स्थानीय सरकारों की संरचना में अनिवार्य उपस्थिति। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय। नगर पालिका के पर्यवेक्षी निकाय

अंग संरचना स्थानीय सरकार हैं:

होना अनिवार्य हैस्थानीय सरकारों की संरचना में प्रतिनिधि निकाय नगर पालिका, नगर पालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगर पालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय)।

नगरपालिका जिले का प्रतिनिधि निकाय

बस्तियों के प्रमुखों से मिलकर बनता है जो नगरपालिका जिले का हिस्सा हैं, और इन बस्तियों के प्रतिनिधि निकायों के प्रतिनिधि, उनकी संरचना से बस्तियों के प्रतिनिधि निकायों द्वारा चुने जाते हैं।

नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के पास एक कानूनी इकाई के अधिकार हैं। इसकी विशिष्ट क्षमता में शामिल हैं:

नगर पालिका के चार्टर को अपनाना और इसमें संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत;

स्थानीय बजट की स्वीकृति और इसके निष्पादन पर रिपोर्ट;

कानून के अनुसार स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना, परिवर्तन और उन्मूलन रूसी संघकरों और शुल्क पर;

नगर पालिका के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाना, उनके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट का अनुमोदन;

में स्थित संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के लिए प्रक्रिया का निर्धारण नगरपालिका संपत्ति;

नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों के निर्माण, पुनर्गठन और परिसमापन के साथ-साथ नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों की सेवाओं के लिए टैरिफ की स्थापना पर निर्णय लेने की प्रक्रिया का निर्धारण;

पारस्परिक सहयोग के संगठनों में नगर पालिका की भागीदारी के लिए प्रक्रिया का निर्धारण;

रसद के क्रम का निर्धारण और संगठनात्मक समर्थनस्थानीय सरकारों की गतिविधियाँ;

स्थानीय सरकारों द्वारा निष्पादन पर नियंत्रण और अधिकारियोंस्थानीय महत्व के मुद्दों के समाधान के लिए स्थानीय स्वशासन की शक्तियां;

नगर पालिका अध्यक्ष को पद से हटाने का निर्णय

नगर पालिका प्रमुख

नगरपालिका का मुखिया नगरपालिका का सर्वोच्च अधिकारी होता है। वह नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपने सदस्यों में से चुना जाता है और इसके अध्यक्ष की शक्तियों का प्रदर्शन करता है।

एक ग्रामीण बस्ती का चार्टर नगरपालिका के प्रमुख की अध्यक्षता में एक कार्यकारी-प्रशासनिक निकाय के गठन के लिए प्रदान कर सकता है, जो नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष के रूप में कार्य करता है।

स्थानीय प्रशासन

नगरपालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय। यह नगरपालिका के चार्टर द्वारा स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के अधिकार और कुछ को लागू करने के अधिकार के साथ संपन्न है राज्य शक्तियांसंघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित।

स्थानीय प्रशासन के प्रमुख

स्थानीय प्रशासन का प्रमुख नगरपालिका का प्रमुख होता है या प्रतिस्थापन के लिए एक प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर संपन्न अनुबंध के तहत स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद पर नियुक्त व्यक्ति होता है। निर्दिष्ट स्थितिनगरपालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित कार्यालय की अवधि के लिए।

स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के साथ अनुबंध एक अवधि के लिए संपन्न होता है, जो नगरपालिका जिले के चार्टर द्वारा प्रदान किया जाता है, शहरी जिला इंट्रासिटी डिवीजन के साथ और दो साल से कम और पांच साल से अधिक नहीं हो सकता है।

नगरपालिका गठन के प्रमुख, स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि और कार्यकारी-प्रशासनिक निकायों के अलावा, नगरपालिका गठन का चार्टर नगरपालिका गठन के नियंत्रण निकाय के साथ-साथ अन्य स्थानीय स्व-शासन बनाने की संभावना प्रदान कर सकता है। सरकारी संसथान।

2. सीएचआई एक संवैधानिक शब्द है।

1) यह जनसंख्या या मास्को क्षेत्र के प्रतिनिधि निकाय द्वारा सीधे निर्वाचित निकाय है (गठन की प्रक्रिया)

2) स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों के साथ संपन्न

अंग वर्गीकरण:

1) गठन की विधि के अनुसार

जनसंख्या द्वारा सीधे चुने गए (प्रतिनिधि निकाय या एमओ के प्रमुख)

एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा संबोधित (रक्षा मंत्रालय या नियंत्रण और लेखा प्राधिकरण के प्रमुख)

अपवाद: स्थानीय प्रशासन जिसकी संरचना को स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के प्रस्ताव पर प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

2) वैकल्पिक

अनिवार्य

वैकल्पिक

3) विषय रचना द्वारा

विज्ञान-संबंधी

वैयत्तिक स्वामी

रक्षा मंत्रालय का प्रमुख एक ही समय में एक ओएमएस होता है, और संवैधानिक न्यायालय 26 सितंबर, 1996 के अपने फैसले में इस निष्कर्ष पर पहुंचा।

4) क्षमता के दायरे से

विशेष

5) प्राधिकरण की सामग्री के आधार पर

प्रतिनिधि, मानदंड-निर्धारण कार्य कार्यान्वित किए जाते हैं

कार्यकारी (कार्यकारी निकाय के निर्णयों को लागू करना)

दूसरों को MS . के कार्य को लागू करने के लिए बनाया गया है

तीन मुख्य मॉडल हैं:

1) पीओ जनसंख्या से बनता है + एमओ का मुखिया भी आबादी द्वारा चुना जाता है और साथ ही साथ स्थानीय प्रशासन का मुखिया होता है!

2) पीओ आबादी द्वारा चुना जाता है + एमडी का मुखिया भी आबादी द्वारा चुना जाता है, लेकिन वह पीओ का अध्यक्ष भी होता है, फिर पीओ स्थानीय प्रशासन (ईकेबी) के प्रमुख के साथ एक अनुबंध समाप्त करता है! संसदीय नमूना

3) पीओ का चुनाव जनसंख्या द्वारा किया जाता है + नगर पालिका का मुखिया प्रतिनियुक्तियों में से चुना जाता है = साथ ही साथ। पीओ का अध्यक्ष + स्थानीय प्रशासन का प्रमुख अनुबंध के तहत नियुक्त व्यक्ति होता है (यह मॉडल ZATO के लिए अनुशंसित है)

निम्नलिखित मॉडल हैं: अपवाद:

4) पीओ जनसंख्या द्वारा बनता है + मास्को क्षेत्र का प्रमुख डिप्टी के बीच से चुना जाता है = उसी समय यावल। पीपीओ और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख (ग्रामीण बस्तियों में काम करते हैं जहां जनसंख्या 1000 से कम है)

5) कोई पीओ नहीं है, इसकी शक्तियों का प्रयोग नागरिकों की सभा द्वारा किया जाता है, फिर नगरपालिका के प्रमुख को स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के रूप में उसी समय आबादी द्वारा चुना जाता है (यह ग्रामीण बस्तियों में संचालित होता है, जिसकी संख्या 100 से कम लोग हैं जिन्हें वोट देने का अधिकार है)

6) पीओ का गठन एमआर के बंदोबस्त सदस्यों (निपटान के प्रमुखों + निपटान के पीओ के प्रतिनिधि) का प्रतिनिधित्व करके किया जाता है। (केवल एमआर के लिए)

32. नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय।

प्रतिनिधि निकाय

नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय बनाने के दो मुख्य तरीके हैं।

पहला - पारंपरिक - नगरपालिका चुनावों के माध्यम से एक प्रतिनिधि निकाय बनाना है। प्रतिनिधि निकाय के कर्तव्यों की संख्या नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है, लेकिन कम नहीं हो सकती वैधानिक. 2003 के स्थानीय स्वशासन पर कानून एक बस्ती या शहर जिले के प्रतिनिधि निकाय के न्यूनतम संख्या में प्रतिनिधि स्थापित करता है:

सात लोग - 1 हजार से कम आबादी वाले;

10 लोग - 1 हजार से 10 हजार लोगों की आबादी के साथ;

15 लोग - 10 हजार से 30 हजार लोगों की आबादी के साथ;

20 लोग - 30 हजार से 100 हजार लोगों की आबादी के साथ;

25 लोग - 100 हजार से 500 हजार लोगों की आबादी के साथ;

35 लोग - 500 हजार से अधिक लोगों की आबादी के साथ।

नगरपालिका जिले के प्रतिनिधि निकाय के कर्तव्यों की संख्या नगरपालिका जिले के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है और कम से कम 15 लोग हो सकते हैं।

शहर के इंट्रासिटी क्षेत्र के प्रतिनिधि निकाय के कर्तव्यों की संख्या संघीय महत्वनगरपालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित और कम से कम 10 लोग हो सकते हैं।

एक नगरपालिका गठन का प्रतिनिधि निकाय अपनी शक्तियों का प्रयोग कर सकता है यदि कम से कम दो-तिहाई स्थापित प्रतिनियुक्तियों का चुनाव किया जाता है।

दूसरी विधि की परिकल्पना विशेष रूप से नगरपालिका जिलों के प्रतिनिधि निकायों के गठन के लिए की गई है।

एक नगरपालिका जिले के प्रतिनिधि निकाय के गठन की पहल को एक बस्ती के नगरपालिका जिले की सीमाओं के भीतर स्थित एक प्रतिनिधि निकाय के निर्णय द्वारा औपचारिक रूप दिया जाता है। नगरपालिका जिले के प्रतिनिधि निकाय के गठन की निर्दिष्ट प्रक्रिया नगरपालिका जिले के संबंधित प्रतिनिधि निकाय के काम की शुरुआत की तारीख से तीन महीने के भीतर नगरपालिका जिले के चार्टर में तय की गई है।

निपटान के प्रतिनिधि निकाय में नगरपालिका चुनावों में निर्वाचित प्रतिनिधि होते हैं।

शहरी जिले सहित बस्ती के प्रतिनिधि निकाय के कर्तव्यों की संख्या नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है और इससे कम नहीं हो सकती है:

7 लोग - 1000 से कम लोगों की आबादी वाले;

10 लोग - 1,000 से 10,000 लोगों की आबादी के साथ;

15 लोग - 10,000 से 30,000 लोगों की आबादी के साथ;

20 लोग - 30,000 से 100,000 लोगों की आबादी के साथ;

25 लोग - 100,000 से 500,000 लोगों की आबादी के साथ;

35 लोग - 500,000 से अधिक लोगों की आबादी के साथ।

संघीय महत्व के शहर के इंट्रासिटी क्षेत्र के प्रतिनिधि निकाय के कर्तव्यों की संख्या नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है और 10 लोगों से कम नहीं हो सकती है।

नगरपालिका जिले के प्रतिनिधि निकाय के कर्तव्यों की संख्या नगरपालिका जिले के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है और कम से कम 15 लोग हो सकते हैं।

प्रतिनिधि निकाय की संरचना deputies द्वारा निर्धारित की जाती है और उनके द्वारा अपनाए गए प्रतिनिधि निकाय के नियमों में तय की जाती है।

प्रतिनिधि निकाय अपने आप में कुछ संरचनात्मक संरचनाएँ बनाता है, जिन्हें कई समूहों में विभाजित किया जा सकता है:

1) शासी निकाय और अधिकारी (अध्यक्ष, उपाध्यक्ष, प्रेसिडियम)।

2) कार्यात्मक शाखा प्रभाग - स्थायी और अस्थायी कमीशन।

3) प्रादेशिक निकाय (उप समूह)।

4) काम करने वाले लिंक (उपकरण)।

नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष और उनके कर्तव्यों को प्रतिनियुक्तियों में से चुना जाता है।

नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय की विशिष्ट क्षमता है:

1) नगरपालिका के चार्टर को अपनाना और इसमें संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत;

2) स्थानीय बजट की स्वीकृति और इसके निष्पादन पर एक रिपोर्ट;

3) करों और शुल्क पर रूसी संघ के कानून के अनुसार स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना, परिवर्तन और रद्द करना;

4) नगर पालिका के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाना, उनके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट का अनुमोदन;

5) नगरपालिका के स्वामित्व में संपत्ति के प्रबंधन और निपटान की प्रक्रिया का निर्धारण;

6) नगरपालिका उद्यमों के निर्माण, पुनर्गठन और परिसमापन पर निर्णय लेने की प्रक्रिया का निर्धारण, साथ ही साथ नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों की सेवाओं के लिए टैरिफ की स्थापना पर, काम का प्रदर्शन, संघीय द्वारा प्रदान किए गए मामलों के अपवाद के साथ। कानून;

(जैसा कि 8 मई, 2010 के संघीय कानून संख्या 83-एफजेड, 30 नवंबर, 2011 की संख्या 361-एफजेड द्वारा संशोधित)

7) पारस्परिक सहयोग के संगठनों में नगरपालिका की भागीदारी के लिए प्रक्रिया का निर्धारण;

8) स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के लिए सामग्री, तकनीकी और संगठनात्मक समर्थन की प्रक्रिया का निर्धारण;

9) स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी शक्तियों के अधिकारियों द्वारा निष्पादन पर नियंत्रण;

10) नगरपालिका के प्रमुख को इस्तीफे में हटाने का निर्णय लेना।

(खंड 10 को 7 मई, 2009 के संघीय कानून संख्या 90-FZ द्वारा पेश किया गया था)

11. नगरपालिका संरचनाओं के प्रतिनिधि निकायों की अन्य शक्तियां संघीय कानूनों और उनके अनुसार अपनाए गए गठन (चार्टर) द्वारा निर्धारित की जाती हैं, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून, नगरपालिका संरचनाओं के चार्टर।

संघीय कानूनों द्वारा अपनी क्षमता को संदर्भित मुद्दों पर नगरपालिका गठन का प्रतिनिधि निकाय, रूसी संघ के घटक इकाई के कानून, नगरपालिका गठन का चार्टर, उन नियमों को स्थापित करने का निर्णय लेता है जो नगरपालिका गठन के क्षेत्र पर बाध्यकारी हैं। . नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के निर्णय, नगरपालिका गठन के क्षेत्र पर बाध्यकारी नियमों की स्थापना, नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के स्थापित संख्या में से अधिकांश मतों द्वारा अपनाए जाते हैं।

33. एक नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के एक डिप्टी की कानूनी स्थिति।

उप - राज्य या स्थानीय स्व-सरकार के विधायी या अन्य प्रतिनिधि निकायों में जनसंख्या का एक अधिकृत प्रतिनिधि, राज्य या स्थानीय स्व-सरकार के विधायी या अन्य प्रतिनिधि निकाय के लिए निर्वाचित व्यक्ति। डिप्टी की स्थिति संविधान और विशेष कानूनों द्वारा स्थापित की जाती है। डिप्टी महत्वपूर्ण शक्तियों के साथ संपन्न है।

विस्तृतीकरण संवैधानिक मानदंडएक डिप्टी की स्थिति पर किया जाता है विशेष नियमशासी प्रतिनिधि निकाय, जिसका अर्थ और उद्देश्य प्रतिनिधि निकायों के काम के लिए विधायी गतिविधि के लिए अनुकूलतम परिस्थितियों का निर्माण करना है।

क़ानून, deputies के चुनाव के लिए आवश्यक शर्तों और उनके काम के लिए सबसे महत्वपूर्ण नियमों को परिभाषित करते हैं।

एक निश्चित निर्वाचन क्षेत्र की आबादी एक डिप्टी को अपने अधिकार का प्रयोग करने का अधिकार देती है। इस अधिकार का प्रयोग करके, डिप्टी कानून में निर्दिष्ट स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करता है, और उन शक्तियों का भी प्रयोग करता है जो सीधे स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकायों से संबंधित हैं।

एक डिप्टी की कानूनी स्थिति को दो घटकों में विभाजित किया जाता है: स्थिति के मुख्य तत्व और द्वितीयक वाले। मुख्य तत्वों में शामिल हैं: एक डिप्टी के अधिकार, कर्तव्य और जिम्मेदारियां, कानून के नियमों में निहित और उचित गारंटी के साथ प्रदान की जाती हैं। माध्यमिक तत्वों में शामिल हैं: नागरिकता, आयु, एक डिप्टी के चुनाव की प्रक्रिया, एक डिप्टी के जनादेश का प्रकार और सामग्री। सत्ता के प्रतिनिधि निकाय के एक डिप्टी की कानूनी स्थिति की सामग्री में, उल्लिखित लोगों के अलावा, यह भी आवश्यक है कि शक्तियों का प्रयोग करने के लिए शब्द, मतदाता के साथ प्रतिनियुक्ति के संबंध जैसे तत्वों को अलग किया जाए।

प्रकार कानूनी स्थितिस्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकायों के कर्तव्यों को नगरपालिका के प्रकार के आधार पर शक्तियों के एक निश्चित सेट के साथ, शहरी और ग्रामीण बस्तियों, नगरपालिका जिलों के कर्तव्यों में विभाजित किया जाता है।

सांसद का अधिग्रहण विशेष दर्जा, मतदाताओं से सीधे अपनी शक्तियाँ (उप जनादेश) प्राप्त करना। यह स्थिति उसे स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय की विधायी और अन्य गतिविधियों में निर्बाध भागीदारी प्रदान करती है।

एक डिप्टी की शक्तियां, स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित निकाय के सदस्य, स्थानीय स्व-सरकार के एक निर्वाचित अधिकारी की स्थिति में जल्दी समाप्त हो जाती है:

· की मृत्यु;

के लिए इस्तीफा अपनी मर्जी;

अदालत द्वारा अक्षम या आंशिक रूप से अक्षम के रूप में मान्यता;

अदालत द्वारा लापता या मृत घोषित के रूप में मान्यता;

उनके संबंध में प्रवेश कानूनी प्रभावअदालत का दोषी फैसला;

के लिए रूसी संघ के बाहर यात्रा स्थायी स्थाननिवास स्थान;

रूसी संघ की नागरिकता की समाप्ति, एक विदेशी राज्य-प्रतिभागी की नागरिकता की समाप्ति अंतर्राष्ट्रीय संधिरूसी संघ, जिसके अनुसार विदेशी नागरिकस्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए चुने जाने का अधिकार है; उसके द्वारा एक विदेशी राज्य की नागरिकता का अधिग्रहण या एक निवास परमिट या अन्य दस्तावेज प्राप्त करना जो एक विदेशी राज्य के क्षेत्र में एक रूसी नागरिक के स्थायी निवास के अधिकार की पुष्टि करता है जो रूसी संघ की एक अंतरराष्ट्रीय संधि का पक्ष नहीं है, जिसके अनुसार एक रूसी नागरिक जिसके पास एक विदेशी राज्य की नागरिकता है, उसे स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए चुने जाने का अधिकार है;

मतदाताओं से प्रतिक्रिया

· समय से पहले समाप्तिप्रासंगिक स्थानीय स्व-सरकारी निकाय की शक्तियाँ;

के लिए कॉल सैन्य सेवाया एक प्रतिस्थापन विकल्प के लिए रेफरल सिविल सेवा;

संघीय कानून "ओन" द्वारा स्थापित अन्य मामलों में सामान्य सिद्धांतरूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन"।

34. स्थानीय सरकारों की संरचना में नगर पालिका के प्रमुख। इस्तीफे के प्रमुख को हटाना।

कई विकल्प संभव हैं:

1:नगरपालिका चुनाव में

ए) नगरपालिका का मुखिया नगरपालिका चुनावों में चुना जाता है और स्थानीय प्रशासन का प्रमुख होता है

बी) नगर पालिका के प्रमुख नगरपालिका चुनावों में चुने जाते हैं और नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष होते हैं

नगर पालिका के प्रमुख के चुनाव में मतदान प्रत्यक्ष, गुप्त और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून के अनुसार किया जाता है। पंजीकृत मतदाताओं के आधे से अधिक मत प्राप्त करने वाले उम्मीदवार को निर्वाचित माना जाता है।

2: प्रतिनिधि निकाय

ए) नगरपालिका के प्रमुख का चुनाव नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा उसके सदस्यों में से किया जाता है

बी) नगरपालिका का मुखिया अपने सदस्यों में से एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा चुना जाता है, प्रतिनिधि निकाय का प्रमुख होता है और स्थानीय प्रशासन का प्रमुख होता है

अपने सदस्यों के बीच से एक नगरपालिका गठन के प्रमुख के चुनाव की प्रक्रिया नगरपालिका के कानूनी कृत्यों द्वारा नियंत्रित होती है, सबसे पहले, नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा।

नगरपालिका गठन का प्रमुख नगरपालिका गठन का सर्वोच्च अधिकारी होता है और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों के साथ इस लेख के अनुसार नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा संपन्न होता है।

सर्वोच्च अधिकारी की स्थिति के अलावा, कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" नगर पालिकाओं के प्रमुखों को स्थानीय स्व-सरकार के एकमात्र निकायों की स्थिति देता है।

चुनाव विकल्पों के आधार पर, नगर पालिका का मुखिया एक प्रतिनिधि निकाय का सदस्य हो सकता है जिसे वोट देने का अधिकार हो और वह उसका अध्यक्ष हो। एक अन्य मामले में भी, जनसंख्या द्वारा चुने गए मुखिया को नेतृत्व करने का अधिकार है स्थानीय प्रशासन.

एमओ के प्रमुख के पास अपने कर्तव्य होते हैं, जिनकी संख्या और शक्तियां एमओ के चार्टर में निहित होती हैं।

नगर पालिका प्रमुख की स्थिति के लिए तीन मुख्य विकल्प हैं।

1) नगर पालिका के प्रमुख की स्थिति स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की स्थिति के साथ संयुक्त होती है और इसके अलावा, तथाकथित। "महापौर" की शक्तियों का वह स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की शक्तियों का भी प्रयोग करता है

2) नगरपालिका गठन के प्रमुख की स्थिति को नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष की स्थिति के साथ जोड़ा जाता है।

3) स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के संरचनात्मक निर्माण के तीसरे मॉडल में, विधायक द्वारा केवल ग्रामीण बस्तियों में उपयोग के लिए अनुमति दी जाती है, नगर पालिका के प्रमुख की स्थिति को तुरंत प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष की स्थिति के साथ जोड़ा जाता है और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की स्थिति के साथ।

शक्तियां:

1) अन्य नगर पालिकाओं, निकायों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के साथ संबंधों में नगर पालिका का प्रतिनिधित्व करता है राज्य की शक्ति, नागरिक और संगठन, बिना मुख्तारनामा के नगरपालिका की ओर से कार्य करते हैं;

2) नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा स्थापित तरीके से संकेत और घोषणा, नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों;

3) अपनी शक्तियों के दायरे में कानूनी कृत्यों को जारी करना;

4) नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय की एक असाधारण बैठक बुलाने की मांग करने का अधिकार है;

5) स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा अभ्यास सुनिश्चित करता है और रूसी संघ के घटक इकाई के संघीय कानूनों और कानूनों द्वारा स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को हस्तांतरित व्यक्तिगत राज्य शक्तियां।

संदर्भ के विषय: स्थानीय महत्व के मुद्दे (संघीय कानून संख्या 131 का अध्याय 3)

कार्रवाई का क्षेत्र मास्को क्षेत्र का क्षेत्र है।

नगर पालिका के मुखिया की शक्तियाँ भी निर्धारित की जाती हैं कि वह किस स्थानीय स्व-सरकारी निकाय का प्रमुख है। नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के प्रमुख के रूप में, वह प्रतिनिधि निकाय की बैठकों की अध्यक्षता कर सकता है; अपने नियमों के कार्यान्वयन को नियंत्रित और सुनिश्चित करना; हस्ताक्षर निर्णय, बैठकों के कार्यवृत्त, प्रतिनिधि निकाय के अन्य दस्तावेज; अपने निर्णयों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करें; स्थायी और अन्य आयोगों आदि की गतिविधियों का समन्वय करना।

प्रशासन का नेतृत्व करते हुए, नगर पालिका का प्रमुख आमतौर पर शहर के बजट के गठन और निष्पादन का आयोजन करता है; नगरपालिका के वित्तीय संसाधनों का प्रबंधन करता है; सीधे और अधीनस्थ निकायों उद्यमों और नगरपालिका संपत्ति के संस्थानों के माध्यम से प्रबंधन करता है; कानून के शासन, नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता का पालन सुनिश्चित करता है;

अधीनस्थ प्रशासनिक निकायों के कानूनी कृत्यों को रद्द करता है; अनुबंधों, समझौतों को समाप्त करता है; प्रोत्साहन उपायों को लागू करता है, उनके द्वारा नियुक्त नगरपालिका कर्मचारियों आदि पर अनुशासनात्मक जिम्मेदारी लाता है।

विधायक नगरपालिका के प्रमुख के सभी कृत्यों को दो प्रकारों में विभाजित करता है: संकल्प और आदेश।

नगर पालिका के प्रमुख का संकल्प नगरपालिका के विकास और जीवन के सबसे महत्वपूर्ण और मौलिक मुद्दों, नगरपालिका संपत्ति और वित्तीय संसाधनों के उपयोग को हल करने के लिए नगर पालिका के प्रमुख द्वारा जारी एक कानूनी अधिनियम है।

आदेश को उसकी क्षमता के भीतर रक्षा मंत्रालय के प्रमुख द्वारा जारी किए गए प्रबंधन के कानूनी कार्य के रूप में समझा जाता है, परिभाषित कानूनी दस्तावेजोंजिसका एक गैर-मानक विशिष्ट नियामक चरित्र है।

इस्तीफा
1. इस संघीय कानून के अनुसार नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय को नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों की पहल पर या की पहल पर नगरपालिका गठन के प्रमुख को इस्तीफे में हटाने का अधिकार है। रूसी संघ के एक घटक इकाई का सर्वोच्च अधिकारी (रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय का प्रमुख)।

2. नगरपालिका प्रमुख को पद से हटाने के आधार हैं:

1) नगर पालिका के प्रमुख के निर्णय, कार्य (निष्क्रियता) जिसके कारण (कारण) परिणाम की शुरुआत हुई

2) स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए दायित्वों के तीन या अधिक महीनों के लिए गैर-पूर्ति, शक्तियों का प्रयोग,

3) अपनी वार्षिक रिपोर्ट के परिणामों के आधार पर नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नगर पालिका के प्रमुख की गतिविधियों का असंतोषजनक मूल्यांकन

4) प्रतिबंधों और प्रतिबंधों का पालन न करना और संघीय कानून द्वारा स्थापित दायित्वों को पूरा करने में विफलता

5) नगरपालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन, अन्य निकायों और नगरपालिका के स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों और सामूहिक उल्लंघन के अधीनस्थ संगठनों द्वारा प्रवेश राज्य गारंटीमनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की समानता

वर्तमान संघीय कानून (रूसी संघ का संविधान, संघीय कानून संख्या 131 "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर") के अनुसार, नगर पालिकाओं के स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकायों की उपस्थिति अनिवार्य है।

स्थानीय स्वशासन की अवधारणा की ओर मुड़ते हुए, सबसे पहले, यह निर्धारित करना आवश्यक है कि स्थानीय स्वशासन क्या है, आधुनिक रूसी राज्य में इसका क्या चरित्र है।

रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन को सीधे नियंत्रित करने वाले कानून के अनुसार, स्थानीय स्वशासन नींवों में से एक है संवैधानिक आदेशआरएफ रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में मान्यता प्राप्त, गारंटीकृत और किया जाता है। संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" दिनांक 6 अक्टूबर, 2003 नंबर 131, - अनुच्छेद 1.1

रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन उनकी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास का एक रूप है, जो रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित मामलों में, के कानूनों द्वारा सुनिश्चित करता है। रूसी संघ के घटक निकाय, एक स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत आबादी द्वारा सीधे और (या) निकायों के माध्यम से स्थानीय महत्व के स्थानीय महत्व के मुद्दे, ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए। प्रबंधन: एक शब्दकोश-संदर्भ पुस्तक। सेराटोव: पीएजीएस, 2001 पोडसुमकोवा ए.ए., राकेविच आई.वी.

प्रोफेसर ए.ए. पॉडसुमकोवा शब्दकोश में स्थानीय सरकारों की अवधारणा की निम्नलिखित व्याख्या देता है नागरिक सरकार: ट्यूटोरियल/ एस.यू. नौमोव, ए.ए. पोडसुमकोव। - एम .: फोरम, 2009. - 352 पी। - (व्यावसायिक शिक्षा):

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय चुने जाते हैं और अन्य निकाय स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए सशक्त होते हैं और राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं होते हैं।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को राज्य अधिकारियों की प्रणाली से अलग करने का अर्थ है उनका संरचनात्मक और संगठनात्मक अलगाव, लेकिन कार्यात्मक नहीं। स्थानीय स्वशासन केवल राज्य अधिकारियों द्वारा निर्धारित शक्तियों की सीमा के भीतर ही स्वतंत्र होते हैं।

संघीय कानून "RFFZ में स्थानीय स्व-सरकार के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर "दिनांक 6 अक्टूबर 2003 - इसके बाद कानून के रूप में संदर्भित" स्थानीय की एक सूची प्रदान करता है स्व-सरकारी निकाय, जो इस कानून के अध्याय 6 के अनुच्छेद 34 में निहित हैं।

इस लेख के अनुसार, स्थानीय सरकारों की संरचना है:

नगरपालिका का स्थानीय प्रशासन (कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय),

नगरपालिका का नियंत्रण निकाय,

अन्य निकाय और स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी नगरपालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए हैं और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्ति रखते हैं।

कानून स्थानीय स्व-सरकार की संरचना में शामिल अनिवार्य निकायों की एक सूची स्थापित करता है, जिसमें जरूरनगर पालिका में होना चाहिए। य़े हैं:

नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय,

नगर पालिका के प्रमुख

नगरपालिका का स्थानीय प्रशासन (कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय)।

यह कानून, हालांकि यह स्थापित करता है अनिवार्य सूचीनिकाय जो प्रत्येक नगरपालिका के पास होने चाहिए, लेकिन उन निकायों और अधिकारियों की सूची को सीमित नहीं करता है जो स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना में हो सकते हैं।

कई नगर पालिकाओं की विधियों में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की निम्नलिखित संरचना शामिल है। राज्य और नगरपालिका सरकार की प्रणाली: विश्वविद्यालयों के लिए एक पाठ्यपुस्तक। - एम. ​​आरडीएल पब्लिशिंग हाउस, 2005. - 592 एस। टी.वी. ग्रिट्स्युक (132):

• 1) सिटी ड्यूमा एक प्रतिनिधि निकाय है;
• 2) नगर प्रशासन - एक कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय;
• 3) नियंत्रण और लेखा चैंबर - नियंत्रण निकाय;
• 4) शहर का मुखिया, जो शहर ड्यूमा का अध्यक्ष होता है, सर्वोच्च अधिकारी होता है।

छोटी ग्रामीण बस्तियों के लिए, कानून नगरपालिका के प्रमुख, कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के प्रमुख और नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष के कार्यों के संयोजन की संभावना प्रदान करता है, जो रखरखाव के लिए स्थानीय बजट निधि को बचाएगा। तंत्र का। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की यह संरचना नगर पालिका के चार्टर में निहित होनी चाहिए।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संख्या बनाई जा रही है, उनकी संरचना और क्षमता का दायरा, एक नियम के रूप में, निम्नलिखित कारकों के आधार पर भिन्न होता है: 1) नगरपालिका का प्रकार; 2) नगर पालिका के निवासियों की संख्या; 3) नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के अवसर; 4) ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराएं; 5) राष्ट्रीय रीति-रिवाज; 6) राजनीतिक हित; 7) अन्य विशेषताएं।

कानून (अनुच्छेद 34 में) नई नगर पालिकाओं के निर्माण और उनके परिवर्तन की स्थिति में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने की प्रक्रिया स्थापित करता है। पर ये मामला 2003 का कानून स्थानीय सरकारों की संरचना को निर्धारित करने के दो तरीके स्थापित करता है:

सीधे: स्थानीय जनमत संग्रह में जनसंख्या द्वारा, और एक नगर पालिका में जिसमें 100 से अधिक निवासियों को वोट देने का अधिकार नहीं है - नागरिकों की एक सभा में;

अप्रत्यक्ष रूप से: नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा।

स्थापित संरचना को नगर पालिका के चार्टर में स्थापित किया जाना चाहिए, यह स्थानीय सरकारों की संरचना में किसी भी बदलाव को भी प्रतिबिंबित करना चाहिए।

कानून (अनुच्छेद 34) के अनुसार, इस गठन के निवासियों की पहल होने पर एक स्थानीय जनमत संग्रह या एक नवगठित नगरपालिका गठन के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने के मुद्दे पर नागरिकों का एक समूह आयोजित किया जाता है। इस तरह की पहल नवगठित नगरपालिका की सीमाओं की स्थापना पर रूसी संघ के घटक इकाई के कानून के लागू होने की तारीख से एक महीने के भीतर होनी चाहिए, और इसे निवासियों के एक समूह द्वारा सामने रखा जाना चाहिए। इस तरह के एक सही राज्य और नगरपालिका प्रशासन के साथ नवगठित नगरपालिका के निवासियों की कुल संख्या का कम से कम 3 प्रतिशत वोट देने का अधिकार: व्याख्यान नोट्स। उच्च शिक्षा, 2007. - 211पी..

स्थानीय सरकारें परस्पर जुड़ी हुई हैं और प्रतिनिधित्व करती हैं एकल प्रणालीजिसमें 2003 के कानून के अनुसार शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत को लागू किया जाता है।

1. स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय, नगरपालिका गठन के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका गठन के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय), के नियंत्रण और लेखा निकाय से बनी होती है। नगरपालिका गठन, अन्य निकाय और स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित अधिकारी, नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्ति रखते हैं।

2. मामलों को छोड़कर, नगरपालिका गठन के एक प्रतिनिधि निकाय के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना में उपस्थिति, नगरपालिका गठन के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका गठन का कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) अनिवार्य है। इस संघीय कानून द्वारा प्रदान किया गया।

एक नगरपालिका गठन का चार्टर जिसमें एक ग्रामीण बस्ती का दर्जा है, संघीय महत्व के शहर का एक अंतर-शहरी नगरपालिका गठन, नगरपालिका गठन के प्रमुख की अध्यक्षता में एक कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के गठन के लिए प्रदान कर सकता है, जो कार्य करता है नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

एक नगरपालिका जिले के चार्टर और एक बस्ती जो एक नगरपालिका जिले का प्रशासनिक केंद्र है, नगरपालिका जिले के स्थानीय प्रशासन के गठन के लिए प्रदान कर सकती है, जिसे निर्दिष्ट निपटान के स्थानीय प्रशासन की शक्तियों का प्रयोग करने के लिए सौंपा गया है। इस मामले में, बस्ती में जो नगरपालिका जिले का प्रशासनिक केंद्र है, स्थानीय प्रशासन का गठन नहीं होता है, बस्ती का मुखिया निपटान के प्रतिनिधि निकाय का सदस्य होता है और अपने अध्यक्ष की शक्तियों का प्रयोग करता है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

3. गठन की प्रक्रिया, शक्तियां, कार्यालय की अवधि, जवाबदेही, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की जवाबदेही, साथ ही इन निकायों के संगठन और गतिविधियों के अन्य मुद्दों को नगरपालिका के चार्टर द्वारा कानून के अनुसार निर्धारित किया जाता है रूसी संघ का विषय।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के नाम, नगरपालिका गठन के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका गठन के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) को रूसी संघ के विषय के कानून द्वारा ऐतिहासिक और ध्यान में रखते हुए स्थापित किया जाता है। अन्य स्थानीय परंपराएं।

4. स्थानीय स्वशासन के निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं।

स्थानीय सरकारों के गठन में सार्वजनिक अधिकारियों और उनके अधिकारियों की भागीदारी, स्थानीय सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति और बर्खास्तगी की अनुमति केवल उन मामलों में और अनुच्छेद 36 के भाग 2.1, अनुच्छेद 37 के भाग 5 और 11, और 74.1 द्वारा स्थापित तरीके से है। इस संघीय कानून के।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

5. अंतर-बस्ती प्रदेशों में नवगठित नगरपालिका के निर्माण की स्थिति में या मौजूदा नगरपालिका को बदलकर नवगठित नगरपालिका के निर्माण की स्थिति में स्थानीय स्वशासन की संरचना स्थानीय आबादी द्वारा निर्धारित की जाती है जनमत संग्रह (मतदान के अधिकार वाले नागरिकों की आबादी वाली नगरपालिका में, 300 से अधिक लोग नहीं - नागरिकों की एक सभा में) या नगरपालिका का एक प्रतिनिधि निकाय और नगरपालिका के चार्टर में तय किया गया है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

एक स्थानीय जनमत संग्रह का आयोजन या एक नवगठित नगरपालिका गठन के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने के मुद्दे पर रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य अधिकारियों द्वारा प्रदान किया जाता है यदि संबंधित पहल होती है नवगठित नगरपालिका गठन के निवासी।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

एक नवगठित नगरपालिका गठन के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने के मुद्दे पर एक स्थानीय जनमत संग्रह आयोजित किया जाता है, यदि स्थापित होने पर रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानून के लागू होने की तारीख से एक महीने के भीतर। संबंधित नगरपालिका गठन की सीमाएं, नगरपालिका गठन के निवासियों का एक समूह जिनके पास मताधिकार है, जो संघीय कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार बनता है और इसे धारण करने पर रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा अपनाया जाता है। एक स्थानीय जनमत संग्रह। निर्दिष्ट समूह को नगर पालिका के निवासियों के हस्ताक्षरों के संग्रह को व्यवस्थित करना चाहिए, जिन्हें वोट देने का अधिकार है, उनकी कुल संख्या का कम से कम 3 प्रतिशत की राशि में और रूसी संघ के घटक इकाई के चुनाव आयोग को हस्ताक्षर सूची प्रस्तुत करना चाहिए। स्थानीय जनमत संग्रह कराने पर रूसी संघ के विषय के अनुसार संघीय कानून और उसके अनुसार अपनाए गए कानून द्वारा स्थापित तरीके और समय सीमा के भीतर। रूसी संघ के एक घटक इकाई का चुनाव आयोग एक नगरपालिका गठन का चुनाव आयोग बनाता है जो एकत्रित हस्ताक्षरों की प्रामाणिकता की पुष्टि करता है, स्थानीय जनमत संग्रह की तारीख निर्धारित करता है, और नगरपालिका गठन के चुनाव आयोग की अन्य शक्तियों का भी प्रयोग करता है। इस संघीय कानून, अन्य संघीय कानूनों और स्थानीय जनमत संग्रह के लिए उनके अनुसार अपनाए गए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा प्रदान किया गया। नगरपालिका के चुनाव आयोग की शक्तियां 12 जून, 2002 के संघीय कानून संख्या 67-FZ के अनुसार एक क्षेत्रीय चुनाव आयोग में निहित हो सकती हैं "मूल गारंटी पर" मताधिकारऔर रूसी संघ के नागरिकों के जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार स्थानीय जनमत संग्रह के रसद के लिए स्थानीय प्रशासन की शक्तियों का प्रयोग रूसी संघ के संबंधित विषय के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय द्वारा किया जाता है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

इस संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए स्थानीय जनमत संग्रह के लिए नागरिकों की पहल के अभाव में, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना इसके चुनाव के बाद नवगठित नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा निर्धारित की जाती है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

एक नवगठित नगरपालिका गठन के पहले दीक्षांत समारोह के प्रतिनिधि निकाय के कर्तव्यों की संख्या और अवधि, साथ ही चुनाव की प्रक्रिया, इस नगरपालिका गठन के पहले प्रमुख के पद की शक्ति और अवधि एक की अनुपस्थिति में इस भाग में निर्दिष्ट स्थानीय जनमत संग्रह के लिए नागरिकों की पहल रूसी संघ के विषय के कानून द्वारा स्थापित की जाती है।

एक नवगठित नगरपालिका गठन के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के चुनाव इसके निर्माण की तारीख से छह महीने के बाद नहीं होने चाहिए।

रूसी संघ के एक विषय का चुनाव आयोग एक नवगठित नगरपालिका गठन का चुनाव आयोग बनाता है, जो इस नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के लिए चुनाव बुलाता है और इस संघीय कानून, अन्य संघीय कानूनों और के कानूनों द्वारा प्रदान की गई अन्य शक्तियों का प्रयोग करता है। रूसी संघ का विषय उनके अनुसार अपनाया गया चुनाव। एक नवगठित नगरपालिका के चुनाव आयोग की शक्तियां क्षेत्रीय चुनाव आयोग में 12 जून, 2002 के संघीय कानून संख्या 67-एफजेड के अनुसार निहित हो सकती हैं "चुनावी अधिकारों की बुनियादी गारंटी और जनमत संग्रह में भाग लेने के अधिकार पर" रूसी संघ के नागरिक"। नवगठित नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के चुनाव कराने के लिए सामग्री और तकनीकी सहायता रूसी संघ के संबंधित विषय के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय द्वारा की जाती है।

एक नवगठित नगरपालिका के स्थानीय सरकारी निकायों के गठन से पहले, संबंधित क्षेत्रों में नवगठित नगरपालिका के स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की शक्तियां और इस संघीय कानून के अनुसार स्थानीय सरकारों द्वारा प्रयोग किया जाता है, जिस दिन नवगठित नगरपालिका गठित नगरपालिका बनाई गई, इन क्षेत्रों में स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अधिकार का प्रयोग किया।

स्थानीय सरकारों द्वारा अपनाए गए नगरपालिका कानूनी कार्य, जो नवगठित नगरपालिका के निर्माण के दिन संबंधित क्षेत्रों में स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के अधिकार का प्रयोग करते हैं, इस हद तक मान्य हैं कि वे संघीय कानूनों और अन्य का खंडन नहीं करते हैं। रूसी संघ के नियामक कानूनी कार्य, गठन (चार्टर), रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य, साथ ही एक नवगठित नगरपालिका गठन के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के नगरपालिका कानूनी कार्य।

नवगठित नगरपालिका के स्थानीय स्वशासन के निकाय, उनकी क्षमता के अनुसार, स्थानीय स्वशासन के निकायों के कानूनी उत्तराधिकारी हैं, जिन्होंने नवगठित नगरपालिका के निर्माण के दिन, अधिकार का प्रयोग किया था रूसी संघ के राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के विषयों के राज्य अधिकारियों, स्थानीय अधिकारियों, व्यक्तियों और के साथ संबंधों में संबंधित क्षेत्र में स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करें। कानूनी संस्थाएं. उत्तराधिकार के मुद्दे नवगठित नगरपालिका के नगरपालिका कानूनी कृत्यों द्वारा निपटान के अधीन हैं।

स्थानीय प्रशासन, नगरपालिका संस्थानों, उद्यमों और स्थानीय सरकारों द्वारा पहले बनाए गए संगठनों के संबंध में उत्तराधिकार के मुद्दों के नवगठित नगरपालिका के नगरपालिका कानूनी कृत्यों द्वारा निपटान से पहले, जो नवगठित नगरपालिका के निर्माण के दिन, संबंधित क्षेत्र में स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अधिकार का प्रयोग किया, या उनकी भागीदारी के साथ, स्थानीय प्रशासन, नगरपालिका संस्थानों, उद्यमों और संगठनों के संबंधित निकाय अपने पिछले संगठनात्मक और कानूनी रूप के संरक्षण के साथ अपनी गतिविधियों को जारी रखते हैं।

5.1. भाग 5 प्रावधान यह लेखएक शहरी जिले के एक शहरी जिले में एक इंट्रासिटी डिवीजन के साथ या इंट्रासिटी जिलों के निर्माण की स्थिति में, साथ ही एक शहरी जिले के साथ एक शहरी जिले में एक शहरी जिले में परिवर्तन की स्थिति में लागू नहीं होगा। रूसी संघ के एक घटक इकाई का कानून। पहले दीक्षांत समारोह के इंट्रासिटी जिलों के प्रतिनिधि निकायों के कार्यालय की अवधि, पहले दीक्षांत समारोह के शहरी जिले के प्रतिनिधि निकाय के कार्यालय की अवधि, एक इंट्रासिटी डिवीजन के साथ एक शहरी जिले की स्थिति के साथ संपन्न, के चार्टर्स को अपनाने की अवधि इस तरह के इंट्रासिटी जिले, इस शहरी जिले के चार्टर में उचित परिवर्तन करने की अवधि, एक शहरी जिले में एक इंट्रासिटी डिवीजन के साथ परिवर्तित, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के गठन और स्थानीय स्व-सरकार के चुनाव (नियुक्ति) के लिए शब्द किसी दिए गए शहर जिले और इंट्रासिटी जिलों के अधिकारी रूसी संघ के विषय के कानून द्वारा स्थापित किए जाते हैं।

बनाए जाने वाले इंट्रासिटी जिलों के प्रतिनिधि निकायों के चुनाव उनके निर्माण की तारीख से छह महीने के बाद नहीं होने चाहिए।

यदि रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानून को एक शहरी जिले के एक शहरी जिले में एक इंट्रासिटी डिवीजन के साथ बदलने पर अपनाया जाता है, तो ऐसे शहरी जिले के प्रमुख के लिए चुनाव नहीं बुलाए जाते हैं और नहीं होते हैं यदि उक्त कानून रूसी संघ की घटक इकाई उस तारीख से पहले लागू हो गई जब से शहरी जिले के प्रतिनिधि निकाय को संघीय कानून संख्या 67-FZ के अनुसार नगरपालिका गठन के प्रमुख के लिए चुनाव बुलाने का निर्णय लेने का अधिकार होगा। 12 जून, 2002 को "चुनावी अधिकारों की बुनियादी गारंटी और रूसी संघ के नागरिकों के एक जनमत संग्रह में भाग लेने के अधिकार पर"।

इस घटना में कि रूसी संघ की एक घटक इकाई का कानून एक शहरी जिले को एक शहरी जिले का दर्जा देता है, स्थानीय सरकारों के गठन से पहले और ऐसे शहरी के स्थानीय सरकारी अधिकारियों के चुनाव (नियुक्ति) से पहले। इस संघीय कानून की आवश्यकताओं के अनुसार जिला और अंतर्राज्यीय जिले, उनकी शक्तियों का प्रयोग स्थानीय सरकारों और इस शहर जिले के स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों द्वारा किया जाता है, जो घटक के उक्त कानून को अपनाने से पहले गठित (निर्वाचित, नियुक्त) होते हैं। रूसी संघ की इकाई।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय और एक शहरी जिले के स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारी, एक शहरी जिले से परिवर्तित, उनकी क्षमता के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कानूनी उत्तराधिकारी और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारी हैं। शहरी जिले का गठन (निर्वाचित, नियुक्त) रूसी संघ के घटक इकाई के कानून को अपनाने से पहले शहरी जिले को एक शहरी जिले में एक इंट्रासिटी डिवीजन के साथ बदलने पर। इसी समय, उत्तराधिकार के मुद्दों को नगर निगम के कानूनी कृत्यों द्वारा निपटान के अधीन किया जाता है, जो कि शहरी जिले के इंट्रासिटी डिवीजन के साथ होता है।

इंट्रासिटी जिलों के उन्मूलन के लिए शब्द, इन इंट्रासिटी जिलों के स्थानीय सरकारों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की शक्तियों को समाप्त करने के लिए शब्द, पहले दीक्षांत समारोह के शहर जिले के प्रतिनिधि निकाय के लिए शब्द, एक शहरी जिले से इंट्रासिटी डिवीजन के साथ परिवर्तित , इस शहर जिले के चार्टर में उचित परिवर्तन करने की अवधि, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के गठन (चुनाव) और ऐसे शहरी जिले के स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों के चुनाव (नियुक्ति) की अवधि कानून द्वारा स्थापित की जाती है। रूसी संघ के विषय के बारे में।

रूसी संघ के विषय के कानून के अनुसार अंतर्राज्यीय जिलों का उन्मूलन उक्त कानून को अपनाने की तारीख से छह महीने के बाद नहीं किया जाना चाहिए।

यदि रूसी संघ की एक घटक इकाई का कानून स्थानीय सरकारों के गठन (चुनाव) से पहले और ऐसे शहरी जिले के स्थानीय सरकारी अधिकारियों के चुनाव (नियुक्ति) से पहले एक शहरी जिले को एक शहरी जिले का दर्जा देता है। इस संघीय कानून की आवश्यकताओं के अनुसार, उनकी शक्तियों का प्रयोग स्थानीय सरकारों और इस शहरी जिले के स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों द्वारा किया जाता है और घटक के उक्त कानून को अपनाने से पहले गठित (निर्वाचित, नियुक्त) किया जाता है। रूसी संघ की इकाई।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय और एक शहरी जिले के स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारी, एक शहरी जिले से अपनी क्षमता के अनुसार, अपनी क्षमता के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कानूनी उत्तराधिकारी और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारी हैं। शहरी जिले और इंट्रासिटी जिले, एक शहरी जिले में इंट्रासिटी डिवीजन के साथ एक शहरी जिले के परिवर्तन पर रूसी संघ के विषय के कानून को अपनाने से पहले गठित (निर्वाचित, नियुक्त)। साथ ही, उत्तराधिकार के मुद्दे परिवर्तित शहरी जिले के नगरपालिका कानूनी कृत्यों द्वारा निपटारे के अधीन हैं।

6. स्थानीय जनमत संग्रह (नागरिकों का जमावड़ा) में अपनाए गए नगरपालिका गठन के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना पर निर्णय स्थापित करता है:

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

9. स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों के लिए वित्तीय सहायता विशेष रूप से संबंधित नगर पालिकाओं के बजट से अपने स्वयं के राजस्व की कीमत पर की जाती है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

स्थानीय सरकारों की संरचना है:
प्रतिनिधि निकाय;
नगर पालिका के प्रमुख;
स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका का कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय);
नगरपालिका का नियंत्रण निकाय;
अन्य निकाय और स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी नगरपालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए हैं और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्ति रखते हैं।

एक प्रतिनिधि निकाय के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना में उपस्थिति, एक नगरपालिका गठन के प्रमुख, एक स्थानीय प्रशासन (कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) अनिवार्य है, संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों के अपवाद के साथ "सामान्य पर" रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सिद्धांत"।
एक ग्रामीण बस्ती की स्थिति के साथ एक नगरपालिका गठन का चार्टर नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हुए, नगरपालिका गठन के प्रमुख की अध्यक्षता में एक कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के गठन के लिए प्रदान कर सकता है।

गठन की प्रक्रिया, शक्तियां, कार्यालय की अवधि, जवाबदेही, स्थानीय सरकारों की जवाबदेही, साथ ही इन निकायों के संगठन और गतिविधियों के अन्य मुद्दे नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित किए जाते हैं।

नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के नाम, नगरपालिका गठन के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका गठन के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) को ऐतिहासिक और अन्य को ध्यान में रखते हुए फेडरेशन के विषय के कानून द्वारा स्थापित किया जाता है। स्थानीय परंपराएं।
स्थानीय सरकारों के गठन में सार्वजनिक अधिकारियों और उनके अधिकारियों की भागीदारी, स्थानीय सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति और बर्खास्तगी केवल मामलों में और संघीय कानून द्वारा स्थापित तरीके से "स्थानीय स्व-सरकार के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" की अनुमति है। रूसी संघ"।
अंतर-निपटान क्षेत्रों में एक नवगठित नगरपालिका के गठन की स्थिति में या मौजूदा नगरपालिका के परिवर्तन की स्थिति में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना स्थानीय जनमत संग्रह (नगर पालिका में एक नगरपालिका में) द्वारा निर्धारित की जाती है। मतदान के अधिकार वाले निवासियों की आबादी, 100 से अधिक लोग नहीं - नागरिकों की एक सभा में) या एक प्रतिनिधि निकाय नगरपालिका और नगर पालिका के चार्टर में तय की गई है।

एक नवगठित नगरपालिका गठन के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने के मुद्दे पर एक स्थानीय जनमत संग्रह या नागरिकों की सभा का आयोजन फेडरेशन के विषय के राज्य अधिकारियों द्वारा प्रदान किया जाता है, यदि संबंधित पहल होती है नवगठित नगरपालिका गठन के निवासी।

एक नवगठित नगरपालिका गठन के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने के मुद्दे पर एक स्थानीय जनमत संग्रह आयोजित किया जाता है, यदि संबंधित नगरपालिका की सीमाओं की स्थापना पर क्षेत्रीय कानून के लागू होने की तारीख से एक महीने के भीतर। गठन, मतदान के अधिकार के साथ नगरपालिका गठन के निवासियों का एक समूह एक स्थानीय जनमत संग्रह आयोजित करने की पहल के साथ आगे आया, जो कि संघीय कानून और फेडरेशन के विषय के कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार आयोजित किया गया था। इसके अनुसार स्थानीय जनमत संग्रह को अपनाया गया। निर्दिष्ट समूह को नगर पालिका के निवासियों के हस्ताक्षरों के संग्रह को व्यवस्थित करना चाहिए, जिनके पास वोट देने का अधिकार है, उनकी कुल संख्या के कम से कम 3% की राशि में और हस्ताक्षर सूची को फेडरेशन के विषय के चुनाव आयोग को प्रस्तुत करना चाहिए। और स्थानीय जनमत संग्रह के लिए संघीय कानून और उसके अनुसार अपनाए गए क्षेत्रीय कानून द्वारा स्थापित समय सीमा के भीतर।
फेडरेशन के विषय का चुनाव आयोग नगर पालिका का चुनाव आयोग बनाता है, जो एकत्रित हस्ताक्षरों की प्रामाणिकता की पुष्टि करता है, स्थानीय जनमत संग्रह की तारीख निर्धारित करता है, और अन्य कार्य भी करता है क्षेत्रीय कानूनस्थानीय जनमत संग्रह कराने के लिए नगर पालिका के चुनाव आयोग की शक्तियां।
एक नगर पालिका के चुनाव आयोग की शक्तियों को 12 जून, 2002 के संघीय कानून संख्या 67-एफजेड के अनुसार क्षेत्रीय चुनाव आयोग में निहित किया जा सकता है "चुनावी अधिकारों की बुनियादी गारंटी और नागरिकों के जनमत संग्रह में भाग लेने के अधिकार पर रूसी संघ।"

स्थानीय जनमत संग्रह के लिए सामग्री और तकनीकी सहायता के लिए स्थानीय प्रशासन की शक्तियों का प्रयोग फेडरेशन के संबंधित विषय के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय द्वारा किया जाता है।

स्थानीय जनमत संग्रह के लिए नागरिकों की पहल के अभाव में, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण नवगठित नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा उसके चुनाव के बाद किया जाता है।

स्थानीय जनमत संग्रह (नागरिकों की सभा) में अपनाई गई नगरपालिका गठन के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना पर निर्णय, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना (सूची) और नाम स्थापित करता है, साथ ही चुनाव की प्रक्रिया और नगरपालिका गठन के प्रमुख की शक्तियां।
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना में परिवर्तन केवल नगरपालिका के चार्टर में संशोधन करके किया जाता है। संरचना को बदलने के लिए स्थानीय प्रतिनिधि निकाय का निर्णय नगरपालिका प्राधिकरणअपने कार्यकाल की समाप्ति से पहले लागू नहीं होगा।

कानून "ओन लेखा चैंबररूसी संघ" ने संगठन मॉडल के बहुभिन्नरूपी को प्रोत्साहित किया स्थानीय अधिकारी. इसलिए, स्थानीय सरकारी संगठन के मॉडलों में से एकजनसंख्या द्वारा चुने गए नगर पालिका के प्रमुख को ग्रहण किया, जिन्होंने एक साथ प्रतिनिधि का नेतृत्व किया और कार्यकारी निकाय. दूसरा मॉडलबशर्ते कि प्रमुख प्रतिनिधि निकाय में से चुना गया हो। तीसरा मॉडल,जिसे सीमित संख्या में नगर पालिकाओं में वितरित किया गया था, जिसमें जनसंख्या द्वारा चुने गए प्रमुख, एक प्रतिनिधि निकाय और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख शामिल थे, जिन्हें नगरपालिका के प्रमुख के प्रस्ताव पर प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियुक्त किया गया था।

कानून "स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", संगठन विकल्पों की बहुलता को बनाए रखते हुए नागरिक सरकार, पहले से ज्ञात मॉडलों में समायोजन किया।

जनसंख्या द्वारा चुने गए नगर पालिका के मुखिया, जो स्थानीय प्रशासन की गतिविधियों का नेतृत्व करते हैं, एक ऐसा मॉडल है, जो मुझे लगता है, अपनी प्रधानता बनाए रखेगा। इस योजना में प्रतिनिधि निकाय प्रतिनियुक्ति के बीच से चुने गए अध्यक्ष के नेतृत्व में कार्य करता है।

एक अन्य विकल्प यह मानता है कि जनसंख्या द्वारा चुने गए नगर पालिका का मुखिया प्रतिनिधि निकाय का सदस्य होता है और इसका अध्यक्ष होता है। स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद को भरने के लिए एक प्रतियोगिता के परिणामस्वरूप संपन्न अनुबंध के तहत एक पद पर नियुक्त एक प्रमुख द्वारा स्थानीय प्रशासन का नेतृत्व किया जाता है। जाहिर है, ऐसी योजना के ढांचे के भीतर, प्रतिनिधि शक्ति और राजनीतिक कार्य नगरपालिका के प्रमुख के हाथों में केंद्रित होते हैं। आर्थिक गतिविधियह स्थानीय प्रशासन के प्रमुख का विशेषाधिकार है।

तीसरे मॉडल का तात्पर्य अपने सदस्यों में से प्रतिनिधि निकाय द्वारा चुने गए नगरपालिका के प्रमुख से है। वह स्थानीय ड्यूमा की गतिविधियों का भी प्रबंधन करता है। प्रशासन का नेतृत्व एक अनुबंध के तहत एक पद पर नियुक्त प्रमुख द्वारा किया जाता है।

मौलिक रूप से नया स्थानीय प्रशासन के प्रमुख और प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष के पदों के नगर पालिका के प्रमुख के एक साथ संयोजन पर प्रतिबंध है।

22. स्थानीय प्रशासन की संरचना का गठन

सामान्य तौर पर, सभी नगर पालिकाओं में स्थानीय प्रशासन की संरचना संरचनात्मक इकाइयों के बीच स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए शक्तियों के कार्यात्मक और क्षेत्रीय वितरण के अनुसार सामान्य सिद्धांतों पर आधारित होती है। साथ ही, यह एक काफी गतिशील प्रणाली है, जो नगरपालिका के सामने आने वाले कार्यों, नागरिकों की रहने की स्थिति और अन्य कारकों के रूप में नवाचारों से गुजरती है।

संगठनात्मक संरचना को परस्पर संबंधित संगठनात्मक इकाइयों (व्यक्तिगत पदों), लिंक (प्रबंधन इकाइयों) और चरणों (स्तरों) की संरचना और अधीनता के रूप में समझा जाता है। कुछ अधिकारऔर प्रासंगिक के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदारी उद्देश्य कार्यप्रबंधन।

नियंत्रण लिंक कड़ाई से उन्मुख नियंत्रण कार्यों के साथ एक अलग सेल है, और नियंत्रण चरण (स्तर) एक निश्चित पदानुक्रमित स्तर पर स्थित नियंत्रण लिंक का एक सेट है।

स्थानीय प्रशासन की एक विशिष्ट संगठनात्मक संरचना का गठन कई से प्रभावित होता है कारकोंमुख्य हैं:

1. नगर पालिका का प्रकार। यह स्थानीय महत्व के मुद्दों की सूची को पूर्व निर्धारित करता है, जिससे प्रशासन की शक्तियां बनती हैं।

2. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्य और उद्देश्य। चुनी गई विकास प्राथमिकताओं के आधार पर, वे प्रबंधन लिंक जिन्हें प्रासंगिक लक्ष्यों को प्राप्त करने और समस्याओं को हल करने के कार्य सौंपे गए हैं, उन्हें "मजबूत" किया जाएगा।

3. क्षेत्र का आकार, नगर पालिका की जनसंख्या की संख्या और संरचना। बड़े शहरों में, अधिक जटिल प्रशासनिक संरचनाएं बनाई जा रही हैं, जिनमें अन्य बातों के अलावा, क्षेत्रीय संरचनात्मक विभाजनों की उपस्थिति शामिल है।

4. उत्पादन और बाजार के बुनियादी ढांचे के विकास का स्तर। इस संबंध में एक अधिक विकसित नगर पालिका में, आउटसोर्सिंग के लिए अधिक अवसर हैं, अर्थात, व्यक्तिगत प्रशासनिक कार्यों को स्थानांतरित करना जो एक अधिक कुशल प्रदर्शनकर्ता के लिए एक अनिवार्य प्रकृति के नहीं हैं।

5. विभिन्न स्थानीय विशेषताएं- भौगोलिक, प्राकृतिक, जनसांख्यिकीय, ऐतिहासिक। वे संरचनात्मक इकाइयाँ बनाने की आवश्यकता निर्धारित करते हैं जो कार्यक्षमता के मामले में विशिष्ट नहीं हैं और अधिकांश नगर पालिकाओं में उपलब्ध नहीं हो सकती हैं।

इनके अलावा, स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना आंतरिक कारकों से काफी प्रभावित होती है, जैसे कि नेतृत्व के व्यक्तिगत गुण और प्रबंधन प्रणाली में इसकी भूमिका, उपयोग की जाने वाली प्रबंधन प्रौद्योगिकियां, नवाचार के प्रतिरोध का स्तर, संगठन का संगठन श्रम, प्रशासन की सामग्री और तकनीकी उपकरण, आदि।

वर्तमान में, स्थानीय प्रशासन की संरचना के गठन का निर्धारण करने वाला कारक संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए स्थानीय महत्व के मुद्दों और नगरपालिका के चार्टर में निहित स्थानीय सरकारों के बीच शक्तियों के वितरण के अनुसार इसकी क्षमता है।

मुद्दों के छह समूह हैं जो स्थानीय प्रशासन की क्षमता के अंतर्गत आते हैं: 1) क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दे; 2) नगरपालिका अर्थव्यवस्था के मुद्दे; 3) वित्तीय प्रश्न; 4) सामाजिक मुद्दे; 5) प्रशासनिक और संगठनात्मक मुद्दे; 6) प्रत्यायोजित राज्य शक्तियों का निष्पादन।

प्रश्नों के पहले पांच समूह सभी नगर पालिकाओं में मौजूद हैं, चाहे वे किसी भी प्रकार के हों। प्रश्नों का छठा समूह केवल से संबंधित है नगरपालिका जिलेऔर शहर के जिले, जो कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग करने के हकदार हैं।

शक्तियों के निर्दिष्ट समूहों को क्षेत्रीय और कार्यात्मक संरचनात्मक विभाजनों के बीच वितरित किया जाता है, जिसके परिणामस्वरूप स्थानीय प्रशासन की एक विशिष्ट रैखिक-कार्यात्मक संरचना बनाई जाती है, जिसमें आमतौर पर शामिल होते हैं:

1) नेतृत्व: प्रशासन के प्रमुख, उप प्रमुख, जिसमें प्रथम उप शामिल हो सकते हैं;

2) संरचनात्मक इकाइयांजो प्रशासन के मुखिया के अधीनस्थ हो सकता है, उसके एक प्रतिनियुक्ति में या एक दूसरे के अधीनता में:

- व्यक्तिगत उद्योगों के प्रभारी क्षेत्रीय संरचनात्मक प्रभाग नगरपालिका गतिविधियाँ(आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, शिक्षा, संस्कृति, स्वास्थ्य देखभाल, परिवहन, आदि);

- कार्यात्मक संरचनात्मक इकाइयाँ जो सभी क्षेत्रों में एक या अधिक कार्य करती हैं (आर्थिक सेवा, वित्तीय प्राधिकरण, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन प्राधिकरण, आदि);

3) प्रादेशिक निकाय(उदाहरण के लिए, जिला विभाजन वाले शहर के लिए);

4) प्रशासन का तंत्र, जो अपनी गतिविधियों को प्रदान और व्यवस्थित करता है: कानूनी, कार्मिक, सूचना सेवा, कार्यालय का काम, नागरिकों की अपीलों के साथ काम करना, खुद का लेखा-जोखा, आदि।

उद्योग (रैखिक) और कार्यात्मक संरचनात्मक इकाइयों के बीच बातचीत पर निर्णय लेने की प्रणाली में मुख्य अभिविन्यास के कारण ऐसी संगठनात्मक संरचनाओं को रैखिक-कार्यात्मक कहा जाता है। पूर्व, एक नियम के रूप में, निर्णय लेने के सर्जक हैं, जबकि बाद वाले विशेषज्ञता के कार्य करते हैं, मसौदा निर्णयों का समन्वय करते हैं।

संगठनात्मक संरचना में भूमिका और स्थान के आधार पर, हल किए जाने वाले कार्यों के महत्व और दायरे के आधार पर, संरचनात्मक इकाइयों की अलग-अलग स्थिति होती है और तदनुसार, अलग-अलग नाम होते हैं।

1. विभाग -कार्यात्मक-क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाइयाँ जो किसी विशेष उद्योग या नगरपालिका के प्रबंधन के क्षेत्र में कार्यकारी, प्रशासनिक और नियंत्रण कार्यों को करती हैं और इस क्षेत्र (उद्योग) में वैचारिक विकास का निर्धारण करती हैं; प्रशासन के उप प्रमुखों की अध्यक्षता में।

2. प्रबंधन -स्थानीय प्रशासन की अपेक्षाकृत स्वतंत्र संरचनात्मक इकाइयाँ, स्थानीय प्रशासन की गतिविधि का एक निश्चित क्षेत्र प्रदान करती हैं; प्रशासनिक अधिनियम जारी करने का अधिकार है।

3. समितियां -प्रशासन की प्राथमिकता की दिशा में स्थायी आधार पर सृजित एवं कार्यरत संरचनात्मक उपखण्ड।

4. विभाग -स्थानीय प्रशासन के संरचनात्मक उपखंड, परिचालन या सहायक कार्य करना।

5. क्षेत्र -विभाग की संगठनात्मक रूप से गैर-पृथक संरचनात्मक इकाइयाँ (कम अक्सर - प्रबंधन), कार्यकारी गतिविधियों को अंजाम देती हैं और एक निश्चित अवधि में, एक नियम के रूप में, सजातीय समस्याओं को हल करने के लिए बनाई जाती हैं।

6. कमीशन -किसी समस्या को हल करने के लिए एक विशिष्ट अवधि के लिए बनाया गया।

इसी समय, यह सूची एकीकृत नहीं है, और व्यवहार में अक्सर संरचनात्मक इकाइयों के नाम, संगठनात्मक संरचना में उनके स्थान और किए गए कार्यों के बीच एक महत्वपूर्ण विसंगति होती है।

आधुनिक परिस्थितियों में, जब स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता सीधे रणनीतिक योजना की क्षमता पर निर्भर करती है, नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्यों और उद्देश्यों पर ध्यान केंद्रित करती है, मौजूदा रैखिक-कार्यात्मक संगठनात्मक संरचनाएं पर्याप्त लचीली नहीं होती हैं और बाहरी वातावरण, प्रबंधन वस्तु, नागरिकों की जरूरतों में बदलाव के अनुकूल होने का समय नहीं है।

कार्यक्रम-लक्षित प्रबंधन विधियों के व्यापक परिचय के लिए आवश्यकताओं को एक निश्चित अवधि के लिए एक विशिष्ट कार्य के मुख्य निष्पादक के रूप में व्यक्तिगत संरचनात्मक इकाइयों को शामिल करते हुए व्यापक अंतर-एजेंसी सहयोग के आधार पर नई परियोजना (कार्यक्रम-लक्षित) संरचनाओं के गठन की आवश्यकता होती है।

इस दृष्टिकोण के साथ, नगर पालिका के विकास के प्राथमिकता वाले मुद्दों को संबोधित करने के लिए, लक्षित कार्यक्रमसंसाधनों और समय से जुड़ी गतिविधियों की एक प्रणाली का प्रतिनिधित्व करना। कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए, आवश्यक संसाधनों को आवंटित करने और कर्मचारियों की एक अस्थायी टीम बनाने की योजना है, जो कार्यक्रम की अवधि के लिए, कुछ हद तक दोहरे अधीनता में हैं: उनके तत्काल पर्यवेक्षक और कार्यक्रम के जिम्मेदार निष्पादक के लिए . एक नियम के रूप में, प्रशासन में परियोजना संरचनाएं इस रूप में बनती हैं कार्य समूह समितियाँ।

प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के निर्माण में कार्यक्रम-लक्षित विधियों के उपयोग के लिए संरचनात्मक प्रभागों की गतिविधियों को विनियमित करने के लिए जटिल कार्य की आवश्यकता होती है। प्रशासन के भीतर कार्यों के वितरण का विश्लेषण करने और संरचनात्मक डिवीजनों पर मौजूदा नियमों को संशोधित करने के अलावा, प्रशासन के नियमों में संरचनात्मक डिवीजनों के बीच बातचीत की प्रणाली, प्रबंधन निर्णयों को पारित करने की प्रक्रिया और मुख्य प्रशासनिक प्रक्रिया(विभिन्न संरचनात्मक इकाइयों द्वारा बातचीत में किए गए कार्यों की श्रृंखला, निर्धारित कार्यों के समाधान के लिए अग्रणी)।

स्थानीय प्रशासन के मौजूदा संगठनात्मक ढांचे का पुनर्गठन करते समय, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि संगठनात्मक परिवर्तन के उद्देश्य से किसी भी कार्रवाई को संगठन से ही प्रतिरोध का सामना करना पड़ता है क्योंकि सामाजिक व्यवस्थाविकास पर नहीं, बल्कि स्थिरता और अस्तित्व पर केंद्रित है। इसलिए, संगठनात्मक संरचना में मौलिक सुधार के प्रयास न केवल प्रदर्शन में सुधार के वांछित परिणाम प्राप्त करेंगे, बल्कि विनाशकारी परिणाम भी हो सकते हैं। संगठनात्मक परिवर्तन में सफलता की कुंजी "अंदर से" प्रणाली के विस्तृत अध्ययन के साथ-साथ लागत और परिणामों के सहसंबंध पर आधारित एक व्यापक वैज्ञानिक दृष्टिकोण है।

स्थानीय प्रशासन की संरचना और उसके प्रभागों के बीच शक्तियों के वितरण का निर्धारण करते समय, निम्नलिखित सिद्धांतों से आगे बढ़ना आवश्यक है:

- समीचीनता और तर्क, कार्यात्मक ब्लॉकों का एक स्पष्ट परिसीमन;

- दोहराव और समानता से बचें;

- स्थानीय प्रशासन द्वारा समग्र रूप से स्थानीय महत्व के मुद्दों के समाधान में कवरेज की पूर्णता और अंतराल से बचाव;

- प्रभावशीलता, जो कार्य के प्राप्त परिणाम का आकलन (माप) करने की संभावना प्रदान करती है;

- सुरक्षा की पर्याप्तता, जिसमें इसके उचित प्रदर्शन के लिए एक संरचनात्मक इकाई प्रदान करना शामिल है कार्यात्मक कर्तव्यपर्याप्त मात्रा में सामग्री, कानूनी, सूचनात्मक और अन्य प्रकार के समर्थन में;

- अन्य इकाइयों के साथ संगति और संबंध, अर्थात्। एक संरचनात्मक इकाई के कार्यों का वर्णन करते समय, अन्य संरचनाओं के साथ इसके संबंधों को ध्यान में रखते हुए;

- संरचना (विवरण), यानी एक संरचनात्मक इकाई के कार्य को अलग-अलग विशेषज्ञों के कार्यों में विभाजित करना जो उन्हें रूप में लगाए गए हैं आधिकारिक कर्तव्य;

- दक्षता, जिसका अर्थ है निर्दिष्ट लक्ष्य को प्राप्त करना और न्यूनतम लागत पर इकाई के कार्यों को हल करना;

- "लोगों के लिए" संरचनाएं बनाने के सिद्धांत की रोकथाम;

- संरचनाओं के निर्माण और स्थानीय सरकारों के कर्मचारियों के निर्धारण के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण।

जाहिर है, स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे में परिवर्तन करने की गतिविधि के लिए सक्षम विशेषज्ञ और विश्लेषणात्मक कार्य की आवश्यकता होती है, साथ ही कानूनी (संगठन और प्रशासन की गतिविधियों को विनियमित करने वाले अप-टू-डेट दस्तावेजों का विकास और रखरखाव) और कर्मियों (पुनर्प्रशिक्षण) की आवश्यकता होती है। और कर्मचारियों का उन्नत प्रशिक्षण, प्रशिक्षण कार्मिक आरक्षित) अनुरक्षण.

23. स्थानीय प्रशासन प्रबंधन की संगठनात्मक संरचना

संगठनात्मक संरचनास्थानीय प्रशासन एक कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के रूप में आदेश की एकता और पदानुक्रमित अधीनता के सिद्धांतों पर आधारित है। स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे के गठन की प्रक्रिया में लक्ष्यों, उद्देश्यों और कार्यों का निर्माण, इकाइयों की संरचना और स्थान का निर्धारण, उनके संसाधन समर्थन (कर्मचारियों की संख्या सहित), उपयुक्त नियामक प्रक्रियाओं और दस्तावेजों का विकास शामिल है।

आधुनिक नगरपालिका अभ्यास में, स्थानीय प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे में विशिष्ट लिंक हैं: - प्रशासन का मुखिया; - नगरपालिका गतिविधि के क्षेत्रों में उनके प्रतिनियुक्ति, जिनमें से एक या दो प्रथम प्रतिनियुक्त हो सकते हैं; - विभिन्न प्रकार के संरचनात्मक विभाजन, जो प्रशासन के प्रमुख के अधीनस्थ हो सकते हैं, उनके एक प्रतिनियुक्ति या अधीनता में (उदाहरण के लिए, एक विभाग के भीतर एक विभाग); - कॉलेजियम सलाहकार निकाय: प्रशासन, आर्थिक और अन्य परिषदों का कॉलेजियम; - प्रशासन तंत्र।

स्थानीय प्रशासन के प्रबंधन के संगठनात्मक ढांचे को नगर पालिका के प्रबंधन के लक्ष्यों की प्राप्ति में योगदान देना चाहिए।

24. अलग राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय सरकारों की बंदोबस्ती

अध्याय 4 131-एफजेड अलग राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय सरकारों के सशक्तिकरण का प्रावधान करता है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को अलग राज्य शक्तियों के साथ निहित करने की प्रक्रिया संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थापित की जाती है।

उन्हें असीमित अवधि के लिए या इन शक्तियों की अवधि के लिए स्थानांतरित किया जाता है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय इन उद्देश्यों के लिए नगरपालिकाओं को आवंटित भौतिक संसाधनों और वित्तीय संसाधनों की सीमा के भीतर व्यक्तिगत राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार हैं।

राज्य प्राधिकरण कुछ राज्य शक्तियों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा अभ्यास के साथ-साथ इन उद्देश्यों के लिए प्रदान किए गए भौतिक संसाधनों और वित्तीय संसाधनों के उपयोग पर नियंत्रण रखते हैं।

25. "नगरपालिका सेवा" की अवधारणा

1. नगर सेवा - नागरिकों की व्यावसायिक गतिविधि, जो पदों पर निरंतर आधार पर की जाती है नगरपालिका सेवा, निष्कर्ष द्वारा प्रतिस्थापित रोजगार समझोता(अनुबंध)।

2. नगरपालिका कर्मचारी के लिए एक नियोक्ता एक नगर पालिका है, जिसकी ओर से नियोक्ता की शक्तियों का प्रयोग नियोक्ता (नियोक्ता) के प्रतिनिधि द्वारा किया जाता है।

3. नियोक्ता (नियोक्ता) का प्रतिनिधि नगरपालिका गठन का प्रमुख, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय का प्रमुख, नगरपालिका गठन के चुनाव आयोग का अध्यक्ष या प्रतिनिधि के रूप में कार्य करने के लिए अधिकृत कोई अन्य व्यक्ति हो सकता है। नियोक्ता (नियोक्ता)। (अनुच्छेद 2 fz 25)

26. नगरपालिका सेवा के सिद्धांत:

1) मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता;

2) उन नागरिकों के लिए समान पहुंच जिनके पास है राजभाषारूसी संघ, नगरपालिका सेवा के लिए और इसके पारित होने के लिए समान शर्तें, लिंग, जाति, राष्ट्रीयता, मूल, संपत्ति और की परवाह किए बिना आधिकारिक स्थिति, निवास स्थान, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, विश्वास, सार्वजनिक संघों में सदस्यता, साथ ही अन्य परिस्थितियां जो नगरपालिका कर्मचारी के पेशेवर और व्यावसायिक गुणों से संबंधित नहीं हैं;

3) व्यावसायिकता और नगरपालिका कर्मचारियों की क्षमता;

4) नगरपालिका सेवा की स्थिरता;

5) नगरपालिका कर्मचारियों की गतिविधियों के बारे में जानकारी की उपलब्धता;

6) सार्वजनिक संघों और नागरिकों के साथ बातचीत;

7) नगरपालिका सेवा के लिए बुनियादी आवश्यकताओं की एकता, साथ ही नगरपालिका सेवा के दौरान ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए;

8) नगरपालिका कर्मचारियों की कानूनी और सामाजिक सुरक्षा;

9) गैर-पूर्ति के लिए नगर निगम के कर्मचारियों की जिम्मेदारी या अनुचित निष्पादनउनके आधिकारिक कर्तव्य;

10) नगरपालिका सेवा की गैर-पक्षपातपूर्णता। (अनुच्छेद 4 fz 25)

27. नगरपालिका सेवा के मुख्य कार्य हैं:

साथ में प्रावधान सार्वजनिक सेवानगर पालिका के क्षेत्र में मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता;

स्थानीय महत्व के मुद्दों की आबादी द्वारा स्वतंत्र निर्णय सुनिश्चित करना;

स्थानीय सरकारों की शक्तियों के भीतर निर्णयों की तैयारी, अंगीकरण, निष्पादन और नियंत्रण;

अधिकारों का संरक्षण और वैध हितनगर पालिका।

इसके अलावा, कार्यों के संदर्भ में, इस सेवा का प्रतिनिधित्व किया जाता है

पर सामाजिक पहलू: यह व्यक्तियों द्वारा सामाजिक रूप से उपयोगी गतिविधियों की स्थिति की ओर से पेशेवर कार्यान्वयन है;

राजनीतिक में: एक कार्यान्वयन गतिविधि के रूप में सार्वजनिक नीतिसमाज और राज्य में लक्ष्यों और उद्देश्यों की उपलब्धि, यानी सामाजिक संबंधों की स्थिरता इसकी स्थिरता और प्रभावशीलता पर निर्भर करती है;

कानूनी में: कानूनी प्रतिष्ठानसेवा संबंध, जिसके कार्यान्वयन में आधिकारिक कर्तव्यों और कर्मचारियों की शक्तियों की व्यावहारिक पूर्ति प्राप्त की जाती है।

सामान्य तौर पर, अगर हम कार्यों के बारे में बात करते हैं, तो कार्यपालिका और प्रबंधकीय गतिविधिनगर पालिका के सभी क्षेत्रों को निर्देशित किया गया है।

सबसे पहले, यह वित्तीय क्षेत्र है, अर्थात्, स्थानीय बजट के मसौदे का विकास, इसके कार्यान्वयन पर एक रिपोर्ट, साथ ही साथ स्थानीय बजट का प्रत्यक्ष प्रावधान।

इसके अलावा, क्षेत्र के विकास और उनके कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए सामाजिक-आर्थिक कार्यक्रमों का विकास और संगठन; स्थानीय महत्व के मुद्दों पर नियामक कानूनी कृत्यों का विकास; नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन और निपटान।

एक समान रूप से महत्वपूर्ण कार्य नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल का प्रबंधन, नगरपालिका आवास स्टॉक का संचालन, सांप्रदायिक और सड़क अवसंरचनाऔर अन्य नगरपालिका उद्यम, संगठन, संस्थान।

अंत में, सबसे महत्वपूर्ण कार्य: आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों के एक साथ हस्तांतरण के साथ संघीय कानूनों या रूसी संघ के विषय के कानूनों द्वारा हस्तांतरित राज्य अधिकारियों की शक्तियों का प्रयोग।

इसलिए, नगरपालिका सेवा के कार्यों को व्यावहारिक कार्यान्वयन की मुख्य दिशाओं के रूप में समझा जाना चाहिए कानूनी नियमोंप्रासंगिक लक्ष्यों की उपलब्धि में योगदान करने वाली नगरपालिका सेवा के संस्थान कानूनी विनियमनसेवा संबंध और नगरपालिका सेवा द्वारा अपनी सामाजिक भूमिका और राज्य-कानूनी उद्देश्य की पूर्ति।

28. नगरपालिका सेवा की विशेषताएं (विशेषताएं)

एक विशिष्ट प्रकार की गतिविधि के रूप में नगरपालिका सेवा में कुछ विशेषताएं हैं:

1. यह प्रकृति में लागू होता है। अपने आप में, इसका कोई मूल्य नहीं है, लेकिन इसका उद्देश्य स्थानीय स्वशासन के लक्ष्यों और कार्यों को लागू करना है। इसलिए, इसे लोगों द्वारा विकसित प्रबंधन के क्षेत्र में किसी व्यक्ति के कौशल, क्षमताओं, विधियों, साधनों और कार्यों के एक समूह के रूप में दर्शाया जा सकता है।

2. बौद्धिक सामग्री सुविधाएँ। यह गुण दो तरह से प्रकट होता है: एक ओर, समाधान का विकास और उसका कार्यान्वयन संभव नहीं है बौद्धिक गतिविधिदूसरी ओर, स्थानीय सरकारों के अधिकारियों को प्रबंधित वस्तु से उसी की आवश्यकता होती है - लोग, प्रबंधकीय प्रभाव के बारे में उनकी जागरूकता। इसके अलावा, प्रबंधन गतिविधि का मुख्य अर्थ प्रबंधित प्रक्रिया की एक नई गुणवत्ता प्राप्त करना है, जो मानसिक, रचनात्मक प्रयासों के बिना असंभव है। 3. सूचना सामग्री। इसके मूल में, प्रबंधन गतिविधि बड़े पैमाने पर सूचनाओं की एक विशाल सरणी की खोज और प्रसंस्करण से जुड़ी होती है, जिसके आधार पर प्रबंधन निर्णय किए जाते हैं। आधुनिक परिस्थितियों में, सूचना का प्रवाह कई गुना बढ़ गया है, इसलिए सूचना के साथ नगर निगम के कर्मचारियों के काम करने के तरीकों में लगातार सुधार किया जाना चाहिए, नई तकनीकों और तरीकों का विकास किया जाना चाहिए, नए तकनीकी साधनकार्यक्रम और सूचना प्रसंस्करण प्रणाली। किए गए निर्णयों की प्रभावशीलता और सामान्य तौर पर, नगरपालिका की आबादी के हितों में समस्याओं का समाधान सूचना की गुणवत्ता, इसकी विश्वसनीयता पर निर्भर करता है।

4. इच्छाशक्ति की स्पष्ट अभिव्यक्ति के साथ सामाजिक-मनोवैज्ञानिक चरित्र। नगरपालिका सेवा की विशिष्टता अनिवार्य के निरंतर कार्यान्वयन से जुड़ी है कुछ क्रियाएं, अधीनता और प्रदर्शन, एक निश्चित टीम में काम करने के लिए, अपने स्वयं के "I" की स्थिति के प्रदर्शन, व्यक्तिगत गुणों के तनाव और स्थानीय स्व-सरकार के लक्ष्यों के साथ किसी के कार्यों के समन्वय की आवश्यकता होती है।

5. सामूहिकता। प्रबंधन गतिविधि हमेशा एक टीम में की जाती है, इसमें प्रबंधन विषय के भीतर और प्रबंधकीय प्रभाव की वस्तुओं की टीमों, सामाजिक समूहों आदि के साथ कुछ टीमों की बातचीत शामिल होती है। विभागों और पदों के अनुसार स्थानीय स्व-सरकारी निकाय का औपचारिक निर्माण कई लोगों के सामूहिक कार्य को सुव्यवस्थित करने के लिए केवल एक तार्किक योजना बनाता है। प्रबंधन प्रणाली के व्यक्तिगत लिंक की स्थिरता जितनी अधिक होगी, व्यक्तिगत अधिकारी आपस में, स्थानीय स्वशासन की दक्षता उतनी ही अधिक होगी।

6. जटिल घटना। स्थानीय सरकारों और उसके अधिकारियों की प्रबंधन गतिविधियों में कई घटक शामिल हैं: लोग, सूचना, तकनीकी साधन और बहुत कुछ। सभी नियंत्रणों का संतुलित कार्यान्वयन ही इसे तर्कसंगतता और दक्षता प्रदान करता है।

7. कानूनी असाइनमेंट। प्रबंधकीय गतिविधि की प्रकृति पर व्यक्तिपरक मानव कारक के प्रभाव के बावजूद, इसके कई तत्व कानूनी रूप से तय किए गए हैं, क्षमता, गतिविधि के क्षेत्र, प्रबंधकीय कार्यों को करने के तरीके और "बंधे" हैं।

29. 25-FZ अनुच्छेद 18. नगरपालिका कर्मचारियों का प्रमाणन

1. नगरपालिका सेवा के कब्जे वाले पद के अनुपालन को निर्धारित करने के लिए एक नगरपालिका कर्मचारी का सत्यापन किया जाता है। नगरपालिका कर्मचारी का प्रमाणन हर तीन साल में एक बार किया जाता है।

2. निम्नलिखित नगरपालिका कर्मचारी प्रमाणन के अधीन नहीं हैं:

1) एक वर्ष से कम समय के लिए नगरपालिका सेवा में पदों की जगह;

2) जो 60 वर्ष की आयु तक पहुँच चुके हैं;

3) गर्भवती महिलाएं;

4) जो बच्चे के तीन साल की उम्र तक पहुंचने तक मातृत्व अवकाश या माता-पिता की छुट्टी पर हैं। इन नगरपालिका कर्मचारियों का प्रमाणन छुट्टी छोड़ने के एक वर्ष से पहले संभव नहीं है;

5) एक निश्चित अवधि के रोजगार अनुबंध (अनुबंध) के आधार पर नगरपालिका सेवा के पदों को बदलना।

3. नगरपालिका कर्मचारी के प्रमाणीकरण के परिणामों के अनुसार प्रमाणन आयोगइस पर निर्णय लेता है कि क्या नगरपालिका कर्मचारी नगरपालिका सेवा के कब्जे वाले पद से मेल खाता है या मेल नहीं खाता है। सत्यापन आयोग व्यक्तिगत नगरपालिका कर्मचारियों को उनके काम में प्राप्त सफलताओं के लिए प्रोत्साहित करने पर सिफारिशें कर सकता है, जिसमें उनकी पदोन्नति भी शामिल है, और यदि आवश्यक हो, तो प्रमाणित नगरपालिका कर्मचारियों के प्रदर्शन में सुधार के लिए सिफारिशें। सत्यापन के परिणाम मतदान परिणामों के सारांश के तुरंत बाद सत्यापित नगरपालिका कर्मचारियों को सूचित किए जाते हैं। प्रमाणन सामग्री नियोक्ता (नियोक्ता) के प्रतिनिधि को हस्तांतरित की जाती है।

4. सत्यापन के परिणामों के आधार पर, नियोक्ता (नियोक्ता) का प्रतिनिधि व्यक्तिगत नगरपालिका कर्मचारियों को काम में उनकी सफलता के लिए या सत्यापन की तारीख से एक महीने से अधिक की अवधि के भीतर नगरपालिका कर्मचारी को पदावनत करने के लिए पुरस्कृत करने का निर्णय लेता है। उसकी सहमति। सत्यापन के परिणामों के आधार पर, सत्यापन आयोग अतिरिक्त व्यावसायिक शिक्षा प्राप्त करने के लिए व्यक्तिगत नगरपालिका कर्मचारियों की दिशा पर सिफारिशें कर सकता है।

5. किसी नगरपालिका कर्मचारी की पदावनति या स्थानांतरण की असंभवता के मामले में, उसकी सहमति से, नगरपालिका सेवा में किसी अन्य पद पर, नियोक्ता (नियोक्ता) का प्रतिनिधि, एक से अधिक की अवधि के भीतर नहीं हो सकता है प्रमाणन की तारीख से महीने, प्रमाणीकरण के परिणामों द्वारा पुष्टि की गई अपर्याप्त योग्यता के कारण प्रतिस्थापित स्थिति की असंगति के कारण उसे नगरपालिका सेवा से बर्खास्त कर दें। निर्दिष्ट अवधि की समाप्ति के बाद, इस प्रमाणीकरण के परिणामों के आधार पर किसी नगरपालिका कर्मचारी की बर्खास्तगी या पद पर उसकी पदावनति की अनुमति नहीं है।

6. एक नगरपालिका कर्मचारी को प्रमाणन के परिणामों को अदालत में अपील करने का अधिकार है।

7. नगर निगम के कर्मचारियों के प्रमाणन पर विनियमन को नगरपालिका द्वारा अनुमोदित किया जाता है कानूनी अधिनियमरूसी संघ के विषय के कानून द्वारा अनुमोदित नगरपालिका कर्मचारियों के प्रमाणीकरण पर मॉडल विनियमन के अनुसार।

30. प्रबंधकीय निर्णय लेने की विशेषताएं

प्रबंधन निर्णय - 1. प्रबंधन प्रणाली में होने वाली गतिविधि का प्रकार, और कुछ क्रियाओं की तैयारी, खोज, चयन और अपनाने से जुड़ा है।

2. नियंत्रित संस्करण पर नियंत्रित संस्करण के प्रभाव का प्रकार। एक प्रबंधकीय निर्णय प्रबंधित प्रणाली के संबंध में प्रबंधन प्रणाली के इच्छित कार्यों का विवरण है।

प्रबंधन के फैसले हमेशा संगठन में बदलाव से जुड़े होते हैं, वे आम तौर पर एक अधिकारी या एक उपयुक्त निकाय द्वारा शुरू किए जाते हैं जो करता है पूरी जिम्मेदारीनियंत्रित या कार्यान्वित निर्णयों के परिणामों के लिए।

नगरपालिका सरकार की प्रणाली में निर्णय लेने की प्रक्रिया और रूप निजी संरचनाओं में पाए जाने वाले मॉडल से काफी भिन्न होते हैं। ये अंतर रुचि समूहों की गतिविधियों, परिणामों के मूल्यांकन के तरीकों आदि से संबंधित हैं। उदाहरण के लिए, नगरपालिका सरकार की व्यवस्था में, नगरपालिका के प्रमुख और स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधि दोनों मुख्य भूमिका निभाते हैं। इसी समय, जनसंख्या की भूमिका का बहुत महत्व है, क्योंकि जनसंख्या एक सक्रिय शक्ति है जो न केवल स्थानीय अधिकारियों की राजनीतिक प्रकृति को निर्धारित करती है, बल्कि समाज के भीतर होने वाली प्रक्रियाओं की प्रकृति को भी निर्धारित करती है, और दूसरी बात, मौजूदा औपचारिक और अनौपचारिक नियम, रीति-रिवाज और प्रथा। स्थानीय सरकारों में निर्णय लेने का विश्लेषण करते समय, तीन मुख्य घटकों को बाहर करने की सलाह दी जाती है: संस्थागत-कानूनी, प्रक्रियात्मक-कार्यात्मक और सांस्कृतिक-मनोवैज्ञानिक। यदि हम नगर प्रशासन के स्तर पर निर्णय लेने की प्रणाली पर विचार करें, तो हम प्रबंधन प्रणाली में ही तीन कार्यात्मक स्तरों को अलग कर सकते हैं:

1) राजनीतिक, जो शहरी नीति के लक्ष्यों, उद्देश्यों और रणनीति को निर्धारित करता है;

2) प्रबंधकीय, संसाधनों के वितरण और किसी विशेष क्षेत्र में कार्यों के कार्यान्वयन से संबंधित;

3) तकनीकी, जहां कार्यकारी कार्यों को प्रशासनिक प्रक्रिया के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है।

नगरपालिका के निर्णयों के कार्यान्वयन के परिणामों के मुख्य संकेतक और इसके प्रकारों में से एक - नगरपालिका कार्यक्रम - समग्र रूप से जनसंख्या की जरूरतों की संतुष्टि के स्तर के सामाजिक-आर्थिक संकेतकों में परिवर्तन हैं। इसी समय, नगरपालिका कर्मचारियों के प्रदर्शन के संकेतक और नगरपालिका कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के संकेतक परस्पर जुड़े होने चाहिए।

किए गए निर्णयों की पहली विशेषता एक सामाजिक अभिविन्यास के रणनीतिक निर्णयों की प्रबलता है, जो कि रणनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए लोगों के सामूहिक कार्यों को निर्देशित, व्यवस्थित और प्रेरित करते हैं।

रणनीतिक निर्णय उचित, समय पर, किफायती और निम्नलिखित तकनीक के अनुसार किए जाने चाहिए: समस्या की पहचान करना, उचित ठहराना सामान्य सिद्धांत, कई विकल्प विकसित करना और सर्वोत्तम समाधान चुनना।

दूसरी विशेषता किसी शहर या क्षेत्र में रणनीतिक विरोधाभासों के उद्भव की पहचान करने के लिए प्रबंधकों की क्षमता से संबंधित है। यहां यह महत्वपूर्ण है कि रोज़मर्रा के मामलों में नए के अंकुरों को पहचानने और उनका समर्थन करने, जिम्मेदारी और जोखिम लेने में सक्षम होना, जब एक सफल परिणाम में अभी भी पूर्ण निश्चितता और विश्वास नहीं है।

तीसरी विशेषता यह है कि बड़ी संख्या में प्रश्नों में से प्रमुख प्रश्नों को अलग करने में सक्षम होना चाहिए। राज्य और नगरपालिका प्रशासन के विशेषज्ञों के लिए, एक नियम के रूप में, दो स्थितियां हैं। पहला नियंत्रण संकेतकों के संकेतकों की लगातार और बारीकी से निगरानी करने की क्षमता से संबंधित है जो चरम स्थितियों का संकेत देते हैं: एक खतरनाक प्रवृत्ति देखी जाती है - एक रणनीतिक निर्णय की तैयारी शुरू होती है। दूसरी स्थिति बाहरी वातावरण में परिवर्तन के प्रभाव में अप्रत्याशित रूप से उत्पन्न होती है, और इस मामले में निर्णय को गोद लेने में विभाजित किया जाता है तत्काल उपायऔर रणनीतिक कार्रवाई।

चौथी विशेषता प्रबंधन निर्णय के निष्पादकों की कम प्रेरणा है। इस समस्या को हल करने के लिए, वर्तमान में निम्नलिखित की अनुशंसा की जाती है:

अपनाए गए प्रबंधन निर्णय द्वारा प्रासंगिकता के नुकसान को रोकने के लिए निष्पादकों को निर्णयों का समय पर संचार;

· अवधारणाओं, प्रतिमानों, प्रमुख प्रावधानों, रणनीतियों के विकास में क्षेत्रों, शहरों और जिलों की आबादी की भागीदारी के विस्तार के माध्यम से प्रेरणा बढ़ाना, और न केवल उनके साथ गठित निर्णयों का समन्वय करना;

माध्यमों से समस्याओं पर जनमत का निर्माण संचार मीडिया, सम्मेलनों, संगोष्ठियों, संगोष्ठियों का आयोजन;

निर्णयों के कार्यान्वयन के लिए कर्मचारियों की एक प्रणाली का निर्माण;

निर्णय के प्रक्षेपवक्र पर नियंत्रण का संगठन, जो शहर, जिले के नेतृत्व को किए गए निर्णयों में समय पर समायोजन करने की अनुमति देगा।

निर्णय हमेशा के लिए सही नहीं हो सकता, क्योंकि कोई भी सामाजिक-आर्थिक व्यवस्था समय और स्थान में चलती है। एक नई स्थिति में, अन्य समस्याएं उत्पन्न होती हैं, रणनीतिक पाठ्यक्रम को समायोजित किया जाता है, एक नया निर्णय लिया जाता है। इस प्रकार एक और प्रबंधन चक्र शुरू होता है।

31. नगरपालिका प्रबंधन में प्रबंधकीय निर्णयों का वर्गीकरण

कार्यात्मक अभिविन्यास के अनुसार, प्रबंधन निर्णयों में विभाजित हैं:

- योजना बनाई;

- संगठनात्मक;

- प्रेरित करना;

- नियंत्रण;

- समन्वय।

2. प्रबंधन के निर्णय लेने के विषय के अनुसार, उन्हें तीन समूहों में बांटा गया है:

- व्यक्तिगत (एक-व्यक्ति) निर्णय जो पूरी तरह से त्वरित कार्रवाई की आवश्यकता वाले मुद्दों पर किए जाते हैं;

- मौलिक मुद्दों पर प्रासंगिक विशेषज्ञों के एक समूह द्वारा अपनाया गया कॉलेजिएट;

− पर किए गए सामूहिक निर्णय आम सभाया बहुमत से बैठकें।

3. कार्यान्वयन की अवधि के अनुसार, प्रबंधन निर्णयों में विभाजित हैं:

- पांच साल से अधिक की कार्यान्वयन अवधि वाले रणनीतिक (संभावित) लोगों के लिए;

- एक वर्ष की अवधि के साथ सामरिक (वर्तमान);

- परिचालन, एक तिमाही, महीने, सप्ताह, दिन के भीतर लागू।

4. निष्पादकों की कार्रवाई की स्वतंत्रता की डिग्री के आधार पर, प्रबंधन निर्णय हैं:

- निर्देश, सख्त निष्पादन की आवश्यकता;

- मानक, उनके कार्यान्वयन के लिए मानक तरीके प्रदान करना;

- लचीला, इसके निष्पादन की विधि के चुनाव के लिए प्रदान करना;

- उन्मुख करना, देना सामान्य दिशागतिविधियां।

5. घटना के कारणों के आधार पर, निम्नलिखित प्रतिष्ठित हैं:

- पहले से अपनाए गए कार्यक्रमों के एक निश्चित खंड के अनुरूप कार्यक्रम समाधान;

- बाध्यकारी के रूप में उच्च अधिकारियों के आदेश द्वारा निर्णय;

- पहल निर्णय, जिसकी पूर्ण अनुपस्थिति असंतोषजनक प्रबंधन शैली को दर्शाती है;

- "स्थिति के आधार पर" किए गए स्थितिजन्य निर्णय, जिनमें से एक बड़ी संख्या एक अक्षम प्रबंधन प्रणाली को भी इंगित करती है।

6. समाधान तैयार करने की जटिलता के अनुसार, उन्हें इसमें विभाजित किया गया है:

- मानक (प्रोग्राम करने योग्य) पर, जिसकी तैयारी की प्रक्रिया मानकीकृत, औपचारिक, कम्प्यूटरीकृत है;

- गैर-मानक (गैर-प्रोग्राम योग्य) समाधान जो उपन्यास हैं, उन्हें एक रचनात्मक दृष्टिकोण और उन्हें मानक लोगों में बदलने की क्षमता की आवश्यकता होती है।

7. प्रस्तुति के रूप के अनुसार, राज्य और नगरपालिका सरकार निकायों के प्रबंधन निर्णयों में विभाजित हैं:

- मौखिक में;

- लिखा है।

34. जनसंख्या के प्रति स्थानीय सरकारों का उत्तरदायित्व।

अनुच्छेद 71

1. स्थानीय स्व-सरकारी निकायों, प्रतिनियुक्तियों, स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित निकायों के सदस्यों, स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित अधिकारियों की आबादी के लिए दायित्व और प्रासंगिक मुद्दों को हल करने की प्रक्रिया नगर पालिकाओं के चार्टर्स द्वारा निर्धारित की जाती है। इस संघीय कानून के अनुसार।

(दिसंबर 27, 2009 के संघीय कानून संख्या 365-FZ द्वारा संशोधित)

2. एक नगरपालिका गठन की आबादी को इस संघीय कानून के अनुसार प्रतिनियुक्ति, स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित निकायों के सदस्य, स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित अधिकारियों को वापस बुलाने का अधिकार है।

35. स्थानीय सरकारों का राज्य के प्रति उत्तरदायित्व।

अनुच्छेद 72

राज्य के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों की जिम्मेदारी रूसी संघ के संविधान, संघीय संवैधानिक कानूनों के उल्लंघन के मामले में संबंधित अदालत के निर्णय के आधार पर उत्पन्न होती है। संघीय कानून, संविधान (चार्टर), रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानून, एक नगरपालिका गठन का चार्टर, साथ ही उक्त निकायों और कुछ राज्य शक्तियों के अधिकारियों द्वारा अनुचित अभ्यास की स्थिति में उन्हें हस्तांतरित किया गया।

36. कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों के प्रति स्थानीय सरकारों की जिम्मेदारी।