स्थानीय सरकार और स्थानीय सरकार में क्या अंतर है. क्षेत्रीय प्रबंधन और स्थानीय स्वशासन: समानताएं और अंतर। संघीय, राज्य और स्थानीय करों और शुल्कों की सूची

1. अंगों के बीच संबंधों के सिद्धांत और रूप राज्य की शक्तिऔर स्थानीय सरकार
"बुनियादी प्रावधानों" के आधार पर सार्वजनिक नीतिस्थानीय स्वशासन के विकास में रूसी संघ", रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित, सार्वजनिक अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के बीच संबंध वैधता, सहयोग, आपसी सम्मान, पारस्परिक जिम्मेदारी के सिद्धांतों पर आधारित है। 1। सार्वजनिक अधिकारियों और स्थानीय सरकार के बीच संबंधों के सिद्धांतों को भी होना चाहिए शामिल हैं: राज्य द्वारा स्थानीय सरकार का व्यापक समर्थन; स्थानीय सरकारों की क्षमता में सार्वजनिक प्राधिकरणों का हस्तक्षेप न करना।
रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण स्थानीय स्व-सरकार का प्रयोग करने के लिए नागरिकों के अधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करते हैं, स्थानीय स्व-सरकार की वित्तीय स्वतंत्रता की गारंटी और सुनिश्चित करते हैं। संघीय कानून के अनुच्छेद 9 के अनुसार "ओन सामान्य सिद्धांतरूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन" राज्य के अधिकारी स्थानीय स्व-सरकार के गठन और विकास के लिए आवश्यक कानूनी, संगठनात्मक, सामग्री और वित्तीय स्थिति बनाते हैं और आबादी को अधिकार का प्रयोग करने में सहायता करते हैं। स्थानीय सरकार. रूसी संघ में स्व-सरकार के गठन और विकास को सुनिश्चित करने के लिए, रूसी संघ की सरकार के निर्णय को मंजूरी दी गई संघीय कार्यक्रमस्थानीय स्वशासन का राज्य समर्थन1.
राज्य द्वारा स्थानीय स्वशासन का समर्थन और नगर पालिकाओं के सतत स्वतंत्र विकास के लिए परिस्थितियों का निर्माण, जैसा कि "रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार विकास के क्षेत्र में राज्य नीति के बुनियादी प्रावधान" में उल्लेख किया गया है, होना चाहिए "संघीय, क्षेत्रीय और" के प्रभावी और समन्वित कामकाज पर ध्यान केंद्रित किया नगरपालिका प्राधिकरणअधिकारियों, राज्य और नागरिक संस्थानों को सुनिश्चित करने के लिए संवैधानिक अधिकारऔर रूसी नागरिकों की स्वतंत्रता, रूसी संघ के बहुराष्ट्रीय लोगों के जीवन स्तर और कल्याण को ऊपर उठाना"2।
सरकारी सहायतास्थानीय स्वशासन रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों द्वारा किया जाता है। पर टूमेन क्षेत्र, उदाहरण के लिए, क्षेत्र के राज्यपाल के आदेश से, "ट्युमेन क्षेत्र की नगर पालिकाओं के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने की अवधारणा" को मंजूरी दी गई थी।
सार्वजनिक प्राधिकरणों और स्थानीय स्व-सरकार के बीच संबंधों के मुख्य रूपों में शामिल हैं: स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को अलग से निहित करना सरकारी शक्तियां; अनुबंधों और समझौतों का निष्कर्ष; समन्वय और सलाहकार निकायों, संयुक्त कार्य समूहों का निर्माण; रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य शक्ति के प्रतिनिधि निकाय में विधायी पहल के अधिकार की प्राप्ति; राज्य के अधिकारियों को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के प्रस्ताव और अपील भेजना1.

स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था राज्य में अपनी सार्वजनिक-राज्य प्रकृति के कारण एक विशेष स्थान रखती है। स्थानीय स्वशासन की प्रणाली राज्य और जनसंख्या के साथ-साथ राज्य और छोटे मालिक के बीच एक कड़ी प्रदान करती है।

राज्य प्राधिकरण उन मामलों के प्रभारी हैं जो समग्र रूप से राज्य के हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं (रक्षा और सुरक्षा, घरेलू और विदेश नीति, आर्थिक संबंध, न्यायपालिका, मानव और नागरिक अधिकार और स्वतंत्रता, आदि), और स्थानीय स्व-सरकार कार्यान्वयन में लगी हुई है सामान्य लगावक्षेत्रीय सामूहिक (सामान्य शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, भूनिर्माण, सार्वजनिक उपयोगिताओं, आदि)।

एलए द्वारा चार मुख्य अंतर तैयार किए गए थे। वेलिखोव:

1. स्व-सरकार, राज्य शक्ति के विपरीत, एक अधीनस्थ शक्ति है, जो भीतर और पर कार्य करती है कानूनों का आधारसरकारी अधिकारियों द्वारा अपनाया गया।
2. स्वशासन तभी संभव है जब सार्वजनिक मामलों का एक हिस्सा जिसमें वह (अपने अधिकार क्षेत्र के विषयों) से संबंधित है, सख्ती से परिभाषित किया गया है। यह परिषदों से इसका अंतर है, जहां हर चीज में सत्ता के सभी स्तर शामिल थे और केवल केंद्रीय अधिकारियों का निर्णय ही अंतिम था।
3. अधिकार क्षेत्र के इन क्षेत्रों में शक्तियों का प्रयोग करने के लिए, स्थानीय स्वशासन के पास एक स्वतंत्र बजट और नगरपालिका संपत्ति के रूप में अपने स्वयं के संसाधन होने चाहिए।
4. इस शक्ति की आवश्यकता है अनिवार्य उपलब्धताजनसंख्या का प्रतिनिधित्व, अर्थात्। वह चुनी गई है।

राज्य में स्थानीय स्वशासन की स्थिति की ख़ासियत (द्वैत) भी नगरपालिका अर्थव्यवस्था की विशेषताओं को निर्धारित करती है। नगरपालिका अर्थव्यवस्था (बनाए रखने के संदर्भ में आर्थिक गतिविधि) - बड़े पैमाने पर एक निजी अर्थव्यवस्था की विशेषताएं हैं, tk। बाजार पर एक स्वतंत्र और समान व्यावसायिक इकाई के रूप में कार्य करता है, अर्थात। स्वतंत्र रूप से अपनी संपत्ति, वित्तीय संसाधनों, भूमि का निपटान कर सकता है। हालाँकि, स्थानीय सरकारों को इन सभी संसाधनों का उपयोग उन्हें सौंपे गए सार्वजनिक कार्यों को करने के लिए करना चाहिए। इसलिए, आर्थिक गतिविधि के परिणामों के वितरण के रूप प्रकृति में सामाजिक हैं। नगर अर्थव्यवस्था - संयुक्त स्टॉक कंपनी, जिसमें सभी निवासी सदस्य हैं नगर पालिका. हालांकि, "शेयर लाभांश भुगतान" सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं के रूप में किए जाते हैं।

हम इस बात पर जोर देते हैं कि नगरपालिका अर्थव्यवस्था की अवधारणा में नगरपालिका और अन्य प्रकार के स्वामित्व दोनों की आर्थिक संस्थाएं शामिल हैं, लेकिन केवल वे जिनकी गतिविधियां नगरपालिका की आबादी की सामूहिक जरूरतों को पूरा करने के लिए काम करती हैं।

स्थानीय स्वशासन की अवधारणा और मुख्य विशेषताएं।

CRF मुख्यमंत्रियों को तीन दृष्टिकोणों से मानता है:

संवैधानिक व्यवस्था के आधार के रूप में।

जैसे जनसंख्या का MC का अधिकार

3. लोकतंत्र के रूप में (सीआरएफ लोकतंत्र के 3 रूपों की स्थापना करता है: ओजीवी के माध्यम से, सीधे और ओएमएस के माध्यम से)

एमएस (संघीय कानून संख्या 131 के अनुसार) - अपनी शक्ति के लोगों द्वारा व्यायाम का एक रूप, जो सुनिश्चित करता है, सीआरएफ द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, संघीय कानून, और संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों में, एसआरएफ के कानूनों द्वारा, जनसंख्या स्वतंत्र रूप से और अपनी जिम्मेदारी के तहत , सीधे और (या) विधायक के माध्यम से, ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, जनसंख्या के हितों के आधार पर स्थानीय महत्व के मुद्दे।

विशेषताएँ:

1.एमएस इंप। एमओ की आबादी

2. यह सीमा के भीतर एक गतिविधि है, मुंह। केआरएफ, एफजेड, एसआरएफ कानून

3. अपने अधिकार क्षेत्र से संबंधित मुद्दों को हल करने में एमसी की स्वतंत्रता

4. के लिए जिम्मेदारी निर्णय लिए गए

5. जनसंख्या द्वारा आईएस का कार्यान्वयन, प्रत्यक्ष रूप से और दोनों के माध्यम से आईसी निकायों,

6.MS की अपनी नियंत्रण वस्तु है: स्थानों के मुद्दे। मास्को क्षेत्र की जनसंख्या के जीवन से संबंधित मूल्य।

7.एमएस इंप। जनता के हितों को ध्यान में रखते हुए।

8. एमसी में ऐतिहासिक और अन्य परंपराएं परिलक्षित होती हैं।

आईसी के यूरोपीय चार्टर और रूसी कानून में आईसी की अवधारणा।

(यूरोएक्स) एमएस- समुदायों के स्वशासी क्षेत्रों की अपनी जिम्मेदारी के तहत कानूनों के ढांचे के भीतर प्रबंधन और निर्णय लेने की अधिकार और वास्तविक क्षमता का मतलब संबंधित क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों के हितों में सार्वजनिक मामलों का हिस्सा है।

* यह डीबी s-not . में फिक्स है

* निर्णय => अधिनियम जारी कर सकता है

* प्रबंधन => निष्पादक-प्रबंधन कार्यों को लागू करें

* सही और वास्तविक क्षमता => स्पष्ट रूप से संकेतित कानूनी व्यक्तित्व

मुख्य विचार (चार्टर) - एमएस के निकाय किसी भी लोकतांत्रिक प्रणाली की नींव में से 1 का गठन करते हैं, राज्य के मामलों के प्रबंधन में नागरिक के अधिकार को ध्यान में रखते हुए - सबसे महत्वपूर्ण लोकतांत्रिक पीआर-पीओवी में से 1, सीधे एमबी स्थानीय स्तर पर सटीक रूप से किया गया था।

प्रतिनिधि निकाय अनिवार्य हैं, उन्हें स्वतंत्र, समान, प्रत्यक्ष और सार्वभौमिक चुनावों द्वारा चुना जाता है, एमएस नागरिकों की बैठकें, जनमत संग्रह और इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूपों का आयोजन कर सकते हैं, कार्यकारी निकाय हो सकते हैं, सार्वजनिक मामलों के एक महत्वपूर्ण हिस्से का प्रबंधन कर सकते हैं, आदि। . डीबी की शक्तियां और वित्तीय संसाधन अनुरूप हैं, डीबी को धन के साथ प्रदान किया जाता है, जिसमें से आने वाले धन का हिस्सा होता है स्थानीय शुल्कऔर कर।

(131-एफजेड) एमएस- अपनी शक्ति के लोगों द्वारा व्यायाम का एक रूप, कानून के मुंह की सीमा के भीतर, जनसंख्या का निर्णय स्वयं और अपनी जिम्मेदारी के तहत सीधे और (या) एमएस के निकायों के माध्यम से? ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, जनसंख्या के हितों के आधार पर स्थानीय महत्व का।

सीआरएफएमएस के 2 रूपों की बात करता है, यानी। यह एमएस की स्थिति को 1 के रूप में बंद कर देता है) कॉन्स्ट सिस्टम का आधार और 2) लोकतंत्र का रूप

शक्ति विकेंद्रीकरण का रूप

स्थानीय निवासियों के स्व-संगठन का रूप

गतिविधियों के लिए जीआर-एन? स्थानीय महत्व

सार्वजनिक प्राधिकरण राज्य प्राधिकरण के साथ बातचीत कर रहा है

स्थानीय स्वशासन और राज्य सत्ता। समानता और अंतर।

अंतर

1. शक्ति की प्रकृति में. केंद्रीय राज्य। शक्ति संप्रभु, सर्वोच्च शक्ति है, जो स्वयं को सुधारने में सक्षम है, जबकि एमएस के अंग अधीनस्थ शक्ति हैं, सर्वोच्च शक्ति द्वारा बताए गए तरीके और सीमाओं के भीतर कार्य करते हैं।

2. अधिकारियों की क्षमता के क्षेत्रों का परिसीमनकेंद्रीय और स्थानीय, यानी एमएस द्वारा प्रदान किए गए मामलों की सीमा का परिसीमन।

3. धन के स्वतंत्र स्रोत।

4. क्षेत्रीय रूप से सीमित चुनावी सिद्धांत। LSG का क्षेत्र मास्को क्षेत्र के क्षेत्र तक सीमित है। राज्य। सत्ता लोगों से दूर है, और एलएसजी करीब है।

सार्वजनिक प्राधिकरणों के विपरीत, एमएस निकाय राज्य की ओर से नहीं, बल्कि स्थानीय समुदाय की ओर से कार्य करते हैं।

एमएस के निकायों की गतिविधियों की सामग्री और वित्तीय आधार मुन संपत्ति, बजट है; सार्वजनिक प्राधिकरण - राज्य की संपत्ति और बजट।

एमएस के निकायों को लागू करने का अधिकार नहीं है। वास्तविक विधायक। अधिकारियों। कुछ मुद्दों पर कानून जारी करने के अधिकार का अभाव, किसी दिए गए इलाके के लिए, सामान्य कानूनों की जगह, एक काफी महत्वपूर्ण मानदंड है जो आईएस को अलग करता है। बेशक, आईसी निकाय एनए जारी करते हैं, लेकिन वे अपने स्वभाव से उप-नियम हैं।

आईसी निकायों के पास "अपनी क्षमता स्थापित करने की क्षमता" नहीं है, अर्थात वे स्वतंत्र रूप से अपनी शक्तियों का दायरा निर्धारित नहीं कर सकते हैं; राज्य के विपरीत, स्थानीय समुदाय के पास संप्रभुता नहीं होती है।

समानता:

सार्वजनिक प्राधिकरण के रूप में, नागरिक सरकारराज्य सत्ता में निहित कई विशेषताएं हैं: ये सार्वजनिक शक्ति के प्रकार हैं; प्रबंधन संरचनाओं के प्रबंधन और संगठनात्मक निर्माण के समान तरीकों का उपयोग किया जाता है, समान कार्य किए जाते हैं (केवल मात्रा भिन्न होती है)

स्थानीय स्वशासन के मूल सिद्धांत। सार और सामग्री।

1. मुक्त समुदाय- यह सिद्धांत ऐतिहासिक रूप से पहला है, बात यह है कि सत्ता की तीन शाखाएँ हैं: विधायी, कार्यकारी और न्यायिक, और सिद्धांत के अनुसार, एक चौथा है - नगरपालिका या सांप्रदायिक। राज्य एक समुदाय नहीं बनाता है, लेकिन पहले से मौजूद समुदाय को पहचानता है, समुदाय मौजूद है क्योंकि: 1) कि सामुदायिक मामलों का चक्र राज्य के मामलों के चक्र से अलग है; 2) समुदाय विषय है विशेष अधिकारजो सिर्फ उसी का है; 3) अधिकारी, सामुदायिक प्रबंधन, ये सामुदायिक अधिकारी हैं, राज्य के नहीं। इस सिद्धांत की दृष्टि से हम स्थानीय स्वशासन की उत्पत्ति के साम्प्रदायिक स्वरूप की बात कर सकते हैं।

2. आर्थिक सिद्धांत- सिद्धांत की आलोचना की प्रतिक्रिया के रूप में उत्पन्न हुआ मुक्त समुदायलब्बोलुआब यह है कि समुदाय के अपने मामले सख्ती से आर्थिक मामले हैं। समुदाय को सभी प्रकार के स्वामित्व का विकास करना चाहिए, प्रभावी मालिकों और उद्यमियों के रूप में सामुदायिक निकायों का निर्माण करना चाहिए।

3. कानूनी सिद्धांत- स्थानीय स्व-सरकारी निकाय कार्य करते हैं सरकार नियंत्रित, लेकिन वे राज्य के अंग नहीं हैं, बल्कि समुदाय के अंग हैं। सभी समुदाय, स्वशासी इकाइयों के रूप में, राज्य द्वारा उन्हें दिए गए अधिकारों के अधीन हैं। लब्बोलुआब यह है कि राज्य समुदाय के अधिकारों की हिंसा को पहचानता है, और इन अधिकारों का पूरा सम्मान करना चाहिए।

4. राजनीतिक सिद्धांत - सार यह है कि ज़मस्टोवो (नगरपालिका) और ओप्रीचिना (नौकरशाही) सिद्धांतों का विरोध किया जाता है। जनसंख्या और उसके प्रतिनिधि अधिकारी, सिविल सेवक नहीं हैं। जनसंख्या सरकार से स्वतंत्र है और स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने के लिए स्वतंत्र है।

5. राज्य सिद्धांत- स्थानीय स्वशासन राज्य का एक हिस्सा है, इसे राज्य के कार्यों के कार्यान्वयन में लगाया जाना चाहिए, कोई भी लोक प्रशासन राज्य प्रशासन है, और इसलिए, जो स्थानीय स्वशासन की जिम्मेदारियों को वहन करता है, वह कार्य करता है राज्य।

6. कार्बनिक सिद्धांत- राज्य एक जटिल व्यक्तित्व है, जिसमें सामाजिक जीव होते हैं। सबसे जमीनी संरचनात्मक उपखंडराज्यों, यह एक समुदाय है, इसके पास कई शक्तियां हैं, लेकिन वे राज्य द्वारा समुदाय को नहीं सौंपे जाते हैं, लेकिन एक सामाजिक जीव के रूप में इससे संबंधित हैं।

स्थानीय स्वशासन के इन सभी सिद्धांतों में कुल मिलाकर शामिल हैं चार संकेत , जो एमएस की विशेषता है:

1) यह सत्ता की प्रकृति में अंतर के साथ जुड़ा हुआ है - राज्य की शक्ति संप्रभु, स्वतंत्र है, नगरपालिका शक्ति कानून के अधीन है और राज्य द्वारा निर्दिष्ट तरीके से और ढांचे के भीतर कार्य करती है।

2) राज्य की क्षमता के स्तर के परिसीमन से जुड़े - in एकात्मक राज्यइन स्तरों को दो में विभाजित किया गया है: राज्य और स्थानीय स्वशासन, संघीय एक में तीन में: संघीय राज्य, संघ और स्थानीय स्वशासन के विषय।

3) स्थानीय स्वशासन का अपना भौतिक और वित्तीय आधार होता है।

4) स्थानीय स्वशासन हमेशा क्षेत्रीय रूप से संगठित और चुनावों के परिणामस्वरूप बनता है।

5. स्थानीय स्वशासन के सिद्धांतों का पोनीटी और वर्गीकरण।–जनसंख्या के संगठन और गतिविधियों, इसके द्वारा गठित निकायों और राज्य निकायों के लिए अनिवार्य विचारों को निर्देशित करना। और मुन। अधिकारियों। .

1. . से संबंधित सिद्धांत सामान्य परिस्थितियांएलएसजी कार्यान्वयन:

मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता का पालन

एमएस के संगठन और गतिविधियों में वैधता।

राज्य। एलएसजी वारंटी

2. एलएसजी की स्वतंत्रता का निर्धारण करने वाले सिद्धांत:

राज्य प्रशासन की प्रणाली में एमएस का संगठनात्मक अलगाव (निकायों की संरचना का स्वतंत्र निर्धारण; राज्य द्वारा नियुक्ति की अयोग्यता; सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन पर प्रतिबंध; की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति द्वारा किए गए बाध्यकारी निर्णय नागरिक)।

स्थानों के प्रश्नों की जनसंख्या के निर्णय की स्वतंत्रता। मूल्य।

भौतिक और वित्तीय संसाधनों के लिए एमसी की शक्तियों का आनुपातिकता।

3. एमएस के अधिकार की आबादी द्वारा व्यायाम के रूपों को ठीक करने वाले सिद्धांत:

विविध संगठनात्मक रूपअर्थ एमएस

नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूपों के साथ प्रतिनिधि लोकतंत्र का संयोजन।

MS . के निकायों और अधिकारियों का चुनाव

सामूहिकता और आदेश की एकता का संयोजन

ग्लासनोस्ट एमएस

MS . के निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी

आज तक, निम्नलिखित अंतरों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था अपनी सार्वजनिक-राज्य प्रकृति के कारण राज्य में एक विशेष स्थान रखती है। स्थानीय स्वशासन की प्रणाली राज्य और जनसंख्या के साथ-साथ राज्य और छोटे मालिक के बीच एक कड़ी प्रदान करती है।

राज्य प्राधिकरण उन मामलों के प्रभारी हैं जो समग्र रूप से राज्य के हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं (रक्षा और सुरक्षा, घरेलू और विदेश नीति, आर्थिक संबंध, न्यायपालिका, मानव और नागरिक अधिकार और स्वतंत्रता, आदि), और स्थानीय स्व-सरकार है क्षेत्रीय समूहों (सामान्य शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, भूनिर्माण, उपयोगिताओं, आदि) के सामान्य हितों के कार्यान्वयन में लगे हुए हैं।

एलए द्वारा चार मुख्य अंतर तैयार किए गए थे। वेलिखोव:

स्वशासन, राज्य सत्ता के विपरीत, एक अधीनस्थ शक्ति है, जो सीमा के भीतर और राज्य के अधिकारियों द्वारा अपनाए गए कानूनों के आधार पर कार्य करती है।

स्वशासन तभी संभव है जब सार्वजनिक मामलों का एक हिस्सा जिसमें वह (अपने अधिकार क्षेत्र के विषयों) से संबंधित है, सख्ती से परिभाषित किया गया है। यह परिषदों से इसका अंतर है, जहां हर चीज में सत्ता के सभी स्तर शामिल थे और केवल केंद्रीय अधिकारियों का निर्णय ही अंतिम था।

अधिकार क्षेत्र के इन क्षेत्रों में शक्तियों का प्रयोग करने के लिए, स्थानीय स्वशासन के पास एक स्वतंत्र बजट और नगरपालिका संपत्ति के रूप में अपने स्वयं के संसाधन होने चाहिए।

इस शक्ति के लिए जनसंख्या के अनिवार्य प्रतिनिधित्व की आवश्यकता होती है, अर्थात। वह चुनी गई है।

राज्य में स्थानीय स्वशासन की स्थिति की ख़ासियत (द्वैत) भी नगरपालिका अर्थव्यवस्था की विशेषताओं को निर्धारित करती है। नगरपालिका अर्थव्यवस्था (व्यवसाय करने की दृष्टि से) - काफी हद तक एक निजी अर्थव्यवस्था की विशेषताओं को वहन करती है, tk। बाजार पर एक स्वतंत्र और समान व्यावसायिक इकाई के रूप में कार्य करता है, अर्थात। स्वतंत्र रूप से अपनी संपत्ति, वित्तीय संसाधनों, भूमि का निपटान कर सकता है। हालाँकि, स्थानीय सरकारों को इन सभी संसाधनों का उपयोग उन्हें सौंपे गए सार्वजनिक कार्यों को करने के लिए करना चाहिए। इसलिए, आर्थिक गतिविधि के परिणामों के वितरण के रूप प्रकृति में सामाजिक हैं। एक नगरपालिका अर्थव्यवस्था एक संयुक्त स्टॉक कंपनी है जिसके सदस्य नगर पालिका के सभी निवासी हैं। हालांकि, "शेयर लाभांश भुगतान" सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं के रूप में किए जाते हैं।

हम इस बात पर जोर देते हैं कि नगरपालिका अर्थव्यवस्था की अवधारणा में नगरपालिका और अन्य प्रकार के स्वामित्व दोनों की आर्थिक संस्थाएं शामिल हैं, लेकिन केवल वे जिनकी गतिविधियां नगरपालिका की आबादी की सामूहिक जरूरतों को पूरा करने के लिए काम करती हैं।

1. 1.4 नगरपालिका सरकार की कानूनी नींव

नगरपालिका प्रबंधन, सरकार का एक रूप होने के नाते नगरपालिका संपत्ति, नगरपालिका अर्थव्यवस्था, स्थानीय स्वशासन के समान है।

रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन संघीय स्तर पर, संघ के विषयों के स्तर पर और स्थानीय स्तर पर विकसित कानूनी कृत्यों की एक पूरी प्रणाली के आधार पर कार्य करता है।

संघीय स्तर के नियामक कानूनी कृत्यों में शामिल हैं:

रूसी संघ का संविधान;

संघीय कानून "स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" और अन्य; संघीय कानूनस्थानीय स्वशासन के मुद्दों को प्रभावित करना;

रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान;

कक्षों के निर्णय संघीय विधानसभाआरएफ;

फरमान संवैधानिक कोर्टआरएफ.

यूरोप की परिषद के सदस्य राज्यों के नगरपालिका कानून का कानूनी आधार, जिसमें अब रूसी संघ शामिल है, स्थानीय स्वशासन पर यूरोपीय चार्टर है।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर, स्थानीय स्वशासन की एक अधिक विशिष्ट सामग्री को राष्ट्रीय, ऐतिहासिक, क्षेत्रीय और अन्य विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए निर्धारित किया जाता है और स्थानीय पर संविधानों, कानूनों, फरमानों, विनियमों और चार्टरों में परिलक्षित होता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं की स्वशासन।

नगरपालिका कानूनी विनियमन का अगला स्तर स्थानीय नियम बनाना है। प्रत्येक नगरपालिका एक चार्टर को अपनाती है, जिसे इसके द्वारा स्वतंत्र रूप से विकसित किया जाता है। नगरपालिका गठन का चार्टर स्थानीय स्व-सरकार के एक प्रतिनिधि (निर्वाचित) निकाय द्वारा या सीधे आबादी द्वारा अपनाया जाता है (एक पहल समूह परियोजना पर काम कर रहा है)।

क़ानून में निम्नलिखित प्रावधान हैं:

नाम, संरचना, नगरपालिका के क्षेत्र की सीमाएं, अपने स्वयं के प्रतीकों की उपस्थिति;

नगरपालिका के अधिकार क्षेत्र से संबंधित स्थानीय महत्व के मुद्दे;

स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में आबादी की प्रत्यक्ष भागीदारी के रूप, प्रक्रिया और गारंटी;

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना, उनके गठन की प्रक्रिया, निर्वाचित और अन्य स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और अधिकारियों की शक्तियाँ, उनकी शक्तियों की अवधि;

प्रकार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाने और लागू करने की प्रक्रिया;

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों के आधार और उत्तरदायित्व के प्रकार;

नगरपालिका सेवा के संगठन के लिए शर्तें और प्रक्रिया;

आर्थिक और वित्तीय आधारस्थानीय स्वशासन का कार्यान्वयन, सामान्य आदेशनगरपालिका संपत्ति का कब्जा, उपयोग और निपटान;

ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, राष्ट्रीय समूहों और समुदायों, स्वदेशी (आदिवासी) लोगों की नगर पालिका के क्षेत्र में कॉम्पैक्ट निवास के कारण स्थानीय स्वशासन के आयोजन के मुद्दे।

नगरपालिका गठन का चार्टर रूस के कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार स्थानीय स्वशासन के संगठन पर अन्य प्रावधानों को भी प्रतिबिंबित कर सकता है।

स्थानीय स्व-सरकार के निकाय और अधिकारी, अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर, कानूनी कृत्यों को जारी करते हैं, जिनके नाम और प्रकार, उनके गोद लेने और लागू होने की प्रक्रिया नगरपालिका के चार्टर द्वारा कानून के अनुसार निर्धारित की जाती है। रूसी संघ के घटक निकाय।

नियमोंआचरण के सामान्य नियम (मानदंड, अधिकार) शामिल हैं। उनकी मदद से, नगरपालिका संबंधों को विनियमित किया जाता है, मानदंड स्थापित किए जाते हैं नगरपालिका कानूनस्थानीय स्तर पर।

गैर-मानक (व्यक्तिगत) अधिनियमस्थानीय शासन प्रणाली में संगठनात्मक, कार्यकारी और पर्यवेक्षी गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक (नियुक्ति पर आदेश नगरपालिका की स्थिति, अनुशासन, आदि के उल्लंघनकर्ताओं को प्रभावित करने के उपायों पर)।

स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय कानूनी कृत्यों को अपनाते हैं, जिन्हें आमतौर पर निर्णय कहा जाता है, नगरपालिका के अधिकार क्षेत्र के विषयों पर सभी के लिए बाध्यकारी नियम स्थापित करते हैं: प्रतिनिधि निकायों के नियम, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन पर प्रावधान, स्थानीय करऔर फीस, नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन की प्रक्रिया, आदि। ये सभी निर्णय सामूहिक रूप से ही लिए जाते हैं।

नगरपालिका संबंधों के कानूनी विनियमन के मुद्दों को "नगरपालिका कानून" पाठ्यक्रम की पाठ्यपुस्तक में अधिक विस्तार से वर्णित किया गया है।

मास्को क्षेत्र के चार्टर को अपनाने की प्रक्रिया।

मसौदा चार्टर, चार्टर में संशोधन और परिवर्धन पर आईपीए का मसौदा मॉस्को क्षेत्र के प्रमुख, सिटी ड्यूमा के प्रतिनिधि, टीपीएस निकायों, नागरिकों द्वारा कानून बनाने की पहल के क्रम में सिटी ड्यूमा को प्रस्तुत किया जा सकता है।

मसौदा चार्टर, स्वीकृति के मुद्दे पर विचार करने की तारीख से 30 दिन पहले चार्टर में संशोधन और परिवर्धन पर मसौदा अधिनियम, मसौदे पर प्रस्तावों के एक साथ प्रकाशन (प्रकाशन) के साथ आधिकारिक प्रकाशन (प्रकाशन) के अधीन हैं। उक्त चार्टर के, उक्त आईपीए के मसौदे के साथ-साथ इसकी चर्चा में नागरिकों की प्रक्रिया की भागीदारी।

मॉस्को क्षेत्र के चार्टर, चार्टर में संशोधन और परिवर्धन पर अधिनियम प्रतिनिधि निकाय के स्थापित संख्या के 2/3 मतों के बहुमत से अपनाया जाता है।

क़ानून में संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत पर एमओ, आईपीए के क़ानून उनके बाद आधिकारिक प्रकाशन (प्रख्यापन) के अधीन हैं। राज्य पंजीकरणऔर उनके आधिकारिक प्रकाशन (प्रख्यान) के बाद लागू होते हैं।

एमओ के चार्टर में किए गए संशोधन और परिवर्धन और स्थानीय स्व-सरकार की संरचना को बदलना, स्थानीय स्व-सरकार की शक्तियाँ और स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित अधिकारी, प्रतिनिधि के कार्यालय की अवधि की समाप्ति के बाद लागू होते हैं। निकाय जिसने चार्टर में इन परिवर्तनों और परिवर्धनों को पेश करने के लिए IPA को अपनाया।

मास्को क्षेत्र का चार्टर अपनाया गया है प्रतिनिधि निकायमो और केवल छोटे (100 लोगों तक) में एमओ के चार्टर को सीधे नागरिकों की सभा में आबादी द्वारा अपनाया जाता है। मॉस्को क्षेत्र का चार्टर, चार्टर में संशोधन और परिवर्धन शुरू करने पर आईपीए संघीय कानून "मॉस्को क्षेत्र के चार्टर्स के राज्य पंजीकरण पर" द्वारा निर्धारित तरीके से न्याय अधिकारियों के साथ राज्य पंजीकरण के अधीन हैं। एमओ का क़ानून एमओ के प्रमुख द्वारा पंजीकरण प्राधिकरण को उसके गोद लेने की तारीख से 15 दिनों के भीतर भेजा जाता है। रक्षा मंत्रालय के चार्टर के राज्य पंजीकरण पर निर्णय राज्य पंजीकरण के लिए प्रस्तुत करने की तारीख से 30 दिनों के भीतर किया जाता है। चार्टर का राज्य पंजीकरण राज्य पंजीकरण के प्रमाण पत्र द्वारा प्रमाणित है। रक्षा मंत्रालय के चार्टर के राज्य पंजीकरण से इनकार करने का आधार, चार्टर में संशोधन और परिवर्धन शुरू करने पर आईपीए हो सकता है: रूसी संघ के संविधान के चार्टर में एक विरोधाभास, संघीय कानून, संविधान (चार्टर) और कानून उनके अनुसार अपनाए गए रूसी संघ के घटक संस्थाओं की; चार्टर को अपनाने के लिए संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के सामान्य सिद्धांतों पर" द्वारा स्थापित प्रक्रिया का उल्लंघन। राज्य पंजीकरण से इनकार करने पर नागरिकों और एलएसजी द्वारा अदालत में अपील की जा सकती है।

7. नगरपालिका सरकार की अवधारणा और विशेषताएं।
नगरपालिका सरकार राज्य द्वारा स्थापित कानून के मानदंडों के आधार पर एक प्रकार का सार्वजनिक प्राधिकरण है, जो सत्ता संबंधों की एक प्रणाली है जो नगरपालिका की सीमाओं के भीतर बनाई जाती है, जिसे स्थानीय समुदाय की ओर से और उसके हितों में लागू किया जाता है। स्थानीय स्वशासन के कार्यों को लागू करने के लिए।

नगरपालिका शक्ति सार्वजनिक शक्ति है।

नगरपालिका सरकार की प्रकृति:

1) यह सरकार का हिस्सा है

2) यह राज्य और समाज के विरोध के आधार पर एक स्वतंत्र और स्वतंत्र प्रकार की सार्वजनिक शक्ति, सार्वजनिक शक्ति है;

3) द्वैतवाद - सार्वजनिक और राज्य (आदर्श रूप से) - अधिकांश वैज्ञानिक एकजुटता में हैं

सभी 3 घटक राज्य सत्ता से सार्वजनिक सत्ता में अपने द्वैतवाद के माध्यम से विकास हैं। संक्रमण काल ​​में राज्य को कभी भी सामाजिक संबंधों की दृष्टि नहीं खोनी चाहिए

नगरपालिका और राज्य प्राधिकरणों के बीच समानताएं और अंतर

समानताएं:

1) एक प्रकार का सार्वजनिक प्राधिकरण;

2) एक प्रबंधन तंत्र की उपस्थिति, एक बजट की उपलब्धता;

3) समय में निरंतरता;

4) जबरदस्ती का उपकरण, आदि।

मतभेद:

1) सामाजिक सार: स्वशासन हमेशा मानव सभ्यता के अस्तित्व के साथ रहा है। समुदाय पूर्व-राज्य काल में स्वशासन का एक ज्वलंत उदाहरण है। 2) राज्य शक्ति - सर्वोच्च, संप्रभु, नगरपालिका - सर्वोच्च शक्ति द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, कानून द्वारा कार्य करने वाली शक्ति।

3) राज्य शक्ति - पूरे राज्य का क्षेत्र, नगरपालिका शक्ति - नगरपालिका का क्षेत्र।

4) हल किए जाने वाले मुद्दों पर: राज्य सत्ता - मुद्दों का समाधान राज्य महत्व, जो समग्र रूप से राज्य के हित को दर्शाता है, नगरपालिका प्राधिकरण - जनसंख्या और क्षेत्र के हित

5) राज्य शक्ति - कठोर अधीनता

8. संवैधानिक नींवरूसी संघ में स्थानीय सरकार।
रूसी संघ में एलएसजी रूस की राज्य संरचना के सबसे महत्वपूर्ण तत्वों में से एक है, जिसे 1993 में अपनाया गया रूसी संघ के संविधान द्वारा प्रदान किया गया है। रूस के मूल कानून में कई वैचारिक प्रावधान शामिल हैं जो स्थानीय स्व-सरकार के कार्यान्वयन के संदर्भ में रूसी संघ की वर्तमान राज्य संरचना को पहले से मौजूद एक से अलग करते हैं। सबसे पहले, ये प्रावधान हैं संवैधानिक मानदंडस्थापना:

1) राज्य द्वारा स्थानीय स्वशासन की गारंटी (कला। 12, 133);

2) अपनी शक्तियों के भीतर स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता (अनुच्छेद 12, 130, 131, 132);

3) राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली से एलएसजी का संगठनात्मक अलगाव (अनुच्छेद 12);

4) ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए एलएसजी का कार्यान्वयन (अनुच्छेद 131);

5) स्थानीय स्व-सरकारों को अलग राज्य शक्तियों के साथ संपन्न करने की संभावना, हस्तांतरित शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों के हस्तांतरण के अधीन (अनुच्छेद 132)।

विशेष ध्यानकला के भी पात्र हैं। संविधान के 15, जो रूसी संघ के संविधान और कानूनों द्वारा एलएसजी के अनिवार्य पालन को स्थापित करता है।

कला के भाग 2 के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 3 "लोग सीधे, साथ ही राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन के माध्यम से अपनी शक्ति का प्रयोग करते हैं"। संविधान के अनुच्छेद 3, 32, 131 जनसंख्या द्वारा एलएसजी के कार्यान्वयन के लिए सीधे और प्रतिनिधियों के माध्यम से प्रदान करते हैं। ये मानदंड यह दावा करना संभव बनाते हैं कि स्थानीय स्वशासन लोकतंत्र के अभ्यास के रूपों में से एक है। कला के भाग 1 में इस रूप की बारीकियों का खुलासा किया गया है। संविधान के 130, जिसके अनुसार LSG VMZ की आबादी द्वारा एक स्वतंत्र निर्णय प्रदान करता है। संघीय कानून संख्या 131 (अनुच्छेद 1) में निर्दिष्ट वीएमजेड की योग्यता विशेषता, मास्को क्षेत्र की आबादी के जीवन का प्रत्यक्ष समर्थन है।

उपरोक्त सभी से, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि रूसी संघ का संविधान, समाज और राज्य का मूल कानून होने के नाते, स्थानीय स्वशासन पर मानदंडों की एक प्रणाली स्थापित करता है, जिस पर अन्य सभी कानूनी कार्य आधारित होने चाहिए। एलएसजी प्रणाली में संबंधों को नियंत्रित करने वाले रूसी संघ के संविधान के मानदंडों को विकसित करने वाला मूल, विशेष कानून संघीय कानून संख्या 131 है। नगरपालिका कानून के मानदंडों वाले अन्य सभी कानून उक्त कानून के साथ-साथ संविधान का खंडन नहीं कर सकते हैं। रूसी संघ।

9. अवधारणा, स्थानीय स्वशासन के संकेत।
स्थानीय स्वशासन उनकी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास का एक रूप है, जो सुनिश्चित करता है, रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, संघीय कानून, और संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों में, घटक संस्थाओं के कानून रूसी संघ का, एक स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत जनसंख्या द्वारा सीधे और (या) VMZ की स्थानीय स्व-सरकार के माध्यम से ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए जनसंख्या के हितों के आधार पर निर्णय।

एलएसजी रूसी संघ के संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त और गारंटीकृत जनसंख्या की एक स्वतंत्र गतिविधि है और जनसंख्या, ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं के हितों के आधार पर सीधे या वीएमजेड के एलएसजी के माध्यम से निर्णय द्वारा अपनी जिम्मेदारी के तहत।

स्थानीय स्व-सरकार (कला। 3 ईएचएमएलएस) - सार्वजनिक मामलों के एक महत्वपूर्ण हिस्से को विनियमित और प्रबंधित करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारों की सही और वास्तविक क्षमता, अपनी जिम्मेदारी के तहत और स्थानीय के हितों में कानून के ढांचे के भीतर कार्य करना आबादी।
एलएसजी की अवधारणा में, कई मुख्य तत्वों (संकेतों) को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

2) एलएसजी जनसंख्या की एक स्वतंत्र गतिविधि है। भीतर एलएसजी, वैधानिकवीएसडब्ल्यू के लिए अपनी पहल को लागू करने के लिए कार्रवाई की पूर्ण स्वतंत्रता है। एलएसजी की स्वायत्तता मुख्य रूप से राज्य सत्ता की व्यवस्था से अलग होने से निर्धारित होती है। मॉस्को क्षेत्र की आबादी के अलावा, कोई विषय नहीं है जिसके अधीन स्थानीय सरकारें अधीनस्थ होंगी। रूसी संघ का संविधान विशेष रूप से इस बात पर जोर देता है कि एलएसजी की संरचना स्वतंत्र रूप से आबादी द्वारा निर्धारित की जाती है (अनुच्छेद 131), एलएसजी स्वतंत्र रूप से नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन करते हैं, स्थानीय बजट का निर्माण, अनुमोदन और निष्पादन करते हैं, स्थानीय कर और शुल्क स्थापित करते हैं, और सुरक्षा करते हैं। सार्वजनिक व्यवस्था, और अन्य VMZs भी तय करें (अनुच्छेद 132);

3) एलएसजी आबादी द्वारा अपनी जिम्मेदारी के तहत किया जाता है;

4) एलएसजी दो रूपों में किया जाता है, सीधे (नगरपालिका चुनावों के माध्यम से, एक स्थानीय जनमत संग्रह, नागरिकों की बैठकों (सभाओं) में भागीदारी, लोगों की कानून बनाने की पहल, नागरिकों की अपील, टीओएस का निर्माण) और एलएसजी के माध्यम से (निर्वाचित और वीएमजेड तय करने के लिए अधिकृत अन्य निकाय);

5) एलएसजी आबादी के हितों, इसकी ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं के आधार पर किया जाता है। यह संकेत विकेंद्रीकरण के सिद्धांत को व्यक्त करता है - स्थानीय मामलों के प्रबंधन के लिए एकीकृत, मानक दृष्टिकोण की कमी, क्योंकि प्रत्येक नगरपालिका की अपनी ऐतिहासिक और स्थानीय परंपराएं होती हैं, जो विभिन्न भौगोलिक, जलवायु, जनसांख्यिकीय, आर्थिक और अन्य कारकों द्वारा निर्धारित होती हैं।

10. स्थानीय सरकार के सिद्धांत और मॉडल।
स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत स्थानीय स्वशासन, इसके सार, संगठन और विकास के तरीकों के बारे में मुख्य शिक्षाएँ हैं।

एलएसजी के मुख्य सिद्धांत:

मुक्त समुदाय सिद्धांत

सामाजिक (आर्थिक) सिद्धांत

राज्य सिद्धांत

द्वैतवाद सिद्धांत नागरिक सरकार

समाज सेवा सिद्धांत

मुक्त समुदाय का सिद्धांत।

स्वतंत्र समुदाय का सिद्धांत जर्मनी में फैला, प्रारंभिक XIXसदी, और प्राकृतिक कानून के अभिधारणाओं पर भरोसा किया। मुक्त समुदाय के सिद्धांत का मुख्य विचार समुदाय की गतिविधियों में राज्य के हस्तक्षेप को सीमित करने का औचित्य था।

मुक्त समुदाय के सिद्धांत के मुख्य प्रावधान:

LSG को जनसंख्या द्वारा चुना जाना चाहिए

एलएसजी सार्वजनिक प्राधिकरणों के विरोधी हैं और उनकी प्रणाली का हिस्सा नहीं हैं।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और राज्य प्राधिकरणों के अधिकार क्षेत्र के विषयों का पृथक्करण

अपनी स्थापित शक्तियों के प्रयोग में स्थानीय स्वशासनों की स्वतंत्रता और आत्मनिर्भरता का अधिकार।

इसी तरह की जानकारी।