स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और राज्य निकायों के बीच अंतर। नगरपालिका और राज्य के अधिकारियों के बीच समानताएं और अंतर। नगरपालिका सरकार का कानूनी आधार

"प्रबंधन" शब्द का तात्पर्य तीन तत्वों की उपस्थिति से है: प्रबंधन का विषय, प्रबंधन का उद्देश्य और प्रबंधन से उत्पन्न उनके बीच संबंध। नियंत्रण प्रक्रिया में, नियंत्रण और नियंत्रित प्रणाली दोनों उपलब्ध हैं। प्रबंधन के विपरीत, स्व-सरकार में एक ऐसी प्रणाली शामिल होती है जिसमें विषय और वस्तु को एक व्यक्ति में जोड़ा जाता है।

राज्य (संघीय, क्षेत्रीय) प्रबंधन- यह सामाजिक व्यवस्था पर इसके सुव्यवस्थित, इष्टतम कामकाज और विकास के हित में एक उद्देश्यपूर्ण, व्यवस्थित रूप से संगठित प्रभाव है। लोक प्रशासन को एक विशिष्ट प्रकार की गतिविधि के रूप में भी समझा जाता है जो अपने कामकाज और प्रभावी विकास के लक्ष्यों को निर्धारित करने, इसे प्राप्त करने के लिए आवश्यक साधनों और विधियों को विकसित करने के साथ-साथ सभी प्रतिभागियों के प्रयासों के समन्वय में सामाजिक उत्पादन की उद्देश्य आवश्यकताओं को पूरा करता है। उत्पादन में लक्ष्यों के अनुरूप परिणाम प्राप्त करने के लिए। लोक प्रशासन, एक नियम के रूप में, नेतृत्व, विनियमन और नियंत्रण की एक संगठनात्मक प्रक्रिया के रूप में माना जाता है सरकारी संस्थाएंअर्थव्यवस्था और संस्कृति के क्षेत्रों, सार्वजनिक जीवन के अन्य क्षेत्रों के विकास के लिए।

6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून के अनुसार "ओन सामान्य सिद्धांतस्थानीय सरकारी संगठनों में रूसी संघ» स्थानीय सरकार - यह उनकी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास का एक रूप है, जो सुनिश्चित करता है, रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, संघीय कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून, एक स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत निर्णय आबादी द्वारा सीधे और (या) स्थानीय सरकारों के माध्यम से स्थानीय महत्व के मुद्दों पर जनसंख्या के हितों के आधार पर, ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए।

स्थानीय सरकारें और राज्य प्राधिकरण- ये प्रबंधन प्रणाली में संरचनात्मक रूप से आवंटित निकाय हैं; लोगों की शक्ति के प्रयोग के रूप। रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 12) के अनुसार, स्थानीय सरकारें राज्य अधिकारियों की प्रणाली का हिस्सा नहीं हैं, जिसका अर्थ है कि उनका संरचनात्मक और संगठनात्मक अलगाव, लेकिन कार्यात्मक नहीं। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर ही स्वतंत्र होते हैं, वे राज्य-सत्ता संबंधों की प्रणाली में होते हैं, एकल के अनुरूप कार्य करते हैं सार्वजनिक नीतिअलग राज्य शक्तियों के साथ निहित किया जा सकता है। किसी भी सार्वजनिक प्राधिकरण की तरह, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का राज्य के अधिकारियों के साथ एक सामान्य आर्थिक और संगठनात्मक-कानूनी आधार होता है: उनके पास सामान्य स्रोतअधिकारी लोग हैं, वही सिद्धांत निर्वाचन प्रणाली, वही निर्णय लेने का तंत्र, उन्हें पूरा करने के लिए समान दायित्व, साथ ही समान रूप और गतिविधि के तरीके। लेकिन साथ ही, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियाँ नागरिकों के स्व-संगठन और आत्म-गतिविधि की संभावना से जुड़ी नई सुविधाएँ प्राप्त करती हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय आबादी के करीब हैं, जो उनकी गतिविधियों के सामाजिक अभिविन्यास को निर्धारित करता है।

रूसी संघ के संविधान ने राज्य और . के बीच बातचीत की नींव रखी नागरिक सरकारस्थानीय स्वशासन की गारंटी और सुरक्षा की प्रणाली के माध्यम से। रूसी संघ के संविधान ने समस्याओं को हल करने में आबादी की ओर से स्थानीय सरकारों की भागीदारी सुनिश्चित की स्थानीय स्तरराज्य निकायों को उन्हें व्यापक समर्थन प्रदान करने के लिए बाध्य करना, कामकाज और विकास के लिए आवश्यक कानूनी, संगठनात्मक, सामग्री और वित्तीय स्थितियों का निर्माण करना।

लोकतंत्र के विकास के हित में, अर्थव्यवस्था, सुरक्षा और मानवाधिकार जैसे क्षेत्रों में सार्वजनिक प्राधिकरणों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के बीच बातचीत आवश्यक है। अंतःक्रिया के संतुलन में केंद्रीकरण, प्रभुत्व, स्व-संगठन और स्वशासन के नियमन की तकनीकों का उपयोग शामिल है।

इस तथ्य के बावजूद कि स्थानीय सरकारें राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं, वे अपनी सभी अंतर्निहित विशेषताओं और विशेषताओं के साथ सार्वजनिक शक्ति का प्रयोग करती हैं। नगरपालिका प्राधिकरण - यह एक विशेष प्रकार की शक्ति है, जो निम्नलिखित विशेषताओं में राज्य शक्ति से भिन्न होती है:

ए) स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की क्षेत्रीय सीमा;

बी) रूपों की एक विस्तृत श्रृंखला प्रत्यक्ष भागीदारीनगर पालिका के क्षेत्र के प्रबंधन में जनसंख्या;

ग) स्थानीय स्वशासन में प्रवर्तन प्रणाली;

जी) कानूनी प्रतिबंधसही स्थानीय अधिकारीराज्यवार;

ई) कुछ के कार्यान्वयन पर राज्य का नियंत्रण राज्य शक्तियांस्थानीय सरकारों को हस्तांतरित;

च) स्थानीय स्वशासन की शक्तियों के क्षेत्र में आर्थिक घटक की प्रधानता, न कि शक्ति घटक की।

क्षेत्रीय अधिकारियों के विपरीत, नगरपालिका प्राधिकरण, आबादी की जरूरतों को पूरा करने के लिए एक प्रणाली के रूप में और नींव में से एक के रूप में संवैधानिक आदेश, दोहरे अनुमानित पैरामीटर हैं। यह द्वैतवाद एक ओर, राज्य के हस्तक्षेप से स्वतंत्र एक लोकतांत्रिक संस्था के रूप में, स्थानीय स्वशासन के आकलन में व्यक्त किया जाता है। दूसरी ओर, स्थानीय स्वशासन को राज्य की नीति के ढांचे के भीतर कार्य करने वाली संस्था के रूप में देखा जाता है।

स्थानीय स्वशासन के दो मुख्य घटकों में से - साम्राज्यवादी और आर्थिक - क्षेत्रीय अधिकारियों के विपरीत, नगर निकायों में आर्थिक प्रबलता है। नगरपालिका अर्थव्यवस्था के कामकाज को सुनिश्चित करने और किसी विशेष नगर पालिका में नागरिकों के लिए अनुकूल रहने की स्थिति बनाने के लिए नगर निकायों द्वारा शक्ति (और यह, सबसे पहले, बाध्यकारी निर्णय लेने की क्षमता) की आवश्यकता होती है।

सार्वजनिक प्राधिकरणों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रणालियाँ कुछ सिद्धांतों के आधार पर संचालित होती हैं। सिंगल आउट करना संभव लगता है सिद्धांतों के दो सेट :

1) सामान्य, लोक प्रशासन और स्थानीय सरकार दोनों के लिए विशेषता;

2) इनमें से प्रत्येक प्रणाली के लिए विशेष, विशिष्ट अलग-अलग।

जैसा सामान्य सिद्धांत निम्नलिखित शुरुआत में अंतर करें:

a) लोकतंत्र का सिद्धांत (लोगों द्वारा सत्ता का प्रयोग करने के तीन तरीके, निकायों का चुनाव और अधिकारियोंराज्य सत्ता और स्थानीय स्वशासन);

बी) प्रचार का सिद्धांत (प्रकाशन (प्रचार) के बाद ही नियामक कानूनी कृत्यों के बल में प्रवेश, जनसंख्या के हितों को प्रभावित करने वाले निर्णय लेते समय जनता की राय पर अनिवार्य विचार);

ग) वैधता का सिद्धांत (सामाजिक संबंधों का विस्तृत कानूनी विनियमन);

d) प्रचार का सिद्धांत (राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन की गतिविधियों की खुली प्रकृति) और अन्य।

प्रति लोक प्रशासन के विशेष सिद्धांत शामिल हैं: शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत, एकता का सिद्धांत, लोक प्रशासन का पदानुक्रम और अधीनता, सख्त विनियमन का सिद्धांत और लोक प्रशासन की शर्त कानूनी नियमोंआदि।

यह समझने के लिए कि क्षेत्रीय प्राधिकरण स्थानीय सरकारों को कैसे प्रभावित कर सकते हैं, यह निर्धारित करना आवश्यक है नगरपालिका सरकार के संगठन के विशेष सिद्धांत:

1) "अधीनता" का सिद्धांत, यानी कानून द्वारा निर्दिष्ट ढांचे के भीतर स्थानीय स्वशासन का कामकाज;

2) स्वतंत्रता का सिद्धांत (संगठनात्मक स्वतंत्रता, अपने स्वयं के निकायों की संरचना का निर्धारण करने में स्वतंत्रता, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में, नगरपालिका सामग्री और वित्तीय संसाधनों के निपटान में);

3) आवंटित क्षमता का सिद्धांत - अपनी शक्तियों के स्थानीय अधिकारियों की उपस्थिति, जिसके भीतर वे स्वतंत्र हैं;

4) चुनाव का सिद्धांत (स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में निर्वाचित निकायों की अनिवार्य उपस्थिति की आवश्यकता);

5) संसाधन सुरक्षा का सिद्धांत, यानी स्थानीय सरकारों द्वारा अपनी शक्तियों के प्रयोग के लिए पर्याप्त स्वयं के संसाधनों की उपलब्धता;

6) जनसंख्या, राज्य और के लिए स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी का सिद्धांत कानूनी संस्थाएं;

7) स्थानीय स्वशासन के लिए राज्य के समर्थन का सिद्धांत।

क्षेत्रीय सरकार और स्थानीय स्वशासन आपस में घनिष्ठ रूप से जुड़े हुए हैं, एक-दूसरे की शर्त रखते हैं और समाज के दो प्रकार के सत्ता संगठन का प्रतिनिधित्व करते हैं। उनके पास है कई सामान्य विशेषताएंउदाहरण के लिए:

a) स्थानीय और क्षेत्रीय दोनों प्राधिकरण क्षेत्रीय रेखाओं के साथ संगठित होते हैं। दोनों प्राधिकरणों की क्षमता संबंधित क्षेत्र में कार्यरत सभी संस्थाओं तक फैली हुई है;

बी) स्थानीय और क्षेत्रीय दोनों प्राधिकरण विशेष स्थायी निकायों के माध्यम से अपने सामाजिक उद्देश्य को महसूस करते हैं, जो शक्ति का प्रयोग करने के अधिकार से संपन्न हैं;

ग) स्थानीय और क्षेत्रीय दोनों प्राधिकरणों के निकाय अपनी क्षमता के भीतर लेने में सक्षम हैं नियामक कानूनी कार्य, सभी विषयों के लिए अनिवार्य;

d) स्थानीय और क्षेत्रीय दोनों प्राधिकरणों को उन्हें सौंपे गए करों और शुल्कों को स्थापित करने का अधिकार है टैक्स कोडआरएफ;

ई) स्थानीय और क्षेत्रीय दोनों प्राधिकरणों के निकायों को अपने अधिकार क्षेत्र के क्षेत्र में जबरदस्ती के उपाय लागू करने का अधिकार है।

इस प्रकार, स्थानीय स्वशासन और क्षेत्रीय सरकार दोनों ही सार्वजनिक सत्ता के संस्थान हैं, जो कुछ निश्चित तरीकों से जनसंपर्क के संगठनात्मक आदेश का परिणाम है। हालाँकि, यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए लोक प्रशासन और स्थानीय स्वशासन की विशिष्ट विशेषताएं :

1) सांप्रदायिक स्वशासन और राज्य के उद्भव के अलग-अलग समय;

2) स्थानीय स्वशासन हमेशा राज्य प्रणाली की विशेषता नहीं थी;

3) राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता की विभिन्न प्रकृति और कार्यक्षेत्र;

4) सार्वजनिक प्राधिकरण स्थानीय सरकारों को न्यूनतम सामग्री और वित्तीय आधार की गारंटी देने के लिए बाध्य हैं;

5) सार्वजनिक प्राधिकरणों को कुछ प्रत्यायोजित राज्य शक्तियों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा निष्पादन पर नियंत्रण रखने का अधिकार है;

6) रूसी संघ के एक घटक इकाई के सार्वजनिक अधिकारियों को तीन मामलों में अस्थायी रूप से स्थानीय सरकारों की शक्तियों का प्रयोग करने का अधिकार है: जब स्थानीय सरकारों को शर्तों के तहत समाप्त कर दिया जाता है आपातकालीनजब सबवेंशन के अधूरे उपयोग के साथ "नगरपालिका का दिवालियापन" किया गया था (इस घटना में कि नगरपालिका के ऋण अपनी आय 30% से अधिक हो गए थे)।

इस प्रकार, राज्य प्रशासन और स्थानीय स्वशासन, सत्ता के विभिन्न रूपों में होने के कारण, कई समान विशेषताएं हैं। और इस तथ्य के बावजूद कि स्थानीय सरकारें राज्य अधिकारियों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं, उनकी बातचीत की समस्या बहुत प्रासंगिक है।

राज्य के अधिकारियों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का संबंध निम्नलिखित सिद्धांतों पर आधारित है: एक ओर, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य अधिकारियों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं और उनकी क्षमता के भीतर स्वतंत्र हैं। दूसरी ओर, यदि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय अलग राज्य शक्तियों के साथ निहित हैं, तो वे कार्यान्वयन में भाग ले सकते हैं राज्य के कार्यऔर उनकी गतिविधियां राज्य के नियंत्रण में होंगी।

सार्वजनिक प्राधिकरणों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के बीच बातचीत का मुख्य साधन कानून है। राज्य सत्ता के लिए, कानून गारंटी देता है कि स्थानीय स्वशासन में कार्य करेगा कानून द्वारा निर्धारितसीमा। स्थानीय स्वशासन के लिए, यह नगरपालिका अधिकारियों की गतिविधियों में राज्य के अधिकारियों के स्वैच्छिक हस्तक्षेप के खिलाफ एक गारंटी है। कानून राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के बीच संबंधों की पर्याप्त स्थिरता सुनिश्चित करता है।

राज्य शक्ति, विशेष रूप से रूसी संघ के विषयों के स्तर पर, और स्थानीय स्वशासन न केवल बातचीत की स्थितियों में हैं, बल्कि एक जैविक कार्यात्मक एकता में भी हैं, क्योंकि और सरकारऔर स्थानीय स्वशासन और कुछ नहीं बल्कि लोगों की शक्ति के विभिन्न संगठनात्मक और कानूनी रूप हैं। स्थानीय सरकारमनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राप्ति के रूपों में से एक है, जिसे राज्य पहचानने, पालन करने और संरक्षित करने के लिए बाध्य है।

संगठन और गतिविधियों के लिए लागू स्थानीय अधिकारीसाहित्य और कानून में विभिन्न देश"स्थानीय सरकार", "स्थानीय सरकार", "नगरपालिका सरकार" की विभिन्न अवधारणाओं का उपयोग करें। हालांकि, इन अवधारणाओं का एक दूसरे के साथ संबंध, उनकी समानता या अंतर की डिग्री को अभी तक स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है, और इसलिए सार में समान घटनाओं को अलग-अलग शब्दों द्वारा परिभाषित किया गया है, और इसके विपरीत।

शब्द "स्थानीय सरकार" का प्रयोग अमेरिकी राज्यों के उप-विभाजनों को संदर्भित करने के लिए किया जाता है जिनके पास बाहरी नियंत्रण से स्वतंत्र रूप से प्रयोग की जाने वाली प्राधिकरण की कुछ शक्तियां होती हैं, और जिसमें आमतौर पर समुदाय के लिए स्थानीय नीति और प्रशासन के निर्धारण में भाग लेने के तरीके होते हैं। (उक्त।, पी.4)।

इस प्रकार, शब्द के व्युत्पत्ति संबंधी अर्थ के आधार पर "स्थानीय" प्रबंधन, एक निश्चित क्षेत्र का प्रबंधन है। इसलिए यह आमतौर पर इस प्रकार है कि स्थानीय सरकार एक राष्ट्र या राज्य की सरकार का एक हिस्सा है, जो मुख्य रूप से एक निश्चित इलाके या जिले के लोगों से संबंधित मामलों से संबंधित है। इसका एक निश्चित निर्विवाद कारण है, यह स्पष्ट है कि विदेशी संबंध, रक्षा, आदि। स्थानीय नहीं, बल्कि मुख्य रूप से राष्ट्रीय कार्य हैं। दूसरी ओर, स्ट्रीट लाइटिंग, पार्क, कचरा संग्रहण आदि प्रदान करने में शहर की गतिविधियाँ। मुख्य रूप से स्थानीय हितों से संबंधित है और समुदाय के निवासियों के लिए तत्काल और तत्काल लाभ लाता है।

हालांकि, हालांकि कार्यात्मक मानदंड महत्वपूर्ण और आवश्यक है, यह विशिष्ट और स्पष्ट नहीं है कि यह भेद करने के आधार के रूप में कार्य कर सके स्थानीय सरकारसूची तैयार करने के बाद से संपूर्ण प्रबंधन प्रणाली से स्थानीय कार्यअत्यंत कठिन कार्य है।

शायद इससे भी ज्यादा संदिग्ध एक और कसौटी है।

एक स्थानीय इकाई के लिए एक प्रबंधन इकाई के रूप में अर्हता प्राप्त करने के लिए, उसे कम से कम तीन बुनियादी मानदंडों को पूरा करना होगा:

सबसे पहले, स्थानीय इकाई को एक संगठित इकाई के रूप में मौजूद होना चाहिए, कॉर्पोरेट शक्तियों के साथ संपन्न होना चाहिए जैसे मुकदमा करने और मुकदमा करने का अधिकार, अनुबंधों में प्रवेश करना, अपनी संपत्ति;

दूसरे, इकाई प्रकृति में प्रबंधकीय होनी चाहिए;

तीसरा, इकाई के पास पर्याप्त स्वायत्तता होनी चाहिए, जो वित्तीय और प्रशासनिक स्वतंत्रता में प्रकट होती है, केवल राज्य के कानून और निरीक्षण की आवश्यकताओं के अधीन।

महत्वपूर्ण स्वायत्तता की कसौटी शायद स्थानीय सरकार की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता है, क्योंकि इसका तात्पर्य बाहरी नियंत्रण से स्वतंत्रता की एक डिग्री है। राज्य की संपत्ति के रूप में, स्थानीय सरकार की सभी इकाइयाँ राज्य के नियंत्रण में होती हैं, कम से कम कुछ सीमाओं के भीतर और कुछ शक्तियों के प्रयोग में। हालाँकि, पर्याप्त स्वायत्तता मौजूद मानी जाती है यदि इकाई के पास प्रशासनिक और वित्तीय मामलों में उचित मात्रा में स्वतंत्रता हो।

नगरपालिका संरचना के रूप में कार्य करने के लिए, स्थानीय सरकार के पास एक परिभाषित क्षेत्र और एक आबादी दोनों होनी चाहिए, अर्थात। निवास के एक स्थापित क्षेत्र के साथ नागरिकों की सेवा के लिए बनाया जाना चाहिए। साथ ही इसे अन्य मौजूदा इकाइयों से अलग करते हुए अपने नाम से ही पहचाना जाना चाहिए। और नागरिकों की सेवा करने के लिए, इस इकाई के पास एक निश्चित संगठनात्मक संरचना होनी चाहिए और अधिकार की कुछ महत्वपूर्ण शक्तियों का प्रयोग करना चाहिए, जिसमें वादी और प्रतिवादी के रूप में अदालत में कार्य करने का अधिकार और अनुबंध समाप्त करने का अधिकार आदि शामिल हैं।

संक्षेप में, स्थानीय सरकार को परिभाषित किया जाता है राज्य कानूननगर निगमों, सार्वजनिक निगमों या कॉर्पोरेट और राज्य (राजनीतिक) निकायों के रूप में।

विभिन्न देशों में स्थानीय प्रबंधन विभिन्न निकायों द्वारा किया जाता है, जो गठन, क्षमता, स्थानीय मामलों को सुलझाने में स्वायत्तता के स्तर और केंद्र सरकार के साथ संबंधों की प्रकृति के क्रम में काफी भिन्न होते हैं। इसलिए, स्थानीय अधिकारियों की प्रणाली में विदेशोंनिकायों के दो समूहों या दो प्रकारों में अंतर करना संभव है: स्थानीय सरकारें और स्थानीय सरकारें। एक या दूसरे प्रकार को संदर्भित करने के लिए मुख्य मानदंड शरीर के गठन का क्रम है, जो निर्धारित करता है, तदनुसार, इसके कामकाज की अन्य विशेषताओं, मुख्य रूप से केंद्र सरकार के साथ संबंध।

स्थानीय सरकारी निकायों को केंद्र से नियुक्त लोगों को शामिल करना चाहिए, और इसलिए, निर्णय द्वारा उनकी गतिविधियों के लिए जिम्मेदार स्थानीय मुद्देकेंद्र सरकार (या संघ के विषय की सरकार) से पहले। ये निकाय क्षेत्र में इस केंद्र सरकार के "एजेंट" के रूप में कार्य करते हैं, एक एकल प्रबंधन प्रणाली में लिंक में से एक, एक नियम के रूप में, पदानुक्रमित संबंधों में शामिल है।

स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर में। चार्टर के अनुच्छेद 3 के अनुसार "1। स्थानीय स्वशासन को कानून के ढांचे के भीतर, अपनी जिम्मेदारी के तहत और आबादी के लाभ के लिए स्थानीय समुदायों को नियंत्रित और प्रबंधित करने की सही और वास्तविक क्षमता के रूप में समझा जाता है, सार्वजनिक मामलों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा।

2. इस अधिकार का प्रयोग परिषदों या विधानसभाओं द्वारा किया जाता है, जो स्वतंत्र, गुप्त, समान, प्रत्यक्ष और सार्वभौमिक चुनावों द्वारा चुने गए सदस्यों से बने होते हैं, और जिनके पास उनके निपटान में कार्यकारी अंग हो सकते हैं जो उनके लिए जिम्मेदार हैं।"

लेकिन चुनाव ही एकमात्र विशेषता नहीं है जो स्थानीय स्वशासन को स्थानीय सरकार से अलग करती है। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को उनके अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरित किए गए मुद्दों को हल करने में स्वायत्तता, स्वतंत्रता की एक बड़ी डिग्री द्वारा प्रतिष्ठित किया जाता है। लेकिन सबसे अधिक, शायद, मुख्य अंतर स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था में पदानुक्रमित संबंधों की अनुपस्थिति है। स्थानीय स्वशासन की प्रणाली उच्च और निम्न निकायों में विभाजन के साथ असंगत है।

इसलिए, स्थानीय मामलों के प्रबंधन की एक कड़ाई से केंद्रीकृत प्रणाली की मुख्य विशेषताएं (हमारी समझ में, स्थानीय सरकार की प्रणाली के करीब, लेकिन पूरी तरह से इसके समान नहीं) को निम्नलिखित माना जा सकता है:

ए) स्थानीय अधिकारियों को स्थानीय मामलों को सुलझाने में स्वतंत्रता नहीं है;

बी) एक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई के प्रमुख को एकमात्र प्रमुख के रूप में मान्यता प्राप्त है - केंद्र से नियुक्त एक प्रशासक;

ग) सभी स्थानीय प्राधिकरणों के पास दो प्रकार की शक्तियाँ होती हैं - राष्ट्रव्यापी गतिविधियों का कार्यान्वयन और स्थानीय मामलों का प्रबंधन;

घ) निर्वाचित संस्थाएं - परिषदें - मुख्य रूप से विचार-विमर्श करने वाली संस्थाओं की भूमिका निभाती हैं;

ई) प्रशासकों का एक सख्त पदानुक्रम है।

इस प्रणाली के तहत, एक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई का प्रमुख दो क्षमताओं में कार्य करता है: पहला, स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के रूप में, और दूसरा, सरकार के एक एजेंट के रूप में, जो क्षेत्र में केंद्रीय अधिकारियों का प्रतिनिधित्व करता है।

इस प्रणाली के तहत परिषदों - निर्वाचित संस्थाओं - की उपस्थिति अनिवार्य नहीं है, लेकिन केवल संभव है।

नगरपालिका प्रणाली(या बल्कि, स्थानीय स्वशासन की प्रणाली) इसकी विशेषताओं में पिछले एक के लगभग बिल्कुल विपरीत है। इसकी विशेषता इस प्रकार है:

क) स्थानीय मुद्दों को सुलझाने में स्थानीय अधिकारियों की सापेक्ष स्वतंत्रता;

बी) प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई का प्रमुख एक कॉलेजियम है प्रतिनिधि निकायजनता द्वारा चुने गए;

ग) स्थानीय प्रशासन का मुखिया केवल "स्थानीय व्यक्ति" के रूप में कार्य करता है, लेकिन केंद्र के प्रतिनिधि के रूप में नहीं;

डी) अनुपस्थिति, एक नियम के रूप में, परिषदों के पदानुक्रम की;

ई) नगर पालिकाएं, एक नियम के रूप में, देश भर में एक एकल प्रणाली का गठन नहीं करती हैं और सख्ती से केंद्रीकृत प्रणाली के साथ काम करती हैं।

स्थानीय मामलों को सुलझाने में स्थानीय सरकारों की स्वतंत्रता की पूर्ण कमी के बारे में विकसित देशों के संबंध में इतना स्पष्ट रूप से बोलना शायद ही संभव है, यह स्थानीय सरकारों को पूर्ण स्वतंत्रता देने के समान है। सत्ता के सबसे सख्त केंद्रीकरण के साथ भी, विशिष्ट कार्यों को करने के लिए उपयुक्त शक्तियों के साथ संपन्न निकाय भी कुछ सीमाओं के भीतर, कार्रवाई की सापेक्ष स्वतंत्रता के साथ संपन्न होते हैं। हम इन ढांचे की चौड़ाई और कठोरता के बारे में बात कर रहे हैं, और तदनुसार, स्थानीय सरकार और स्व-सरकार की सापेक्ष स्वतंत्रता की अधिक या कम डिग्री के बारे में।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के भी रिश्तेदार हैं, लेकिन पूर्ण नहीं, स्वतंत्रता, जो निश्चित रूप से, उनके अधिकारों का उल्लंघन नहीं माना जाना चाहिए, ऐसी प्रणाली की कमी। व्यापक राय को स्वीकार करना काफी उचित हो सकता है कि एक पूरी तरह से स्वायत्त स्थानीय सरकार राष्ट्रीय घटनाओं के समन्वय में बाधा डालती है, प्रशासन के विखंडन की ओर ले जाती है, और सभी प्रकार के दुर्व्यवहारों के लिए आधार बनाती है।

इस प्रकार, स्थानीय सरकारों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों दोनों को स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में सापेक्ष स्वतंत्रता है, केवल एक अलग डिग्री की स्वतंत्रता के साथ। और स्थानीय सरकारों के लिए, सापेक्ष स्वतंत्रता के लिए एक उचित, न्यायसंगत ढांचे की परिभाषा, शायद, महत्वपूर्ण महत्व की है, क्योंकि उनकी अत्यधिक संकीर्णता, अत्यधिक संरक्षकता की स्थापना के परिणामस्वरूप प्रत्यक्ष प्रशासन, बाहरी हस्तक्षेप हो सकता है, और इसलिए इसके मूल आधार को नष्ट कर सकता है। स्व-सरकार, पूर्ण स्वतंत्रता प्रदान करते हुए, स्थानीय स्वशासन को स्थानीय मनमानी में, संकीर्णता में बदल सकती है, जो समग्र रूप से राज्य के कामकाज को जटिल बना देगी।

"स्थानीय सरकार" और "स्थानीय स्वशासन" की अवधारणाओं के बीच संबंध पर निर्णय लेने के बाद, आइए इस प्रश्न पर आगे बढ़ते हैं कि इन दो घटनाओं के बीच "नगरपालिका सरकार" का क्या स्थान है। यह प्रश्न और भी महत्वपूर्ण है क्योंकि प्रायः केवल दो अवधारणाओं का मिश्रण होता है - स्थानीय स्वशासन और नगरपालिका सरकार। अक्सर इन शब्दों को एक दूसरे के स्थान पर प्रयोग किया जाता है। इससे शायद ही कोई सहमत हो।

स्थानीय स्वशासन अपने सार और कार्यान्वयन के रूपों में विषम है, और यहां देश की प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना का उल्लेख करना आवश्यक है। जैसा कि आप जानते हैं, प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों को अलग करना संभव है, जो ऐतिहासिक रूप से, स्वाभाविक रूप से, नागरिकों के निवास स्थान के रूप में विकसित हुए हैं - ये विभिन्न बस्तियाँ (शहर, कस्बे, आदि) हैं, और "कृत्रिम रूप से" प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयाँ बनाई गई हैं। - क्षेत्र, जिले, काउंटी आदि। उत्तरार्द्ध मुख्य रूप से प्रशासनिक और राजनीतिक कारणों से बनाए गए थे - प्रबंधन की सुविधा अलग भागसंयुक्त संपूर्ण - राज्य। और इस स्तर पर, यह स्थानीय सरकार अपने शुद्ध रूप में या स्व-सरकार के तत्वों के साथ है जो अक्सर संचालित होती है, क्योंकि राज्य के हित या राज्य के हिस्से के रूप में एक क्षेत्रीय इकाई संबंधित स्थानीय अधिकारियों के लिए प्राथमिकता है।

दूसरी ओर, नगरपालिका सरकार, एक अलग क्षेत्रीय इकाई की आबादी की जरूरतों के लिए अधिकतम निकटता की विशेषता है, और ये जरूरतें और हित प्राथमिकता और प्रमुख हैं। इसलिए, नगरपालिका सरकार को सामाजिक-आर्थिक जीवन के प्रबंधन को शामिल करना चाहिए बस्तियों का। "कृत्रिम" प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों में कार्यरत स्थानीय स्वशासन के शेष निकायों को स्वशासन के सिद्धांतों पर निर्मित "क्षेत्रीय प्रशासन" के रूप में परिभाषित किया जा सकता है।

इस प्रकार, जैसा कि ऊपर से देखा जा सकता है, "स्थानीय सरकार", "स्थानीय सरकार" और "नगरपालिका सरकार" दोनों की अवधारणाएं हैं। आम सुविधाएं, साथ ही मतभेद। सामान्य बात जो उन्हें एकजुट करती है वह यह है कि वे सभी "स्थानीय" हैं, वे स्थानीय स्तर पर कार्य करते हैं, एक हद तक या किसी अन्य का उद्देश्य स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करना, एक निश्चित क्षेत्रीय इकाई का प्रबंधन करना है।

उनके बीच मतभेद गठन और क्षमता के क्रम, केंद्र सरकार और अन्य स्थानीय अधिकारियों के साथ संबंध आदि दोनों से संबंधित हैं। और ये अंतर, अधिकांश भाग के लिए, इतने महत्वपूर्ण हैं कि वे अपने सार को विकृत किए बिना अवधारणाओं को प्रतिस्थापित करने के लिए अस्वीकार्य बनाते हैं।

आइए हम उपरोक्त सभी को संक्षेप में प्रस्तुत करने का प्रयास करें और कुछ निष्कर्ष और परिभाषाएँ तैयार करें।

1. "स्थानीय सरकार" की अवधारणा शब्द के व्यापक और संकीर्ण अर्थ में प्रयोग की जाती है।

स्थानीय सरकार शब्द के व्यापक अर्थों में एक निश्चित क्षेत्रीय इकाई के मामलों के प्रबंधन को संदर्भित करती है, जो नियुक्त या निर्वाचित निकायों द्वारा केंद्रीकरण या स्व-सरकार के आधार पर किया जाता है।

स्थानीय सरकार शब्द के संकीर्ण अर्थ में (स्व-सरकार से अलग), जैसा कि हमने पहले ही कहा है, इसकी विशेषता है: ऊपर से अधिकारियों की नियुक्ति, पदानुक्रमित विषयों के साथ सरकार की एकल प्रणाली में स्थानीय सरकारी निकायों को शामिल करना फेडरेशन के) लक्ष्य। इसलिए, स्थानीय सरकार शब्द के संकीर्ण अर्थ में एक जमीनी स्तर की कड़ी के रूप में समझा जा सकता है एकीकृत प्रणालीराज्य प्रशासन, राष्ट्रीय (नियमित) लक्ष्यों (उपायों) को लागू करने और स्थानीय मामलों को विनियमित और नियंत्रित करने के लिए एक अलग क्षेत्रीय इकाई के विकास के प्रबंधन के नियुक्त अधिकारियों द्वारा कार्यान्वयन।

2. स्थानीय स्वशासन, स्थानीय सरकार के विपरीत, स्थानीय जरूरतों और हितों पर केंद्रित है, सार्वभौमिक के आधार पर चुने गए निकायों द्वारा किया जाता है मताधिकार(अक्सर इन निर्वाचित निकायों द्वारा नियुक्त अधिकारियों, निकायों की भागीदारी के साथ), आबादी के अधीनस्थ और स्थानीय मुद्दों को हल करने में स्वशासी इकाई के निवासियों की लगातार और व्यापक भागीदारी सुनिश्चित करना। स्थानीय स्वशासन की अवधारणा पहले से ही स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर से दी गई परिभाषा में तैयार की जा चुकी है, लेकिन हम पहले वर्णित के आधार पर इसके आधार पर अपना स्वयं का निर्माण करने का प्रयास करेंगे। विशेषणिक विशेषताएंस्थानीय सरकार में निहित:

स्थानीय स्वशासन स्थानीय समुदायों की स्वतंत्र रूप से और उनकी जिम्मेदारी के तहत, उनके द्वारा गठित (सृजित) निकायों के माध्यम से, राज्य द्वारा उनके अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरित सार्वजनिक मामलों के हिस्से के नियंत्रण और प्रबंधन के लिए अधिकार और वास्तविक क्षमता है। आबादी का लाभ और इस आबादी की लगातार और व्यापक भागीदारी के साथ।

3. नगरपालिका सरकार को एक प्रकार की स्थानीय स्वशासन के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, जिसे प्राकृतिक बस्तियों के भीतर नागरिकों के निवास स्थान के रूप में किया जाता है।

4. स्थानीय सरकार और स्व-सरकार की इकाइयों को क्षेत्रीय इकाइयाँ माना जाना चाहिए जिनके पास कानूनी रूप से पहचाने गए क्षेत्र और उस पर रहने वाली आबादी, उनकी अपनी प्रबंधन संरचना है और उनके अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरित मुद्दों को हल करने में कुछ हद तक स्वतंत्रता है।

5. "स्थानीय स्वशासन" और "नगरपालिका सरकार" की अवधारणाओं को या तो बिल्कुल समान या बिल्कुल अलग नहीं माना जा सकता है, उन्हें सामान्य और विशेष माना जाना चाहिए। और यहाँ, मुझे ऐसा लगता है, उनके संबंध को एक तार्किक सूत्र में सबसे सटीक रूप से व्यक्त किया जा सकता है: सभी नगरपालिका सरकार स्थानीय सरकार है, लेकिन सभी स्थानीय सरकार नगरपालिका सरकार नहीं है।

स्थानीय स्वशासन राज्य में एक विशेष, विशिष्ट स्तर की शक्ति है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 12 के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय अपनी शक्तियों के भीतर स्वतंत्र हैं और राज्य अधिकारियों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। इसका तात्पर्य राज्य सत्ता से स्थानीय स्वशासन, नगरपालिका सरकार का संगठनात्मक अलगाव है।

नगरपालिका और राज्य प्राधिकरणों के बीच अंतर को व्युत्पन्न करते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि राज्य प्राधिकरण और स्थानीय (नगरपालिका) प्राधिकरण एक ही सार्वजनिक प्राधिकरण की दो समान किस्में बनाते हैं। शक्ति के प्रत्येक स्तर की अपनी विशिष्ट विशेषताएं होती हैं। सरकारी अधिकारी तय करते हैं राज्य महत्व. स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता में स्थानीय महत्व के मुद्दे शामिल हैं।

के बारे में सवाल स्थानीय स्वशासन और राज्य सत्ता का सहसंबंध और अंतःक्रिया -नगरपालिका निर्माण और कानून के सिद्धांत और व्यवहार में कार्डिनल में से एक। यह कोई संयोग नहीं है कि रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान में स्थानीय स्वशासन के आगे विकास के मुख्य कार्यों में से "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के सुधार की मुख्य दिशाओं पर" दिनांक 11 जून, 1997, राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के बीच प्रभावी बातचीत के संगठन का नाम है।

अब केंद्रीकृत राज्य नेतृत्व, स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर राज्य के प्रत्यक्ष प्रभाव से सत्ता के विकेंद्रीकरण पर जोर दिया जा रहा है। कानूनी विनियमन, स्थानीय स्वशासन के लिए राज्य का समर्थन। स्थानीय स्वशासन के लिए यह दृष्टिकोण है जो संघीय और क्षेत्रीय दोनों स्तरों पर सार्वजनिक प्राधिकरणों की ओर से मुख्य होना चाहिए।

साथ ही, स्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधियों पर राज्य का महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है। यह निम्नलिखित में स्वयं प्रकट होता है:

स्थानीय स्वशासन की स्थिति संविधान और संघीय में राज्य द्वारा निर्धारित की जाती है विधायी कार्य;

राज्य स्थानीय स्वशासन (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 12) के कार्यान्वयन के गारंटर के रूप में कार्य करता है;

राज्य स्थानीय स्वशासन को अधिकार की गारंटी देता है न्यायिक सुरक्षा;

स्थानीय मामलों को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा स्वतंत्र रूप से हल किया जाता है, लेकिन राज्य की नीति के प्रावधानों के अनुसार;

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय अलग राज्य शक्तियों से संपन्न हैं;

राज्य शक्ति और नगरपालिका शक्ति की संख्या है आम सुविधाएं:

वे लोकतंत्र के रूपों के रूप में कार्य करते हैं, सार्वजनिक शक्ति के प्रयोग के रूपों का उल्लेख करते हैं;

स्थानीय स्वशासन और राज्य सत्ता के पास उनके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक शक्तियाँ हैं;

उनके पास सरकार की इन शाखाओं का प्रयोग करने वाले राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के रूप में एक विशिष्ट अलग तंत्र है;

राज्य और नगरपालिका प्राधिकरणों में समय, सार्वभौमिकता, व्यापकता में निरंतरता है;

सत्ता की दोनों शाखाएँ उस पर स्थित सभी व्यक्तियों के संबंध में एक निश्चित क्षेत्र (एक पूरे के रूप में राज्य का क्षेत्र, रूसी संघ की एक घटक इकाई, एक नगर पालिका) के भीतर मौजूद हैं। सार्वजनिक प्राधिकरण के संगठन और कामकाज, उसके भौतिक आधार और सीमाओं के लिए क्षेत्र एक अनिवार्य शर्त है। स्थानीय समुदाय का क्षेत्र भी एक राज्य क्षेत्र है;

स्थानीय समुदाय के क्षेत्र में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का निर्माण अनिवार्य है;

राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के पास अपराधियों को उपयुक्त प्रकार की ओर आकर्षित करने का अवसर है कानूनी देयताराज्य के जबरदस्ती के अन्य उपाय लागू करें;

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को अलग राज्य शक्तियों के साथ कानून द्वारा संपन्न किया जा सकता है।

राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को करों को पेश करने और एकत्र करने का अधिकार है, साथ ही स्वतंत्र रूप से बजट बनाने का अधिकार है;

स्थानीय स्वशासन की स्थिति रूसी संघ के संविधान में राज्य द्वारा निर्धारित की जाती है और सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा अपनाए गए कानून, सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा संरक्षित;

स्थानीय मामलों को स्वतंत्र रूप से हल किया जाता है, लेकिन एक राज्य की नीति के ढांचे के भीतर।

विशिष्ट विशेषताएं जो स्थानीय सरकारों को राज्य निकायों से अलग करती हैंहैं:

स्थानीय स्वशासन एक उप-विधायी शक्ति है, जो राज्य शक्ति द्वारा निर्दिष्ट तरीके से और सीमाओं के भीतर कार्य करती है। राज्य शक्ति सर्वोच्च, संप्रभु शक्ति है;

स्थानीय सरकारें स्वतंत्र रूप से अपनी शक्तियों का दायरा निर्धारित नहीं कर सकतीं, राज्य के विपरीत, स्थानीय समुदाय की संप्रभुता नहीं होती है;

राज्य और स्थानीय अधिकारियों की क्षमता के क्षेत्र सीमित हैं;

सत्ता की राज्य और नगरपालिका शाखाओं के पास वित्तीय संसाधनों के स्वतंत्र स्रोत हैं;

स्थानीय सरकारों की व्यवस्था में कोई सख्त पदानुक्रम और अधीनता नहीं है, वे राज्य की ओर से नहीं, बल्कि स्थानीय समुदाय की ओर से कार्य करते हैं;

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों के लिए सामग्री और वित्तीय आधार है नगरपालिका संपत्तिऔर नगरपालिका बजट, और राज्य प्राधिकरण - राज्य संपत्ति और राज्य का बजट;

स्थानीय सरकारों का जनसंख्या के साथ घनिष्ठ संबंध होता है संघीय प्राधिकरण. उनके पास व्यावहारिक रूप से कोई राजनीतिक कार्य नहीं है। नगरपालिका स्तर पर, जनसंख्या अधिक व्यापक रूप से रूपों को व्यक्त कर सकती है। इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति;

स्थानीय अधिकारियों का मुद्दा नियमों, जिसमें सामान्य प्रकृति के आचरण के नियम शामिल हैं जो कानूनों पर लागू नहीं होते हैं। अपने स्वभाव से, वे उपनियम हैं;

जनसंख्या स्वतंत्र रूप से नगर निकायों की संरचना को निर्धारित करती है।

इस तरह, नागरिक सरकारसत्ता संबंधों की एक प्रणाली है जो स्थानीय स्वशासन के कार्यों को लागू करती है। यह जबरदस्ती के तंत्र पर आधारित है। नगरपालिका शक्ति न केवल सामाजिक, बल्कि सार्वजनिक शक्ति (समाज पर शक्ति) का एक प्रकार है, जो नगरपालिका के भीतर संचालित होती है, स्थानीय सरकारों द्वारा स्थानीय समुदाय की ओर से लागू की जाती है और कानून के शासन पर आधारित होती है।

स्थानीय सरकार की प्रकृति का विश्लेषण हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि नगरपालिका सरकार की दोहरी प्रकृति, राज्य सत्ता से स्थानीय सरकार का अलगाव सापेक्ष है, यह एक साथ दो सिद्धांतों को जोड़ती है: सार्वजनिक और राज्य। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय समाज के सार्वजनिक-शक्ति तंत्र के सबसे महत्वपूर्ण तत्व के रूप में कार्य करते हैं।

स्थानीय सरकार की स्वतंत्रता की स्थापना, इसकी गैर-राज्य प्रकृति, रूसी संविधानऔर संघीय कानून मुख्य स्थापित करते हैं इंटरैक्शन पैरामीटरस्थानीय स्वशासन और राज्य प्राधिकरण:

1. स्थानीय स्वशासन के रूसी राज्य द्वारा मान्यता और गारंटी, अपनी शक्तियों के भीतर अपनी स्वतंत्रता का समेकन, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को राज्य अधिकारियों की प्रणाली में शामिल न करना (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 12)।

2. स्थानीय स्वशासन के अधिकारों को प्रतिबंधित करने पर प्रतिबंध स्थापित करना (रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 133)।

3. स्थानीय स्व-सरकार के कार्यान्वयन की रोकथाम, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का गठन, राज्य के अधिकारियों और राज्य के अधिकारियों द्वारा स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति (अनुच्छेद 14 के भाग 5, संघीय के अनुच्छेद 17 के भाग 3) कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर")।

4. स्थानीय स्व-सरकार के लिए राज्य का समर्थन, जिसमें स्थानीय स्व-सरकार के गठन और विकास के लिए आवश्यक कानूनी, संगठनात्मक, सामग्री और वित्तीय स्थितियों के सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा निर्माण, अधिकार का प्रयोग करने में आबादी को सहायता का प्रावधान शामिल है। स्थानीय स्वशासन के लिए (अनुच्छेद 9 संघीय कानून).

स्थानीय स्व-सरकार के लिए राज्य के समर्थन में स्थानीय स्व-सरकार के विकास के लिए संघीय और क्षेत्रीय कार्यक्रम शामिल हैं, जिन्हें अपनाना राज्य अधिकारियों की शक्तियों में से एक है (अनुच्छेद 8, अनुच्छेद 4, खंड 7, संघीय कानून के अनुच्छेद 5)।

5. उनके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों के हस्तांतरण के साथ अलग-अलग राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के विधायी निहित की संभावना का संवैधानिक समेकन। हस्तांतरित शक्तियों का कार्यान्वयन राज्य द्वारा नियंत्रित किया जाता है (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 132 के भाग 2)।

राज्य शक्तियों का प्रत्यायोजन निम्नलिखित सिद्धांतों के आधार पर किया जाता है: वैधता; सामाजिक-आर्थिक वैधता; सामग्री और वित्तीय सुरक्षा; क्षेत्रीय और स्थानीय हितों का संयोजन; उनके कार्यान्वयन के लिए जवाबदेही; उनके कार्यान्वयन के लिए निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों की जिम्मेदारी।

6. स्थापना राज्य गारंटीस्थानीय सरकार। ऐसी गारंटियों के बीच, रूसी संघ का संविधान राज्य के अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णयों के परिणामस्वरूप किए गए अतिरिक्त खर्चों के लिए मुआवजे का अधिकार स्थापित करता है (अनुच्छेद 133)।

परीक्षण प्रश्नविषय 3 . के लिए

1. लोकतंत्र की व्यवस्था में स्थानीय स्वशासन का क्या स्थान है?

2. स्थानीय स्वशासन के सिद्धांतों का अध्ययन करना क्यों आवश्यक है?

4. स्थानीय स्वशासन के कार्यों को कैसे क्रियान्वित किया जाता है?

5. स्थानीय स्वशासन के लिए राज्य के समर्थन की आवश्यकता क्यों है?

6. नगरपालिका और राज्य शक्ति की सामान्य और विशिष्ट विशेषताएं क्या हैं।

विषय 3 परीक्षण

1. स्थानीय स्वशासन का मुख्य विषय है:

1.1. नगर पालिका की आबादी;

1.2. स्थानीय स्वशासन का प्रतिनिधि निकाय;

1.3. स्थानीय सरकार के प्रमुख;

1.4. स्थानीय प्रशासन

2. स्थानीय समुदाय का सदस्य हो सकता है:

2.1. एक व्यक्ति जो कम से कम 1 वर्ष के लिए नगर पालिका के क्षेत्र में रहता हो;

2.2. एक नागरिक जो नगर पालिका के क्षेत्र में संपत्ति का मालिक है;

2.3. नगर पालिका के क्षेत्र में स्थायी रूप से रहने वाला नागरिक;

2.4. माइग्रेशन कार्ड वाला नागरिक

3. एक नगरपालिका गठन को मान्यता दी जाती है:

3.1 शहरी, ग्रामीण इलाकाजिस सीमा के भीतर स्थानीय स्वशासन का प्रयोग किया जाता है;

3.2. शहरी या ग्रामीण बस्ती, नगरपालिका क्षेत्र, शहरी जिला, इंट्रासिटी क्षेत्र;

3.3. वह क्षेत्र जिसमें स्थानीय स्व-सरकारी निकाय संचालित होते हैं;

3.4. भीतरी शहर क्षेत्र

4. स्थानीय सरकार के कार्य हैं:

4.1. स्थानीय स्वशासन में अंतर्निहित बुनियादी सिद्धांत;

4.2. मुख्य दिशाएं नगरपालिका गतिविधियाँ;

4.3. स्थानीय सरकारों की गतिविधि के मुख्य रूप;

4.4. स्थानीय सरकारों की मुख्य शक्तियाँ

5. स्थानीय स्व-सरकारी निकाय:

5.1. रूसी संघ के राज्य अधिकारियों की प्रणाली में शामिल हैं;

5.2. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की प्रणाली में शामिल हैं;

5.3. सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं;

5.4. दोनों सार्वजनिक हैं और नगरपालिका प्राधिकरण

6. स्थानीय स्वशासन है:

6.1. गैर-राज्य सार्वजनिक संगठनरहने वाले;

6.2. स्थानीय सामुदायिक प्रबंधन प्रणाली का हिस्सा;

6.3. सार्वजनिक प्राधिकरण का गैर-राज्य तत्व स्थानीय रूप से प्रयोग किया जाता है;

6.4. सरकार का हिस्सा नागरिक सरकार

"लोक प्रशासन" और "नगरपालिका प्रशासन" की अवधारणाओं के बीच अंतर को सही ढंग से समझने के लिए, दोनों श्रेणियों के सार का विश्लेषण करना आवश्यक है।

लोक प्रशासन (प्रबंधन)

विज्ञान में "सार्वजनिक प्रबंधन" की अवधारणा को कई पहलुओं में माना जाता है। सिद्धांत रूप में कानूनी विज्ञानइस घटना की कई परिभाषाएँ हैं। वैज्ञानिक लोक प्रशासन को राज्य संरचनाओं के साथ-साथ उनके अधिकारियों के काम के रूप में परिभाषित करते हैं, जिन्हें राज्य को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए निर्देशित किया जाता है। ऐसा कार्य, बदले में, कानून बनाने की प्रक्रिया और न्याय प्रशासन से संबंधित नहीं है। विचाराधीन मुद्दे पर यह दृष्टिकोण हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि सार्वजनिक प्रबंधन सरकार की कार्यकारी शाखा द्वारा कार्यान्वित किया जाता है।

यदि हम लोक प्रशासन को एक एकीकृत पद्धति से देखते हैं, तो यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यह राज्य संरचनाओं और उनके अधिकारियों के बीच बातचीत करने की एक प्रणाली है जो राष्ट्रीय स्तर पर उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करते हैं।

पर संगठनात्मक पहलू- लोक प्रशासन है प्रबंधन के विषय का उद्देश्यपूर्ण प्रभावशाली प्रभाव(अधिकार के साथ अधिकारी) वस्तु (जनसंख्या, नागरिकों के विशिष्ट समूह) के लिए।

प्रशासनिक कानून लोक प्रशासन की निम्नलिखित परिभाषा देता है: सक्षम कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधि, जो कानूनों पर आधारित है और जिसका उद्देश्य देश के भीतर सार्वजनिक जीवन की प्रक्रियाओं का निष्पादन और प्रबंधन है। इस पहलू में, निम्नलिखित घटक प्रतिष्ठित हैं: लोक प्रशासनविनियम, कार्मिक प्रबंधन, योजना और पूर्वानुमान और नियंत्रण जारी करने के रूप में।

सामाजिक प्रबंधन की एक उप-प्रजाति के रूप में लोक प्रशासन की विशेषताएं हैं:

1. संगठनात्मक पहलू - लोक प्रशासन राज्य निकायों के अधिकारियों की गतिविधियों के माध्यम से किया जाता है, जो उन्हें सौंपे गए कार्यों को करने की प्रक्रिया में एक दूसरे के साथ बातचीत करते हैं।
2. स्वैच्छिक पहलू - बाध्यकारी होने वाले नियामक कृत्यों को जारी करके राज्य के भीतर सामाजिक संबंधों को सुव्यवस्थित करता है।
3. सामाजिक जीवन का विनियमन - नेतृत्व कार्यों के कार्यान्वयन के समय विषय और प्रबंधन की वस्तु की बातचीत में प्रकट होता है।
4. दबंग पहलू प्रबंधन में प्रतिभागियों की इच्छा की अधीनता पर आधारित है।
5. इसका अपना शासी निकाय है (जटिल सार्वजनिक संस्थानऔर अधिकारी)।

नगर सरकार (प्रबंधन)

"नगरपालिका सरकार" श्रेणी का अर्थ स्थानीय स्तर पर मुद्दों के संबंध में निर्णय लेने के नागरिकों के अधिकार के रूप में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन की प्रक्रिया के माध्यम से प्रकट होता है। इस परिभाषा के आधार पर, यह इस प्रकार है कि नगरपालिका सरकार लोगों के प्रत्यक्ष लोकतंत्र का व्यावहारिक कार्यान्वयन है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रणाली का नगरपालिका प्रबंधन किया जाता है। ये निकाय एक अलग क्षेत्रीय इकाई के क्षेत्र के संबंध में नेतृत्व का प्रयोग करते हैं और स्थानीय महत्व के सभी मुद्दों को हल करते हैं।

नगरपालिका सरकार को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों के रूप में परिभाषित किया जाना चाहिए, जिसका उद्देश्य मजिस्ट्रेट की संपत्ति का प्रबंधन करना, स्थानीय बजट का वितरण और गठन करना और स्थानीय स्तर पर अन्य मुद्दों पर निर्णय लेना है।
नगरपालिका सरकार के लक्षण हैं:

1. यह एक विशिष्ट क्षेत्र के संबंध में, अर्थात् स्थानीय स्तर पर किया जाता है।
2. यह मजिस्ट्रेट स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकायों द्वारा किया जाता है और इसका सीमित क्षेत्राधिकार (स्थानीय स्तर पर मुद्दों का समाधान) होता है।
3. यह एक अधीनस्थ प्रकृति का है, क्योंकि इसका उद्देश्य स्थानीय स्तर पर कानूनों को लागू करना है।

नगरपालिका सरकार का भी प्रतिनिधित्व किया जा सकता है संगठित प्रणालीविषयों नागरिक सरकारक्षेत्रीय समुदाय की वस्तुओं को विनियमित और प्रबंधित करने के लिए गतिविधियों को अंजाम देने वाले। अधिकांश वैज्ञानिक मानते हैं कि लोक प्रशासन और नगरपालिका प्रशासन के बीच मुख्य अंतर प्रबंधन के विषय और विषय में है।

वे कैसे भिन्न हैं

• सार्वजनिक प्रबंधन की विषय संरचना. राज्य प्रशासन के विषयों में राज्य प्राधिकरण और उनके अधिकारी शामिल हैं, जिनका अधिकार क्षेत्र देश के पूरे क्षेत्र में फैला हुआ है।
• नगरपालिका प्रबंधन के विषय. नगरपालिका सरकार के विषय स्व-सरकारी निकाय चुने जाते हैं, जिसका अधिकार क्षेत्र एक विशेष क्षेत्रीय इकाई (शहर, क्षेत्र, गाँव) के क्षेत्र तक फैला होता है।
• लोक प्रशासन का उद्देश्य. राज्य प्रबंधन का उद्देश्य देश का संपूर्ण क्षेत्र और उसकी जनसंख्या है।
• नगरपालिका सरकार का उद्देश्य. स्थानीय प्रबंधन वस्तुओं में नगरपालिका संपत्ति, एक अलग क्षेत्रीय इकाई का क्षेत्र और एक क्षेत्रीय समुदाय शामिल हैं।

इन दोनों अवधारणाओं के बीच का अंतर यह भी है कि राज्य के अधिकारियों के कानूनी कृत्य पूरे राज्य में निष्पादन के लिए अनिवार्य हैं, और नगरपालिका प्रबंधन निकायों के कार्य प्रकृति में उप-कानून और स्थानीय हैं (स्थानीय स्तर पर अधिकार क्षेत्र हैं)।

रूस में नगरपालिका जिले और शहरी जिले 2003 में "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" कानून को अपनाने के बाद दिखाई दिए। आज रूस में हैं:

• 1800 से अधिक नगरपालिका जिले।
• 500 से अधिक शहर जिले।
• इंट्रासिटी क्षेत्रों वाले 3 शहर जिले।

कुल मिलाकर, नगरपालिका जिले और शहरी जिले क्षेत्र के पूर्व जिले और अलग-अलग शहर हैं, लेकिन महत्वपूर्ण अंतर भी हैं। स्व-सरकार का सुधार अंततः कार्यकारी और प्रतिनिधि में सत्ता के विभाजन की पुष्टि करता है, जो सोवियत प्रणाली में सिद्धांत रूप में मौजूद नहीं हो सकता (परिषद वास्तव में दोनों शाखाओं को जोड़ती है)।

सुधार का एक लक्ष्य एक या दूसरी प्रशासनिक इकाई की शक्तियों को स्पष्ट रूप से अलग करना है ताकि वे एक दूसरे की नकल न करें, जो पुराने समय में प्रशासनिक व्यवस्थाबहुत बार मिले और कानूनी भ्रम पेश किया।

सुधार की शुरुआत के बाद, शहरी जिलों के अलगाववाद के रूप में ऐसी घटना हुई, जब शहरों ने नगरपालिका जिलों से अलग होने की मांग की, ताकि उनकी राय में, पिछड़े क्षेत्रों के रखरखाव से जुड़े बजटीय बोझ को अनावश्यक सहन न किया जा सके।

नगरपालिका क्षेत्र क्या है?

नगरपालिका जिला एक अलग स्वतंत्र बहु-घटक इकाई है रूसी प्रणालीस्थानीय सरकार। इसमें अंतर-निपटान क्षेत्र, शहरी, ग्रामीण बस्तियांएक ही क्षेत्र में स्थित है।

नगरपालिका जिले का प्रशासनिक केंद्र इसकी घटक इकाइयों में से एक हो सकता है। प्रबंधन किया जा सकता है कार्यकारी निकायप्रतिनियुक्ति की सभा के व्यक्ति में प्रशासन और प्रतिनिधि के व्यक्ति में। वास्तव में, नगरपालिका जिला पूर्व-क्रांतिकारी जिलों और सोवियत काल के जिलों के समान है।

नगरपालिका जिले के शासी निकायों की शक्तियां

नगरपालिका जिले के अधिकारियों के अधिकार क्षेत्र में वे सभी मुद्दे शामिल हैं जो स्थानीय स्वशासन पर रूसी कानून के अनुसार स्थानीय स्तर पर हल किए जा सकते हैं। इस प्रशासनिक इकाई के प्राथमिक कार्यों में स्थानीय बजट का गठन और प्रबंधन, नगरपालिका पुलिस द्वारा स्वास्थ्य देखभाल और कानून प्रवर्तन का संगठन, और सौंपे गए में माध्यमिक और पूर्वस्कूली शिक्षा के संस्थानों की व्यवस्था और रखरखाव से संबंधित मुद्दों का समाधान शामिल है। क्षेत्र।

कानून के अनुसार, प्रशासन अधीनस्थ इकाइयों की बजटीय सुरक्षा के स्तर का पालन करने के लिए बाध्य है, जो उनके क्षेत्र में कम आय वाले ग्रामीण बस्तियों का समर्थन करता है।

नगरपालिका जिलों के प्रशासन भी सड़क नेटवर्क की स्थिति के लिए जिम्मेदार हैं, इसकी मरम्मत और रखरखाव, घरेलू और अन्य कचरे का उपयोग या प्रसंस्करण, बिजली और गैस के साथ आबादी की आपूर्ति के लिए जिम्मेदार हैं, संरक्षकता और संरक्षकता में संलग्न होने का अधिकार है, और स्थानीय महत्व के संग्रहालय स्थापित करना।

नगरपालिका जिले की क्षमता में स्थानीय खेलों का आयोजन शामिल है और सांस्कृतिक आयोजन, प्रतीकों की स्थापना, सुरक्षा का संगठन वातावरण, स्थानीय चुनाव, जनमत संग्रह, आदि।

शहरी क्षेत्र क्या है?

नगरपालिका जिलों के विपरीत, शहरी जिलों की प्रवृत्ति होती है एक प्रशासनिक इकाई शामिल करें, एक शहर। लेकिन कुछ अपवाद हैं, जब एक बड़े शहर के अलावा, जिले में आसन्न छोटी बस्तियों को शामिल किया जाता है। नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों के प्रशासन की शक्तियां लगभग समान हैं, हालांकि, एक ही समय में, एक शहरी जिला एक नगरपालिका जिले का हिस्सा नहीं हो सकता है, जो इसे एक शहरी बस्ती से महत्वपूर्ण रूप से अलग करता है।
2014 में, निम्नलिखित परिवर्तन: रूसी कानूनस्थानीय स्वशासन पर, शहरी जिलों के भीतर इंट्रासिटी जिलों के गठन का अवसर पैदा हुआ।

नगरपालिका क्षेत्र और शहरी जिले के बीच समानताएं और अंतर

दोनों प्रशासनिक इकाइयों को स्थानीय स्वशासन के तत्वों के समान अधिकार प्राप्त हैं। नगरपालिका जिले और शहरी जिले के लिए, राज्य अधिकारियों की शक्तियों को उन्हें हस्तांतरित करने की संभावना प्रदान की जाती है।

इस प्रकार, उनके बीच का अंतर मुख्य रूप से विशुद्ध रूप से क्षेत्रीय क्षेत्र में है। जबकि एक नगरपालिका क्षेत्र आमतौर पर कई छोटी इकाइयों का समामेलन होता है, एक शहरी जिला मुख्य रूप से एक बड़ी बस्ती है।