क्या ksp को जाँच के बारे में चेतावनी देनी चाहिए। चैंबर ऑफ कंट्रोल एंड अकाउंट्स की जांच करते समय कंपनी को कौन से दस्तावेज उपलब्ध कराने चाहिए? लेखा चैंबर का नियंत्रण उपाय क्या है

"टैक्स एक्सपर्ट", 2006, एन 2

रूसी संघ के आपराधिक संहिता में संशोधन पर एक मसौदा कानून प्रस्तुत करने के लिए लेखा चैंबर की पहल ने संदेह का कारण दिया कि क्या लेखा बोर्ड को बाहर करने का अधिकार है वित्तीय नियंत्रण वाणिज्यिक संगठन.

करदाताओं को अक्सर इस तथ्य से निपटना पड़ता है कि कर अधिकारियों के साथ-साथ, वित्तीय गतिविधियांउद्यम लेखा चैंबर द्वारा समानांतर में संचालित किए जाते हैं। उसी समय, लेखा चैंबर के लेखा परीक्षकों को माल के उत्पादन पर, साथ ही प्रतिपक्षों और अन्य के साथ अनुबंधों पर, लाभप्रदता स्तरों और सेवाओं के प्रकारों पर, करों की गणना और भुगतान (प्राथमिक सहित) पर संगठनों से दस्तावेजों की आवश्यकता होती है। सामान्य के ढांचे के भीतर की गई गतिविधियों से संबंधित दस्तावेज नागरिक क्षमताऔर इसका प्रदर्शन से कोई लेना-देना नहीं है। संघीय बजट.

प्रेस में जानकारी सामने आई कि लेखा चैंबर ने कला में संशोधन पर फेडरेशन काउंसिल को एक बिल भेजा। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 287<*>.

<*>Vedomosti दिनांक 11 अक्टूबर, 2005, N 190 (1471)।

रूसी संघ के आपराधिक संहिता का अनुच्छेद 287 प्रदान करता है अपराधी दायित्वलेखा चैंबर को जानकारी (दस्तावेज, सामग्री) जमा करने से गैरकानूनी इनकार करने या उसे जानकारी (दस्तावेज, सामग्री) जमा करने से बचने के साथ-साथ जानबूझकर अधूरी या गलत जानकारी प्रस्तुत करने के लिए।

पर व्याख्यात्मक नोटबिल के लिए, लेखा चैंबर के लेखा परीक्षकों का कहना है कि यह लेख वाणिज्यिक संगठनों के प्रमुखों पर लागू नहीं होता है। व्यवहार में, यह वाणिज्यिक संगठनों के प्रमुखों के कार्यों के लिए दंड से मुक्ति की ओर जाता है जो लेखा चैंबर के लेखा परीक्षकों को मांगी गई जानकारी प्रदान नहीं करते हैं और नियंत्रण के संचालन में बाधा डालते हैं। इस स्थिति का समाधान करने के लिए, लेखा चैंबर न केवल अधिकारियों को, बल्कि "एक वाणिज्यिक या अन्य संगठन में प्रबंधकीय कार्य करने वाले व्यक्तियों" को भी जवाबदेह ठहराने का प्रस्ताव करता है।

यह कल्पना करना मुश्किल है कि रूसी संघ के आपराधिक संहिता में संशोधन के लिए लेखा चैंबर की पहल कैसे समाप्त होगी। हालाँकि, इस पहल ने यह पता लगाने का एक कारण दिया कि किन मामलों में लेखा चैंबर को वाणिज्यिक संगठनों से जानकारी (दस्तावेज, सामग्री) मांगने का अधिकार है और क्या इसका सत्यापन हमेशा कानूनी है।

लेखा चैंबर संघीय बजट के निष्पादन को नियंत्रित करने के लिए बनाया गया था

जैसा कि आप जानते हैं, लेखा चैंबर राज्य के वित्तीय नियंत्रण का एक विशेष, स्थायी निकाय है। संघीय विधानसभा रूसी संघ. लेखा चैंबर पर कानून 1995 में अपनाया गया था और नहीं महत्वपूर्ण परिवर्तनअतीत में सहन नहीं किया है।

कला के अनुसार। 9 संघीय कानूनदिनांक 11.01.1995 एन 4-एफजेड, लेखा चैंबर की गतिविधियों में से एक में व्यापक ऑडिट और विषयगत ऑडिट का संचालन शामिल है अलग खंडऔर संघीय बजट के लेख, संघीय ऑफ-बजट फंड के बजट। इस प्रावधान का लाभ उठाते हुए, लेखा चैंबर ने तेजी से वाणिज्यिक संगठनों का ऑडिट करना शुरू कर दिया है, जिससे उचित घबराहट होती है: आखिरकार, ज्यादातर मामलों में, वाणिज्यिक संगठनों की गतिविधियां किसी भी तरह से बजट वित्तपोषण से जुड़ी नहीं होती हैं।

इस बीच, विपरीत, उदाहरण के लिए, टैक्स कोडरूसी संघ, निरीक्षण नियुक्त करने की प्रक्रिया, उनके आचरण का समय, बार-बार निरीक्षण करने की संभावना, निरीक्षण के परिणामों के आधार पर आपत्तियां दर्ज करना, साथ ही निरीक्षकों की गतिविधियों को विनियमित करने और अधिकारों को सुनिश्चित करने वाले अन्य मुद्दे। 11.01.1995 के संघीय कानून एन 4-एफजेड में निरीक्षकों की गारंटी बिल्कुल भी विनियमित नहीं है।

कला के भाग 2 के अनुसार। 01/11/1995 के संघीय कानून एन 4-एफजेड के 12 नियंत्रण शक्तियांलेखा चैंबर, अन्य बातों के अलावा, उद्यमों और संगठनों पर लागू होता है, भले ही वे स्वामित्व के प्रकार और रूपों की परवाह किए बिना:

• संघीय बजट से धन प्राप्त करना, स्थानांतरित करना, उपयोग करना या संघीय संपत्ति का उपयोग या प्रबंधन करना;
• संघीय कानून या संघीय एजेंसियों द्वारा प्रदान किया गया है राज्य की शक्तिकर, सीमा शुल्क और अन्य विशेषाधिकार और लाभ।

लेखा चैंबर की शक्तियां सीमित हैं

क्या लेखा चैंबर वित्तीय और का ऑडिट करने का हकदार है? आर्थिक गतिविधिसंघीय बजट निधि, प्रबंधन के उपयोग से संबंधित नहीं मुद्दों पर उद्यम राज्य की संपत्ति, कर या सीमा शुल्क विशेषाधिकारों और लाभों का उपयोग कर रहे हैं?

हम मानते हैं कि लेखा चैंबर के पास संघीय बजट के निष्पादन पर नियंत्रण करने के लिए विशेष रूप से संबंधित सीमित शक्तियां हैं। ये शक्तियां अन्य राज्य निकायों के कार्यों की नकल नहीं कर सकती हैं, और इससे भी अधिक एक व्यावसायिक इकाई की परिचालन और आर्थिक गतिविधियों को प्रभावित करती हैं।

यह निष्कर्ष निम्नलिखित पर आधारित है।

1. कला का भाग 5। रूसी संघ के संविधान के 101 में, यह निर्धारित किया जाता है कि संघीय बजट के निष्पादन को नियंत्रित करने के लिए फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा अकाउंट्स चैंबर बनाते हैं।

यह प्रावधान कला में विकसित किया गया है। 11 जनवरी, 1995 के संघीय कानून के 2 एन 4-एफजेड "ऑन द अकाउंट्स चैंबर", जिसमें से यह निम्नानुसार है कि नियंत्रण और सत्यापन गतिविधियों के क्षेत्र में लेखा चैंबर के कार्य विशेष रूप से संघीय बजट के निष्पादन से संबंधित हैं। और संघीय अतिरिक्त-बजटीय निधियों के बजट।

कला के अनुसार। रूसी संघ के बजट संहिता के 245, आय के संदर्भ में संघीय बजट का निष्पादन है:

• संघीय बजट राजस्व को संघीय बजट के एकल खाते में स्थानांतरित करना और जमा करना;
• संघीय नियामक करों के अनुमोदित संघीय बजट के अनुसार वितरण;
• आय की अधिक भुगतान की गई राशि की वापसी;
• संघीय बजट राजस्व के लिए लेखांकन और रूसी संघ के बजट वर्गीकरण के अनुसार संघीय बजट राजस्व पर रिपोर्टिंग।

इस प्रकार, यह स्पष्ट है कि उद्यम की वर्तमान आर्थिक गतिविधि के मुद्दे, सामान्य नागरिक कानूनी क्षमता की सीमा के भीतर किए जाते हैं, जैसे: अनुबंधों का निष्कर्ष, कानूनी संस्थाओं में भागीदारी पर निर्णयों को अपनाना, निपटान के लिए लेनदेन संपत्ति आदि का - संघीय बजट के निष्पादन से कोई लेना-देना नहीं है।

इसलिए, किसी संगठन के लेखा चैंबर द्वारा ऑडिट को केवल उपयोग और प्रबंधन के संदर्भ में कानूनी माना जा सकता है संघीय संपत्ति, संघीय बजट निधियों या कर प्रोत्साहनों का उपयोग। अन्यथा, लेखा परीक्षा लेखा चैंबर के सामने और कला द्वारा स्थापित कार्यों का अनुपालन नहीं करेगी। 11.01.1995 एन 4-एफजेड के संघीय कानून के 2।

1. कानूनी सिद्धांत सभी कानूनी संबंधों को सार्वजनिक और निजी में विभाजित करता है। पूर्व शक्ति और अधीनता के संबंधों पर आधारित हैं, बाद वाले अपने प्रतिभागियों की स्वतंत्रता के सिद्धांत पर और निजी मामलों में राज्य के गैर-हस्तक्षेप पर आधारित हैं।

तो, नागरिक कानून की पाठ्यपुस्तक में, ई.ए. द्वारा संपादित। सुखनोव ने उल्लेख किया: "किसी भी कानूनी आदेश में नागरिक (निजी) कानून, सबसे पहले, संपत्ति के स्वामित्व या उपयोग के संबंध में विभिन्न संबंधों को नियंत्रित करता है, जो इसमें भिन्न है कि वे प्रतिभागियों की कानूनी समानता, उनकी इच्छा की स्वायत्तता और उनके संपत्ति की स्वतंत्रता (अलगाव)। संपत्ति संबंध संकेतित संकेतों पर आधारित नहीं हो सकते हैं, उदाहरण के लिए, कर लगाने या अपराध के लिए जुर्माना देकर राज्य के बजट के गठन पर संबंध। इन मामलों में, प्रतिभागियों के बीच संबंध नहीं हैं समानता, लेकिन सत्ता और अधीनता की, स्वयं पार्टियों की इच्छा (यानी, विवेक) की स्वायत्तता को छोड़कर। एक पक्ष के दूसरे पक्ष की अत्यधिक अधीनता पर आधारित संबंध, उदाहरण के लिए, कर और अन्य वित्तीय संबंध, का विषय हैं प्रशासनिक और वित्तीय (सार्वजनिक) कानून का विनियमन।

इसी समय, सत्ता अधीनता के क्षेत्र में भी, राज्य नियंत्रण निकायों की क्षमता का परिसीमन होता है। 1 दिसंबर, 1997 के संकल्प संख्या 18-पी में व्यक्त रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय की कानूनी स्थिति से निम्नानुसार नियंत्रण कार्य, संविधान द्वारा उन्हें सौंपी गई क्षमता के भीतर सभी राज्य अधिकारियों में निहित है। रूसी संघ, संघ के विषयों के गठन और चार्टर, संघीय कानून।

इसलिए, संघीय बजट के निष्पादन पर नियंत्रण के विपरीत, कर नियंत्रण को रूसी संघ के टैक्स कोड के मानदंडों द्वारा नियंत्रित किया जाता है और इसका उद्देश्य करों की गणना और भुगतान की शुद्धता की पुष्टि करना है। कर नियंत्रण के विषय कर प्राधिकरण हैं, और अन्य राज्य निकाय करों की गणना और भुगतान की प्रक्रिया की जांच करने के हकदार नहीं हैं। यह निष्कर्ष स्थिति से इस प्रकार है संवैधानिक कोर्टआरएफ, 12 अक्टूबर 1998 एन 24-पी के डिक्री में व्यक्त किया गया, जिसमें कोर्ट ने कर और बजट कानूनी संबंधों के बीच स्पष्ट रूप से अंतर किया।

के ढांचे के भीतर किए गए उद्यम की आर्थिक गतिविधि के लेखा चैंबर द्वारा लेखा परीक्षा के संबंध में नागरिक आधिकारसंबंधों, फिर के अनुसार:

• पैरा द्वारा स्थापित, निरीक्षण की गई वस्तुओं की परिचालन गतिविधियों में हस्तक्षेप पर प्रत्यक्ष प्रतिबंध के साथ। 6 कला। 11.01.1995 एन 4-एफजेड के संघीय कानून के 15;
• कला के पैरा 1 के साथ। 1 रूसी संघ के नागरिक संहिता, जो व्यापार करने के सिद्धांतों को परिभाषित करता है: "विनियमित में प्रतिभागियों की समानता" सिविल कानूनसंबंध, संपत्ति की हिंसा, अनुबंध की स्वतंत्रता, निजी मामलों में मनमानी हस्तक्षेप की अक्षमता, नागरिक अधिकारों के निर्बाध प्रयोग की आवश्यकता", इस तरह की जांच राज्य नियंत्रण और विरोधाभासों का एक अस्वीकार्य तरीका है संवैधानिक सिद्धांत कानून का शासनऔर व्यापार की स्वतंत्रता।

1. 16 जुलाई, 2004 के संकल्प संख्या 14-पी में, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय ने कहा कि "यदि राज्य निकायों की नियंत्रण शक्तियाँ उन्हें दी गई शक्तियों से परे जाती हैं, तो प्रयोग किया जा रहा नियंत्रण एक उपकरण में बदल जाता है दमन आर्थिक स्वतंत्रताऔर पहल, उद्यमशीलता और संपत्ति के अधिकारों की स्वतंत्रता का अत्यधिक प्रतिबंध, जो रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 34 (भाग 1), 35 (भाग 1 - 3) और 55 (भाग 3) के आधार पर अस्वीकार्य है; राज्य निकायों के अधिकारियों द्वारा अपनी शक्तियों से अधिक या वैध लक्ष्य और नागरिकों, संगठनों, राज्य और समाज के संरक्षित अधिकारों और हितों के विपरीत उनका उपयोग करना कानून के शासन के सिद्धांतों के साथ असंगत है (अनुच्छेद 1, भाग 1; अनुच्छेद 17) , रूसी संघ के संविधान का भाग 3)।

एक संगठन की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों से संबंधित मुद्दों के ऑडिट के विषय में शामिल करना जो संघीय संपत्ति के उपयोग और प्रबंधन से संबंधित नहीं है, संघीय बजट से धन का उपयोग या लाभ का उपयोग एक मनमाना है में हस्तक्षेप उद्यमशीलता गतिविधिनागरिक कानूनी संबंधों में एक स्वतंत्र भागीदार के रूप में आर्थिक इकाई और इंगित करता है कि लेखा चैंबर के अधिकारियों ने अपनी शक्तियों को पार कर लिया है।

हमारा मानना ​​​​है कि इस मामले में, उद्यम के पास अदालत में जाने का दावा करने का हर कारण है कि वह किसी निरीक्षण को अवैध मानने के लिए कार्रवाई को मान्यता दे।

राज्य निकायों की ऐसी कार्रवाइयों के खिलाफ अपील करने की संभावना कला से आती है। कला। रूसी संघ के संविधान के 46 और 53 और रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय द्वारा मान्यता प्राप्त है, जो 16.07.2004 एन 14-पी के पहले से ही उल्लेखित संकल्प में इंगित करता है कि "निजी और संतुलन सुनिश्चित करने की आवश्यकता है। सार्वजनिक हितराज्य की सरकारी गतिविधि के क्षेत्र के रूप में कर क्षेत्र में, इसका तात्पर्य कर नियंत्रण के दौरान लिए गए प्रासंगिक निर्णयों की वैधता को सत्यापित करने की संभावना से है - काउंटर ऑडिट करने, दस्तावेजों की मांग करने, एक परीक्षा की नियुक्ति आदि पर। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 46 (भाग 1), 52, 53 और 120 के परस्पर संबंधित प्रावधानों के अनुसार, स्वतंत्रता और निष्पक्षता के आधार पर कानूनी विवादों को हल करने के तरीके के रूप में न्यायिक नियंत्रण का उद्देश्य अधिकार को पूर्व निर्धारित करता है करदाता को संभावित मनमानी कानून प्रवर्तन से सुरक्षा के लिए अदालत में आवेदन करना होगा।

रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय द्वारा व्यक्त की गई कानूनी स्थिति, इसकी सार्वभौमिकता के कारण, न केवल किए गए निरीक्षणों तक विस्तारित की जानी चाहिए लगान अधिकारी, लेकिन सभी प्रकार के राज्य नियंत्रणों के लिए भी, जिसमें लेखा चैंबर द्वारा किए गए नियंत्रण भी शामिल हैं।

मान्यता के लिए एक आवेदन के साथ मध्यस्थता अदालत में आवेदन करते समय अवैध कार्यलेखा चैंबर के, लेखा परीक्षा की नियुक्ति पर, संगठन अदालत द्वारा अंतरिम उपायों के लिए आवेदन कर सकता है। कला के अनुसार अंतरिम उपाय के रूप में। रूसी संघ के मध्यस्थता प्रक्रिया संहिता के 91, मध्यस्थता अदालत को अदालत के फैसले के लागू होने तक लेखा चैंबर द्वारा लेखा परीक्षा आयोजित करने पर प्रतिबंध लगाना चाहिए।

चेक में स्वतंत्र का एक सेट होता है कानूनी कार्यवाही- एक ऑडिट आयोजित करने का निर्णय, दस्तावेजों की मांग, आदि। और यदि लेखा चैंबर पर ऑडिट करने के लिए कार्रवाई करने से प्रतिबंध के रूप में अंतरिम उपाय नहीं किए जाते हैं, तो ऑडिट करने वाली कुछ कार्रवाइयां पहले ही पूरी हो जाएंगी मामला अदालत में माना जाता है<**>.

<**>डिक्री संख्या 09-3369/03-AK दिनांक 13.10.2003 में, उरल्स जिले की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा ने अदालत के फैसले की वैधता की पुष्टि की, जिसने कंपनी को अंतरिम उपाय दिए, जिसने कर अधिकारियों द्वारा ऑडिट की वैधता को चुनौती दी थी। .

रूसी संघ के आपराधिक संहिता में संशोधन के लिए लेखा चैंबर की पहल से उन कंपनियों को डरना नहीं चाहिए जो अपने अधिकारों और सुरक्षा के कानूनी साधनों से अवगत हैं। हालांकि, इस तरह की पहल को आर्थिक संस्थाओं को प्रभावित करने के लिए अपर्याप्त उपायों की अभिव्यक्ति के रूप में योग्य बनाया जा सकता है: आखिरकार, कोई भी, उदाहरण के लिए, स्थापित नहीं करता है आपराधिक दंडकर और अन्य राज्य नियंत्रण निकायों को जानकारी प्रदान करने में विफलता के लिए। साथ ही, यह रूसी संघ के लेखा चैंबर द्वारा नियंत्रण करने की प्रक्रिया है जो स्पष्ट नहीं है विधायी विनियमन. नतीजतन, लेखा चैंबर के नियंत्रक अक्सर खुद को प्रतिस्पर्धा में शामिल पाते हैं और राजनीतिक हलकों से प्रभावित होते हैं।

ऐसी परिस्थितियों में, रूसी संघ के आपराधिक संहिता में संशोधन केवल लेखा चैंबर की शक्तियों के वास्तविक विस्तार में योगदान देगा, क्योंकि संगठन लेखा चैंबर की अवैध आवश्यकताओं का पालन करने के जोखिम के अधीन होने के जोखिम को पसंद करेंगे। अपराधी दायित्व।

आपराधिक दायित्व प्रभाव का एक चरम साधन है, जिसका उपयोग सबसे पहले, महत्वपूर्ण जनसंपर्क और हितों को नुकसान के वास्तविक खतरे की उपस्थिति में किया जाना चाहिए, और दूसरा, इस विश्वास के साथ कि आपराधिक कानून के मानदंड को इसके उद्देश्य के लिए लागू किया जाएगा उद्देश्य। हालाँकि, लेखा चैंबर का प्रस्ताव पहली या दूसरी शर्त को पूरा नहीं करता है, इसलिए, रूसी संघ के आपराधिक संहिता में संशोधन को छोड़ दिया जाना चाहिए।

एम. वी. एंड्रीवा

कर अभ्यास के प्रमुख

कानून फर्म

सेंट पीटर्सबर्ग

एन.एल.इगोलकिना

कानून फर्म

पेपेलियाएव, गोल्ट्सब्लैट एंड पार्टनर्स

उद्यम कर रहा है अनुसूचित निरीक्षणसिटी चैंबर ऑफ कंट्रोल एंड अकाउंट्स (KSP)। निरीक्षण आदेश और निरीक्षण कार्यक्रम प्रस्तुत किया गया व्यक्तिगत मुद्देउद्यम की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियाँ। क्या सीएसपी सत्यापन के लिए आवश्यक दस्तावेजों की एक सूची प्रदान करने के लिए बाध्य है? क्या कोई उद्यम ऐसी सूची के बिना दस्तावेज उपलब्ध कराने से इंकार कर सकता है?

उत्तर

कानून संख्या 6-एफजेड के अनुच्छेद 9 के अनुच्छेद 4 के अनुसार , नियंत्रण और लेखा निकायों द्वारा किए गए बाहरी वित्तीय नियंत्रण राज्य (नगरपालिका) संस्थानों के संबंध में किए जा सकते हैं और एकात्मक उद्यमरूसी संघ (नगरपालिका गठन), साथ ही साथ अन्य संगठनों के संबंधित विषय के, यदि वे संपत्ति का उपयोग करते हैं जो रूसी संघ (नगरपालिका गठन) के संबंधित विषय की राज्य (नगरपालिका) संपत्ति में है।

एक नियंत्रण उपाय करते समय, नियंत्रण और लेखा निकाय एक उपयुक्त अधिनियम (अधिनियम) तैयार करता है, जिसे लेखापरीक्षित निकायों और संगठनों के प्रमुखों के ध्यान में लाया जाता है (खंड 2, कानून संख्या 6-एफजेड के अनुच्छेद 10) . नियंत्रण और लेखा अधिकारियों द्वारा इन अनुरोधों को भेजने की प्रक्रिया रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों या नगरपालिका नियामक कानूनी कृत्यों और नियंत्रण और लेखा अधिकारियों के नियमों (कानून संख्या 6-एफजेड के अनुच्छेद 15) द्वारा निर्धारित की जाती है।

उसी समय, संघीय कानून सत्यापन के लिए आवश्यक दस्तावेजों की एक सूची प्रदान करने के लिए सीएसपी के दायित्व को स्थापित नहीं करता है।

यह भी ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि सूचना (सूचना) के नियंत्रण और लेखा निकाय को प्रस्तुत करने में विफलता या असामयिक प्रस्तुत करना, जिसे प्रस्तुत करना कानून द्वारा प्रदान किया गया है और इसकी कानूनी गतिविधियों के इस निकाय के कार्यान्वयन के लिए भी आवश्यक है, साथ ही अपूर्ण या विकृत रूप में ऐसी जानकारी (सूचना) के प्रावधान के रूप में एक चेतावनी या ओवरले शामिल है प्रशासनिक जुर्मानाअधिकारियों के लिए 300 से 500 रूबल की राशि में, और कानूनी संस्थाओं के लिए - 3000 से 5000 रूबल तक। (रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अनुच्छेद 19.7)।

Glavbukh System की सामग्री में इस स्थिति का तर्क नीचे दिया गया है

1. 6 अक्टूबर 2003 के कानून का अनुच्छेद 38 नंबर 131-एफजेड "चालू" सामान्य सिद्धांतसंगठनों स्थानीय सरकाररूसी संघ में"

"एक। नगरपालिका गठन के नियंत्रण और लेखा निकाय का गठन नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा किया जाता है।

2. नगरपालिका गठन के नियंत्रण और लेखा निकाय के आयोजन और संचालन की प्रक्रिया इस संघीय कानून, अन्य संघीय कानूनों और रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों, नगरपालिका नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा निर्धारित की जाती है। मामलों में और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित तरीके से, संगठन का कानूनी विनियमन और नियंत्रण और लेखा निकायों की गतिविधियां नगर पालिकाओंरूसी संघ के विषय के कानूनों द्वारा भी किया जाता है*"।

2. कानून संख्या 6-एफजेड दिनांक 07.02.2011 "रूसी संघ और नगर पालिकाओं के घटक संस्थाओं के नियंत्रण और लेखा निकायों के संगठन और गतिविधियों के सामान्य सिद्धांतों पर"

"अनुच्छेद 5. नियंत्रण और लेखा निकायों की संरचना और संरचना

1. रूसी संघ के एक विषय के नियंत्रण और लेखा निकाय का गठन अध्यक्ष, लेखा परीक्षकों और नियंत्रण और लेखा निकाय के कर्मचारियों के हिस्से के रूप में किया जाता है। रूसी संघ के घटक इकाई का कानून रूसी संघ के घटक इकाई के नियंत्रण और लेखा निकाय की संरचना में रूसी संघ के घटक इकाई के लेखा परीक्षा और लेखा निकाय के उपाध्यक्ष के एक पद के लिए प्रदान कर सकता है। .

2. एक नगरपालिका गठन के नियंत्रण और लेखा निकाय का गठन नियंत्रण और लेखा निकाय के अध्यक्ष और तंत्र के हिस्से के रूप में किया जाएगा। नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के नगरपालिका गठन या नियामक कानूनी अधिनियम का चार्टर नगरपालिका गठन के नियंत्रण और लेखा निकाय के उपाध्यक्ष के साथ-साथ नियंत्रण और लेखा परीक्षकों के पदों के लिए एक पद प्रदान कर सकता है। नियंत्रण और लेखा निकाय की संरचना में लेखा निकाय।

3. नियंत्रण और लेखा निकाय के अध्यक्ष, उपाध्यक्ष और लेखा परीक्षकों के पदों को क्रमशः सौंपा जा सकता है सरकारी पदरूसी संघ का विषय or नगरपालिका पदरूसी संघ के विषय के कानून के अनुसार या रूसी संघ के विषय के कानून के अनुसार नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी अधिनियम के अनुसार।

4. नियंत्रण और लेखा निकाय के अध्यक्ष, उपाध्यक्ष और लेखा परीक्षकों के पद की अवधि क्रमशः रूसी संघ के घटक इकाई या नगरपालिका नियामक कानूनी अधिनियम के कानून द्वारा स्थापित की जाती है, और इसकी अवधि से कम नहीं होनी चाहिए विधायी (प्रतिनिधि) निकाय का कार्यालय।

5. नियंत्रण और लेखा निकाय की संरचना रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा या नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी अधिनियम द्वारा निर्धारित तरीके से निर्धारित की जाती है।

6. नियंत्रण और लेखा निकाय के तंत्र में निरीक्षक और अन्य पूर्णकालिक कर्मचारी शामिल हैं। नियंत्रण और लेखा निकायों के निरीक्षक प्रासंगिक नियंत्रण और लेखा निकाय की क्षमता के भीतर बाहरी राज्य या नगरपालिका वित्तीय नियंत्रण के आयोजन और सीधे संचालन के लिए जिम्मेदार हैं।

7. रूसी संघ के एक घटक इकाई के नियंत्रण और लेखा निकाय का स्टाफ एक घटक के कानून के अनुसार रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य शक्ति के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय के कानूनी अधिनियम द्वारा स्थापित किया जाता है। रूसी संघ की इकाई।

8. नगरपालिका गठन के नियंत्रण और लेखा निकाय का स्टाफ नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी अधिनियम द्वारा निर्धारित किया जाता है।

9. नियंत्रण और लेखा निकायों के कर्मचारियों के अधिकार, कर्तव्य और दायित्व इस संघीय कानून, राज्य पर कानून द्वारा निर्धारित किए जाते हैं सिविल सेवा, कानून पर नगरपालिका सेवा, श्रम कानूनऔर श्रम कानून के मानदंडों वाले अन्य नियामक कानूनी कार्य।

10. नियंत्रण और लेखा निकाय में एक कॉलेजियम निकाय (कॉलेजियम) का गठन किया जा सकता है। कॉलेजियम निकाय (कॉलेजियम) नियंत्रण और लेखा निकाय की गतिविधियों के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर विचार करता है, जिसमें इसकी गतिविधियों, कार्यप्रणाली की योजना और आयोजन के मुद्दे शामिल हैं। नियंत्रण की गतिविधियां. एक कॉलेजियम निकाय (कॉलेजियम) के काम की क्षमता और प्रक्रिया क्रमशः रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा या नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी अधिनियम द्वारा और (या) नियमों द्वारा निर्धारित की जाती है। नियंत्रण और लेखा निकाय के।

अनुच्छेद 9

1. रूसी संघ के एक घटक इकाई का नियंत्रण और लेखा निकाय निम्नलिखित मुख्य शक्तियों का प्रयोग करेगा:
1) रूसी संघ के विषय के बजट और क्षेत्रीय राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष के बजट के निष्पादन पर नियंत्रण;
2) रूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट पर मसौदा कानूनों की जांच और एक क्षेत्रीय राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष के बजट पर मसौदा कानून;
3) रूसी संघ के विषय के बजट के निष्पादन पर वार्षिक रिपोर्ट का बाहरी सत्यापन, क्षेत्रीय राज्य गैर-बजटीय निधि के बजट के निष्पादन पर वार्षिक रिपोर्ट;
4) रूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट निधियों के उपयोग की वैधता, प्रभावशीलता (दक्षता और मितव्ययिता), प्रादेशिक राज्य के अतिरिक्त-बजटीय निधियों के बजट कोष और अन्य स्रोतों के कानून द्वारा प्रदान किए गए नियंत्रण पर नियंत्रण का आयोजन और प्रयोग करना रूसी संघ;
5) में स्थित संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के लिए स्थापित प्रक्रिया के अनुपालन पर नियंत्रण राज्य की संपत्तिसंरक्षित परिणामों सहित रूसी संघ का विषय बौद्धिक गतिविधिऔर रूसी संघ के विषय से संबंधित वैयक्तिकरण के साधन;
6) रूसी संघ के घटक इकाई के बजट की कीमत पर कर और अन्य लाभ और लाभ, बजट ऋण प्रदान करने की प्रभावशीलता का आकलन, साथ ही अनुदान की वैधता का आकलन राज्य गारंटीऔर कानूनी संस्थाओं द्वारा किए गए लेनदेन के लिए अन्य माध्यमों से दायित्वों की पूर्ति की गारंटी या सुरक्षा और व्यक्तिगत उद्यमीरूसी संघ के घटक इकाई के बजट और रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य के स्वामित्व वाली संपत्ति की कीमत पर;
7) रूसी संघ के एक घटक इकाई के मसौदा कानूनों की वित्तीय और आर्थिक विशेषज्ञता और रूसी संघ के एक घटक इकाई के सार्वजनिक अधिकारियों के नियामक कानूनी कृत्यों (वित्तीय और आर्थिक औचित्य की वैधता सहित) जहां तक ​​यह खर्च के दायित्वों से संबंधित है रूसी संघ की एक घटक इकाई, साथ ही सरकारी कार्यक्रमरूसी संघ का विषय;
8) रूसी संघ के विषय में बजट प्रक्रिया का विश्लेषण और इसके सुधार के उद्देश्य से प्रस्ताव तैयार करना;

9) उपयोग की वैधता, प्रभावशीलता (दक्षता और मितव्ययिता) पर नियंत्रण अंतर सरकारी स्थानान्तरणरूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट से रूसी संघ के एक घटक इकाई के क्षेत्र में स्थित नगर पालिकाओं के बजट के साथ-साथ स्थापित मामलों में स्थानीय बजट का सत्यापन;
10) रूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट के कार्यान्वयन पर जानकारी की तैयारी, एक क्षेत्रीय राज्य गैर-बजटीय निधि का बजट, नियंत्रण और विशेषज्ञ-विश्लेषणात्मक गतिविधियों के परिणामों पर और विधायी को ऐसी जानकारी प्रस्तुत करना ( प्रतिनिधि) रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य शक्ति का निकाय और रूसी संघ के एक घटक इकाई का सर्वोच्च अधिकारी (रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय का प्रमुख);
11) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से गतिविधियों में प्राधिकरण की सीमा के भीतर भागीदारी;
12) संघीय कानूनों, संविधान (चार्टर) और रूसी संघ के विषय के कानूनों द्वारा स्थापित बाहरी राज्य वित्तीय नियंत्रण के क्षेत्र में अन्य शक्तियां।

2. नगर पालिका का नियंत्रण और लेखा निकाय निम्नलिखित मुख्य शक्तियों का प्रयोग करेगा:
1) स्थानीय बजट के निष्पादन पर नियंत्रण;
2) स्थानीय बजट की परियोजनाओं की परीक्षा;
3) स्थानीय बजट के निष्पादन पर वार्षिक रिपोर्ट का बाहरी सत्यापन;
4) स्थानीय बजट निधियों के उपयोग की वैधता, प्रभावशीलता (दक्षता और मितव्ययिता) के साथ-साथ रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किए गए अन्य स्रोतों से स्थानीय बजट द्वारा प्राप्त धन का आयोजन और नियंत्रण;
5) नगरपालिका के स्वामित्व वाली संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के लिए स्थापित प्रक्रिया के अनुपालन पर नियंत्रण, जिसमें बौद्धिक गतिविधि के संरक्षित परिणाम और नगरपालिका से संबंधित वैयक्तिकरण के साधन शामिल हैं;
6) स्थानीय बजट की कीमत पर कर और अन्य लाभ और लाभ, बजट ऋण प्रदान करने की प्रभावशीलता का आकलन करने के साथ-साथ नगरपालिका गारंटी और गारंटी प्रदान करने की वैधता का आकलन या कानूनी द्वारा किए गए लेनदेन के लिए अन्य तरीकों से दायित्वों की पूर्ति सुनिश्चित करना स्थानीय बजट और नगरपालिका के स्वामित्व वाली संपत्ति की कीमत पर संस्थाएं और व्यक्तिगत उद्यमी;
7) नगरपालिका कानूनी कृत्यों (वित्तीय और आर्थिक औचित्य की वैधता सहित) के मसौदे की वित्तीय और आर्थिक विशेषज्ञता, क्योंकि यह नगरपालिका के व्यय दायित्वों के साथ-साथ नगरपालिका कार्यक्रमों से संबंधित है;

8) नगरपालिका में बजट प्रक्रिया का विश्लेषण और इसके सुधार के उद्देश्य से प्रस्ताव तैयार करना;
9) स्थानीय बजट के कार्यान्वयन, नियंत्रण और विशेषज्ञ-विश्लेषणात्मक गतिविधियों के परिणामों पर जानकारी तैयार करना और नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय और नगरपालिका के प्रमुख को ऐसी जानकारी प्रस्तुत करना;
10) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से गतिविधियों में प्राधिकरण की सीमा के भीतर भागीदारी;
11) संघीय कानूनों द्वारा स्थापित बाहरी नगरपालिका वित्तीय नियंत्रण के क्षेत्र में अन्य शक्तियां, रूसी संघ के विषय के कानून, नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के चार्टर और नियामक कानूनी कार्य।

3. नियंत्रण और लेखा निकाय नगरपालिका जिला, द्वारा प्रदान की गई शक्तियों के अलावा, इस नगरपालिका जिले के हिस्से वाले बस्तियों के बजट द्वारा प्राप्त नगरपालिका जिले के बजट से धन के उपयोग की वैधता, प्रभावशीलता (दक्षता और मितव्ययिता) पर नियंत्रण रखता है।

4. बाहरी राज्य और नगरपालिका वित्तीय नियंत्रण नियंत्रण और लेखा निकायों द्वारा किया जाता है:
1) राज्य के अधिकारियों और राज्य निकायों के संबंध में, क्षेत्रीय राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष के निकाय, स्थानीय सरकारें और नगरपालिका प्राधिकरण, राज्य (नगरपालिका) संस्थान और रूसी संघ (नगरपालिका गठन) के संबंधित विषय के एकात्मक उद्यम, साथ ही साथ अन्य संगठन, यदि वे रूसी संघ (नगरपालिका) के संबंधित विषय की राज्य (नगरपालिका) संपत्ति के स्वामित्व वाली संपत्ति का उपयोग करते हैं गठन);
2) मुख्य प्रबंधकों (प्रबंधकों) और बजट से धन प्राप्त करने वालों की गतिविधियों को नियंत्रित करने के लिए संबंधित बजट की कीमत पर सब्सिडी, ऋण, गारंटी की प्राप्ति के लिए शर्तों के अनुपालन की जाँच करके अन्य संगठनों के संबंध में रूसी संघ की एक घटक इकाई या स्थानीय बजट जो इन निधियों को प्रदान करता है, अगर इन संगठनों के निरीक्षण की संभावना प्रासंगिक बजट की कीमत पर सब्सिडी, ऋण, गारंटी के प्रावधान के अनुबंधों में स्थापित होती है।

अनुच्छेद 10 नगरपालिका वित्तीय नियंत्रण

1. बाहरी राज्य और नगरपालिका वित्तीय नियंत्रण नियंत्रण और लेखा निकायों द्वारा नियंत्रण या विशेषज्ञ-विश्लेषणात्मक उपायों के रूप में किया जाता है।

2. नियंत्रण उपाय करते समय, नियंत्रण और लेखा निकाय एक उपयुक्त अधिनियम (अधिनियम) तैयार करता है, जिसे लेखापरीक्षित निकायों और संगठनों के प्रमुखों के ध्यान में लाया जाता है। अधिनियम (अधिनियम) के आधार पर, नियंत्रण और लेखा निकाय एक रिपोर्ट तैयार करता है।*

3. एक विशेषज्ञ-विश्लेषणात्मक घटना आयोजित करते समय, नियंत्रण और लेखा निकाय एक रिपोर्ट या निष्कर्ष तैयार करता है।

अनुच्छेद 14

1. नियंत्रण और लेखा निकायों के अधिकारी उन्हें सौंपे गए कार्यों के कार्यान्वयन में आधिकारिक शक्तियांउनका अधिकार है:

1) स्वतंत्र रूप से निरीक्षण किए गए निकायों और संगठनों के कब्जे वाले क्षेत्र और परिसर में प्रवेश करें, उनके दस्तावेजों और सामग्रियों तक पहुंच प्राप्त करें, साथ ही उनके कब्जे वाले क्षेत्रों और परिसर का निरीक्षण करें;

2) जालसाजी, जालसाजी, चोरी, दुर्व्यवहार का पता लगाने और, यदि आवश्यक हो, इन गैरकानूनी कार्यों को दबाने के मामले में, कैश डेस्क, कैश डेस्क और कार्यालय परिसर, गोदामों और निकायों और संगठनों के अभिलेखागार का निरीक्षण किया जा रहा है, दस्तावेजों को जब्त करें और सामग्री रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित प्रतिबंधों के अधीन है। कैश डेस्क, नकदी और कार्यालय परिसर, गोदामों और अभिलेखागार की सीलिंग, दस्तावेजों और सामग्रियों की जब्ती लेखा परीक्षित निकायों और संगठनों के अधिकृत अधिकारियों की भागीदारी और प्रासंगिक कृत्यों की तैयारी के साथ की जाती है;

3) अपनी क्षमता के भीतर, क्षेत्रीय निकायों के अधिकारियों को अनुरोध भेजें संघीय निकाय कार्यकारिणी शक्तिऔर उन्हें संरचनात्मक विभाजन, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरण और राज्य निकाय, क्षेत्रीय राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष के निकाय, स्थानीय सरकारें और नगर निकाय, संगठन;

4) इसकी क्षमता के भीतर, लेखा परीक्षित निकायों और संगठनों के प्रमुखों और अन्य अधिकारियों से नियंत्रण उपायों के दौरान सामने आए उल्लंघनों के तथ्यों पर लिखित स्पष्टीकरण प्रस्तुत करने की मांग, साथ ही निर्धारित तरीके से प्रमाणित दस्तावेजों की आवश्यक प्रतियां *;

5) नियंत्रण उपायों के दौरान अनुरोधित दस्तावेजों और सामग्रियों के निरीक्षण निकायों और संगठनों के अधिकारियों द्वारा गैर-प्रस्तुत करने या असामयिक प्रस्तुत करने के तथ्यों पर कार्य करना;

6) अपनी क्षमता के भीतर, लेखा परीक्षित निकायों और संगठनों की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों से संबंधित सभी आवश्यक दस्तावेजों से परिचित हों, जिसमें निर्धारित तरीके से, राज्य, आधिकारिक, वाणिज्यिक और कानून द्वारा संरक्षित अन्य रहस्यों वाले दस्तावेज़ शामिल हैं;

7) लेखापरीक्षित निकायों और संगठनों की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों से संबंधित जानकारी से परिचित हों और लेखापरीक्षित निकायों और संगठनों के डेटाबेस में इलेक्ट्रॉनिक रूप में संग्रहीत हों, जिसमें निर्धारित तरीके से राज्य, आधिकारिक, वाणिज्यिक जानकारी शामिल हो। और कानून द्वारा संरक्षित अन्य रहस्य;

8) इलेक्ट्रॉनिक डेटाबेस के लिए तकनीकी दस्तावेज से परिचित हों;

9) प्रोटोकॉल तैयार करें प्रशासनिक अपराधयदि ऐसा अधिकार रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किया गया है।

2. इस लेख के भाग 1 के खंड 2 द्वारा प्रदान किए गए मामले में कैश डेस्क, नकदी और कार्यालय परिसर, गोदामों और अभिलेखागार को सील करने, दस्तावेजों और सामग्रियों को जब्त करने की स्थिति में नियंत्रण और लेखा निकाय के अधिकारियों को तुरंत (अंदर) 24 घंटे) संबंधित नियंत्रण और लेखा प्राधिकरण के अध्यक्ष को सूचित करें। अधिसूचना की प्रक्रिया और रूप रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा निर्धारित किया जाता है।

3. नियंत्रण और लेखा निकायों के अधिकारी लेखापरीक्षित निकायों और संगठनों की परिचालन और आर्थिक गतिविधियों में हस्तक्षेप करने के साथ-साथ नियंत्रण उपायों के संचालन के दौरान प्राप्त जानकारी का खुलासा करने, नियंत्रण उपायों के पूरा होने से पहले अपने निष्कर्षों को प्रचारित करने के हकदार नहीं हैं और प्रासंगिक कृत्यों और रिपोर्टों की तैयारी।

4. नियंत्रण और लेखा निकायों के अधिकारियों को कानून द्वारा संरक्षित राज्य, आधिकारिक, वाणिज्यिक और अन्य रहस्यों को रखने के लिए बाध्य किया जाता है, जो उन्हें लेखापरीक्षित निकायों और संगठनों में नियंत्रण और विशेषज्ञ-विश्लेषणात्मक उपायों के संचालन के दौरान नियंत्रण करने के लिए ज्ञात हो गए थे और विशेषज्ञ-विश्लेषणात्मक उपाय निष्पक्ष और विश्वसनीय रूप से उन्हें प्रतिबिंबित करते हैं। नियंत्रण और लेखा निकाय के प्रासंगिक कृत्यों, रिपोर्टों और निष्कर्षों में परिणाम।

5. नियंत्रण और लेखा निकायों के अधिकारी अपने नियंत्रण और विशेषज्ञ-विश्लेषणात्मक उपायों के परिणामों की विश्वसनीयता और निष्पक्षता के साथ-साथ राज्य और अन्य रहस्यों के प्रकटीकरण के लिए रूसी संघ के कानून के अनुसार जिम्मेदारी वहन करेंगे। कानून।

6. रूसी संघ के एक घटक इकाई के नियंत्रण और लेखा निकाय के अध्यक्ष, उपाध्यक्ष और लेखा परीक्षकों को रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य शक्ति के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय की बैठकों में भाग लेने का अधिकार है, इसके आयोगों और कार्य समूहों, रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय की बैठकें और रूसी संघ के अन्य कार्यकारी अधिकारियों के साथ-साथ विषय के सर्वोच्च अधिकारी के तहत समन्वय और सलाहकार निकायों की बैठकों में रूसी संघ के (रूसी संघ के विषय की राज्य शक्ति के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय के प्रमुख)।

7. नगरपालिका के नियंत्रण और लेखा निकाय के अध्यक्ष, उपाध्यक्ष और लेखा परीक्षकों को नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय की बैठकों और स्थानीय स्व-सरकार के अन्य निकायों की बैठकों में भाग लेने का अधिकार है। इन व्यक्तियों को नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा बनाई गई समितियों, आयोगों और कार्य समूहों की बैठकों में भाग लेने का अधिकार है।

अनुच्छेद 15

1. राज्य सत्ता के निकाय और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकाय, राज्य के ऑफ-बजट फंड के प्रबंधन निकाय, स्थानीय सरकारें और नगर निकाय, संगठन जिनके संबंध में नियंत्रण और लेखा निकाय बाहरी राज्य और नगरपालिका का उपयोग करने के हकदार हैं वित्तीय नियंत्रण, उनके अधिकारियों, साथ ही संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय निकाय और उनके संरचनात्मक उपखंड, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थापित समय सीमा के भीतर, उनके अनुरोध, सूचना, दस्तावेजों पर नियंत्रण और लेखा निकायों को प्रस्तुत करने के लिए बाध्य हैं। और नियंत्रण और विशेषज्ञ-विश्लेषणात्मक उपायों को करने के लिए आवश्यक सामग्री।

2. नियंत्रण और लेखा निकायों द्वारा इस लेख के भाग 1 में निर्दिष्ट अनुरोध भेजने की प्रक्रिया रूसी संघ के घटक संस्थाओं या नगरपालिका नियामक कानूनी कृत्यों और नियंत्रण और लेखा निकायों के नियमों द्वारा निर्धारित की जाती है।*

3. नियंत्रण और लेखा निकाय सूचना, दस्तावेजों और सामग्रियों का अनुरोध करने के हकदार नहीं हैं यदि ऐसी जानकारी, दस्तावेज और सामग्री उन्हें पहले ही जमा कर दी गई है।

4. इस लेख के भाग 1 में निर्दिष्ट निकायों और संगठनों द्वारा नियंत्रण और लेखा निकायों को उनके अनुरोध पर, नियंत्रण और विशेषज्ञ-विश्लेषणात्मक गतिविधियों के संचालन के लिए आवश्यक जानकारी, दस्तावेजों और सामग्रियों के साथ-साथ गैर-प्रस्तुत करना या असामयिक प्रस्तुत करना जानकारी, दस्तावेज़ और सामग्री को पूर्ण रूप से प्रस्तुत नहीं करना या झूठी जानकारी, दस्तावेज़ और सामग्री प्रस्तुत करना रूसी संघ के कानून और (या) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून द्वारा स्थापित दायित्व को दर्शाता है।

अनुच्छेद 16

1. नियंत्रण उपायों के परिणामों के आधार पर, नियंत्रण और लेखा निकायों को रूसी संघ के एक विषय के राज्य अधिकारियों और राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों और नगर निकायों, लेखा परीक्षित निकायों और संगठनों और उनके अधिकारियों को प्रस्तुत करने का अधिकार है। उनके विचार और पहचाने गए उल्लंघनों और नुकसानों को खत्म करने के उपाय करना, आवेदन को रोकना सामग्री हानिरूसी संघ, नगरपालिका या नुकसान के लिए मुआवजे का विषय, उल्लंघन के लिए जिम्मेदार अधिकारियों को न्याय दिलाने के लिए, साथ ही उल्लंघन को दबाने, समाप्त करने और रोकने के उपाय।

2. नियंत्रण और लेखा निकाय की प्रस्तुति पर नियंत्रण और लेखा निकाय के अध्यक्ष या उनके डिप्टी द्वारा हस्ताक्षर किए जाएंगे। रूसी संघ के एक घटक इकाई का कानून या एक नगरपालिका नियामक कानूनी अधिनियम भी लेखा परीक्षकों को एक नियंत्रण और लेखा निकाय की प्रस्तुति पर हस्ताक्षर करने का अधिकार दे सकता है।

3. राज्य सत्ता के निकाय और रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय और नगर निकाय, साथ ही संगठन, प्रस्तुत करने की तारीख से एक महीने के भीतर, सूचित करने के लिए बाध्य हैं लिख रहे हैंप्रस्तुत करने के विचार के परिणामस्वरूप किए गए निर्णयों और उपायों पर नियंत्रण और लेखा निकाय।

4. उल्लंघनों का पता लगाने के मामले में जिन्हें दबाने और रोकने के लिए तत्काल उपायों की आवश्यकता होती है, साथ ही नियंत्रण उपायों के नियंत्रण और लेखा निकायों के अधिकारियों द्वारा रुकावट के मामले में, नियंत्रण और लेखा निकाय राज्य के अधिकारियों और घटक के राज्य निकायों को भेजते हैं। रूसी संघ की इकाई, स्थानीय सरकारें और नगर निकाय, लेखा परीक्षित निकाय और संगठन और उनके अधिकारी नुस्खे।

5. नियंत्रण और लेखा निकाय के आदेश में किए गए विशिष्ट उल्लंघनों और आदेश जारी करने के लिए विशिष्ट आधारों का संकेत होना चाहिए। नियंत्रण और लेखा निकाय के आदेश पर नियंत्रण और लेखा निकाय के अध्यक्ष या उनके डिप्टी द्वारा हस्ताक्षर किए जाते हैं।

6. नियंत्रण और लेखा निकाय के आदेश को इसमें स्थापित समय सीमा के भीतर निष्पादित किया जाना चाहिए।

7. नियंत्रण और लेखा निकाय के निर्देशों की पूर्ति या अनुचित पूर्ति रूसी संघ के कानून और (या) रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित दायित्व की आवश्यकता है। *

8. नियंत्रण उपायों के दौरान तथ्य सामने आने की स्थिति में अवैध उपयोगरूसी संघ के विषय के बजट के फंड और (या) स्थानीय बजट, साथ ही रूसी संघ के विषय के क्षेत्रीय राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष के बजट के फंड, जिसमें अपराध के संकेत हैं या भ्रष्टाचार अपराध, नियंत्रण और लेखा निकाय, स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, नियंत्रण उपायों की सामग्री को तुरंत स्थानांतरित करता है कानून स्थापित करने वाली संस्था.

अनुच्छेद 17. लेखापरीक्षित निकायों और संगठनों के अधिकारों की गारंटी

1. नियंत्रण उपायों के दौरान नियंत्रण और लेखा निकायों द्वारा तैयार किए गए कृत्यों को लेखापरीक्षित निकायों और संगठनों के प्रमुखों के ध्यान में लाया जाता है। समय पर प्रस्तुत लेखापरीक्षित निकायों और संगठनों के प्रमुखों के स्पष्टीकरण और टिप्पणियां, वैधानिकरूसी संघ का विषय, कृत्यों से जुड़ा हुआ है और भविष्य में उनका अभिन्न अंग है।

2. लेखापरीक्षित निकायों और संगठनों और उनके अधिकारियों को विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के साथ नियंत्रण और लेखा निकायों के कार्यों (निष्क्रियता) के खिलाफ शिकायत दर्ज करने का अधिकार है।*

अनुच्छेद 19

1. अपनी गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच प्रदान करने के लिए, नियंत्रण और लेखा निकाय अपनी आधिकारिक वेबसाइटों पर सूचना और दूरसंचार नेटवर्क इंटरनेट (इसके बाद इंटरनेट के रूप में संदर्भित) पर पोस्ट करते हैं और अपने में प्रकाशित करते हैं आधिकारिक प्रकाशनया अन्य माध्यम संचार मीडियानियंत्रण और विशेषज्ञ-विश्लेषणात्मक उपायों की जानकारी, उनके कार्यान्वयन के दौरान पहचाने गए उल्लंघनों पर, प्रस्तुतियाँ * और निर्देशों के साथ-साथ उन पर लिए गए निर्णयों और उपायों पर।

2. नियंत्रण और लेखा निकाय सालाना अपनी गतिविधियों पर रिपोर्ट तैयार करते हैं, जिन्हें विधायी (प्रतिनिधि) निकायों को विचार के लिए भेजा जाता है। विधायी (प्रतिनिधि) निकायों द्वारा विचार किए जाने के बाद ही नियंत्रण और लेखा निकायों की निर्दिष्ट रिपोर्ट मास मीडिया में प्रकाशित की जाती है या इंटरनेट पर पोस्ट की जाती है।

3. मीडिया में प्रकाशन या नियंत्रण और लेखा निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के इंटरनेट पर प्लेसमेंट रूसी संघ के कानून, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों, नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार किया जाता है। प्रतिनिधि निकायनगरपालिका संरचनाओं और नियंत्रण और लेखा निकायों के नियम"।

चैंबर ऑफ कंट्रोल एंड अकाउंट्स के ऑडिट के परिणामों पर रिपोर्ट अधिनियम के आधार पर संकलित की जाती है, इसके कुछ बिंदुओं को दोहराते हुए। लेकिन साथ ही, यह संस्था के काम का मूल्यांकन करता है और निष्कर्ष निकालता है।

चैंबर ऑफ कंट्रोल एंड अकाउंट्स के अधिकारियों ने कुछ अधिकार, जो उनके सत्यापन की गंभीरता को भी प्रभावित करता है।

केएसपी कर्मचारियों के पास क्या अधिकार हैं?

आयोग में शामिल पीसीबी के कर्मचारी, जो विशेष रूप से किसी विशेष वस्तु का निरीक्षण करने के लिए बनाए गए हैं, को निरीक्षण किए जा रहे संस्थान के कब्जे वाले क्षेत्रों और परिसर में स्वतंत्र रूप से प्रवेश करने का अधिकार है।

↯ ध्यान!नए नमूने डाउनलोड के लिए उपलब्ध हैं:,

उनके पास इसके दस्तावेजों और सामग्रियों तक पहुंच है। और क्षेत्र और परिसर का निरीक्षण करने का अधिकार भी। यह सब संस्था के एक प्रतिनिधि की उपस्थिति में किया जाता है। लेकिन फिर भी, संस्था केएसपी के कर्मचारियों द्वारा किए गए निरीक्षण में हस्तक्षेप नहीं कर सकती है।

केएसपी को इससे परिचित होने का भी अधिकार है:

• लेखापरीक्षित संस्थान की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों से संबंधित सभी आवश्यक दस्तावेजों के साथ;
• लेखापरीक्षित संस्थान की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों से संबंधित जानकारी के साथ, इलेक्ट्रॉनिक रूप में संग्रहीत और लेखा परीक्षित संस्थान के डेटाबेस;
• इलेक्ट्रॉनिक डेटाबेस के लिए तकनीकी दस्तावेज के साथ।

इस घटना में कि लेखा परीक्षक अचानक दस्तावेजों की जालसाजी या किसी प्रकार की विसंगति का खुलासा करते हैं, उन्हें परिसर को सील करने या यहां तक ​​कि डेटाबेस को हटाने या कॉपी करने का अधिकार है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि संस्था के प्रमुख के लिए, पीसीबी के ऑडिट के दौरान अपनी मन की शांति के लिए, आयोग के साथ ऐसी बातचीत स्थापित करना आवश्यक है, जिसे आयोग द्वारा प्रतिवाद के रूप में माना जाएगा।

KSP सत्यापन कार्यक्रम क्या है

एक नियम के रूप में, प्रबंधक को पता चलता है कि निरीक्षण तीन कार्य दिवसों के भीतर संस्थान में आता है, जिसमें लिखित में चेतावनी भी शामिल है।

नियंत्रण उपायों का एक कार्यक्रम निरीक्षण चेतावनी से जुड़ा है, जिसमें शामिल हैं:

• धारण के लिए आधार;
• नियंत्रण उपाय का विषय;
• नियंत्रण उपाय की वस्तुओं की सूची;
• गतिविधि की लेखापरीक्षित अवधि;
• नियंत्रण उपाय के उद्देश्य;
• नियंत्रण प्रश्नों की सूची।

इसके अलावा, भरने के लिए किसी भी फॉर्म को कार्यक्रम में जोड़ा जा सकता है, अगर चैंबर ऑफ कंट्रोल एंड अकाउंट्स को पता है कि वह किस तरह के डेटा में मुख्य रूप से रुचि रखता है।

अक्सर, पीसीबी पूरे पिछले रिपोर्टिंग वर्ष, साथ ही चालू वर्ष के उन महीनों की जांच करता है जो चेक के समय से पहले बीत चुके हैं। और हमेशा नहीं भी यह पहले से ही एक तिमाही के रूप में एक निश्चित बंद अवधि हो सकती है। यानी केएसपी का चेक पिछले पूरे महीने तक की अवधि को कवर कर सकता है।

पीसीबी आयोग के काम के लिए शर्तें सुनिश्चित करना

इस तथ्य के अलावा कि संस्था को निरीक्षण के बारे में चेतावनी मिलने पर, अनुरोधित दस्तावेजों को तुरंत तैयार करना चाहिए, आयोग के लिए एक अलग कार्यालय भी तैयार किया जाना चाहिए। यह एक टेलीफोन, फैक्स मशीन, कापियर, संभवतः एक कंप्यूटर से सुसज्जित होना चाहिए। आयोग उनके आरामदायक काम के लिए एक इलेक्ट्रिक केतली, कुछ अन्य सामान मांग सकता है।

आवंटित आयोग द्वारा निरीक्षण के समय, परिसर पूरी तरह से आयोग को स्थानांतरित कर दिया जाता है, और संस्था के कर्मचारी वहां पहुंचने का अधिकार खो देते हैं। यही है, वे केवल आयोग के सदस्यों की उपस्थिति में हो सकते हैं, और अधिकतर केवल इसके सदस्यों के आह्वान पर।

परिसर को अक्सर इतना बड़ा होना चाहिए कि आयोग के सदस्य अपने कुछ दस्तावेजों के अलावा, संस्था के दस्तावेजों की प्रतियां, जिन्हें वे हटाते हैं और ऑडिट के दौरान काम करते हैं, वहां स्टोर कर सकते हैं।

जिस कमरे में आयोग काम करता है, उसे न केवल शाम को, बल्कि दोपहर के भोजन के समय भी, अगर कमरा बचा है, तो सील कर देना चाहिए। यह सीलिंग काफी गंभीर है।

अर्थात्, यह, निश्चित रूप से, आयोग के अध्यक्ष के हस्ताक्षर के साथ सिर्फ एक कागज का टुकड़ा हो सकता है, लेकिन इस मुहर को नुकसान संस्थान के लिए बहुत गंभीर परिणाम हो सकता है। संस्था के प्रमुख को आयोग के सदस्यों के सुचारू कार्य को सुनिश्चित करना चाहिए और मुहर की सुरक्षा सुनिश्चित करनी चाहिए।

पीसीबी आयोग क्या अनुरोध कर सकता है?

इस तथ्य के अलावा कि नियंत्रण कार्यक्रम में तुरंत कुछ दस्तावेजों की एक सूची होती है। हालांकि सत्यापन प्रक्रिया के लिए नए दस्तावेजों की आवश्यकता होगी। इन दस्तावेजों के लिए अनुरोध आमतौर पर लिखित रूप में किया जाता है।

इसलिए, अनुरोध में न केवल दस्तावेज जमा करने की वांछित तिथि हो सकती है, बल्कि समय भी हो सकता है। यही है, एक विशिष्ट घंटे का संकेत दिया जा सकता है जिसके द्वारा अनुरोधित दस्तावेज जमा किए जाते हैं। यदि इस अनुरोध का उल्लंघन किया जाता है, पूरा नहीं किया जाता है, तो आयोग इसके प्रतिवाद पर एक अधिनियम तैयार करता है।

आयोग संस्थानों के दस्तावेजों के साथ काम करता है, उल्लंघन का खुलासा करता है, जैसा कि नियंत्रण और लेखा निकायों की गतिविधियों को विनियमित करने वाले कानून में दर्शाया गया है। लेकिन यह केवल विश्लेषणात्मक कार्य नहीं है, और न केवल पहचाने गए उल्लंघनों की सूची है, यह एक साक्ष्य आधार का निर्माण है।

अर्थात्, प्रत्येक उल्लंघन के लिए, पीसीबी नोट करता है कि कानूनी अधिनियमउल्लंघन किया और किस भाग में। साक्ष्य का आधार न केवल संस्था द्वारा प्रस्तुत दस्तावेजों के आधार पर, बल्कि किसी तीसरे पक्ष द्वारा प्रस्तुत दस्तावेजों के आधार पर भी बनता है।

उदाहरण के लिए, अनुरोध करने के लिए, संस्था की जाँच करते समय, PCB के पास अधिकार है:

• संस्थापक को;
• में टैक्स कार्यालय;
• पेंशन निधि;
• आपूर्तिकर्ताओं और संस्था के अन्य ठेकेदारों को।

यानी वास्तव में संस्था के निरीक्षण के हिस्से के रूप में एक काउंटर निरीक्षण का आयोजन किया जा सकता है। दस्तावेजों के संदर्भ में चेक की प्रकृति, यदि आप भावनात्मक पक्ष को छोड़ देते हैं, तो अन्य चेकों से बहुत अलग नहीं है। और अक्सर संस्थान कुछ छोटी चीज़ों पर "बर्न आउट" होते हैं:

1. पर सभी विवरणों का अभाव।
2. हस्ताक्षर का अभाव।
3. लापता क्षेत्र और इतने पर।

वास्तव में, ये सभी छोटी चीजें हैं, लेकिन, फिर भी, वे अक्सर संस्था के कर्मचारियों के लिए सबसे अधिक परेशानी का कारण बनते हैं।

यदि आयोग के साथ बातचीत स्थापित की जाती है, तो ऑडिट के दौरान प्रबंधक को किसी भी पहचाने गए उल्लंघन को तुरंत ठीक करने की अनुमति दी जाएगी, और यह उल्लंघन ऑडिट रिपोर्ट में दिखाई नहीं देगा।

पीसीबी आयोग आमतौर पर काफी लंबी अवधि के लिए आता है, संस्थान में कम से कम एक महीने तक काम करता है। समय सीमा तीन महीने तक बढ़ाई जा सकती है। घटना के कार्यक्रम में प्रत्येक परिवर्तन के बारे में प्रमुख को चेतावनी दी जाती है। समय सीमा का प्रत्येक विस्तार, निश्चित रूप से उचित है। आयोग अपने काम का कुछ हिस्सा संस्था की दीवारों के बाहर करता है।

एक निरीक्षण रिपोर्ट तैयार करना

आमतौर पर, एक नियंत्रण घटना के परिणामों के आधार पर एक अधिनियम आयोग द्वारा पहले से ही कर्मचारियों के स्थायी स्थान पर बनाया जाता है। इस कार्य को करने के लिए आयोग अपने द्वारा तैयार किए गए सभी दस्तावेजों की प्रतियां अपने साथ ले जाता है।

एक अधिनियम लिखना एक लंबी प्रक्रिया है। यह दस्तावेज़ बहुत विस्तृत है, क्योंकि यह न्यूनतम उल्लंघनों को भी दर्शाता है, उदाहरण के लिए, हस्ताक्षर की अनुपस्थिति या किसी प्रकार की गणना त्रुटि।

बहुत बार, केएसपी कर्मचारी पुनर्गणना करते हैं, उदाहरण के लिए, कुछ रिपोर्टिंग जानकारी के लिए डेटा, और कुछ अंतिम आंकड़े स्वयं प्रदर्शित करते हैं। और दस्तावेजों के साथ काम करने के अलावा, आयोग के सदस्य निगरानी करते हैं, उदाहरण के लिए, राज्य संपत्ति का उपयोग।

यही है, वे एक चयनात्मक सूची का संचालन कर सकते हैं, परिसर के उपयोग की प्रकृति की जांच करना सुनिश्चित करें, और सबसे पहले, वे अवैध पट्टों की पहचान करें। ऐसी समस्या कैमरे में फिक्स होती है, एक्ट के साथ तस्वीरें भी जुड़ी होती हैं।

जैसे ही अधिनियम बनता है, यह आयोग के सभी सदस्यों द्वारा अपने हिस्से में लिखा जाता है, क्योंकि वे सभी अलग-अलग क्षेत्रों में विशेषज्ञ होते हैं। उनमें से प्रत्येक अंततः अपना स्वयं का अनुभाग तैयार करता है, और समेकित अधिनियम को नियंत्रण घटना के परिणामों पर अंतिम रिपोर्ट तैयार होने से पहले ही संस्था को स्थानांतरित कर दिया जाता है।

अधिनियम, एक नियम के रूप में, कई दसियों पृष्ठों पर कब्जा कर लेते हैं। लेकिन, उनकी मात्रा की परवाह किए बिना, संस्था को अधिनियम पर स्पष्टीकरण और टिप्पणियां तैयार करने के लिए सात कार्य दिवस दिए गए हैं। अर्थात्, संस्था को अधिनियम पर अपनी आपत्तियाँ प्रस्तुत करने का अधिकार दिया गया है और कुछ उल्लंघनों को ठीक करने के लिए समय सीमा के बारे में तुरंत कुछ वादे करना संभव है।

शायद अधिनियम के तुरंत जवाब में, संस्था लिख ​​देगी कि उन्होंने किसी भी दोषी व्यक्ति को दंडित किया है। शायद ऐसे पद होंगे जिन पर संस्था अपनी कड़ी असहमति व्यक्त करेगी। और यह बिल्कुल वास्तविक प्रथा है जब पीसीबी संस्था के तर्कों से सहमत होता है और किसी भी टिप्पणी को हटा देता है।

बेशक, अधिनियम को पूरा करने के लिए, संस्थान के लिए यह सलाह दी जाती है कि वह वित्त और ज्ञान के क्षेत्र में अच्छे विशेषज्ञों को आमंत्रित करे। यही है, संस्था हमेशा अपने दम पर सामना नहीं कर सकती है। ऐसा अवसर आमतौर पर संस्था को अंकेक्षण के दौरान उपलब्ध होता है।

लेकिन जब अधिनियम का लिखित जवाब तैयार किया जा रहा है, तो बाहर से विशेषज्ञों, वकीलों को आमंत्रित करना अधिक सक्षम हो सकता है। क्योंकि यदि संस्था अधिनियम के किसी प्रावधान से सहमत नहीं है तो अपनी असहमति पर सावधानीपूर्वक बहस करना आवश्यक है।

7 कार्य दिवसों के बाद, संस्था इस अधिनियम पर चैंबर ऑफ कंट्रोल एंड अकाउंट्स को अपनी राय प्रस्तुत करती है। उत्तर अधिनियम का अगला परिशिष्ट बन जाता है। और पहले से ही इन टिप्पणियों के साथ अधिनियम के आधार पर, नियंत्रण घटना के परिणामों पर एक रिपोर्ट बनाई जाती है।

पीसीबी सत्यापन रिपोर्ट तैयार करना

रिपोर्ट तैयार करने की प्रक्रिया काफी लंबी हो सकती है। हालांकि रिपोर्ट अभी भी अधिनियम के पाठ के अनुसार बनाई गई है ताकि इसकी तैयारी में एक या दो सप्ताह लग सकते हैं। इसमें कुछ भी नहीं जोड़ा गया है।

केवल एक चीज यह है कि संस्था की टिप्पणियों के आधार पर तर्कों को ठीक किया जा सकता है, और कुछ टिप्पणियों को हटाया जा सकता है। यानी रिपोर्ट एक्ट से ज्यादा वफादार हो सकती है। उसके कारण, कुछ पद छोड़ सकते हैं यदि संस्था ने अपनी बेगुनाही साबित कर दी है।

तैयार रिपोर्ट में ऑडिट के परिणाम शामिल हैं, इस संबंध में आंशिक रूप से अधिनियम को दोहराते हुए निष्कर्ष शामिल हैं। यही है, रिपोर्ट न केवल उल्लंघनों को रिकॉर्ड करती है, बल्कि एक आकलन भी देती है:

• उल्लंघन कितना महत्वपूर्ण है?
• उल्लंघन क्या हुआ;
• चाहे वे एकमुश्त हों या व्यवस्थित;
• चाहे उल्लंघन दुर्घटनावश हुआ हो या कानून के किसी प्रावधान का उल्लंघन करना संस्था का एक सचेत विकल्प था।

इस या उस उल्लंघन के लिए कौन से व्यक्ति दोषी हैं और संस्था के लिए जो अधिक अप्रिय है वह है क्षति और उसके अस्तित्व का आकलन। यानी राशि निर्धारित है पैसे, जो, लेखापरीक्षा के परिणामों के बाद, बजट में वापसी के लिए आवंटित किया जा सकता है।

आमतौर पर, पीसीबी द्वारा ऑडिट के दौरान तैयार किए गए सभी दस्तावेज भी संस्थापक को भेजे जाते हैं। या संस्थापक स्वयं इन दस्तावेजों को प्राप्त करने का प्रयास कर रहा है, क्योंकि संस्थापक और संस्था एक ही बंडल में हैं और अक्सर संस्था के लिए निर्धारित उल्लंघन संस्थापक की गलती हो सकती है।

उदाहरण के लिए, पीसीबी लिख सकता है कि राज्य कार्य के कार्यान्वयन के लिए संस्था द्वारा प्राप्त सब्सिडी की गणना। बिना उत्पादन किया। इस टिप्पणी को संस्था के अधिनियम में शामिल किया जाएगा। लेकिन हर कोई समझता है कि इस तरह की सब्सिडी प्राप्त करने की शुरुआत करने वाली संस्था ही नहीं है।

तदनुसार, संस्थापक और अन्य राज्य प्राधिकरणों दोनों को भी ऐसी स्थिति के लिए दोषी पाया जाएगा, यदि विषय में सार्वजनिक सेवाओं के प्रदर्शन के लिए मानकों को मंजूरी देने का कार्य कुछ अलग विभागों को सौंपा गया है।

और इसी तरह, यदि संस्था पर आरोप लगाया जाता है, उदाहरण के लिए, अवैध रूप से परिसर को किराए पर देना, क्योंकि संस्थापक यहां एक सहयोगी है। क्योंकि मैंने इस स्थिति पर नज़र नहीं रखी, शायद इस स्थिति को भी कवर किया।

इसलिए, निश्चित रूप से, संस्थापक की गलती, और कुछ तीसरे पक्षों की संभावित गलती, अधिनियम में परिलक्षित हो सकती है। और, निश्चित रूप से, यह संस्था के लिए बहुत अप्रिय है कि रिपोर्ट कानून प्रवर्तन एजेंसियों और अभियोजकों को भी विचार और कार्रवाई के लिए भेजी जाती है।

यदि अभियोजक के कार्यालय को चैंबर ऑफ कंट्रोल एंड अकाउंट्स के कुछ निष्कर्ष मिलते हैं, तो संस्था अतिरिक्त जांच की प्रतीक्षा कर सकती है या अधिनियम में उल्लिखित तीसरे पक्ष को चेक के साथ आ सकती है।

इस संबंध में, सीएसपी चेक सबसे अप्रिय है, यानी यह अपने साथ अन्य चेक खींच सकता है।

वेबिनार का ऑडियोग्राम "चैंबर ऑफ कंट्रोल एंड अकाउंट्स क्या चेक करेगा और चेक की तैयारी कैसे करें"

विशेषज्ञों द्वारा जाँच की गई सामग्री

के अनुसार लेखकानून के 15, लेखा चैंबर व्यापक लेखा परीक्षा और विषयगत लेखा परीक्षा आयोजित करता है।

लेखापरीक्षा की सूचना नियंत्रण की वस्तु को भेजी जाती है। अधिसूचना ऑडिट, इसके कार्यान्वयन के समय और निरीक्षण दल की संरचना के आधार पर जानकारी प्रदान करती है, और बनाने का भी प्रस्ताव करती है आवश्यक शर्तेंलेखापरीक्षा करने के लिए। नोटिस पर ऑडिटर के हस्ताक्षर होते हैं। लेखा चैंबर के अध्यक्ष के आदेश के आधार पर निरीक्षकों को सुविधा के लिए प्रस्थान किया जाता है। Chkhikvadze V.V.: लेखा चैंबर की कानूनी स्थिति / V.V. छखिकवद्ज़े // वित्तीय अधिकार. - 2011. - नंबर 12। - एस 25।

नियंत्रण घटना के प्रारंभिक चरण में, प्रश्नों की एक सूची नियंत्रण वस्तु को भेजी जाती है जिसे निरीक्षण दल के आगमन के लिए तैयार किया जाना चाहिए। इसलिए, उदाहरण के लिए, क्षेत्र के प्रशासन के लिए, पूंजी निर्माण पर ये निम्नलिखित प्रश्न हो सकते हैं:

1. प्रशासन और उसके निकायों (आदेश, संकल्प, आदेश, निर्देश, अनुबंध, समझौते, अनुमोदित सूचियां, आदि) द्वारा क्षेत्र में कौन से नियमों को अपनाया गया है जो उद्यमों और संगठनों को आवंटित संघीय बजट निधियों के उपयोग को विनियमित करते हैं?

2. संघीय बजट निधियों के लक्षित और कुशल उपयोग पर नियंत्रण निकायों द्वारा उद्यमों और संगठनों के कितने और कौन से विशिष्ट निरीक्षण किए गए (अवधि इंगित की गई है)। उजागर हुई कमियाँ और उद्यमों की गतिविधियों पर उनका प्रभाव, उन्हें दूर करने के लिए क्या उपाय किए गए हैं?

3. संघीय बजट निधियों का उपयोग करके निर्माण के लिए स्वीकृत सुविधाओं की संख्या और प्रकृति। इन निर्माण परियोजनाओं के लिए कितनी मात्रा में वित्तपोषण (सीमा) की परिकल्पना की गई थी, उन्हें कैसे और किस रूप में और किस हद तक वित्तपोषित किया गया था?

4. तर्क (सिद्धांत) जो संघीय बजट से वित्तपोषित वस्तुओं की सूची में निर्माण परियोजनाओं को शामिल करने के आधार के रूप में कार्य करते हैं। स्वामित्व के रूप से संबंधित, वस्तु का महत्व - संघीय, क्षेत्रीय। क्षमता की कमी; संघीय और क्षेत्रीय लक्षित कार्यक्रमों में शामिल करना।

5. सीमा के आवंटन की पुष्टि करने वाले दस्तावेज (आदेश, मंत्रालयों और विभागों के पत्र)।

6. संघीय बजट निधियों का उपयोग करके कृषि व्यवसाय सुविधाओं का निर्माण और कमीशनिंग।

7. प्रासंगिक विषयगत क्षेत्र में अन्य मुद्दे।

एक उद्यम (संगठन) जिसने पूंजी निवेश के लिए संघीय बजट निधि का उपयोग किया है, उदाहरण के लिए, निम्नलिखित प्रश्न पूछे जा सकते हैं:

1. उद्यम का संगठनात्मक और कानूनी रूप क्या है, कब और किसके द्वारा विनियमन (चार्टर) को मंजूरी दी गई थी, उद्यम का पूरा डाक पता और टेलीफोन नंबर, वित्तीय और क्रेडिट संस्थानों की संख्या, खाता संख्या और स्थान, जहां वे स्थित हैं, अंतिम नाम, पहला नाम, उद्यम के प्रमुख और मुख्य लेखाकार का संरक्षक?

2. कितना, कब, किस खाते में, किस रूप में (पैसा, भोजन, जीकेओ, म्यूचुअल ऑफसेट, आदि) और किन उद्देश्यों के लिए पूंजी निवेश और वापसी पर पूंजीगत व्यय के लिए संघीय बजट से आवंटित और वास्तव में प्राप्त किया गया था और अपरिवर्तनीय आधार?

3. किसके द्वारा, कब और किस हद तक निर्माणाधीन वस्तु के लिए आवंटित संघीय बजट से वित्तपोषण की सीमाएं (फॉर्म में दी गई: संख्या, तिथि, उपनाम, नाम और संरक्षक, नोटिफ़ायर की स्थिति)?

4. निर्माणाधीन वस्तु की विशेषताएं (उद्देश्य, डिजाइन क्षमता, निर्माण की विधि और उसका समय, वित्तपोषण के स्रोत), निर्माण शुरू करने और उसके वित्तपोषण के लिए व्यवहार्यता और आधार के औचित्य की उपलब्धता (अनुमोदित डिजाइन और अनुमान प्रलेखन और शीर्षक सूची , निर्माण की लागत का सारांश अनुमान, राज्य गैर-विभागीय विशेषज्ञता और राज्य पर्यावरण विशेषज्ञता के निष्कर्ष)।

5. प्रासंगिक विषयगत क्षेत्र में अन्य मुद्दे।

साथ ही प्रश्नों की सूची के साथ, विशेष रूप से डिज़ाइन किए गए फॉर्म भेजे जाते हैं, जिनकी संख्या नियंत्रण वस्तु की बारीकियों के आधार पर 1 - 2 से 20 रूपों तक भिन्न हो सकती है।

नियंत्रण की वस्तु के लिए निकलते समय, निरीक्षण दल सभी इच्छुक संगठनों के साथ बैठक करता है। उदाहरण के लिए, उपयोग की जाँच करते समय बजट निधिक्षेत्रीय प्रशासन के एआईसी को आवंटित, बैठक राज्यपाल या उनके डिप्टी के नेतृत्व में भागीदारी के साथ आयोजित की जाती है संघीय खजाना, कर सेवा, क्षेत्र के नियंत्रण और लेखा परीक्षा विभाग, कृषि-औद्योगिक परिसर विभाग, वित्तीय विभाग निरीक्षण वस्तुओं के प्रमुखों के निमंत्रण के साथ।

निरीक्षण प्रक्रिया के दौरान, निरीक्षण दल का प्रमुख निरीक्षकों की गतिविधियों का समन्वय करता है, आवश्यक जानकारी प्रदान करने और नियंत्रण घटना के लिए सामान्य स्थिति बनाने के लिए निरीक्षण की गई वस्तुओं के प्रमुखों के साथ मुद्दों को हल करता है।

नियंत्रण गतिविधि के पूरा होने पर, एक ऑडिट (निरीक्षण) अधिनियम तैयार किया जाता है, जो निरीक्षण की गई वस्तु के प्रमुख से परिचित होता है और मुख्य लेखाकार. यदि अधिनियम की सामग्री पर असहमति है, तो असहमति का एक प्रोटोकॉल तैयार किया जाता है। क्षेत्रों में काम करते समय, कार्यकारी प्रमुखों के लेखा परीक्षा के परिणामों से परिचित होने की सिफारिश की जाती है और विधान मंडल, साथ ही आकर्षित करने के लिए नियंत्रण कार्यनियंत्रण और लेखा कक्ष के विशेषज्ञ। लेवाकिन आई.वी. पूर्णता कानूनी आधाररूसी संघ के लेखा चैंबर की गतिविधियाँ और अंतरराष्ट्रीय मानकराज्य लेखा परीक्षा / आई.वी. लेवाकिन, ए.एम. अब्रामोव // रूसी न्याय. - 2012. - नंबर 1। - एस 18.

नियंत्रण उपायों के संगठन में निम्नलिखित समस्याएं हैं:

1) रिपोर्टिंग वर्ष के लिए बजट निष्पादन के जटिल दस्तावेजी ऑडिट का अत्यधिक वैश्वीकरण। नतीजतन, एक तिहाई तक निरीक्षक उनके कार्यान्वयन में शामिल होते हैं, लेकिन संघीय विधानसभा के स्तर पर रिपोर्ट पर निर्णय लेने के मामले में उनकी प्रभावशीलता का स्पष्ट रूप से पता नहीं चलता है। यही है, परिणामों से श्रम लागत उचित नहीं है;

2) ऑडिट करने के लिए हमेशा पर्याप्त समय नहीं होता है, परिणामस्वरूप, वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों के मुद्दों और बजट फंड के उपयोग की दक्षता पर गहराई से विचार करने का कोई अवसर नहीं होता है।

कानून का अनुच्छेद 15 लेखा चैंबर द्वारा ऑडिट और निरीक्षण करने की प्रक्रिया को परिभाषित नहीं करता है, विशेष रूप से, निरीक्षण का समय, निरीक्षण करने वालों के अधिकार, और निरीक्षण के कृत्यों (रिपोर्ट) के परिणामों को अपील करने की संभावना।

के अनुसार कानूनलेखा चैंबर द्वारा व्यापक ऑडिट और विषयगत ऑडिट करने की शर्तें, मात्रा और तरीके स्थापित किए जाते हैं, और ऐसे मुद्दे, एक नियम के रूप में, आगामी ऑडिट के कार्यक्रम में निर्धारित किए जाते हैं। हालांकि, अनुच्छेद 11कानून, लेखा चैंबर की गतिविधियों के आंतरिक मुद्दे, अर्थात्: इसके लेखा परीक्षकों के बीच जिम्मेदारियों का वितरण, लेखा चैंबर के तंत्र की संरचनात्मक इकाइयों के कार्य और बातचीत, व्यवसाय करने की प्रक्रिया, घटनाओं की तैयारी और संचालन सभी प्रकार और नियंत्रण और अन्य गतिविधियों के रूप, लेखा चैंबर के विनियमों द्वारा निर्धारित किए जाते हैं।

विनियमनलेखा चैंबर की स्थापना सामान्य आवश्यकताएँनियंत्रण गतिविधियों के परिणामों का संचालन और औपचारिकता।

इस घटना में कि निरीक्षण की गई वस्तुओं या प्रस्तुत दस्तावेजों में कानून के उल्लंघन का पता चला है, निरीक्षक पाए गए उल्लंघनों पर कार्रवाई करते हैं। अधिनियम को समग्र रूप से या कई परस्पर संबंधित तथ्यों के सत्यापन के लिए तैयार किया जा सकता है, और यदि आवश्यक हो, तो एक विशिष्ट तथ्य के लिए। सूचना और सूचना जो अधिनियम में परिलक्षित होनी चाहिए ( अलग सूचियाँसामान्य रूप से और एक विशिष्ट तथ्य के लिए एक नियंत्रण घटना के लिए एक अधिनियम तैयार करते समय), लेखा चैंबर के विनियमों में परिलक्षित होते हैं।

विनियमनलेखा चैंबर लेखा परीक्षा के परिणामों के आधार पर लेखापरीक्षित उद्यमों, संगठनों या संस्थानों के जिम्मेदार अधिकारियों को कृत्यों से परिचित कराने का अवसर प्रदान करता है।

लेखापरीक्षित उद्यम, संगठन, संस्था के किसी अधिकारी द्वारा अधिनियम में दिए गए तथ्यों से असहमति के मामले में, उसे अपनी टिप्पणियों के साथ अधिनियम पर हस्ताक्षर करने का अधिकार है। उन्हें अधिनियम से परिचित होने पर तुरंत तैयार किया जा सकता है या पांच कार्य दिवसों के भीतर लेखा चैंबर को भेजा जा सकता है।

के अनुसार नियमोंलेखा चैंबर के, जिम्मेदार अधिकारी अधिनियम की प्रतियां बना सकते हैं, उन मामलों को छोड़कर जहां इसमें गुप्त जानकारी शामिल है।

यदि अधिकारी अधिनियम पर हस्ताक्षर करने के लिए सहमत नहीं है, यहां तक ​​कि टिप्पणियों के साथ, निरीक्षक अधिनियम में इनकार को रिकॉर्ड करते हैं अनिवार्य संकेततारीख, समय, इनकार करने की परिस्थितियाँ और गवाह। साथ ही, जिस अवधि के दौरान अधिनियम पर हस्ताक्षर करने के प्रस्ताव पर अधिकारी की प्रतिक्रिया प्राप्त नहीं हुई थी, उसे दस्तावेज़ में दर्ज किया गया है।

विनियमनलेखा चैंबर को जिम्मेदार अधिकारियों की टिप्पणियों के आधार पर निरीक्षकों द्वारा हस्ताक्षरित अधिनियम में कोई भी बदलाव करने के साथ-साथ तैयार किए जा रहे मसौदा अधिनियमों से परिचित कराने के लिए निषिद्ध है।

विनियमनलेखा चैंबर के नियंत्रण उपायों के परिणामों के आधार पर अधिनियम तैयार करने की शर्तें निर्धारित नहीं की गई हैं। लेखापरीक्षित संगठन के प्रमुख (अधिकारी) के कार्य से परिचित होना या सरकारी विभागबड़ी मात्रा और बड़ी जटिलता के मामलों में - एक दिन से अधिक नहीं की अवधि के भीतर - 3 दिनों से अधिक की अवधि के भीतर नहीं बनाया जाता है। रसीद के तहत परिचित कराया जाता है। ग्रेचेवा ई.यू. रूस का वित्तीय कानून / ई.यू. ग्रेचेव। - एम .: टीईआईएस, 2009। - एस। 126।

नियंत्रण गतिविधि के परिणामों के आधार पर, लेखा चैंबर के लेखा परीक्षक द्वारा हस्ताक्षरित एक रिपोर्ट तैयार की जाती है, जहां सभी आवश्यक जानकारी और परिस्थितियों का संकेत दिया जाता है। लेखा चैंबर के अधिकारी रिपोर्ट की सटीकता के लिए व्यक्तिगत रूप से जिम्मेदार हैं। नियंत्रण उपाय के हिस्से के रूप में अंतिम अधिनियम पर हस्ताक्षर करने की तारीख से दस दिनों के भीतर सभी रिपोर्ट लेखा चैंबर के बोर्ड को प्रस्तुत की जानी चाहिए।

लेखा परीक्षा की समाप्ति तिथि वह तिथि है जब लेखा चैंबर के कॉलेजियम द्वारा लेखा परीक्षा के परिणामों पर निर्णय लिया जाता है। सभी सामग्रियों पर विचार करने के बाद, बोर्ड रिपोर्ट को मंजूरी दे सकता है या नहीं। इसके अलावा, बोर्ड को ऑडिट के पूरा होने पर निर्णय लेने या अतिरिक्त गहन ऑडिट के कार्यक्रम के अनुमोदन के साथ घटना को जारी रखने के लिए अधिकृत किया गया है।

बोर्ड निम्नलिखित निर्णय लेता है:

1) लेखा चैंबर की शक्तियों के अनुसार आदेश भेजने या अन्य उपाय करने पर, यदि आवश्यक हो, तो आवेदन करना शामिल है राज्य ड्यूमाएक उद्यम, संस्था या संगठन के खातों पर वित्तीय भुगतान और निपटान लेनदेन को निलंबित करने के उपायों पर सहमत होने के प्रस्ताव के साथ;

लेखा चैंबर के कॉलेजियम की बैठक में, किए गए ऑडिट पर रिपोर्ट पर विचार करते समय, केवल ऑडिट किए गए उद्यमों, संगठनों या संस्थानों के प्रमुख उपस्थित हो सकते हैं।

3. कानून का अनुच्छेद 15 लेखा चैंबर के दायित्व को संबंधित संघीय कार्यकारी निकायों, उद्यमों, संस्थानों, संगठनों के प्रमुखों के ध्यान में लाने के लिए, फेडरेशन काउंसिल और राज्य ड्यूमा को ऑडिट के परिणामों के बारे में सूचित करने के लिए निर्धारित करता है और निरीक्षण डेमिन ए.ए. रूसी संघ के लेखा चैंबर की कानूनी स्थिति और वित्तीय मुद्दों पर प्रशासनिक न्याय की समस्या / ए.ए. डेमिन // नागरिक और कानून। - 2011. - नंबर 8। - एस 12.

के अनुसार अनुच्छेद 23लेखा चैंबर ऑडिट किए गए उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के प्रमुखों को पहचान किए गए उल्लंघनों को खत्म करने, राज्य को हुए नुकसान की भरपाई करने और रूसी संघ के कानून के उल्लंघन और कुप्रबंधन के दोषी अधिकारियों को न्याय दिलाने के लिए उपाय करने के लिए प्रस्तुतियाँ भेजता है। जमा करने पर उसमें निर्दिष्ट अवधि के भीतर विचार किया जाना चाहिए, यदि अवधि निर्दिष्ट नहीं है, तो प्राप्ति की तारीख से 20 दिनों के भीतर। लेखा चैंबर को प्रस्तुत करने और इसके कार्यान्वयन के उपायों के आधार पर लिए गए निर्णय के बारे में तुरंत सूचित किया जाएगा। कानूनप्रस्तुत करने या उसकी अपील के लागू होने की कोई समय सीमा नहीं है।

यदि निरीक्षण की गई वस्तुओं पर आर्थिक, वित्तीय, वाणिज्यिक और अन्य गतिविधियों में उल्लंघन का पता चलता है, जिससे राज्य को सीधा नुकसान होता है और इसके संबंध में तत्काल दमन की आवश्यकता होती है, नियंत्रण निकायलेखापरीक्षित उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के प्रशासन को बाध्यकारी आदेश भेजने के लिए अधिकृत है। इसी तरह, अकाउंट्स चैंबर अपने सबमिशन पर विचार करने के लिए प्रक्रिया और शर्तों के साथ-साथ नियंत्रण उपायों में बाधाएं पैदा करते समय जानबूझकर या व्यवस्थित गैर-अनुपालन के मामलों में कार्य करता है।

कानून का अनुच्छेद 15 निरीक्षण किए गए उद्यमों और उनके अधिकारियों पर स्वतंत्र रूप से प्रतिबंध लगाने के लिए लेखा चैंबर को कोई अधिकार नहीं देता है।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता लेखा चैंबर के लिए केवल उसके आदेशों, आवश्यकताओं, निर्देशों और प्रस्तुतियों का पालन करने में विफलता के लिए प्रतिबंध लगाने की संभावना प्रदान करती है।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अनुच्छेद 19.5 (भाग 1)निकाय (आधिकारिक) के कानूनी आदेश (डिक्री, प्रस्तुति, निर्णय) की स्थापित अवधि के भीतर गैर-अनुपालन के लिए राज्य पर्यवेक्षण(नियंत्रण), कानून के उल्लंघन के उन्मूलन पर अधिकारियों पर प्रशासनिक जुर्माना लगाने का प्रावधान है - एक हजार से दो हजार रूबल या तीन साल तक की अयोग्यता; कानूनी संस्थाओं के लिए - दस हजार से बीस हजार रूबल तक।

अनुच्छेद 19.4एक कानूनी आदेश या राज्य पर्यवेक्षण (नियंत्रण) का प्रयोग करने वाले निकाय के एक अधिकारी की आवश्यकता के साथ-साथ इस अधिकारी द्वारा कार्यान्वयन में बाधा डालने के लिए रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता आधिकारिक कर्तव्यअधिकारियों पर एक चेतावनी या प्रशासनिक जुर्माना लगाने का प्रावधान है - एक हजार से दो हजार रूबल तक।

हालाँकि, ऐसे मामलों पर अदालत द्वारा विचार किया जाता है ( कला के पैरा 1। 23.1रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता)। लेखा चैंबर को केवल प्रशासनिक अपराधों पर प्रोटोकॉल तैयार करने का अधिकार है (रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता, कला। 28.3, भाग 2, आइटम 11).

एक प्रशासनिक अपराध पर प्रोटोकॉल इसकी तैयारी की तारीख और स्थान, उस व्यक्ति की स्थिति, उपनाम और आद्याक्षर को इंगित करेगा जिसने प्रोटोकॉल तैयार किया है, उस व्यक्ति के बारे में जानकारी जिसके खिलाफ प्रशासनिक अपराध का मामला शुरू किया गया है। एक प्रशासनिक अपराध पर प्रोटोकॉल अंतिम नाम, पहले नाम, संरक्षक, गवाहों और पीड़ितों के निवास स्थान के पते, अगर गवाह और पीड़ित हैं, तो प्रशासनिक अपराध का स्थान, समय और घटना भी इंगित करता है। प्रशासनिक अपराध पर प्रोटोकॉल में एक लेख होना चाहिए प्रशासनिक अपराधों की संहितारूसी संघ या रूसी संघ के विषय का कानून, जो प्रदान करता है प्रशासनिक जिम्मेदारीइस दुराचार के लिए।

किसी व्यक्ति के लिए प्रशासनिक अपराध पर प्रोटोकॉल तैयार करते समय या कानूनी प्रतिनिधि कानूनी इकाई, जिनके संबंध में एक प्रशासनिक अपराध का मामला शुरू किया गया है, साथ ही मामले की कार्यवाही में अन्य प्रतिभागियों, उनके अधिकारों और दायित्वों की व्याख्या की गई है प्रशासनिक अपराधों की संहिताआरएफ, जो प्रोटोकॉल में दर्ज है।

एक कानूनी इकाई के एक व्यक्ति या कानूनी प्रतिनिधि, जिसके संबंध में एक प्रशासनिक अपराध का मामला शुरू किया गया है, को एक प्रशासनिक अपराध पर प्रोटोकॉल से खुद को परिचित करने का अवसर दिया जाना चाहिए। इन व्यक्तियों को प्रोटोकॉल की सामग्री पर स्पष्टीकरण और टिप्पणियां प्रस्तुत करने का अधिकार है, जो प्रोटोकॉल से जुड़ी हैं। ओसिपोवा आई.एन. 11 जनवरी, 1995 के संघीय कानून की टिप्पणी 4-FZ "रूसी संघ के लेखा चैंबर पर" / I.N. ओसिपोव। - एम .: नोर्मा-एम, 2008. - एस। 146।

एक प्रशासनिक अपराध पर प्रोटोकॉल पर उस अधिकारी द्वारा हस्ताक्षर किए जाते हैं जिसने इसे तैयार किया था, व्यक्तिगतया एक कानूनी इकाई का कानूनी प्रतिनिधि जिसके संबंध में एक प्रशासनिक अपराध का मामला शुरू किया गया है। यदि संकेतित व्यक्ति प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर करने से इनकार करते हैं, तो इसमें एक उपयुक्त प्रविष्टि की जाती है।

एक प्राकृतिक व्यक्ति या एक कानूनी इकाई का कानूनी प्रतिनिधि जिसके संबंध में एक प्रशासनिक अपराध का मामला शुरू किया गया है, साथ ही पीड़ित को हस्ताक्षर के खिलाफ एक प्रशासनिक अपराध पर प्रोटोकॉल की एक प्रति सौंपी जाती है।

इस प्रकार, नियंत्रण उपायों के परिणामों के आधार पर लेखा चैंबर की गतिविधियां प्रशासनिक अपराध की स्थिति में एक प्रोटोकॉल तैयार करने तक सीमित हैं। लेखा चैंबर को प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने का अधिकार नहीं है। एकाउंट्स चैंबर फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा को राज्य को हुए नुकसान और कानून के उल्लंघन के बारे में सूचित करता है, और यदि आपराधिक दायित्व वाले कानूनों का उल्लंघन सामने आता है, तो यह संबंधित सामग्रियों को कानून प्रवर्तन एजेंसियों को स्थानांतरित करता है।

केवल बार-बार गैर-प्रदर्शन के मामलों में या अनुचित प्रदर्शनइन निर्देशों के अनुसार, लेखा चैंबर का बोर्ड पहले से राज्य ड्यूमा की सहमति प्राप्त करने वाले लेखापरीक्षित उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के खातों पर सभी प्रकार के वित्तीय भुगतान और निपटान लेनदेन को निलंबित करने का निर्णय ले सकता है।

शायद यह लेख मदद करेगा बजट संगठनराज्य संरचनाओं की मनमानी के खिलाफ लड़ाई में। रूसी संघ के लेखा चैंबर के कार्यों में से एक संघीय बजट की आय और व्यय मदों के समय पर निष्पादन और मात्रा, संरचना और के संदर्भ में संघीय ऑफ-बजट फंड के बजट पर नियंत्रण का संगठन और कार्यान्वयन है। इच्छित उद्देश्य.

लेकिन अपने कार्यों को पूरा करने में, रूसी संघ के लेखा चैंबर के क्षेत्रीय निकाय (बाद में लेखा चैंबर के रूप में संदर्भित) कभी-कभी अक्षमता दिखाते हैं।

अपने लेखा परीक्षा के दौरान, लेखा चैंबर बहुत सारे उल्लंघन करता है जिसके परिणामस्वरूप लेखापरीक्षित व्यक्तियों को लंबे समय तक अभियोग. एक उदाहरण उदाहरण पूंजी निवेश के लिए जिला बजट से आवंटित बजटीय निधियों के उपयोग की जाँच का मामला है और ओवरहालनगरपालिका संपत्ति की वस्तुएं और नगरपालिका में संपत्ति की अन्य वस्तुएं (संघीय का फरमान) मध्यस्थता अदालतवेस्ट साइबेरियन डिस्ट्रिक्ट दिनांक 24 मई, 2006 N F04-2952 / 2006 (22772-A81-32) N A81-4520 / 05 के मामले में)।

यदि आप एक बजटीय संस्थान हैं, और आप बजटीय निधियों के इच्छित उपयोग के संबंध में लेखा चैंबर द्वारा एक ऑडिट के अधीन हैं, खासकर यदि उन्हें निर्माण के लिए आवंटित किया गया है, तो मैं निम्नलिखित संभावित उल्लंघनों पर ध्यान देने की सलाह देता हूं।

1. सत्यापन प्राधिकरण से अधिक. बजट कानून का वर्तमान सिद्धांत - बजट की स्वतंत्रता का सिद्धांत, विशेष रूप से रूसी संघ के बजट संहिता के अनुच्छेद 31 में निहित है, जिसका अर्थ है कि लेखा चैंबर को संबंधित बजट के बजटीय निधियों के उपयोग की जांच करने का अधिकार है।

इसलिए, उदाहरण के लिए, 18 जून, 1998 के यमलो-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग के कानून के अनुच्छेद 19 के अनुसार, नंबर 31-जेडएओ "यमालो-नेनेट्स के लेखा चैंबर पर" खुला क्षेत्र»स्वायत्त ऑक्रग का लेखा चैंबर, "जिला" होने के नाते प्रादेशिक प्राधिकरणकेवल जिला बजट से ही धन के उपयोग के अनुसार जाँच करने का अधिकार है। साथ ही, उन्हें निकायों में वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों का निरीक्षण और परीक्षण करने का अधिकार है स्थानीयस्व-सरकार, विभाग और संगठन, लेकिन धन के संदर्भ में वित्तपोषित जिला बजट(उदाहरण के लिए, आवंटित सब्सिडी के संदर्भ में)।

नगर निकायों में निरीक्षण करते हुए, लेखा चैंबर अपनी शक्तियों के बारे में भूल जाता है और स्थानीय बजट निधियों के उपयोग के संदर्भ में उल्लंघन के बारे में निर्देश और अभ्यावेदन जारी करता है।
लेखा चैंबर अपने प्रमुख द्वारा अनुमोदित एक व्यापक लेखा परीक्षा योजना के आधार पर एक लेखा परीक्षा आयोजित करता है। उसी समय, एक नियम के रूप में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून और संबंधित क्षेत्रीय इकाई के लेखा चैंबर पर नगरपालिका अधिकारियों से संकेत मिलता है कि लेखा चैंबर के कर्मचारियों को एक आदेश और निरीक्षण का प्रमाण पत्र प्रस्तुत करना आवश्यक है। मेरा सुझाव है कि आप उनकी सामग्री पर ध्यान से विचार करें।

व्यवहार में, ऐसे मामले होते हैं जब लेखा कक्ष सत्यापन के विषय के दायरे से बाहर चला जाता है। उदाहरण के लिए, उपरोक्त में मध्यस्थता मामला(वेस्ट साइबेरियन डिस्ट्रिक्ट के फेडरल आर्बिट्रेशन कोर्ट का संकल्प दिनांक 18 जनवरी, 2007 नंबर F04-2952 / 2006 (30021-ए81-32) केस नंबर ए81-4520 / 2005) ने उस स्थिति पर विचार किया जब अकाउंट्स चैंबर को अधिकृत किया गया था। पूंजी निवेश के लिए जिला बजट से आवंटित बजट निधि के उपयोग की जांच करने के लिए और नगरपालिका की संपत्ति और नगरपालिका में संपत्ति की अन्य वस्तुओं की पूंजीगत मरम्मत के लिए, लेकिन आधिकारिक वेतन, वरिष्ठता के लिए बोनस के भुगतान के उल्लंघन पर एक आदेश जारी किया, मासिक बोनस, आकार वित्तीय सहायतानगरपालिका कर्मचारियों के लिए व्यक्तिगत भत्ते की स्थापना।

अधिकार से अधिक अपनाए गए राज्य निकाय का एक गैर-मानक अधिनियम अमान्य है और इसके प्रकाशन के क्षण से अधिकारों और दायित्वों को जन्म नहीं दे सकता है, जिसकी पुष्टि अनुच्छेद 13 द्वारा की गई है सिविल संहितारूसी संघ, मध्यस्थता के अनुच्छेद 198 और 200 प्रक्रियात्मक कोडरूसी संघ, 31 अगस्त, 2005, 24 अगस्त, 2005 संख्या -А40 / 8094-05 के मास्को जिले के संघीय मध्यस्थता न्यायालय का फरमान।

1. निर्माण में बजटीय निधि के दुरूपयोग की गलत व्याख्या।लेखा चैंबर रूसी संघ के बजट संहिता के अनुच्छेद 289 की गलत व्याख्या करता है "बजटीय धन का दुरुपयोग"। सार्वजनिक धन के दुरूपयोग का अर्थ है: बजटीय निधियों का दुरूपयोग, उन उद्देश्यों के लिए दिशा और उपयोग में व्यक्त किया गया है जो इन निधियों को प्राप्त करने के लिए शर्तों को पूरा नहीं करते हैं, अनुमोदित बजट, बजट टूटने, बजटीय विनियोग की अधिसूचना, आय और व्यय के अनुमान, या अन्य कानूनी आधार द्वारा निर्धारित उनकी प्राप्ति के लिए।

आज तक, इस मानदंड की व्याख्या केवल "रूसी संघ के बजट कानून के उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ संघीय कोषागार निकायों द्वारा आवेदन की प्रक्रिया पर" निर्देश में दी गई है, जिसे वित्त मंत्रालय के आदेश द्वारा अनुमोदित किया गया है। रूसी संघ दिनांक 26 अप्रैल, 2001 नंबर 35एन:
संघीय बजट निधियों का दुरूपयोग इस प्रकार व्यक्त किया जाता है:
क) संघीय बजट के बजट के टूटने और संबंधित वित्तीय वर्ष के लिए बजट दायित्वों की सीमा के लिए प्रदान नहीं किए गए उद्देश्यों के लिए संघीय बजट निधि का उपयोग;
बी) संबंधित वित्तीय वर्ष के लिए अनुमोदित आय और व्यय अनुमानों में प्रदान नहीं किए गए उद्देश्यों के लिए संघीय बजट निधि का उपयोग;
ग) बजट क्रेडिट या बजट ऋण प्राप्त करने के लिए अनुबंध (अनुबंध) द्वारा प्रदान नहीं किए गए उद्देश्यों के लिए संघीय बजट निधि का उपयोग;
डी) उनके प्रावधान की शर्तों द्वारा निर्धारित नहीं किए गए उद्देश्यों के लिए सब्सिडी या सबवेंशन के रूप में प्राप्त संघीय बजट निधि का उपयोग;
ई) बजट कानून द्वारा स्थापित संघीय बजट निधि के अन्य प्रकार के दुरुपयोग।उप के संबंध में। ई) उपरोक्त निर्देश में, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि वर्तमान में ऐसा कोई नहीं है नियामक अधिनियमबजटीय कानून, जो यह स्थापित करेगा कि "निर्माण में अनुमानित कार्य की मात्रा का अधिक आकलन" बजटीय निधियों का अनुचित उपयोग है।

बजटीय निधियों के आवंटन के उद्देश्य, एक नियम के रूप में, बजट, बजट सूची, बजट विनियोग की अधिसूचनाओं में निर्दिष्ट बजट वर्गीकरण के कोड द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। लेखा चैंबर लक्षित निवेश कार्यक्रम के कार्यान्वयन के ढांचे में बजटीय निधियों के दुरुपयोग को "कार्य के अनुमानित दायरे के overestimation" के रूप में उचित ठहराता है, अर्थात् "... प्रतिस्थापन निर्माण सामग्रीऔर अतिरिक्त कार्य का प्रदर्शन अनुमान द्वारा प्रदान नहीं किया गया है, ... "। कोर्ट कैसेशन उदाहरणउपरोक्त डिक्री संख्या F04-2952 / 2006 (30021-A81-32) में पश्चिम साइबेरियाई जिले के संघीय मध्यस्थता न्यायालय ने जोर दिया कि "दुरुपयोग" और "कार्य की अनुमानित मात्रा का अधिक आकलन" एक ही बात नहीं है। अर्थात्, लेखा चैंबर ने इन अवधारणाओं का प्रतिस्थापन किया।

इन उल्लंघनों को बजटीय निधियों के दुरुपयोग के रूप में पहचानना एक गलती होगी, इस तथ्य के बावजूद कि अन्य व्यय मदों के निर्माण और मरम्मत के लिए आवंटित धन का कोई हस्तांतरण नहीं था - अनुमोदित बजट अनुसूची के अनुसार बजट वर्गीकरण कोड, जो कि लेखा चैंबर स्वयं स्थापित नहीं करता। लेखा चैंबर ने बजटीय निधियों के दुरुपयोग के तथ्य को स्थापित करते हुए यह साबित नहीं किया कि किस हद तक लक्ष्यजिला बजट की बजटीय धनराशि भेजी गई और क्या वे आवंटन के आधार के अनुरूप हैं। उस उद्देश्य को स्थापित करने में विफलता जिसके लिए बजटीय निधियों को निर्देशित किया गया था, दुरुपयोग के साक्ष्य की कमी की पुष्टि करता है (संघीय मध्यस्थता न्यायालय का संकल्प) उत्तर पश्चिमी जिलादिनांक 18 मार्च, 2002 संख्या 52/1957/2001/2)।

विश्लेषण न्यायिक अभ्यासऐसे मामलों में पता चलता है कि अदालतें इस स्थिति का पालन करती हैं कि "बजटीय निधियों के दुरुपयोग को निर्धारित करने के लिए, सबसे पहले, इन निधियों को आवंटित करते समय पीछा किए गए उद्देश्य के साथ उपयोग के परिणाम के सहसंबंध को ध्यान में रखना आवश्यक है, और दूसरे, उपयोग के विनियमित मोड से विचलन" (पश्चिम साइबेरियाई जिले का संकल्प संघीय मध्यस्थता न्यायालय दिनांक 08 अगस्त, 2005 संख्या F04-4980 / 2005 (13588-A02-35))।

इस तथ्य की पुष्टि करने वाले दस्तावेज कि बजट धन का उपयोग परिणाम (निर्माण, मरम्मत / पुनर्निर्माण) प्राप्त करने के लिए किया गया था, गुणांक के आवेदन और निर्माण के दौरान लागतों का भुगतान एक एकीकृत रूप में कार्य की स्वीकृति केएस -2, केएस -3, कार्य करता है नियंत्रण माप के। इन दस्तावेजों के विवरण पर नीचे चर्चा की जाएगी। रूसी संघ के वित्त मंत्रालय ने समझौतों के तहत पूर्व-भुगतान (अग्रिम) की मान्यता के बारे में अतिरिक्त स्पष्टीकरण दिया, जिसका अर्थ है "संघीय बजट प्राप्तकर्ताओं को धन भेजते समय बजट प्राप्तकर्ताओं के ऑडिट के दौरान पहचाने गए प्राप्तियों को अर्हता प्राप्त करने के लिए" रूसी संघ के बजट व्यय के विभागीय, कार्यात्मक और आर्थिक वर्गीकरण के अनुसार बजट दायित्वों की स्वीकृत सीमा के भीतर, उनकी प्राप्ति के लिए शर्तों के अनुरूप निधि, संघीय बजट निधियों का दुरुपयोग करना अवैध है" (पत्र का पत्र) रूसी संघ के वित्त मंत्रालय दिनांक 20 अगस्त, 2003 नंबर 03-01-01 / 15-245)।

एकाउंट्स चैंबर "अनुचित उपयोग" की अवधारणा को "कार्य की अनुमानित मात्रा के overestimation" की अवधारणाओं के साथ बदल रहा है, जिसका वास्तव में, "बनाए रखने की प्रक्रिया का उल्लंघन" है। लेखांकन»या निर्माण प्रक्रिया और रिजर्व के दौरान उत्पन्न होने वाली अप्रत्याशित लागत और कार्य, जो व्यय की वस्तुओं को समझे बिना निर्माण अनुमान द्वारा प्रदान किए जाते हैं। नियंत्रण उपाय के दौरान, लेखा चैंबर एक पुनर्गणना करता है और तथाकथित "फुलाए गए वॉल्यूम की वापसी और व्यक्तिगत वस्तुओं के लिए निर्माण और स्थापना कार्यों की लागत।" अपने आप में, "अत्यधिक अनुमानित मात्रा को हटाने" की अवधारणा की व्याख्या करना मुश्किल है: कानूनी श्रेणी. हालांकि, लेखा चैंबर मानता है कि "अनुमानित मात्रा की निकासी" दुरुपयोग का उन्मूलन है। जबकि रूसी संघ के बजट संहिता के अनुच्छेद 284 के अनुसार, दुरुपयोग को केवल निर्विवाद तरीके से बट्टे खाते में डालकर समाप्त किया जा सकता है, जिसका उपयोग उनके प्राप्तकर्ताओं द्वारा उनके इच्छित उद्देश्य के लिए नहीं किया गया है, न कि "अत्यधिक मात्रा में वापस लेने" के रूप में। लेखांकन को क्रम में रखने के लिए।

लेखा चैंबर की आवश्यकता "अति अनुमानित मात्रा को हटाने" के लिए वास्तव में डिजाइन और अनुमान दस्तावेज और प्राथमिक लेखा दस्तावेजों (केएस -2, केएस -3 के रूप में कार्य करता है) के अनुसार लेखांकन लाने के लिए परिवर्तन करना है। कानून की आवश्यकताओं और उनके डिजाइन और बजट प्रलेखन के अनुपालन के साथ, इसमें परिवर्तन को ध्यान में रखते हुए, जो बजटीय विनियोगों की आवंटित सीमाओं की अधिकता और बजटीय निधियों के आवंटन के उद्देश्यों में परिवर्तन का कारण नहीं बनता है। इन उल्लंघनों को समाप्त करने में विफलता केवल नागरिक दायित्व (अनुबंध के तहत निर्माण अनुबंधग्राहक और ठेकेदार के बीच विवाद पर), साथ ही 21 नवंबर, 1996 नंबर 129-FZ "ऑन अकाउंटिंग" के संघीय कानून के उल्लंघन के लिए दायित्व और कर लेखांकन.
बजटीय निधियों के उपयोग की जाँच करते समय, लेखा चैंबर निर्माण गतिविधियों की बारीकियों को ध्यान में नहीं रखता है। तथाकथित "कार्य की अनुमानित मात्रा का overestimation" निम्नलिखित विशेषताओं द्वारा उचित है। रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 743 के अनुसार, ठेकेदार तकनीकी दस्तावेज के अनुसार निर्माण और संबंधित कार्य करने के लिए बाध्य है, जिसमें कार्यक्षेत्र, कार्य की सामग्री और उनके लिए अन्य आवश्यकताएं हैं, और एक अनुमान के साथ जो निर्धारित करता है काम की कीमत।

इसके आधार पर, यह स्पष्ट है कि:

पहले तो,अनुमान मुख्य रूप से एक दस्तावेज है जो कार्य की कीमत निर्धारित करता है, न कि मात्रा। कार्य का दायरा निर्धारित किया जाता है, जैसा कि तकनीकी दस्तावेज द्वारा रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 743 की सामग्री से देखा जा सकता है।

निर्माण प्रक्रिया के दौरान, वहाँ हैं अप्रत्याशित कार्य और लागत, जिसके लिए निधियों का आरक्षित पहले से ही अनुमान में शामिल है(खंड 3.5.9.1। रूसी संघ के गोस्ट्रोय के पत्र दिनांक 29 दिसंबर, 1993 नंबर 12-349 "निर्माण की लागत निर्धारित करने की प्रक्रिया पर और निर्माण उत्पादों के लिए मुफ्त (संविदात्मक) कीमतों के विकास की स्थितियों में बाजार संबंध", एमडीएस 81-35.2004 के खंड 4.96, 05 मार्च, 2004 के डिक्री गोस्ट्रोय द्वारा अनुमोदित संख्या 15/1 "रूसी संघ के क्षेत्र में निर्माण उत्पादों की लागत निर्धारित करने के लिए कार्यप्रणाली के अनुमोदन और कार्यान्वयन पर" ) इसके अलावा, अनुमान में अप्रत्याशित कार्य के प्रकार का संकेत नहीं दिया गया है, क्योंकि। वे केवल निर्माण प्रक्रिया के दौरान निर्धारित किए जा सकते हैं। लेकिन उन्हें अनुमान में शामिल रिजर्व की सीमा के भीतर पूरा किया जाना चाहिए।

इस प्रकार, रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 744 के अनुसार, ग्राहक को परिवर्तन करने का अधिकार है (लेकिन बाध्य नहीं है) तकनीकी दस्तावेजबशर्ते कि परिणामी अतिरिक्त कार्यलागत के संदर्भ में अनुमान में इंगित कुल निर्माण लागत के 10% से अधिक नहीं है और निर्माण अनुबंध में प्रदान किए गए कार्य की प्रकृति को नहीं बदलता है ( सूचना मेलदिनांक 24 जनवरी, 2000 रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय के प्रेसिडियम के नंबर 51 "एक निर्माण अनुबंध के तहत विवादों को हल करने के अभ्यास की समीक्षा");

दूसरी बात,यह समझना चाहिए कि विवाद मात्राकार्य, यदि वे उनके वित्तपोषण के लिए आवंटित लक्ष्यों और सीमाओं के भीतर किए जाते हैं, एक विशिष्ट कार्य अनुबंध के तहत ग्राहक और ठेकेदार के बीच नागरिक कानून संबंधों के ढांचे के भीतर हैं और राज्य निकाय (लेखा कक्ष) की क्षमता के भीतर नहीं हैं।

इस प्रकार, कार्य के अनुमानित (संविदात्मक) दायरे में परिवर्तन, लेकिन लक्ष्यों के अनुपालन में और बजट द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, बजट अनुसूची, बजट विनियोग की अधिसूचना, केवल के अनुरोध पर विवाद का विषय हो सकता है नागरिक कानून द्वारा स्थापित आधार पर कार्य अनुबंध के तहत पार्टियां, क्योंकि . ये तथ्य बजट कानून के उल्लंघन का गठन नहीं करते हैं।

मैं यह नोट करना चाहूंगा कि निर्माण, मरम्मत, पुनर्निर्माण के कार्यान्वयन के लिए बजटीय धन के दुरुपयोग के स्वीकार्य साक्ष्य काम कर सकते हैं नियंत्रण माप के कार्य,ग्राहक, ठेकेदार, लेखा चैंबर और निर्माण के क्षेत्र में विशेष ज्ञान वाले व्यक्तियों के प्रतिनिधियों द्वारा तैयार किया गया। 30 दिसंबर, 1986 को यूएसएसआर के स्टेट बैंक के निर्देशों में धन के इच्छित उपयोग की जाँच करते समय नियंत्रण माप के कृत्यों को तैयार करने की आवश्यकताएं निर्दिष्ट की गई हैं। नंबर 12 "निर्माण और स्थापना के नियंत्रण माप के यूएसएसआर के स्टेट बैंक द्वारा उत्पादन की प्रक्रिया पर और मरम्मत का काम"और इसमें निर्माण स्थल का दौरा और केएस -2 के एकीकृत रूपों और किए गए वास्तविक कार्य के अनुसार तैयार किए गए कार्य स्वीकृति प्रमाण पत्र में निर्दिष्ट कार्य की तुलना शामिल है। अदालतें एक ही राय की हैं, उदाहरण के लिए, 14 सितंबर, 2009.04 के सुदूर पूर्वी जिले के संघीय मध्यस्थता न्यायालय ने मामले संख्या 03-А51 / 04-1 / 2086 में अपने संकल्प में इस तथ्य की पुष्टि की।

प्रत्येक कंपनी जो किसी तरह निर्माण गतिविधियों से जुड़ी है, एक प्रतिशत के रूप में एकीकृत रूपों केएस -2 और केएस -3 के अनुसार तैयार किए गए कृत्यों को तैयार करती है। बिल्डिंग कोडवस्तु की कुल लागत का निर्धारण करने के लिए, ग्राहक और ठेकेदार के बीच किए गए कार्य के लिए बस्तियों के लिए आवश्यक, वस्तु के अंत में निर्माण की लागत का अनुमान लगाएं और अधिष्ठापन कामवर्तमान मूल्य स्तर में निर्धारित, यह अनुशंसा की जाती है कि अतिरिक्त रूप से सीमित लागतों को कवर करने के लिए, प्रासंगिक में शामिल करें प्रतिशत(29 दिसंबर, 1993 नंबर 12-349 का गोस्ट्रोय पत्र "बाजार संबंधों के विकास की स्थितियों में निर्माण उत्पादों के लिए निर्माण की लागत और मुफ्त (संविदात्मक) कीमतों के निर्धारण की प्रक्रिया पर", एमडीएस 81-35.2004, द्वारा अनुमोदित 05 मार्च, 2004 नंबर 15/1 के रूसी संघ के गोस्ट्रोय का फरमान "रूसी संघ के क्षेत्र में निर्माण उत्पादों की लागत निर्धारित करने के लिए कार्यप्रणाली के अनुमोदन और कार्यान्वयन पर")।

इसके बाद, इन अधिनियमों के आधार पर, जो प्रतिशत के संदर्भ में अनुमानित मानकों के अनुरूप हैं, प्राथमिक लेखांकन दस्तावेज तैयार करने के संबंध में लेखांकन कानून द्वारा आवश्यक के रूप में मात्रात्मक शर्तों में अधिनियम तैयार किए जाते हैं।

लेखा चैंबर बजट निधि के दुरुपयोग के प्रमाण के रूप में एकीकृत फॉर्म केएस -2 और केएस -3 के अनुसार तैयार किए गए कृत्यों के निष्पादन को प्रतिशत के रूप में मानता है। यह उल्लंघन बजटीय निधियों के दुरुपयोग के प्रमाण के रूप में काम नहीं कर सकता है, लेकिन केवल 21 नवंबर, 1996 नंबर 129-FZ "ऑन अकाउंटिंग" के संघीय कानून के उल्लंघन के लिए जिम्मेदारी लाने के लिए एक आधार के रूप में कार्य करता है और केवल उस शर्त पर कार्य करता है जो कार्य करता है मात्रात्मक शब्दों में तैयार नहीं हैं। इसकी पुष्टि वोल्गा-व्याटका जिले के संघीय मध्यस्थता न्यायालय के न्यायिक अभ्यास की समीक्षा से होती है "संघीय बजट निधि के दुरुपयोग से संबंधित विवादों के समाधान पर" ("रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय का बुलेटिन" संख्या। 12, 2001), जिसमें कहा गया है कि "बजटीय कानून के दृष्टिकोण से, उस लक्ष्य को प्राप्त नहीं करना दंडनीय है जिसके लिए संघीय बजट निधि आवंटित की जाती है।

यदि ऐसा लक्ष्य प्राप्त किया जाता है, लेकिन इसके साथ था दुराचार(उदाहरण के लिए, संगठन ने प्रासंगिक व्यावसायिक लेनदेन के लिए लेखांकन प्रविष्टि करने के बाद सहायक दस्तावेज जारी किए या इन उद्देश्यों के लिए प्रदान नहीं किए गए शेष खातों पर व्यापार लेनदेन को दर्शाया), ऐसे मामले धन के दुरुपयोग का संकेत नहीं दे सकते। इन स्थितियों में, संगठनों के अधिकारियों को केवल संघीय कानून "ऑन अकाउंटिंग" के उल्लंघन के लिए उत्तरदायी ठहराया जा सकता है। इसके अलावा, प्राप्य की उपस्थिति, एक बजटीय संस्थान में लेखांकन नियमों का उल्लंघन बजटीय निधियों के अनुचित उपयोग का गठन नहीं करता है, यह देखते हुए कि बजटीय धन आर्थिक वर्गीकरण कोड द्वारा प्रदान किए गए उद्देश्यों के लिए और आवंटित सीमाओं और अनुमानों के भीतर निर्देशित किया जाता है (संकल्प) 28 जुलाई, 2005 को पूर्वी साइबेरियाई जिले के संघीय पंचाट न्यायालय के नंबर A33-15380 / 04-C3-F02-2913 / 05-C1)।

1. भुगतान में बजटीय निधियों के दुरूपयोग की गलत व्याख्या वेतन. अनुचित रूप से अर्जित मजदूरी, बोनस और अन्य प्रकार के भुगतान के लिए धन का आवंटन आर्थिक पुरुस्कारमें उचित परिवर्तन करने से पहले बजट विधानबजटीय निधियों के दुरूपयोग के रूप में योग्य नहीं है। रूसी संघ के वित्त मंत्रालय के दिनांक 20 अगस्त, 2003 के पत्र संख्या 03-01-01 / 15-245 के अनुसार, बजट निधियों के उपयोग को अनुपयुक्त माना जा सकता है यदि उनका उपयोग उन उद्देश्यों के लिए किया जाता है जो पूरा नहीं करते हैं प्राप्ति की शर्तें। इस प्रकार, बजट विनियोग, लागत अनुमानों और बजट दायित्वों की समायोजित सीमाओं की अधिसूचनाओं की परवाह किए बिना, बजट व्यय के एक विषय मद के ढांचे के भीतर निधियों का उपयोग, बजट निधियों के दुरुपयोग के रूप में नहीं माना जा सकता है।

इस लेख में जिन उल्लंघनों पर विचार किया गया है, वे उस गतिविधि के प्रकार की ख़ासियत के कारण हैं जिसके लिए बजटीय निधियों को निर्देशित किया जाता है, अर्थात् निर्माण गतिविधि. लेखा चैंबर, निस्संदेह, लेखापरीक्षित बजटीय संस्थानों की एक या किसी अन्य आर्थिक गतिविधि के विशेषज्ञ नहीं हो सकते हैं। लेकिन जैसा कि आप देख सकते हैं, उन्हें बजटीय निधियों के "दुरुपयोग" की सामान्य समझ का भी अभाव है। चूंकि यह अपने मामले को साबित करने के लिए सबसे अधिक लेखा परीक्षित बजटीय संस्थान है, इस तरह की श्रेणियों को समझने के लिए संस्थान के लिए यह जगह से बाहर नहीं है। लेखा चैंबर कभी-कभी अपने अधिकारों का दुरुपयोग करता है, अनुरोध करने के अधिकार का उपयोग नहीं करता आवश्यक दस्तावेज़लेखापरीक्षा के लिए प्रासंगिक है और पाए गए उल्लंघनों पर अपने निर्णय लेता है। बजट संस्थानयह सलाह दी जाती है कि बजटीय निधियों के लक्षित उपयोग के उचित साक्ष्य को स्वतंत्र रूप से जानें और लेखा चैंबर द्वारा किए गए निर्णयों को चुनौती देने के लिए अपनी संभावित लागतों को कम करने के लिए इसे लेखा चैंबर में जमा करें।

1यह कानूनी स्थिति संवैधानिक न्यायालय के दिनांक 10 मार्च, 2005 नंबर 13-ओ के फैसले में भी निहित है, "नगरपालिका "इंता शहर" के उल्लंघन के लिए प्रशासन की शिकायत पर विचार करने से इनकार करने पर संवैधानिक अधिकारऔर रूसी संघ के बजट संहिता के अनुच्छेद 92 के अनुच्छेद 5 के प्रावधान द्वारा स्वतंत्रता", अर्थात्: स्थानीय स्वशासन के संबंध में, रूसी संघ का संविधान, आर्थिक और वित्तीय सहित, अपनी स्वतंत्रता की गारंटी प्रदान करता है, प्रदान करता है वह स्थानीय सरकारें स्वशासी हैं नगरपालिका संपत्तिस्थानीय बजट का निर्माण, अनुमोदन और निष्पादन करना, स्थापित करना स्थानीय करऔर फीस (अनुच्छेद 12; अनुच्छेद 132, भाग 1)। तदनुसार, स्थानीय सरकारों की वित्तीय स्वतंत्रता की डिग्री उनकी बजटीय क्षमता से निर्धारित होती है, जो रूसी संघ के संविधान और वर्तमान कानून में निहित है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 1 (भाग 1), 4 (भाग 2), 15 (भाग 1 और 2) और 76 (भाग 1, 2 और 5) के आधार पर सार्वजनिक संस्थाओं के रूप में नगर पालिकाओं की गतिविधियों, चाहिए वित्तीय और बजटीय क्षेत्र में विशेष रूप से किया जाएगा कानूनी आधारऔर रूसी संघ के संविधान और वर्तमान कानून द्वारा अनुमत सीमाओं के भीतर (खंड 2.1 के अनुच्छेद छह और 17 जून, 2004 एन 12 के रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संकल्प के तर्क भाग के खंड 2.2 के अनुच्छेद चार। -पी अनुच्छेद 155 के खंड 2 की संवैधानिकता की जाँच के मामले में, अनुच्छेद 156 के खंड 2 और 3 और रूसी संघ के बजट संहिता के अनुच्छेद 283 के अनुच्छेद बाईस; के तर्क भाग के पैराग्राफ 4 के पैराग्राफ चार कानून के अनुच्छेद 81 के पैरा 2 के प्रावधानों की संवैधानिकता की जांच के मामले में 11 नवंबर, 2003 एन 16-पी के रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय का फरमान चेल्याबिंस्क क्षेत्र"बजट उपकरण के बारे में और बजट प्रक्रियाचेल्याबिंस्क क्षेत्र में)।