स्वयंसेवी अग्निशमन विभाग। संघीय कानून "स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा पर": कानून प्रवर्तन की समस्याएं स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा का गठन

पत्रिका में पृष्ठ: 42-47

जैसा। एव्दोकिमोव,

प्रशासनिक विभाग के प्रतियोगी और वित्तीय कानूनरूसी संघ के न्याय मंत्रालय की रूसी कानून अकादमी evdokimovac [ईमेल संरक्षित].ru

6 मई, 2011 के संघीय कानून के समस्याग्रस्त पहलू नंबर 100-FZ "स्वैच्छिक पर" आग बुझाने का डिपो»; कानून के मुख्य प्रावधानों, इसकी कमियों और कमियों का विश्लेषण करता है, विशेष ध्यानकानून प्रवर्तन मुद्दों पर केंद्रित है। विश्लेषण के परिणामों के आधार पर, कानून में बदलाव के प्रस्ताव बनाए जाते हैं।

मुख्य शब्द: संघीय कानून, स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा, अग्नि सुरक्षा, सार्वजनिक संघ, स्वयंसेवक, निकाय स्थानीय सरकार.

संघीय कानून "स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा के बारे में": कानून आवेदन की समस्याएं

एवदोकिमोव ए.

06.05.2011 नंबर 100-एफजेड के संघीय कानून के समस्याग्रस्त पहलुओं की पड़ताल करता है "स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा के बारे में", कानून के मुख्य प्रावधानों, इसके अंतराल और कमजोरियों का विश्लेषण करता है, प्रवर्तन की समस्याओं पर विशेष ध्यान दिया जाता है। विश्लेषण के परिणामों से कानून में बदलाव की पेशकश की जाती है।

कीवर्ड: संघीय कानून, स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा, अग्नि सुरक्षा, सार्वजनिक संघ, स्वयंसेवक, नगरपालिका सरकार।

6 मई, 2011 को, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने हस्ताक्षर किए संघीय कानूननंबर 100-एफजेड "स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा पर" (बाद में कानून के रूप में संदर्भित), जो रूस में स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा इकाइयों के निर्माण और संचालन की प्रक्रिया निर्धारित करता है।

प्रणाली में कानून काफी नवीन है रूसी कानून. इस तथ्य के अलावा कि इसका मुख्य लक्ष्य प्रदान करना है आग सुरक्षा बस्तियोंऔर संगठन, यह विचाराधीन क्षेत्र में स्वयंसेवा के विकास के क्रम को निर्धारित करता है। यूरोपीय देश लंबे समय से सुरक्षा मामलों में स्वयंसेवा के विकास के मार्ग का अनुसरण कर रहे हैं, जहां इस आंदोलन ने हासिल किया है सामूहिक चरित्रऔर व्यवहार में कारगर सिद्ध हुआ है।

अग्नि सुरक्षा के क्षेत्र में कानून के लिए, कानून एक तरह की नवीनता है, क्योंकि यह सत्ता संबंधों के पारंपरिक विनियमन से हटकर संस्थानों की ओर जोर देता है नागरिक समाज. कानून सभी स्तरों पर सार्वजनिक अधिकारियों के प्रतिनिधियों की सक्रिय भागीदारी के साथ स्वैच्छिक अग्निशमन विभाग की गतिविधियों के संगठन में जनता की व्यापक भागीदारी के लिए प्रदान करता है।

कानून का महत्व इस तथ्य में निहित है कि इसका उद्देश्य महत्वपूर्ण को हल करना है महत्वपूर्ण मुद्दाअग्निशमन विभागों द्वारा बस्तियों की सुरक्षा के लिए। दुर्भाग्य से, आग बुझाने की समस्या, विशेष रूप से क्षेत्रीय केंद्रों से दूर ग्रामीण बस्तियों में, जहां अग्निशमन दल निर्धारित 20 मिनट से अधिक समय तक पहुंचेंगे, बहुत प्रासंगिक बनी हुई है।

विभिन्न स्तरों के बजट के व्यय में अनंत वृद्धि के माध्यम से केवल आग के स्थानों पर अग्निशमन विभागों के त्वरित आगमन के मुद्दे को हल करना संभव नहीं है। एक भी नहीं, यहां तक ​​कि दुनिया के सबसे अमीर देश का बजट, विशेष रूप से रूस जैसे विशाल क्षेत्र के साथ, हर गांव में एक अग्निशमन विभाग बनाने के लिए हर बस्ती में एक पेशेवर अग्निशमन विभाग के निर्माण का खर्च नहीं उठा सकता है।

ऐतिहासिक अनुभवरूसी अग्निशमन, अनुभव विदेशोंसुझाव है कि इस समस्या को हल करने का सबसे तर्कसंगत तरीका स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा का विकास है, जिसका मुख्य कार्य राज्य के अप्रकाशित डिवीजनों में आग बुझाने में भाग लेना है। अग्निशमन सेवाबस्तियां

आज कानून की प्रासंगिकता संदेह से परे है। हालाँकि, इसमें कई प्रावधान हैं जिन्हें ठीक करने की आवश्यकता है। इसके लागू होने के 1.5 वर्षों के लिए, कानून की कुछ कमियां काफी स्पष्ट हो गई हैं।

कानून के विनियमन का विषय "व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं द्वारा अभ्यास के संबंध में उत्पन्न होने वाले जनसंपर्क हैं - रोकथाम और (या) आग बुझाने और आपातकालीन बचाव कार्यों के संचालन में भागीदारी के अधिकार के सार्वजनिक संघ, साथ ही अग्नि सुरक्षा के सार्वजनिक संघों के निर्माण, गतिविधियों, पुनर्गठन और (या) परिसमापन के संबंध में ”(अनुच्छेद 1)।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि विधायक ने पहली बार स्वेच्छा से पूरी तरह से समझने योग्य दिया कानूनी दर्जा. कानून परिभाषित करता है कि "स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा - पहल पर बनाई गई अग्नि सुरक्षा के सामाजिक रूप से उन्मुख सार्वजनिक संघ" व्यक्तियोंऔर (या) कानूनी संस्थाएं - सार्वजनिक संघों की रोकथाम और (या) आग बुझाने और आपातकालीन बचाव अभियान चलाने में भाग लेने के लिए ”(अनुच्छेद 2)।

कानून का पहला महत्वपूर्ण दोष इन सार्वजनिक संघों के गठन के तंत्र में निहित है।

भाग 2 कला। 8 राज्य: "सार्वजनिक अग्नि सुरक्षा संस्थानों के रूप में, स्वैच्छिक अग्निशामक दल और स्वैच्छिक अग्निशामक दल बनाए जाते हैं, जिनका उद्देश्य शहरी और ग्रामीण बस्तियां, अंतर-निपटान क्षेत्र (क्षेत्रीय स्वैच्छिक अग्निशामक दल या क्षेत्रीय स्वैच्छिक अग्निशामक दल) या संगठनों में (ऑब्जेक्ट स्वैच्छिक अग्निशामक या वस्तु स्वैच्छिक अग्निशामक)।

यह शब्द अनिवार्य रूप से प्रस्तावित रूपों में से केवल एक में एक संस्था बनाने के लिए तंत्र को ठीक करता है: या तो एक टीम या एक दल, जो बनाते समय और राज्य पंजीकरणपब्लिक एसोसिएशन को उनके बीच एक विकल्प की आवश्यकता होगी। उसी समय, प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के लिए, विशेष रूप से एक नगरपालिका जिले के रूप में, दो डेटा को संयोजित करना आवश्यक है। संगठनात्मक रूप, क्योंकि बस्तियों में जो का हिस्सा हैं नगर पालिका, टीम और दस्ते दोनों बनाए जा सकते हैं। विचाराधीन मानदंड के तर्क के बाद, दो कानूनी संस्थाओं को बनाना आवश्यक होगा - सार्वजनिक संस्थान: जिले का एक स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड और एक स्वैच्छिक अग्नि शामक दलजिला Seoni। समान कार्यों के साथ दो कानूनी संस्थाओं का निर्माण कुछ हद तक गलत लगता है और इसकी समीचीनता के बारे में कुछ संदेह पैदा करता है।

पूर्वगामी के संबंध में, हम कला के भाग 2 के निम्नलिखित संस्करण का प्रस्ताव करते हैं। कानून के 8: "सार्वजनिक अग्नि सुरक्षा संस्थानों के रूप में, स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा (स्वैच्छिक अग्नि ब्रिगेड और (या) स्वैच्छिक अग्नि ब्रिगेड) के क्षेत्रीय उपखंड बनाए जाते हैं, जिसका उद्देश्य आग की रोकथाम और (या) बुझाने में भाग लेना है और शहरी और ग्रामीण बस्तियों, अंतर-निपटान क्षेत्रों के क्षेत्रों में क्रमशः आपातकालीन बचाव अभियान चलाना।

उपरोक्त शब्दांकन "नगर पालिका (क्षेत्र, शहर, आदि) की स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा" नाम से एक सार्वजनिक संस्थान के निर्माण की अनुमति देगा, जिसमें टीम और दस्ते दोनों शामिल हैं।

कला के प्रावधान। स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा सुविधा के संगठन से संबंधित कानून के 8, वास्तव में, पहले से मौजूद संगठन के भीतर एक कानूनी इकाई के निर्माण के लिए प्रदान करते हैं, जो बदले में एक कानूनी इकाई भी है। ये प्रावधान व्यवहार में कानून के कार्यान्वयन में संगठनों के प्रमुखों की कुल गलतफहमी का कारण बनते हैं। उसी समय, उत्तरार्द्ध इस कार्य को अत्यंत महत्वपूर्ण और प्रासंगिक मानते हुए, सुविधाओं में स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा के विकास के लिए अपना पूर्ण समर्थन व्यक्त करते हैं। केवल इस काम के रूप पर सवाल उठाया जाता है।

हमारी राय में, कला के प्रावधान। वस्तु स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा के निर्माण के तंत्र से संबंधित कानून के 8, कार्डिनली संसाधित किया जाना चाहिए। पर नया संस्करणविचाराधीन मानदंडों में, एक वस्तु स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा के निर्माण के लिए एक अलग तंत्र प्रदान करना आवश्यक है, जिसमें से सबसे तार्किक एक आदेश के आधार पर स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा की वस्तु इकाइयों का संगठन होगा। एक अलग कानूनी इकाई बनाए बिना इकाई पर एक विनियमन के विकास के साथ सुविधा का प्रमुख।

सामान्य तौर पर, इस तरह के एक संगठनात्मक कानूनी फार्मविषय से परे जाता है कानूनी विनियमनकानून और समायोजन की आवश्यकता होगी न केवल कला। कानून के 8, लेकिन इसके बुनियादी मानदंड जो प्रावधानों को विनियमित करते हैं कि स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा केवल सार्वजनिक संघों के रूप में बनाई जाती है। लेकिन, हमारी राय में, इस तरह के बदलाव कानून बनाने की प्रक्रिया में तर्कवाद का एक दाना पेश करेंगे और स्वैच्छिक अग्निशमन विभाग के विकास को गुणात्मक रूप से प्रभावित करेंगे।

कानून का मुख्य प्रणालीगत दोष यह है कि सरकार का कोई भी स्तर स्वैच्छिक अग्निशमन विभागों की गतिविधियों के आयोजन के लिए सीधे तौर पर जिम्मेदार नहीं है, उन्हें वित्तीय और रसद सहायता प्रदान करता है। इसके अलावा, कानून के प्रावधान स्वयं राज्य अधिकारियों, स्थानीय सरकारों द्वारा स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा इकाइयाँ बनाने की संभावना के लिए प्रदान नहीं करते हैं।

जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, कानून मुख्य रूप से क्षेत्रीय केंद्रों से दूर नगरपालिकाओं में आग बुझाने की समस्या को हल करने के उद्देश्य से है। और यह इस समस्या के विकास पर है कि इसके मुख्य प्रावधानों को लक्षित किया जाना चाहिए।

दूरस्थ बस्तियों में अग्नि सुरक्षा सुनिश्चित करने से संबंधित मुद्दों को हल करने के लिए अधिकृत सार्वजनिक प्राधिकरण बस्तियों के स्थानीय स्व-सरकारी निकाय हैं, जो कला के अनुसार हैं। 21 दिसंबर 1994 के संघीय कानून के 19 नंबर 69-FZ "अग्नि सुरक्षा पर" (बाद में अग्नि सुरक्षा कानून के रूप में संदर्भित) को प्राथमिक अग्नि सुरक्षा उपायों को सुनिश्चित करने का अधिकार है।

रूस में अग्नि सुरक्षा कानून को लागू करने की प्रथा, मानदंड अंतरराष्ट्रीय कानूनइस स्थिति की पुष्टि करें कि स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा इकाइयों की गतिविधियों को बनाने और व्यवस्थित करने की गतिविधियों को सबसे बड़ी दक्षता के साथ आबादी के निकटतम बस्तियों की स्थानीय सरकारों के स्तर पर व्यवस्थित करना संभव है।

आज तक, कानून में ऐसा कोई तंत्र नहीं है। केवल स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा के लिए स्थानीय सरकारों द्वारा सहायता प्रदान करने का अधिकार बिना प्रदान किया गया है प्रत्यक्ष भागीदारीउसकी गतिविधियों में।

हमारी राय में, नगरपालिका के क्षेत्र में सार्वजनिक अग्नि सुरक्षा संस्थानों की गतिविधियों को बनाने, व्यवस्थित करने के अधिकार के साथ स्थानीय सरकारों को सशक्त बनाने के संदर्भ में कानून में विस्तृत संशोधन की आवश्यकता है।

नतीजतन, कला। 19 अग्नि सुरक्षा कानून, जो प्राथमिक अग्नि सुरक्षा उपायों को सुनिश्चित करने के लिए बस्तियों और शहरी जिलों की स्थानीय सरकारों की शक्तियों को प्रदान करता है "स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा के संगठन के साथ-साथ प्राथमिक आग सुनिश्चित करने में नागरिकों की भागीदारी के लिए स्थितियां बनाना। अन्य रूपों में सुरक्षा उपाय।" हम इस प्रावधान के निम्नलिखित शब्दों का प्रस्ताव करते हैं: "नगर पालिका के क्षेत्र में एक स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड की गतिविधियों का संगठन।" इस मानदंड के आवेदन से स्थानीय सरकारों को स्वतंत्र रूप से गतिविधियों को व्यवस्थित करने, सार्वजनिक संघों और स्वैच्छिक अग्निशमन विभागों को पुनर्गठित करने की अनुमति मिलेगी, जिससे नगर पालिकाओं के क्षेत्र में आग बुझाने के मुद्दे को सबसे प्रभावी ढंग से हल करना संभव होगा।

प्रस्तावित परिवर्तनों को लागू करने का तंत्र काफी जटिल है, क्योंकि यह अग्नि सुरक्षा कानून के दायरे से परे है। 19 मई, 1995 का संघीय कानून संख्या 82-FZ "सार्वजनिक संघों पर" केवल कानूनी संस्थाओं द्वारा सार्वजनिक संघों के निर्माण के लिए प्रदान करता है - सार्वजनिक संघ, जो स्थानीय सरकारें नहीं हैं। हमारी राय में, इस कानून के प्रावधानों में भी संशोधन की आवश्यकता है। स्थानीय सरकारों को स्वतंत्र रूप से सार्वजनिक संघ बनाने के अधिकार के साथ सशक्त बनाने की आवश्यकता है जिनकी गतिविधियों का उद्देश्य नगरपालिका की सुरक्षा सुनिश्चित करना है। इन परिवर्तनों का न केवल अग्नि सुरक्षा के क्षेत्र में, बल्कि सुरक्षा जैसे गतिविधि के अन्य क्षेत्रों में भी स्वयंसेवा के विकास पर सकारात्मक प्रभाव पड़ेगा। सार्वजनिक व्यवस्था, लापता लोगों की तलाश, जल निकायों में लोगों का बचाव, आदि।

कानून का एक निस्संदेह समस्याग्रस्त पहलू इस गतिविधि के वित्तपोषण का मुद्दा है। स्थानीय सरकारों को स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा गतिविधियों को व्यवस्थित करने के अधिकार हस्तांतरित करते समय, इस मुद्दे को भी हल किया जाएगा।

अक्षय निधि स्थानीय अधिकारीउपरोक्त शक्तियों वाले अधिकारियों को विस्तार की आवश्यकता होगी अलग तंत्रवित्त पोषण, लेकिन यह एक पेशेवर अग्निशमन विभाग को बनाए रखने की लागत से बहुत कम लागत होगी। वित्तीय सहायता तंत्र के विकास के बिना, प्रस्तावित परिवर्तनों का कोई मतलब नहीं होगा।

वित्त पोषण के मुद्दे को हल करने से कानून के ऐसे वर्तमान समस्याग्रस्त पहलुओं को बीमा के रूप में हल करने की अनुमति मिल जाएगी, चिकित्सा परीक्षणस्वयंसेवकों, प्रशिक्षण के लिए यात्रा व्यय का भुगतान, सामग्री के मुद्दे और स्वयंसेवी अग्निशमन विभागों की तकनीकी सहायता।

एक उदाहरण हेसियन कानून है अग्नि सुरक्षा, सामान्य सहायता और आपात स्थिति 2009 (जर्मनी), जहां यह स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है कि प्रत्येक जिले (नगरपालिका गठन) में जिला अग्निशमन सेवाओं का निर्माण किया जाना चाहिए (लेकिन नहीं) किया जा सकता है, वित्तपोषण के लिए तंत्र, स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा के सैन्य समर्थन को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है, साथ ही साथ सार्वजनिक संघों (कम्युनिस), स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और अधिकारियों (भूमि) के बीच शक्तियों के विभाजन के रूप में विस्तार से विनियमित किया जाता है।

आज तक, जर्मनी स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा की सबसे विकसित प्रणाली वाले देशों में से एक है: यह कहने के लिए पर्याप्त है कि 50 हजार लोगों की आबादी वाले शहरों में कोई पेशेवर अग्नि सुरक्षा नहीं है, ऐसे शहरों को सफलतापूर्वक संरक्षित किया जाता है स्वयंसेवक

एक और महत्वपूर्ण और, हमारी राय में, कानून की प्रणालीगत समस्या नागरिकों को स्वयंसेवा में शामिल करने के लिए किसी भी वास्तविक संचालन तंत्र (कार्य प्रणाली) की अनुपस्थिति है। कानून ने एक प्रेरक उपकरण विकसित नहीं किया है जो एक नागरिक को रूचि दे सकता है और स्वयंसेवकों के रैंक में शामिल होने के अपने स्वतंत्र निर्णय को प्रभावित कर सकता है।

हम बात कर रहे हैं कुछ खास फायदों के बारे में जो एक व्यक्ति को वॉलंटियर बनने से मिलेगा। बेशक, यहां कोई स्वार्थ और नैतिकता के बीच संबंधों के बारे में चर्चा विकसित कर सकता है, लेकिन, हमारी राय में, एक नागरिक की सामाजिक रूप से उपयोगी गतिविधि में व्यक्त एक सक्रिय नागरिक स्थिति को राज्य द्वारा प्रोत्साहित किया जाना चाहिए।

उदाहरण के लिए, यूएसएसआर में संचालित एक बहुत ही सरल और प्रभावी प्रणाली: प्रत्येक स्वयंसेवक को छुट्टी के लिए पांच अतिरिक्त भुगतान किए गए दिन दिए गए थे, जो नागरिकों को स्वयंसेवी अग्निशामकों के रैंक में शामिल होने के लिए एक अच्छे प्रेरक कारक के रूप में कार्य करता था। स्वयंसेवकों में शामिल होने के बाद, नागरिकों ने कर्तव्यनिष्ठा से अपने कर्तव्यों का पालन किया, जिसकी बदौलत अग्नि सुरक्षा के क्षेत्र में स्वयंसेवी प्रणाली ने बीसवीं शताब्दी के 90 के दशक तक सफलतापूर्वक काम किया।

आज, कानून यह निर्धारित करता है कि एक स्वयंसेवक को बिना बचत किए छुट्टी दी जाती है वेतन. यह किसी नागरिक को कोई लाभ नहीं देता है और स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड के रैंक में शामिल होने का निर्णय लेते समय निर्णायक मानदंड नहीं हो सकता है।

हम कला के भाग 7 की स्थापना करके कानून में संशोधन करने का प्रस्ताव करते हैं। 18 निम्नानुसार है: "कार्य के स्थान पर स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा के क्षेत्रीय प्रभागों के स्वयंसेवी अग्निशामकों को वार्षिक प्रदान किया जाता है अतिरिक्त छुट्टीतीन से दस कैलेंडर दिनों की अवधि के लिए मजदूरी के संरक्षण के साथ।

इसके अलावा अनसुलझे स्वयंसेवकों को मौद्रिक मुआवजे की समस्या है जो आग बुझाने में शामिल हैं काम का समयमुख्य कार्य के अलावा। कला का भाग 1। कानून के 18, यह निर्धारित किया जाता है कि एक स्वयंसेवक के काम से रिहाई उसकी मजदूरी को बचाने के बिना की जाती है, जो एक स्वयंसेवक और उसके नियोक्ता के बीच संचार के लिए अनुकूल माहौल नहीं बनाता है, इसके विपरीत अभिनय करता है, एक डिमोटिवेटिंग कारक, और कई कारणों का भी कारण बनता है समस्याग्रस्त मुद्दे, अग्नि सुरक्षा के एक सार्वजनिक संघ द्वारा धन के लिए एक स्वयंसेवक को मुआवजा देने के लिए एक जटिल तंत्र सहित।

हम कला के भाग 1 को बताने का प्रस्ताव करते हैं। कानून के 18 निम्नलिखित शब्दों में: "कार्य या अध्ययन के स्थान पर स्वयंसेवी अग्निशामकों को मजदूरी के संरक्षण (कामकाजी नागरिकों के लिए) के साथ-साथ उनके काम या अध्ययन के स्थान के संरक्षण के साथ काम या अध्ययन से मुक्त किया जाता है, एक स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड या स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड या उनके पेशेवर प्रशिक्षण के स्थान पर आग बुझाने या उन्हें सेवा (कर्तव्य) ले जाने में उनकी भागीदारी की अवधि के लिए स्थिति, यदि अग्निशमन या सेवा (कर्तव्य) या व्यावसायिक प्रशिक्षण में उनकी भागीदारी की जाती है काम के दौरान बाहर या विद्यालय के समयस्वैच्छिक अग्निशामक के कार्य या अध्ययन के स्थान पर संगठन के प्रमुख की सहमति से।

प्रस्तावित परिवर्तनों के कार्यान्वयन के लिए स्वयंसेवकों के नियोक्ताओं को मुआवजे के भुगतान के लिए एक तंत्र के विकास की आवश्यकता होगी। की कीमत पर संघीय स्तर पर इन भुगतानों के लिए नियमों और प्रक्रियाओं को निर्धारित करना सबसे समीचीन लगता है संघीय बजट, जो इस समस्या के केंद्रीकृत और व्यवस्थित समाधान की अनुमति देगा।

उपन्यास स्वैच्छिक अग्निशामकों के रैंक में नागरिकों के सक्रिय स्वतंत्र प्रवेश के लिए आवश्यक शर्तें बनाने में मदद करेंगे, जो उनकी सक्रिय नागरिकता के गठन को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करेंगे और कानूनी जागरूकता के स्तर को गुणात्मक रूप से बढ़ाएंगे।

कानून की एक गंभीर कमी भी की कमी है कानूनी नियमोंयुवा अग्निशामकों की स्वैच्छिक टीमों की गतिविधियों को विनियमित करना। इसी समय, युवा अग्निशामकों की टीमें 10 से 18 वर्ष की आयु के छात्रों की स्वयंसेवा में शामिल होने के सबसे सामान्य रूपों में से एक हैं, जिनकी गतिविधियों को कम करके आंका नहीं जा सकता है।

संस्कृति के बाद से, बच्चों और युवाओं के साथ काम करना एक महत्वपूर्ण और शायद स्वयंसेवीवाद के विकास में एक निर्णायक कारक भी है सुरक्षित व्यवहारबचपन से टीकाकरण किया जाना चाहिए।

युवा अग्निशामकों की स्वैच्छिक टीमों की गतिविधियों को कानूनी रूप से विनियमित करने के लिए, हम कला के पूरक का प्रस्ताव करते हैं। कानून का 2, निम्नलिखित सामग्री का भाग 7: "7) युवा अग्निशामकों की स्वैच्छिक टीमें - 10 से 18 वर्ष की आयु के बच्चों के स्वैच्छिक संघ, में बनाए गए शिक्षण संस्थानों, अग्नि सुरक्षा सार्वजनिक संघ, अग्नि सुरक्षा की मूल बातों का अध्ययन करने के लिए, सुरक्षित व्यवहार और सक्रिय नागरिकता की संस्कृति को बढ़ावा देने, खेल और रचनात्मक कौशल विकसित करने और बच्चों और युवाओं के लिए रोजगार सुनिश्चित करने के लिए।

प्रस्तावित जोड़ के संबंध में, इसे विकसित करना आवश्यक होगा अलग मानदंडगतिविधि के मुख्य क्षेत्रों का निर्धारण करने वाले युवा अग्निशामकों की स्वैच्छिक टीमों के निर्माण, पुनर्गठन, परिसमापन की प्रक्रिया स्थापित करने वाले कानून, जिम्मेदार व्यक्तिइस काम के आयोजन के लिए।

अंत में, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि कानून की वर्णित कमियां किसी भी तरह से अग्नि सुरक्षा प्रणाली में इसके महत्व को कम नहीं करती हैं: कानूनी आधारस्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा के गठन और गतिविधियों, राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के अग्नि सुरक्षा के सार्वजनिक संघों की गतिविधियों में भागीदारी से संबंधित मुख्य मुद्दों को हल किया गया है।

साथ ही, कानून एक स्थिर संरचना नहीं है; कानून प्रवर्तन का अभ्यास कुछ समायोजन करने की आवश्यकता को इंगित करता है। कानून में प्रस्तावित परिवर्तन आज उन नगर पालिकाओं के लिए एक महत्वपूर्ण आवश्यकता है जो अग्निशमन विभागों द्वारा कवर नहीं की जाती हैं। कानून में संशोधन से उच्च गुणवत्ता स्तर पर बस्तियों, उद्यमों और संगठनों की स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा विकसित करना संभव हो जाएगा, यह बन जाएगा कानूनी ढांचायुवा अग्निशामकों की स्वैच्छिक टीमों की गतिविधियों के लिए, अग्नि स्वयंसेवकों के रैंक में अतिरिक्त बलों को आकर्षित करने का अवसर प्रदान करेगा, और सामाजिक रूप से उपयोगी गतिविधियों के अन्य क्षेत्रों में स्वयंसेवा विकसित करने के लिए भी काम करेगा।

ग्रन्थसूची

1 आग पर आने के अस्थायी संकेतक कला द्वारा स्थापित किए गए हैं। 22 जुलाई 2008 के संघीय कानून के 76 नंबर 123-FZ "तकनीकी"

अग्नि सुरक्षा आवश्यकताओं पर आकाश विनियमन ”// एसजेड आरएफ। 2008. नंबर 30 (भाग 1)। कला। 3579.

2 रूस के अग्नि सुरक्षा के इतिहास में दो समय अवधि हैं, जिसके दौरान स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा की विकसित प्रणाली ने अपनी "अति-दक्षता" (11 वीं शताब्दी की शुरुआत - 1917, 1960-1990) दिखाई। दो बार यह सी-

प्रणाली नष्ट हो गई थी (1917 में और XX सदी के 90 के दशक में)। स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा की अनुपस्थिति की अवधि ने स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा जैसे घटक के बिना अग्नि सुरक्षा प्रणाली की अप्रभावीता को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया।

3 सभ्य दुनिया में, सभी प्रकार की अग्नि सुरक्षा की कुल संख्या में पेशेवर अग्निशामकों का अनुपात 25% से अधिक नहीं है, जबकि स्वयंसेवक आग बुझाने का मुख्य कार्य करते हैं। रूस में, यह आंकड़ा 90% से अधिक है।

ग्रन्थसूची

1 आग पर आने के अस्थायी संकेतक कला द्वारा स्थापित किए गए हैं। 22 जुलाई 2008 के संघीय कानून के 76 नंबर 123-FZ " तकनीकी विनियमनअग्नि सुरक्षा आवश्यकताओं पर ”// एसजेड आरएफ। 2008. नंबर 30 (भाग 1)। कला। 3579.

2 रूस के अग्नि सुरक्षा के इतिहास में दो समय अवधि हैं, जिसके दौरान स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा की विकसित प्रणाली ने अपनी "अति-दक्षता" (11 वीं शताब्दी की शुरुआत - 1917, 1960-1990) दिखाई। इस प्रणाली को दो बार (1917 में और 1990 के दशक में) नष्ट किया गया था। स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा की अनुपस्थिति की अवधि ने स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा जैसे घटक के बिना अग्नि सुरक्षा प्रणाली की अप्रभावीता को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया।

3 सभ्य दुनिया में, सभी प्रकार की अग्नि सुरक्षा की कुल संख्या में पेशेवर अग्निशामकों का अनुपात 25% से अधिक नहीं है, जबकि स्वयंसेवक आग बुझाने का मुख्य कार्य करते हैं। रूस में, यह आंकड़ा 90% से अधिक है।

4 स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर 1985 // एसजेड आरएफ। 1998. नंबर 36. कला। 4466; 11 अप्रैल, 1998 के संघीय कानून संख्या 55-FZ "स्थानीय स्व-सरकार के यूरोपीय चार्टर के अनुसमर्थन पर" // Ibid। संख्या 15. कला। 1695.

5 यूआरएल: http://www.64.mchs.gov.ru/news/detail.php?news=12655

आधुनिक दुनिया छलांग और सीमा से विकसित हो रही है। हमारी राजधानी के क्षेत्रों, शहरों और जिलों का बुनियादी ढांचा बदल रहा है। पेशेवर अग्नि सुरक्षा प्रणाली जो 19 वीं शताब्दी के मध्य तक मौजूद थी रूस का साम्राज्यआग के खतरे का सफलतापूर्वक सामना करने में असमर्थ था। पेशेवर फायर ब्रिगेड केवल शहरों में मौजूद थे, और गांवों और गांवों में, "फायर ड्यूटी" करते हुए, निवासियों द्वारा स्वयं आग बुझाई गई थी। आग बुझाने में आबादी की भागीदारी, साथ ही रूस में आपसी अग्नि बीमा का प्रसार, जब प्रत्येक यार्ड से बीमा शुल्क की कीमत पर एक जले हुए खेत को बहाल किया गया था, स्वैच्छिक आंदोलन के उद्भव के कारण थे। फायर ब्रिगेड। 1843 में, तेवर प्रांत के ओस्ताशकोव शहर में, पहली स्वैच्छिक फायर सोसायटी. 1897 में, आंतरिक मामलों के मंत्री ने "स्वयंसेवक फायर ब्रिगेड के सामान्य चार्टर" को मंजूरी दी, और 1917 में, इंपीरियल रशियन फायर सोसाइटी (IRPO) में 3,600 संगठन शामिल थे।

आज, कानून की प्रासंगिकता इस तथ्य में निहित है कि इसे अग्निशमन विभागों द्वारा बस्तियों की सुरक्षा की महत्वपूर्ण समस्या को हल करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। आग से लड़ने में रूस का ऐतिहासिक अनुभव, विदेशों का अनुभव बताता है कि इस समस्या को हल करने का सबसे तर्कसंगत तरीका स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा का विकास है, जिसका मुख्य कार्य राज्य द्वारा उजागर इन बस्तियों में आग बुझाने में भाग लेना है। अग्निशमन सेवा इकाइयां।

मई 2011 में राष्ट्रपति रूसी संघसंघीय कानून संख्या 100-FZ "स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा पर" पर हस्ताक्षर किए गए, जिसने स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा इकाइयों के निर्माण के लिए एक नए कानूनी ढांचे को परिभाषित किया।

रूसी कानून की प्रणाली में कानून काफी नवीन है। इस तथ्य के अलावा कि इसका मुख्य लक्ष्य बस्तियों और संगठनों की अग्नि सुरक्षा सुनिश्चित करना है, यह विचाराधीन क्षेत्र में स्वयंसेवा के विकास की प्रक्रिया निर्धारित करता है। सभी विकसित यूरोपीय देश लंबे समय से सुरक्षा मामलों में स्वयंसेवा विकसित करने के मार्ग का अनुसरण कर रहे हैं, जहां यह आंदोलन व्यापक हो गया है और व्यवहार में इसकी प्रभावशीलता साबित हुई है।

स्वयंसेवी अग्नि सुरक्षा इकाइयाँ दस्तों और टीमों के रूप में बनाई जाती हैं। टीम मोबाइल आग बुझाने के उपकरण का उपयोग करके गतिविधियों को अंजाम देती है, टीम - बिना मोबाइल उपकरणों के। स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा - व्यक्तियों और (या) कानूनी संस्थाओं की पहल पर बनाई गई अग्नि सुरक्षा के सामाजिक रूप से उन्मुख सार्वजनिक संघ - रोकथाम में भाग लेने और (या) आग बुझाने और आपातकालीन बचाव कार्यों का संचालन करने के लिए सार्वजनिक संघ।

आपातकालीन स्थिति मंत्रालय भी स्वैच्छिकता के व्यापक प्रचार पर भरोसा कर रहा है। "रूस को क्रांति से पहले ही स्वैच्छिक आंदोलन का अच्छा अनुभव था - इंपीरियल स्वैच्छिक फायर सोसाइटी, जो परंपरागत रूप से शाही परिवार के सदस्यों के नेतृत्व में थी। स्वैच्छिक टुकड़ी में अवसर, और यह उनके जीवन का तरीका बन गया।

अग्नि सुरक्षा के क्षेत्र में स्वैच्छिक अग्निशमन विभाग के मुख्य कार्य हैं:

1. आग की रोकथाम का कार्यान्वयन;

2. आग लगने की स्थिति में लोगों और संपत्ति का बचाव, आपातकालीन बचाव अभियान चलाना और पीड़ितों को प्राथमिक उपचार प्रदान करना;

3. आग बुझाने और बचाव कार्यों में भाग लेना।

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स्वेतलाना ओव्स्यानिकोवा

7. स्वैच्छिक अग्निशमन विभाग बनाने की प्रक्रिया।

स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा की इकाइयों में स्वैच्छिक अग्निशामक दल (वीएफपी) और दल (वीपीसी) शामिल हैं। डीपीडी के विपरीत - डीपीके अपनी गतिविधियों में मोबाइल आग बुझाने के उपकरण का उपयोग करता है। DPD और DPC उद्यमों, संगठनों, संस्थानों में बनाए जाते हैं - वस्तु; शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों में - प्रादेशिक. DPD और BPC का संगठनात्मक और कानूनी रूप एक सार्वजनिक संस्थान है, जबकि क्षेत्रीय DPD और BPC कानूनी इकाई के रूप में न्याय संस्थान के साथ अनिवार्य राज्य पंजीकरण के अधीन हैं। इसे सार्वजनिक संगठनों के अलग-अलग संरचनात्मक उपखंडों के रूप में क्षेत्रीय डीपीके (डीपीडी) को व्यवस्थित करने की अनुमति है "स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा ---- नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र का जिला"। पर ये मामलाकानूनी एक व्यक्ति - एक सार्वजनिक संगठन सार्वजनिक संगठन की परिषद के निर्णय से एक डीपीसी या डीपीए बनाता है।

7.1 ऑब्जेक्ट डीपीडी और डीपीसी बनाने के लिए एल्गोरिदम

एक)। उद्यम के कर्मचारियों के पहल समूह को डीपीडी या सीडीपी सुविधा बनाने के लिए उद्यम की संपत्ति (निदेशक) के मालिक से अनुमति प्राप्त होती है।

2))। एक सामान्य बैठक आयोजित की जाती है (उद्यम के कम से कम 3 कर्मचारी) जिसमें निम्नलिखित निर्णय किए जाते हैं:

बैठक के अध्यक्ष और सचिव के चुनाव पर आम बैठक.

बैठक के एजेंडे के अनुमोदन पर।

एक सार्वजनिक संस्थान "उद्यम की स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड (टीम)" की स्थापना पर;

स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड (टीम) पर विनियमों को अपनाने पर।

स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड (टीम) के कमांडर (प्रमुख) के चुनाव पर।

DPD या KDP के संगठन के लिए उनकी सहमति की पुष्टि की गई है।

डीपीडी या डीपीसी पर विनियमों को मंजूरी दी गई है, जो स्वैच्छिक अग्निशामकों की गतिविधियों को प्रोत्साहित करने के उपायों के लिए प्रदान कर सकते हैं। (अतिरिक्त दिनछुट्टी के लिए, नकद बोनस, आदि)।

DPD (PDK) की संरचना को उद्यम के उन कर्मचारियों में से अनुमोदित किया गया है जिन्होंने DPD (PDK) की गतिविधियों में भाग लेने की स्वैच्छिक इच्छा व्यक्त की है।

सुविधा पर उपलब्ध अग्नि-तकनीकी उपकरण, संपत्ति, परिसर बीपीसी (डीपीडी) की गतिविधियों के संगठन के लिए आवंटित और तय किए गए हैं।

DPD (DPK) के लड़ाकू दल के कर्तव्यों की तालिका को मंजूरी दी जा रही है।

केडीपी के लिए, उद्यम के बाहर सहित, स्वैच्छिक अग्निशामकों के संग्रह और आग में जाने की प्रक्रिया निर्धारित की जाती है।

चार)। डीपीडी सुविधा (डीपीके) के सभी स्वैच्छिक अग्निशामकों को क्षेत्रीय सिद्धांत के अनुसार सार्वजनिक संगठन "स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा --- नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र का जिला" में शामिल होना चाहिए। और उपयुक्त आवेदन जमा करके नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र के लिए रूस के आपातकालीन स्थिति मंत्रालय के मुख्य निदेशालय के साथ भी पंजीकृत हो जाएं। उसी समय, डीपीके (डीपीडी) के कमांडर या उस सुविधा के प्रमुख जहां इसे बनाया गया था, सार्वजनिक संगठन को इसके निर्माण के बारे में सूचित करता है ताकि स्वयंसेवी अग्निशमन विभागों के लिए संबंधित रजिस्टरों में डीपीके (डीपीडी) को शामिल किया जा सके।

5) खंड 1-4 के कार्यान्वयन के बाद, डीपीओ सुविधा प्रभागों के स्वैच्छिक अग्निशामकों को संबंधित प्रशिक्षण कार्यक्रमों के तहत प्रारंभिक प्रशिक्षण प्राप्त करने का अधिकार प्राप्त होता है, जिसका आयोजन नि:शुल्क किया जाता है। प्रशिक्षण केंद्रनोवोसिबिर्स्क क्षेत्र के एफपीएस। आगे स्थापित आदेशप्रारंभिक प्रशिक्षण से गुजरना। स्वयंसेवी अग्निशामक जिनके पास डीपीके (डीपीडी) के हिस्से के रूप में कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए प्रारंभिक प्रशिक्षण नहीं है, की अनुमति नहीं है। स्वैच्छिक अग्निशमन विभाग के डिवीजनों में अग्निशमन स्वयंसेवकों का बाद में प्रशिक्षण किया जाता है।

6)। वस्तु स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड, सुविधा के प्रमुख के साथ समझौते में, आग बुझाने और आपातकालीन बचाव कार्यों का संचालन करने के लिए संबंधित अग्निशमन विभाग गैरीसन के बलों और अग्निशमन विभागों के प्रस्थान की अनुसूची में शामिल होना चाहिए।

7.2. प्रादेशिक डीपीडी और बीपीसी बनाने के लिए एल्गोरिदम

प्रादेशिक स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड (DPK) शहरी और ग्रामीण बस्तियों में, क्षेत्रीय स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड (VFP) सीधे ग्रामीण बस्तियों में बनाई जाती हैं।

विकल्प संख्या 1

एक अलग कानूनी इकाई के रूप में

इसके कार्यान्वयन में यह विकल्प सबसे कठिन है। प्रत्येक निर्मित क्षेत्रीय बीपीसी या बीपीडी के लिए कानूनी पंजीकरण की आवश्यकता होती है और बीपीसी (पीडीसी), लेखाकार, ड्राइवरों (दिमाग) के प्रमुख के पूर्णकालिक पदों के लिए प्रदान करता है, जो पूर्णकालिक पदों के लिए धन के स्थायी स्रोतों के अभाव में, इसके क्रियान्वयन को कठिन बना देता है।

एक इलाके, ग्रामीण या शहरी बस्ती के नागरिकों का एक पहल समूह (कम से कम 3 लोग)एक आम बैठक आयोजित की जाती है जिसमें निम्नलिखित निर्णय किए जाते हैं:

1) बैठक के अध्यक्ष और सामान्य बैठक के सचिव के चुनाव पर।

2) बैठक के एजेंडे के अनुमोदन पर।

3) एक सामाजिक रूप से उन्मुख सार्वजनिक संस्था के निर्माण पर "स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड (टीम) ... एक बस्ती या नगर पालिका की।"

4) संस्था के चार्टर के अनुमोदन पर।

5) संस्था के प्रमुख के चुनाव पर।

6) संस्था (लेखा परीक्षक) के नियंत्रण और लेखा परीक्षा निकाय के चुनाव पर।

8) सार्वजनिक संस्थान के कार्यकारी निकाय के पते पर।

बैठक में लिए गए निर्णयों को आम बैठक के कार्यवृत्त में प्रलेखित किया जाता है, जिस पर बैठक के अध्यक्ष और बैठक के सचिव द्वारा हस्ताक्षर किए जाते हैं। अगला, सार्वजनिक संस्थान "स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड (टीम) ..." का पंजीकरण न्याय अधिकारियों में एक कानूनी इकाई के रूप में किया जाता है। सार्वजनिक संगठन "नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र के नगरपालिका जिले की स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा" के पंजीकरण के अनुरूप एक व्यक्ति।

विकल्प संख्या 2

क्षेत्रीय डीपीके (डीपीडी) के संगठन

एक अलग रूप में संरचनात्मक इकाई

नगर निगम जिले के सार्वजनिक संगठन डीपीओ

1) स्थानीय फायर गैरीसन के प्रमुख, नगरपालिका जिले के सार्वजनिक संगठन डीपीओ की परिषद के अध्यक्ष, स्थानीय सरकारों के प्रतिनिधि, नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र की राज्य अग्निशमन सेवा के एक प्रतिनिधि, नागरिकों (निवासियों) की एक सभा आयोजित करते हैं। नगरपालिका या इलाके जहां स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा की गतिविधियों के संगठन पर व्याख्यात्मक कार्य किया जाता है और इस गतिविधि में उनकी भागीदारी की मौजूदा आवश्यकता, सामाजिक और कानूनी गारंटीस्वयंसेवी अग्निशामक। नागरिकों की सभा में, सार्वजनिक संगठन "नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र के नगरपालिका जिले की स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा" की एक अलग संरचनात्मक इकाई के रूप में एक बस्ती या नगरपालिका की एक स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड (टीम) बनाने का निर्णय लिया जाता है।

2) सभी नागरिक जिन्होंने स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड (दस्ते) की गतिविधियों में भाग लेने की इच्छा व्यक्त की है, एक उपयुक्त आवेदन जमा करें और अपने नगरपालिका जिले के सार्वजनिक संगठन डीपीओ में शामिल हों।

3) नगरपालिका जिले के सार्वजनिक संगठन डीपीओ की परिषद के निर्णय से, नगर पालिका या इलाके की एक स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड (टीम) अपनी अलग संरचनात्मक इकाई, डीपीसी (डीपीडी) पर विनियमों के रूप में आयोजित की जाती है, सदस्यों की संख्या स्वीकृत है।

4) एक सार्वजनिक संगठन और नगर पालिका के प्रशासन के बीच एक सहयोग समझौता किया जाता है, जिसके अनुसार नगर पालिका नियुक्ति और रखरखाव के लिए दायित्वों को मानती है अग्नि शमन यंत्र, स्वैच्छिक अग्निशामकों के लिए सहायता उपाय प्रदान करता है, और एक सार्वजनिक संगठन नगरपालिका के क्षेत्र में DPD (DPK) के बलों द्वारा आग बुझाने में भाग लेने और रोकने के लिए गतिविधियों का आयोजन करता है, स्वैच्छिक अग्निशामकों के प्रशिक्षण का आयोजन करता है, उनका प्रतिनिधित्व करता है वैध हितवर्तमान कानून के ढांचे के भीतर।

आग का खतरा हर दिन बढ़ रहा है, क्योंकि घर और बाहर दोनों जगह औद्योगिक उद्यमप्राकृतिक गैस, तेल और इसके प्रसंस्करण के उत्पादों सहित बड़ी संख्या में ज्वलनशील यौगिकों और सामग्रियों का उपयोग किया जाता है। ऊर्जा-गहन और जटिल प्रौद्योगिकियों, खराब हो चुकी इमारतों, संचार, सुविधाओं और उपकरणों द्वारा एक उच्च जोखिम पैदा किया जाता है। कई उद्यमों के लिए, इस संबंध में, अग्नि सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए विशेष आवश्यकताएं विकसित की जा रही हैं।

आग लगने के कारण

उद्यमों में आग, एक नियम के रूप में, डिजाइन और निर्माण प्रक्रिया के दौरान किए गए उल्लंघन के कारण होती है। कोई छोटा महत्व नहीं है स्वयं कर्मियों द्वारा सरल सुरक्षा उपायों का पालन न करना, खतरनाक पदार्थों और आग से लापरवाही से निपटना। बिजली के उपकरण भी अक्सर टूट जाते हैं। उद्यमों और आबादी के कर्मचारियों के प्रशिक्षण का अपर्याप्त स्तर, निकासी को तुरंत करने में असमर्थता, लौ के प्रसार को रोकने, इसके स्रोतों को स्थानीय बनाने से बड़ी संख्या में दुर्घटनाएं होती हैं और संपत्ति की महत्वपूर्ण क्षति होती है।

स्वयंसेवी अग्निशमन विभाग

यह एक विशेष रूप से गठित सामाजिक रूप से उन्मुख संघ है। यह संगठनों और नागरिकों की पहल पर बनाया गया है। इसकी गतिविधियों को विनियमित किया जाता है 100-FZ "स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा पर"।आग की रोकथाम या उन्मूलन में भाग लेने के साथ-साथ आपातकालीन बचाव गतिविधियों के कार्यान्वयन में भाग लेने के लिए संघों का गठन किया जाता है।

संरचना

100-FZ "स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा पर""विशेष इकाइयों की भर्ती की संभावना प्रदान करता है। वे टीम और टीम हैं। बाद वाली एक वस्तु या क्षेत्रीय इकाई हैं। टीमें सीधे आग बुझाने में शामिल होती हैं। उनके पास सेवा में मोबाइल हथियार नहीं होते हैं। टीमें भी सीधे बुझाने में शामिल होती हैं। हालाँकि, इन इकाइयों में सेवा में मोबाइल उपकरण हैं।

कार्य

संघीय कानून "स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा पर""इकाइयों द्वारा किए गए कार्यों की एक सूची शामिल है। वे करते हैं:

1. आग की रोकथाम।
2. नागरिकों का बचाव और भौतिक संपत्तिपीड़ितों को सहायता प्रदान करना।
3. बुझाने में भागीदारी।
4. बचाव के उपाय।

श्रमिक अधिकार

वे भी स्थापित हैं संघीय कानून 100 "स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा पर""। कर्मचारियों की सूची के अनुसार स्थापित पदों वाले कर्मचारियों, टीमों या दस्तों के सदस्यों को अधिकार है:

1. अपने कार्यों को करने के दौरान स्वास्थ्य और जीवन की सुरक्षा की गारंटी।
2. कर्तव्यों के प्रदर्शन में हुई क्षति के लिए मुआवजा। नुकसान के लिए मुआवजा कानून द्वारा स्थापित नियमों के अनुसार किया जाता है।
3. एक दस्ते / टीम के हिस्से के रूप में या स्वतंत्र रूप से आग बुझाने या रोकने, आपातकालीन बचाव गतिविधियों को करने, पीड़ितों को सहायता प्रदान करने में भागीदारी।
4. स्थानीय अधिकारियों या राज्य अग्निशमन सेवा के विभागों की अग्नि सुरक्षा के क्षेत्र में नियमों, नियमों के उल्लंघन के बारे में सूचित करना।
5. में प्रवेश प्रादेशिक निकायग्रामीण और शहरी बस्तियों की सीमाओं के भीतर, अंतर-निपटान क्षेत्रों और संगठनों में अग्नि सुरक्षा के स्तर को बढ़ाने के उद्देश्य से नगरपालिकाओं और प्रस्तावों के अधिकृत संस्थान।
6. सीधे आग बुझाने और आग बुझाने के दौरान नागरिकों की सुरक्षा सुनिश्चित करने और भौतिक संपत्ति बचाने से संबंधित आवश्यक कार्रवाई करना आपातकालीन कार्य, कानून के अनुसार।

विभागों के कर्मचारियों को आवश्यक साधन उपलब्ध कराए जाते हैं व्यक्तिगत सुरक्षा. उन्हें जारी किया जाता है अग्नि उपकरणप्रत्यक्ष अग्निशमन में उपयोग के लिए। शक्ति के संघीय कार्यकारी संस्थान द्वारा निर्धारित तरीके से धन प्रदान किया जाता है, जिसके पास सुरक्षा के क्षेत्र में समस्याओं को हल करने का अधिकार है।

जिम्मेदारियों

संघीय कानून "स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा पर""संघों के कर्मचारियों, दस्तों और टीमों के सदस्यों के लिए कई आवश्यकताएं बनाता है। उन्हें इकाइयों की गतिविधियों पर चार्टर या विनियमन में निहित किया जाना चाहिए। स्वयंसेवी अग्निशमन विभागके साथ नागरिकों से बना है आवश्यक ज्ञानप्रारंभिक और आगे के व्यावसायिक प्रशिक्षण के कार्यक्रम में प्रदान की गई सीमा तक। कर्मचारी शेड्यूल के अनुसार ड्यूटी पर (ड्यूटी पर) हैं। इसके अनुसार, नागरिक संबंधित संदेश (आग या आग के बारे में) प्राप्त होने पर कॉल के स्थान पर पहुंचते हैं आपातकालीन). स्वयंसेवी अग्निशमन विभागपीड़ितों को बुझाने और सहायता करने में भाग लेना चाहिए। यदि काम या स्कूल के घंटों के दौरान ड्यूटी पर होना आवश्यक हो जाता है, तो समय-सारणी पर प्रमुख के साथ सहमति होती है शैक्षिक संगठनया एक उद्यम जहां दस्ते या टीम का कोई सदस्य काम करता है, और इकाई के प्रमुख द्वारा अनुमोदित है। जिन कर्मचारियों से इसका गठन किया गया है, वे चार्टर द्वारा स्थापित प्रक्रिया का पालन करने के लिए बाध्य हैं। उन्हें ओटी के नियमों का पालन करना चाहिए, अनुशासन का पालन करना चाहिए। श्रमिकों को अग्निशमन उपकरण, उपकरण, पीपीई और उपकरण रखना आवश्यक है अच्छी हालत. दस्तों और टीमों के सदस्यों को प्रमुखों और आग बुझाने के प्रमुख के वैध आदेशों का पालन करना चाहिए।

सुरक्षा

स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा को वित्तपोषित किया जाता है और अपने स्वयं के धन, दान, योगदान, संस्थापकों के योगदान की कीमत पर सामग्री और तकनीकी उपकरण प्राप्त करता है। सार्वजनिक प्राधिकरण और प्रादेशिक प्रशासनसंघ को अतिरिक्त सहयोग प्रदान कर सकता है। वित्त पोषण और अन्य साधनों की कीमत पर भी किया जा सकता है जो कानून द्वारा निषिद्ध नहीं हैं।

कार्मिक

इसमें कर्मचारी शामिल हैं स्वैच्छिक सुरक्षाजो स्थापित पदों पर हैं स्टाफ. एक व्यक्ति जो 18 वर्ष की आयु तक पहुँच गया है और जो स्वास्थ्य कारणों से संबंधित कर्तव्यों को निभाने में सक्षम है, एक दस्ते/टीम के सदस्य के रूप में कार्य कर सकता है। आग बुझाने या आपातकालीन बचाव गतिविधियों को करने से संबंधित गतिविधियों को करने के लिए उपयुक्तता। कर्मियों के लिए, संस्थापक एक विशेष वर्दी और प्रतीक चिन्ह प्रदान कर सकते हैं।

प्रशिक्षण

स्वयंसेवी अग्निशामक और इकाइयों के कर्मचारी जिनके पास विशेष व्यावसायिक शिक्षा नहीं है, उन्हें चाहिए जरूरप्रशिक्षण से गुजरना। प्रारंभिक और बाद के व्यावसायिक प्रशिक्षण के कार्यक्रमों के अनुसार निर्देश दिया जाता है। वे अग्नि सुरक्षा के क्षेत्र में समस्याओं को हल करने के लिए अधिकृत कार्यकारी शक्ति संरचनाओं द्वारा विकसित और अनुमोदित हैं। कर्मचारियों का प्रारंभिक और आगे का प्रशिक्षण प्रमुख द्वारा स्थापित नियमों के अनुसार इकाइयों में किया जाता है। जब उन्हें अनुमोदित किया जाता है, तो संरक्षित संरचनाओं और अन्य वस्तुओं की विशेषताओं, ग्रामीण, शहरी बस्तियों, अंतर-निपटान क्षेत्रों की विशेषताओं को ध्यान में रखा जाना चाहिए। प्रशिक्षण राज्य सिविल सेवा और अन्य संगठनों के प्रशिक्षण केंद्रों (केंद्रों) के आधार पर किया जा सकता है जिनके पास प्रशिक्षण के लिए उपयुक्त लाइसेंस है। वे व्यक्ति जो स्थानीय लोक प्रशासन का हिस्सा हैं, या नागरिक जो अध्ययन / कार्य के स्थान पर विभिन्न सामाजिक समस्याओं को हल करने के लिए बनाए गए संघों में भाग लेते हैं, उन्हें भी निर्देश मिलता है। उनका प्रशिक्षण स्वैच्छिक अग्निशामकों के लिए प्रदान की गई राशि में किया जाता है।

पर यह लेखक्षेत्र में विकसित हो रहे कानूनी ढांचे को ध्यान में रखते हुए, नगरपालिकाओं के क्षेत्र में फायर ब्रिगेड के वित्तपोषण के लिए वर्तमान कानून द्वारा प्रदान किए गए अवसरों पर विचार किया जाता है।
ऐलेना डेनिसोव्ना मिखाइलोवाएनपी के वैज्ञानिक पर्यवेक्षक "नगर पालिकाओं के नवाचार केंद्र"

अधिकार या दायित्व?

मई 1882 में, Tver Gubernskiye Vedomosti ने निम्नलिखित संदेश प्रकाशित किया: "20 अप्रैल को, Bezhetsk सिटी ड्यूमा ... ने सर्वसम्मति से Bezhetsk में एक मुक्त अग्नि समाज की स्थापना के लिए आगे की कार्रवाई को रोकने का निर्णय लिया और उपरोक्त मुक्त समाज की स्थापना के मुद्दे को खारिज कर दिया। , जिसके बारे में अध्यक्ष से महामहिम श्री प्रांत के प्रमुख को सूचित करने के लिए कहें। इस निर्णय का कारण यह था कि "फ्री फायर सोसायटी में सदस्यों की कोई उचित संख्या नहीं है, अर्थात् 100 लोग।" क्या लगभग दो सदियों बाद "फ्री फायर सोसाइटी" के निर्माण से स्थिति बदल गई है?

जैसा कि आप जानते हैं, संघीय कानून संख्या 131-एफजेड इस क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की दो प्रकार की शक्तियों को परिभाषित करता है - वे जो कर्तव्यों से उत्पन्न होती हैं और जो अधिकारों से उत्पन्न होती हैं। विधायक ने बस्तियों की बस्तियों (खंड 9, भाग 1, अनुच्छेद 14) और शहरी जिले (खंड 10, भाग 1, अनुच्छेद 16) की सीमाओं के भीतर प्राथमिक अग्नि सुरक्षा उपायों के प्रावधान के लिए कर्तव्यों को जिम्मेदार ठहराया। ऐसी शक्तियां नगरपालिका जिलों को नहीं सौंपी गई हैं।

कला। 21 दिसंबर 1994 के संघीय कानून के नंबर 69-FZ "अग्नि सुरक्षा पर"। इन उपायों के कार्यान्वयन में शामिल हैं उचित समय परआग से बचाव, लोगों और संपत्ति को आग से बचाने के लिए नियम और कानून। प्राथमिक अग्नि सुरक्षा उपायों को सुनिश्चित करने के लिए बस्तियों और शहरी जिलों की स्थानीय सरकारों की शक्तियों की सूची कला में तैयार की गई है। 19 कानून संख्या 69-FZ, जो उन्हें संदर्भित करता है, अन्य बातों के अलावा, स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा के संगठन के लिए परिस्थितियों का निर्माण, साथ ही अन्य रूपों में प्राथमिक अग्नि सुरक्षा उपायों को सुनिश्चित करने में नागरिकों की भागीदारी के लिए। इसलिए, यदि हम स्थानीय स्वशासन और क्षेत्रीय कानून के संगठन के सामान्य सिद्धांतों से आगे बढ़ते हैं, तो सीपीई (स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा) के संगठन के लिए परिस्थितियों के निर्माण को स्थानीय मुद्दे के समाधान के लिए जिम्मेदार ठहराया जाना चाहिए, अर्थात, स्थानीय सरकारों के कर्तव्यों के लिए।

अग्नि सुरक्षा पर कानून के अनुसार डीपीओ पांच प्रकार की अग्नि सुरक्षा में से एक है, जिसमें राज्य अग्निशमन सेवा, विभागीय, निजी और नगरपालिका अग्नि सुरक्षा (कानून संख्या 69-एफजेड का अनुच्छेद 4) भी शामिल है। हालांकि, उसी कानून के अनुसार, एक नगरपालिका अग्निशमन विभाग का निर्माण प्राथमिक अग्नि सुरक्षा उपायों में शामिल नहीं है और इसलिए, स्थानीय महत्व के मामलों पर लागू नहीं होता है।

यह दृष्टिकोण पूरी तरह से संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के अनुरूप है, जो सीधे तौर पर एक नगरपालिका अग्निशमन विभाग के निर्माण को बस्तियों और शहरी जिलों के अधिकार के रूप में परिभाषित करता है। अधिकार, जैसा कि आप जानते हैं, बजट से प्रदान किए गए अंतर-बजटीय हस्तांतरण के अपवाद के साथ, स्थानीय बजट राजस्व की कीमत पर महसूस किया जाता है। बजट प्रणालीरूसी संघ, और रसीदें कर राजस्वकटौती के अतिरिक्त मानकों के अनुसार।

स्वयंसेवी अग्निशमन विभाग की स्थिति

चूंकि स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा के लिए स्थितियां बनाने के लिए बजट व्यय की योजना बनाना स्थानीय सरकार की जिम्मेदारी है, आइए इसकी परिभाषा और निर्माण के सिद्धांतों पर ध्यान दें। डीपीओ की गतिविधियों को 6 मई, 2011 नंबर 100-एफजेड "स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा पर" के एक विशेष संघीय कानून द्वारा नियंत्रित किया जाता है। यह महत्वपूर्ण है कि यह कानून डीपीओ को एक सामाजिक रूप से उन्मुख सार्वजनिक संघ के रूप में परिभाषित करता है जो व्यक्तियों और (या) कानूनी संस्थाओं की पहल पर बनाया गया है - सार्वजनिक संघों की रोकथाम और (या) आग बुझाने और आपातकालीन बचाव कार्यों का संचालन करने में भाग लेने के लिए।

के सिलसिले में विशेष दर्जाडीपीओ, सवाल उठता है: क्या कला के प्रावधान। सामाजिक रूप से उन्मुख लोगों को सहायता प्रदान करने पर कानून संख्या 131-एफजेड के 14 और 16 गैर - सरकारी संगठनकला द्वारा स्थापित शक्तियों के भीतर। 12 जनवरी, 1996 के संघीय कानून के 31.1 और 31.3 नंबर 7-एफजेड "गैर-लाभकारी संगठनों पर"? जैसा कि ज्ञात है, ये मानदंड ऐसे संगठनों के लिए चार प्रकार के समर्थन प्रदान करते हैं, जिनमें शामिल हैं वित्तीय सहायताऔर न केवल स्वयं इन संगठनों को कर प्रोत्साहन प्रदान करना, बल्कि कानूनी संस्थाएंउन्हें वित्तीय सहायता प्रदान करना।

हालाँकि, कानून संख्या 7-FZ अधिकारियों से इस तरह का समर्थन प्राप्त करने के लिए एक शर्त निर्धारित करता है, अर्थात्, इन संगठनों द्वारा कार्यान्वयन के अनुसार संस्थापक दस्तावेजकुछ प्रकार की गतिविधियाँ। स्वयंसेवी अग्नि सुरक्षा उनमें से एक नहीं है। हालांकि, कला। कानून संख्या 7-एफजेड का 31.3 रूसी संघ में नागरिक समाज के विकास, सामाजिक समस्याओं को हल करने के उद्देश्य से गतिविधियों की कीमत पर केवल इस कानून द्वारा स्थापित गतिविधियों की सूची का विस्तार करने का अधिकार देता है। सूची को संघीय कानूनों, संघ के विषयों के कानूनों के साथ-साथ नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा पूरक किया जा सकता है प्रतिनिधि निकायनगर पालिकाओं।

सवाल उठता है: क्या स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा को वर्गीकृत करना संभव है, जिसे बड़े पैमाने पर सामाजिक समस्याओं को हल करने के लिए नहीं कहा जाता है, लेकिन सुरक्षा के मुद्दों को संकेतित प्रकार की गतिविधि में शामिल किया जाता है? हालांकि, "सामाजिक समस्याओं" की परिभाषा का अभाव इसकी व्यापक व्याख्या के लिए किसी विशेष इलाके की किसी भी समस्या के समाधान को शामिल करने की अनुमति देता है। अन्य बातों के अलावा, संरक्षण के गठन की स्वैच्छिकता को भी नागरिक समाज के विकास में एक तत्व के रूप में माना जा सकता है।

इस संबंध में, कई क्षेत्रों और नगर पालिकाओं में, नियामक कानूनी कार्यउदाहरण के लिए, अग्नि सुरक्षा और आपातकालीन बचाव कार्यों के क्षेत्र में गतिविधियों के माध्यम से सामाजिक रूप से उन्मुख संगठनों की गतिविधियों की सूची का विस्तार (करेलिया गणराज्य का कानून दिनांक 5 दिसंबर, 2011 संख्या 1562-जेडआरके "सामाजिक रूप से उन्मुख गैर के लिए समर्थन पर) करेलिया गणराज्य में वाणिज्यिक संगठन", 7 जून, 2011 को क्रास्नोडार क्षेत्र का कानून संख्या 2264-केजेड "क्रास्नोडार क्षेत्र में काम कर रहे सामाजिक रूप से उन्मुख गैर-वाणिज्यिक संगठनों के समर्थन पर")।

खोरोल्स्की नगरपालिका जिले और अर्टेमोव्स्की शहरी जिले (प्रिमोर्स्की क्षेत्र) के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड (21 नवंबर, 2011 नंबर 263 के खोरोल्स्की नगरपालिका जिले के ड्यूमा का निर्णय) सहित नागरिकों के स्व-संगठन को सहायता शामिल है। "खोरोल्स्की नगरपालिका जिले में सामाजिक रूप से उन्मुख गैर-लाभकारी संगठनों, धर्मार्थ गतिविधियों, स्वयंसेवा के समर्थन के प्रावधान पर विनियमों के अनुमोदन पर", आर्टेमोव्स्की शहर जिले के ड्यूमा का निर्णय दिनांक 30 सितंबर, 2010 नंबर 412 "विनियमन पर" सामाजिक रूप से उन्मुख गैर-लाभकारी संगठनों, धर्मार्थ गतिविधियों, आर्टेमोव्स्की शहर जिले में स्वयंसेवा करने के लिए सहायता प्रदान करने पर")।

डीपीओ के लिए वित्तीय सहायता

एपीई के लिए वित्तीय सहायता के रूप, एक नियम के रूप में, संगठनों से दस्तावेजों का एक निश्चित सेट प्राप्त करने के बाद बजट से प्रदान की जाने वाली सब्सिडी हैं, जिसमें आवश्यक गतिविधियों के कार्यान्वयन और एक समझौते के समापन का प्रमाण शामिल है। कानून संख्या 131-एफजेड और 7-एफजेड के उपरोक्त मानदंडों के अलावा, जो (व्यापक व्याख्या के साथ) डीपीओ को एक सामाजिक रूप से उन्मुख संगठन के रूप में वित्तीय सहायता प्रदान करने की अनुमति देते हैं, ऐसी संभावना का एक सीधा संकेत कला में निहित है। . कानून संख्या 100-एफजेड के 11। इसके अनुसार, स्वैच्छिक अग्निशमन विभाग की गतिविधियों के लिए वित्तीय और सैन्य सहायता अपने स्वयं के धन, योगदान और दान, संस्थापक (संस्थापकों) के धन के साथ-साथ राज्य अधिकारियों द्वारा प्रदान किए गए समर्थन के धन की कीमत पर की जाती है। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय। समर्थन के माध्यम से क्या मतलब है यह निर्दिष्ट नहीं है। तदनुसार, एक सामाजिक रूप से उन्मुख संगठन के रूप में डीपीओ की प्रत्यक्ष सब्सिडी को बाहर नहीं किया गया है (संबंधित स्थानीय नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाने के मामले में, जैसा कि ऊपर बताया गया है)।

अभ्यास से पता चलता है कि अक्सर एपीई का समर्थन करने के साधन के रूप में क्षेत्रीय कानूनसब्सिडी और कर लाभ प्रदान करें (उदाहरण के लिए, खाकसिया गणराज्य का कानून 8 नवंबर, 2011 नंबर 94-ЗРХ "खाकसिया गणराज्य में स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा की गतिविधियों के कुछ मुद्दों पर")। रियाज़ान क्षेत्र में, सब्सिडी के अलावा, कॉर्पोरेट संपत्ति कर के भुगतान और परिवहन कर के भुगतान के लिए लाभ प्रदान किया जाता है (5 अगस्त, 2011 के रियाज़ान क्षेत्र का कानून संख्या 65-ओजेड "गतिविधियों को सुनिश्चित करने के कुछ मुद्दों पर" स्वैच्छिक अग्निशामकों और रियाज़ान क्षेत्र में अग्नि सुरक्षा के सार्वजनिक संघों का")।

लेकिन डीपीओ के लिए संपत्ति समर्थन अनुदान के रूप में अधिक आम है मुफ्त उपयोग सार्वजनिक संपत्ति, समेत भूमि भूखंड, भवन, संरचनाएं, संचार सुविधाओं से सुसज्जित कार्यालय परिसर, वाहनों, कार्यालय उपकरण और अन्य संपत्ति, आवंटन बजट निधिआग बुझाने में भाग लेने के लिए संपत्ति, उपकरण, चौग़ा के सेट की खरीद के लिए। लंबी अवधि के आधार पर अभ्यास और पट्टे पर दिया गया राज्य की संपत्तिरियायती किराये की दरों पर। तो, रियाज़ान क्षेत्र में, इस मामले में प्रति वर्ग मीटर प्रति वर्ष अनुमानित किराये की दर क्षेत्रीय कानून द्वारा स्थापित सामाजिक-आर्थिक महत्व के गुणांक के मूल्य को ध्यान में रखते हुए निर्धारित की जाती है।

व्यक्तिगत समर्थन

सीपीई संगठनों का समर्थन करने के अलावा, सरकारें स्वयंसेवी अग्निशामकों को विभिन्न तरीकों से निधि प्रदान कर सकती हैं, जिनमें शामिल हैं:

• स्वैच्छिक अग्निशामकों की गतिविधियों के लिए सामग्री प्रोत्साहन प्रदान करना (कानून संख्या 100-एफजेड के अनुच्छेद 16 के भाग 3);
• स्वैच्छिक अग्निशामकों का व्यक्तिगत बीमा उस अवधि के लिए जब वे स्वैच्छिक अग्निशामक के कर्तव्यों का पालन करते हैं (उसी कानून के अनुच्छेद 17);
• रोकथाम और (या) आग बुझाने और आपातकालीन बचाव कार्यों (अनुच्छेद 18) में भाग लेने पर काम के प्रदर्शन के लिए एक अनुबंध के तहत मुआवजे का भुगतान करें;
• स्वैच्छिक अग्निशामकों और स्वैच्छिक अग्निशामकों के परिवार के सदस्यों के लिए कानूनी और सामाजिक सुरक्षा की गारंटी स्थापित करना, जिसमें उनकी मृत्यु की स्थिति भी शामिल है (अनुच्छेद 19)।

क्षेत्रीय और स्थानीय नियामक कानूनी कृत्यों के विश्लेषण से पता चलता है कि स्वैच्छिक अग्निशामकों के लिए व्यक्तिगत बीमा वास्तव में लागू नहीं किया गया है, इसका दुर्लभ उल्लेख एक घोषणात्मक प्रकृति का है। सबसे अधिक इस्तेमाल किया जाने वाला बजट एकमुश्तदमकलकर्मियों की मौत की स्थिति में परिजन। उदाहरण के लिए, 100 गुना की मात्रा में न्यूनतम आकारमोर्दोविया गणराज्य के कानून के तहत मजदूरी या 550 हजार रूबल। मगदान क्षेत्र में खाकसिया गणराज्य के कानून के अनुसार, यह राशि क्षेत्रीय सरकार द्वारा निर्धारित की जाती है। चोट के मामले में अग्निशमन में भाग लेने पर, खाकसिया गणराज्य के कानून के अनुसार, न्यूनतम वेतन के 50 गुना की राशि में एक भत्ता का भुगतान किया जाता है, और 600 रूबल की राशि में सेनेटोरियम उपचार के लिए मौद्रिक मुआवजे का भी भुगतान किया जाता है। एक स्वयंसेवी अग्निशामक के परिवार के प्रत्येक सदस्य के लिए। रियाज़ान क्षेत्र में स्वैच्छिक अग्निशामकों के लिए मासिक मुआवजाक्षेत्रीय मानक के भीतर आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान के 20% की राशि में सार्वजनिक अधिकारआवास क्षेत्र और खपत मानक उपयोगिताओंलागू कानून के अनुसार स्थापित, बशर्ते कि स्वैच्छिक अग्निशामक के बारे में जानकारी कम से कम तीन वर्षों के लिए स्वैच्छिक अग्निशामकों के समेकित रजिस्टर में निहित हो।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इस मुद्दे पर स्थानीय अधिनियम कम विशिष्ट और अधिक घोषणात्मक हैं (जो समझ में आता है, अधिकांश स्थानीय बजटों की मामूली संभावनाओं को देखते हुए)। उदाहरण के लिए, समारा क्षेत्र के ज़िगुलेव्स्क शहर जिले के प्रशासन के डिक्री द्वारा दिनांक 12 अक्टूबर, 2011 नंबर 1894 "ओब्लास्ट शहर के क्षेत्र में स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा पर विनियमों के अनुमोदन पर"। ज़िगुलेव्स्क" ज़िगुलेव्स्क के शहरी जिले के प्रशासन की शक्तियों में स्वयंसेवी अग्निशमन विभागों की गतिविधियों के वित्तीय और सैन्य समर्थन में भागीदारी शामिल है; कानूनी और सामाजिक सुरक्षा उपायों की क्षमता के भीतर कार्यान्वयन, स्वैच्छिक अग्नि सुरक्षा इकाइयों की गतिविधियों में भाग लेने वाले नागरिकों के लिए वित्तीय प्रोत्साहन; स्वैच्छिक अग्निशमन विभाग की गतिविधियों के विकास और रखरखाव के लिए नगरपालिका लक्ष्य कार्यक्रमों का गठन और अनुमोदन।

कुछ मामलों में, स्थानीय अधिनियम विशिष्ट मात्रा में सामग्री सहायता प्रदान करते हैं। उदाहरण के लिए, उज़्लोवाया, उज़लोवस्की जिले की नगर पालिका के कर्तव्यों की सभा के निर्णय से ( तुला क्षेत्र) दिनांक 20 अक्टूबर, 2011 नंबर 46-277, 250 रूबल की राशि में आग से लड़ने के एक दिन के लिए गारंटीकृत पारिश्रमिक के रूप में स्वयंसेवी अग्निशामकों के लिए एक समर्थन उपाय स्थापित किया गया था, जो प्रशासन के आरक्षित कोष से भुगतान किया जाता है।

कभी-कभी इस तरह के समर्थन का उपयोग मीडिया में उनकी गतिविधियों के बारे में नि: शुल्क जानकारी प्रकाशित (पोस्ट) करने का अवसर प्रदान करने के रूप में किया जाता है। संचार मीडियानगरपालिका गठन (ज़ावोडौकोव्स्की शहरी जिले के ड्यूमा का निर्णय ( टूमेन क्षेत्र) दिनांक 25 अक्टूबर, 2011 नंबर 113 "ज़ावोडौकोव्स्की शहर जिले में स्वैच्छिक अग्निशामकों और अग्नि सुरक्षा के सार्वजनिक संघों का समर्थन करने के उपायों पर विनियमों के अनुमोदन पर")।

जाहिर है, कुल मिलाकर, उपरोक्त सभी समर्थन उपायों से बस्तियों के निवासियों को एफपीई में शामिल होने के लिए गंभीरता से प्रोत्साहित करने की संभावना नहीं है। इसके अलावा, इन संगठनों के रूप के संबंध में, कानून स्पष्ट है - वे या तो बनाए गए हैं सार्वजनिक संगठन, या सार्वजनिक (और राज्य या नगरपालिका नहीं) संस्थानों के रूप में, वित्तीय सहायता के मुख्य रूप स्वयं के फंड, योगदान और दान, संस्थापक (संस्थापक) के फंड हैं। एपीई के संगठनात्मक और कानूनी रूप को ध्यान में रखते हुए, अधिकारी अपने संस्थापकों के रूप में कार्य करने के हकदार नहीं हैं।

निष्कर्ष

इस प्रकार, स्वैच्छिक फायर ब्रिगेड की गतिविधियों के लिए परिस्थितियों के निर्माण को सुनिश्चित करने के लिए स्थानीय और क्षेत्रीय अधिकारियों के प्रयासों का परिणाम पिछली सदी के अंत में बेज़ेत्स्क, तेवर प्रांत के समान हो सकता है: एक उपयुक्त संख्या नहीं होगी मामूली लाभ के लिए अपनी जान जोखिम में डालने को तैयार लोग। ऐसा लगता है कि यही कारण है कि कई मामलों में नगरपालिका अग्नि सुरक्षा के मुद्दे को हल करना अधिक समीचीन है। लेकिन, जैसा कि कानून इंगित करता है, यह केवल नगरपालिका के अपने राजस्व स्रोतों की कीमत पर बनाया गया है, जिसमें अंतर-बजटीय हस्तांतरण शामिल नहीं है। इस बीच, इन स्थानान्तरणों के माध्यम से बड़ी संख्या में छोटी शहरी और ग्रामीण बस्तियां रहती हैं, और यह है कि वे अपने क्षेत्रों के केंद्र से दूर होने के कारण, अक्सर अपने स्वयं के फायर ब्रिगेड की आवश्यकता होती है, लेकिन उनके पास नहीं है उन्हें बनाने की वित्तीय क्षमता।

जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, कानून नगरपालिका जिले में एक नगरपालिका गार्ड बनाने का अधिकार प्रदान नहीं करता है (हालाँकि, स्थिति को देखते हुए, यह शायद उचित होगा)। साथ ही, जैसा कि ज्ञात है, केवल स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की शक्तियां (और अधिकारों का प्रयोग करने की शक्तियां नहीं) समझौतों के तहत बस्तियों से जिलों में स्थानांतरित की जा सकती हैं, और साथ में अंतर सरकारी स्थानान्तरणउनके निष्पादन के लिए। यही है, कानून के इन मानदंडों के ढांचे के भीतर, क्षेत्र में नगरपालिका गार्ड बनाने के मुद्दे को कानूनी रूप से हल करना असंभव है।

वास्तव में, इस मुद्दे को हल करने के लिए केवल एक ही कानूनी विकल्प बचा है - राज्य शक्तियों का हस्तांतरण। राज्य का प्राअधिकारराज्य अग्निशमन सेवा के बलों द्वारा आग बुझाने के संगठन पर रूसी संघ के घटक इकाई के राज्य अधिकारियों को सौंपा गया है, उप। 31 पी। 2 कला। 26.3 अक्टूबर 6, 1999 के संघीय कानून के नंबर 184-एफजेड "ओन सामान्य सिद्धांतविधायी (प्रतिनिधि) के संगठन और कार्यकारी निकायरूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य शक्ति"। कानून इस प्राधिकरण को स्थानांतरित करने की संभावना को बाहर नहीं करता है (बेशक, धन के साथ) नगरपालिका जिलेऔर शहरी जिले।

उपरोक्त सभी संघीय कानून में सुधार की आवश्यकता की भी बात करते हैं।