बजट कानून के उल्लंघन के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी के उपाय। बजट कानून के उल्लंघन के लिए दंड। इसमे शामिल है

बजट कानून में संगठन के लिए कई आवश्यकताएं होती हैं बजट प्रक्रियासभी स्तरों पर बजट प्रणालीआरएफ। इन आवश्यकताओं के अनुपालन में विफलता से बजट प्रणाली के बजट के सुचारू संचालन में व्यवधान उत्पन्न होता है। इस प्रकार, बजट में राजस्व के अनिवार्य हस्तांतरण का अनुपालन न करना एक बहुत ही गंभीर समस्या है, जिसके परिणामस्वरूप बजट के व्यय भाग का अनुचित निष्पादन हो सकता है। यह अध्याय रूसी संघ के बजटीय कानून के उल्लंघन को परिभाषित करता है, उल्लंघन के प्रकारों पर विचार करता है, साथ ही उल्लंघनकर्ताओं पर लागू होने वाले उपायों पर भी विचार करता है।

बजट का उल्लंघन रूसी संघ के बजटीय कानून का उल्लंघन है, बजटीय कानूनी संबंधों को विनियमित करने वाले अन्य विनियामक कानूनी कार्य, और अनुबंध (समझौते) जिसके आधार पर रूसी संघ की बजटीय प्रणाली के बजट से धन प्रदान किया जाता है, और एक वित्तीय निकाय, मुख्य प्रबंधक की कार्रवाई (निष्क्रियता)। बजट निधि, बजटीय निधियों के प्रबंधक, बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता, बजट राजस्व के मुख्य प्रशासक, बजट घाटे के वित्तपोषण के स्रोतों के मुख्य प्रशासक, जिसके लिए बजट प्रवर्तन उपायों का आवेदन प्रदान किया जाता है।

कार्रवाई (निष्क्रियता) जो रूसी संघ के बजटीय कानून का उल्लंघन करती है, बजटीय कानूनी संबंधों को विनियमित करने वाले अन्य नियामक कानूनी कार्य, एक व्यक्ति द्वारा किया गयाजो बजट प्रक्रिया में भागीदार नहीं है, रूसी संघ के कानून के अनुसार दायित्व पर जोर देता है।

बजटीय प्रक्रिया में एक भागीदार के लिए एक बजट जबरदस्त उपाय का आवेदन उसके अधिकारियों को जारी नहीं करता है, यदि उपयुक्त आधार हैं, तो रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान की गई देयता से।

बजट उल्लंघन करने के लिए एक बजट जबरदस्त उपाय वित्तीय निकायों और रूस के ट्रेजरी (उनके अधिकारियों) के निकायों द्वारा एक राज्य (नगरपालिका) निकाय द्वारा बजट जबरदस्त उपायों के आवेदन की अधिसूचना के आधार पर लागू किया जाता है। वित्तीय नियंत्रण.

वित्तीय प्राधिकरण, बजटीय निधियों के मुख्य प्रशासक, बजटीय निधियों के प्रशासक, बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता, बजट राजस्व के मुख्य प्रशासक, बजट घाटे के वित्तपोषण के मुख्य प्रशासक, जिन्होंने बजट का उल्लंघन किया है, निम्नलिखित बजट के अधीन हो सकते हैं जबरदस्ती के उपाय:
- रूसी संघ की बजटीय प्रणाली के एक बजट से रूसी संघ की बजटीय प्रणाली के दूसरे बजट के लिए प्रदान की गई धनराशि की निर्विवाद वसूली;
- रूसी संघ की बजटीय प्रणाली के एक बजट से रूसी संघ की बजटीय प्रणाली के दूसरे बजट के लिए प्रदान की गई धनराशि के उपयोग के लिए भुगतान की राशि का निर्विवाद संग्रह;
- बजट निधि की असामयिक वापसी के लिए जुर्माने का विवादित संग्रह;
- प्रावधान का निलंबन (कमी)। अंतर सरकारी स्थानान्तरण(सबवेंशन को छोड़कर);
- प्रासंगिक बजट के लिए आयुक्त को मुख्य प्रबंधक, प्रबंधक और बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता की शक्तियों के हिस्से का हस्तांतरण।

बजट प्रक्रिया में एक भागीदार के लिए एक बजट जबरदस्त उपाय का आवेदन जिसने बजट का उल्लंघन किया है, उसे रूसी संघ के बजट कानून और बजट कानूनी संबंधों को विनियमित करने वाले अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के उल्लंघन को समाप्त करने के लिए अपने दायित्वों से मुक्त नहीं करता है।

बजटीय जबरदस्त उपायों के आवेदन पर निर्णय के निष्पादन की प्रक्रिया वित्तीय प्राधिकरण द्वारा बीसी के अनुसार स्थापित की जाती है।

यदि ऑडिट (ऑडिट) के दौरान बजटीय उल्लंघनों का पता चलता है, तो राज्य (नगरपालिका) वित्तीय नियंत्रण निकाय के प्रमुख वित्तीय निकाय को बजटीय कठोर उपायों के आवेदन पर एक अधिसूचना भेजते हैं।

बजट जबरदस्त उपायों के आवेदन की अधिसूचना के वित्तीय प्राधिकरण द्वारा प्राप्त होने के बाद 30 कैलेंडर दिनों के भीतर बजट जबरदस्त उपायों को लागू किया जाएगा।

राज्य (नगरपालिका) वित्तीय नियंत्रण निकाय ऑडिट (ऑडिट) के पूरा होने की तारीख के बाद 30 कैलेंडर दिनों के बाद बजट प्रवर्तन उपायों के आवेदन पर एक अधिसूचना नहीं भेजता है।

रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों में बजट जबरदस्त उपायों के उपयोग के साथ-साथ देयता उपायों को लागू किया जाता है।

वित्तीय प्राधिकरण बजटीय प्रवर्तन उपायों के आवेदन की सूचनाओं के आधार पर बजटीय प्रवर्तन उपायों के आवेदन पर निर्णय लेता है।

संघीय कोषागार (रूसी संघ या नगर पालिकाओं के घटक संस्थाओं के वित्तीय प्राधिकरण) बजट प्रवर्तन उपायों को लागू करता है (संबंधित बजट के लिए आयुक्त को मुख्य प्रशासक, प्रशासक और बजटीय निधि के प्राप्तकर्ता की शक्तियों के हस्तांतरण के अपवाद के साथ) ), उनके आवेदन पर वित्तीय प्राधिकरण के निर्णयों के अनुसार।

बजट उल्लंघन के प्रकार इस प्रकार हैं।
1. बजटीय निधियों का दुरुपयोग - रूसी संघ की बजटीय प्रणाली के बजट से धन का आवंटन और उन उद्देश्यों के लिए मौद्रिक दायित्वों का भुगतान जो लक्ष्यों के पूर्ण या आंशिक रूप से अनुरूप नहीं हैं, निश्चित कानून(निर्णय) बजट पर, समेकित बजट सूची, बजट सूची, बजट अनुमान, अनुबंध (समझौता) या अन्य दस्तावेज जो है कानूनी आधारउक्त निधियों का प्रावधान।
बजटीय निधियों के मुख्य प्रबंधक, बजटीय निधियों के प्रबंधक, बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता द्वारा किए गए बजटीय निधियों का दुरुपयोग, संबंधित के लिए आयुक्त को मुख्य प्रबंधक, प्रबंधक और बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता की शक्तियों के हस्तांतरण पर जोर देता है। बजट।
बजटीय निधियों का दुरुपयोग, वित्तीय प्राधिकारियों (मुख्य प्रबंधकों (प्रबंधकों) और बजट निधियों के प्राप्तकर्ताओं, जिन्हें अंतर-बजटीय हस्तांतरण प्रदान किया जाता है) द्वारा अंतर-बजटीय सब्सिडी, सबवेंशन और अन्य अंतर-बजटीय हस्तांतरणों के दुरुपयोग में व्यक्त किया गया है, जिनका निर्दिष्ट उद्देश्य है, साथ ही ऋण भी रूसी संघ की बजटीय प्रणाली के बजट के लिए, रूसी संघ की बजटीय प्रणाली के एक और बजट से प्राप्त धन की राशि का एक निर्विवाद संग्रह और उनके उपयोग या अंतर-बजटीय हस्तांतरण के प्रावधान के निलंबन (कमी) के लिए शुल्क पर जोर देता है ( सबवेन्शन के अपवाद के साथ)।
2. वित्तीय अधिकारियों द्वारा बजट ऋण की चुकौती या असामयिक चुकौती - बजट ऋण की बकाया राशि की निर्विवाद वसूली और इसके असामयिक पुनर्भुगतान के लिए वर्तमान पुनर्वित्त दर के एक तीन सौवें हिस्से की राशि में दंड की आवश्यकता होती है। देरी के प्रत्येक दिन के लिए रूसी संघ के सेंट्रल बैंक और (या) अंतर-बजट हस्तांतरण के प्रावधान के निलंबन (सबवेंशन के अपवाद के साथ) जिस बजट को बजट क्रेडिट दिया जाता है, बकाया राशि की राशि के लिए बजट क्रेडिट।
3. बजट ऋण का उपयोग करने के लिए शुल्क के वित्तीय निकाय द्वारा गैर-हस्तांतरण या असामयिक हस्तांतरण, बजट ऋण का उपयोग करने के लिए शुल्क का एक निर्विवाद संग्रह और वर्तमान पुनर्वित्त दर के 1/300 की राशि में इसके असामयिक हस्तांतरण के लिए दंड देता है। देरी के प्रत्येक दिन के लिए रूसी संघ के सेंट्रल बैंक और (या) बजट में अंतर-बजट हस्तांतरण (सबवेंशन के अपवाद के साथ) के प्रावधान को निलंबित कर दिया गया है, जिसकी राशि में बजट ऋण दिया गया है। बजट ऋण का उपयोग करने के लिए शुल्क की बकाया राशि।
4. रूसी संघ की बजट प्रणाली के एक बजट से रूसी संघ की बजट प्रणाली के एक बजट को दिए गए बजट ऋण देने की शर्तों का वित्तीय निकाय द्वारा उल्लंघन, यदि यह कार्रवाई बजट के दुरुपयोग से संबंधित नहीं है धन - (या) अंतर-सरकारी हस्तांतरण का निलंबन (सबवेंशन को छोड़कर)।
5. वित्तीय निकाय द्वारा उल्लंघन (मुख्य प्रबंधक (प्रबंधक) और बजट निधि प्राप्त करने वाले, जिसके लिए अंतर-बजटीय हस्तांतरण प्रदान किए जाते हैं) अंतर-बजटीय हस्तांतरण प्रदान करने की शर्तें, यदि यह कार्रवाई बजटीय धन के दुरुपयोग से संबंधित नहीं है, - पर जोर देता है अंतर-बजटीय हस्तांतरण की राशि का एक निर्विवाद संग्रह और (या) निलंबन (कमी) अंतर-बजटीय हस्तांतरण के प्रावधान में (सबवेंशन को छोड़कर)।

मसौदा बजट तैयार करने और उस पर विचार करने, बजट को मंजूरी देने, बजट प्रणाली के बजट के निष्पादन की निगरानी करने और उस पर विचार करने के लिए बजट संहिता द्वारा स्थापित प्रक्रिया की गैर-पूर्ति या अनुचित पूर्ति रूसी संघबजटीय कानून के उल्लंघन के रूप में पहचाना जाता है, जो उल्लंघनकर्ता के खिलाफ कठोर उपायों के उपयोग पर जोर देता है। कला के अनुसार। 282 बजट कोडरूसी संघ, बजट कानून के उल्लंघनकर्ताओं पर निम्नलिखित उपाय लागू किए जा सकते हैं:

बारे में चेतावनी दी अनुचित निष्पादनबजट प्रक्रिया;

लागत अवरोधन;

बजटीय निधियों की निकासी;

क्रेडिट संस्थानों में खातों पर परिचालन का निलंबन;

जुर्माना लगाना;

अर्थदंड शुल्क;

अन्य उपाय।

रूसी संघ के बजट कानून के उल्लंघन के लिए कठोर उपायों के आवेदन के आधार हैं:

बजट पर कानून (निर्णय) का निष्पादन न करना;

बजटीय निधियों का दुरुपयोग;

बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं को बजटीय निधियों का अहस्तांतरण;

बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं को बजटीय निधियों का अपूर्ण या असामयिक अंतरण;

बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं के खातों में बजटीय निधियों का असामयिक स्थानांतरण;

5 मलसेक

बजट के निष्पादन से संबंधित रिपोर्ट और अन्य जानकारी का असामयिक प्रस्तुतीकरण;

मसौदा बजट का असामयिक प्रस्तुतीकरण और बजट निष्पादन पर रिपोर्ट;

यदि संबंधित क्षेत्र में रूसी संघ के सेंट्रल बैंक की शाखाएँ हैं तो क्रेडिट संस्थानों में बजट खाते खोलना;

बजट कोड और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित अन्य आधार।

प्रबंधकों को जबरदस्ती के उपाय लागू करने का अधिकार है संघीय निकाय कार्यकारिणी शक्तिऔर उनके क्षेत्रीय निकाय, पहले स्थान पर संघीय खजानाऔर संघीय सेवावित्तीय और बजटीय पर्यवेक्षण। संघीय बजट से धन के प्रावधान पर अनुबंधों (समझौतों) के अनुसार संघीय कार्यकारी निकायों (उनके क्षेत्रीय निकायों) के प्रमुखों का अधिकार है:

बजट में लौटाई जाने वाली बजट निधि की राशि को निर्विवाद रूप से लिखना, जिसके लिए वापसी की अवधि समाप्त हो गई है;

चुकौती के आधार पर प्रदान की गई बजटीय निधियों के उपयोग के लिए एक निर्विवाद तरीके से ब्याज (शुल्क) की राशि, जिसके भुगतान की नियत तारीख आ गई है;

चुकौती के आधार पर प्रदान की गई बजटीय निधियों की देर से चुकौती के लिए एक निर्विवाद तरीके से दंड एकत्र करें, केंद्रीय बैंक की वर्तमान पुनर्वित्त दर के एक तीन सौवें हिस्से की राशि में, चुकौती के आधार पर प्रदान की गई बजटीय निधियों के उपयोग पर ब्याज का भुगतान करने में देरी देरी के प्रत्येक दिन के लिए रूसी संघ की;

रूसी संघ के बजट संहिता के अध्याय 28 में प्रदान की गई सब्सिडी, अंतर-बजट सब्सिडी, सबवेंशन, उनके इच्छित उद्देश्य के अलावा अन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग किए जाने वाले बजट निवेश और अन्य अधिकारों को एक निर्विवाद तरीके से लिखें।

वित्तीय और बजटीय पर्यवेक्षण और इसके लिए संघीय सेवा के प्रमुखों के लिए विशेष शक्तियाँ स्थापित की गई हैं प्रादेशिक निकाय. वे इसके हकदार हैं:

संघीय बजट से प्रदान की गई राशियों के निर्विवाद तरीके से राइट-ऑफ (वसूली) पर निर्णय लेना और उनके प्राप्तकर्ताओं द्वारा उनके इच्छित उद्देश्य के अलावा अन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग किया जाना;

कार्यकारी अधिकारियों, निकायों के प्रमुखों को जारी करें स्थानीय सरकारऔर बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं के लिए, बजटीय प्रक्रिया के अनुचित निष्पादन का अभ्यावेदन;

की ओर आकर्षित प्रशासनिक जिम्मेदारीरूसी संघ की संहिता के अनुसार प्रशासनिक अपराध.

बजट कानून के उल्लंघन के सबसे आम प्रकारों में से एक बजट निधि का दुरुपयोग है, जो उन उद्देश्यों के लिए व्यक्त किया गया है जो इन निधियों को प्राप्त करने की शर्तों को पूरा नहीं करते हैं, अनुमोदित बजट, बजट अनुसूची, की अधिसूचना द्वारा परिभाषित बजट विनियोजन, आय और व्यय का अनुमान, या उनके लिए अन्य कानूनी आधार। रसीद। इस उल्लंघन के लिए, कला के अनुसार बजटीय निधि प्राप्तकर्ताओं के सिर पर जुर्माना लगाया जाता है। प्रशासनिक अपराधों पर रूसी संघ की संहिता का 15.14 (40 से 50 तक न्यूनतम आयामअधिकारियों के लिए वेतन, कानूनी संस्थाओं के लिए न्यूनतम वेतन का 400 से 500 गुना तक), उनके इच्छित उद्देश्य के साथ-साथ कॉर्पस डेलिक्टी की उपस्थिति में उपयोग किए जाने वाले बजटीय धन की निर्विवाद जब्ती - आपराधिक दंडकला में प्रदान किया गया। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 2851।

प्रतिपूर्ति के आधार पर प्राप्त बजट निधियों की गैर-वापसी या असामयिक वापसी के मामले में, उनकी वापसी के लिए स्थापित अवधि की समाप्ति के बाद, कला के अनुसार बजट निधि प्राप्तकर्ताओं के सिर पर जुर्माना लगाया जाता है। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 15.15, साथ ही बजटीय धन के उपयोग के लिए प्रतिपूर्ति योग्य आधार और ब्याज (शुल्क) पर प्राप्त बजटीय धन की निर्विवाद वापसी। देरी के प्रत्येक दिन के लिए रूसी संघ के सेंट्रल बैंक की वर्तमान पुनर्वित्त दर के एक तीन सौवें हिस्से की राशि में चुकौती के आधार पर प्रदान किए गए बजटीय धन के देर से पुनर्भुगतान के लिए दंड का संग्रह किया जाता है।

बजट निधि के गैर-हस्तांतरण या छोटी राशि में उनके हस्तांतरण के साथ-साथ बजट निधि के प्राप्तकर्ताओं को असामयिक हस्तांतरण के लिए दायित्व प्रदान किया जाता है। इन मामलों में, राज्य निकायों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के प्रमुखों पर जुर्माना लगाया जाता है और बजट निधि प्राप्त करने वालों को अंडरफंडिंग की राशि में मुआवजा दिया जाता है। यदि कॉर्पस डेलिक्टी है, तो अधिकारियों को रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुसार आपराधिक रूप से उत्तरदायी ठहराया जाता है।

स्वीकृत सीमा से अधिक के वित्तपोषण व्यय के मामले में, राज्य निकायों के प्रमुख, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय जिन्होंने इसकी अनुमति दी, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों के कोड के अनुसार, बजट कोड के अनुसार जुर्माना लगाया जाता है। रूसी संघ, आवंटित बजट निधियों की राशि को निर्विवाद रूप से वापस ले लिया जाता है या बजटीय प्रक्रिया के अनुचित निष्पादन के बारे में चेतावनी जारी की जाती है, और कॉर्पस डेलिक्टी - आपराधिक दंड की उपस्थिति में। इसके अलावा, कला। रूसी संघ के आपराधिक संहिता का 287 जानकारी प्रदान करने से इनकार करने के लिए आपराधिक दायित्व प्रदान करता है संघीय विधानसभाया रूसी संघ के लेखा चैंबर। यह प्रावधान बजट प्रक्रिया में उपयोग की जाने वाली जानकारी पर भी लागू होता है, जिसे प्रदान करने का दायित्व रूसी संघ के बजट कोड में निहित है।

उत्तरदायित्व बजट ऋण, बजट निवेश, राज्य या नगरपालिका गारंटी, राज्य या नगरपालिका खरीद, आदि देने की प्रक्रिया का उल्लंघन करने के लिए स्थापित किया गया है।

रूसी संघ के बजट कानून के उल्लंघन के लिए संघीय ट्रेजरी और वित्तीय और बजटीय पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा और उनके अधिकारियों को जवाबदेह ठहराने के कार्यों को निर्धारित तरीके से अपील की जा सकती है। इसके अलावा, इन संघीय निकायों के अधिकारी अपने कार्यों (निष्क्रियता) के लिए आपराधिक, प्रशासनिक और अनुशासनात्मक जिम्मेदारी वहन करते हैं।

प्रबंधक और लेखा परीक्षक लेखा चैंबररूसी संघ के, इस घटना में कि बजट रिपोर्ट पर निष्कर्ष में निहित जानकारी की अविश्वसनीयता और अपूर्णता के तथ्य स्थापित होते हैं, उन्हें राज्य ड्यूमा या फेडरेशन काउंसिल के निर्णय के अनुसार उनके पदों से मुक्त कर दिया जाता है विशिष्ट अधिकारी, कला की आवश्यकताओं के अनुपालन में। संघीय कानून के 29 "रूसी संघ के लेखा चैंबर पर"।

प्रश्नों और कार्यों को नियंत्रित करें

बजट प्रक्रिया को परिभाषित कीजिए।

बजट प्रक्रिया के सिद्धांत क्या हैं?

बजट प्रक्रिया में कौन शामिल है?

बजट प्रक्रिया के चरणों की सूची बनाएं।

बजट के प्रारूपण की अवस्था का वर्णन कीजिए।

मसौदा बजट के विचार और अनुमोदन की प्रक्रिया क्या है?

बजट निष्पादन के स्तर पर संघीय कोषागार के क्या कार्य हैं?

एक अनंतिम वित्तीय प्रशासन कब शुरू किया गया है?

बजट निष्पादन पर रिपोर्ट की तैयारी, विचार और अनुमोदन कैसे किया जाता है?

बजटीय कानून के उल्लंघनकर्ताओं के लिए क्या उपाय लागू होते हैं?

बजट कानून के उल्लंघन के लिए कठोर उपाय लागू करने के आधार क्या हैं?

"कानून और अर्थशास्त्र", 2009, एन 2

कला में रूसी संघ का बजट कोड (बाद में बीसी आरएफ के रूप में संदर्भित)। 281 बजट कानून के उल्लंघन को परिभाषित करता है, "रूसी बजट प्रणाली के सभी स्तरों पर बजट के मसौदा तैयार करने और विचार करने, बजट को मंजूरी देने, निष्पादन और निगरानी के लिए कोड द्वारा स्थापित प्रक्रिया की पूर्ति या अनुचित पूर्ति" के रूप में परिभाषित करता है। फेडरेशन।" इस लेख के अर्थ के भीतर, केवल रूसी संघ का बजट कोड बजट कानून पर लागू होता है, और यह कला के विपरीत है। उसी कोड के 2, जिसमें बजट कानून को अपनाया हुआ संघीय और भी समझा जाता है क्षेत्रीय कानूनसंबंधित वर्ष और अन्य संघीय और क्षेत्रीय कानूनों के बजट पर, और नियमोंस्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय, बजटीय कानूनी संबंधों को विनियमित करते हैं।

आरएफ बीसी के अनुच्छेद 283 "रूसी संघ के बजटीय कानून के उल्लंघन के लिए कठोर उपायों के आवेदन के आधार" में 22 पैराग्राफ शामिल हैं, जिसमें 30 प्रकार के बजटीय अपराधों की सूची है। यह लेख आरएफ बीसी और संघीय कानूनों के अनुसार अन्य आधारों की संभावना को इंगित करता है। RF BC कम से कम 10 और बजट अपराधों का वर्णन करता है जिन्हें सामान्य सूची में शामिल किया जाना चाहिए: लक्ष्यीकरण सिद्धांत का उल्लंघन (अनुच्छेद 38); बजट ऋण के लिए सुरक्षा के रूप में कम तरलता संपत्ति की वित्तीय अधिकारियों द्वारा स्वीकृति (धारा 10, अनुच्छेद 76); अनुपस्थिति, बजट पर कानून के लागू होने के दो महीने बाद, बजट निवेश के आवंटन पर निष्पादित समझौते, रूसी संघ की एक साथ भागीदारी के लिए प्रदान करते हुए, रूसी संघ की एक घटक इकाई या नगर पालिकानिवेश के विषय के स्वामित्व में (खंड 3, अनुच्छेद 80); गैर-अनुपालन लिखनाराज्य या नगरपालिका गारंटी (खंड 2, अनुच्छेद 115); रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के बीच समझौतों का निष्कर्ष जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं की समानता के सिद्धांत का उल्लंघन करता है (ऐसे मानदंड जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय बजट के बीच संबंधों के लिए समान प्रक्रिया का उल्लंघन करते हैं) ( खंड 2, अनुच्छेद 132); वित्त मंत्री (कला। 166) के प्राधिकरण हस्ताक्षर के बिना खर्चों को रोकना और रोकना; कला की आवश्यकताओं के साथ संघीय बजट पर मसौदा कानून का अनुपालन नहीं करना। आरएफ बीसी के 192 (खंड 3, अनुच्छेद 194); आरएफ बीसी, बजट पर कानून (निर्णय), समायोजित बजटीय विनियोग और बजटीय दायित्वों की सीमा (अनुच्छेद 226 के खंड 5) की आवश्यकताओं के साथ स्वीकृत बजटीय दायित्वों का पालन न करने की स्थिति में एक प्राधिकरण हस्ताक्षर करना; बजट व्यय को अवरुद्ध करना, जिसका वित्तपोषण कुछ शर्तों से बाध्य नहीं था (तथ्यों के अभाव में नहीं उपयोग का उद्देश्यबजटीय निधि) (अनुच्छेद 231 का खंड 4)।

विश्लेषण च। RF BC का 28, जो बजट कानून के उल्लंघन के लिए देयता पर सामान्य प्रावधान स्थापित करता है, हमें RF BC की निम्नलिखित कमियों को उजागर करने की अनुमति देता है, जो बजट जिम्मेदारी की प्रभावशीलता को कम करती हैं:

बजट अपराधों के तत्वों की सूची Ch में शामिल है। 28 बीके आरएफ, जिसे "कहा जाता है" सामान्य प्रावधान"। हमारी राय में, उन्हें एक अलग अध्याय, "बजट अपराधों के प्रकार" में अलग करना सही होगा;

Ch में शामिल बजट अपराधों के कुछ तत्व। RF BC के 28, अज्ञात कारणों से, कला में प्रदान किए गए आधारों की सूची में परिलक्षित नहीं हुए। 283, विशेष रूप से, ये कला की रचनाएँ हैं। कला। 290, 291, 298, 300 - 302;

कला में प्रदान किए गए सभी आधार नहीं। 283, के लिए जिम्मेदारी की स्थापना में परिलक्षित होते हैं ख़ास तरह केअपराध, जिसके संबंध में इन कार्यों के लिए जिम्मेदारी स्थापित नहीं की गई है (उदाहरण के लिए, बजट पर कानून (निर्णय) का पालन करने में विफलता, मसौदा बजट प्रस्तुत करने में देरी और बजट के निष्पादन पर रिपोर्ट, मानकों का पालन न करना राज्य और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के लिए वित्तीय लागत, बजट घाटे, राज्य या नगरपालिका ऋण, आदि के अधिकतम आकार का अनुपालन नहीं करना);

कला द्वारा प्रदान किए गए बजटीय कानून के कुछ उल्लंघन। 283 काल्पनिक हैं। उदाहरण के लिए, अब "बजटीय विनियोजनों की अधिसूचना" की अवधारणा भी नहीं है, लेकिन उनके असामयिक वितरण के लिए जिम्मेदारी बनी हुई है;

बजट कानून के कुछ प्रकार के उल्लंघन आरएफ बीसी के अन्य अध्यायों में उनके अनुरूप प्रतिबंधों के बिना बिखरे हुए हैं (उदाहरण के लिए, उल्लंघन स्थापित आदेशएक वित्तीय प्राधिकरण द्वारा बजट ऋण का प्रावधान, कला के पैरा 4 में प्रदान की गई शर्तों के उल्लंघन में खर्चों को रोकना। 231 बीके आरएफ, आदि);

कला के तहत कुछ आधार। स्वतंत्र के रूप में रूसी संघ के बजट संहिता के 283, देयता उपायों की स्थापना करते समय, एक बजट अपराध में संयुक्त होते हैं (उदाहरण के लिए, गैर-हस्तांतरण, अधूरा हस्तांतरण और बजट निधि के प्राप्तकर्ता द्वारा बजट निधि का असामयिक हस्तांतरण);

अलग-अलग लेख इस तरह से तैयार किए जाते हैं कि लेख का शीर्षक दायित्व उपायों के आवेदन के लिए एक आधार का वर्णन करता है, और सामग्री दूसरे आधार का वर्णन करती है, उदाहरण के लिए, कला। 296 बीके आरएफ। शीर्षक "बजट विनियोजन की सूचनाओं और बजट सूची के बजटीय दायित्वों की सीमाओं के बीच असंगतता" और सामग्री - "बजट में शामिल नहीं किए गए खर्चों का वित्तपोषण" को संदर्भित करता है।

RF BC संगठनों के दायित्व को नियंत्रित करता है, और रूसी संघ के सभी घटक संस्थाओं, राज्य निकायों आदि से ऊपर। व्यक्तियों (मुख्य रूप से अधिकारियों) की देयता को रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में स्थापित किया जाना चाहिए (बाद में संदर्भित)। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के रूप में)। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता एक अलग अध्याय में बजट कानून के उल्लंघन को अलग नहीं करती है। आरएफ बीसी की तुलना में प्रशासनिक अपराधों के तत्वों की सीमा काफी कम है, जिसमें अधिक प्रकार के बजट अपराध शामिल हैं। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता केवल मुख्य, सबसे महत्वपूर्ण और अक्सर होने वाले अपराधों को अलग करती है।

RF BC, RF आपराधिक संहिता और RF संहिता के प्रशासनिक अपराधों के विश्लेषण से पता चलता है कि RF BC में इंगित बजटीय कानून के सभी उल्लंघन अपराध नहीं हैं, लेकिन उनमें से कुछ ही हैं। विशेष रूप से, बजट कानून के ऐसे उल्लंघनों के लिए केवल प्रशासनिक प्रतिबंध स्थापित किए जाते हैं, जैसे कि बजटीय निधियों का दुरुपयोग (रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अनुच्छेद 15.14), प्रतिदेय आधार पर प्राप्त बजट निधियों की वापसी के लिए शर्तों का उल्लंघन ( रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अनुच्छेद 15.15), उपयोगकर्ता शुल्क बजटीय निधियों को स्थानांतरित करने की शर्तों का उल्लंघन (रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अनुच्छेद 15.16)।

इस प्रकार, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता बजट कानून के 18 उल्लंघनों में से केवल 3 के लिए प्रशासनिक दायित्व स्थापित करती है, इस तथ्य के बावजूद कि कला। कला। 292 - 306 RF BC में RSFSR के प्रशासनिक अपराधों के पूर्व कोड द्वारा स्थापित प्रतिबंधों का सीधा संदर्भ है। कला भी है। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का 19.7, जो एक राज्य निकाय को जानकारी प्रदान करने में विफलता के लिए प्रशासनिक दायित्व प्रदान करता है, जिसे प्रस्तुत करना कानून द्वारा प्रदान किया जाता है। इस तरह की मंजूरी लागू की जा सकती है, उदाहरण के लिए, बजट कानून के उल्लंघन के लिए, जिसमें कला के अनुसार बजट के निष्पादन पर रिपोर्ट प्रस्तुत करने में विफलता शामिल है। 292 बीके आरएफ। कला के अनुसार आपराधिक दायित्व। 285.1 केवल बजटीय निधियों के दुरुपयोग के लिए प्रदान किया जाता है।

सार्वजनिक क्षेत्र में बजट कानून के उल्लंघन पर विचार करें।

बजटीय निधि का दुरुपयोग

कला के अनुसार। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 15.14 बजटीय निधियों का दुरुपयोग - बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता द्वारा बजटीय निधियों का उपयोग उन उद्देश्यों के लिए किया जाता है जो स्वीकृत बजट, बजट अनुसूची, बजटीय अधिसूचना में परिभाषित उनकी प्राप्ति के लिए शर्तों को पूरा नहीं करते हैं। विनियोग, आय और व्यय का अनुमान, या किसी अन्य दस्तावेज़ में जो बजटीय धन प्राप्त करने का आधार है, अधिकारियों पर न्यूनतम वेतन के 40 से 50 गुना की राशि में प्रशासनिक जुर्माना लगाने की आवश्यकता है; कानूनी संस्थाओं के लिए - 400 से 500 न्यूनतम मजदूरी तक।

बजट वित्त पोषण सख्ती से लक्षित है। बजट वित्तपोषण के रूप अनुदान, सब्सिडी, सबवेंशन, बजट आवंटन, बजट क्रेडिट हो सकते हैं।

अपराध का उद्देश्य पक्ष बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं द्वारा उन उद्देश्यों के लिए बजटीय निधियों के उपयोग में व्यक्त किया जाता है जो उनकी प्राप्ति के लिए शर्तों को पूरा नहीं करते हैं।

बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं को इस रूप में समझा जाता है राज्य वित्त पोषित संगठनया अन्य संगठन जो संबंधित वर्ष के लिए बजट कार्यक्रम के अनुसार बजट निधि प्राप्त करने के हकदार हैं।

बजटीय संस्थान विशेष रूप से बजटीय धन खर्च करते हैं: रोजगार अनुबंधों के अनुसार मजदूरी और कानूनी कार्य, आकार को विनियमित करना वेतनश्रमिकों की प्रासंगिक श्रेणियां; संघीय कानूनों, संघ के विषयों के कानूनों और स्थानीय सरकारों के कानूनी कृत्यों के अनुसार भुगतान की गई आबादी में स्थानांतरण; रूसी संघ के कानून के अनुसार कर्मचारियों को यात्रा और अन्य मुआवजे का भुगतान; संपन्न राज्य और नगरपालिका अनुबंधों के तहत माल, कार्यों, सेवाओं के लिए भुगतान; राज्य या नगरपालिका अनुबंधों के समापन के बिना अनुमोदित अनुमानों के अनुसार माल, कार्यों और सेवाओं के लिए भुगतान। अन्य उद्देश्यों के लिए बजटीय संस्थानों द्वारा बजटीय धन खर्च करने की अनुमति नहीं है।

बजट निधियों का इच्छित उपयोग हमेशा ऐसे धन आवंटित करने के उद्देश्य के अनुसार निर्धारित किया जाता है और बजट (आर्थिक) वर्गीकरण के कोड से प्राप्त होता है, जिसके अनुसार विनियोग और धन की मात्रा की कुछ सीमाएँ लाई जाती हैं।

बजट निधि के दुरुपयोग की विधायी परिभाषा कला में स्थापित की गई है। 281 ईसा पूर्व आरएफ।

मध्यस्थता अभ्यास अदालतों के दृष्टिकोण को इस तरह से तैयार करना संभव बनाता है कि जिस लक्ष्य के लिए बजटीय धन आवंटित किया गया था, उसे प्राप्त करने में विफलता दंडनीय है। यदि लक्ष्य प्राप्त किया जाता है, लेकिन यह गतिविधि अवैध कार्यों के साथ थी, तो अदालतों के दृष्टिकोण से, "ऐसे मामले धन के दुरुपयोग का संकेत नहीं दे सकते।" इन स्थितियों में, अधिकारियों को केवल "लेखांकन पर" संघीय कानून के उल्लंघन के लिए उत्तरदायी ठहराया जा सकता है। संघीय बजट से आवंटित ऋणों के उपयोग से संबंधित विवादों पर विचार करते समय, अदालत इंगित करती है कि "किसी अन्य बैंक में स्थित उधारकर्ता के चालू खाते में बजट निधि जमा करने का तथ्य", रूसी संघ की सरकार के फरमान का उल्लंघन करते हुए संबंधित ऋण के आवंटन को दुरुपयोग ऋण नहीं माना जा सकता है। रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय की स्थिति के अनुसार, क्या मायने रखता है कि बजट से प्राप्त ऋण का उपयोग किस लिए किया गया था (देखें: 24 जुलाई 2001 के रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय का संकल्प एन 1046/01) .

इसलिए, अदालतों के दृष्टिकोण से, बजटीय धन का दुरुपयोग केवल उस उद्देश्य को प्राप्त करने में विफलता है जिसके लिए उन्हें आवंटित किया गया था, भले ही अवैध कार्यों के साथ। बजट निधि प्राप्त करने और खर्च करने के लिए स्थापित प्रक्रिया के गैरकानूनी गैर-अनुपालन से संबंधित उल्लंघनों के लिए, न्यायिक व्याख्या के अनुसार, ऐसे तथ्य अपने आप में दुरुपयोग नहीं हैं।

बजटीय निधियों के दुरुपयोग के लिए आपराधिक दायित्व पेश किया गया संघीय विधानदिनांक 8 दिसंबर, 2003 एन 162-एफजेड "रूसी संघ के आपराधिक संहिता में संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत पर"।

तो, कला के अनुसार। 285.1 रूसी संघ के आपराधिक संहिता में बजटीय निधियों का दुरुपयोग - बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता के एक अधिकारी द्वारा उनका खर्च उन उद्देश्यों के लिए जो उनकी प्राप्ति के लिए शर्तों को पूरा नहीं करते हैं, अनुमोदित बजट, बजट अनुसूची, बजटीय विनियोगों की अधिसूचना द्वारा निर्धारित , आय और व्यय का अनुमान, या अन्य दस्तावेज़ जो बजटीय धन प्राप्त करने का आधार है।

इस प्रकार, वर्तमान में तीन (आरएफ बीसी के अनुच्छेद 289 सहित) बजटीय निधियों के दुरुपयोग की समान वैधानिक परिभाषाएँ हैं।

ये परिभाषाएँ इन निधियों के आवंटन के दौरान निर्दिष्ट उद्देश्यों (विकास) के लिए उनकी दिशा के रूप में बजट निधियों के लक्षित उपयोग की अवधारणा देती हैं, परिणाम की उपस्थिति की परवाह किए बिना, साथ ही साथ अवैध कार्यों की उपस्थिति (अनुपस्थिति) उपयोग।

राज्य वित्तीय नियंत्रण निकायों का अभ्यास, न्यायिक व्याख्या के विपरीत, बजट निधि के लक्षित उपयोग के अस्तित्व को स्थापित करने के लिए दो मानदंड निर्धारित करना संभव बनाता है:

बजटीय निधियों के उपयोग के परिणामस्वरूप उचित लक्ष्य की प्राप्ति;

बजटीय निधियों के आवंटन में प्रदान की गई सभी औपचारिक रूप से स्थापित शर्तों का अनुपालन।

रूसी संघ के वित्त मंत्रालय का पत्र 16 अप्रैल, 1996 एन 3-ए 2-02 "संघीय बजट से आवंटित धन के दुरुपयोग पर" (जो आज मान्य नहीं है) सबसे अधिक देता है पूरी परिभाषाबजटीय निधियों के दुरुपयोग के प्रकार और संकेत।

उक्त दस्तावेज़ में, इस बात पर जोर दिया गया था कि बजटीय निधियों के दुरुपयोग के लिए एक अनिवार्य संकेत और शर्त है दुराचार, बजटीय निधियों की प्राप्ति और उपयोग से संबंधित कदाचार।

इस तरह के कदाचार का परिणाम उस उद्देश्य को प्राप्त करने में विफलता दोनों में होता है जिसके लिए बजटीय धन आवंटित किया गया था, और उनका अनुचित व्यय, उदाहरण के लिए, कमी के साथ प्राथमिक दस्तावेजआवंटित धन का विचलन, उन्हें पुनर्वितरित करने की शक्तियों से अधिक, स्थापित मानदंडों से अधिक, आदि।

यह जोड़ा जाना चाहिए कि रूसी प्रशासनिक और आपराधिक कानून में, अपराधों की योग्यता के अंतर्निहित मानदंडों में से एक अपराध का सामाजिक खतरा है।

बजटीय निधियों के दुरूपयोग से सार्वजनिक खतरे की डिग्री उस लक्ष्य को प्राप्त करने में विफलता से कम नहीं हो सकती है जिसके लिए बजटीय धन आवंटित किया गया है।

उदाहरण के लिए, अगर हम कल्पना करते हैं कि एक आर्थिक वर्गीकरण कोड से दूसरे में धन का मोड़ एक निश्चित लक्ष्य प्राप्त करेगा, लेकिन भविष्य में उत्पन्न होगा देय खातेबजट, जिसे अदालत के फैसलों की मदद से एक वर्ष से अधिक समय तक चुकाना होगा।

कानून का कोई भी अप्रतिबंधित उल्लंघन, जिसे कानूनी शून्यवाद कहा जाता है, को जन्म देता है, जिसके नकारात्मक परिणाम, अर्थव्यवस्था सहित, उतने ही विशाल हैं जितने कि उनका अनुमान लगाना मुश्किल है, और सबसे अप्रत्याशित तरीके से वर्षों बाद खुद को प्रकट कर सकते हैं।

बजट का मसौदा तैयार करने और उसके बाद के निष्पादन में, सबसे महत्वपूर्ण मानदंडों में से एक अनियोजित घाटे से बचना है, लेकिन कोई भी बजट योजनाअसंभव हो जाता है जब बजट पर कानून द्वारा स्थापित नुस्खे (बजट सूची, ट्रेजरी नोटिस और व्यय कार्यक्रम) नहीं देखे जाते हैं।

अधिकांश सरकारी खर्चों का तत्काल मूर्त परिणाम नहीं होना चाहिए, और यह फिर से हमें लक्ष्य के एकल स्रोत या परिणामों के मार्गदर्शक के रूप में बजट वर्गीकरण में वापस लाता है।

इसलिए, बजटीय कानून के उल्लंघन के परिणामस्वरूप बजटीय निधियों के दुरुपयोग की दोहरी व्याख्या है: न्यायिक और कार्यकारी प्राधिकरण।

पहले के अनुसार, बजटीय निधियों का दुरुपयोग उनके आवंटन के उद्देश्य को प्राप्त करने में विफलता है।

दूसरे के अनुसार, दुरुपयोग तब भी होता है जब बजट से आवंटित धन का उपयोग करने की प्रक्रिया का उल्लंघन किया जाता है।

बजटीय निधियों के दुरुपयोग के प्रतिबंधों को कई प्रकारों में विभाजित किया गया है।

सबसे पहले, बजट निधि का दुरुपयोग एक निर्विवाद तरीके से दुरुपयोग की इसी राशि की निकासी पर जोर देता है। यह उपाय उपचारात्मक है और मालिक - रूसी संघ, रूसी संघ का एक विषय या स्थानीय सरकारी निकाय - को संबंधित बजट की आय में अन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग किए गए धन को फिर से नामांकित करने की अनुमति देता है। दुरुपयोग की राशि में धन की निकासी केवल उस संगठन से संभव है जो बजटीय संस्था नहीं है। यह महत्वपूर्ण है कि इस तरह के संचालन (एकल बजट खाते से एक ही खाते तक) की आर्थिक संवेदनहीनता के कारण दुरुपयोग की राशि में कोई जुर्माना बजटीय संस्थानों से नहीं बनता है।

दूसरे, बजट निधियों के दुरुपयोग के लिए, संगठन के प्रमुख - बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता को निर्धारित तरीके से लगाया जा सकता है प्रशासनिक जुर्मानाप्रशासनिक अपराधों पर कानून द्वारा निर्धारित तरीके से।

रूसी संघ के आपराधिक संहिता का अनुच्छेद 285.1 एक अधिकारी का नाम देता है - जिम्मेदारी के विषय के रूप में बजटीय धन प्राप्त करने वाला। इसी समय, रूसी संघ के आपराधिक संहिता में बजटीय धन के प्राप्तकर्ता की परिभाषा नहीं है और सादृश्य, कला द्वारा। आरएफ बीसी के 162, जिसके अनुसार बजटीय निधियों का प्राप्तकर्ता एक बजटीय संस्था या अन्य संगठन है जो बजट सूची के अनुसार बजटीय निधि प्राप्त करने का हकदार है।

तो, बजटीय निधियों के दुरुपयोग के लिए दायित्व का विषय एक व्यक्ति (आधिकारिक) व्यक्ति और एक कानूनी इकाई दोनों हो सकता है, जो अपने इच्छित उद्देश्य के अलावा धन का उपयोग करता है। हालाँकि, इस घटना में कि दुरुपयोग के लिए दायित्व के आवेदन से संबंधित कानूनी संबंध अपराधी या द्वारा विनियमित नहीं हैं प्रशासनिक कानूनऔर बजट के कार्यान्वयन से आगे न बढ़ें (उल्लंघनकर्ता बजटीय कानूनी संबंधों में भागीदार है - एक बजटीय संस्था), जिम्मेदारी का कोई विषय नहीं है।

बजट व्यय को अधिकृत करने की प्रक्रिया का उल्लंघन

बजट कानून के उल्लंघन के अगले समूह को आम तौर पर बजट व्यय को अधिकृत करने की प्रक्रिया के उल्लंघन के रूप में नामित किया जा सकता है। बजट व्यय को अधिकृत करने की प्रक्रिया का उल्लंघन बजट कानूनी संबंधों के दायरे से बाहर नहीं जाता है, वे केवल बजट प्रक्रिया में प्रतिभागियों के बीच बजट निधि के संबंध में होते हैं, कोई बाहरी भागीदार नहीं होते हैं।

बजट व्यय को अधिकृत करने की प्रक्रिया के उल्लंघन की एक अन्य विशेषता यह है कि बजट व्यय को अधिकृत करने की प्रक्रिया के उल्लंघन के लिए प्रशासनिक और आपराधिक दायित्व के कोई उपाय नहीं हैं। यह परिस्थिति मुख्य रूप से बजटीय निधियों की सूचनात्मक प्रकृति के कारण होती है, जब यह निर्धारित करना असंभव होता है वास्तविक क्षतिऔर सार्वजनिक खतराप्रेषित सूचना के टुकड़ों के विरूपण के परिणामस्वरूप। इसके अलावा, यह तय करना मुश्किल है दोषी व्यक्तिएक विशेष उल्लंघन करते समय, चूंकि प्राधिकरण प्रक्रिया के चरणों के परिणामस्वरूप कुछ लेनदेन करने के दायित्व आंतरिक नियमों द्वारा स्थापित किए जाते हैं।

साथ ही, बजट व्यय को अधिकृत करने की प्रक्रिया के उल्लंघन की एक विशेषता उनकी बदलती सामग्री है। आज, RF BC द्वारा स्थापित कई उल्लंघनों में कोई नकारात्मक सामग्री नहीं है। उसी समय, जैसे-जैसे बजट निष्पादन प्रौद्योगिकियां बदलती हैं, बजट प्रक्रिया में चल रहे सुधार को ध्यान में रखते हुए, बजट व्यय को अधिकृत करने की प्रक्रिया के अधिक से अधिक उल्लंघनों को तैयार किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, RF BC बजटीय विनियोगों के असामयिक वितरण, धन की असामयिक सुपुर्दगी, आदि के उल्लंघन के लिए प्रावधान नहीं करता है।

इसलिए, बजट व्यय को अधिकृत करने की प्रक्रिया के उल्लंघन में वर्तमान में निम्नलिखित शामिल हैं: बजट निधि के प्राप्तकर्ताओं को बजट निधि का गैर-हस्तांतरण या असामयिक हस्तांतरण (आरएफ बीसी के अनुच्छेद 293); बजटीय विनियोगों और बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं को बजटीय दायित्वों की सीमाओं पर अधिसूचनाओं का असामयिक वितरण (आरएफ बीसी के अनुच्छेद 294); बजट द्वारा अनुमोदित व्यय के साथ बजट अनुसूची की असंगति (आरएफ बीसी के अनुच्छेद 295); बजट सूची (आरएफ बीसी के अनुच्छेद 296) के साथ बजटीय विनियोग और बजटीय दायित्वों की सीमा पर अधिसूचनाओं की असंगति; स्वीकृत सीमा से अधिक व्यय का वित्तपोषण (आरएफ बीसी का अनुच्छेद 297); बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं के व्यक्तिगत खातों में बजटीय निधियों के हस्तांतरण के लिए भुगतान दस्तावेजों का असामयिक निष्पादन (आरएफ बीसी के अनुच्छेद 305); पुष्टि किए गए बजटीय दायित्वों पर असामयिक भुगतान (आरएफ बीसी के अनुच्छेद 306)।

आइए हम इन उल्लंघनों का अधिक विस्तार से वर्णन करें।

बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं को बजटीय निधियों के हस्तांतरण में विफलता या असामयिक हस्तांतरण एक उल्लंघन था जब बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं के खाते बैंकों में खोले गए थे, अर्थात। कैश डेस्क की एकता के सिद्धांत का पालन न करने की स्थिति में। हालाँकि, वर्तमान में, बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता के व्यक्तिगत खाते में धनराशि को किसी भी मामले में ध्यान में नहीं रखा जाता है। बजटीय विनियोजन की मात्रा, बजटीय दायित्वों की सीमा और वित्तपोषण की मात्रा को बजटीय निधियों के मुख्य प्रशासकों के ध्यान में लाया जाता है (देखें: संघीय राजकोष के क्षेत्रीय निकायों के माध्यम से बजटीय विनियोजन की मात्रा लाने के लिए कार्य के आयोजन की प्रक्रिया, 10 जून, 2003 एन 50 एन के रूस के वित्त मंत्रालय के आदेश द्वारा अनुमोदित बजटीय दायित्वों की सीमा और संघीय बजट व्यय के वित्तपोषण की राशि)। सूचीबद्ध इकाइयों को ट्रेजरी नोटिस (संघीय ट्रेजरी से मुख्य प्रशासकों को) और व्यय कार्यक्रम (प्रशासकों और बजट निधि प्राप्तकर्ताओं को) भेजकर ले जाया जाता है। प्रबंधकों और बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं के व्यक्तिगत खाते भी विनियोग की मात्रा, बजटीय दायित्वों की सीमा और वित्तपोषण की मात्रा को ध्यान में रखते हैं (वित्त मंत्रालय के संघीय कोषागार द्वारा व्यक्तिगत खातों को खोलने और बनाए रखने की प्रक्रिया पर निर्देश) 31 दिसंबर, 2002 एन 142 एन के रूस के वित्त मंत्रालय के आदेश द्वारा अनुमोदित संघीय बजट व्यय के निष्पादन के लिए रूसी संघ के संचालन को रिकॉर्ड करने के लिए। इस प्रकार, बजटीय निधियों को बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता को हस्तांतरित करने के लिए कोई बैंकिंग कार्य नहीं हैं।

एक पर्यवेक्षक के दृष्टिकोण से जो बजट प्रक्रिया की पेचीदगियों से अनभिज्ञ है, वस्तुनिष्ठ पक्षवर्णित उल्लंघन में एक निश्चित राज्य निकाय की निष्क्रियता शामिल है, जिसके परिणामस्वरूप बजटीय निधि प्राप्त करने वाले को बजट में उसके लिए प्रदान की गई धनराशि प्राप्त नहीं होती है।

हालाँकि, यहाँ एक अशुद्धि है। मुद्दा यह है कि बजट विनियोजन संघीय कोषागार द्वारा लाया जाता है, लेकिन केवल तभी जब बजट निधि के प्रबंधक द्वारा आवश्यक जानकारी युक्त एक उपयुक्त व्यय अनुसूची प्रस्तुत की जाती है। इस घटना में कि बजटीय निधियों के प्रबंधक ने सूची तैयार करते समय, या देरी के साथ, जो उसने पहले प्रदान किया था, उससे कम राशि के लिए व्यय अनुसूची प्रस्तुत की, वह जिम्मेदार नहीं है।

आरएफ बीसी के अनुच्छेद 293 में अंडरफंडिंग की राशि में बजटीय धन प्राप्त करने वाले को मुआवजे के भुगतान के रूप में प्रभाव का एक उपाय भी शामिल है।

इस तरह के उपाय को जबरदस्ती के उपाय के रूप में वर्गीकृत नहीं किया गया है। बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं को कम धन की राशि में मुआवजे का भुगतान बजट से ही किया जा सकता है। हालाँकि, बजट और समेकित बजट सूची को बजट अवधि की शुरुआत तक अनुमोदित किया जाना चाहिए, और अप्रत्याशित भुगतानों से स्वीकृत बजट की आय और व्यय में असंतुलन होता है, अर्थात बजटीय कानून का एक और उल्लंघन है (बजट पर कानून का उल्लंघन)।

यदि वर्तमान बजटीय अवधि में एक बजटीय संस्था द्वारा प्राप्त धन वैधानिक कार्यों को हल करने के लिए पर्याप्त नहीं था, तो इस बजटीय संस्था और उसके उच्च प्रबंधक के लिए अगले वर्ष के लिए आवश्यक राशि की योजना बनाने का अवसर और दायित्व हमेशा बना रहता है।

बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं को बजटीय निधियों के हस्तांतरण या असामयिक हस्तांतरण में विफलता बजटीय विनियोजनों और बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं के लिए बजटीय दायित्वों की सीमाओं पर अधिसूचनाओं के असामयिक वितरण के समान है। जैसा कि ऊपर दिखाया गया है, बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता के व्यक्तिगत खाते पर बजटीय निधियां केवल जानकारी हैं।

बजट अनुसूची और बजट द्वारा अनुमोदित व्यय के बीच एक विसंगति, उल्लंघन के रूप में, समेकित बजट अनुसूची के अनुमोदन या उसमें परिवर्तन और परिवर्धन के समय हो सकती है।

बजट सूची, परिभाषा के अनुसार, बजट व्यय के अनुरूप होनी चाहिए और बजट वर्गीकरण के अनुसार बजट राजस्व के प्राप्तकर्ताओं के बीच बजट आवंटन के वितरण की स्थापना, बजट राजस्व और व्यय और बजट वित्तपोषण स्रोतों से प्राप्तियों के त्रैमासिक वितरण पर एक दस्तावेज है ( आरएफ बीसी के अनुच्छेद 6, 217)। बजट सूची के कुल संकेतक बजट द्वारा अनुमोदित मापदंडों के अनुरूप होते हैं। उसी समय, समेकित बजट अनुसूची में परिलक्षित जानकारी बजट आवंटन में परिवर्तन के लिए प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप बजट पर संबंधित कानून (निर्णय) द्वारा अनुमोदित संकेतकों से भिन्न हो सकती है (आरएफ बीसी के अनुच्छेद 228), जो तब समेकित बजट अनुसूची में परिवर्तन के साथ होते हैं। ज्यादातर मामलों में इस तरह के बदलावों की शुरूआत बजट द्वारा अनुमोदित कानून (निर्णय) में संशोधन के साथ नहीं होती है प्रतिनिधि निकायअधिकारियों। इस प्रकार, बजट द्वारा स्वीकृत व्यय के साथ बजट सूची की असंगति के लिए जिम्मेदारी का आवेदन बजट निष्पादन के स्तर पर बजट प्रक्रिया को पंगु बना सकता है, जिससे बजट प्रक्रिया में प्रतिभागियों को दिए गए अधिकारों का प्रयोग करना असंभव हो जाता है (अनुच्छेद 228) - आरएफ बीसी के 230, 232, 234)।

कैश डेस्क की एकता की शर्तों में स्वीकृत सीमा से अधिक का वित्तपोषण, जब बजट निधि एक खाते में होती है, तो एकल बजट खाते पर कुल शेष राशि के भीतर संभव है। इस तरह का उल्लंघन हमेशा एक जानबूझकर किया गया कार्य होता है, क्योंकि बजट के निष्पादन में उपयोग किए जाने वाले सॉफ़्टवेयर उत्पाद निषिद्ध कार्यों को करने की अनुमति नहीं देते हैं। इस तरह के अपराध में स्वीकृत समेकित बजट सूची का विकृत निष्पादन होता है और इसके परिणामस्वरूप बजट के कार्यान्वयन में आय और व्यय का असंतुलन होता है। यह तभी हो सकता है जब बजट प्रतिबद्धताओं पर संबंधित सीमाएं बजट वर्ष के अंत से पहले समायोजित नहीं की जाती हैं, जो हमेशा होता है।

बजट प्रक्रिया में सुधार की अवधारणा बजट निधि प्रबंधकों की जिम्मेदारी बढ़ाने के लिए उन्हें आवंटित विनियोग की कुल राशि के भीतर सीमाओं को मुक्त रूप से पुनर्वितरित करने के लिए सशक्त बनाती है। यह हमें सीमा से अधिक के वित्तपोषण खर्चों में उल्लंघन की अस्थायी प्रकृति के बारे में बोलने की अनुमति देता है।

यह भी नहीं भूलना चाहिए कि इस मामले में जब बजट निष्पादन के दौरान प्रारंभिक और वर्तमान नियंत्रण संघीय कोषागार द्वारा किया जाता है, तो स्वीकृत सीमा से अधिक बजटीय धन खर्च करने (वित्त) के संचालन की भागीदारी के बिना असंभव है संस्थानों के अधिकारी - एक ही समय में प्रासंगिक बजट और क्षेत्रीय निकाय से धन प्राप्त करने वाले। संघीय खजाना। कला के अनुसार बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता के लिए। 223 बीके आरएफ में जरूरबजटीय दायित्वों की सीमा लाई जाती है।

समायोजित सीमाओं के आधार पर धन प्राप्त करने वाला स्वतंत्र रूप से बजटीय निधियों के हस्तांतरण के लिए भुगतान दस्तावेज तैयार करता है, जो कि संघीय कोषागार को प्रस्तुत किए जाते हैं। आरएफ बीसी का अनुच्छेद 226 बजट को क्रियान्वित करने वाले निकाय को मौद्रिक दायित्वों की पुष्टि करने का दायित्व सौंपता है।

वित्तीय दायित्वों की पुष्टि में बजटीय दायित्वों की समायोजित सीमा के साथ, खर्च करने के लिए आवश्यक बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता द्वारा तैयार किए गए भुगतान और अन्य दस्तावेजों के अनुपालन की जाँच करना शामिल है। स्वीकृत मौद्रिक दायित्वों और समायोजित सीमाओं के बीच विसंगति के मामले में, बजट निष्पादित करने वाला निकाय प्राप्तकर्ता द्वारा स्वीकार किए गए मौद्रिक दायित्वों की पुष्टि करने से इंकार करने का अधिकार और कर्तव्य से संपन्न है।

बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं के व्यक्तिगत खातों में बजटीय निधियों के हस्तांतरण के लिए भुगतान दस्तावेजों का असामयिक निष्पादन तभी संभव है जब बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं का खाता बैंक में हो। यह, कैश डेस्क की एकता के सिद्धांत को देखते हुए नहीं होना चाहिए, और इसलिए एकल बजट खाते की स्थितियों में उल्लिखित उल्लंघन मौजूद नहीं है।

पुष्टि की गई बजट प्रतिबद्धताओं पर देर से भुगतान मौद्रिक प्रतिबद्धताओं की पुष्टि के बीच हो सकता है।<1>बजटीय निधियों का प्राप्तकर्ता और निधियों के एकल बजट खाते से स्थानांतरण। एक नियम के रूप में, यह एक ही समय में होता है। यहां, बजट (सार्वजनिक-क्षेत्रीय गठन) के हितों के बजाय, संबंधित दायित्व के तहत प्रतिपक्ष के हितों की रक्षा की जाती है। जब तक धन एकल बजट खाते में हैं, उनका दुरुपयोग बाहर रखा गया है। वर्तमान तकनीक के अनुसार, मौद्रिक दायित्वों की पुष्टि और एक दिन से अधिक के लिए उनके हस्तांतरण के बीच का समय अंतराल केवल तभी संभव है जब संघीय राजकोष के क्षेत्रीय निकाय और बैंक ऑफ रूस की संस्था के बीच कोई इलेक्ट्रॉनिक संचार चैनल न हो या एक अन्य अधिकृत क्रेडिट संस्थान।

<1>यह भी ध्यान में रखा जाना चाहिए कि आरएफ बीसी बजट के केवल मौद्रिक दायित्वों की पुष्टि के लिए प्रदान करता है। कला के अनुसार बजट प्रतिबद्धता। आरएफ बीसी का 222 एक निश्चित अवधि के भीतर संबंधित बजट के धन को खर्च करने के लिए बजट को निष्पादित करने वाले निकाय द्वारा मान्यता प्राप्त एक दायित्व है और इसकी पुष्टि करने की आवश्यकता नहीं है। या, कला के अनुसार। आरएफ बीसी के 6, एक बजट दायित्व एक व्यय दायित्व है, जिसका निष्पादन संबंधित वर्ष के लिए बजट पर कानून द्वारा प्रदान किया जाता है, जिससे इसकी पुष्टि करना भी असंभव हो जाता है।

बजट व्यय को अधिकृत करने की प्रक्रिया के उल्लंघन की संरचना के विश्लेषण से पता चलता है कि, प्रौद्योगिकियों के निरंतर अद्यतन के कारण, वे एक अस्थायी प्रकृति के होते हैं, जो अक्सर मौजूदा कानूनी संबंधों की रक्षा नहीं करते हैं।

ड्राफ्ट बजट की तैयारी, उनके निष्पादन और उनके निष्पादन पर नियंत्रण के लिए आवश्यक रिपोर्ट और अन्य जानकारी प्रस्तुत करने में विफलता या देर से प्रस्तुत करना

उल्लंघनों के अगले समूह में केवल एक प्रकार शामिल होता है, जो ड्राफ्ट बजट तैयार करने, उनके निष्पादन और उनके निष्पादन पर नियंत्रण के लिए आवश्यक रिपोर्ट और अन्य जानकारी जमा करने या समय से पहले प्रस्तुत करने में विफलता है। वित्त, करों और शुल्क के क्षेत्र में प्रशासनिक अपराधों के बीच, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुसार, बाजार मूल्यवान कागजातऐसी कोई रचना नहीं है।

सशर्त रूप से इस मामले मेंकला लागू कर सकते हैं। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का 19.7, जो सूचना (सूचना) के राज्य निकाय को प्रस्तुत करने या असामयिक रूप से प्रस्तुत करने में विफलता के लिए प्रशासनिक दायित्व प्रदान करता है, जिसे प्रस्तुत करना कानून द्वारा प्रदान किया गया है और इसके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक है इसकी कानूनी गतिविधियों का यह निकाय, साथ ही अपूर्ण या विकृत रूप में ऐसी जानकारी के राज्य निकाय को प्रस्तुत करना, जो नागरिकों पर न्यूनतम वेतन से 1 से 3 गुना अधिक प्रशासनिक जुर्माना लगाने की आवश्यकता है; अधिकारियों के लिए - न्यूनतम वेतन का 3 से 5 गुना; कानूनी संस्थाओं के लिए - 30 से 50 न्यूनतम मजदूरी तक।

बजट निष्पादन और मसौदा तैयार करने और बजट निष्पादन पर रिपोर्ट करने के लिए आवश्यक जानकारी में प्रस्तुत किया गया है अधिकृत निकायकार्यकारी शक्ति (इसके क्षेत्रीय निकाय) कला के अनुसार प्रासंगिक बजट के धन के मुख्य प्रबंधक, प्रबंधक और प्राप्तकर्ता। कला। 158, 159, 163 ईसा पूर्व आरएफ।

मुख्य प्रबंधकों, प्रबंधकों और बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता ऊर्ध्वाधर अधीनस्थ संबंधों से जुड़े हुए हैं, जो प्रबंधकों और बजटीय निधियों के मुख्य प्रबंधकों को उनके प्रभाव को प्रभावित करने के लिए पर्याप्त साधन प्रदान करते हैं। अधीनस्थ संस्थानप्रशासनिक जिम्मेदारी के बिना।

बजट का मसौदा तैयार करने के लिए आवश्यक जानकारी प्रदान करने में मुख्य प्रबंधक की विफलता के परिणामस्वरूप, बजट और बजट सूची का मसौदा तैयार करते समय उनके हितों को ध्यान में नहीं रखा जाएगा, जो उल्लंघनों को रोकने के लिए पर्याप्त प्रेरक प्रभाव है।

बजट सूची के अपने हिस्से के निष्पादन पर मुख्य प्रबंधकों, प्रबंधकों और प्राप्तकर्ताओं द्वारा गैर-प्रस्तुत करने से नकारात्मक भौतिक परिणाम नहीं मिलते हैं, हालांकि, यह प्रस्तुत किए गए बजट के निष्पादन पर एक रिपोर्ट तैयार करना असंभव बनाता है। अनुमोदन के लिए प्रतिनिधि प्राधिकरण।

बजट राजस्व के नामांकन और हस्तांतरण का उल्लंघन

उल्लंघनों का अगला समूह, जिसे बजट कानून के उल्लंघनों के लिए जिम्मेदारी के उपायों को लागू करने के आधार का अध्ययन करते समय आवंटित करने की सलाह दी जाती है, बजट राजस्व को जमा करने और स्थानांतरित करने का उल्लंघन है।

ऐसे उल्लंघनों का विषय एक कर एजेंट के रूप में कार्य करने वाला एक क्रेडिट संस्थान है। कला के पैरा 2 के अनुसार। रूसी संघ के कर संहिता के 45, कर का भुगतान करने का दायित्व उस समय से करदाता द्वारा पूरा माना जाता है जब करदाता के खाते में पर्याप्त नकदी शेष होने पर प्रासंगिक कर के भुगतान के लिए बैंक को निर्देश प्रस्तुत किया जाता है। डिक्री के समान संवैधानिक कोर्टआरएफ दिनांक 12 अक्टूबर, 1998 एन 24-पी, यह स्थापित किया गया था कि कर का भुगतान करने के लिए एक कानूनी इकाई का दायित्व उस दिन से पूरा माना जाता है जिस दिन क्रेडिट संस्थान करदाता के निपटान खाते से भुगतान को लिखता है, चाहे राशि कितनी भी हो बजट राजस्व दर्ज करने के लिए संबंधित खाते में जमा किया गया। उसी तरह, भुगतानकर्ता के खाते से बजट में अन्य (गैर-कर) बजट राजस्व डेबिट करने के क्षण से, उन्हें विभिन्न स्तरों के बजटों के बीच लेखांकन और वितरण के लिए फेडरल ट्रेजरी द्वारा खोले गए एकल बजट राजस्व खाते में जमा किया जाना चाहिए। .

बजट राजस्व जमा करने और स्थानांतरित करने की प्रक्रिया को दो चरणों में विभाजित किया गया है, जिनमें से पहला बैंक की जिम्मेदारी है जिसमें बजट आय के भुगतानकर्ता का खाता खोला गया है, और दूसरे के लिए - बैंक जिसमें लेखा के लिए खाता है फेडरल ट्रेजरी के बजट राजस्व के लिए खोला गया है, अर्थात। बैंक ऑफ रूस। बैंक - भुगतान एजेंट - भुगतानकर्ता के खाते से डेबिट की गई बजट आय को उस बैंक में समय पर स्थानांतरित करने के लिए बाध्य है जिसमें बजट आय खाता खोला गया है (यह एक नियम के रूप में, बैंक ऑफ रूस का एक संस्थान है), और बाद वाला बजट आय खाते में प्राप्त राशि को समय पर क्रेडिट करने के लिए बाध्य है।

आरएफ बीसी के अनुच्छेद 304 में बजट खातों में जमा किए जाने वाले धन के हस्तांतरण के लिए भुगतान दस्तावेजों के देर से निष्पादन के लिए प्रतिबंध शामिल हैं। आरएफ बीसी के बजट राजस्व के असामयिक हस्तांतरण के कारण उल्लंघन प्रदान नहीं किए जाते हैं।

कर कानून द्वारा स्थापित प्रतिबंधों द्वारा करों का भुगतान करने का दायित्व प्रबलित और सुरक्षित है। अन्य (गैर-कर) बजट राजस्व के लिए उत्तरदायित्व बजट कानून द्वारा स्थापित नहीं किया गया है। आरएफ बीसी के अनुच्छेद 303 में गैर-क्रेडिटिंग या असामयिक क्रेडिट के कारण उल्लंघन का वर्णन किया गया है, जो संबंधित बजट की आय के लिए अनिवार्य क्रेडिट के अधीन है, जिसके विषय राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों के प्रमुख हैं। हालाँकि, नामांकन क्रेडिट संस्थानों द्वारा किया जाता है, न कि राज्य निकायों द्वारा। बजट राजस्व के भुगतानकर्ता, जैसे कर राजस्व, सरकारी निकायकेवल एक अपवाद के रूप में हैं (उदाहरण के लिए, संपत्ति कर का भुगतान करते समय या राज्य शुल्क), तो कला। RF BC का 303 उन कानूनी संबंधों की भी रक्षा करता है जो वास्तव में मौजूद नहीं हैं।

बजट से ऋण देने से संबंधित उल्लंघन

बजट कानून के उल्लंघन के एक अन्य समूह में वापसी के आधार पर बजट निधि के प्रावधान से संबंधित उल्लंघन शामिल हैं, अर्थात। सरकारी ऋण के साथ।

उल्लंघन संभव है, सबसे पहले, ऋण प्राप्त करने वाले की ओर से इसका उपयोग करते समय और वापस करते समय, और, दूसरी बात, राज्य निकायों और ऋण प्रदान करने वाले अधिकारियों की ओर से।

आरएफ बीसी को प्रतिपूर्ति योग्य आधार (आरएफ बीसी के अनुच्छेद 290) पर प्राप्त बजट धन की गैर-वापसी या असामयिक वापसी द्वारा बजट कानून के उल्लंघन के रूप में माना जाता है, और उपयोग के लिए गैर-हस्तांतरण या ब्याज (शुल्क) का देर से हस्तांतरण प्रतिपूर्ति योग्य आधार पर प्रदान की गई बजट निधि (बीसी आरएफ के अनुच्छेद 291)।

बजटीय धन प्रदान करते समय, पार्टियों के संबंध बजटीय प्रक्रिया की सीमाओं को पार कर जाते हैं, क्योंकि ऋण प्राप्तकर्ता बजटीय कानूनी संबंधों में भागीदार नहीं होता है (आरएफ बीसी के अनुच्छेद 6, 76, 77)। इसके अलावा, एक नागरिक कानून अनुबंध के समापन के द्वारा बजट ऋण प्रदान करते समय पार्टियों के संबंधों को औपचारिक रूप दिया जाता है। जाहिर है, इस कारण से, कला में बजट कानून के उल्लंघन के लिए जबरदस्ती के उपायों के आवेदन के लिए आधार की सूची में। आरएफ बीसी के 283 ऋणों का भुगतान न करने और ऋण के लिए फीस का हस्तांतरण न करने की बात है।

प्रतिपूर्ति योग्य आधार पर प्राप्त बजटीय निधियों की वापसी या असामयिक वापसी में विफलता, साथ ही प्रतिपूर्ति योग्य आधार पर प्रदान की गई बजटीय निधियों के उपयोग के लिए शुल्क का गैर-हस्तांतरण, बजटीय कानून के कुछ प्रकार के उल्लंघनों में से एक है जिसके लिए संहिता रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों के प्रशासनिक जिम्मेदारी स्थापित करता है।

प्रतिपूर्ति योग्य आधार पर प्राप्त बजटीय निधियों की गैर-वापसी या असामयिक वापसी

चुकौती योग्य आधार पर प्राप्त बजट निधि में एक कानूनी इकाई द्वारा प्राप्त बजट ऋण शामिल होता है (कर क्रेडिट, आस्थगित और करों के भुगतान, भुगतान और अन्य दायित्वों के लिए किस्त योजना सहित)। साथ ही, बजट क्रेडिट राज्य वित्त पोषण का एकमात्र रूप है। अन्य रूपों में शामिल हैं, उदाहरण के लिए, सब्सिडी। बजट ऋण (ब्याज-वहन या ब्याज-मुक्त) के प्राप्तकर्ता निर्धारित समय सीमा के भीतर बजट ऋण चुकाने के लिए बाध्य होते हैं।

कला के अनुसार। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 15.15, एक चुकौती के आधार पर प्राप्त बजटीय धन की वापसी के लिए समय सीमा के बजटीय धन के प्राप्तकर्ता द्वारा उल्लंघन, 40 की राशि में अधिकारियों पर प्रशासनिक जुर्माना लगाने की आवश्यकता है। न्यूनतम वेतन का 50 गुना; कानूनी संस्थाओं के लिए - 400 से 1000 न्यूनतम मजदूरी तक।

प्रशासनिक अपराधों के RF कोड के अनुसार, गैर-वापसी या असामयिक रिटर्न के लिए प्रतिबंध केवल बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता के प्रमुख पर लागू होते हैं, जबकि रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों का कोड व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं दोनों के खिलाफ प्रतिबंध स्थापित करता है।

प्रशासनिक जुर्माने के अलावा, बजट ऋण की चुकौती न करने पर, इस तरह के दायित्व उपायों को लागू किया जाता है:

न लौटाई गई बजटीय निधियों की निर्विवाद तरीके से वसूली;

बजटीय निधियों के आवंटन या बजटीय निधियों के उपयोग के लिए उनकी प्राप्ति के लिए अन्य कानूनी आधार पर प्रासंगिक समझौते द्वारा स्थापित शुल्क का संग्रह।

ये उपाय उपचारात्मक, प्रतिपूरक प्रकृति के हैं और इनका उद्देश्य बजट घाटे को कम करना है। आरएफ बीसी से यह स्पष्ट नहीं है कि इन उपायों को एक कानूनी इकाई या एक व्यक्ति (आधिकारिक) पर लागू किया जाना चाहिए, हालांकि, मौजूदा अभ्यास के अनुसार, इसके उपयोग के लिए अप्रतिबंधित धन और शुल्क की राशि की वसूली की जाती है। वह व्यक्ति जिसे बजटीय निधि प्रदान की गई थी।

गैर-वापसी या बजट निधि की असामयिक वापसी के लिए जिम्मेदारी के उपायों का एक अन्य समूह हैं:

देरी के प्रत्येक दिन के लिए बैंक ऑफ रूस की वर्तमान पुनर्वित्त दर के एक तीन सौवें हिस्से की राशि में इस राशि पर अर्जित दंड के एक निर्विवाद तरीके से समझौतों के अनुसार संग्रह;

बजट का भुगतान करने के लिए किश्तों और आस्थगनों के प्रावधान सहित बजटीय निधियों के प्रासंगिक प्राप्तकर्ता के संबंध में प्रासंगिक बजट से वित्तीय सहायता के अन्य रूपों को कम करना या समाप्त करना।

प्रतिपूर्ति के आधार पर प्रदान की गई बजटीय निधियों के उपयोग के लिए गैर-हस्तांतरण या ब्याज (शुल्क) का असामयिक हस्तांतरण

कला के अनुसार बजटीय निधियों के उपयोग के लिए शुल्क के हस्तांतरण की शर्तों का पालन न करने के कारण उल्लंघन। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 15.16 में अधिकारियों पर न्यूनतम वेतन के 40 से 50 गुना तक प्रशासनिक जुर्माना लगाने का प्रावधान है; कानूनी संस्थाओं के लिए - 400 से 500 न्यूनतम मजदूरी तक।

साथ ही ऋणों की चुकौती न करने की स्थिति में, RF BC के अनुसार, बजटीय निधियों के उपयोग के लिए शुल्क के गैर-हस्तांतरण के लिए प्रशासनिक प्रतिबंध केवल बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता के सिर पर लागू होते हैं, जबकि संहिता रूसी संघ के प्रशासनिक अपराध व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं दोनों के खिलाफ प्रतिबंध स्थापित करते हैं।

एक प्रशासनिक मंजूरी के अलावा, बजटीय निधियों के उपयोग के लिए शुल्क के गैर-हस्तांतरण के लिए, एक कानूनी बहाली (प्रतिपूरक) प्रकृति का ऐसा उपाय बजटीय निधियों के उपयोग के लिए शुल्क के निर्विवाद तरीके से निकासी के रूप में लागू किया जाता है।

आरएफ बीसी यह इंगित नहीं करता है कि भौतिक या कानूनी इकाईब्याज की निर्विवाद निकासी और दंड का संग्रह लागू किया जाता है, हालांकि, मौजूदा अभ्यास में, ये उपाय उस व्यक्ति पर लागू होते हैं, जिसने प्रतिपूर्ति के आधार पर बजट निधि प्राप्त की है।

बजट ऋण, बजट निवेश और प्रदान करने की प्रक्रिया का उल्लंघन राज्य की गारंटी, और सरकारी खरीद, क्रेडिट-संबंधी उल्लंघनों के विपरीत, गैर-कानूनी और द्वारा किए जा सकते हैं व्यक्तियोंजिन्होंने ऋण, निवेश या गारंटी प्राप्त की, लेकिन राज्य निकायों के अधिकारियों द्वारा। इसी समय, प्रशासनिक अपराधों की वर्तमान संहिता बजट कानून के इन उल्लंघनों के लिए दोषी अधिकारियों के प्रशासनिक दायित्व के लिए प्रदान नहीं करती है। प्रदान किए गए ऋणों और निवेशों की राशि में धन की वापसी के रूप में प्रतिपूरक उपाय, गारंटी को रद्द करना और उल्लंघन में संपन्न समझौतों के तहत खर्चों को रोकना सरकारी ठेकेउल्लंघन के लिए दोषी अधिकारियों के लिए कोई नकारात्मक परिणाम न दें।

रूसी संघ के नागरिक संहिता में स्थापित प्रक्रिया के उल्लंघन में बजट ऋण के प्रावधान के उल्लंघन का उल्लेख है (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 298), स्थापित प्रक्रिया के उल्लंघन में बजट निवेश का प्रावधान (अनुच्छेद 299) रूसी संघ का नागरिक संहिता), स्थापित प्रक्रिया (अनुच्छेद 300 RF BC) के उल्लंघन में राज्य या नगरपालिका की गारंटी का प्रावधान, स्थापित प्रक्रिया के उल्लंघन में राज्य या नगरपालिका की खरीद का कार्यान्वयन (RF BC का अनुच्छेद 301)।

बजट ऋण और बजट निवेश बजट खर्च करने के रूप हैं, और स्थापित प्रक्रिया के उल्लंघन में उनके प्रावधान से बजट निधि का दुरुपयोग हो सकता है, अर्थात। बजट ऋण या निवेश (पूंजीगत बजट व्यय) के रूप में बजट व्यय के कार्यान्वयन में नियोजित परिणाम प्राप्त करने में विफलता।

कला द्वारा स्थापित शर्तों के अधीन कानूनी संस्थाओं को बजट ऋण जो राज्य या नगरपालिका एकात्मक उद्यम नहीं हैं। आरएफ बीसी के 76, एक नागरिक कानून अनुबंध के आधार पर प्रस्तुत किए जा सकते हैं। राज्य या नगरपालिका के एकात्मक उद्यमों को बजट ऋण (ब्याज और ब्याज मुक्त) संबंधित बजट द्वारा प्रदान की गई शर्तों और सीमाओं के भीतर प्रदान किए जाते हैं।

कला द्वारा बजट निवेश के कार्यान्वयन के लिए अनिवार्य शर्तें स्थापित की गई हैं। कला। 79, 80, 92 ईसा पूर्व आरएफ। राज्य और नगरपालिका गारंटी के तहत दायित्वों को स्वीकार करते समय देखी जाने वाली शर्तें कला में सूचीबद्ध हैं। कला। 115 - 117 ईसा पूर्व आरएफ।

बजट ऋण, राज्य गारंटी और बजट निवेश प्रदान करने की प्रक्रिया के अनुपालन की जिम्मेदारी कला। RF BC का 167 रूसी संघ के वित्त मंत्रालय को सौंपा गया है, जिससे यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि कला के तहत उल्लंघन की स्थिति में जिन व्यक्तियों पर प्रतिबंध लगाया जा सकता है। कला। 298 - RF BC के 300, रूसी संघ के वित्त मंत्रालय के अधिकारी हैं। हालाँकि, उपरोक्त शर्तों के अनुपालन पर नियंत्रण बजट निधियों के मुख्य प्रबंधक और प्रबंधक द्वारा किया जा सकता है, जिसे रूसी संघ की सरकार द्वारा प्रतिदेय पर बजट निधियों के प्रावधान पर समझौतों में राज्य पक्ष का प्रतिनिधित्व करने के लिए अधिकृत किया जा सकता है। आधार, राज्य या नगरपालिका गारंटी, बजट निवेश (अनुच्छेद 158, बीसी आरएफ के 159)।

इस प्रकार, बजट ऋण, निवेश और गारंटी प्रदान करने की प्रक्रिया के उल्लंघन के लिए जिम्मेदारी के विषय के बारे में कोई निश्चितता नहीं है।

इसी समय, अधिकारियों को बजट ऋण, निवेश और गारंटी प्रदान करने की प्रक्रिया का उल्लंघन करने वालों के खिलाफ कानून द्वारा कोई प्रतिबंध स्थापित नहीं किया गया है।

राज्य या नगरपालिका की खरीद के लिए स्थापित प्रक्रिया का उल्लंघन अन्य उल्लंघनों के बीच विशेष रूप से किया जाना चाहिए कानूनी विनियमनराज्य या नगरपालिका खरीद, आरएफ बीसी के अलावा, एक विशेष कानून द्वारा भी किया जाता है - 21 जुलाई, 2005 का संघीय कानून एन 94-एफजेड "माल की आपूर्ति के लिए आदेश देने पर, काम का प्रदर्शन, सेवाओं का प्रावधान राज्य और नगरपालिका की जरूरतें(इसके बाद खरीद कानून के रूप में जाना जाता है)।

अधिप्राप्ति पर कानून स्थापित करता है कि आदेश देने पर रूसी संघ का कानून रूसी संघ के नागरिक संहिता, रूसी संघ के बजट संहिता के प्रावधानों पर आधारित है और इसमें खरीद पर कानून, संबंधों को नियंत्रित करने वाले अन्य संघीय कानून शामिल हैं। आदेश देने के संबंध में। खरीद पर कानून के अनुसार, माल की आपूर्ति, काम के प्रदर्शन, राज्य या नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं के प्रावधान के आदेश देने पर कानून का उल्लंघन करने वाले व्यक्ति कानून के अनुसार अनुशासनात्मक, नागरिक, प्रशासनिक, आपराधिक दायित्व वहन करते हैं। रूसी संघ का।

ऐसे उल्लंघनों के लिए आपराधिक और प्रशासनिक दायित्व स्थापित नहीं किया गया है। अधिप्राप्ति कानून राज्य (नगरपालिका) ग्राहक द्वारा अनुबंध समाप्त करने से इनकार करने के लिए आधारों की एक विस्तृत सूची स्थापित करता है। इन आधारों में आरएफ बजट कोड द्वारा स्थापित राज्य या नगरपालिका खरीद प्रक्रिया के उल्लंघन की पहचान शामिल नहीं है, जिसके संबंध में, निविदा के बाद, केवल अदालत के फैसले के आधार पर अनुबंध समाप्त नहीं किया जा सकता है। यदि तथ्य यह है कि ग्राहक ने एक कार्रवाई (निष्क्रियता) की है जिसमें एक प्रशासनिक अपराध या कॉर्पस डेलिक्टी के संकेत हैं, तो अधिकृत निकाय पहचान की तारीख से दो दिनों के भीतर कानून प्रवर्तन एजेंसियों को सूचना और दस्तावेज स्थानांतरित करने के लिए बाध्य है।

बैंक जमा पर बजटीय धन रखने या उन्हें स्थानांतरित करने पर प्रतिबंध का उल्लंघन विश्वास प्रबंधनबजट कानून का एक अन्य प्रकार का उल्लंघन है (आरएफ बीसी का अनुच्छेद 302)। यह मानदंड रूसी संघ की बजटीय प्रणाली के बजट के लिए स्थापित कैश डेस्क की एकता के सिद्धांत का अनुपालन सुनिश्चित करता है।

बैंक ऑफ रूस के संस्थानों और क्रेडिट संस्थानों में बजटीय संस्थानों के खातों की उपस्थिति आरएफ बीसी (आरएफ बीसी के अनुच्छेद 215, 215.1) के विपरीत है। उसी समय, कला के अनुसार। संघीय कानून के 9 "बैंकों और बैंकिंग गतिविधियों पर", कार्यकारी अधिकारी एक क्रेडिट संस्थान की गतिविधियों में हस्तक्षेप करने के हकदार नहीं हैं, और एक क्रेडिट संस्थान अपने ग्राहकों के खातों और जमा के बारे में बैंकिंग गोपनीयता रखने के लिए बाध्य है, जबकि प्रमाण पत्र पर लेन-देन और कानूनी संस्थाओं के खाते एक क्रेडिट संस्थान द्वारा विशेष रूप से स्वयं, अदालतों और मध्यस्थता अदालतों (न्यायाधीशों), रूसी संघ के लेखा चैंबर, कर अधिकारियों द्वारा जारी किए जाते हैं, सीमा शुल्क अधिकारियोंप्रदान किए गए मामलों में रूसी संघ विधायी कार्यउनकी गतिविधियों पर, और अगर अभियोजक की सहमति है - निकायों के लिए प्राथमिक जांचउनके अधीन मामलों पर। संघीय कानून "बैंकों और बैंकिंग गतिविधियों पर" के अनुच्छेद 27 में यह स्थापित किया गया है कि एक क्रेडिट संस्थान के खातों में रखे गए धन को केवल एक अदालत और एक मध्यस्थता अदालत, एक न्यायाधीश, साथ ही साथ प्रारंभिक जांच निकायों के आदेश से ही जब्त किया जा सकता है। एक अभियोजक की मंजूरी है। इस मामले में, गिरफ़्तारी का अर्थ है इस खाते पर उस राशि की सीमा के भीतर सभी डेबिट लेन-देन को समाप्त करना जिस पर गिरफ़्तारी लगाई गई है।

फिर भी, रूस के वित्त मंत्रालय के 26 अक्टूबर, 2004 के आदेश संख्या 94n ने खोले गए खातों पर संचालन के संघीय कोष द्वारा निलंबन की प्रक्रिया को मंजूरी दी संघीय संस्थानउद्यमशीलता और अन्य आय-सृजन गतिविधियों (बाद में निलंबन प्रक्रिया के रूप में संदर्भित) से प्राप्त धन के संचालन के लिए रूसी संघ के सेंट्रल बैंक और क्रेडिट संस्थानों (शाखाओं) के संस्थानों में। निलंबन प्रक्रिया प्रदान करती है कि खातों को बंद किया जाता है अनिवार्य आदेशसंघीय राजकोष के क्षेत्रीय निकाय के निर्णय के आधार पर।

बजट ऋण, बजट निवेश, बजट गारंटी और राज्य और नगरपालिका खरीद के कार्यान्वयन की प्रक्रिया के उल्लंघन के संबंध में, यह कहा जाना चाहिए कि, सामान्य तौर पर, इन अपराधों के आयोग से बजट निधि का दुरुपयोग होता है। इसके अलावा, संक्षेप में, बजट कानून के सूचीबद्ध उल्लंघन बजट निधियों के दुरुपयोग की किस्में हैं, और यह इस तरह से है कि वे योग्य हैं। कानून प्रवर्तनअपराध के संकेत स्थापित करते समय। इसे बैंक डिपॉजिट पर बजटीय धनराशि रखने या ट्रस्ट प्रबंधन को हस्तांतरित करने पर प्रतिबंध के उल्लंघन के संबंध में देखा जा सकता है। बजट राजस्व और व्यय करने वाले धन का उद्देश्य एकल बजट खाते पर लेखांकन करना है। उन्हें एक बजट खाते में क्रेडिट करने में विफलता इन निधियों की लक्षित प्रकृति का उल्लंघन है, अर्थात इच्छित उद्देश्य के लिए उपयोग न करें।

RF BC और RF के प्रशासनिक कोड के तुलनात्मक विश्लेषण से पता चलता है कि, BC (अनुच्छेद 282, 289 - 306) के अनुसार, बजट कानून के उल्लंघन के लिए जिम्मेदारी के सभी उपायों में से केवल दो को अधिकारियों पर लागू किया जा सकता है: a बजट प्रक्रिया के अनुचित निष्पादन और जुर्माना लगाने की चेतावनी।

RF BC की एक विशेषता यह है कि यह किसी अधिकारी की सामान्यीकृत परिभाषा नहीं देता है। RF BC में निम्नलिखित संस्थाएँ शामिल हैं, जिनके संबंध में जिम्मेदारी के उपरोक्त उपायों को लागू करना संभव है: बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं के प्रमुख, राज्य निकायों के प्रमुख, स्थानीय सरकारों के प्रमुख, क्रेडिट संस्थानों के प्रमुख। संहिता में, इन व्यक्तियों को बजट कानून के उल्लंघनकर्ताओं के रूप में परिभाषित किया गया है।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अनुच्छेद 2.4 एक अधिकारी को एक ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित करता है जो स्थायी रूप से, अस्थायी रूप से या विशेष शक्तियों के अनुसार अधिकारियों के प्रतिनिधि के कार्यों को करता है और आवश्यक प्रशासनिक शक्तियों से संपन्न होता है। आरएफ बजट कोड में बजट कानून के उल्लंघनकर्ताओं के रूप में सूचीबद्ध अधिकारी रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता द्वारा दी गई परिभाषा में फिट होते हैं।

प्रश्न आरएफ बीसी द्वारा स्थापित दायित्व उपायों के आवेदन के कुछ पहलुओं को उठाते हैं।

RF BC जुर्माने को परिभाषित नहीं करता है। कला के पैरा 1 के अनुसार। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का 3.5, एक प्रशासनिक जुर्माना है मौद्रिक वसूली, जिसमें निम्नलिखित विशेषताएं हैं:

इसका संघीय कानून द्वारा स्थापित एक निश्चित मौद्रिक मूल्य है, जबरन एकत्र किया जाता है;

किसी प्राधिकृत अधिकारी के निर्णय द्वारा जारी, किसी अपराध के मामले में आरोपित;

बजट और ऑफ-बजट फंड में जमा किया जाता है, जिसका फंड राज्य के स्वामित्व में है।

RF BC द्वारा स्थापित जुर्माना सभी सूचीबद्ध मानदंडों को पूरा करता है।

उत्तरदायित्व के एक अन्य उपाय की प्रकृति के बारे में प्रश्न उठता है - बजट प्रक्रिया के अनुचित निष्पादन के बारे में एक चेतावनी।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 3.4 में व्यक्त प्रशासनिक दंड के उपाय के रूप में एक चेतावनी को परिभाषित किया गया है आधिकारिक निंदाप्राकृतिक या कानूनी व्यक्ति। कला में ईसा पूर्व आरएफ। कला। 292, 294 - 302, 306 एक ही समय में जिम्मेदारी के दो उपायों के आवेदन को स्थापित करता है - जुर्माना और बजट प्रक्रिया के अनुचित निष्पादन के बारे में चेतावनी। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुसार, एक चेतावनी और एक प्रशासनिक जुर्माना मुख्य प्रशासनिक दंडों में से एक है और इसलिए, एक साथ नहीं लगाया जा सकता है (प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 3.3 के खंड 3)। यह मानने का आधार देता है कि बजट प्रक्रिया के अनुचित निष्पादन के बारे में चेतावनी नहीं दी जा सकती प्रशासनिक सजा. इस मामले में, हम चेतावनी को एक विशेष प्रकार की जिम्मेदारी - वित्तीय (बजट) जिम्मेदारी के लिए जिम्मेदार ठहराने के बारे में बात कर सकते हैं और इसके अनुसार बजट कानून का उल्लंघन करने वाले अधिकारी एक साथ इस जिम्मेदारी के विषय हैं।

यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि उन लेखों में जहां हम बात कर रहे हैंजुर्माना लगाने पर, RF BC RSFSR के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का संदर्भ देता है। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता (1 जुलाई, 2002 से पहले) के लागू होने से पहले इन संदर्भों का बजट कानून के उल्लंघनकर्ताओं के लिए कोई परिणाम नहीं था, क्योंकि RSFSR के प्रशासनिक अपराधों की संहिता ने दायित्व स्थापित नहीं किया था इस तरह के उल्लंघन बिल्कुल। वर्तमान में, ये संदर्भ भी समझ में नहीं आते हैं, क्योंकि कला के अनुसार। 30 दिसंबर, 2001 एन 196-एफजेड के संघीय कानून के 2 "प्रशासनिक अपराधों पर रूसी संघ के कोड के बल में प्रवेश पर" 1 जुलाई, 2002 से आरएसएफएसआर के प्रशासनिक अपराधों का कोड अमान्य हो गया।

इस प्रकार, आरएफ बीसी द्वारा एक अधिकारी पर जुर्माना लगाने के रूप में स्थापित जिम्मेदारी आज लागू नहीं की जा सकती है।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में बजट कानून के उल्लंघन के लिए दायित्व प्रदान करने वाले कई लेख शामिल हैं। आरएफ बीसी के भाग चार "रूसी संघ के बजटीय कानून के उल्लंघन के लिए जिम्मेदारी" के लेखों के अनुरूप इन लेखों को च में रखा गया है। 15 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता, जिसमें वित्त, करों और शुल्कों और प्रतिभूति बाजार के क्षेत्र में प्रशासनिक अपराधों के तत्व शामिल हैं।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता एक अलग अध्याय में बजट कानून के उल्लंघन को अलग नहीं करती है। आरएफ बीसी की तुलना में प्रशासनिक अपराधों के तत्वों की सीमा काफी कम है, जिसमें बजट कानून के उल्लंघन की अधिक संख्या शामिल है। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता केवल मुख्य, सबसे महत्वपूर्ण और अक्सर होने वाले अपराधों को अलग करती है।

कला के तहत उल्लंघन। कला। 15.14 - 15.16 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता, अधिकारियों पर न्यूनतम वेतन के 40 से 50 गुना की राशि में प्रशासनिक जुर्माना लगाने का प्रावधान करती है। इसी समय, दोषी अधिकारियों के लिए सजा के रूप में, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता केवल जुर्माना लगाने का प्रावधान करती है।

इसके अलावा, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों का कोड कुछ हद तक उन व्यक्तियों के चक्र को बताता है जिनके अधीन किया जा सकता है प्रशासनिक जुर्माना, आरएफ बीसी के साथ तुलना में। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुसार, एक प्रशासनिक जुर्माना केवल बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं के अधिकारियों पर लगाया जा सकता है (रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 15.14 - 15.16)। कला के अनुसार। आरएफ बीसी के 162, बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता एक बजटीय संस्था या अन्य संगठन हैं जो संबंधित वर्ष के लिए बजट सूची के अनुसार बजटीय निधि प्राप्त करने के हकदार हैं।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में न तो राज्य निकायों के अधिकारी और न ही स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के अधिकारी प्रशासनिक जिम्मेदारी के विषयों के रूप में दिखाई देते हैं, जिसके लिए (यदि वे बजट कानून का उल्लंघन करते हैं) RF BC के आवेदन के लिए प्रदान करता है दायित्व उपाय। प्रशासनिक जिम्मेदारी के इन विषयों के रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में अनुपस्थिति इस तथ्य के कारण है कि रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों के इस कोड में कला के अनुरूप लेख शामिल नहीं हैं। कला। 293 - 303, 306 ईसा पूर्व आरएफ।

कला के अनुसार। 23.7 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता कला के तहत प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करती है। कला। 15.14 - 15.16 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता, संघीय बजट के निष्पादन के लिए जिम्मेदार निकायों को सौंपा गया है।

प्रशासनिक अपराधों पर प्रोटोकॉल तैयार करने का अधिकार संबंधित निकाय की क्षमता के भीतर इन निकायों के अधिकारियों में निहित है (रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों के अनुच्छेद 28.3)।

संघीय बजट के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार व्यक्तियों को प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने और प्रशासनिक अपराधों पर प्रोटोकॉल तैयार करने का अधिकार है: संघीय कार्यकारी निकाय के प्रमुख; नेताओं संरचनात्मक विभाजनसंघीय कार्यकारी निकाय; संघीय कार्यकारी निकाय के क्षेत्रीय निकायों के प्रमुख और सूचीबद्ध व्यक्तियों के प्रतिनिधि।

इसके अलावा, कला के प्रावधानों के विकास में। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 23.7, 3 दिसंबर, 2002 के रूसी संघ के वित्त मंत्रालय के आदेश एन 121 एन "रूसी संघ के वित्त मंत्रालय और उसके क्षेत्रीय निकायों के काम के संगठन पर प्रशासनिक अपराधों पर रूसी संघ के कोड के प्रावधानों के कार्यान्वयन के लिए जारी किया गया था, नामित श्रेणी के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत अधिकारियों के अधिकारों को निर्दिष्ट करते हुए।

तो, रूसी संघ के वित्त मंत्रालय के आदेश के अनुसार, प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार, जिसके लिए कला में दायित्व प्रदान किया गया है। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 15.14, संघीय बजट निधियों के दुरुपयोग के रूप में, राज्य वित्तीय नियंत्रण विभाग के प्रमुख, उनके कर्तव्यों, वित्त मंत्रालय के नियंत्रण और लेखा परीक्षा विभागों के प्रमुखों को सौंपा गया है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं में रूस, और उनके प्रतिनिधि।

प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार, जिसके लिए कला में जिम्मेदारी प्रदान की गई है। कला। 15.15 और 15.16 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता, प्रतिपूर्ति के आधार पर प्राप्त संघीय बजट धन की वापसी के लिए समय सीमा के उल्लंघन के रूप में, और इन निधियों के उपयोग के लिए शुल्क स्थानांतरित करने की समय सीमा का उल्लंघन, रूसी संघ के वित्त मंत्रालय के विभागों के प्रमुखों और उनके कर्तव्यों को सौंपा गया है। हालाँकि, इस तथ्य के बावजूद कि रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों का कोड अधिक विस्तार से नियंत्रित करता है और बजट कानून के उल्लंघन के लिए एक आधिकारिक जवाबदेह रखने के मुद्दे को पूरी तरह से नियंत्रित करता है, अभी भी प्रशासनिक अपराधों के RF कोड की असंगति से संबंधित अनसुलझी समस्याएं हैं और रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों का कोड।

उदाहरण के लिए, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में और रूसी संघ के वित्त मंत्रालय के आदेश में, केवल संघीय बजट निधि का उल्लेख किया गया है। इस बीच, रूसी संघ की बजट प्रणाली में शामिल हैं: संघीय बजट, रूसी संघ के विषयों के बजट और स्थानीय बजट। और अगर संघीय बजट निधियों के दुरुपयोग के कारण बजट कानून के उल्लंघन के लिए जिम्मेदारी लाने पर सवाल नहीं उठता है, तो अन्य दो स्तरों के बजट निधियों के अनुचित उपयोग के साथ, अभियोजन पक्ष में एक समस्या उत्पन्न होती है, जिसे अब तक हल नहीं किया गया है .

5 अगस्त, 2000 का संघीय कानून संख्या 116-FZ "रूसी संघ के बजट कोड में संशोधन और परिवर्धन पर" कला। 284.1, जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट को निष्पादित करने वाले निकायों की शक्तियों और स्थानीय बजट को कठोर उपायों के आवेदन के क्षेत्र में परिभाषित करता है।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं और स्थानीय बजटों के बजट को निष्पादित करने वाले निकायों के प्रमुखों और उनके प्रतिनिधियों को, आरएफ बीसी द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, अन्य अधिकारों के साथ, प्रोटोकॉल तैयार करने का अधिकार दिया गया था जो हैं जुर्माना लगाने का आधार। कला द्वारा प्रदान की गई शक्तियों की सूची। RF BC का 284.1 संपूर्ण है और इसे केवल संघीय कानून द्वारा विस्तारित किया जा सकता है।

हालांकि, पैराग्राफ के अनुसार। "एफ" अनुच्छेद। रूसी संघ के संविधान के 71, वित्तीय विनियमन रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में है। यह प्रावधान आरएफ बीसी में विकसित किया गया है। तो, प्रस्तावना में और कला के भाग 2 में। 1 प्रदान करता है कानूनी ढांचारूसी संघ के बजटीय कानून के उल्लंघन के लिए जिम्मेदारी लाने की प्रक्रिया और शर्तें आरएफ बीसी द्वारा स्थापित की गई हैं। कला में। RF BC का 7 निकायों की क्षमता को परिभाषित करता है राज्य की शक्तिबजटीय कानूनी संबंधों के नियमन के क्षेत्र में रूसी संघ। बजटीय कानूनी संबंधों के नियमन के क्षेत्र में नामित लेख के अनुसार, रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में रूसी संघ के बजटीय कानून के उल्लंघन के लिए जिम्मेदारी लाने के लिए आधार और प्रक्रियाएं स्थापित करना शामिल है।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण अपनी क्षमता के भीतर बजटीय कानूनी संबंधों को विनियमित करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाते हैं (आरएफ बीसी के अनुच्छेद 3 के भाग 4)। बजटीय कानूनी संबंधों के नियमन के क्षेत्र में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक अधिकारियों की क्षमता को कला में परिभाषित किया गया है। आरएफ बीसी के 8, कला में बलपूर्वक उपायों के आवेदन के क्षेत्र में स्थापित किया गया है। आरएफ बीसी के 284.1।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों को अपने नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा रूसी संघ के बजटीय कानून के उल्लंघन के लिए जिम्मेदारी लाने के लिए आधार और प्रक्रिया स्थापित करने का अधिकार नहीं होगा।

इस प्रकार, रूसी संघ के घटक संस्थाओं और स्थानीय बजटों के बजट को निष्पादित करने वाले निकायों के प्रमुखों को दिया गया अधिकार, और उनके प्रतिनिधि, प्रोटोकॉल तैयार करने के लिए जो जुर्माना लगाने का आधार हैं, आमतौर पर अर्थहीन है, क्योंकि यह अधिकार है कानून में आगे तार्किक विकास प्राप्त नहीं हुआ। तथ्य यह है कि रूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट को निष्पादित करने वाले निकाय और स्थानीय बजट मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत निकाय नहीं हैं प्रशासनिक उल्लंघनरूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुसार।

उदाहरण के लिएयदि रूसी संघ के एक घटक इकाई या स्थानीय बजट के बजटीय धन के प्राप्तकर्ता ने बजटीय कानून का उल्लंघन किया है, जो संबंधित बजट के बजटीय धन के दुरुपयोग में व्यक्त किया गया है (यह उल्लंघन का सबसे आम प्रकार है), तो रूसी संघ या स्थानीय बजट के एक घटक इकाई के बजट को निष्पादित करने वाले निकाय, बजटीय कानून के इस उल्लंघन की पहचान करने और एक रिपोर्ट तैयार करने के लिए, जो जुर्माना लगाने का आधार है, स्वतंत्र रूप से विचार नहीं कर सकते हैं और एक प्रशासनिक निर्णय ले सकते हैं अपराध।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में कोई समान लेख नहीं है जो उन्हें कला में प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने का अधिकार देगा। 15.14 रूसी संघ का प्रशासनिक कोड। वे प्रासंगिक संघीय अधिकारियों को विचार के लिए प्रोटोकॉल प्रस्तुत नहीं कर सकते, क्योंकि उल्लंघन रूसी संघ के घटक इकाई या स्थानीय बजट निधि के बजट निधि से संबंधित है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं में रूस के वित्त मंत्रालय का नियंत्रण और लेखा परीक्षा विभाग (केआरयू) प्रशासनिक अपराधों के मामलों की इस श्रेणी पर विचार करने और इन मामलों पर निर्णय लेने का हकदार नहीं है (उदाहरण के लिए, लागू करने पर) एक प्रशासनिक दंड)।

वर्तमान में, एक ऐसी स्थिति विकसित हो गई है जिसमें रूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट को निष्पादित करने वाले निकाय और स्थानीय बजट पूरी तरह से और पूरी तरह से लागू नहीं कर सकते हैं, जो बजट कानून का उल्लंघन करने वाले एक अधिकारी के खिलाफ जिम्मेदारी लाने की प्रक्रिया को लागू कर सकते हैं, जिसने बजटीय निधियों के दुरुपयोग की अनुमति दी है। रूसी संघ या स्थानीय बजट की एक घटक इकाई।

यह पता चला है कि विचाराधीन स्थिति में रूसी संघ के एक घटक इकाई और स्थानीय बजट के बजट को निष्पादित करने वाले निकाय, बजट कानून का उल्लंघन करने वाले अधिकारियों पर प्रशासनिक जुर्माना के रूप में ऐसी सजा लागू नहीं कर सकते हैं, लेकिन केवल चेतावनी जारी करने का अधिकार है बजट प्रक्रिया के अनुचित निष्पादन के बारे में, जो हमारी राय में जिम्मेदारी का एक अपर्याप्त उपाय है।

बजट कानून के उल्लंघनकर्ताओं पर लागू किए गए उपाय सार्वजनिक क्षेत्र में कानून के शासन को सुनिश्चित करने में योगदान नहीं दे सकते हैं, इसलिए, यह आवश्यक है कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट को निष्पादित करने वाले निकायों और स्थानीय बजटों को अधिकार दिया जाए प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करें और उन पर प्रशासनिक जुर्माना लगाएं।

RF BC में कोई मानदंड नहीं हैं जो संघीय ट्रेजरी के प्रमुखों, रूसी संघ के वित्त मंत्री की जिम्मेदारी प्रदान करते हैं, जो बजट अपराधों के विषयों के रूप में कार्य कर सकते हैं। इस संबंध में, रूसी संघ के लेखा चैंबर के प्रस्ताव पर बजट उल्लंघन के लिए संघीय ट्रेजरी के अधिकारियों और रूसी संघ के वित्त मंत्री को न्याय दिलाने के लिए एक न्यायिक प्रक्रिया स्थापित करने का प्रस्ताव सही लगता है।

बजटीय कानून के उल्लंघन के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी की स्थापना ने एक और समस्या का खुलासा किया।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुसार, प्रशासनिक जिम्मेदारी लाने की सीमा अपराध की तारीख से 2 महीने है। संघीय बजट निधियों के उपयोग पर वित्तीय नियंत्रण मुख्य रूप से वित्तीय वर्ष के अंत में किया जाता है, अर्थात दिसंबर के बाद। चूँकि सभी बजटीय अपराध नहीं चल रहे हैं, एक नियम के रूप में, अपराध के कमीशन के खोजे गए तथ्य को प्रशासनिक जिम्मेदारी लाने के लिए सीमाओं के क़ानून की समाप्ति के कारण बिना विचार के छोड़ा जा सकता है।

अधिकांश मामलों में प्रशासनिक जुर्माना लगाने का न्यायिक परिप्रेक्ष्य नहीं है, और भले ही प्रलय, जुर्माने की महत्वहीनता के कारण, दंडात्मक या उपचारात्मक कार्रवाई के रूप में अपने लक्ष्य को प्राप्त नहीं करता है।

दरअसल, बजटीय निधियों के दुरुपयोग की राशि भिन्न हो सकती है, इसलिए कुछ मामलों में लगाए गए जुर्माने की राशि अन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग की जाने वाली धनराशि की तुलना में नगण्य हो सकती है। इसके आधार पर, कला से कानूनी संस्थाओं पर लागू होने वाले जुर्माने को बाहर करना अधिक उचित और तर्कसंगत लगता है। कला में निर्धारित रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 15.14। RF BC के 289, अन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग की जाने वाली धनराशि के प्रतिशत (10% तक) के रूप में बजटीय धन प्राप्त करने वालों पर जुर्माना लगाने का प्रावधान।

ऐसा लगता है कि बजट कानून का उल्लंघन करने पर जुर्माने को सख्त करने से सार्वजनिक क्षेत्र में कानून का शासन सुनिश्चित करने में मदद मिलेगी।

कुछ मूलभूत मुद्दों पर RF बजट संहिता और RF के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के बीच पहचानी गई असंगति का बजट कानून के उल्लंघन के लिए दायित्व पर नियमों को लागू करने के अभ्यास पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।

ग्रन्थसूची

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2. ओसिन ए.ए. बजट कानून // वित्त के उल्लंघन के लिए अधिकारियों की जिम्मेदारी। 2004. एन 12. एस 14।
3. बातिरोव एस.ई. बजट विधान के उल्लंघन के लिए उत्तरदायित्व के विकास के लिए आवेदन और संभावनाओं की समस्याएं // वित्तीय अधिकार. 2003. एन 2. एस 19।
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टिप्पणी

आधुनिक परिस्थितियों में, बजटीय कानून के विकास और बजटीय अनुशासन के अनुपालन की आवश्यकता के संबंध में, बजटीय कानून के उल्लंघन के लिए उत्तरदायित्व तेजी से महत्वपूर्ण होता जा रहा है।

हालाँकि, कुछ मूलभूत मुद्दों पर रूसी संघ के बजट कोड और रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों के कोड की असंगतता का बजट कानून के उल्लंघन के लिए दायित्व पर नियमों को लागू करने के अभ्यास पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।

इस स्थिति से बाहर निकलने का रास्ता मौजूदा कानून में संशोधन करके ही संभव है।

जीजी वोस्ट्रिकोव

प्रोफ़ेसर

विभाग "आर्थिक कानून"

जीवी प्लेखानोव के नाम पर रूसी अर्थशास्त्र अकादमी,

SPECIALIST

वित्तीय, बैंकिंग के क्षेत्र में

और कर कानून

व्यापार कानून,

लेखा और लेखा परीक्षण

" № 9/2017

जून 2017 में, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में संशोधन पिछले दायित्व उपायों के पूरक के रूप में लागू हुआ। क्या है नई प्रणालीजुर्माना? अब प्रशासनिक जिम्मेदारी लाने के लिए क्या आधार हैं?

बजटीय कानून के मानदंडों के उल्लंघन के लिए जुर्माने की संख्या में वृद्धि हुई है। संशोधन जून 2017 में लागू हुए।

जिम्मेदारी के पिछले उपायों के पूरक, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों का कोड। मुख्य परिवर्तन - शुरू की संस्थाओं के लिए अलग नियमराज्य (नगरपालिका) कार्य को पूरा न करने से संबंधित। नई दंड प्रणाली क्या है? अब प्रशासनिक जिम्मेदारी लाने के लिए क्या आधार हैं?

7 जून, 2017 के संघीय कानून संख्या 118-FZ (बाद में संघीय कानून संख्या 118-FZ के रूप में संदर्भित) द्वारा रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में पेश किए गए विचाराधीन संशोधन, दोनों अधिकारियों के लिए प्रासंगिक हैं। बजटीय निधियों के मुख्य प्रशासक या बजटीय विनियोग प्रदान करने वाले बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ता) और स्वायत्त संस्थानों को जिन्हें उक्त विनियोग आवंटित किया गया है।

परिवर्तन मुख्य रूप से बजट से प्राप्त धन का उपयोग करने की दक्षता में सुधार करने के उद्देश्य से हैं: उनके विकास की समयबद्धता सुनिश्चित करना, प्राप्तकर्ता द्वारा ग्रहण किए गए दायित्वों की पूर्णता और उन उद्देश्यों के लिए एक स्पष्ट पत्राचार जिसके लिए इस तरह के धन जारी किए गए थे। उदाहरण के लिए, वर्तमान में बजट निवेश और पूंजी निवेश के लिए सब्सिडी के कार्यान्वयन की शुरुआत में देरी करने की प्रथा है, जिससे यह तथ्य सामने आता है कि परियोजना के ठेकेदार और निर्माण कार्यकेवल वित्तीय वर्ष के अंत में निर्धारित। परिणामस्वरूप, भुगतान किए गए अग्रिमों के अनुसार, प्रगति में निर्माण की वस्तुएं बनती हैं, और पूंजी निवेश के कार्यान्वयन के लिए स्वीकृत बजट आवंटन अप्रयुक्त रहते हैं। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में संशोधन से देरी के मामलों की संख्या कम होनी चाहिए।

नए मानदंडों ने अधिकारियों और संस्थानों के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी को मजबूत किया है: उन्हें इसमें लाने के लिए अधिक आधार हैं, और कुछ मामलों में जुर्माने की राशि बढ़ गई है। नतीजतन, सरकार के लिए और नगरपालिका संस्थाननिम्नलिखित दंड प्रणाली का गठन किया गया था।

बजटीय निधियों का दुरुपयोग (रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अनुच्छेद 15.14)	बजट निवेश के कार्यान्वयन के लिए प्रक्रिया का उल्लंघन (रूसी संघ के प्रशासनिक अपराध संहिता के अनुच्छेद 15.15.4 के खंड 1)	बजट निवेश, सब्सिडी के प्रावधान के लिए शर्तों का उल्लंघन (अनुच्छेद 15.15.4 के खंड 2, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराध संहिता के अनुच्छेद 15.15.5 के खंड 2)	राज्य (नगरपालिका) कार्य को पूरा करने में विफलता (रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता की कला। 15.15.5-1)
अधिकारियों के लिए: 20,000 से 50,000 रूबल की राशि में जुर्माना। या एक से तीन साल की अवधि के लिए अयोग्यता। कानूनी संस्थाओं के लिए: बजट से प्राप्त धन का 5 से 25% तक जुर्माना और अन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग किया जाता है	अधिकारियों के लिए: 20,000 से 50,000 रूबल की राशि में जुर्माना। या एक से दो साल की अवधि के लिए अयोग्यता	अधिकारियों के लिए: 10,000 से 30,000 रूबल की राशि में जुर्माना। कानूनी संस्थाओं के लिए: प्राप्त बजट निवेश, सब्सिडी के 2 से 12% की राशि में जुर्माना	अधिकारियों के लिए: बार-बार उल्लंघन के मामले में चेतावनी या 100 से 1,000 रूबल की राशि में जुर्माना - 10,000 से 30,000 रूबल की राशि में जुर्माना।

आइए अंतिम तीन प्रकार के उल्लंघनों पर ध्यान दें।

कार्य पूरा न कर पाना।

संस्था द्वारा उसे दिए गए कार्य को पूरा करने में विफलता अब एक अलग अपराध है (पहले, इसी तरह के कार्य रूसी संघ के प्रशासनिक अपराध संहिता के अनुच्छेद 15.15.5 के तहत योग्य थे)। इस अपराध के लिए, पहली बार किए गए, काफी हल्के दायित्व उपाय प्रदान किए जाते हैं (एक चेतावनी या 1,000 रूबल तक का जुर्माना), लेकिन इसके लिए प्रतिबंध बार-बार उल्लंघनकला के समान होगा। 15.15.5 रूसी संघ का प्रशासनिक कोड।

नए प्रतिबंध केवल अधिकारियों पर लागू होते हैं। कार्य को पूरा करने में विफलता के लिए स्वयं संस्थानों के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी (सब्सिडी देने के लिए शर्तों के उल्लंघन के मामलों के लिए स्थापित) पेश नहीं की गई है। और उसके लिए एक तार्किक व्याख्या है।

सबसे पहले, असाइनमेंट सब्सिडी के 2% से 12% तक के जुर्माने, व्यवहार में, असाइनमेंट के हिस्से के बराबर राशि की तुलना में अनुपातहीन रूप से अधिक पाए गए हैं। उदाहरण के लिए, प्रशासनिक निकायों ने संस्थानों को 8,205,596 रूबल की राशि में जुर्माना जारी किया। (6 फरवरी, 2017 संख्या 308-AD16-19785 मामले संख्या A32-41437/2015 में रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय देखें) और यहां तक ​​​​कि 21,349,708 रूबल भी। (मामला संख्या A32-42067/2015 में 6 फरवरी, 2017 संख्या 308-एडी16-19768 के रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय देखें), इस तरह से अपने कार्यों का तर्क देते हुए। संस्था ने प्रदान की गई सेवाओं (प्रदर्शन किए गए कार्य) के लिए राज्य कार्य के मात्रा संकेतकों को प्राप्त नहीं किया, और इसलिए सब्सिडी देने की शर्तों का उल्लंघन किया। इसके बाद, अदालतों ने उल्लंघन के महत्व के कारण संस्थानों को प्रशासनिक दायित्व से मुक्त कर दिया।

दूसरे, राज्य और नगरपालिका संस्थानों का दायित्व है कि वे अपने संकेतकों को प्राप्त करने में विफल रहने की स्थिति में कार्य के कार्यान्वयन के लिए शेष सब्सिडी को बजट में वापस कर दें। इसका मतलब यह है कि वित्तीय प्रभाव का माप यहां पहले से ही लागू किया जा रहा है, हालांकि एक अलग रूप में।

लेकिन राज्य (नगरपालिका) कार्य को पूरा न करने का क्या मतलब है? कला के पैरा 6 के अनुसार। RF BC का 69.2 (18 जुलाई, 2017 के संघीय कानून संख्या 178-FZ द्वारा संशोधित, जिसके मुख्य प्रावधान 1 जनवरी, 2018 को लागू होते हैं), कार्य को अधूरा माना जाता है यदि संकेतक सेवाओं की मात्रा को दर्शाते हैं प्रदान किए गए (कार्यों द्वारा निष्पादित), साथ ही गुणवत्ता संकेतक, यदि वे कार्य में निर्धारित हैं। अर्थात्, वॉल्यूमेट्रिक और गुणात्मक दोनों पैरामीटर कार्य की पूर्ति के लिए मानदंड बन जाते हैं: प्रशासनिक जिम्मेदारी दोनों स्थितियों में लाना संभव होगा जहां सेवाओं या कार्य की आवश्यक मात्रा हासिल नहीं की गई है, और जब संस्था ने पूरा किया है मात्रात्मक संकेतक, लेकिन गुणात्मक वाले नहीं।

यह महत्वपूर्ण है कि कला के पैरा 6 के आधार पर। आरएफ बीसी के 69.2, लक्ष्य संकेतकों को प्राप्त करने में विफलता को उनके स्वीकार्य (संभावित) विचलन से अधिक के रूप में व्याख्या किया गया है। अत: यदि कार्य में विचलन का प्रतिशत मान निर्धारित किया जाता है और संस्था को उसकी सीमाओं के भीतर रखा जाता है, तो उसे प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाना संभव नहीं होगा।

बजट निवेश और सब्सिडी के प्रावधान से संबंधित उल्लंघन।

संघीय कानून संख्या 118-एफजेड द्वारा रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में बजट निवेश करने की प्रक्रिया का उल्लंघन भी पेश किया गया है - यह नियम उन स्वायत्त संस्थानों पर लागू होता है जिन्हें एक राज्य (नगरपालिका) ग्राहक की शक्तियाँ सौंपी गई हैं राज्य (नगरपालिका) संपत्ति की वस्तुओं में बजट निवेश करते समय। कला के पैरा 1 द्वारा स्थापित मंजूरी का उद्देश्य। 15.15.4 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता, ताकि ग्राहक बजट निवेश के कार्यान्वयन की शुरुआत में देरी न करें। विधायकों के अनुसार, बजटीय निधियों (बजटीय और स्वायत्त संस्थानों सहित) के प्राप्तकर्ताओं के कार्यकारी अनुशासन को मजबूत करने के लिए ऐसे कृत्यों के लिए जुर्माना आवश्यक है। एकात्मक उद्यमजिसे राज्य ग्राहक की शक्तियाँ हस्तांतरित की गई हैं)।

साथ ही कार्य के अनुपालन न करने के लिए, यहां जिम्मेदारी केवल अधिकारियों के लिए प्रदान की जाती है। लेकिन बजट निवेश करने की प्रक्रिया का पालन न करने पर जुर्माना उनके प्रावधान की शर्तों के उल्लंघन के लिए स्थापित की तुलना में अधिक है (10,000-30,000 रूबल के बजाय 20,000-50,000 रूबल)। दूसरे शब्दों में, बजट निवेशों के कार्यान्वयन में देरी की सजा उनके कार्यान्वयन की प्रक्रिया में किए गए अपराधों की तुलना में अधिक कठोर होगी।

बदले में, बजट आवंटन (बजट निवेश और सब्सिडी) के प्रावधान की शर्तों का पालन न करने की जिम्मेदारी वही रही। इसी समय, कला के प्रावधानों का प्रभाव। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का 15.15.5 सभी प्रकार की सब्सिडी पर लागू होता है - राज्य (नगरपालिका) संपत्ति की वस्तुओं में पूंजी निवेश के कार्यान्वयन के लिए, अन्य उद्देश्यों के लिए, किसी कार्य की पूर्ति के लिए (भाग में नहीं) इसके संकेतकों को प्राप्त करने में विफलता से संबंधित)।

कौन और किस पर जुर्माना लगाता है?

कला के तहत प्रशासनिक जिम्मेदारी लाने की प्रक्रिया। 15.15.4, 15.15.5 और 15.15.5-1 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता समान है। उल्लंघन आमतौर पर दौरान पाए जाते हैं क्षेत्र की जाँचसंस्थानों। उनकी पहचान करने और उपयुक्त प्रोटोकॉल तैयार करने के लिए:

संघीय राजकोष के अधिकारी, इसके क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों (उनके कर्तव्यों) सहित (अनुच्छेद 23.7, खंड 1, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराध संहिता के अनुच्छेद 28.3);

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के अधिकारी वित्तीय और बजटीय क्षेत्र में नियंत्रण और पर्यवेक्षण के कार्यों का प्रयोग करते हैं (अनुच्छेद 23.7.1, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 28.3 के खंड 1);

नगरपालिका के वित्तीय नियंत्रण का प्रयोग करने के लिए अधिकृत स्थानीय सरकारों के अधिकारी (रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के खंड 7, अनुच्छेद 28.3);

रूसी संघ के लेखा चैंबर के निरीक्षक, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियंत्रण और लेखा निकायों के अधिकृत अधिकारी (खंड 3, खंड 5, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराध संहिता के अनुच्छेद 28.3)।

इसी समय, उपरोक्त लेखों के तहत प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने की क्षमता है:

संघीय खजाना और उसके क्षेत्रीय निकाय (रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 23.7);

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी वित्तीय और बजटीय क्षेत्र (उनकी शक्तियों के भीतर) में नियंत्रण और पर्यवेक्षण के कार्यों का प्रयोग करते हैं (रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 23.7.1);

अदालतें - यदि इस तरह के उल्लंघन का मामला रूसी संघ के लेखा चैंबर के एक निरीक्षक, रूसी संघ के एक घटक इकाई के नियंत्रण और लेखा निकाय के एक अधिकृत अधिकारी या एक नगरपालिका वित्तीय नियंत्रण निकाय (खंड 1.1) द्वारा शुरू किया गया था। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अनुच्छेद 23.1)।

जैसा कि आप देख सकते हैं, कला के तहत जुर्माना लगाने का निर्णय। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 15.15.4, 15.15.5 या 15.15.5-1 मुख्य रूप से उन्हीं निकायों द्वारा जारी किए जाते हैं जो बजटीय कानून की आवश्यकताओं के अनुपालन न करने के तथ्यों की पहचान करने के लिए अधिकृत हैं। वित्तीय और बजटीय क्षेत्र में नियंत्रण और पर्यवेक्षण करने वाले रूसी संघ के एक घटक इकाई के कोष और कार्यकारी शक्ति)।

जिन अधिकारियों को प्रशासनिक उत्तरदायित्व में लाया जाता है, उन्हें मुख्य रूप से संस्थानों का प्रमुख माना जाता है। जैसा कि कला के नोट में कहा गया है। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 2.4, एक अधिकारी वह व्यक्ति है जो राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों, राज्य और नगरपालिका संगठनों आदि में संगठनात्मक और प्रशासनिक या प्रशासनिक और आर्थिक कार्य करता है।

हालाँकि, संगठनात्मक और प्रशासनिक या प्रशासनिक और आर्थिक कार्यों को संस्था के किसी अन्य कर्मचारी द्वारा आवश्यक शक्तियों से संपन्न किया जा सकता है। विशेष रूप से, मॉस्को सिटी कोर्ट द्वारा विचार किए गए मामले में (11 मई, 2017 की डिक्री संख्या 4ए-1653/2017 देखें), एक संघीय विश्वविद्यालय के अर्थशास्त्र, अर्थव्यवस्था और निर्माण के उप-रेक्टर को इस तरह के एक अधिकारी के रूप में मान्यता दी गई थी। . रेक्टर के आदेश से कर्मचारी को संबंधित कर्तव्यों को सौंपा गया था।

जुर्माना और रिफंड दोनों।

जो कुछ भी कहा गया है, वह इस प्रकार है कि बजट से आवंटित धन के उपयोग के संदर्भ में, स्वायत्त संस्थान दो प्रकार के नियंत्रण के अधीन हैं - प्रशासनिक निकायों और संस्थापक के कार्यों और शक्तियों का प्रयोग करने वाले निकायों की ओर से। इसका एक ज्वलंत उदाहरण राज्य (नगरपालिका) कार्य को पूरा न करने का मामला है। इस तरह के कदाचार करने वाली संस्था के संबंध में, वित्तीय प्रभाव के दो तरीके लागू होंगे: लक्ष्य संकेतक (संस्थापक निकाय द्वारा शुरू) को प्राप्त करने में विफलता के संबंध में बनाई गई सब्सिडी की शेष राशि की वापसी, और एक प्रशासनिक जुर्माना (नियंत्रक निकाय द्वारा जारी)।

सब्सिडी देने की शर्तों के अनुपालन के संबंध में भी यही स्थिति है। जैसा कि वित्त मंत्रालय ने 28 अप्रैल, 2016 के पत्र संख्या 02-10-06/24775 में स्पष्ट किया है, प्रदान की गई शर्तों के उल्लंघन के मामले में प्रासंगिक बजट में सब्सिडी की वापसी, और जुर्माना लगाना इन शर्तों के उल्लंघनकर्ता पर एक अलग कानूनी प्रकृति है और दोहरी सजा नहीं है। उनके प्रावधान के लिए शर्तों के उल्लंघन के मामले में सब्सिडी वापस करने की आवश्यकता मुख्य रूप से बजट से धन प्रदान करने के लिए शर्तों के प्राप्तकर्ताओं द्वारा ईमानदार पूर्ति को प्रोत्साहित करने और पहचाने गए उल्लंघन के बराबर राशि में बजट निधि की बहाली सुनिश्चित करने के उद्देश्य से है। . सब्सिडी वापस करने का दायित्व अधिकार बहाल करने के उद्देश्य से है सार्वजनिक कानून शिक्षासब्सिडी के प्राप्तकर्ता की कार्रवाई (निष्क्रियता) के परिणामस्वरूप उल्लंघन किया गया है, और ऐसा दायित्व कोई दायित्व नहीं है। उत्तरदायित्व कला के आधार पर आता है। 15.15.5 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता - दोषी व्यक्ति के अवैध कार्यों (निष्क्रियता) के लिए।

निर्णयों के उदाहरण।

उदाहरण के तौर पर कुछ उदाहरण लेते हैं अभियोगजिसका विषय अधिकारियों पर जुर्माना लगाना था स्वायत्त संस्थान, और कभी-कभी AU पर ही।

पहला मामला राज्य के कार्य को पूरा करने में विफलता के लिए संस्था के प्रमुख को प्रशासनिक जिम्मेदारी में ला रहा है (2015 में पहचाना गया उल्लंघन रूसी संघ के प्रशासनिक अपराध संहिता के अनुच्छेद 15.15.5 के तहत योग्य था)। अधिकारी पर 30,000 रूबल का जुर्माना लगाया गया, निर्णय से सहमत नहीं था प्रशासनिक निकायऔर अदालत गए। हालाँकि, तीन उदाहरणों की अदालतों ने लगाए गए दंड को वैध माना। 13 फरवरी, 2017 नंबर 18-AD17-2 के रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के डिक्री में मामले की परिस्थितियां निर्धारित की गई हैं।

संस्था को 2014 के लिए एक राज्य कार्य प्राप्त हुआ, जिसमें अन्य बातों के अलावा, जीवन के पहले छह महीनों में बच्चों के लिए विशेष शिशु आहार प्रदान करने की सेवा शामिल थी। गरीब परिवार, साथ ही नामित सेवा के प्रावधान की मात्रा। सब्सिडी के प्रावधान पर समझौते के आधार पर, राज्य कार्य को पूरा माना जाता था यदि प्रदान की गई सेवाओं की वास्तविक मात्रा नियोजित का कम से कम 85% थी। साथ ही, कार्य के प्रदर्शन पर रिपोर्ट ने संकेत दिया कि नामित सेवा 11.3% की राशि में प्रदान की गई थी। प्रशासनिक निकाय ने, इस भाग में राज्य के कार्य को पूरा करने में विफलता का खुलासा करते हुए, इसे सब्सिडी देने की शर्तों का उल्लंघन माना (रूसी संघ के प्रशासनिक अपराध संहिता के अनुच्छेद 15.15.5)।

संस्था के अधिकारी की दलीलें (इस भाग में कार्य के प्रदर्शन को बाहरी कारकों पर निर्भर बनाया गया था) को नजरअंदाज कर दिया गया, क्योंकि न्यायाधीशों ने पाया कि एसी के प्रमुख, कार्य के संकेतकों को पूरा करने में विफलता के बारे में जागरूक होने के कारण उल्लिखित सेवा के लिए, कार्य समायोजन के लिए 2014 की चौथी तिमाही में संस्थापक पर लागू नहीं हुआ। यही है, अधिकारी ने उल्लंघन को रोकने के उपाय नहीं किए।

दूसरा उदाहरण एक आधिकारिक और एक स्वायत्त संस्थान (11 मई, 2017 नंबर 4a-1652/2017 और नंबर 4a-1653 के मॉस्को सिटी कोर्ट के फैसले) दोनों पर लगाए गए बजट निवेश के प्रावधान के लिए शर्तों के उल्लंघन के लिए जुर्माना है। /2017)। अदालत ने प्रशासनिक निकाय के फैसले को बरकरार रखा: कला के आधार पर। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 15.15.4, अधिकारी पर कानूनी रूप से 10,000 रूबल और एसी - 1,658,819.6 रूबल का जुर्माना लगाया गया था। (प्राप्त बजट निवेश की राशि का 2%)। न्यायालय के निष्कर्ष इस प्रकार हैं। स्वायत्तशासी शैक्षिक संस्था उच्च शिक्षासंस्थापक द्वारा प्रत्यायोजित शक्तियों का असंतोषजनक ढंग से प्रयोग किया राज्य ग्राहकएक छात्रावास के निर्माण के लिए, राज्य ग्राहक की शक्तियों के हस्तांतरण पर समझौते की शर्तों का पालन नहीं करना (विशेष रूप से, यह संस्थापक निकाय के संबंधित विभाग के साथ अपने कार्यों का समन्वय नहीं करता था)। संस्था ने नियमों और विनियमों के अनुपालन के लिए इसके आधार पर सभी उपाय नहीं किए, जिसके उल्लंघन के लिए प्रशासनिक दायित्व प्रदान किया जाता है। और अधिकारी (अर्थशास्त्र, अर्थव्यवस्था और निर्माण के लिए डिप्टी वाइस-रेक्टर) ने अनुचित तरीके से अपने कर्तव्यों का पालन किया, जिसमें निहित है रोजगार अनुबंधऔर नौकरी का विवरण।

अंत में, तीसरा मामला सब्सिडी देने की शर्तों का पालन न करने से संबंधित है (अधिक सटीक रूप से, अन्य उद्देश्यों के लिए सब्सिडी)। 30,000 रूबल का जुर्माना। एक अधिकारी के सामने भी आया - एक स्वायत्त सांस्कृतिक संस्थान के निदेशक (मामला संख्या 7-12751 / 2016 में 30 नवंबर, 2016 के मॉस्को सिटी कोर्ट का निर्णय देखें)। संस्था के निदेशक ने पूर्ण रूप से अनुबंध के वास्तविक प्रदर्शन से पहले सेवाओं के लिए ठेकेदार को भुगतान करने का निर्णय लिया, जो लक्षित सब्सिडी के आवंटन के लिए शर्तों में से एक का उल्लंघन था (इसके प्रावधान पर समझौता बशर्ते कि भुगतान के तहत भुगतान इन निधियों की कीमत पर किया गया अनुबंध उनकी स्वीकृति के अधिनियम के आधार पर सेवाओं के प्रावधान पर किया जाता है)। निर्दिष्ट अधिनियम कला के पैरा 2 द्वारा स्थापित प्रशासनिक अपराध की संरचना बनाता है। 15.15.5 रूसी संघ का प्रशासनिक कोड।

कुछ निष्कर्ष

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता और अदालती फैसलों के वर्तमान मानदंडों का विश्लेषण करने के बाद क्या निष्कर्ष निकाला जा सकता है?

1. अधिकारियों नेस्वायत्त संस्थानों को उन शर्तों का सख्ती से पालन करना चाहिए जिनके तहत इसे (बजट निवेश) जारी किया गया था। विशेष रूप से, उस समय पर ध्यान दिया जाना चाहिए जिसमें कुछ कार्य किए जाने चाहिए (धन के संवितरण की शुरुआत, उनके द्वारा किए गए कार्य के लिए ठेकेदारों को भुगतान का क्षण, आदि), के सटीक नाम का संकेत सभी संबंधित दस्तावेजों में गतिविधि, संस्था के कार्यों को संस्थापक निकाय के साथ समन्वयित करने की आवश्यकता।

2. राज्य (नगरपालिका) के कार्य को पूरा करने में विफलता अब एक अलग अपराध है। कला के तहत जुर्माने के दायरे में नहीं आने के लिए। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 15.15.5-1, एसी के कर्मचारियों को चालू वर्ष के दौरान सेवाओं के प्रावधान (कार्य के प्रदर्शन) की मात्रा और गुणवत्ता की निगरानी करने की आवश्यकता है, जिसके संकेतक में शामिल हैं काम। यदि स्थापित संकेतकों को पूरा न करने के लिए आवश्यक शर्तें हैं, तो चालू वर्ष के लिए असाइनमेंट में संशोधन के प्रस्ताव के साथ संस्थापक से संपर्क करना आवश्यक है।

3. सब्सिडी के प्रावधान के लिए शर्तों के अनुपालन न करने के सभी मामलों में पहचाने गए उल्लंघन के बराबर राशि में वापसी प्रदान की जाती है (एक नियम के रूप में, यह खंड एक विशेष सब्सिडी के प्रावधान पर समझौते में निर्धारित है)। इसे दोहरी सजा नहीं माना जाता है। इसका मतलब यह है कि घटनाओं के प्रतिकूल विकास के मामले में, एक स्वायत्त संस्थान को न केवल प्रशासनिक जिम्मेदारी का सामना करना पड़ सकता है (जुर्माना एक अधिकारी और एक कानूनी इकाई को जारी किया जाएगा), बल्कि धन के हिस्से को राज्य के बजट में वापस करने की बाध्यता भी है। उचित स्तर।

55. बजट कानून के उल्लंघन के लिए जिम्मेदारी

बजटीय कानून का उल्लंघन -रूसी संघ की बजट प्रणाली के सभी स्तरों पर बजट के मसौदे को तैयार करने और उस पर विचार करने, बजट को मंजूरी देने, निष्पादन और निगरानी करने के लिए स्थापित प्रक्रिया की गैर-पूर्ति या अनुचित पूर्ति, जिसमें उल्लंघनकर्ता के खिलाफ जबरदस्त उपायों का उपयोग शामिल है .

बजट कानून के उल्लंघनकर्ताओं पर लागू होने वाले कठोर उपायों की सूची कला द्वारा स्थापित की गई है। 282 बीके आरएफ।

इसमे शामिल है:

1) बजट प्रक्रिया के अनुचित निष्पादन के बारे में चेतावनी;

2) लागत अवरोधन;

3) बजटीय निधियों की निकासी;

4) क्रेडिट संस्थानों में खातों पर परिचालन का निलंबन;

5) जुर्माना लगाना;

6) दंड का संचय।

बजट कानून के उल्लंघन के लिए कठोर उपायों के आवेदन के लिए मैदानआरएफ कला में सूचीबद्ध हैं। 283 ईसा पूर्व आरएफ। इनमें विशेष रूप से शामिल हैं: बजट पर कानून (निर्णय) का निष्पादन न करना; बजटीय निधियों का दुरुपयोग; बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं को बजटीय निधियों का अहस्तांतरण या असामयिक स्थानांतरण; बजट के निष्पादन से संबंधित रिपोर्ट और अन्य जानकारी का असामयिक प्रस्तुतीकरण; बजटीय विनियोगों की अधिसूचनाओं की बजटीय निधियों के प्राप्तकर्ताओं को असामयिक संचार; बजट पर कानून (निर्णय) के साथ बजट सूची की असंगति; बजट राजस्व के अनिवार्य हस्तांतरण के साथ गैर-अनुपालन, राज्य के अतिरिक्त-बजटीय निधियों के बजट राजस्व और रूसी संघ की बजट प्रणाली के लिए अन्य राजस्व; मसौदा बजट का असामयिक प्रस्तुतीकरण और बजट निष्पादन पर रिपोर्ट; खर्चों का वित्तपोषण बजट सूची आदि में शामिल नहीं है।

जब बजट कानून के उल्लंघन का पता चलता है, तो संघीय कार्यकारी निकायों के प्रमुखों को संघीय बजट से धन के प्रावधान पर अनुबंधों (समझौतों) के अनुसार अधिकार होता है: बजट निधि की राशि और उनके उपयोग के लिए ब्याज लिखने के लिए; संघीय बजट निधि की असामयिक वापसी के लिए दंड एकत्र करें; उनके द्वारा प्रदान की जाने वाली सब्सिडी, सबवेंशन, बजट निवेश की राशि को लिखना जो उनके प्राप्तकर्ताओं द्वारा उनके इच्छित उद्देश्य के लिए उपयोग नहीं किया गया था।

वित्तीय और बजटीय पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा के प्रमुख संघीय बजट से प्रदान की जाने वाली सब्सिडी, सबवेंशन, बजट निवेश की राशि को लिखने पर निर्णय लेते हैं जो उनके प्राप्तकर्ताओं द्वारा उनके इच्छित उद्देश्य के लिए उपयोग नहीं किया गया था; बजट प्रक्रिया के अनुचित निष्पादन के बारे में अभ्यावेदन करना; बजट कानून के उल्लंघन के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी लाएं (खंड 2, आरएफ बीसी के अनुच्छेद 284)।

संघीय राजकोष के प्रमुख, उल्लंघनों का पता लगाने पर, मुख्य प्रशासकों और संघीय बजट निधियों के प्राप्तकर्ताओं के लिए संघीय राजकोष के निकायों के साथ खोले गए व्यक्तिगत खातों पर संचालन को निलंबित करने का अधिकार रखते हैं, और संघीय बजट निधियों के प्राप्तकर्ताओं के लिए खोले गए खाते क्रेडिट संगठनों में (खंड 3, आरएफ बीसी के अनुच्छेद 284)।

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