों के प्रदर्शन के लिए जिम्मेदारी का मुद्दा मामला-दर-मामला आधार पर तय किया जाता है।
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना स्वतंत्र रूप से जनसंख्या द्वारा निर्धारित की जाती है। स्थानीय सरकारों में शामिल हैं:
संघीय कानून के अनुसार गठित निकाय "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून, नगर पालिकाओं के चार्टर;
नगर पालिकाओं के चार्टर के अनुसार गठित अन्य निकाय।
नगर पालिकाओं में स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकायों की उपस्थिति अनिवार्य है। रूसी संघ के विषयों में - संघीय महत्व के शहर मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग, रूसी संघ के विषयों के चार्टर्स और कानूनों के अनुसार - संघीय महत्व के शहर मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग, स्थानीय के निर्वाचित शहर निकाय स्वशासन नहीं बनाया जा सकता।
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में शामिल हैं: नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगर पालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय), नियंत्रण निकायनगर पालिका ( लेखा कक्ष, लेखा परीक्षा आयोग और अन्य), नगर पालिका के चुनाव आयोग, स्थानीय स्व-सरकार के अन्य कॉलेजिएट और व्यक्तिगत निकाय, जनसंख्या द्वारा चुने गए और (या) नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा गठित, मुद्दों को हल करने की अपनी शक्ति रखते हैं स्थानीय महत्व का।
स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय चुनावों के माध्यम से नगरपालिका की आबादी द्वारा गठित किए जाते हैं। स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय का नाम चार्टर्स में निर्धारित किया गया है
नगर पालिकाओं। स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों के नाम बहुत विविध हैं। सबसे आम नाम हैं: नगर परिषद, शहर ड्यूमा, नगर परिषद, deputies की बैठक, प्रतिनिधियों की बैठक, ग्राम परिषद, आदि। स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों की संख्या नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है।
स्थानीय स्वशासन के एक प्रतिनिधि निकाय के काम का संगठन विभिन्न रूपों के लिए प्रदान करता है। इसके काम का मुख्य रूप सत्र है, जो एक एजेंडा के साथ प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों की एक या अधिक बैठकें हैं। सत्रों की आवृत्ति अलग है - छोटी नगर पालिकाओं में महीने में एक बार से, बड़े लोगों में साल में 3-4 बार तक। प्रतिनिधि निकाय अपने सत्रों में प्रतिनियुक्तियों में से स्थायी और अस्थायी समितियाँ और आयोग बना सकता है।
संघीय कानून के अनुच्छेद 15 के अनुसार "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय में सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष के आधार पर चुने गए प्रतिनियुक्ति शामिल हैं। मताधिकाररूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय कानूनों और कानूनों के अनुसार गुप्त मतदान द्वारा। स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय की संख्यात्मक संरचना नगरपालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है।
स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय के एक डिप्टी की स्थिति संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" और स्थानीय स्व पर रूसी संघ के विषयों के कानूनों द्वारा निर्धारित की जाती है। -सरकार। प्रतिनिधि अपनी शक्तियों का प्रयोग स्थायी आधार पर या स्वैच्छिक आधार पर कर सकते हैं। डिप्टी अपनी गतिविधि को विभिन्न रूपों में करता है:
स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के सत्र में भाग लेना;
एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा गठित समितियों या आयोगों में काम करना;
वह जिस निर्वाचन क्षेत्र से निर्वाचित हुए हैं, उस क्षेत्र में कार्य करना। निर्वाचन क्षेत्र में अपनी गतिविधियों को अंजाम देना, प्रतिनिधि
विभिन्न मुद्दों पर नागरिकों की अपीलों और आवेदनों पर विचार करना।
डिप्टी की स्थिति के महत्वपूर्ण घटकों में से एक डिप्टी इम्युनिटी है। इसका मतलब है कि उसे नगर पालिका के क्षेत्र में हिरासत में नहीं लिया जा सकता (मामलों को छोड़कर
एक अपराध के स्थल पर नजरबंदी), निवास या काम के स्थान पर तलाशी के अधीन, गिरफ्तार किया गया, लाया गया अपराधी दायित्वरूसी संघ के विषय के अभियोजक की सहमति के बिना। समय से पहले समाप्तिउसकी शक्तियों का डिप्टी निम्नलिखित मामलों में संभव है:
रूसी संघ की नागरिकता का नुकसान;
अदालत के फैसले से अक्षम के रूप में मान्यता;
मतदाताओं द्वारा याद;
प्रस्थान के लिए स्थायी स्थानरूसी संघ के विषय के क्षेत्र के बाहर निवास;
अंदर प्रवेश कानूनी प्रभावउसके खिलाफ अदालत का दोषी फैसला;
नगर पालिका का उन्मूलन;
अदालत के फैसले से एक डिप्टी को लापता या मृत घोषित करना।
स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों की शक्तियाँ नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती हैं। स्थानीय स्वशासन का प्रतिनिधि निकाय कॉलेजियम तरीके से निर्णय लेता है। व्यक्तिगत बस्तियों में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार नगरपालिका गठन का चार्टर, नागरिकों की बैठकों (सभा) द्वारा स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकायों की शक्तियों का प्रयोग करने की संभावना प्रदान कर सकता है।
निम्नलिखित स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों के अनन्य अधिकार क्षेत्र में हैं:
नगरपालिका के अधिकार क्षेत्र के विषयों पर आम तौर पर बाध्यकारी नियमों को अपनाना, जो नगरपालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किया गया हो;
स्थानीय बजट की स्वीकृति और इसके निष्पादन पर रिपोर्ट;
नगर पालिका के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाना, उनके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट का अनुमोदन;
स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना;
नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के लिए प्रक्रिया स्थापित करना;
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण, नगर पालिकाओं के चार्टर्स द्वारा प्रदान किया गया।
नगरपालिका गठन का चार्टर नगरपालिका गठन के प्रमुख की स्थिति के लिए प्रदान कर सकता है - एक निर्वाचित अधिकारी जो नगरपालिका गठन के क्षेत्र में स्थानीय स्व-सरकार के कार्यान्वयन के लिए गतिविधियों का नेतृत्व करता है, साथ ही साथ अन्य निर्वाचित पदों के लिए भी। स्थानीय स्वशासन के अधिकारी।
नगरपालिका गठन के क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों द्वारा गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर या स्थानीय स्व-सरकार के एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपने सदस्यों के बीच से निर्धारित तरीके से चुना जाता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय कानून और कानून।
नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुसार स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में नगरपालिका गठन के प्रमुख और स्थानीय स्व-सरकार के अन्य निर्वाचित अधिकारी अपनी क्षमता से संपन्न होते हैं। नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुसार, जनसंख्या द्वारा चुने गए नगरपालिका गठन के प्रमुख स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय के सदस्य होने के लिए, स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय की बैठकों की अध्यक्षता करने के हकदार हो सकते हैं।
नगरपालिका गठन के प्रमुख और स्थानीय स्वशासन के अन्य निर्वाचित अधिकारियों के नाम और उनकी शक्तियों की शर्तें रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती हैं।
नगरपालिका गठन का प्रमुख स्थानीय स्वशासन का सर्वोच्च अधिकारी होता है, जो स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में अपनी क्षमता के साथ नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा संपन्न होता है। कार्यालय की विशिष्ट अवधि और नगरपालिका के प्रमुख के नाम नगर पालिकाओं के चार्टर में तय किए गए हैं। ये चार्टर नगर पालिका के प्रमुख के लिए कई प्रकार के नाम स्थापित करते हैं: शहरों में - शहर के महापौर या प्रमुख; जिलों में - जिले का मुखिया, स्थानीय स्वशासन का प्रमुख; ग्रामीण बस्तियों में - गाँव का मुखिया, ग्राम परिषद का मुखिया, मुखिया।
संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" नगरपालिका के प्रमुख के चुनाव की प्रक्रिया के लिए दो विकल्प प्रदान करता है:
सीधे नगर पालिका के क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों द्वारा;
अपने सदस्यों में से स्थानीय स्वशासन का प्रतिनिधि निकाय।
नगरपालिका गठन के प्रमुख की क्षमता रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और नगरपालिका संरचनाओं के चार्टर द्वारा स्थापित की जाती है। यह सबसे पहले है:
अन्य नगर पालिकाओं, राज्य निकायों के साथ संबंधों में नगर पालिका का प्रतिनिधित्व
अधिकारियों, कानूनी और व्यक्तियों, साथ ही नगरपालिका की ओर से उनके साथ अनुबंध पर हस्ताक्षर करना;
स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय को मसौदा निर्णय प्रस्तुत करना;
स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के निर्णयों के कार्यान्वयन का संगठन; नागरिकों के स्वागत का संगठन, नागरिकों के आवेदनों, प्रस्तावों और शिकायतों पर विचार;
एक ही समय में स्थानीय प्रशासन का मुखिया होने के नाते, मुखिया नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के कृत्यों को अस्वीकार कर सकता है।
नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुसार, नगरपालिका गठन के प्रमुख और स्थानीय स्व-सरकार के अन्य निर्वाचित अधिकारी, आबादी और स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय के प्रति सीधे जवाबदेह होते हैं।
स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकायों और निर्वाचित अधिकारियों के अलावा, नगरपालिका गठन का चार्टर स्थानीय स्व-सरकार के अन्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों के लिए प्रदान कर सकता है।
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के नाम, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के गठन की प्रक्रिया, क्षमता, कार्यालय की शर्तें, जवाबदेही, संगठन के मुद्दे और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियाँ। सरकारी अधिकारी रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के गठन, राज्य के अधिकारियों और राज्य के अधिकारियों द्वारा स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति की अनुमति नहीं है।
एक डिप्टी, स्थानीय स्व-सरकार के एक निर्वाचित निकाय का सदस्य, स्थानीय स्व-सरकार के एक निर्वाचित अधिकारी को शक्तियों के निर्बाध और प्रभावी प्रयोग, अधिकारों की सुरक्षा, सम्मान और गरिमा के लिए शर्तों की गारंटी दी जाती है।
एक डिप्टी, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय के सदस्य, स्थानीय स्वशासन के एक निर्वाचित अधिकारी का कार्यकाल दो वर्ष से कम नहीं हो सकता है। कार्यालय की वर्तमान अवधि के दौरान कार्यालय की स्थापित अवधि को बदला नहीं जा सकता है। एक डिप्टी की शक्तियां, स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित निकाय के सदस्य उसके चुनाव के दिन से शुरू होती हैं और उस क्षण से समाप्त हो जाती हैं जब एक नई रचना के स्थानीय स्वशासन का निर्वाचित निकाय काम करना शुरू कर देता है। स्थानीय स्वशासन के एक निर्वाचित अधिकारी की शक्तियाँ उसके पद ग्रहण करने के दिन से शुरू होती हैं और उस दिन समाप्त होती हैं जिस दिन एक नव निर्वाचित अधिकारी पदभार ग्रहण करता है।
नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुसार, नगरपालिका गठन के प्रमुख, डिप्टी, स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित निकाय के सदस्य, स्थानीय स्वशासन के अन्य निर्वाचित अधिकारी, स्थायी आधार पर अपनी शक्तियों का प्रयोग कर सकते हैं।
नगरपालिका संरचनाओं के चार्टर, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार, जनसंख्या को एक डिप्टी, स्थानीय स्व-सरकार के एक निर्वाचित निकाय के सदस्य, स्थानीय निकाय के एक निर्वाचित अधिकारी को वापस बुलाने की संभावना प्रदान कर सकते हैं। स्वशासन।
एक डिप्टी की स्थिति, स्थानीय स्व-सरकार के एक निर्वाचित निकाय के सदस्य, स्थानीय स्व-सरकार के एक निर्वाचित अधिकारी और इन निकायों और व्यक्तियों की स्थिति से संबंधित प्रतिबंध रूसी संघ के संविधान, संघीय कानून द्वारा स्थापित किए जाते हैं। रूसी संघ के विषयों के कानून।
स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, अपनी क्षमता के भीतर, स्थानीय महत्व के मुद्दों पर नगरपालिका नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाते हैं। नगरपालिका कानूनी कृत्यों की प्रणाली में शामिल हैं:
नगर पालिका का चार्टर;
स्थानीय जनमत संग्रह में अपनाए गए कृत्यों के रूप में तैयार किए गए निर्णय; नागरिकों की बैठक में लिए गए निर्णय; नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के निर्णय;
नगर पालिका के प्रमुख के आदेश और आदेश, स्थानीय प्रशासन के प्रमुख और अन्य स्थानीय सरकारों और स्थानीय सरकारों के अधिकारियों के आदेश और आदेश, नगरपालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए।
नगर पालिका का चार्टर और स्थानीय जनमत संग्रह या नागरिकों की सभा में अपनाए गए कृत्यों के रूप में तैयार किए गए निर्णय सर्वोच्च के कार्य हैं कानूनी बलनगरपालिका कानूनी कृत्यों की प्रणाली में, प्रत्यक्ष प्रभाव पड़ता है और नगरपालिका के पूरे क्षेत्र में लागू होता है।
स्थानीय स्व-सरकारी निकाय और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारी अपने अधिकार क्षेत्र के मामलों पर कानूनी कृत्यों को अपनाते हैं (जारी करते हैं)। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कानूनी कृत्यों के नाम और प्रकार, स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित और अन्य अधिकारी, इन अधिनियमों को जारी करने की शक्तियाँ, उन्हें अपनाने और लागू करने की प्रक्रिया नगरपालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के साथ।
अपनी गतिविधियों के समन्वय के लिए, अपने अधिकारों और हितों का अधिक प्रभावी ढंग से प्रयोग करने के लिए, नगर पालिकाओं को संघों या संघों के रूप में संघ बनाने का अधिकार है जो संघीय कानून "राज्य पंजीकरण पर" के अनुसार पंजीकरण के अधीन हैं।
कानूनी संस्थाएं"। नगर पालिकाओं के संघों और संघों को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों को प्रत्यायोजित नहीं किया जा सकता है।
2003 के संघीय कानून में "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", कला में प्रस्तुति के बाद। 14, 15, 16 मुद्दों को स्थानीय महत्व के तीन प्रकार की नगर पालिकाओं ने कला में रखा। 17 "स्थानीय महत्व के मुद्दों के समाधान के लिए स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ।"
यह एक सामान्यीकृत रूप में स्थानीय महत्व के मुद्दों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक, बस्तियों, नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों की स्थानीय सरकारों के लिए सामान्य शक्तियों की रूपरेखा तैयार करता है। नगर पालिकाओं की बारीकियों के बावजूद, उनके निकायों के पास अपने कार्यों को प्राप्त करने के लिए समान प्रमुख शक्तियां हैं, हालांकि इन शक्तियों का विशिष्ट दायरा नगर पालिकाओं के स्तर पर निर्भर करता है।
बस्तियों, नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में निम्नलिखित शक्तियाँ हैं (अनुच्छेद 17 का भाग 1):
1) नगरपालिका के चार्टर को अपनाना और इसमें संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत, नगरपालिका कानूनी कृत्यों का प्रकाशन;
2) नगर पालिका के आधिकारिक प्रतीकों की स्थापना;
3) नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों का निर्माण, नगरपालिका संस्थानों का वित्तपोषण, नगरपालिका आदेश का गठन और नियुक्ति;
4) नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के लिए टैरिफ निर्धारित करना, जब तक कि अन्यथा संघीय कानूनों द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है;
5) सांप्रदायिक परिसर के संगठनों की वस्तुओं और सेवाओं के लिए शुल्कों का विनियमन (सांप्रदायिक परिसर के संगठनों के सामान और सेवाओं के लिए शुल्क के अपवाद के साथ - बिजली के क्षेत्र में वस्तुओं और सेवाओं के निर्माता और (या) गर्मी की आपूर्ति), सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे की व्यवस्था के लिए शुल्क, कनेक्शन के लिए सांप्रदायिक परिसर के संगठनों के शुल्क, सांप्रदायिक परिसर के संगठनों की वस्तुओं और सेवाओं के लिए शुल्क, उपभोक्ताओं के लिए कीमतों (टैरिफ) के लिए अधिभार। सांप्रदायिक परिसर के संगठनों की वस्तुओं और सेवाओं के लिए टैरिफ को विनियमित करने के लिए बस्तियों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियां (सांप्रदायिक परिसर के संगठनों के सामान और सेवाओं के लिए टैरिफ के अपवाद के साथ - बिजली के क्षेत्र में वस्तुओं और सेवाओं के निर्माता और (या) गर्मी की आपूर्ति), सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे की प्रणाली के कनेक्शन के लिए टैरिफ, कनेक्शन के लिए सांप्रदायिक परिसर के संगठनों के टैरिफ, सांप्रदायिक परिसर के संगठनों की वस्तुओं और सेवाओं के लिए शुल्क पर अधिभार, कीमतों पर अधिभार, उपभोक्ताओं के लिए शुल्क हो सकते हैं बस्तियों की स्थानीय सरकारों और नगरपालिका जिले की स्थानीय सरकारों के बीच समझौतों के आधार पर पूरी तरह या आंशिक रूप से स्थानांतरित, जिसमें ये बस्तियां शामिल हैं;
6) नगरपालिका चुनावों की तैयारी और आयोजन के लिए संगठनात्मक और तार्किक समर्थन, एक स्थानीय जनमत संग्रह, एक डिप्टी को वापस बुलाने पर मतदान, स्थानीय स्व-सरकार के एक निर्वाचित निकाय का सदस्य, स्थानीय स्व-सरकार का एक निर्वाचित अधिकारी, मतदान नगरपालिका गठन की सीमाओं को बदलने, नगरपालिका गठन के परिवर्तन के मुद्दे;
7) नगर पालिका के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के साथ-साथ अर्थव्यवस्था की स्थिति और नगरपालिका के सामाजिक क्षेत्र की विशेषता वाले सांख्यिकीय संकेतकों के संग्रह का संगठन, और रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित तरीके से राज्य के अधिकारियों को इन आंकड़ों का प्रावधान;
8) नगरपालिका कानूनी कृत्यों के प्रकाशन के लिए एक प्रिंट मीडिया की स्थापना, स्थानीय महत्व के मुद्दों पर नगरपालिका कानूनी कृत्यों के मसौदे की चर्चा, नगरपालिका के निवासियों के ध्यान में नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक और सांस्कृतिक विकास पर आधिकारिक जानकारी लाना , इसके सार्वजनिक बुनियादी ढांचे का विकास और अन्य आधिकारिक जानकारी;
9) संघीय कानूनों के अनुसार अंतरराष्ट्रीय और विदेशी आर्थिक संबंधों का कार्यान्वयन;
10) स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित अधिकारियों के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण का संगठन, स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित निकायों के सदस्य, नगर पालिकाओं के प्रतिनिधि निकायों के प्रतिनिधि, साथ ही व्यावसायिक प्रशिक्षण, नगरपालिका कर्मचारियों के पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण और नगरपालिका संस्थानों के कर्मचारी।
स्थानीय महत्व के मुद्दों की विस्तृत श्रृंखला को देखते हुए और इसके संबंध में, स्थानीय सरकारों की सभी शक्तियों को उन्हें संबोधित करने के लिए सूचीबद्ध करने की उद्देश्य असंभवता, 2003 के संघीय कानून संख्या।
शक्तियों की उपरोक्त सूची को खुला छोड़ दिया जाता है और यह प्रदान किया जाता है कि स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए, स्थानीय सरकारों के पास 2003 के नामित कानून और नगर पालिकाओं के चार्टर के अनुसार अन्य शक्तियां हो सकती हैं।
सामान्य तौर पर, नगरपालिका कानूनी कृत्यों, विशेष रूप से नियामक कृत्यों के प्रकाशन की मात्रा, बस्तियों की तुलना में नगरपालिका जिले, शहरी जिले के स्तर पर अधिक होती है। एक नगर पालिका अपने स्वयं के प्रतीकों का दावा कर सकती है। लेकिन स्थानीय अर्थव्यवस्था की मात्रा, और इससे भी अधिक ग्रामीण बस्ती में नगरपालिका आदेश, उदाहरण के लिए, शहरी जिले की तुलना में बहुत अधिक मामूली है, इसलिए अलग-अलग पैमाने समान रूप से प्राधिकरण के प्रत्येक स्तर से संबंधित हैं। हर से दूर ग्रामीण बस्ती"झटका" एक प्रिंट मीडिया की स्थापना पर, नगर निगम के जिलों और शहर के जिलों में इसे जल्द ही किया जाएगा।
स्थानीय महत्व के मुद्दे और उन्हें हल करने की शक्तियाँ ऐसी श्रेणियां हैं जो प्रकृति और महत्व में भिन्न हैं, उनकी पहचान नहीं की जा सकती है।
स्थानीय महत्व के मुद्दे प्रासंगिक क्षेत्र, निर्देश, अधिकार क्षेत्र के विषय हैं जिनमें स्थानीय स्व-सरकार, उसके निकाय और अधिकारी, कुछ मामलों में और स्वयं आबादी को कार्य करने का अधिकार है, इसके अलावा, वे ऐसा करने के लिए बाध्य हैं। वास्तव में, ये लोक प्राधिकरण के स्तरों में से एक के रूप में स्थानीय स्वशासन के लक्ष्य हैं।
स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए इनमें से प्रत्येक शक्ति स्थानीय सरकारों को एक निश्चित स्थिति में एक तरह से कार्य करने का अधिकार है कानून द्वारा निर्धारित, उचित कार्रवाई करें, यदि आवश्यक हो, नगरपालिका कानूनी कृत्यों को अपनाएं।
2003 के संघीय कानून (भाग 3, अनुच्छेद 17) ने इस बात पर जोर दिया कि इस लेख द्वारा स्थापित स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों का प्रयोग बस्तियों, शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा स्वतंत्र रूप से किया जाता है। स्थानीय स्व-सरकार के एक निकाय या एक नगरपालिका गठन के स्थानीय स्व-सरकार के एक अधिकारी को स्थानीय स्व-सरकार के निकाय या किसी अन्य नगरपालिका गठन के स्थानीय स्व-सरकार के एक अधिकारी के अधीनता की अनुमति नहीं है।
कला में। 18 "स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों के कानूनी विनियमन के सिद्धांत" स्थानीय महत्व के मुद्दों को ठीक करने के संदर्भ में कई गारंटी स्थापित करते हैं, जिन्हें शक्तियों की गारंटी भी माना जा सकता है। कला के भाग 1 के अनुसार। 18, स्थानीय महत्व के मुद्दों की सूची को संघीय कानून में संशोधनों और परिवर्धनों को पेश करने के अलावा नहीं बदला जा सकता है। इसका मतलब यह है कि हालांकि कला के अनुच्छेद "एन" भाग 1 के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 72 "राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन की प्रणाली के संगठन के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना" रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र को संदर्भित करता है, वास्तव में, मुद्दों की सूची स्थानीय स्वशासन के प्रत्येक स्तर के लिए स्थानीय महत्व अनन्य संघीय क्षेत्राधिकार है। यह माना जाना चाहिए कि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के संदर्भ की शर्तें, जो पहले दी गई थीं, वही संघीय क्षेत्राधिकार हैं।
और 2003 के संघीय कानून के नवीनतम नवाचारों में से एक इस निष्कर्ष की पुष्टि करता है। 18 अक्टूबर 2007 के अतिरिक्त में कला शामिल है। 18.1 "स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन।" इसमें कहा गया है कि स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता के मूल्यांकन के लिए संकेतकों की सूची को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित तरीके से अनुमोदित किया जाता है। और आगे: रूसी संघ के एक घटक इकाई के सर्वोच्च अधिकारी के नियामक कानूनी कार्य उपलब्धि की सुविधा के लिए रूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट की कीमत पर नगर पालिकाओं को अनुदान के आवंटन के लिए प्रदान कर सकते हैं और (या ) संकेतकों के सर्वोत्तम मूल्यों की उपलब्धि को प्रोत्साहित करना।
कानून के उपरोक्त प्रावधानों को लागू करने के लिए, 28 अप्रैल, 2008 को रूसी संघ के राष्ट्रपति का एक फरमान "शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने पर" अपनाया गया था। डिक्री ने नामित नगर पालिकाओं की स्थानीय सरकारों के प्रदर्शन का आकलन करने के लिए संकेतकों की एक सूची को मंजूरी दी, और रूसी संघ की सरकार को शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारों के प्रदर्शन का आकलन करने के लिए अतिरिक्त संकेतकों की एक सूची विकसित करने और अनुमोदित करने का निर्देश दिया गया है। , स्थानीय बजट के अकुशल व्यय की गणना के लिए आवश्यक संकेतकों सहित; मानक प्रपत्रअध्याय रिपोर्ट स्थानीय प्रशासनरिपोर्टिंग वर्ष के लिए शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता और तीन साल की अवधि के लिए उनके नियोजित मूल्यों का आकलन करने के लिए संकेतकों के प्राप्त मूल्यों पर शहरी जिले और नगरपालिका जिले; शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों की प्रभावशीलता की निगरानी के लिए कार्यप्रणाली; दिशा निर्देशोंउपलब्धि को सुविधाजनक बनाने और (या) के प्रदर्शन संकेतकों के सर्वोत्तम मूल्यों की उपलब्धि को प्रोत्साहित करने के लिए रूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट से विनियोग की कीमत पर नगर पालिकाओं को अनुदान आवंटित करने की प्रक्रिया पर शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारें। सरकार को शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारों के प्रदर्शन का आकलन करने के लिए संकेतकों को शामिल करना सुनिश्चित करना चाहिए संघीय कार्यक्रम 2009 और उसके बाद के वर्षों के लिए सांख्यिकीय कार्य।
डिक्री में शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों के स्थानीय प्रशासन के प्रमुखों को रूसी संघ के एक विषय के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय को संकेतकों के प्राप्त मूल्यों पर रिपोर्ट प्रस्तुत करने की आवश्यकता है, जो कि 1 मई तक वार्षिक रूप से प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए है। रिपोर्टिंग वर्ष के लिए शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारों की गतिविधियाँ और तीन साल की अवधि के लिए उनके नियोजित मूल्य।
डिक्री की सिफारिश है कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी: रूसी संघ के घटक इकाई के बजट से शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों को अनुदान आवंटित करें ताकि उपलब्धि को सुविधाजनक बनाया जा सके और (या) उपलब्धि को प्रोत्साहित किया जा सके। शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारों के सर्वोत्तम प्रदर्शन संकेतक। इसके अलावा, घरेलू और औद्योगिक कचरे, भूनिर्माण और भूनिर्माण के संग्रह, हटाने, निपटान और प्रसंस्करण के आयोजन में शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए अतिरिक्त संकेतकों की एक सूची स्थापित करने की भी सिफारिश की गई है। और स्ट्रीट लाइटिंग। नगरपालिका जिलों के लिए, निर्दिष्ट सूची उस मामले में स्थापित की जाती है जब इन मुद्दों को नगरपालिका जिलों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा हल किया जाता है।
28 अप्रैल, 2008 के डिक्री द्वारा अनुमोदित, शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए संकेतकों की सूची में 30 आइटम और कुल लगभग 50 पद शामिल हैं। वे जनसंख्या के रोजगार के मुद्दों को कवर करते हैं, इसके चिकित्सा देखभाल, पूर्वस्कूली चाइल्डकैअर सुविधाओं की उपलब्धता, शिक्षा की स्थिति, छोटे व्यवसायों की संख्या, सड़कों की गुणवत्ता, भवनों और संरचनाओं के निर्माण की स्थिति और अवधि, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, भूनिर्माण, आदि।
इस तरह के विनियमन का उद्भव स्थानीय स्वशासन पर राज्य के प्रभाव को मजबूत करने का एक प्रकार का संकेतक है, इसके अलावा, कार्यकारी शाखा के माध्यम से।
कला के भाग 2 के अनुसार। कानून के 18, स्थानीय महत्व के मुद्दों के समाधान के संबंध में उत्पन्न होने वाले वित्तीय दायित्वों को स्थानीय बजट की कीमत पर पूरा किया जाता है (संघीय बजट से स्थानीय बजट को प्रदान किए गए सबवेंशन और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट के अपवाद के साथ) फेडरेशन)। मामलों में और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय कानूनों और कानूनों द्वारा स्थापित तरीके से, इन दायित्वों को अतिरिक्त रूप से संघीय बजट, संघीय राज्य गैर-बजटीय निधि और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट से वित्तपोषित किया जा सकता है। कला के भाग 3 के अनुसार। अठारह संघीय कानून, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों में ऐसे प्रावधान नहीं हो सकते हैं जो स्थानीय बजट की कीमत पर व्यय की मात्रा निर्धारित करते हैं।
इन नियमों का अर्थ है कि कानून स्थानीय महत्व और शक्तियों के निश्चित मुद्दों के ढांचे के भीतर स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की स्वतंत्रता से आगे बढ़ता है। रूसी संघ और उसके विषय अपने स्रोतों से अतिरिक्त धन प्रदान कर सकते हैं, और फिर उन्हें स्थानीय सरकारों की शक्तियों के प्रयोग को प्रभावित करने का अधिकार है। लेकिन अगर प्राधिकरण का आधार स्थानीय बजट की निधि है, विनियमनरूसी संघ या उसका विषय संबंधित खर्चों की राशि को पूर्व निर्धारित नहीं कर सकता है। बेशक, कोई "वर्तमान" प्रभाव को बाहर नहीं कर सकता है, जब स्थानीय सरकारों को "सुझाव" दिया जाता है कि अपने बजट फंड को किस पर खर्च किया जाए।
