नीचे स्थानीय सरकार एक स्थानीय क्षेत्रीय इकाई में प्रबंधन गतिविधियों को समझें, जो या तो उच्च क्षेत्रीय स्तर के प्रशासन द्वारा या उच्च क्षेत्रीय स्तर के प्रशासन द्वारा किए जाते हैं। इस स्तर पर, स्थानीय सरकार आमतौर पर उच्च अधिकारियों द्वारा नियुक्त निकायों के माध्यम से कार्यान्वित की जाती है।
भिन्न स्थानीय सरकार स्थानीय सरकार स्थानीय महत्व के मुद्दों के स्वतंत्र समाधान के लिए एक स्थानीय क्षेत्रीय इकाई की आबादी की गतिविधि का प्रतिनिधित्व करता है (बेलारूस गणराज्य के कानून के अनुच्छेद 1 "स्थानीय सरकार और स्व-सरकार पर")। स्थानीय स्वशासन कुछ समस्याओं को हल करने के लिए नागरिकों को संगठित करने का एक रूप है, यह सन्निकटन को बढ़ावा देता है। स्थानीय परिस्थितियों और विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, आबादी के लिए प्राधिकरण।
स्थानीय स्वशासन प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों की सीमाओं के भीतर किया जाता है: ग्राम परिषद, गांव, शहर, जिला, क्षेत्र।
स्थानीय स्वशासन का मुख्य तत्व स्थानीय प्रतिनियुक्ति परिषदें हैं - प्रतिनिधि निकाय राज्य की शक्तिसंबंधित क्षेत्र में।
हमारे गणराज्य में स्थानीय परिषदों के तीन क्षेत्रीय स्तर स्थापित किए गए हैं: प्राथमिक, बुनियादी और क्षेत्रीय, जो कानून में इन परिषदों की शक्तियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना संभव बनाता है।
प्राथमिक क्षेत्रीय स्तर में ग्रामीण, बस्ती, शहर (जिला अधीनता के शहर) जिला परिषदें शामिल हैं;
आधार के लिए - शहरी (क्षेत्रीय अधीनता और जिला परिषदों के शहर;
क्षेत्रीय - क्षेत्रीय परिषदों के लिए। मिन्स्क नगर परिषद के पास आधार और क्षेत्रीय परिषद की शक्तियां हैं।
संविधान के अनुच्छेद 118 के अनुसार, संबंधित प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के नागरिकों द्वारा 4 साल की अवधि के लिए स्थानीय डिप्टी काउंसिल का चुनाव किया जाता है। 5 मई, 1998 के कानून के अनुसार "प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन और बेलारूस गणराज्य के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन के मुद्दों को हल करने की प्रक्रिया", शहरों में जिलों को प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के रूप में वर्गीकृत नहीं किया गया है।
नागरिकों की जरूरतों को पूरा करने, कानून और व्यवस्था की रक्षा करने और कानून के शासन का पालन करने से संबंधित निर्णयों के निष्पादन को बेहतर ढंग से व्यवस्थित करने के लिए, इस कानून के आधार पर, शहरों को उन जिलों में विभाजित किया जा सकता है जो प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयां नहीं हैं। ऐसी क्षेत्रीय इकाइयों में: शहरों के जिलों में, कुछ शहरी-प्रकार की बस्तियाँ और क्षेत्रीय अधीनता के कुछ शहर, डिप्टी काउंसिल नहीं बनाए जाते हैं।
व्यवस्था स्थानीय अधिकारीप्रबंधन (स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के विपरीत) में क्षेत्रीय, जिला, शहर, बंदोबस्त और ग्रामीण कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय शामिल हैं। कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय हैं:
क्षेत्र के क्षेत्र में, जिला, शहर, गांव, ग्राम परिषद - कार्यकारी समिति;
शहर के क्षेत्र में - स्थानीय प्रशासनजिला Seoni।
प्राथमिक, बुनियादी और क्षेत्रीय स्तर की कार्यकारी समितियां स्थानीय सरकारी निकाय हैं सामान्य योग्यता. अध्यक्ष के अलावा, उनमें प्रतिनियुक्ति, मामलों के प्रबंधक, सचिव और कार्यकारी समिति के सदस्य शामिल हैं।
कार्यकारी समितियों के गठन में सरकार की दो शाखाएँ भाग लेती हैं। क्षेत्रीय परिषद के अध्यक्ष को राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है और क्षेत्रीय परिषद द्वारा अनुमोदित किया जाता है। एक उम्मीदवार को मंजूरी देने से इनकार करने की स्थिति में, राष्ट्रपति पद के लिए दूसरे उम्मीदवार का प्रस्ताव करता है, अगर उसे भी मना कर दिया जाता है, तो राष्ट्रपति को स्वयं निर्णय लेने और अध्यक्ष को अपने निर्णय से नियुक्त करने का अधिकार है। क्षेत्रीय, मिन्स्क नगर परिषद के उपाध्यक्ष के लिए उम्मीदवार राष्ट्रपति के साथ सहमत हैं। जिला (नगर) कार्यकारिणी समितियों के अध्यक्षों के पदों पर नियुक्ति क्षेत्रीय कार्यकारिणी समिति के अध्यक्ष द्वारा की जाती है। वह संबंधित जिला परिषद के बार-बार मना करने की स्थिति में भी अंतिम निर्णय लेता है।
मिन्स्क शहर में, स्थानीय जिला प्रशासन के प्रमुखों को मिन्स्क सिटी कार्यकारी समिति के अध्यक्ष द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है। इसी तरह, जिलों और अन्य क्षेत्रीय इकाइयों के प्रशासन के सभी प्रमुखों को पदों पर नियुक्त किया जाता है और पद से बर्खास्त कर दिया जाता है। कार्यकारी समिति और जिला प्रशासन की अनुमानित संरचना को राष्ट्रपति के फरमानों द्वारा अनुमोदित किया गया था।
हमने विभिन्न मानदंडों के अनुसार करों के वर्गीकरण पर विचार किया और संकेत दिया कि बजट के स्तर पर कर और शुल्क संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय हैं। यहां हमारी सामग्री में संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय करों और शुल्कों की एक बंद सूची है।
संघीय, राज्य और स्थानीय करों और शुल्कों की सूची
तथ्य यह है कि कर संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय हैं, उनके परिचय, आवेदन और उन्मूलन के क्रम में अंतर निर्धारित करते हैं। उदाहरण के लिए, स्थानीय कररूसी संघ के टैक्स कोड द्वारा स्थापित और कानूनी कार्यनगर पालिकाओं या शहर के कानून संघीय महत्व, संबंधित नगर पालिकाओं या संघीय महत्व के शहरों के क्षेत्रों में भुगतान के लिए अनिवार्य हैं (रूसी संघ के कर संहिता के खंड 4, अनुच्छेद 12)।
उदाहरण के लिए, बिक्री कर केवल मास्को के क्षेत्र में पेश किया गया था (खंड 1, रूसी संघ के कर संहिता के अनुच्छेद 410, खंड 4, 29 नवंबर 2014 के संघीय कानून के अनुच्छेद 4 नंबर 382-एफजेड, कानून 17 दिसंबर 2014 नंबर 62 के मास्को शहर के)।
और भूमि कर रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में मान्य है, लेकिन नगरपालिकाओं और संघीय महत्व के शहरों के अधिकारियों ने रूसी संघ के टैक्स कोड, कर लाभ, साथ ही साथ प्रदान की गई सीमाओं के भीतर भूमि कर के लिए कर दरों को निर्धारित किया है। संगठनों द्वारा कर का भुगतान करने की प्रक्रिया और शर्तें (रूसी संघ के कर संहिता के अनुच्छेद 387 के खंड 2)।
स्थानीय करों के विपरीत, संघीय कर(विशेष शासनों के अपवाद के साथ) विशेष रूप से रूसी संघ के टैक्स कोड द्वारा स्थापित किए गए हैं और रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में भुगतान के लिए अनिवार्य हैं (रूसी संघ के टैक्स कोड के अनुच्छेद 2, अनुच्छेद 12)।
यहां विशेष कर व्यवस्थाओं सहित संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय करों की एक तालिका है:
उसी समय, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय करों और शुल्कों को आपस में ऑफसेट नहीं किया जा सकता है: ऑफसेट एक ही प्रकार के करों के ढांचे के भीतर किया जाता है (संघीय कर संघीय करों के खिलाफ ऑफसेट होते हैं, और स्थानीय स्थानीय करों के विरुद्ध करों की भरपाई की जाती है) (
स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था राज्य में अपनी सार्वजनिक-राज्य प्रकृति के कारण एक विशेष स्थान रखती है। स्थानीय स्वशासन की प्रणाली राज्य और आबादी के साथ-साथ राज्य और छोटे मालिक के बीच एक कड़ी प्रदान करती है।
राज्य प्राधिकरण उन मामलों के प्रभारी हैं जो समग्र रूप से राज्य के हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं (रक्षा और सुरक्षा, घरेलू और विदेश नीति, आर्थिक संबंध, न्यायपालिका, मानव और नागरिक अधिकार और स्वतंत्रता, आदि), और स्थानीय स्व-सरकार कार्यान्वयन में लगी हुई है सामान्य लगावक्षेत्रीय सामूहिक (सामान्य शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, भूनिर्माण, सार्वजनिक उपयोगिताओं, आदि)।
एलए द्वारा चार मुख्य अंतर तैयार किए गए थे। वेलिखोव:
- स्व-सरकार, राज्य शक्ति के विपरीत, एक अधीनस्थ शक्ति है, जो भीतर और पर कार्य करती है कानूनों का आधारसरकारी अधिकारियों द्वारा अपनाया गया।
- स्वशासन तभी संभव है जब सार्वजनिक मामलों का एक हिस्सा जिसमें वह (अपने अधिकार क्षेत्र के विषयों) से संबंधित है, कड़ाई से परिभाषित है। यह परिषदों से इसका अंतर है, जहां हर चीज में सत्ता के सभी स्तर शामिल थे और केवल केंद्रीय अधिकारियों का निर्णय ही अंतिम था।
- अधिकार क्षेत्र के इन क्षेत्रों में शक्तियों का प्रयोग करने के लिए, स्थानीय स्वशासन के पास एक स्वतंत्र बजट और नगरपालिका संपत्ति के रूप में अपने स्वयं के संसाधन होने चाहिए।
- इस शक्ति की आवश्यकता है अनिवार्य उपलब्धताजनसंख्या का प्रतिनिधित्व, अर्थात्। वह चुनी गई है।
राज्य में स्थानीय स्वशासन की स्थिति की ख़ासियत (द्वैत) भी नगरपालिका अर्थव्यवस्था की विशेषताओं को निर्धारित करती है। नगरपालिका अर्थव्यवस्था (बनाए रखने के संदर्भ में आर्थिक गतिविधि) - बड़े पैमाने पर एक निजी अर्थव्यवस्था की विशेषताएं हैं, tk। बाजार पर एक स्वतंत्र और समान व्यावसायिक इकाई के रूप में कार्य करता है, अर्थात। स्वतंत्र रूप से अपनी संपत्ति, वित्तीय संसाधनों, भूमि का निपटान कर सकता है। हालाँकि, स्थानीय सरकारों को इन सभी संसाधनों का उपयोग उन्हें सौंपे गए सार्वजनिक कार्यों को करने के लिए करना चाहिए। इसलिए, आर्थिक गतिविधि के परिणामों के वितरण के रूप प्रकृति में सामाजिक हैं। नगर अर्थव्यवस्था - संयुक्त स्टॉक कंपनीजिसमें नगर पालिका के सभी निवासी सदस्य हैं। हालांकि, "शेयर लाभांश भुगतान" सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं के रूप में किए जाते हैं।
हम इस बात पर जोर देते हैं कि नगरपालिका अर्थव्यवस्था की अवधारणा में नगरपालिका और स्वामित्व के अन्य रूपों दोनों की आर्थिक संस्थाएं शामिल हैं, लेकिन केवल वे जिनकी गतिविधियां नगरपालिका की आबादी की सामूहिक जरूरतों को पूरा करने के लिए काम करती हैं।
"प्रबंधन" शब्द का तात्पर्य तीन तत्वों की उपस्थिति से है: प्रबंधन का विषय, प्रबंधन का उद्देश्य और प्रबंधन से उत्पन्न उनके बीच संबंध। नियंत्रण प्रक्रिया में, नियंत्रण और नियंत्रित प्रणाली दोनों उपलब्ध हैं। प्रबंधन के विपरीत, स्व-सरकार में एक ऐसी प्रणाली शामिल होती है जिसमें विषय और वस्तु को एक व्यक्ति में जोड़ा जाता है।
राज्य (संघीय, क्षेत्रीय) प्रबंधन- यह सामाजिक व्यवस्था पर इसके सुव्यवस्थित, इष्टतम कामकाज और विकास के हित में एक उद्देश्यपूर्ण, व्यवस्थित रूप से संगठित प्रभाव है। लोक प्रशासन को एक विशिष्ट प्रकार की गतिविधि के रूप में भी समझा जाता है जो अपने कामकाज और प्रभावी विकास के लक्ष्यों को निर्धारित करने, इसे प्राप्त करने के लिए आवश्यक साधनों और विधियों को विकसित करने के साथ-साथ सभी प्रतिभागियों के प्रयासों के समन्वय में सामाजिक उत्पादन की उद्देश्य आवश्यकताओं को पूरा करता है। उत्पादन में लक्ष्यों के अनुरूप परिणाम प्राप्त करने के लिए। लोक प्रशासन, एक नियम के रूप में, नेतृत्व, विनियमन और नियंत्रण की एक संगठनात्मक प्रक्रिया के रूप में माना जाता है सरकारी संस्थाएंअर्थव्यवस्था और संस्कृति के क्षेत्रों, सार्वजनिक जीवन के अन्य क्षेत्रों के विकास के लिए।
6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून के अनुसार "ओन सामान्य सिद्धांतस्थानीय सरकारी संगठनों में रूसी संघ» स्थानीय सरकार - यह उनकी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास का एक रूप है, जो सुनिश्चित करता है, रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, संघीय कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून, एक स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत निर्णय जनसंख्या के हितों के आधार पर स्थानीय मुद्दों की स्थानीय सरकारों के माध्यम से सीधे और (या) ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए।
स्थानीय सरकारें और राज्य प्राधिकरण- ये प्रबंधन प्रणाली में संरचनात्मक रूप से आवंटित निकाय हैं; लोगों की शक्ति के प्रयोग के रूप। रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 12) के अनुसार, स्थानीय सरकारें राज्य अधिकारियों की प्रणाली का हिस्सा नहीं हैं, जिसका अर्थ है कि उनका संरचनात्मक और संगठनात्मक अलगाव, लेकिन कार्यात्मक नहीं। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर ही स्वतंत्र होते हैं, वे राज्य-सत्ता संबंधों की प्रणाली में होते हैं, एकल के अनुरूप कार्य करते हैं सार्वजनिक नीति, अलग दिया जा सकता है सरकारी शक्तियां. किसी भी सार्वजनिक प्राधिकरण की तरह, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का राज्य के अधिकारियों के साथ एक सामान्य आर्थिक और संगठनात्मक-कानूनी आधार होता है: उनके पास सामान्य स्रोतअधिकारी लोग हैं, वही सिद्धांत निर्वाचन प्रणाली, वही निर्णय लेने का तंत्र, उन्हें पूरा करने के लिए समान दायित्व, साथ ही समान रूप और गतिविधि के तरीके। लेकिन साथ ही, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियाँ नागरिकों के स्व-संगठन और आत्म-गतिविधि की संभावना से जुड़ी नई सुविधाएँ प्राप्त करती हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय आबादी के करीब हैं, जो उनकी गतिविधियों के सामाजिक अभिविन्यास को निर्धारित करता है।
रूसी संघ के संविधान ने राज्य और . के बीच बातचीत की नींव रखी नागरिक सरकारस्थानीय स्वशासन की गारंटी और सुरक्षा की प्रणाली के माध्यम से। रूसी संघ के संविधान ने समस्याओं को हल करने में आबादी की ओर से स्थानीय सरकारों की भागीदारी सुनिश्चित की स्थानीय स्तरराज्य निकायों को उन्हें व्यापक समर्थन प्रदान करने के लिए बाध्य करना, कामकाज और विकास के लिए आवश्यक कानूनी, संगठनात्मक, सामग्री और वित्तीय स्थितियों का निर्माण करना।
लोकतंत्र के विकास के हित में, अर्थव्यवस्था, सुरक्षा और मानवाधिकार जैसे क्षेत्रों में राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के बीच बातचीत आवश्यक है। अंतःक्रिया के संतुलन में केंद्रीकरण, प्रभुत्व, स्व-संगठन और स्वशासन के नियमन की तकनीकों का उपयोग शामिल है।
इस तथ्य के बावजूद कि स्थानीय सरकारें राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं, वे अपनी सभी अंतर्निहित विशेषताओं और विशेषताओं के साथ सार्वजनिक शक्ति का प्रयोग करती हैं। नगरपालिका प्राधिकरण - यह एक विशेष प्रकार की शक्ति है, जो निम्नलिखित विशेषताओं में राज्य शक्ति से भिन्न होती है:
ए) स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की क्षेत्रीय सीमा;
बी) रूपों की एक विस्तृत श्रृंखला प्रत्यक्ष भागीदारीनगर पालिका के क्षेत्र के प्रबंधन में जनसंख्या;
ग) स्थानीय स्वशासन में प्रवर्तन प्रणाली;
जी) कानूनी प्रतिबंधराज्य की ओर से स्थानीय अधिकारियों के अधिकार;
ई) स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन पर राज्य का नियंत्रण;
च) स्थानीय स्वशासन की शक्तियों के क्षेत्र में आर्थिक घटक की प्रधानता, न कि शक्ति घटक की।
क्षेत्रीय अधिकारियों के विपरीत, नगरपालिका प्राधिकरण, आबादी की जरूरतों को पूरा करने के लिए एक प्रणाली के रूप में और नींव में से एक के रूप में संवैधानिक आदेश, दोहरे अनुमानित पैरामीटर हैं। यह द्वैतवाद एक ओर, राज्य के हस्तक्षेप से स्वतंत्र एक लोकतांत्रिक संस्था के रूप में, स्थानीय स्वशासन के आकलन में व्यक्त किया जाता है। दूसरी ओर, स्थानीय स्वशासन को राज्य की नीति के ढांचे के भीतर कार्य करने वाली संस्था के रूप में देखा जाता है।
स्थानीय स्वशासन के दो मुख्य घटकों में से - साम्राज्यवादी और आर्थिक - क्षेत्रीय अधिकारियों के विपरीत, नगर निकायों में आर्थिक प्रबलता है। नगरपालिका अर्थव्यवस्था के कामकाज को सुनिश्चित करने और किसी विशेष नगर पालिका में नागरिकों के लिए अनुकूल रहने की स्थिति बनाने के लिए नगरपालिका निकायों द्वारा शक्ति (और यह, सबसे पहले, बाध्यकारी निर्णय लेने की क्षमता) की आवश्यकता होती है।
सार्वजनिक प्राधिकरणों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रणालियाँ कुछ सिद्धांतों के आधार पर संचालित होती हैं। सिंगल आउट करना संभव लगता है सिद्धांतों के दो सेट :
1) सामान्य, लोक प्रशासन और स्थानीय सरकार दोनों के लिए विशेषता;
2) इनमें से प्रत्येक प्रणाली के लिए विशेष, विशिष्ट अलग-अलग।
जैसा सामान्य सिद्धांत निम्नलिखित शुरुआत में अंतर करें:
a) लोकतंत्र का सिद्धांत (लोगों द्वारा सत्ता का प्रयोग करने के तीन तरीके, निकायों का चुनाव और अधिकारियोंराज्य सत्ता और स्थानीय स्वशासन);
बी) प्रचार का सिद्धांत (प्रकाशन (प्रचार) के बाद ही नियामक कानूनी कृत्यों के बल में प्रवेश, जनसंख्या के हितों को प्रभावित करने वाले निर्णय लेते समय जनता की राय पर अनिवार्य विचार);
ग) वैधता का सिद्धांत (सामाजिक संबंधों का विस्तृत कानूनी विनियमन);
d) प्रचार का सिद्धांत (राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन की गतिविधियों की खुली प्रकृति) और अन्य।
प्रति लोक प्रशासन के विशेष सिद्धांत शामिल हैं: शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत, एकता का सिद्धांत, लोक प्रशासन का पदानुक्रम और अधीनता, सख्त विनियमन का सिद्धांत और लोक प्रशासन की शर्त कानूनी नियमोंआदि।
यह समझने के लिए कि क्षेत्रीय प्राधिकरण स्थानीय सरकारों को कैसे प्रभावित कर सकते हैं, यह निर्धारित करना आवश्यक है नगरपालिका सरकार के संगठन के विशेष सिद्धांत:
1) "अधीनता" का सिद्धांत, यानी कानून द्वारा निर्दिष्ट ढांचे के भीतर स्थानीय स्वशासन का कामकाज;
2) स्वतंत्रता का सिद्धांत (संगठनात्मक स्वतंत्रता, अपने स्वयं के निकायों की संरचना का निर्धारण करने में स्वतंत्रता, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में, नगरपालिका सामग्री और वित्तीय संसाधनों के निपटान में);
3) आवंटित क्षमता का सिद्धांत - अपनी शक्तियों के स्थानीय अधिकारियों की उपस्थिति, जिसके भीतर वे स्वतंत्र हैं;
4) चुनाव का सिद्धांत (स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में निर्वाचित निकायों की अनिवार्य उपस्थिति की आवश्यकता);
5) संसाधन सुरक्षा का सिद्धांत, यानी स्थानीय सरकारों द्वारा अपनी शक्तियों के प्रयोग के लिए पर्याप्त स्वयं के संसाधनों की उपलब्धता;
6) जनसंख्या, राज्य और के लिए स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी का सिद्धांत कानूनी संस्थाएं;
7) सिद्धांत राज्य का समर्थनस्थानीय सरकार।
क्षेत्रीय सरकार और स्थानीय स्वशासन आपस में घनिष्ठ रूप से जुड़े हुए हैं, एक-दूसरे की शर्त रखते हैं और समाज के दो प्रकार के सत्ता संगठन का प्रतिनिधित्व करते हैं। उनके पास है पंक्ति आम सुविधाएं, उदाहरण के लिए:
a) स्थानीय और क्षेत्रीय दोनों प्राधिकरण क्षेत्रीय रेखाओं के साथ संगठित होते हैं। दोनों प्राधिकरणों की क्षमता संबंधित क्षेत्र में कार्यरत सभी संस्थाओं तक फैली हुई है;
बी) स्थानीय और क्षेत्रीय दोनों प्राधिकरण विशेष स्थायी निकायों के माध्यम से अपने सामाजिक उद्देश्य को महसूस करते हैं, जो शक्ति का प्रयोग करने के अधिकार से संपन्न हैं;
ग) स्थानीय और क्षेत्रीय दोनों प्राधिकरणों के निकाय अपनी क्षमता के भीतर लेने में सक्षम हैं नियमों, सभी विषयों के लिए अनिवार्य;
d) स्थानीय और क्षेत्रीय दोनों प्राधिकरणों को उन्हें सौंपे गए करों और शुल्कों को स्थापित करने का अधिकार है टैक्स कोडआरएफ;
ई) स्थानीय और क्षेत्रीय दोनों प्राधिकरणों के निकायों को अपने अधिकार क्षेत्र के क्षेत्र में जबरदस्ती के उपाय लागू करने का अधिकार है।
इस प्रकार, स्थानीय स्वशासन और क्षेत्रीय सरकार दोनों ही सार्वजनिक सत्ता के संस्थान हैं, जो कुछ निश्चित तरीकों से जनसंपर्क के संगठनात्मक आदेश का परिणाम है। हालाँकि, यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए लोक प्रशासन और स्थानीय स्वशासन की विशिष्ट विशेषताएं :
1) सांप्रदायिक स्वशासन और राज्य के उद्भव के अलग-अलग समय;
2) स्थानीय स्वशासन हमेशा राज्य प्रणाली की विशेषता नहीं थी;
3) राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता की विभिन्न प्रकृति और कार्यक्षेत्र;
4) सार्वजनिक प्राधिकरण स्थानीय सरकारों को न्यूनतम सामग्री और वित्तीय आधार की गारंटी देने के लिए बाध्य हैं;
5) सार्वजनिक प्राधिकरणों को कुछ प्रत्यायोजित राज्य शक्तियों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा निष्पादन पर नियंत्रण रखने का अधिकार है;
6) रूसी संघ के एक घटक इकाई के सार्वजनिक अधिकारियों को तीन मामलों में अस्थायी रूप से स्थानीय सरकारों की शक्तियों का प्रयोग करने का अधिकार है: जब स्थानीय सरकारों को शर्तों के तहत समाप्त कर दिया जाता है आपातकालीनजब सबवेंशन के अधूरे उपयोग के साथ "नगरपालिका का दिवालियापन" किया गया था (इस घटना में कि नगरपालिका के ऋण अपनी आय 30% से अधिक हो गए थे)।
इस तरह, लोक प्रशासनऔर स्थानीय स्वशासन, सत्ता के विभिन्न रूपों में होने के कारण, कई समान विशेषताएं हैं। और इस तथ्य के बावजूद कि स्थानीय सरकारें राज्य अधिकारियों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं, उनकी बातचीत की समस्या बहुत प्रासंगिक है।
राज्य के अधिकारियों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का संबंध निम्नलिखित सिद्धांतों पर आधारित है: एक ओर, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य अधिकारियों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं और उनकी क्षमता के भीतर स्वतंत्र हैं। दूसरी ओर, यदि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय अलग राज्य शक्तियों के साथ निहित हैं, तो वे कार्यान्वयन में भाग ले सकते हैं राज्य के कार्यऔर उनकी गतिविधियां राज्य के नियंत्रण में होंगी।
सार्वजनिक प्राधिकरणों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के बीच बातचीत का मुख्य साधन कानून है। राज्य सत्ता के लिए, कानून गारंटी देता है कि स्थानीय स्वशासन में कार्य करेगा कानून द्वारा निर्धारितसीमा। स्थानीय स्वशासन के लिए, यह गतिविधियों में राज्य के अधिकारियों के स्वैच्छिक हस्तक्षेप के खिलाफ एक गारंटी है नगरपालिका प्राधिकरणअधिकारियों। कानून राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के बीच संबंधों की पर्याप्त स्थिरता सुनिश्चित करता है।
राज्य शक्ति, विशेष रूप से रूसी संघ के विषयों के स्तर पर, और स्थानीय स्वशासन न केवल बातचीत की स्थितियों में हैं, बल्कि एक जैविक कार्यात्मक एकता में भी हैं, क्योंकि राज्य शक्ति और स्थानीय स्वशासन दोनों ही विभिन्न से अधिक कुछ नहीं हैं। लोगों की शक्ति के संगठनात्मक और कानूनी रूप। स्थानीय स्वशासन मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राप्ति के रूपों में से एक है, जिसे राज्य पहचानने, निरीक्षण करने और संरक्षित करने के लिए बाध्य है।
आज तक, निम्नलिखित अंतरों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:
स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था अपने सार्वजनिक-राज्य स्वरूप के कारण राज्य में एक विशेष स्थान रखती है। स्थानीय स्वशासन की प्रणाली राज्य और आबादी के साथ-साथ राज्य और छोटे मालिक के बीच एक कड़ी प्रदान करती है।
राज्य प्राधिकरण उन मामलों के प्रभारी हैं जो समग्र रूप से राज्य के हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं (रक्षा और सुरक्षा, घरेलू और विदेश नीति, आर्थिक संबंध, न्यायपालिका, मानव और नागरिक अधिकार और स्वतंत्रता, आदि), और स्थानीय स्व-सरकार है क्षेत्रीय समूहों (सामान्य शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, भूनिर्माण, सार्वजनिक उपयोगिताओं, आदि) के सामान्य हितों के कार्यान्वयन में लगे हुए हैं।
एलए द्वारा चार मुख्य अंतर तैयार किए गए थे। वेलिखोव:
स्वशासन, राज्य सत्ता के विपरीत, एक अधीनस्थ शक्ति है, जो सीमा के भीतर और राज्य के अधिकारियों द्वारा अपनाए गए कानूनों के आधार पर कार्य करती है।
स्वशासन तभी संभव है जब सार्वजनिक मामलों का एक हिस्सा जिसमें वह (अपने अधिकार क्षेत्र के विषयों) से संबंधित है, कड़ाई से परिभाषित है। यह परिषदों से इसका अंतर है, जहां हर चीज में सत्ता के सभी स्तर शामिल थे और केवल केंद्रीय अधिकारियों का निर्णय ही अंतिम था।
अधिकार क्षेत्र के इन क्षेत्रों में शक्तियों का प्रयोग करने के लिए, स्थानीय स्वशासन के पास एक स्वतंत्र बजट और नगरपालिका संपत्ति के रूप में अपने स्वयं के संसाधन होने चाहिए।
इस शक्ति के लिए जनसंख्या के अनिवार्य प्रतिनिधित्व की आवश्यकता होती है, अर्थात। वह चुनी गई है।
राज्य में स्थानीय स्वशासन की स्थिति की ख़ासियत (द्वैत) भी नगरपालिका अर्थव्यवस्था की विशेषताओं को निर्धारित करती है। नगरपालिका अर्थव्यवस्था (व्यवसाय करने की दृष्टि से) - काफी हद तक एक निजी अर्थव्यवस्था की विशेषताओं को वहन करती है, tk। बाजार पर एक स्वतंत्र और समान व्यावसायिक इकाई के रूप में कार्य करता है, अर्थात। स्वतंत्र रूप से अपनी संपत्ति, वित्तीय संसाधनों, भूमि का निपटान कर सकता है। हालाँकि, स्थानीय सरकारों को इन सभी संसाधनों का उपयोग उन्हें सौंपे गए सार्वजनिक कार्यों को करने के लिए करना चाहिए। इसलिए, आर्थिक गतिविधि के परिणामों के वितरण के रूप प्रकृति में सामाजिक हैं। एक नगरपालिका अर्थव्यवस्था एक संयुक्त स्टॉक कंपनी है जिसके सदस्य नगर पालिका के सभी निवासी हैं। हालांकि, "शेयर लाभांश भुगतान" सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं के रूप में किए जाते हैं।
हम इस बात पर जोर देते हैं कि नगरपालिका अर्थव्यवस्था की अवधारणा में नगरपालिका और स्वामित्व के अन्य रूपों दोनों की आर्थिक संस्थाएं शामिल हैं, लेकिन केवल वे जिनकी गतिविधियां नगरपालिका की आबादी की सामूहिक जरूरतों को पूरा करने के लिए काम करती हैं।
1.4 नगरपालिका सरकार की कानूनी नींव
नगरपालिका प्रबंधन, नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन का एक रूप होने के नाते, नगरपालिका अर्थव्यवस्था, स्थानीय स्वशासन के समान है।
रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन संघीय स्तर पर, संघ के विषयों के स्तर पर और स्थानीय स्तर पर विकसित कानूनी कृत्यों की एक पूरी प्रणाली के आधार पर कार्य करता है।
संघीय स्तर के नियामक कानूनी कृत्यों में शामिल हैं:
रूसी संघ का संविधान;
संघीय कानून "स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" और अन्य; संघीय कानूनस्थानीय स्वशासन के मुद्दों को प्रभावित करना;
रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान;
कक्षों के निर्णय संघीय विधानसभाआरएफ;
फरमान संवैधानिक कोर्टआरएफ.
यूरोप की परिषद के सदस्य राज्यों के नगरपालिका कानून का कानूनी आधार, जिसमें अब रूसी संघ शामिल है, स्थानीय स्वशासन पर यूरोपीय चार्टर है।
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर, स्थानीय स्वशासन की एक अधिक विशिष्ट सामग्री को राष्ट्रीय, ऐतिहासिक, क्षेत्रीय और अन्य विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए निर्धारित किया जाता है और स्थानीय पर संविधानों, कानूनों, फरमानों, विनियमों और चार्टरों में परिलक्षित होता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं की स्वशासन।
नगरपालिका कानूनी विनियमन का अगला स्तर स्थानीय नियम बनाना है। प्रत्येक नगरपालिका एक चार्टर को अपनाती है, जिसे इसके द्वारा स्वतंत्र रूप से विकसित किया जाता है। नगरपालिका गठन का चार्टर स्थानीय स्व-सरकार के एक प्रतिनिधि (निर्वाचित) निकाय द्वारा या सीधे आबादी द्वारा अपनाया जाता है (एक पहल समूह परियोजना पर काम कर रहा है)।
क़ानून में निम्नलिखित प्रावधान हैं:
नाम, संरचना, नगरपालिका के क्षेत्र की सीमाएं, अपने स्वयं के प्रतीकों की उपस्थिति;
नगरपालिका के अधिकार क्षेत्र से संबंधित स्थानीय महत्व के मुद्दे;
स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में आबादी की प्रत्यक्ष भागीदारी के रूप, प्रक्रिया और गारंटी;
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना, उनके गठन की प्रक्रिया, निर्वाचित और अन्य स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और अधिकारियों की शक्तियाँ, उनकी शक्तियों की अवधि;
प्रकार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाने और लागू करने की प्रक्रिया;
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों के आधार और उत्तरदायित्व के प्रकार;
नगरपालिका सेवा के संगठन के लिए शर्तें और प्रक्रिया;
आर्थिक और वित्तीय आधारस्थानीय स्वशासन का कार्यान्वयन, सामान्य आदेशनगरपालिका संपत्ति का कब्जा, उपयोग और निपटान;
ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, राष्ट्रीय समूहों और समुदायों, स्वदेशी (आदिवासी) लोगों की नगर पालिका के क्षेत्र में कॉम्पैक्ट निवास के कारण स्थानीय स्वशासन के आयोजन के मुद्दे।
नगरपालिका गठन का चार्टर रूस के कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार स्थानीय स्वशासन के संगठन पर अन्य प्रावधानों को भी प्रतिबिंबित कर सकता है।
स्थानीय स्व-सरकार के निकाय और अधिकारी, अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर, कानूनी कृत्यों को जारी करते हैं, जिनके नाम और प्रकार, उनके गोद लेने और लागू होने की प्रक्रिया नगरपालिका के चार्टर द्वारा कानूनों के अनुसार निर्धारित की जाती है। रूसी संघ के घटक निकाय।
नियमोंआचरण के सामान्य नियम (मानदंड, अधिकार) शामिल हैं। उनकी मदद से, नगरपालिका संबंधों को विनियमित किया जाता है, स्थानीय स्तर पर नगरपालिका कानून के मानदंड स्थापित किए जाते हैं।
गैर-मानक (व्यक्तिगत) अधिनियमस्थानीय शासन प्रणाली में संगठनात्मक, कार्यकारी और पर्यवेक्षी गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक (नियुक्ति पर आदेश नगरपालिका की स्थिति, अनुशासन, आदि के उल्लंघनकर्ताओं को प्रभावित करने के उपायों पर)।
स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय कानूनी कृत्यों को अपनाते हैं, जिन्हें आमतौर पर निर्णय कहा जाता है, नगरपालिका के अधिकार क्षेत्र के विषयों पर सभी के लिए बाध्यकारी नियम स्थापित करना: प्रतिनिधि निकायों के नियम, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्व-सरकार पर प्रावधान, स्थानीय कर और शुल्क, प्रक्रिया नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन के लिए, आदि। ये सभी निर्णय सामूहिक रूप से ही लिए जाते हैं।
नगरपालिका संबंधों के कानूनी विनियमन के मुद्दों को "नगरपालिका कानून" पाठ्यक्रम की पाठ्यपुस्तक में अधिक विस्तार से वर्णित किया गया है।
