व्याख्यान 2: "नागरिक समाज की एक स्वतंत्र संस्था के रूप में स्थानीय स्वशासन"

2.3. विदेशों में स्थानीय सरकार

विदेशों में, स्थानीय स्वशासन के विभिन्न मॉडलों के संचालन में महत्वपूर्ण अनुभव जमा हुआ है। ये मॉडल स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के गठन के क्रम में, स्थानीय स्व-सरकार के विषयों, निकायों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के संबंधों की प्रकृति और विशेषताओं में भिन्न होते हैं। राज्य की शक्तिआदि।

स्थानीय स्व-सरकार के संगठन में विदेशी अनुभव का ज्ञान और सामान्यीकरण उद्देश्यपूर्ण रूप से रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन और गतिविधियों की दक्षता में सुधार के लिए सिफारिशों को विकसित करने में मदद करता है।

एंग्लो-सैक्सन नगरपालिका प्रणाली ग्रेट ब्रिटेन, संयुक्त राज्य अमेरिका, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया और कई अन्य देशों में मौजूद है। वैज्ञानिक साहित्य में, इसे पारंपरिक रूप से कहा जाता है पहली नगरपालिका प्रणाली. एंग्लो-सैक्सन नगरपालिका प्रणाली की मुख्य विशेषताएं निम्नलिखित हैं:

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को केवल उन्हीं कार्यों को करने का अधिकार है जो उन्हें सीधे कानून द्वारा निर्धारित किए गए हैं। इस नियम के उल्लंघन के मामले में, अदालत द्वारा स्थानीय अधिकारियों के कृत्यों को अमान्य माना जाएगा, क्योंकि वे अपने अधिकार से अधिक जारी किए गए थे;

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय सीधे राज्य के अधिकारियों के अधीन नहीं होते हैं;

स्थानीय सरकार की मूल इकाई पल्ली है;

स्थानीय सरकारों की क्षमता में शामिल हैं: पुलिस का प्रबंधन, सामाजिक सेवाएं, आग बुझाने का डिपो, स्थानीय सड़कें, आवास निर्माण और संचालन, खेल सुविधाएं, सार्वजनिक परिवाहनऔर आदि।

संयुक्त राज्य अमेरिका में शहरी सरकारी संगठन के तीन मुख्य रूप हैं।

"मेयर-काउंसिल सिस्टम", जो संयुक्त राज्य में सभी स्वशासी शहरों के आधे से अधिक में संचालित होता है। इस मामले में, हम एक "मजबूत" महापौर और "कमजोर" महापौर के बारे में बात कर सकते हैं। महापौर की शक्ति की मात्रा, नगरपालिका सरकार की प्रणाली में उसकी स्थिति ऐसे कारकों से प्रभावित होती है जैसे कि उसके चुनाव की प्रक्रिया (महापौर या तो सीधे निवासियों द्वारा या नगर परिषद द्वारा चुना जाता है; महापौर का चुनाव करने का दूसरा तरीका भी है संभव - सलाह में चुनावों में सबसे अधिक मत प्राप्त करने वाले नगर पार्षद); महापौर का कार्यकाल (यह चार वर्ष या दो वर्ष हो सकता है); महापौर को परिषद के निर्णय को वीटो करने का अधिकार, आदि।

"काउंसिल-मैनेजर सिस्टम" (या "सिटी मैनेजर")। शहर की सरकार के इस रूप का इस्तेमाल लगभग 40 प्रतिशत मामलों में किया जाता है। महापौर और नगर परिषद एक पेशेवर अधिकारी-प्रबंधक (नगर प्रबंधक) को नियुक्त करते हैं जो शहर के प्रशासन का प्रबंधन करता है और एक निजी उद्यम के रूप में शहर का प्रबंधन करता है। नगर परिषद और महापौर राजनीतिक निकाय हैं जो समग्र राजनीतिक रेखा को निर्धारित करते हैं।

संयुक्त राज्य अमेरिका में शहर सरकार का तीसरा रूप - "कमीशन" - छोटे शहरों में काफी दुर्लभ है। शहर की सरकार एक आयोग द्वारा संचालित होती है, जिसमें आम तौर पर लोकप्रिय वोट द्वारा चुने गए पांच सदस्य होते हैं। आयोग के सदस्य एक साथ परिषद के कार्यों और तंत्र के मुख्य प्रभागों के प्रमुखों का प्रदर्शन करते हैं नागरिक सरकार.

दूसरी प्रमुख नगरपालिका प्रणालीफ्रेंच (महाद्वीपीय) कहा जाता है। स्थानीय स्वशासन और एंग्लो-सैक्सन की फ्रांसीसी प्रणाली के बीच मुख्य अंतर स्थानीय सरकारों और सार्वजनिक अधिकारियों के बीच संबंधों की प्रकृति में निहित है। इस तरह की प्रणाली का उपयोग राज्यों में सत्ता के केंद्रीकरण की परंपराओं, स्थानीय अधिकारियों पर राज्य के अधिकारियों के महत्वपूर्ण नियंत्रण के साथ किया जाता है।

इस प्रणाली की अंतिम रूपरेखा 1982 में "स्थानीय सामूहिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता पर" कानून को अपनाने के बाद फ्रांस में निर्धारित की गई थी, जिसके अनुसार:

स्थानीय स्वशासन की बुनियादी इकाई कम्यून है, जिसकी आबादी 6 साल की अवधि के लिए एक नगर परिषद का चुनाव करती है;

18 वर्ष की आयु तक पहुंचने वाले फ्रांसीसी नागरिकों को वोट देने का अधिकार है;

नगर परिषद की क्षमता में स्थानीय महत्व के सभी मुद्दों का निर्णय शामिल है, उन लोगों के अपवाद के साथ जो सीधे महापौर की शक्तियों का प्रतिनिधित्व करते हैं;

परिषद के निर्णय, उसकी क्षमता के भीतर लिए गए, बाध्यकारी बल प्राप्त करते हैं, बशर्ते कि वे विभाग में राज्य के प्रतिनिधि को प्रेषित और प्रकाशित हों;

नगरपालिका परिषद, अपने पहले सत्र में, मेयर का चुनाव करती है, जो कम्यून का अध्यक्ष होता है; नगरपालिका परिषद के सत्र तैयार करता है और उसके निर्णयों को क्रियान्वित करता है; कम्यून की संपत्ति का प्रबंधन करता है और नागरिक कानून लेनदेन करने का अधिकार रखता है; में समुदाय के हितों का प्रतिनिधित्व करता है न्यायतंत्र; कर्मचारियों की नियुक्ति करता है और प्रशासनिक प्रोत्साहन और दंड पर निर्णय लेता है; अध्यक्षता करता है प्रशासनिक आयोगआदि। मेयर को कानून और व्यवस्था और सुरक्षा बनाए रखने का अधिकार है, इस संबंध में आवश्यक निर्णय लेने के लिए, गिरफ्तारी के लिए प्रतिबंधों सहित, और अन्य शक्तियों का भी प्रयोग कर सकता है, जिसमें नगरपालिका परिषद द्वारा उसे सौंपे जा सकते हैं।

फ्रांस में क्षेत्रीय स्वशासन की इसी तरह की प्रणालियाँ विभागों और क्षेत्रों के स्तर पर भी मौजूद हैं।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों पर राज्य का नियंत्रण राज्य के अधिकारियों द्वारा किया जाता है - विभागों के प्रीफेक्ट्स और कम्यून्स के उप-प्रधान। ये सार्वजनिक अधिकारी फ्रांसीसी केंद्र सरकार के प्रतिनिधि हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के सभी निर्णय, बिना किसी अपवाद के, राज्य के नियंत्रण के अधीन हैं। यदि राज्य का प्रतिनिधि निर्णय को गैरकानूनी मानता है, तो उसे उस निकाय को प्रस्ताव देने का अधिकार है जिसने इसे वापस लेने या बदलने के लिए अपनाया है, और उपाय करने में विफलता के मामले में, मामले को एक प्रशासनिक अदालत में संदर्भित करने का अधिकार है। निर्णय जारी करने वाले निकाय को प्रारंभिक आवेदन के बिना राज्य के एक प्रतिनिधि द्वारा अदालत में एक आवेदन भी संभव है।

केवल निर्णयों की वैधता नियंत्रण के अधीन है। राज्य के प्रतिनिधि समीचीनता की एक अलग समझ के आधार पर अपने निर्णय को बदलने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को प्रस्ताव देने के हकदार नहीं हैं।

इस प्रणाली और 1982 से पहले मौजूद प्रणाली के बीच मूलभूत अंतर राज्य के नियंत्रण को विशेष रूप से एक पश्चवर्ती शासन में स्थानांतरित करना है। 1982 तक, स्थानीय सरकारों के निर्णय राज्य के प्रतिनिधि द्वारा उनकी स्वीकृति के बाद लागू होते थे।

विदेशों में उपरोक्त दो नगरपालिका प्रणालियों के साथ, दो मुख्य प्रणालियों की किस्मों के रूप में अन्य प्रणालियां हैं, तथाकथित मिश्रित प्रणाली या स्थानीय स्वशासन के अलग-अलग मॉडल। एक उदाहरण जर्मनी में स्थानीय (नगरपालिका) सरकार है।

जर्मनी का मूल कानून (खंड 2, अनुच्छेद 28) स्थानीय स्वशासन की गारंटी देता है और यह निर्धारित करता है कि समुदायों को कानून के ढांचे के भीतर और अपनी जिम्मेदारी के तहत समुदाय की सभी समस्याओं को स्वतंत्र रूप से हल करने का अधिकार दिया जाना चाहिए। कानूनों से उत्पन्न होने वाले अपने कार्यों के ढांचे के भीतर समुदायों के संघों को भी स्वशासन का अधिकार है।

जर्मनी के विषयों के कानून में - भूमि, स्थानीय सरकारों की गतिविधियों को संविधानों, स्थानीय सरकार के नियमों और अलग कानूनों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। इन नियमों के ढांचे के भीतर, एक नियम के रूप में, एंड-टू-एंड प्रबंधन के विचार का पता लगाया जाता है, जिसमें संघीय राज्य, भूमि, स्व-सरकारी निकाय एक एकल ऊर्ध्वाधर का प्रतिनिधित्व करते हैं जिसके भीतर प्रबंधन गतिविधियां की जाती हैं।

जर्मनी में स्थानीय स्वशासन के विषयों में शामिल हैं: स्थानीय सड़कें, क्षेत्र की योजना और विकास, युवाओं के लिए सामाजिक सहायता और समर्थन, स्कूलों का निर्माण और रखरखाव, सुरक्षा, आदि।

कई विकासशील विदेशी देशों को ऊपर से नियुक्त केंद्र सरकार के प्रतिनिधियों की स्थानीय सरकार में एक महत्वपूर्ण भूमिका की विशेषता है, अर्थात। तथाकथित प्रत्यक्ष सरकार नियंत्रितजगहों में"। इस प्रकार, नीदरलैंड में, नगर पालिका के कार्यकारी निकाय के अध्यक्ष, बर्गोमस्टर, नगरपालिका परिषद के परामर्श के बाद, प्रांत के शाही आयुक्त की सिफारिश पर शाही डिक्री द्वारा नियुक्त किया जाता है। वह कुछ राज्य शक्तियों से संपन्न है। विशेष रूप से, वह पुलिस और अग्निशमन सेवाओं के लिए जिम्मेदार है।

यूरोप में नगरपालिका कानून का सबसे महत्वपूर्ण स्रोत स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर है, जिसे यूरोप में स्थानीय और क्षेत्रीय अधिकारियों के स्थायी सम्मेलन (वर्तमान में स्थानीय और क्षेत्रीय प्राधिकरणों की कांग्रेस) की पहल पर यूरोप की परिषद द्वारा विकसित और अपनाया गया है। यूरोप का)। इस दस्तावेज़यूरोप में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के संबंध में सामान्य सिद्धांतों और सामान्य प्रावधानों के अलावा, हस्ताक्षरकर्ता राज्यों के लिए चार्टर के कुछ प्रावधानों की बाध्यकारी शक्ति स्थापित करता है। ये स्थानीय स्व-सरकार द्वारा क्षेत्र की सुरक्षा के लिए गारंटी, स्थानीय स्व-सरकार के अपने आंतरिक निर्धारण का अधिकार जैसे प्रावधान हैं। प्रशासनिक संरचना. इसके अलावा, चार्टर में स्थानीय स्तर पर शक्तियों के प्रयोग के लिए शर्तों, स्थानीय सरकारों के लिए धन के स्रोतों पर और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर प्रशासनिक नियंत्रण पर प्रावधान शामिल हैं। चार्टर स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को संबद्ध करने के अधिकार और अधिकार को भी सुनिश्चित करता है न्यायिक सुरक्षाअपनी शक्तियों के मुक्त प्रयोग को सुनिश्चित करने के लिए।

पिछला

0

विदेशों में स्थानीय सरकार

पाठ्यक्रम कार्य

सुसु - 08ХХХХ.6Х। 2014. XXX। डब्ल्यूआरसी

पर्यवेक्षक,

/ /

"_____" _______________ जी।

समूह छात्र

नियामक नियंत्रक, पीएच.डी.,

/ /

"_____" _______________ 201

चेल्याबिंस्क 2016

उच्च शिक्षा के संघीय राज्य स्वायत्त शैक्षिक संस्थान "दक्षिण यूराल राज्य विश्वविद्यालय (राष्ट्रीय अनुसंधान विश्वविद्यालय)"

अर्थशास्त्र और प्रबंधन के उच्च विद्यालय

कुर्सी " आर्थिक सिद्धांत, क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था, राज्य और नगरपालिका प्रबंधन»»

विशेषता 38.03.04 "राज्य और नगरपालिका प्रबंधन"

व्यायाम

ZEU समूह के एक छात्र के पाठ्यक्रम कार्य के लिए - 320

डेवलेशिना डायना उरालोव्ना

1. परियोजना का विषय "विदेशों में स्थानीय स्वशासन"
2. छात्र के लिए पूरा काम जमा करने की समय सीमा "__" जनवरी 2017 है।
3. परियोजना के लिए प्रारंभिक डेटा

लेख, वैज्ञानिक कार्य, मोनोग्राफ, ऐसे लेखक जैसे बगलई एम.वी., दरहंबाएवा ए.डी., लेउशिन एम.ई., मर्कुशोवा एन.आई.

1. विकसित किए जाने वाले मुद्दों की सूची

1 सैद्धांतिक आधारस्थानीय सरकार

1.1 स्थानीय सरकार की अवधारणाएं, प्रकार और शक्तियां

1.2 विदेशों में स्थानीय स्वशासन के आधुनिक मॉडल

1.3 स्थानीय स्वशासन के संगठन में विदेशी देशों का अनुभव

1. कार्य "20" अक्टूबर 2016 जारी करने की तिथि

प्रमुख ____________________________________ एम.वी. कोज़िना

कार्य को ___________ डी.यू. द्वारा निष्पादन के लिए स्वीकार किया गया था। दावलेटशिन

कैलेंडर योजना

विभाग प्रमुख वी.एस. एंटोन्युक

प्रोजेक्ट मैनेजर एम.वी. कोज़िना

विद्यार्थी डी.डब्ल्यू. दावलेटशिन

डेवलेशिना डी.यू. विदेशों में स्थानीय स्वशासन। - चेल्याबिंस्क: SUSU, ZEU - 320, 37 पी।, ग्रंथ सूची। सूची - 17 नाम।

पाठ्यक्रम कार्य स्थानीय सरकार के सार, प्रकार और शक्तियों को स्पष्ट करता है; विदेशों में स्थानीय स्वशासन के आधुनिक मॉडलों का वर्णन करता है; स्थानीय स्वशासन के आयोजन का विदेशी और घरेलू अनुभव माना जाता है; समस्याओं की पहचान की गई और स्थानीय स्वशासन के संगठन में सुधार के लिए सिफारिशें विकसित की गईं; स्थानीय स्वशासन में सुधार के उपायों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए सामान्यीकृत पद्धतिगत दृष्टिकोण।

परिचय 6

1 स्थानीय स्वशासन की सैद्धांतिक नींव। 7

1.1 स्थानीय सरकार की अवधारणाएं, प्रकार और शक्तियां। 7

1.2 विदेशों में स्थानीय सरकार के आधुनिक मॉडल। ग्यारह

1.3 स्थानीय स्वशासन के संगठन में विदेशी देशों का अनुभव। पंद्रह

2.2 स्थानीय स्वशासन में सुधार के उपायों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए पद्धतिगत दृष्टिकोण। 27

निष्कर्ष। 35

ग्रंथ सूची सूची। 36

परिचय

इस विषय की प्रासंगिकता इस तथ्य में निहित है कि रूसी संघ में वर्तमान समय में समाज और सरकार के बीच संबंधों के क्षेत्र में मुख्य समस्याओं में से एक सरकार में अपने संस्थानों के प्रति विश्वास की कमी है। बिजली संरचनाओं के काम में आबादी का विश्वास सीधे स्थानीय स्वशासन की प्रभावशीलता पर निर्भर करता है।विदेशों में, स्थानीय स्वशासन के विभिन्न मॉडलों के संचालन में काफी अनुभव जमा हुआ है। ये मॉडल स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के गठन के क्रम में, स्थानीय स्व-सरकार के विषयों, राज्य के अधिकारियों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के संबंधों की प्रकृति और विशेषताओं में भिन्न होते हैं।

स्थानीय स्वशासन के संगठन में विदेशी अनुभव का ज्ञान और सामान्यीकरण उद्देश्यपूर्ण रूप से रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन और गतिविधियों की दक्षता में सुधार के लिए सिफारिशों को विकसित करने में मदद करेगा।

पाठ्यक्रम कार्य का उद्देश्य स्थानीय सरकार है।

अनुसंधान के उद्देश्य:

1. स्थानीय स्वशासन के सार, प्रकार और शक्तियों को स्पष्ट कर सकेंगे;
2. विदेशों में स्थानीय स्वशासन के आधुनिक मॉडलों का वर्णन कर सकेंगे;
3. स्थानीय स्वशासन के आयोजन में विदेशी और घरेलू अनुभव पर विचार करना;
4. समस्याओं की पहचान करना और स्थानीय स्वशासन के संगठन में सुधार के लिए सिफारिशें विकसित करना;
5. स्थानीय स्वशासन में सुधार के उपायों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए कार्यप्रणाली दृष्टिकोण को सामान्य बनाना।

1 स्थानीय स्वशासन की सैद्धांतिक नींव।

1.1 स्थानीय सरकार की अवधारणाएं, प्रकार और शक्तियां।

स्थानीय स्वशासन स्वतंत्र (अपनी जिम्मेदारी के तहत) नागरिकों के संगठन और गतिविधि की एक प्रणाली है जो स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करती है, नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन, किसी दिए गए क्षेत्र के सभी निवासियों के हितों के आधार पर, इसकी ऐतिहासिक, राष्ट्रीय-जातीय और किसी दिए गए राज्य के संविधान और कानूनों के आधार पर अन्य विशेषताएं।

स्थानीय स्वशासन के कानूनी विनियमन की प्रणाली राज्य के क्षेत्रीय और राजनीतिक ढांचे के रूप, कानून बनाने के कार्य के कार्यान्वयन में केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण की डिग्री से निर्धारित होती है। संघीय राज्यों में, स्थानीय स्वशासन के कानूनी विनियमन के तीन स्तर हैं: संघीय; क्षेत्रीय; नगरपालिका।

पर एकात्मक राज्य कानूनी विनियमनस्थानीय स्वशासन क्रमशः दो स्तरों पर किया जाता है: राज्य; नगरपालिका।

विदेशों में स्थानीय स्व-सरकार के कानूनी विनियमन के रूप संविधान, कानून, राज्य कार्यकारी निकायों के कानून, न्यायिक मिसाल, नगर पालिकाओं के चार्टर (चार्टर), प्रशासनिक अनुबंध, रीति-रिवाज और परंपराएं हैं। संविधानों में आधुनिक राज्यसरकार की लोकतांत्रिक प्रणाली की नींव में से एक के रूप में निश्चित और गारंटीकृत स्थानीय स्वशासन। इसे लागू करना संभव बनाता है संवैधानिक प्रावधानकि शक्ति का एकमात्र स्रोत लोग हैं।

स्थानीय स्वशासन विभिन्न संगठनात्मक रूपों में किया जा सकता है, लेकिन एक शर्त उपस्थिति है प्रतिनिधि निकाय(सामुदायिक परिषद, ज़ेमस्टोवो, लैंडराट, आदि), या एक निर्वाचित अधिकारी (बर्गोमास्टर, मेयर)।

स्थानीय सरकारी संगठन के प्रकार:

• निर्वाचित स्थानीय निकायों के स्तरों की संख्या से

• तीन-स्तरीय, संघों में - दो-स्तरीय, मध्यम और बड़े राज्यों के लिए विशिष्ट (इटली, स्पेन, रोमानिया, जर्मनी, फ्रांस, अमेरिका, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, न्यूजीलैंड, 1945-1992 में चेकोस्लोवाकिया, 1945-1982 में पोलैंड, हंगरी) ) ), 1947-1991 में ग्रीस, अल्बानिया, 1949-1990 में जीडीआर, 1920-1932 में यूगोस्लाविया और 1945-1963 में, 1920-1922 में सुदूर पूर्व, यूक्रेन, बेलारूस, रूस);
• दो-स्तर, संघों में - एकल-स्तर, छोटे राज्यों के लिए विशिष्ट (डेनमार्क, स्वीडन, नॉर्वे, आयरलैंड, ग्रेट ब्रिटेन, नीदरलैंड, चेकोस्लोवाकिया 1920-1945 में, चेक गणराज्य, स्लोवाकिया, हंगरी, बेल्जियम, पुर्तगाल, ऑस्ट्रिया, 1945-1990 में स्विट्जरलैंड, क्रोएशिया, बुल्गारिया, 1920-1933 में एस्टोनिया और 1990-1993 में, 1997-2006 में रूस);
• एकल-स्तर (बुल्गारिया, आइसलैंड, फ़िनलैंड, सर्बिया, एस्टोनिया, लातविया, लिथुआनिया)।
• क़ानून के प्रकार से:
• परिषद की प्रचलित शक्तियों के साथ, इस मामले में कार्यकारी निकाय का प्रमुख आमतौर पर परिषद द्वारा चुना जाता है, कम अक्सर आबादी द्वारा, जबकि कार्यकारी निकाय स्वयं कॉलेजिएट (इटली, स्पेन, ग्रीस, स्वीडन, नॉर्वे, आइसलैंड) हो सकता है। , स्विट्जरलैंड, पोलैंड, चेक गणराज्य, जर्मनी में हेस्से, सर्बिया, नीदरलैंड, बेल्जियम, रूस 1864-1918 और 1936-1989 में, 1921-1963 में यूगोस्लाविया, 1949-1990 में पूर्वी जर्मनी, 1945-1990 में रोमानिया, हंगरी में 1949-1989।, 1920-1922 में डीवीआर, 1945-1990 में बुल्गारिया);
• कार्यकारी निकाय के प्रमुख की प्रचलित शक्तियों के साथ, इस मामले में कार्यकारी निकाय का प्रमुख जनसंख्या द्वारा चुना जाता है और ज्यादातर मामलों में एक व्यक्ति (फ्रांस, रोमानिया, डेनमार्क, जर्मनी, ऑस्ट्रिया, यूएसए, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया) होता है। न्यूजीलैंड, हंगरी, फिनलैंड, बुल्गारिया, क्रोएशिया, ग्रेट ब्रिटेन, आयरलैंड, एस्टोनिया, लातविया, लिथुआनिया, रूस)।
• केंद्र सरकार के नियुक्त प्रतिनिधियों के साथ संबंध के प्रकार के अनुसार:
• केंद्र सरकार के कोई नियुक्त प्रतिनिधि नहीं हैं, और उनके कार्य स्थानीय स्व-सरकार (जर्मनी, पोलैंड, चेक गणराज्य, स्लोवाकिया, नीदरलैंड, बेल्जियम, स्पेन, हंगरी, यूएसए, रूस) के निर्वाचित निकायों द्वारा 1937-1993 में किए जाते हैं। 1945-1992 में चेकोस्लोवाकिया, 1949-1990 में जीडीआर, 1945-1990 में रोमानिया, 1920-1922 में सुदूर पूर्व, 1945-1990 में बुल्गारिया);
• केंद्र सरकार के नियुक्त प्रतिनिधियों को 1864-1918 में स्थानीय स्वशासन (इटली, फ्रांस, रोमानिया, ऑस्ट्रिया, डेनमार्क, स्वीडन, नॉर्वे, ग्रेट ब्रिटेन, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, न्यूजीलैंड, यूक्रेन, बेलारूस, रूस) के निर्वाचित निकायों के साथ जोड़ा जाता है। );
• केंद्र सरकार के नियुक्त प्रतिनिधि स्थानीय सरकारों को बड़ी स्थानीय इकाइयों (बुल्गारिया, आइसलैंड, फ़िनलैंड, सर्बिया, रूस में 1997-2006 में) के स्तर पर प्रतिस्थापित करते हैं।

स्थानीय स्वशासन के गठन और गतिविधियों का मुख्य अर्थ इस तथ्य में निहित है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को केंद्रीकृत प्रबंधन के तहत राज्य निकायों और अधिकारियों की तुलना में निवासियों के जीवन स्तर में सुधार की समस्याओं को बेहतर तरीके से हल करना चाहिए।

मुख्य संकेत:

• विद्युत;
• स्थानीय मामलों के प्रबंधन में स्वतंत्रता (अपने स्वयं के कार्यकारी तंत्र की उपस्थिति, नगरपालिका संपत्ति के रूप में भौतिक आधार, स्थापित करने और एकत्र करने का अधिकार) स्थानीय करविनियम जारी करने के लिए)।

स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ आमतौर पर विशेष कानूनों द्वारा तय की जाती हैं। बहुत में सामान्य दृष्टि सेउन्हें संविधानों में स्थापित किया जा सकता है। संघीय राज्यों में, स्थानीय निकायों की शक्तियों को अक्सर संघ के घटक संस्थाओं के कृत्यों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। एंग्लो-सैक्सन देशों में - न्यायिक मिसालें।

अधिकार प्रदान करने की प्रक्रिया:

• स्थानीय अधिकारियों (यूएसए, ग्रेट ब्रिटेन) की गतिविधियों के "सकारात्मक विनियमन" के सिद्धांत के अनुसार - शक्तियों का दायरा उनके अधिकारों और दायित्वों की विस्तृत सूची द्वारा स्थापित किया जाता है।
• "नकारात्मक विनियमन" (महाद्वीपीय कानून के देशों में) के सिद्धांत के अनुसार - स्थानीय अधिकारियों को उन सभी कार्यों को करने का अधिकार है जो कानून द्वारा स्पष्ट रूप से निषिद्ध नहीं हैं।

स्थानीय सरकारों की शक्तियों का वर्गीकरण:

• वित्तीय और आर्थिक संबंधों के क्षेत्र में:
  • स्थानीय बजट को अपनाना,
  • स्थानीय योजना,
  • स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना,
  • नगरपालिका अर्थव्यवस्था के क्षेत्र में गतिविधियों का विनियमन।
• जनता के लिए सार्वजनिक सेवाओं के क्षेत्र में:
• परिवहन विकास,
• यातायात विनियमन,
• स्वच्छता,
• गंदा नाला,
• गली की सफाई आदि
• सामाजिक क्षेत्र में:
• गरीबों के लिए सस्ते आवास का निर्माण, स्कूल, अस्पताल,
• व्यापार का संगठन, सार्वजनिक खानपान,
• सार्वजनिक व्यवस्था का संरक्षण।

सबसे सामान्य रूप में, आधुनिक दुनिया के देशों के कानून में, स्थानीय प्रतिनिधि निकायों की शक्तियों को आमतौर पर विभाजित किया जाता है:

• अनिवार्य (जिन्हें राष्ट्रीय महत्व दिया जाता है और जिन्हें निष्पादित किया जाना चाहिए) जरूर): जल आपूर्ति, परिवहन, सार्वजनिक सुरक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, रखरखाव और सड़कों की सफाई।
• वैकल्पिक (वैकल्पिक, विशिष्ट के आधार पर वित्तीय शक्तियां. एक नियम के रूप में, वे सामाजिक और सांस्कृतिक क्षेत्र से जुड़े हुए हैं: सार्वजनिक पार्कों, पुस्तकालयों को बनाए रखना, पेड़ लगाना, गरीबों और विकलांगों के लिए घर बनाना।

सामान्य प्रवृत्ति सांप्रदायिक मामलों में कमी और अनिवार्य शक्तियों का विस्तार है, अर्थात। राज्य तंत्र में स्थानीय निकायों का एकीकरण, समाधान के लिए उनका अनुकूलन, सबसे पहले, राष्ट्रीय महत्व के कार्य।

1.2 विदेशों में स्थानीय सरकार के आधुनिक मॉडल।

आधुनिक दुनिया में, स्थानीय स्वशासन की वे प्रणालियाँ, जिनका वर्गीकरण स्थानीय स्वशासन और केंद्रीय अधिकारियों के बीच संबंधों के निर्माण पर आधारित है, व्यापक हो गई हैं। इस प्रकार, स्थानीय स्वशासन के निम्नलिखित मॉडल व्यापक हो गए हैं:

• एंग्लो-सैक्सन मॉडल। इसे शास्त्रीय माना जाता है, और यह कई आधुनिक राज्यों के लिए विशिष्ट है: संयुक्त राज्य अमेरिका, ग्रेट ब्रिटेन, भारत, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, आदि। यह संबंधित प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के निवासियों द्वारा चुनाव की विशेषता है। स्थानीय मामलों को हल करने के लिए परिषद (बोर्ड) और कई अधिकारी (शेरिफ, अटॉर्नी, कोषाध्यक्ष, आदि)। इस तरह की प्रणाली के तहत शहरों के मेयर आमतौर पर या तो सीधे आबादी द्वारा या संकेतित परिषदों द्वारा चुने जाते हैं, जिनमें बड़े शहरों में कई दर्जन प्रतिनिधि होते हैं।

इस मॉडल की विशेषताएं हैं विशेषणिक विशेषताएं, जैसे कि:

• सरकार के विभिन्न स्तरों की उच्च स्तर की स्वायत्तता और प्रत्येक स्तर पर निकायों की क्षमता की स्पष्ट परिभाषा;
• क्षेत्र में अधिकृत (एजेंटों) केंद्रीय राज्य प्राधिकरणों की अनुपस्थिति;
• स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कई अधिकारियों का चुनाव;
• अप्रत्यक्ष तरीकों या अदालतों के माध्यम से स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर नियंत्रण।
• महाद्वीपीय मॉडल। इसने महाद्वीपीय यूरोप (फ्रांस, इटली, स्पेन, बेल्जियम, पोलैंड, बुल्गारिया, तुर्की, मंगोलिया) के देशों के साथ-साथ लैटिन अमेरिका, मध्य पूर्व, फ्रेंच भाषी अफ्रीका के अधिकांश देशों में अपना वितरण प्राप्त किया है। निचले स्तरों (समुदायों, समुदायों, आदि) में, केवल निर्वाचित परिषदें और निर्वाचित महापौर कार्य करते हैं, और प्रशासनिक-क्षेत्रीय प्रणाली के उच्च स्तरों में, या तो स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकायों के रूप में, या राज्य के एक अधिकारी के रूप में केंद्र से नियुक्त प्रशासन, या केवल निर्दिष्ट अधिकारी। राष्ट्रपति, सरकार या आंतरिक मंत्रालय का एक नियुक्त प्रतिनिधि स्थानीय रूप से राज्य शक्ति का प्रयोग करता है और साथ ही स्थानीय स्व-सरकारी निकाय के अपनाए गए कृत्यों की वैधता को नियंत्रित करता है।

स्थानीय स्वशासन का यह मॉडल निम्नलिखित विशेषताओं की विशेषता है:

• सत्ता के केंद्रीकरण का एक उच्च स्तर, उच्च अधिकारियों के लिए निचले अधिकारियों की अधीनता;
• राज्य प्रशासन और स्थानीय स्व-सरकार का संबंध (उदाहरण के लिए, यह स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में अधिकारियों की देश की सरकार द्वारा नियुक्ति, उनके काम की निगरानी और रिपोर्ट प्रस्तुत करने में प्रकट होता है);
• स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियां कानूनी विनियमन के नकारात्मक सिद्धांत के आधार पर निर्धारित की जाती हैं (सिद्धांत "सब कुछ जो सीधे निषिद्ध नहीं है अनुमति है");
• एक विशेष व्यक्ति की उपस्थिति जो राज्य नियंत्रणस्थानीय सरकारों की गतिविधियों के लिए;
• कृत्रिम रूप से निर्मित कई क्षेत्रीय इकाइयों में जो नहीं हैं भौगोलिक सुविधाएं, स्थानीय सरकारें बिल्कुल भी मौजूद नहीं हो सकती हैं।
• सरकार का औबेरियन मॉडल। यह ब्राजील, पुर्तगाल, मैक्सिको और लैटिन अमेरिका के अन्य स्पेनिश भाषी देशों में संचालित होता है। इस मॉडल को राज्य प्रशासन और स्थानीय स्वशासन के तत्वों के एक अजीबोगरीब अंतर्विरोध की विशेषता है, जिसके भीतर दोनों के एक निश्चित संयोजन और पूर्व की भूमिका की प्रबलता के बारे में बात की जा सकती है। स्थानीय स्वशासन और प्रशासन की इस प्रणाली की शर्तों के तहत, सभी प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों की आबादी एक परिषद और इस प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई के मुख्य अधिकारी (अल्केड, मेयर, प्रीफेक्ट, रेजिडोर, आदि) का चुनाव करती है। कभी-कभी ऐसा अधिकारी परिषद द्वारा चुना जाता है। निर्वाचित व्यक्ति परिषद का अध्यक्ष बन जाता है और उसी समय राज्य के अधिकारियों द्वारा इस प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई में राज्य सत्ता के प्रतिनिधि के रूप में अनुमोदित किया जाता है। समुदाय के महापौर को भी ऐसे प्रतिनिधि के रूप में अनुमोदित किया जाता है। उसे परिषद की गतिविधियों को नियंत्रित करने का अधिकार है। परिषद के स्वीकृत अध्यक्ष अपने हाथों में महत्वपूर्ण शक्तियों को केंद्रित करते हैं, न केवल परिषद के कार्यकारी निकाय के रूप में, बल्कि राज्य के प्रतिनिधि के रूप में भी कार्य करते हैं।
• स्थानीय स्वशासन का सोवियत मॉडल। यह मौलिक रूप से दूसरों से अलग है, मुख्य रूप से यह, संक्षेप में, स्थानीय स्वशासन से इनकार करता है, और स्थानीय मामलों के प्रबंधन को स्थानीय सरकारी निकायों पर रखता है, हालांकि वे स्थानीय आबादी के साथ-साथ स्थानीय स्व-शासन द्वारा भी चुने जा सकते हैं। सरकारी संसथान। जनप्रतिनिधियों की सभा और स्थानीय लोगों की सरकार दोनों स्थानीय स्वशासन के अंग के रूप में नहीं, बल्कि राज्य के अंगों के रूप में कार्य करते हैं, हालांकि वे चुने जाते हैं और राज्य के अधिकारियों को केंद्र से इलाकों में नियुक्त नहीं किया जाता है। वे राज्य निकायों की पदानुक्रमित प्रणाली में शामिल हैं, जो निचले निकायों के उच्च के लिए सख्त अधीनता के साथ हैं। कम्युनिस्ट पार्टी की अग्रणी और मार्गदर्शक भूमिका के सिद्धांत की बिना शर्त मान्यता और कार्यान्वयन भी स्वतंत्र स्थानीय स्वशासन की प्रणाली के विकास के लिए कोई जगह नहीं छोड़ता है। यह मॉडल अभी भी कुछ विदेशी देशों (चीन, क्यूबा, ​​​​उत्तर कोरिया) में मान्य है।

इस मॉडल की विशेषता विशेषताएं हैं:

• शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का खंडन और उपयुक्त क्षेत्रीय स्तर पर सत्ता के प्रतिनिधि निकायों की संप्रभुता की घोषणा;
• कार्यकारी निकाय दोहरी अधीनता के निकाय हैं - एक उच्च कार्यकारी निकाय और संबंधित परिषद के लिए;
• वास्तविक शक्ति पार्टी संगठनों के पास होती है, और चुनावों में सत्ताधारी पार्टी संगठन द्वारा प्रस्तावित कई उम्मीदवारों में से एक का चुनाव शामिल होता है।

स्थानीय स्वशासन के विभिन्न मॉडलों का अस्तित्व स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर में निहित स्थानीय स्वशासन के सार का खंडन नहीं करता है। विविधता के बावजूद स्थानीय मुद्देऔर जिन समस्याओं को स्थानीय रूप से हल करने का इरादा है, चार्टर में निहित मुख्य सार स्थानीय स्वशासन का अलगाव और सत्ता का विकेंद्रीकरण है। इस प्रकार, स्थानीय स्वशासन की एक महत्वपूर्ण विशेषता, चार्टर के प्रावधानों के अनुसार, सार्वजनिक मामलों के एक महत्वपूर्ण हिस्से को स्वतंत्र रूप से नियंत्रित और प्रबंधित करने के लिए स्थानीय क्षेत्रीय समुदायों का अधिकार और क्षमता है।

1.3 स्थानीय स्वशासन के संगठन में विदेशी देशों का अनुभव।

किसी भी लोकतांत्रिक राज्य के सामान्य कामकाज के लिए प्रभावी स्थानीय स्वशासन की उपस्थिति आवश्यक है।

संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थानीय सरकार का संगठन।

यह व्यापक रूप से माना जाता है कि स्थानीय सरकार का संगठन अमेरिकी लोकतंत्र के संपूर्ण बुनियादी ढांचे के बुनियादी तत्वों में से एक है। ऐतिहासिक रूप से स्वतंत्रता, लोकतंत्र, स्वशासन देश के राजनीतिक जीवन के स्तंभ थे।

संयुक्त राज्य अमेरिका में, कनेक्टिकट और आरओ द्वीप को छोड़कर सभी राज्यों के काउंटियां प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन हैं, और मुख्य रूप से अतिरिक्त-शहरी क्षेत्र का प्रशासन करने के लिए काम करते हैं। अन्य स्थानीय सरकारी इकाइयों के विशाल बहुमत काउंटी के भीतर स्थित हैं। काउंटियों कृत्रिम संरचनाएं हैं जो दो मुख्य कार्यों को हल करने के लिए बनाई गई थीं: न्याय के प्रशासन और चुनाव के संचालन जैसे कार्यों के प्रदर्शन में राज्यों की सहायता करने के लिए; ग्रामीण निवासियों को सेवाएं प्रदान करना, जिसमें ग्रामीण सड़कों का निर्माण और व्यवस्था का रखरखाव शामिल है।

काउंटियों में नगर निगम (si-ti, नगर, गाँव और कस्बे) शामिल हैं। अपवाद 39 शहर हैं, जो काउंटियों से अलग हैं। उनकी नगर पालिकाएँ नगर निगमों और काउंटियों के कार्यों का प्रयोग करती हैं।

स्थानीय सरकारी इकाइयों की अगली प्रमुख कड़ी - उनके समकक्ष टाउनशिप और कस्बे - 20 राज्यों में मौजूद हैं। मेन में, इन उपखंडों को वृक्षारोपण कहा जाता है; न्यू हैम्पशायर में, उन्हें स्थान कहा जाता है। इस कड़ी में अंग बनते हैं सामान्य योग्यता, अर्थात्, कई कार्य करने का अधिकार होना।

स्कूल जिले और विशेष जिले स्थानीय सरकारी इकाइयों की एक विशेष श्रेणी का गठन करते हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में 14,721 स्कूल जिले और 29,532 विशेष जिले हैं। वे कुछ कार्यों को करने के लिए विशेष क्षमता के निकायों का निर्माण करते हैं। इस आधार पर 19 प्रकार के मुख्य जनपदों को प्रतिष्ठित किया जाता है। सबसे आम हैं: आग, पानी की आपूर्ति, मिट्टी की सुरक्षा, आवास निर्माण, जल निकासी, स्वच्छता, सीवर सहित।

गतिविधि के एक विशेष क्षेत्र का राजनीतिकरण करने के लिए विशेष जिले बनाए जाते हैं, साथ ही आबादी को उन सेवाओं के साथ प्रदान करने के लिए जो स्थानीय सरकारों द्वारा प्रदान नहीं की जाती हैं। विशेष जिलों की सीमाएं अक्सर प्रशासनिक-प्रादेशिक इकाइयों की सीमाओं से मेल नहीं खातीं और विभिन्न प्रकार के क्षेत्रों पर कब्जा कर सकती हैं: एक छोटे से क्षेत्र से लेकर कई काउंटियों तक। विशेष जिलों की मदद से गंभीर वित्तीय बाधाओं को आंशिक रूप से दूर करना संभव है।

संयुक्त राज्य अमेरिका में प्रबंधन की इन सभी इकाइयों के बीच कोई अधीनता नहीं है। उसी समय, राज्यों की शक्तियों के अनुसार कुछ नगरपालिका कार्यों के कार्यान्वयन में काउंटियों के एक निश्चित प्रभुत्व की बात की जा सकती है। इसके अलावा, प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना और इससे जुड़ी नगर पालिकाओं की प्रणाली तेजी से अपने क्षेत्र की जनसांख्यिकीय और आर्थिक संरचना से संपर्क खो रही है, जो शहरीकरण, आर्थिक और सामाजिक परिवर्तनों के परिणामस्वरूप बदल रही है।

अधिकांश राज्यों में नगर पालिकाओं (निगमन) के गठन की प्रक्रिया बहुत सरल है:

1. न्यूनतम जनसंख्या की आवश्यकता को पूरा किया जाना चाहिए (विभिन्न राज्यों में 70 से 300 लोग);
2. मांग करने वाले निवासियों से एक याचिका तैयार की जानी चाहिए
   निगमन, प्रस्तावित नगर पालिका की सीमाओं और जनसंख्या का एक संकेत युक्त;
3. याचिका में 20-25% आबादी के हस्ताक्षर एकत्र करने की आवश्यकता है,
   मतदान का अधिकार होना;
4. निगमन के मुद्दे पर समझौते का सामान्य मत होना आवश्यक है।

एक नगर पालिका का गठन तभी होता है जब अधिकांश मतदाताओं ने उसे वोट दिया हो। यदि मतदान के दौरान यह प्रस्ताव पारित नहीं होता है, तो निगमन के अगले प्रयास को एक निश्चित समय के बाद ही अनुमति दी जाती है।

संयुक्त राज्य अमेरिका में, स्थानीय सरकार के कामकाज को विशेष रूप से राज्यों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। इसलिए, स्थानीय सरकारें राज्यों के कानूनों के अनुसार बनाई जाती हैं और उनकी शक्तियां राज्यों से आती हैं। राज्य सरकारें, संघीय सरकार या अन्य राज्यों की सरकारों की सहमति के बिना, निर्धारित करती हैं कानूनी दर्जाक्षेत्रीय सीमाएँ, संगठनात्मक रूप और स्थानीय निकायों की शक्तियाँ। इस प्रकार, संयुक्त राज्य अमेरिका में प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन, संगठन और स्थानीय निकायों के कामकाज के कोई सिद्धांत नहीं हैं जो पूरे देश के लिए समान हैं। इसलिए स्थानीय स्वशासन के संगठनात्मक रूपों की असाधारण विविधता, स्थानीय परिस्थितियों के लिए उनकी पर्याप्तता।

स्थानीय सरकार की गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले प्रावधान संघ के सभी विषयों के गठन में निहित हैं। अलग-अलग राज्यों में स्थानीय सरकार के विभिन्न पहलुओं के निपटारे की डिग्री किसी भी तरह से समान नहीं होती है, जिसके परिणामस्वरूप ऐसे प्रावधानों के दो मुख्य समूह प्रतिष्ठित होते हैं।

• स्थानीय अधिकारियों (अलबामा, मिसिसिपी, आदि) से संबंधित कम संख्या में मानदंड वाले संविधान।
• शासन के विस्तृत विनियमन की विशेषता वाले संविधान। स्थानीय निकायों की गतिविधियों के बुनियादी सिद्धांतों के समेकन के साथ-साथ, राज्यों के संवैधानिक विनियमन के विषय में विनियमन के मानदंड भी शामिल हैं। आंतरिक संगठननगर पालिकाओं (उदाहरण के लिए, न्यू मैक्सिको)।

स्थानीय नियंत्रण कार्यों को दो बड़े समूहों में विभाजित किया जा सकता है:

• सामाजिक सेवाओं और सांप्रदायिक सेवाओं के क्षेत्र में (स्कूली शिक्षा का संगठन, पुस्तकालयों का प्रबंधन, सार्वजनिक पार्क, स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक सुरक्षा);
• प्रशासनिक और प्रबंधकीय कार्य (रखरखाव .)
  आदेश, सुनिश्चित करना अग्नि सुरक्षान्याय का प्रशासन, करों का संग्रह, चुनाव का प्रशासन, नागरिक पंजीकरण, माल की गुणवत्ता नियंत्रण, निर्माण और शहरी नियोजन, सिविल सेवा का प्रबंधन)।

काउंटी परिषदों और प्रशासनिक कर्मचारियों के बीच बातचीत की प्रकृति के आधार पर, काउंटी सरकार के तीन मुख्य रूपों का उपयोग किया जाता है:

1. महापौर-परिषद प्रणाली, जो संयुक्त राज्य में सभी स्वशासी शहरों के आधे से अधिक में संचालित होती है। इस मामले में, हम एक "मजबूत" महापौर और "कमजोर" महापौर के बारे में बात कर सकते हैं। महापौर की शक्ति की मात्रा, नगरपालिका सरकार की प्रणाली में उसकी स्थिति उसके चुनाव की प्रक्रिया जैसे कारकों से प्रभावित होती है (महापौर या तो सीधे निवासियों द्वारा या नगर परिषद द्वारा चुना जाता है; महापौर का चुनाव करने का एक और तरीका भी है संभव - सलाह में चुनावों में सबसे अधिक मत प्राप्त करने वाले नगर पार्षद); महापौर का कार्यकाल (यह चार वर्ष या दो वर्ष हो सकता है); महापौर को परिषद के निर्णय को वीटो करने का अधिकार, आदि।
2. "काउंसिल-मैनेजर सिस्टम" (या "सिटी मैनेजर")। शहर की सरकार के इस रूप का इस्तेमाल लगभग 40 प्रतिशत मामलों में किया जाता है। महापौर और नगर परिषद एक पेशेवर अधिकारी-प्रबंधक (नगर प्रबंधक) को नियुक्त करते हैं जो शहर के प्रशासन का प्रबंधन करता है और एक निजी उद्यम के रूप में शहर का प्रबंधन करता है। नगर परिषद और महापौर राजनीतिक निकाय हैं जो समग्र राजनीतिक रेखा को निर्धारित करते हैं।
3. "कमीशन" - छोटे शहरों में काफी दुर्लभ है। शहर की सरकार एक आयोग द्वारा संचालित होती है, जिसमें आम तौर पर लोकप्रिय वोट द्वारा चुने गए पांच सदस्य होते हैं। आयोग के सदस्य एक साथ परिषद और नगरपालिका सरकार के तंत्र के मुख्य प्रभागों के प्रमुखों के कार्य करते हैं।

स्थानीय सरकारों पर राज्यों के प्रशासनिक नियंत्रण के विभिन्न रूपों और विधियों को दो प्रकारों में विभाजित किया जा सकता है:

• सीधा। इस प्रकार के नियंत्रण के लिए, अमेरिकी सिद्धांत और व्यवहार में स्थानीय सरकारों के कार्यों की स्थिति से पूर्व अनुमोदन की आवश्यकताएं शामिल हैं; स्थानीय अधिकारियों की स्थिति द्वारा नियुक्ति या निष्कासन; स्थानीय स्व-सरकारी निकायों पर बाध्यकारी आदेशों और आदेशों का प्रकाशन; राज्य निरीक्षणों के कार्यान्वयन के माध्यम से विभिन्न मानकों को बनाए रखना; अस्थायी प्रतिस्थापन स्थानीय प्रशासनकर्मचारी एजेंट; राज्य के स्थानीय सरकार प्रशासन के कार्यों का हस्तांतरण।
• अप्रत्यक्ष प्रशासनिक नियंत्रण में निम्नलिखित शामिल हैं: स्थानीय अधिकारियों को सलाह और सूचना प्रदान करना; मांग प्रशासनिक एजेंसियां, राज्यों को स्थानीय सरकारों को विभिन्न मुद्दों पर रिपोर्ट प्रदान करने के लिए; स्थानीय अधिकारियों के निर्णयों में संशोधन; कुछ आवश्यकताओं और मानकों के सख्त पालन की शर्तों पर स्थानीय सरकार को राज्य से लक्षित सब्सिडी प्रदान करना।

स्थानीय सरकार पर राज्यों का न्यायिक नियंत्रण राज्य की अदालतों या स्थानीय अदालतों को जारी करके किया जाता है (वे इसमें शामिल हैं न्याय व्यवस्थाराज्य) निम्नलिखित प्रमुख निर्णय: अदालत के आदेशवादी की आवश्यकताओं की पूर्ति पर स्थानीय सरकारी निकाय के एक अधिकारी को; निषेधाज्ञा राहत या अन्य अवैध कार्रवाईस्थानीय अधिकारी और उनके अधिकारी।

जर्मनी में स्थानीय सरकार का संगठन।

जर्मनी में स्थानीय स्वशासन की प्रणाली का गठन राज्य के विखंडन के अस्तित्व की लंबी अवधि के साथ-साथ बार-बार और धीरे-धीरे किए गए सुधारों से प्रभावित था।

स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में प्रतिनिधि और कार्यकारी निकाय शामिल हैं। एक समुदाय का न्यूनतम आकार जहां एक प्रतिनिधि निकाय का चुनाव किया जा सकता है, 200 लोग हैं। क्षेत्र के आकार और जनसंख्या के आधार पर निर्वाचित पार्षदों की संख्या 8 से 80 लोगों तक हो सकती है। 18 वर्ष की आयु से मतदान का अधिकार, और निर्वाचित होने का अधिकार - अधिकतर 21 वर्ष की आयु से।

जर्मन प्रणाली की एक विशेषता उपस्थिति है कार्यकारी निकायों के चार मॉडल:

1. गलत मजिस्ट्रेट। यह मॉडल हेस्से में, श्लेस्विग-होल्स्टीन के शहरों में, राइनलैंड-पैलेटिनेट के कुछ शहरों में और ब्रेमेनहाफेन (ब्रेमेन जिले) में मान्य है। इसका उपयोग मुख्य रूप से शहरी क्षेत्रों में किया जाता है। लोकप्रिय वोट से निर्वाचित परिषद, अपने सदस्यों में से परिषद के अध्यक्ष का चुनाव करती है। परिषद का अध्यक्ष बैठकों की अध्यक्षता करता है और दिन का क्रम तैयार करता है। उसी समय, परिषद पेशेवर प्रबंधकों में से एक कॉलेजियम कार्यकारी निकाय - मजिस्ट्रेट - को वोट देकर नियुक्त करती है। हेस्से में, मजिस्ट्रेट का सदस्य परिषद का सदस्य नहीं हो सकता; अन्य देशों में, इसके विपरीत, मजिस्ट्रेट को परिषद से चुना जाता है। मजिस्ट्रेट की नियुक्ति विभिन्न समुदायों में 6 से 12 वर्ष की अवधि के लिए की जाती है। मजिस्ट्रेट कार्यकारी शक्ति का एक कॉलेजियम निकाय है: यह नागरिकों, अन्य अधिकारियों के साथ संबंधों में समुदाय का प्रतिनिधित्व करता है, अदालत में, परिषद के फैसले (बजट सहित) तैयार करता है और निष्पादित करता है, और सामुदायिक प्रशासन का प्रबंधन करता है। मजिस्ट्रेट के सभी निर्णय वोट द्वारा लिए जाते हैं। परिषद (एक नियम के रूप में, मजिस्ट्रेट के सदस्यों की सिफारिश पर) बरगोमास्टर की नियुक्ति करती है, जो मजिस्ट्रेट का प्रमुख होता है। हालांकि, उसकी भूमिका अपेक्षाकृत छोटी है: वह मजिस्ट्रेट की बैठकों की अध्यक्षता करता है, परिषद में मजिस्ट्रेट का प्रतिनिधित्व करता है, और उसे मजिस्ट्रेट (समान संख्या में वोटों के साथ) में वोट देने का अधिकार है। वह मजिस्ट्रेट के सदस्यों के लिए श्रेष्ठ नहीं है। अंत में, परिषद गतिविधि के मजिस्ट्रेट क्षेत्रों के सदस्यों के बीच वितरित कर सकती है, प्रत्येक को समुदाय की दक्षताओं और प्रशासनिक सेवाओं की संरचना के अनुरूप कार्य के एक व्यक्तिगत क्षेत्र के साथ सौंप सकती है; बर्गोमस्टर मजिस्ट्रेट के सदस्यों के बीच गतिविधि के क्षेत्रों को भी वितरित कर सकता है, लेकिन परिषद द्वारा किए गए वितरण में हस्तक्षेप करने का अधिकार नहीं है।

इस प्रणाली के भीतर, किए गए निर्णयों की वैधता पर लगातार नियंत्रण होता है: मजिस्ट्रेट परिषद के गैरकानूनी निर्णय का विरोध कर सकता है और उसका पालन करने से इनकार कर सकता है; बरगोमास्टर मजिस्ट्रेट के गैरकानूनी निर्णय के खिलाफ अपील कर सकता है, और विवाद में अंतिम उदाहरण परिषद है।

1. उत्तर जर्मन परिषद। यह मॉडल नॉर्थ राइन-वेस्टफेलिया और लोअर सैक्सोनी में मान्य है। इसकी मुख्य विशेषताएं स्थानीय सरकारी संगठन की अंग्रेजी प्रणाली की नकल करती हैं।

सामुदायिक परिषद अपने सदस्यों में से एक बर्गोमस्टर या मुख्य बर्गोमस्टर का चुनाव करती है। बरगोमास्टर समुदाय की बैठकों की अध्यक्षता करता है और प्रतिनिधि कार्य करता है। उसी समय, परिषद नियुक्त करती है - 6 से 12 साल की अवधि के लिए - सामुदायिक निदेशक (Gemeinedirektor) या शहर निदेशक (Stadtdirektor) की स्थिति के लिए एक पेशेवर प्रबंधक। बड़े शहरों में, परिषद सहायक निदेशकों को भी नियुक्त करती है, जिन्हें वह गतिविधि के कुछ क्षेत्रों को सौंप सकती है; वे निदेशक के श्रेणीबद्ध अधीनस्थ हैं। समुदाय का निदेशक अकेले ही प्रशासन का प्रबंधन करता है, परिषद के निर्णयों को तैयार करता है और निष्पादित करता है।

यहां किए गए निर्णयों की वैधता पर नियंत्रण की एक सख्त व्यवस्था भी है: बोर्ड को निदेशक के निर्णय का विरोध करने और रद्द करने का अधिकार है (उन्हें सौंपे गए निर्णयों को छोड़कर) राज्य शक्तियां), बर्गोमस्टर को निदेशक के निर्णय को चुनौती देने (परिषद में अपील के साथ) और परिषद के निर्णय को चुनौती देने का अधिकार है (निलंबन वीटो के साथ)। अंत में, समुदाय का मुखिया परिषद के गैरकानूनी निर्णय के खिलाफ अपील कर सकता है।

1. बरगोमास्टर स्थानीय स्व-सरकारी संगठन का यह मॉडल राइनलैंड-पैलेटिनेट, सारलैंड राज्यों और श्लेस्विग-होल्स्टिन के ग्रामीण समुदायों में आम है। परिषद अपने सदस्यों में से एक बर्गोमस्टर (मुख्य बर्गोमस्टर) का चुनाव करती है, जो एक साथ परिषद का अध्यक्ष और समुदाय की कार्यकारी शक्ति का प्रमुख होता है। समानांतर में, परिषद पेशेवर प्रबंधकों में से और अपनी रचना से एक परिषद नियुक्त करती है, जिसमें बर्गोमस्टर शामिल है। उपरवा का कार्य परिषद के निर्णयों को तैयार करना, नेतृत्व करना - बरगोमास्टर - सामुदायिक प्रशासन की देखरेख में करना है। बर्गोमास्टर और काउंसिल एक-दूसरे के फैसलों के खिलाफ अपील कर सकते हैं, जिसमें बर्गोमास्टर के पास निलम्बित वीटो का अधिकार होता है।
2. दक्षिण जर्मन परिषद। बवेरिया, सैक्सोनी, बाडेन-वुर्टेमबर्ग और पूर्व जीडीआर के अधिकांश राज्यों में अपनाया गया मॉडल। बरगोमास्टर प्रशासन का प्रमुख और सामुदायिक परिषद का अध्यक्ष होता है। सामान्य तौर पर, बर्गोमस्टर मॉडल की विशेषताओं को यहां दोहराया जाता है, लेकिन बर्गोमस्टर (मुख्य बर्गोमस्टर) को जनसंख्या द्वारा प्रत्यक्ष आम चुनावों के माध्यम से चुना जाता है।

एक नियम के रूप में, दूसरे दौर में भाग लेने के लिए एक सीमा के साथ दो-दौर की बहुमत प्रणाली लागू की जाती है। बरगोमास्टर मुख्य कार्यकारी और परिषद के अध्यक्ष के कार्यों को भी जोड़ता है; वह समुदाय का भी प्रतिनिधित्व करता है। परिषद भी बनाती है - आंशिक रूप से अपने सदस्यों से, आंशिक रूप से अधिकारियों से - एक परिषद या अन्य कॉलेजिएट निकाय जिसमें बर्गोमास्टर की भागीदारी होती है, जो कार्यकारी गतिविधि के मामलों में उसके अधीनस्थ होती है और परिषद के निर्णयों की तैयारी में भाग लेती है।

स्थानीय प्रशासन के प्रकार और प्रतिनिधि निकाय के साथ उसके संबंधों की प्रकृति को ध्यान में रखते हुए, स्थानीय स्वशासन के मॉडल बनते हैं:

1. ओबेर - बरगोमास्टर परिषद - "मजबूत महापौर-परिषद" मॉडल के अनुरूप।
2. मजिस्ट्रेट की परिषद 6 साल के लिए बरगोमास्टर है, और 4 साल के लिए प्रतिनिधि निकाय है। मजिस्ट्रेट कॉलेज सलाहकारों को नियुक्त करता है जो स्वैच्छिक आधार पर अपनी गतिविधियों को अंजाम देते हैं।
3. परिषद - सामुदायिक निदेशक - प्रबंधन समिति सामुदायिक निदेशक की गतिविधियों की देखरेख करती है। यह एक कॉलेजिएट निकाय के रूप में कार्य करता है।
4. समुदाय के निवासियों की बैठक - बरगोमास्टर। निवासियों की सभा एक प्रतिनिधि निकाय के कार्यों को करती है, और कार्यकारी और प्रशासनिक कार्यों को आबादी द्वारा चुने गए बर्गोमस्टर को सौंपा जाता है।

इस प्रकार, विदेशों में स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत और व्यवहार के विश्लेषण से राष्ट्रीय कानूनी परंपराओं को ध्यान में रखते हुए स्वागत की कुछ संभावनाएं सामने आती हैं। अधिकांश लोकतांत्रिक राज्य स्थानीय स्वशासन के लिए स्वायत्तता बरकरार रखते हैं। असाधारण मामलों में, सापेक्ष स्वायत्तता का पता चला है, जिसमें एक स्थानीय स्व-सरकारी निकाय का शासी निकाय एक अधिकारी होता है जो किसी दिए गए प्रशासनिक-क्षेत्रीय क्षेत्र में कार्यकारी कार्य करता है।

विदेशी अनुभव के विश्लेषण से स्थानीय स्वशासन की संस्था में सुधार की निरंतर प्रक्रिया में प्रवृत्तियों का भी पता चला, कानूनी सुधारों में व्यक्त किया गया जो शासन के लोकतांत्रिक सिद्धांतों को समेकित करता है। विदेशों में सुधार का जोर केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों के कार्यों की अधीनता और सुसंगतता पर नहीं है, बल्कि समन्वय पर है - पूरे समाज की राजनीतिक व्यवस्था के घटकों के कार्यों का सामंजस्य।

संघ के कई विषयों में, स्थानीय स्वशासन एक औपचारिक प्राधिकरण बन जाता है जो अपने क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों के हितों को व्यक्त करने के लिए बहुत कम करता है।

स्थानीय स्वशासन पर संघीय कानून के कार्यान्वयन के रास्ते में आने वाली कुछ समस्याएं यहां दी गई हैं:

1. क्षेत्रों के बीच भौगोलिक अंतर आर्थिक अवसरों में उनके अंतर को निर्धारित करते हैं।
2. अंतर-बजटीय संबंधों और शक्तियों के प्रत्यायोजन के व्यवहार में अंतर।
3. महासंघ के विषय के प्रमुख से लेकर जिलों के प्रमुखों, शहरी जिलों और बस्तियों के प्रमुखों तक की सत्ता का कार्यक्षेत्र बॉस-अधीनस्थ के सिद्धांत का पालन करता है। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की उन्हें सौंपी गई शक्तियों के प्रदर्शन में वित्तीय और कार्यात्मक निर्भरता के कारण स्थानीय स्वशासन का व्यावहारिक राष्ट्रीयकरण हुआ। संक्षेप में, एलएसजी प्रशासन संघ के एक विषय के क्षेत्रीय प्रशासन बन गए हैं।
4. ऐसे मुद्दों का एक सीमित समूह है जिसे स्थानीय स्व-सरकार उच्च शक्ति के बिना हल कर सकती है।
5. स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की कर स्वायत्तता गंभीर रूप से सीमित है, और नगर पालिकाओं को उच्च बजटीय संगठनों से लक्षित वित्तीय सहायता के रूप में बड़ी मात्रा में धन प्राप्त होता है।
6. नगरपालिकाएं उन मुद्दों के लिए जिम्मेदार हो गई हैं जिन्हें संघीय राज्य स्तर पर हल किया जाना चाहिए, ये हैं: शिक्षा, चिकित्सा, अग्नि सुरक्षा, आदि। साथ ही, नगर पालिकाओं के पास इन राज्य के मुद्दों को हल करने का साधन नहीं है और न ही उनके पास है कानूनी कानूनस्वतंत्र रूप से निर्णय लेना।

1. प्रबंधन के सभी स्तरों के हितों के वेक्टर का संयोजन। रूस में सत्ता का वर्तमान मॉडल सरकार के विभिन्न स्तरों के हितों को अलग करता है। यह इस तथ्य के कारण है कि करों को संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय में विभाजित किया गया है। इसके अलावा, प्रबंधन का स्तर जितना अधिक होगा, कर राजस्व के स्रोत उतने ही विश्वसनीय होंगे। दूसरी ओर, बस्तियों को कम संग्रह क्षमता वाले कम से कम एकत्रित कर सौंपे जाते हैं। नतीजतन, अंतर-बजटीय संबंधों के लोकतंत्रीकरण के सिद्धांत की अनदेखी की जाती है, जिसके बिना प्रबंधन का विकेंद्रीकरण असंभव है।
   सरकार के सभी स्तरों के कर हितों का एकीकरण अंतर-बजटीय संबंधों की दक्षता बढ़ाने में योगदान देगा। हितों के वेक्टर के इस तरह के संयोजन से यह तथ्य सामने आएगा कि उच्च अधिकारियों को निचले लोगों की सफलता में दिलचस्पी होगी और इसके विपरीत। नतीजतन, यह देश में सत्ता की व्यवस्था को मजबूत करेगा, जिसके बिना रूस में लोकतंत्र का विकास असंभव है।
2. अंतर सरकारी संबंधों का लोकतंत्रीकरण।
3. कर प्रणाली में सुधार। कर प्रणाली उदार, उत्तेजक विकास, सरल, समझने योग्य, पारदर्शी और स्थिर होनी चाहिए। इस उपाय के कार्यान्वयन से अर्थव्यवस्था की पारदर्शिता, उद्यमों में व्यवसाय नियोजन की गुणवत्ता, साथ ही दक्षता में सुधार होगा सरकारी कार्यक्रमआर्थिक विकास।
4. स्थानीय सरकारों की संरचना में सुधार। जिला स्तर पर स्थानीय सरकारों की संरचना जटिल है, जो उनके कर्मचारियों के प्रभावी संचालन में बाधा डालती है।
5. स्थानीय सरकार की एकाग्रता एक ही मंत्रालय के भीतर कार्य करती है।
6. स्थानीय स्वशासन के एक कार्यक्षेत्र का निर्माण।
   विकसित देशों का अनुभव रूस में सरकार के सभी स्तरों को कवर करते हुए स्थानीय स्वशासन का एक कार्यक्षेत्र बनाने की समीचीनता को दर्शाता है।

रूस में स्थानीय स्वशासन में सुधार के उपायों के अनुमानित परिणाम:

• शक्ति के स्तरों द्वारा शक्तियों और जिम्मेदारियों का तर्कसंगत वितरण
• सरकार के स्तर के हितों का सुदृढ़ीकरण और देश में सत्ता की व्यवस्था को मजबूत करना
• अधिकारियों की गतिविधि और दक्षता में वृद्धि
• स्थानीय सरकारों और जनसंख्या की क्षमता का एहसास
• नागरिक समाज का गठन
• प्रदेशों का सक्रिय विकास
• अर्थव्यवस्था की पारदर्शिता बढ़ाना, भ्रष्टाचार कम करना
• सामाजिक तनाव में कमी
• प्रबंधन के सभी स्तरों के बजट में वृद्धि
• आर्थिक विकास के लिए राज्य के कार्यक्रमों की दक्षता बढ़ाना

2.2 स्थानीय स्वशासन में सुधार के उपायों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए पद्धतिगत दृष्टिकोण।

नगरपालिका सरकारों के लिए एक वास्तविक आधुनिक समस्या इसकी प्रभावशीलता का आकलन है। विधायी स्तर पर, नगरपालिका सरकारों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए गतिविधियों को मुख्य रूप से निम्नलिखित दस्तावेजों द्वारा नियंत्रित किया जाता है:

1. 28 अप्रैल, 2008 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान। नंबर 607 "शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारों की प्रभावशीलता का आकलन करने पर।" यह रिपोर्टिंग के बाद वर्ष के 1 मई तक प्रशासन के प्रमुखों की वार्षिक आवश्यकता को निर्धारित करता है, 32 संकेतकों के संदर्भ में प्रदर्शन का मूल्यांकन रूसी संघ के घटक इकाई के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय को रिपोर्ट के प्रावधान के साथ करता है। संघ, जिसकी सीमाओं के भीतर शहरी जिला या नगरपालिका जिला स्थित है;
2. 28 अप्रैल 2008 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान को लागू करने के लिए 11 सितंबर 2008 नंबर 1313-आर के रूसी संघ की सरकार का फरमान। संख्या 607 (शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के प्रदर्शन की निगरानी के लिए एक पद्धति शामिल है) यह निम्नलिखित के कारण संकेतकों की प्रस्तावित सूची को पूरक करता है: संकेतकों की श्रेणी, उदाहरण के लिए, छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों का विस्तार किया गया है; संकेतकों के नए समूहों को परिभाषित किया गया था, उदाहरण के लिए, ऊर्जा दक्षता और क्षेत्रों के निवेश आकर्षण के क्षेत्र में।

प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए, विचाराधीन दस्तावेजों के अनुसार, मात्रात्मक संकेतकों का उपयोग किया जाता है (उदाहरण के लिए, शहर सहित नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों की संख्या और ग्रामीण क्षेत्र) और सापेक्ष संकेतक जो प्रति निवासी दिए गए हैं या स्थापित मात्रा या मात्रा के प्रतिशत के रूप में गणना की गई है (उदाहरण के लिए, प्रति निवासी अचल संपत्तियों में निवेश की मात्रा)।

ऊपर चर्चा की गई विधायी रूप से अनुमोदित कार्यप्रणाली के अलावा, व्यावसायिक समुदाय और सार्वजनिक संगठनों द्वारा विकसित तरीके भी हैं जिन्हें स्थानीय स्वशासन में सुधार के उपायों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए भी लागू किया जा सकता है:

1. क्षेत्र की प्रतिस्पर्धात्मकता का आकलन (इस आकलन के कई संस्करण हैं, जो विश्व आर्थिक मंच, एजेंसियों "एके एंड एम" और "विशेषज्ञ आरए" द्वारा विकसित किए गए थे) मूल्यांकन पद्धति मापदंडों के एक सेट के विश्लेषण पर आधारित है जो कि क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था की उत्पादकता और क्षेत्र के आर्थिक विकास को प्रभावित करना;
2. क्षेत्र के निवेश आकर्षण का आकलन ("विशेषज्ञ आरए")। निवेश के माहौल के दो मुख्य घटकों का परस्पर मूल्यांकन: जोखिम (निवेशक के लिए शर्तें) और क्षमता (क्षेत्र द्वारा प्रदान किए गए निवेशक के लिए अवसर);
3. मानव विकास सूचकांक (यूएन) के अनुसार विषयों की रेटिंग। एचडीआई पद्धति इस दावे पर आधारित है कि किसी देश और क्षेत्र में जीवन की गुणवत्ता का आकलन करने के लिए मुख्य मानदंड, जो सीधे प्रभावशीलता पर निर्भर करता है सार्वजनिक नीति, जीवन प्रत्याशा, शिक्षा और आय की वृद्धि के कारण विकल्पों के विस्तार के माध्यम से मानव विकास है;
4. नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास की रेटिंग ("आरआईए रेटिंग")। नगरपालिका सेवाओं (आवास और सांप्रदायिक, चिकित्सा, शैक्षिक और उपभोक्ता सेवाओं) की गुणवत्ता के साथ जिलों के निवासियों की संतुष्टि की डिग्री, जनसंख्या के नियमित रूप से आयोजित सामाजिक सर्वेक्षणों के परिणामों के आधार पर मूल्यांकन किया गया।

ऐसे अध्ययन भी हैं जिनमें लेखक समग्र घटकों के संदर्भ में दक्षता पर विचार करने की आवश्यकता को सही ठहराने का प्रयास करते हैं। उदाहरण के लिए, तीन मापने योग्य घटकों के संदर्भ में दक्षता पर विचार करने का प्रस्ताव है:

1. तकनीकी। यह सार्वजनिक हितों को ध्यान में रखते हुए, गतिविधि के निर्धारित लक्ष्यों की उपलब्धि की डिग्री से निर्धारित होता है। यह बाहरी वातावरण की आवश्यकताओं के साथ लोक प्रशासन के अनुपालन को दर्शाता है, समाज की स्थिति पर इसके प्रभाव को ध्यान में रखते हुए, और मात्रात्मक और गुणात्मक संकेतकों से जुड़ा हुआ है, महत्वपूर्ण विशेषताएंजो उनकी दक्षता और नियमितता हैं।
2. आर्थिक। इसे इसके लिए आकर्षित संसाधनों की मात्रा की लागत के लिए प्रदान की गई सेवाओं की मात्रा की लागत के अनुपात के रूप में परिभाषित किया गया है। यह लोक प्रशासन प्रणाली में मामलों की आंतरिक स्थिति, अपनी गतिविधियों को दर्शाता है।
3. सामाजिक दक्षता।

नगरपालिका सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करते समय, बाहरी "अप्रत्यक्ष" परिणामों को ध्यान में रखना महत्वपूर्ण है, जैसे कि नागरिकों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार, मृत्यु दर, जन्म दर, जनसंख्या की वास्तविक आय, सामान्य विकास प्रबंधन वस्तुओं (वाणिज्यिक और गैर - सरकारी संगठन), प्रबंधन की वस्तु पर "बाहरी" वातावरण पर प्रबंधकीय गतिविधि का नैतिक और वैचारिक प्रभाव। तकनीकी दक्षता के मानदंडों के अनुसार "अप्रत्यक्ष" परिणामों का मूल्यांकन करना उचित है। तकनीकी दक्षता अंतिम परिणाम से संबंधित है - वांछित लक्ष्यों की दिशा में प्रगति - और यह उस डिग्री से निर्धारित होता है जिस तक सिविल सेवक की गतिविधि के लक्ष्यों को उनकी उपलब्धि पर खर्च किए गए संसाधनों के संबंध में प्राप्त किया जाता है।

इस प्रकार, आर्थिक दक्षता का मूल्यांकन करते समय, "आंतरिक कारक", सिविल सेवक की अपनी गतिविधियों को ध्यान में रखा जाता है, जबकि तकनीकी दक्षता का मूल्यांकन करते समय, बाहरी वातावरण की आवश्यकताओं के साथ इस गतिविधि के अनुपालन का विश्लेषण किया जाता है, जिससे प्रभाव को ध्यान में रखा जाता है। प्रबंधन वस्तु पर सिविल सेवक की गतिविधि है। तकनीकी दक्षता की व्यापक समझ व्यावहारिक रूप से तीसरे प्रकार की दक्षता के साथ मेल खाती है, जिसे अक्सर वैज्ञानिक साहित्य - सामाजिक दक्षता में अलग किया जाता है।

निम्नलिखित विधियों के आधार पर स्थानीय स्वशासन में सुधार करने में दक्षता का मूल्यांकन:

1. नगरपालिका सरकार के मुख्य लक्ष्यों की उपलब्धि की डिग्री का आकलन। इस पद्धति के अनुसार नगरपालिका सरकार प्रणाली की दक्षता की गणना सूत्र द्वारा की जाती है:

ई सी \u003d के यूवी एक्स के पहले से ही एक्स के अनपच

ईसी नगरपालिका सरकार प्रणाली के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक सामान्यीकृत गुणांक है।

यूवी संबंधित नगर पालिका की जनसंख्या के अस्तित्व के स्तर का गुणांक है। यह जीवित रहने की स्थितियों की विशेषता है जो नगरपालिका के क्षेत्र में काम कर रहे नगरपालिका अधिकारियों की गतिविधियों के परिणामस्वरूप विकसित हुई हैं।

K संबंधित क्षेत्र में जनसंख्या के जीवन स्तर का गुणांक है।

K unpch एक निश्चित अवधि के लिए संबंधित नगर पालिका में मानवाधिकारों के उल्लंघन के स्तर का गुणांक है।

1. आवश्यकता, प्रभावी और लागत प्रभावशीलता के सहसंबंध की विधि। निर्धारित लक्ष्य (लक्ष्य दक्षता) के लिए प्राप्त परिणामों का अनुपात और इन परिणामों के लिए संसाधनों का अनुपात (लागत और संसाधन दक्षता) प्रबंधन की प्रभावशीलता को समाप्त कर देता है। हालांकि, यह प्रभावी (समायोज्य) और आर्थिक (महंगी) दक्षता के बीच अंतर करने के लिए पर्याप्त नहीं है। गतिविधि के लक्ष्यों की वैधता का विश्लेषण करना भी आवश्यक है, अर्थात्, स्थानीय समुदाय द्वारा अपने एक निश्चित चरण में अपनाए गए मानक आदर्शों और मूल्य मानदंडों के साथ अपने लक्ष्यों के अनुपालन के संदर्भ में नगरपालिका गतिविधियों की प्रभावशीलता। विकास, इस दक्षता को आवश्यकता-आधारित कहा जाता है।
2. इसमें शामिल प्रत्येक उपप्रणाली में प्रबंधन दक्षता के आकलन के आधार पर एक नगरपालिका सरकार प्रणाली की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने की एक विधि। नगरपालिका गतिविधि के कुछ क्षेत्रों में प्रबंधन प्रणाली की प्रभावशीलता का आकलन करने और व्यक्तिगत क्षेत्रों के महत्व के रेटिंग मूल्यों के आधार पर एक संचयी मूल्यांकन प्राप्त करने की विशेष समस्याओं को हल करने के लिए कार्य को कम किया जाता है। किसी विशेष नगरपालिका में और एक निश्चित अवधि में व्यक्तिगत समस्याओं की गंभीरता की डिग्री के आधार पर, प्रत्येक मामले में रेटिंग मूल्यों को विशेषज्ञों द्वारा निर्धारित किया जा सकता है।

वे क्षेत्रीय प्रबंधन प्रणाली की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए मुख्य रूप से प्रबंधन प्रणाली के प्रबंधित उपप्रणाली के आकलन के आधार पर संकेतक और मानदंड दृष्टिकोण को अलग करते हैं। वर्तमान में सबसे अधिक उपयोग क्षेत्रीय प्रबंधन प्रणाली की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए सांकेतिक दृष्टिकोण है, जो योजना के अनुसार शुरू में निर्धारित लक्ष्य संकेतकों के साथ क्षेत्र के विकास के स्तर के वास्तविक संकेतकों की तुलना पर आधारित है। क्षेत्र के विकास का मुख्य लक्ष्य।

क्षेत्रीय शासन प्रणाली की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए वर्तमान में उपयोग किया जाने वाला एक अन्य दृष्टिकोण मानदंड दृष्टिकोण है। क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था के राज्य प्रबंधन के तंत्र की प्रभावशीलता के मूल्यांकन के लिए मानदंड के निम्नलिखित समूहों को मुख्य संकेतक के रूप में अनुशंसित किया जाता है: अंतिम प्रभाव के संकेतक, मध्यवर्ती परिणाम के संकेतक, कार्य प्रक्रियाओं के संकेतक, खर्च किए गए संसाधनों के संकेतक, क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास की एक निश्चित स्थिति तक पहुँचने पर क्षेत्र की संसाधन क्षमता के प्रभावी उपयोग का स्तर।

क्षेत्रीय शासन प्रणाली की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए संकेतक और मानदंड दृष्टिकोण नियंत्रित उपप्रणाली पर नियंत्रण उपप्रणाली के अप्रत्यक्ष प्रभाव का आकलन करने पर आधारित होते हैं, और नियंत्रण उपप्रणाली की प्रभावशीलता को ध्यान में नहीं रखते हैं।

वे यह भी निर्धारित करते हैं कि लोक प्रशासन, राज्य नौकरशाही और राज्य संस्थानों की प्रभावशीलता के अध्ययन में, कई सैद्धांतिक और पद्धतिगत दृष्टिकोणों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है जो कुछ कारकों के साथ दक्षता को जोड़ते हैं, अर्थात्:

1. नेतृत्व की अवधारणा पर आधारित एक दृष्टिकोण। इस दिशा के प्रतिनिधि संगठन की प्रभावशीलता को नेतृत्व कौशल, प्रबंधन शैली, व्यक्तिगत विशेषताएंऔर सरकारी निकायों के प्रमुखों के गुण, चयन की प्रणाली, कार्यों के प्रदर्शन का आकलन, सिविल सेवकों की प्रेरणा और पेशेवर विकास।
2. एक दृष्टिकोण जो वेबर की तर्कसंगत नौकरशाही के सिद्धांत को विकसित करता है। इस दृष्टिकोण के दृष्टिकोण से, पदानुक्रमित संरचना, कार्यात्मक विशेषज्ञता, सिविल सेवकों की व्यावसायिक गतिविधियों को विनियमित करने के लिए स्पष्ट सिद्धांतों की उपस्थिति पर ध्यान केंद्रित किया जाता है, जिन्हें बिजली संरचनाओं के प्रभावी संचालन के लिए आवश्यक पूर्वापेक्षाएँ माना जाता है।
3. जीवन चक्र के सिद्धांत से जुड़ी प्रदर्शन दक्षता के लिए दृष्टिकोण, सरकार में लगातार और चक्रीय रूप से गठित गठबंधन या प्रभाव के समूहों के प्रभाव के आकलन के साथ लोक प्रशासन की प्रभावशीलता पर विचार करना है। नौकरशाही संरचनाओं में निर्णय लेने की प्रकृति और उनकी प्रभावशीलता को संगठन के विकास के जीवन चक्र के संदर्भ में माना जाता है।
4. व्यावसायिकता की अवधारणा के ढांचे के भीतर, प्रभावी गतिविधि सीधे सार्वजनिक प्राधिकरणों के व्यावसायीकरण, कैरियर (पेशेवर) अधिकारियों की उपलब्धता और उनकी व्यावसायिकता और क्षमता के स्तर पर निर्भर है।
5. एक आर्थिक दृष्टिकोण जो सार्वजनिक प्राधिकरणों की दक्षता में वृद्धि को विभागों के बीच एक प्रतिस्पर्धा तंत्र की उपस्थिति के साथ जोड़ता है, नवाचारों को शुरू करने के लिए एक प्रणाली, साथ ही साथ सार्वजनिक प्राधिकरणों की राजनीतिक और सामाजिक जवाबदेही, मुख्य रूप से करदाताओं के लिए।
6. पारिस्थितिक दृष्टिकोण, जो इस बात पर जोर देता है कि नौकरशाही की गतिविधियों के परिणाम बाहरी वातावरण (संगठन की पारिस्थितिकी) की प्रकृति और इन परिवर्तनों के अनुकूल होने के लिए परिवर्तन और नवाचारों का प्रबंधन करने के लिए सार्वजनिक अधिकारियों की क्षमता पर निर्भर करते हैं।
7. गुणवत्ता प्रबंधन की अवधारणा पर आधारित एक दृष्टिकोण। इस दृष्टिकोण के ढांचे के भीतर, मुख्य ध्यान सार्वजनिक प्राधिकरणों में प्रक्रियाओं और सार्वजनिक सेवाओं के निरंतर सुधार की एक प्रणाली बनाने पर है; इस गतिविधि में सिविल सेवकों को शामिल करना, उनकी रचनात्मक क्षमता का अधिकतम लाभ उठाना और उनके समूह कार्य को व्यवस्थित करना। गुणवत्ता प्रबंधन सार्वजनिक प्राधिकरणों की क्षमता और रणनीतिक लक्ष्यों के साथ निरंतर सहसंबंध के साथ प्रदर्शन के परिणामों और गुणवत्ता प्रक्रियाओं में कर्मचारियों की भागीदारी, उनके प्रशिक्षण, उनकी क्षमता और प्रेरणा को बढ़ाने के बीच संबंधों पर आधारित है।

इस प्रकार, एक ओर, नगरपालिका सरकार की प्रभावशीलता का आकलन करने की आवश्यकता संदेह से परे है; दूसरी ओर, इस क्षेत्र में वर्तमान में मौजूदा सैद्धांतिक, पद्धतिगत और व्यावहारिक विकास बहुत विविध हैं, जो प्रबंधन में अध्ययन के तहत घटना की जटिलता को दर्शाता है। सामान्य तौर पर, इन सभी दृष्टिकोणों को संकेतकों और संकेतकों की एक निश्चित प्रणाली की परिभाषा और उनके एकत्रीकरण के नियमों की विशेषता है।

निष्कर्ष

कार्य के दौरान, विदेशों में स्थानीय स्वशासन पर विचार किया गया। यह दिखाया गया था कि स्थानीय सरकारें एक जटिल तंत्र हैं, जो एक निश्चित सीमा तक स्वायत्त होने के नाते (जो स्थानीय प्रतिनिधि निकायों के चुनाव में व्यक्त की जाती है, अपने स्वयं के कार्यकारी तंत्र की उपस्थिति, नगरपालिका संपत्ति की संस्था, आदि), अंततः कार्य करती है। केंद्रीय अधिकारियों के नियंत्रण में और, काफी हद तक, राज्य तंत्र में एकीकृत, राष्ट्रीय महत्व के कई कार्य करते हैं, जिनकी संख्या आधुनिक राज्य के सामाजिक कार्यों के विस्तार के साथ बढ़ जाती है।

सत्ता का केंद्रीकरण, अपनी कमियों के बावजूद, एक एकीकृत प्रशासन सुनिश्चित करता है जो स्थानीय राजनीतिक विवादों से मुक्त हो और सत्ता के दुरुपयोग को रोकता हो। इसके अलावा, कभी-कभी सत्ता का केंद्रीकरण स्थानीय सेवाओं की गतिविधियों के बेहतर समन्वय को संभव बनाता है।

विदेशों में स्व-सरकार के आयोजन का कानूनी आधार संविधानों के प्रासंगिक प्रावधान हैं, स्थानीय सरकार और स्व-सरकार पर राष्ट्रीय कानून, संघीय राज्यों में - राज्यों, भूमि और संघ के अन्य विषयों के कानून भी। सभी यूरोपीय देशों के लिए स्वशासन का एक महत्वपूर्ण कानूनी आधार स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर है।

जैसा कि रूस पर लागू होता है, समस्या समाधान का अनुभव स्थानीय संगठनशक्ति को कुछ हद तक पारंपरिकता के साथ उधार लिया जाना चाहिए और वास्तविकता, रोजमर्रा के अभ्यास के अनुरूप होना चाहिए।

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उद्भव सामुदायिक स्वशासन रूस में कृषि, पशुपालन, मछली पकड़ने, शिल्प और उत्पादन के विकास से जुड़ी कई आवश्यक शर्तें थीं। बदले में, समुदाय के अधिकारियों को उनके निपटान में कुछ संपत्ति प्राप्त होने पर प्राप्त हुआ।

स्वशासन के रूपों के रूप में औद्योगिक समुदायों (उदाहरण के लिए, शिल्प कार्यशालाओं, व्यापारी संघों) के विकास ने धीरे-धीरे एक निश्चित क्षेत्र में उनका एकीकरण किया। इस तरह, सार्वजनिक स्वशासन, जो राज्य के उदय से तुरंत पहले था, औद्योगिक और क्षेत्रीय समुदायों के स्तर पर बनाया गया था।

यदि हम राष्ट्रीय इतिहास को परिवर्तन और प्रबंधन के केंद्रीकरण में प्रवृत्तियों के संघर्ष के रूप में मानते हैं, तो सांप्रदायिक स्वशासन की अवधि को स्वशासन रूपों और प्रणालियों के उद्भव और गठन के समय के रूप में वर्णित किया जाएगा।

सरकार के विकेंद्रीकृत रूपों को और विकसित किया गया है रूस में ईसाई धर्म को अपनाना(988), जब स्थानीय स्वशासन के विषयों के चक्र का विस्तार हुआ और उत्पादन के साथ-साथ प्रादेशिक रूपस्व-सरकार, मठवासी और चर्च स्व-सरकार दिखाई दी।

स्थानीय स्वशासन और केंद्र सरकार के बीच सहसंबंध की मौजूदा व्यवस्था में महत्वपूर्ण बदलाव लाए गए मंगोल तातार आक्रमण , जिसने प्रतिनिधि शक्ति को नष्ट कर दिया - वही आधार जिसने स्लाव समुदायों को एकजुट किया, जिससे अंततः सरकार का केंद्रीकरण बढ़ गया।

में zemstvo की भागीदारी सार्वजनिक मामलोंउल्लेखनीय रूप से कमी आई है। पूर्व-क्रांतिकारी वकीलों के अनुसार, ज़मस्टोवो की भूमिका के कमजोर होने का कारण, विशाल भूमि जोत के विजेताओं की मदद से राजकुमारों के हाथों में एकाग्रता थी। तातार शासन के अंत तक, ज़म्शचिना ने अपना महत्व इतना खो दिया था कि उसे केवल कर लगाने और उनके आकार का निर्धारण करने का अधिकार था, राजकुमारों ने अब ज़ेम्शचिना से परामर्श नहीं किया, उसकी राय नहीं मांगी। उन्होंने तातार खानों के उदाहरण का अनुसरण किया, व्यक्तिगत रूप से सब कुछ निर्धारित किया।

इस प्रकार, समुदायों ने स्वशासी इकाइयों की भूमिका खो दी, क्योंकि वे मंगोल-तातार द्वारा आर्थिक रूप से बर्बाद हो गए थे और राजनीतिक रूप से बेअसर हो गए थे। नतीजतन, मंगोल-तातार जुए के अंत तक, स्थानीय स्वशासन ने अपना पूर्व महत्व खो दिया और पहले की तरह राज्य की समस्याओं को हल करने में महत्वपूर्ण भूमिका नहीं निभाई। स्थानीय स्वशासन की प्रणाली के अलग-अलग तत्वों को केवल उत्तरी भूमि में संरक्षित किया गया था: नोवगोरोड और प्सकोव में, जहां जुए का प्रभाव बहुत कमजोर था।

मंगोल-तातार शासन को उखाड़ फेंकने के बाद भी, क्षेत्रीय स्थानीय स्वशासन ने अब राज्य में एक बुनियादी इकाई के रूप में काम नहीं किया। और केंद्रीकृत रूसी राज्य के गठन और सुदृढ़ीकरण की स्थितियों में, स्थानीय स्वशासन केंद्र सरकार के पूर्ण प्रभाव में आ गया।

समय के साथ, केंद्र सरकार को इसके नकारात्मक परिणामों का एहसास हुआ वायसरायल्टी संस्थान , जिसने देश में एक खिला प्रणाली को जन्म दिया, और स्थानीय सरकार को पुनर्जीवित करने का प्रयास किया। खिला प्रणाली के उन्मूलन और क्षेत्र में प्रयोगशाला संस्थानों के निर्माण पर 1549 का पहला सुधार ग्लिंस्की के शासनकाल के समय का है। स्थानीय स्वशासन के विकास और ज़मस्टोवो संस्थानों के निर्माण की दिशा में और कदम उठाए गए इवान चतुर्थ।

साथ ही, उन्होंने केंद्र सरकार पर स्थानीय निकायों की निर्भरता स्थापित करने के प्रयास भी किए, ओप्रीचिना की शुरुआत की, जिसने इन क्षेत्रों में स्वशासन को दबा दिया। सामान्य तौर पर, इवान द टेरिबल की घटनाओं से स्थानीय स्वशासन की एक अभिन्न प्रणाली का गठन नहीं हुआ।

17वीं शताब्दी में लोक प्रशासन प्रणाली में कार्यात्मक परिवर्तन हुए, जिसके परिणामस्वरूप स्थानीय स्वशासन की स्थिति भी बदल गई। स्थानीय सरकारों की क्षमता का एक महत्वपूर्ण संकुचन प्रशासनिक संरचनाओं के चल रहे एकीकरण के कारण हुआ, जो देश के क्षेत्र के विस्तार के संबंध में आवश्यक था।

इस संबंध में, के शासनकाल की अवधि फेडर अलेक्सेविच (1676-1682), कम समय में, लेकिन चल रहे सुधारों के परिणामों के संदर्भ में बहुत महत्वपूर्ण। विशेष रूप से, शहरों की सेवा गतिविधि के विकास पर एक सीमा रखी गई थी (डिक्री .)

• 1678);
• 1679)। इस समय, राज्य सत्ता के कठोर ऊर्ध्वाधर में निर्मित आदेश प्रकार के स्थानीय संस्थानों का गठन पूरा हुआ, जो रूसी राज्य में नियंत्रण प्रणाली के केंद्रीकरण की प्रक्रिया के अनुरूप था।

घरेलू स्वशासन के विकास में एक प्रमुख मील का पत्थर किसके शासन काल को ठीक ही माना जाता है? कैथरीन द्वितीय.इस अवधि के दौरान, राज्य प्रशासन के वर्ग, प्रशासनिक-क्षेत्रीय, क्षेत्रीय सिद्धांतों में सुधार हुआ। यह इस समय था कि स्व-सरकार की नींव का निर्माण किया गया था, जिसे प्रांतों की स्थापना (1775), बड़प्पन का चार्टर (1785), शहरों के अधिकारों और लाभों के लिए चार्टर जैसे कार्यों में समेकित किया गया था। 1785), जिसने वर्ग सिद्धांत के अनुसार स्वशासन के आधार पर स्थानीय संस्थाओं में सुधार किया।

1838 में, ए राज्य के किसानों के बीच स्थानीय स्वशासन का सुधार : प्रत्येक बड़े राज्य के स्वामित्व वाले गाँव में ग्रामीण समाज स्थापित किए गए, इसके निकाय एक ग्रामीण सभा, ग्रामीण प्राधिकरण (फोरमैन, सोत्स्की, दसवें, स्टोरकीपर, कर संग्रहकर्ता) और ग्रामीण प्रतिशोध थे।

XIX सदी के मध्य तक। रूस में, पूंजीकरण की प्रक्रिया अधिक तीव्र हो गई: उद्योग और व्यापार में एक मुक्त बाजार के संकेत दिए गए थे, उत्पादन और प्रबंधन को आधुनिक बनाने की आवश्यकता थी। पिछले सुधारों और परिवर्तनों के विपरीत ज़ेमस्टोवो (1864) और शहर (1870) सिकंदर के सुधार // अधिक प्रबंधन के विकेंद्रीकरण और स्थानीय सभी संपत्ति स्व-सरकार के विकास में योगदान दिया।

विनियमों के अनुसार "प्रांतीय और जिला zemstvo संस्थानों पर" उन्हें सौंपे गए मामलों के घेरे में zemstvo संस्थानों ने स्वतंत्र रूप से कार्य किया, चाहे राज्य के अधिकारियों की सीमा के भीतर हो, वैधानिक. स्थानीय समस्याओं को हल करने में ज़मस्टोवो निकायों को व्यापक अधिकार प्राप्त हुए।

Zemstvos के इतिहास में अंतिम अवधि उनके परिसमापन से जुड़ी है। 1917 की शरद ऋतु तक, समानांतर स्थानीय अधिकारियों, सोवियतों के श्रमिकों, सैनिकों और किसानों के कर्तव्यों का प्रभाव बढ़ गया था। सत्ता का परिणामी संकट - दोहरी शक्ति: सोवियत और अनंतिम सरकार, जिसके कमिसार मुख्य रूप से ज़ेमस्टोवो नेता थे - सोवियत की जीत के साथ समाप्त हो गए। पेत्रोग्राद में सशस्त्र विद्रोह की जीत के तुरंत बाद, ज़ेमस्टोवो संस्थानों को समाप्त करने की प्रक्रिया शुरू हुई, जो कुल मिलाकर 1918 की गर्मियों में ही पूरी हुई थी।

इस प्रकार, रूस के विकास के पूर्व-क्रांतिकारी काल में स्थानीय स्वशासन अपने विकास में एक जटिल और विरोधाभासी रास्ते से गुजरा है। रूस में नगरपालिका संस्थानों की भूमिका और महत्व कई बार बदल गया है, साथ ही स्थानीय सरकारों की संरचना, कार्य और क्षमता का दायरा, साथ ही साथ केंद्रीय अधिकारियों के साथ उनके संबंधों के सिद्धांत भी बदल गए हैं। इन परिवर्तनों ने रूस में प्रबंधन के केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण की प्रवृत्तियों की एकता और संघर्ष को प्रतिबिंबित किया।

वर्तमान में रूसी संघ में किए जा रहे सुधारों और परिवर्तनों में से एक महत्वपूर्ण स्थान स्थानीय स्वशासन के सुधार का है। रूस एक बार फिर स्थानीय सरकार का इष्टतम रूप खोजने का प्रयास कर रहा है। गठन और विकास में नियामक कानूनी ढांचाआधुनिक रूस में स्थानीय स्वशासन की पहचान की जा सकती है तीन मुख्य चरण:

• 1) 1987 से 1993 की अवधि को केंद्रीय अधिकारियों (पहले सहयोगी, और बाद में रूसी) द्वारा सोवियत प्रणाली के निचले स्तर के विकेंद्रीकरण के प्रयासों की विशेषता है। 993 में स्थानीय स्वशासन के विकास में सोवियत चरण का अंत, जब सोवियत संघ की प्रणाली को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा समाप्त कर दिया गया था;
• 2) दूसरे चरण की शुरुआत को दिसंबर 1993 से गिना जाना चाहिए, जिस क्षण से रूसी संघ के नए संविधान को अपनाया गया था, जिसने सोवियत परंपरा के साथ एक क्रांतिकारी विराम को चिह्नित किया और स्थानीय स्वशासन की एक बिल्कुल नई अवधारणा को समाहित किया;
• 3) 2000 की गर्मियों के बाद से, सत्ता के अधिक कठोर ऊर्ध्वाधर निर्माण और स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी को मजबूत करने की दिशा में एक नई प्रवृत्ति उभरी है, जो हमें गठन और विकास में अगले चरण की शुरुआत के बारे में बात करने की अनुमति देती है। स्थानीय सरकार की आधुनिक प्रणाली।

कई राजनीतिक धाराओं के लंबे संघर्ष के बाद, दोनों कम्युनिस्ट पार्टी में और उभरते हुए नए राजनीतिक आंदोलनों में, अप्रैल 1990 में यूएसएसआर का कानून "यूएसएसआर में स्थानीय स्वशासन और स्थानीय अर्थव्यवस्था के सामान्य सिद्धांतों पर"। गोद लिया गया था। इस कानून ने "स्थानीय स्वशासन" की अवधारणा को कानूनी प्रचलन में पेश किया, स्थानीय स्वशासन के लिए नागरिकों के अधिकार को सुरक्षित किया, ग्राम परिषद, बस्ती (जिला), शहर (शहर में जिला) को प्राथमिक क्षेत्रीय स्तर के रूप में परिभाषित किया। स्थानीय स्वशासन, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के अधिकारों, शक्तियों, जिम्मेदारी, वित्तीय और भौतिक आधार की गारंटी।

6 जुलाई, 1991 को, RSFSR का कानून "RSFSR में स्थानीय स्वशासन पर" अपनाया गया, जिसने स्थानीय स्तर पर शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत को लागू करने की दिशा में एक कदम उठाया, इस आवश्यकता के समर्थन में कि न केवल स्वयं सोवियत संघ, लेकिन प्रशासन के प्रमुख भी चुने जाते हैं।

स्थानीय स्वशासन के विकास में महत्वपूर्ण मोड़ 1993 था। तख्तापलट के परिणामस्वरूप बी.एन. येल्तसिन अक्टूबर 1993 में, स्थानीय स्वशासन की संस्था के विकासवादी विकास को बाधित किया गया था। पिछली परंपरा के साथ विराम इतना क्रांतिकारी था कि इसे अक्सर "नगरपालिका क्रांति" के रूप में वर्णित किया जाता है।

रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के सुधार पर" दिनांक 26 दिसंबर, 1993 को, लोगों के कर्तव्यों के शहर और जिला परिषदों की गतिविधियों को समाप्त करने की घोषणा की गई, उनकी क्षमता को प्रासंगिक में स्थानांतरित कर दिया गया। स्थानीय अधिकारियों, और स्थानीय स्वशासन के प्रमुख की स्थिति भी पेश की गई थी।

स्थानीय स्वशासन के एक नए मॉडल के गठन में मौलिक घटना 12 दिसंबर, 1993 को रूसी संघ के नए संविधान को अपनाना था। उन्होंने स्थानीय स्वशासन के अस्तित्व की वस्तुनिष्ठ आवश्यकता और उच्चतम स्तर पर इसकी कानूनी गारंटी को मान्यता दी। विधायी स्तर.

रूस के नए संविधान ने स्थानीय स्व-सरकार को लोगों द्वारा सत्ता के एक स्वतंत्र रूप के रूप में परिभाषित किया, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को राज्य अधिकारियों की प्रणाली से अलग किया, स्थानीय स्व-सरकार के आर्थिक आधार को मान्यता दी - नगरपालिका संपत्ति - साथ में स्वामित्व के अन्य रूप।

28 अगस्त, 1995 के संघीय कानून को अपनाने "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" का स्थानीय स्वशासन के सुधार पर विशेष प्रभाव पड़ा। इस नियामक अधिनियम ने स्थानीय स्वशासन की एक नई परिभाषा को समेकित किया, इसे रूसी संघ के संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त और गारंटीकृत आबादी की एक स्वतंत्र गतिविधि के रूप में परिभाषित किया और स्थानीय महत्व के मुद्दों को सीधे या स्थानीय स्व-सरकार के माध्यम से हल करने की अपनी जिम्मेदारी के तहत निकायों, जनसंख्या के हितों, इसकी ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं के आधार पर।

• 11 जून, 1997 को रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के सुधार की मुख्य दिशाओं पर" अपनाया गया था, जिसमें स्थानीय स्व के क्षेत्र में राज्य की नीति की मुख्य दिशा को अपनाया गया था। 1997-1998 के लिए सरकार। स्थानीय स्वशासन के कानूनी ढांचे के गठन के पूरा होने का आह्वान किया।
• 25 सितंबर, 1997 को, संघीय कानून संख्या 126-FZ "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन की वित्तीय नींव पर" को अपनाया गया था। इस कानून ने स्थानीय वित्त के संगठन के बुनियादी सिद्धांतों को निर्धारित किया, स्थानीय स्वशासन के वित्तीय संसाधनों के उपयोग के लिए गठन और दिशाओं के स्रोतों की स्थापना की, नींव को समेकित किया बजट प्रक्रियानगर पालिकाओं में, साथ ही स्थानीय सरकारों के वित्तीय अधिकारों की गारंटी।
• 7 जुलाई, 2000 को, रूसी संघ के राष्ट्रपति वी.वी. पुतिन की पहल पर, राज्य ड्यूमा ने संघीय कानून "संघीय कानून में संशोधन और परिवर्धन पर" रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर अपनाया। " इस कानून के तहत, विधायिकाओं और सरकारी अधिकारियों को अधिकार है विशेष अवसरोंस्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों को भंग करना और नगर पालिकाओं के प्रमुखों को बर्खास्त करना।

6 अक्टूबर, 2003 का संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" निम्नलिखित विशेषताएं स्थापित करता है नगरपालिका प्रणाली: मॉडल की दो-स्तरीय प्रकृति, संगठनात्मक रूपों का एकीकरण, आबादी के प्रभावी जीवन समर्थन की ओर उन्मुखीकरण, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में स्थानीय अधिकारियों की स्वतंत्रता, स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी को मजबूत करना , राज्य द्वारा गारंटीकृत न्यूनतम सामग्री और वित्तीय आधार।

रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के सुधार के संबंध में, स्थानीय सरकार के आयोजन में विदेशी अनुभव और विशेष रूप से स्थानीय स्वशासन के विदेशी मॉडल पर बहुत ध्यान दिया जाता है।

स्थानीय स्वशासन का मॉडल स्थानीय स्वशासन के विषयों के बीच क्षैतिज और ऊर्ध्वाधर संबंधों की एक प्रणाली है। पहली बार, पहली शताब्दी ईसा पूर्व रोम में स्थानीय स्वशासन को कानूनी रूप से औपचारिक रूप दिया गया था। वर्तमान में, लगभग हर देश का स्थानीय स्वशासन का अपना मॉडल है। स्थानीय स्वशासन के एंग्लो-सैक्सन और महाद्वीपीय मॉडल मुख्य विदेशी मॉडल माने जाते हैं।

स्थानीय सरकार का एंग्लो-सैक्सन मॉडल- स्थानीय स्वशासन की एक आधुनिक विदेशी प्रणाली जो यूके में उत्पन्न हुई और वर्तमान में यूके, यूएसए, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, न्यूजीलैंड और अन्य देशों में काम कर रही है। इसकी विशेषता निम्नलिखित है: लक्षण।

• 1) प्रबंधन का विकेंद्रीकरण;
• 2) स्थानीय स्वशासन का बहु-स्तरीय मॉडल (दो का अस्तित्व, और कभी-कभी स्थानीय स्वशासन के तीन स्तर);
• 3) सरकार के विभिन्न स्तरों की उच्च स्तर की स्वायत्तता;
• 4) प्रत्येक स्तर के निकायों की क्षमता की स्पष्ट परिभाषा;
• 5) स्थानीय स्वशासन के कई अधिकारियों का चुनाव;
• 6) स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियाँ कानूनी विनियमन के सकारात्मक सिद्धांत के आधार पर निर्धारित की जाती हैं;
• 7) स्थानीय नियामक निकायों की अनुपस्थिति, केंद्र सरकार के प्रतिनिधि;
• 8) वित्तीय उत्तोलन की सहायता से और न्यायपालिका के माध्यम से अप्रत्यक्ष नियंत्रण का कार्यान्वयन;
• 9) कई सेवाओं का नगरपालिकाकरण (उदाहरण के लिए, निजी क्षेत्र से नगरपालिका के अधिकार क्षेत्र में सेवाओं का हस्तांतरण), आदि।

स्थानीय सरकार का महाद्वीपीय मॉडल स्थानीय स्वशासन का एक आधुनिक विदेशी मॉडल है जो फ्रांस में उत्पन्न हुआ और वर्तमान में महाद्वीपीय यूरोप, फ्रांस, अफ्रीका, लैटिन अमेरिका और मध्य पूर्व में काम कर रहा है। यह मॉडल निम्नलिखित मुख्य द्वारा विशेषता है: लक्षण।

• 1) केंद्रीकृत प्रबंधन का उच्च स्तर;
• 2) स्थानीय स्वशासन का बहु-स्तरीय मॉडल;
• 3) निचले स्तर की शक्ति को उच्च स्तर पर अधीन करना;
• 4) प्रत्येक स्तर पर निकायों की क्षमता की स्पष्ट परिभाषा का अभाव (ऐसा होता है कि कुछ क्षेत्रों में समान मुद्दे निर्वाचित स्थानीय अधिकारियों द्वारा तय किए जाते हैं, और अन्य में - राज्य सत्ता के प्रतिनिधियों द्वारा);
• 5) स्थानीय अधिकारियों के चुनाव और नियुक्ति का संयोजन;
• 6) अल्ट्रावायर्स का सिद्धांत (लैटिन से "अधिकार से अधिक कार्य करने के लिए"), नकारात्मक विनियमन के नियम में सन्निहित है।
• 7) एक ही प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के भीतर राज्य प्रशासन और स्थानीय स्वशासन का एक संयोजन;
• 8) पर्यवेक्षी अधिकारियों की मदद से स्थानीय अधिकारियों की गतिविधियों पर सीधा नियंत्रण रखना;
• 9) नगरपालिका सेवासार्वजनिक सेवा का एक रूप माना जाता है।

विश्राम विदेशी मॉडल: जर्मन, इतालवी, जापानी आदि को स्थानीय स्वशासन के एंग्लो-सैक्सन और महाद्वीपीय मॉडल के मिश्रित रूप माना जाता है, क्योंकि उनमें दोनों प्रणालियों के संकेत होते हैं और इसके अलावा, उनकी अपनी विशेषताएं भी होती हैं।

उदाहरण के लिए, जर्मनी एक संघीय राज्य है, इसलिए लोक प्रशासन की संरचना में तीन स्वतंत्र स्तर होते हैं: संघीय प्रशासन, भूमि प्रशासन और सांप्रदायिक प्रशासन। शक्ति के प्रत्येक स्तर के कार्यों की अपनी स्वायत्त सीमा होती है।

सांप्रदायिक प्रबंधन, बदले में, इसे तीन स्तरों में भी विभाजित किया जाता है: समुदाय, जिला और सुप्रा-जिला। स्थानीय स्वशासन का अर्थ है स्थानीय निकायों द्वारा अपने स्वयं के उत्तरदायित्व और उन्हें सौंपे गए राज्य कार्यों के तहत कानून के अनुसार कार्यान्वयन। समुदाय सांप्रदायिक प्रबंधन का मुख्य विषय हैं।

कई देशों में लैटिन अमेरिका (अर्जेंटीना, मैक्सिको, कोलंबिया, ब्राजील) मौजूद है औबेरियन मॉडल स्थानीय सरकार। वाले देशों में समाजवादी व्यवस्था (क्यूबा, ​​चीन), स्थानीय स्वशासन के सोवियत मॉडल को संरक्षित किया गया है। पर विकासशील देश (भारत, मलेशिया, केन्या) व्यापक हो गया है प्रत्यक्ष स्थानीय सरकार। पर मुस्लिम देश स्थानीय शासन प्रणाली पर आधारित है धार्मिक दृष्टिकोण।

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योजना

• परिचय 3
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• निष्कर्ष 31
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• परिचय

विदेशों में स्थानीय स्वशासन की अवधारणा, सबसे पहले, इस तथ्य से आगे बढ़ती है कि जनसंख्या के स्थानीय समुदाय किसी भी लोकतांत्रिक शासन के मुख्य तत्वों में से एक हैं, और सार्वजनिक मामलों के प्रबंधन में भाग लेने के लिए नागरिकों का अधिकार है अभिन्न अंगअधिकांश आधुनिक राज्यों के निर्माण के लिए लोकतांत्रिक सिद्धांत।

स्थानीय स्वशासन पर यूरोपीय चार्टर, जिसे 15 अक्टूबर 1985 को यूरोप की परिषद द्वारा अपनाया गया, स्थानीय स्वशासन की एक सामान्य परिभाषा प्रदान करता है, जो वास्तव में सार्वभौमिक हो गया है और सभी लोकतांत्रिक राज्यों द्वारा स्वीकार किया गया है (मई 1990 में स्ट्रासबर्ग में समाप्त हुआ) यूरोप की परिषद की रूपरेखा और 23 राज्यों के प्रतिनिधियों द्वारा हस्ताक्षरित - समेत फिनलैंड गणराज्य, नॉर्वे का राज्य, स्वीडन का राज्य ) स्थानीय स्व-सरकार द्वारा, चार्टर "सार्वजनिक मामलों के एक महत्वपूर्ण हिस्से को नियंत्रित करने के लिए स्थानीय समुदायों की वास्तविक क्षमता को अपनी जिम्मेदारी के तहत और आबादी के लाभ के लिए कानून के ढांचे के भीतर प्रबंधित करने के अधिकार को समझता है।" सभी यूरोपीय देशों के लिए स्वशासन का एक महत्वपूर्ण कानूनी आधार स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर है ( यूरोपीयचार्टरकास्थानीयसरकार) , 15 अक्टूबर 1985 को यूरोप की परिषद द्वारा अपनाया गया। इस चार्टर के संगठन में एक महत्वपूर्ण हिस्सा यूरोप के स्थानीय और क्षेत्रीय प्राधिकरणों की कांग्रेस का है। यह एक सलाहकार निकाय है जिसमें दो कक्ष होते हैं - चैंबर ऑफ लोकल अथॉरिटीज और चैंबर ऑफ रीजन। स्थानीय स्वशासन पर यूरोपीय चार्टर में स्थानीय स्वशासन की संवैधानिक और विधायी नींव, इसकी क्षमता के क्षेत्रों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों पर प्रशासनिक नियंत्रण की आवश्यकता, उनके वित्त पोषण के स्रोतों से संबंधित लेख शामिल हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को एकजुट होने और कानूनी सुरक्षा के अधिकार का अर्थ है: स्थानीय स्व-सरकार का यूरोपीय चार्टर (10/15/1985 को स्ट्रासबर्ग में किया गया) // रूसी संघ के विधान का संग्रह, 09/07/1998, एन 36, कला। 4466..

कानून के शासन के सिद्धांतों के आधार पर, स्थानीय स्व-सरकार का यूरोपीय चार्टर न्यायिक सुरक्षा के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के अधिकार को उनकी शक्तियों के मुक्त प्रयोग और स्थानीय स्वशासन के सिद्धांतों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए प्रदान करता है। देश के संविधान और कानून में। यह नीचे चर्चा किए गए राज्यों के लिए सामान्य स्थानीय स्वशासन के सिद्धांतों का भी प्रावधान करता है।

यूरोप में स्थानीय स्वशासन की प्रणाली की सामान्य नींव

विभिन्न देशों में स्थानीय सरकारों की ताकत और प्रभाव मौजूदा राजनीतिक शासन के लोकतंत्र की डिग्री को दर्शाता है। ये निकाय केंद्र की पूर्ण शक्ति के प्रत्यक्ष प्रतिसंतुलन के रूप में उभरे और विकसित हुए। इस वजह से, वे अक्सर खुद को केंद्र सरकार के विरोध में पाते थे, और उनके रिश्ते को अक्सर सक्षमता के विभाजन, वित्तीय और आर्थिक मुद्दों आदि के मुद्दों पर खुले विरोध की विशेषता थी। प्रारंभ में, इन निकायों का गठन योग्यता बाधाओं (साक्षरता, शिक्षा, निवास, संपत्ति योग्यता) की उपस्थिति में समाज के धनी नागरिकों द्वारा सीमित मताधिकार के आधार पर किया गया था। इसके बाद, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के गठन की प्रणाली का लोकतंत्रीकरण किया गया, ये निकाय आबादी के सबसे बड़े और निकटतम में बदल गए।

स्थानीय सरकारों का महत्व इस तथ्य से भी निर्धारित होता है कि रोजमर्रा की जिंदगीनागरिकों को इन निकायों की गतिविधियों का सामना करना पड़ता है, क्योंकि जनसंख्या के जीवन समर्थन के लिए परिस्थितियों की संबंधित क्षेत्रीय इकाई में निर्माण पर उनका निर्णायक प्रभाव पड़ता है, हालांकि सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक गतिविधि की सामान्य दिशा केंद्रीय द्वारा निर्धारित की जाती है। राज्य सत्ता और प्रशासन के निकाय। बहुत महत्व का तथ्य यह है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय संगठनात्मक एकता से जुड़े हुए हैं, कुछ संपत्ति के अधिकार और निपटान का अधिकार रखते हैं, लेनदेन समाप्त करते हैं, स्थानीय बजट का प्रबंधन करते हैं, आदि देखें: बागले एन.वी. "विदेशों का संवैधानिक कानून", नोर्मा - इंफ्रा एम, मॉस्को, 2000। । इसलिए, एक बाजार अर्थव्यवस्था में, व्यापक स्थानीय स्वशासन की आवश्यकता, एक नियम के रूप में, किसी भी देश की अधिकांश आबादी द्वारा समर्थित और बचाव किया जाता है।

विदेशों में स्थानीय सरकारों की संरचना - दो प्रकार के अंग शामिल हैं:

* सबसे पहले, प्रतिनिधि (परिषद, बैठक, विधानसभा, आदि), जो संबंधित प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई की आबादी द्वारा चुने जाते हैं और सबसे महत्वपूर्ण स्थानीय मुद्दों पर निर्णय लेते हैं;

* दूसरी, कार्यकारी (एकमात्र - महापौर, बरगोमास्टर, आदि, या कॉलेजिएट - समिति, मजिस्ट्रेट, आदि), जिसे परिषद (बैठक, विधानसभा) में बैठे प्रतिनियुक्तियों के निर्णयों को लागू करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

वर्तमान में, विदेशों में स्थानीय स्वशासन की प्रणाली की सबसे महत्वपूर्ण विशेषताएं उनकी सार्वभौमिक वैकल्पिकता और स्थानीय मुद्दों को हल करने में महत्वपूर्ण स्वतंत्रता हैं। यह स्वतंत्रता नगरपालिका की संपत्ति, स्थानीय करों को लगाने और निपटाने के अधिकार, स्थानीय सरकार के मुद्दों पर नियमों की एक विस्तृत श्रृंखला को अपनाने की संभावना, स्थानीय पुलिस की कमान, आदि पर आधारित है।

विदेशों में कई प्रकार के संगठन और कार्य होते हैं नगरपालिका संस्थान.

स्थानीय सरकार के बुनियादी मॉडल

एंग्लो-सैक्सन मॉडल मुख्य रूप से समान कानूनी प्रणाली वाले देशों में वितरित किया जाता है: ग्रेट ब्रिटेन, यूएसए, कनाडा, भारत, ऑस्ट्रेलिया, न्यूजीलैंड, आदि। इसकी विशेषताएं हैं:

Ø स्थानीय स्वशासन, चुनाव, मुख्य रूप से जनसंख्या द्वारा नियंत्रण की उच्च स्तर की स्वायत्तता; स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की देखरेख करने वाले विशेष राज्य आयुक्तों के आधार पर अनुपस्थिति;

स्थानीय प्रशासन (स्थानीय स्तर पर सार्वजनिक प्राधिकरण) की अनुपस्थिति।

महाद्वीपीय मॉडल महाद्वीपीय यूरोप (फ्रांस, इटली, स्पेन, बेल्जियम) के देशों और लैटिन अमेरिका, मध्य पूर्व, फ्रेंच भाषी अफ्रीका के अधिकांश देशों में व्यापक है। उसकी विशेषताएं:

Ш स्थानीय स्वशासन और स्थानीय प्रशासन (स्थानीय स्तर के सार्वजनिक प्राधिकरण), चुनाव और नियुक्ति का संयोजन;

प्रबंधन प्रणाली का एक निश्चित पदानुक्रम, जिसमें उच्च राज्य की तुलना में स्थानीय स्वशासन निम्न स्तर का होता है;

स्थानीय स्वशासन की सीमित स्वायत्तता; स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की देखरेख करने वाले विशेष राज्य आयुक्तों के आधार पर उपस्थिति।

स्कैंडिनेवियाई मॉडल (डेनमार्क, फ़िनलैंड) देखें: एवडोकिमोव वी.बी., स्टार्टसेव या.यू। विदेशी देशों के स्थानीय प्राधिकरण: कानूनी पहलू // एम .: स्पार्क, 2002. और कुछ अन्य।

फिनलैंड में स्थानीय सरकार

फिनलैंड में स्थानीय सरकार के इतिहास के बारे में

यदि हम इतिहास के मुख्य बिंदुओं पर अधिक विशेष रूप से देखें, तो फिनलैंड में स्थानीय स्वशासन का उदय 1865 से 1873 की अवधि में कई शहरों में हुआ, जो अभी भी रूस का हिस्सा है। फ़िनलैंड में स्थानीय स्वशासन का गठन क्रीमिया युद्ध में हार के कारण हुए आर्थिक और राज्य संकट की स्थितियों में हुआ था। XX सदी की शुरुआत में। फ़िनलैंड में स्थानीय स्वशासन को काफी व्यापक अधिकार दिए गए थे, जिसका मुख्य कारण देश में हाल ही में समाप्त हुए संकट के कारण था। गृहयुद्ध. उस अवधि के बाद से, ये कार्य विकसित हुए हैं, और तथाकथित नगरपालिका परिषदों के निर्माण और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के निर्माण के लिए उपयुक्त नियम विकसित किए गए हैं, जिन्हें कराधान से निपटने का अधिकार दिया गया था।

1917 में, जब फिनलैंड एक स्वतंत्र देश बन गया, स्थानीय स्वशासन पर नया कानून अपनाया गया। स्थानीय परिषदों को तब आनुपातिक भागीदारी के साथ प्रत्यक्ष गुप्त मतदान के आधार पर चुना जाता था, अर्थात एक या किसी अन्य प्रशासनिक संघ की जनसंख्या के अनुपात में। यह अधिकार फिनलैंड के संविधान में निहित था। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद, स्थानीय कानून विकसित हुआ। स्थानीय स्वशासन की नींव पर एक कानून अपनाया गया था। नगर पालिकाओं और समुदायों से संबंधित प्रावधानों को एक कानून में मिला दिया गया। फ़िनलैंड की नगर पालिकाओं और कम्युनिस के लिए एक कानून बनाया गया था। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय इस दस्तावेज़ के प्रावधानों के अनुसार कार्य करते हैं।

फिर 1977 में अपनाया गया नया कानूनस्थानीय स्वशासन पर, आकार और जनसंख्या के संदर्भ में नगर पालिकाओं और समुदायों के बीच अंतर को ध्यान में रखते हुए। उन कार्यों के दायरे में कुछ जोड़ दिए गए हैं जिन्हें बड़ी नगरपालिकाएं और कम्यून्स हल कर रहे हैं।

1989 से 1995 तक स्थानीय स्व-सरकार पर कानून के विकास में एक बहुत ही महत्वपूर्ण अवधि थी, सामान्य तौर पर, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और संघीय अधिकारियों के बीच संबंधों के मुद्दों पर देखें: लैंको डी.ए. राजनीतिक प्रक्रिया में विकेंद्रीकरण (फिनलैंड के उदाहरण पर) राजनीति विज्ञान के उम्मीदवार की डिग्री के लिए निबंध का सार सेंट पीटर्सबर्ग, 2001। । एक बहुत ही महत्वपूर्ण प्रयोग इस दिशा में किया गया कि स्थानीय अधिकारियों को उन मामलों को तय करने में अधिक अधिकार प्राप्त होंगे जो उनके अधिकार क्षेत्र से संबंधित हैं।

फ़िनलैंड में स्थानीय सरकार का सिद्धांत और व्यवहार

आज फ़िनलैंड में एक अधिक स्थापित, अधिक अनुमानित, अधिक प्रबंधनीय आर्थिक और सामाजिक वातावरण है जिसमें स्थानीय सरकारें रूस की तुलना में काम करती हैं। लेकिन शुरुआत में भी, और 20वीं सदी के मध्य में भी, द्वितीय विश्व युद्ध के बाद, फ़िनलैंड, स्वीडन और अन्य उत्तरी देशों में माहौल इतना अनुकूल नहीं था। स्थानीय सरकारों द्वारा की गई प्रगति प्रभावशाली है और पेशेवर विश्लेषण के योग्य है।

फ़िनलैंड में, 20वीं शताब्दी के उत्तरार्ध के दौरान, उसी प्रकार के राज्य का गठन किया जा रहा था जो अब रूस में आकार ले रहा है: एक लोकतांत्रिक सामाजिक रूप से उन्मुख राज्य। इस तथ्य के बावजूद कि फ़िनलैंड में कल्याणकारी राज्य के मॉडल को आधार के रूप में लिया गया था, जबकि रूस में अपने स्वयं के विकास पथ का निर्माण होता है, यहाँ समानताएँ स्पष्ट से अधिक हैं।

फिनलैंड में स्थानीय स्वशासन पर अंतिम प्रमुख कार्य का 1985 में रूसी में अनुवाद किया गया था। 61 नए कार्यों में, वी.ए. अचकसोवा। फ़िनलैंड में, स्थानीय स्वशासन के मुख्य सिद्धांतकार, 1950 के दशक से शुरू होकर 1990 के दशक में समाप्त होने वाले, के। स्टोलबर्ग, साथ ही उनके वैज्ञानिक स्कूल के प्रतिनिधि हैं, उदाहरण के लिए, आर। हरिसलो देखें: अचकसोव वी.ए. फिनलैंड में स्थानीय स्वशासन की विशेषताएं // सेंट पीटर्सबर्ग, 1997। पी। 155 - 161। ।

फिनलैंड में, स्थानीय सरकार नगरपालिका के क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों की स्वशासन के सिद्धांत पर आधारित है . यह स्वशासन फिनिश संविधान और 1995 के नगरपालिका कानून द्वारा गारंटीकृत है। जनसंख्या स्थानीय अधिकारियों - नगरपालिका परिषदों का चुनाव करती है। प्रभावी स्थानीय स्वशासन की नींव नगरपालिकाओं को अपने स्वयं के कर निर्धारित करने का अधिकार है। अनिवार्य रूप से, नगर पालिकाएं आबादी को सभी बुनियादी सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करती हैं।

फिनलैंड में स्थानीय बजट के गठन की प्रक्रिया को निर्धारित करने वाला मुख्य कानूनी अधिनियम है सांप्रदायिक कानून 1995 इसके अलावा, विशेष कानून में कई मानदंड निहित हैं - वित्तीय, कर, आदि। सांप्रदायिक कानून स्थानीय सरकारों की गतिविधियों को विस्तार से नियंत्रित करता है। इसमें स्थानीय अधिकारियों, लेखांकन और रिपोर्टिंग की गतिविधियों के नियमन से संबंधित नियम शामिल हैं, और अन्य प्रावधान जो रूस में, एक नियम के रूप में, विशिष्ट शहरों और अन्य बस्तियों की स्थानीय सरकारों के चार्टर द्वारा विनियमित होते हैं।

इन कार्यों को पूरा करने के लिए, बजट में क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास की समस्याओं को हल करने के लिए विनियोग और आने वाले अनुमान शामिल हैं। सांप्रदायिक कानून के अनुच्छेद 65 के अनुसार, विनियोग और प्राप्तियों का हिसाब सकल या शुद्ध राशि में किया जा सकता है। बजट में आवश्यक रूप से निवेश लागत का एक भाग होना चाहिए।

रूसी संघ के विपरीत, जहां, संविधान के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को राज्य से अलग किया जाता है, फिनलैंड में उन्हें सामान्य सरकार की प्रणाली में शामिल किया जाता है। फ़िनिश संविधान के अनुच्छेद 50 में कहा गया है कि "for सामान्य प्रबंधनफ़िनलैंड प्रांतों, काउंटियों और कम्युनिस में विभाजित है।

क्षेत्रीय स्तर पर, तथाकथित क्षेत्रीय संयुक्त नगरपालिका परिषदें हैं, जो गतिविधि के क्षेत्रों के अनुसार बनाई गई हैं। संयुक्त नगरपालिका परिषदें अपने सदस्यों से स्वतंत्र संस्थाएं हैं - नगरपालिकाएं, अपने स्वयं के वित्त और शासी निकाय के साथ। इन नगरपालिका परिषदों को सदस्य नगर पालिकाओं द्वारा वित्त पोषित किया जाता है, जो इसके लिए राज्य सब्सिडी प्राप्त करते हैं। ऐसी परिषदें विशिष्ट समस्याओं को निरंतर आधार पर हल करने के लिए बनाई जाती हैं।

स्थानीय स्तर पर, देश को 455 नगर पालिकाओं में विभाजित किया गया है, जिनमें से 102 शहरी हैं और 353 ग्रामीण हैं, लेकिन कानूनी दृष्टि से उनके पास कोई कार्यात्मक मतभेद नहीं है, स्थानीय आबादी को सेवाएं प्रदान करने के लिए समान जिम्मेदारियां साझा करते हैं और समान अधिकार हैं।

स्थानीय स्वशासन नगर पालिकाओं के प्रतिनिधियों के प्रबंधन पर आधारित है। फिनिश संविधान में इस मामले की गारंटी है। हर 4 साल में, निवासी स्थानीय सरकार के प्रतिनिधि का चुनाव करते हैं। निर्णय लेने की समस्या एक सार्वजनिक प्रकृति की है, और जिले के सभी निवासियों को चुनाव से संबंधित सभी जानकारी प्राप्त करने का अधिकार है।

स्थानीय अधिकारियों के काम को सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक धन को आकर्षित करने के लिए अब पर्याप्त नींव बनाई गई है। प्रतिनिधियों की परिषदें, जो नगरपालिका स्तर पर चुनी जाती हैं, बदले में बोर्ड का चुनाव करती हैं। फ़िनलैंड में, प्रतिनिधि परिषद हर 4 साल में आम वोट से चुनी जाती है। लगभग 55% मतदाता मतदान में भाग लेते हैं।

फ़िनलैंड में, 262 संयुक्त नगरपालिका परिषदें हैं जो बिजली और पानी की आपूर्ति पर सहयोग करती हैं, व्यावसायिक शिक्षा, बाल संरक्षण। विकलांगों की मदद के लिए परिषदों ने पूरे देश को बहा दिया। अन्य मामलों के लिए परिषदों में केवल कुछ आस-पास की नगर पालिकाएँ शामिल हो सकती हैं। कानूनी अर्थ में, अंतर-नगर परिषदें स्वतंत्र वित्तीय और प्रशासनिक निकाय हैं। उन्हें अपने स्वयं के करों को स्थापित करने और राज्य अनुदान और नगरपालिका योगदान से अपना बजट बनाने का अधिकार नहीं है, जिसकी राशि भाग लेने वाली नगर पालिकाओं द्वारा निर्धारित की जाती है देखें: लॉरिनमाकी जे, लिंकोला टी।, प्रेट्टा के। फिनलैंड में स्थानीय और क्षेत्रीय सरकार . 1996. .

सामाजिक सुरक्षा सेवा से संबंधित सबसे महत्वपूर्ण बिंदु, जो स्थानीय अधिकारियों द्वारा किया जाता है, एक विशेष क्षेत्र में शिक्षा, सामाजिक सुरक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, बुनियादी सुविधाओं के रखरखाव के मुद्दे हैं। स्थानीय अधिकारी स्कूलों, व्यायामशालाओं, सामान्य शिक्षा और अन्य के रखरखाव में लगे हुए हैं शिक्षण संस्थानों. वे पुस्तकालयों और सांस्कृतिक वस्तुओं के रखरखाव से भी निपटते हैं। अन्य कार्य विकलांगों, बीमारों, बुजुर्गों की देखभाल करना और अन्य सामाजिक कार्यों को करना है।

स्थानीय प्राधिकरण पॉलीक्लिनिक का रखरखाव, रोकथाम, रोगों का उपचार, दंत चिकित्सा देखभाल भी प्रदान करते हैं। स्थानीय सरकारें अपने क्षेत्र के भूमि उपयोग और निर्माण के प्रबंधन के साथ-साथ सड़कों की स्थिति के लिए भी जिम्मेदार हैं। इसके अलावा, वे सार्वजनिक उपयोगिताओं, जल आपूर्ति और सुरक्षा के समुचित कार्य को सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार हैं वातावरण. इसी तरह की स्थिति अन्य उत्तरी देशों में मौजूद है: स्वीडन, नॉर्वे और डेनमार्क में। कुछ यूरोपीय देशों में, स्थानीय सरकारों के कार्य इतने बड़े नहीं होते हैं। लेकिन ध्यान देने वाली सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि निचले स्तर पर स्थानीय सरकारें उच्च स्तर की तुलना में कम मात्रा में कार्यों को हल करती हैं, जहां बड़ी आबादी होती है। हमारे पास 448 नगरपालिकाएं और कम्यून हैं। वे विभिन्न कार्यों को हल करते हैं। सब कुछ निवासियों की संख्या निर्धारित करता है। सबसे छोटी नगरपालिकाएं लगभग 100-150 लोग हैं, और सबसे बड़ी - कहीं 500 हजार लोगों तक, उदाहरण के लिए, जब हेलसिंकी जैसे बड़े नगरपालिका शहरों की बात आती है: अचकसोव वी.ए. फिनलैंड में स्थानीय स्वशासन की विशेषताएं // सेंट पीटर्सबर्ग, 1997। पी। 155 - 161। ।

प्रश्नों का एक बड़ा खंड तथाकथित कराधान से संबंधित है। स्थानीय सरकारों को क्षेत्र के आधार पर स्थानीय आबादी पर 17.5% से 20% की राशि पर कर लगाने का अधिकार है (वास्तव में, कई अलग-अलग प्रकार के स्थानीय कर हैं: आयकर, संपत्ति कर, ऋण, आदि)।

स्थानीय बजट में चार स्रोत होते हैं - कर, सेवाओं के लिए शुल्क, राज्य सब्सिडी और ऋण। इसका आधे से अधिक (52 प्रतिशत) कर राजस्व से आच्छादित है। फ़िनलैंड में नगरपालिका कर है, जो 15 से 19.5 प्रतिशत के बीच है।

सब्सिडी का एक महत्वपूर्ण हिस्सा (14%) प्रबंधन खर्च के लिए प्रदान किया जाता है। यदि स्थानीय सरकार कोई बड़ी आर्थिक परियोजना शुरू करती है, तो सांस्कृतिक या खेल सुविधाओं का निर्माण, उनके लिए लागत का एक हिस्सा राज्य द्वारा वहन किया जा सकता है।

स्थानीय स्वशासन का सबसे महत्वपूर्ण कार्य क्षेत्र की आबादी की सेवा करना है। इसमें 400 हजार से ज्यादा लोग शामिल हैं। यह पता चला है कि स्थानीय सरकार फिनलैंड में सबसे बड़ा नियोक्ता है। लोग स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक देखभाल और स्कूलों में काम करते हैं। स्थानीय सरकारों के कुल प्रशासनिक खर्चों का दो-तिहाई, स्थानीय अधिकारियों के बजट का 40% अपने काम के लिए भुगतान करने के लिए जाता है। पहले स्थान पर सामाजिक सुरक्षा और स्वास्थ्य सेवा (44%) है। स्कूल और संस्कृति लगभग एक चौथाई खाते हैं। शेष परिचालन लागत 14% है, निवेश - 10%, ऋण पर पुनर्भुगतान - 3%, अन्य - 6% देखें: फिनलैंड में स्थानीय वित्त के कानूनी विनियमन के कुछ मुद्दे // "वित्तीय समाचार पत्र। क्षेत्रीय मुद्दा", 2002, एन 18..

हाल ही में, कई और विधायी प्रावधानों को अपनाया गया है जो नगर पालिकाओं को आबादी के लिए सेवाओं के प्रावधान से संबंधित समस्याओं को हल करने के लिए अपनी आंतरिक सरकारें बनाने की अनुमति देते हैं। जीवन समर्थन से संबंधित मुद्दों, विभिन्न बुनियादी सुविधाओं के प्रबंधन के साथ प्रत्येक नगर पालिका में उनकी बारीकियों को ध्यान में रखते हुए हल किया जाता है। और इन कार्यों को बोर्ड द्वारा हल किया जाता है, जिसे उपयुक्त अधिकृत प्रतिनिधियों द्वारा चुना जाता है, जो बदले में, एक विशेष नगरपालिका जिले के आम चुनावों में आबादी द्वारा चुने जाते हैं देखें: एवडोकिमोव वी.बी., स्टार्टसेव या.यू। विदेशी देशों के स्थानीय प्राधिकरण: कानूनी पहलू // एम .: स्पार्क, 2002। ।

फ़िनलैंड में, 1988 से, नगर पालिकाओं की स्वतंत्रता को बढ़ाने के लिए एक प्रयोग किया गया है (अब आधे से अधिक नगर पालिकाएँ इसमें भाग लेती हैं)। यह भागीदारी के घोषणात्मक सिद्धांत पर आधारित है: नगरपालिका आंतरिक मंत्रालय को प्रयोग में शामिल होने के निर्णय के बारे में सूचित करती है, जिसके बाद, एक विशेष अस्थायी कानून के अनुसार, यह अपनी आवश्यकताओं के आधार पर अपने स्वयं के प्रबंधन का स्वतंत्र रूप से प्रबंधन करना शुरू कर देता है। . प्रयोग में भाग लेने वालों के लिए, अंतर-नगरपालिका सहयोग अधिक स्वतंत्र रूप से होता है।

नगरपालिका स्तर पर सबसे बड़ी पार्टी केंद्र पार्टी है, जिसके स्थानीय स्तर पर फ़िनलैंड में 4,765 पार्षद हैं। डेमोक्रेटिक पार्टी के भी अपने प्रतिनिधि हैं, स्थानीय स्तर पर 2672 सलाहकार काम करते हैं। सही पार्टी के 2285 प्रतिनिधि हैं। स्वीडिश नेशनल पार्टी के नगरपालिका स्तर पर 562 प्रतिनिधि हैं। वाम दल के 200 से अधिक प्रतिनिधि हैं। स्वाभाविक रूप से, स्थानीय अधिकारी स्थानीय स्तर पर पार्टी की गतिविधियों में संलग्न नहीं होते हैं, लेकिन केंद्रीय स्तर पर पार्टियां स्थानीय स्तर पर विभिन्न कार्यों के समाधान के लिए कुछ धन आवंटित करती हैं।

इन राष्ट्रीय दलों के प्रतिनिधि स्थानीय स्तर पर बोर्ड में बैठते हैं। इस प्रकार, यह पता चला है कि स्थानीय स्वशासन के स्तर पर राष्ट्रीय स्तर पर इन राजनीतिक दलों के बीच उत्पन्न होने वाली किसी भी असहमति को दूर करने के लिए कुछ समस्याओं को हल करने के लिए सभी राजनीतिक ताकतों के प्रतिनिधियों के प्रयासों को एकजुट करने का अवसर है।

स्व-सरकारी निकायों के लिए प्रशिक्षण विशेषज्ञों का मुद्दा बहुत महत्वपूर्ण है, और इसे विश्वविद्यालयों, कॉलेजों और पुनर्प्रशिक्षण पाठ्यक्रमों के स्तर पर हल किया जाता है।

स्वीडन में स्थानीय सरकार प्रणाली

स्वीडन में स्थानीय सरकार का इतिहास

स्वीडन में, स्थानीय स्वशासन का समृद्ध अनुभव है, जो 8वीं-9वीं शताब्दी से संचित है। 1319 से, स्वीडन में स्थानीय स्वशासन अपने विकास के कई चरणों से गुजरा है, जिनमें से प्रत्येक के कानूनी निर्देशांक लोकतंत्र की इस सबसे महत्वपूर्ण संस्था पर वैधानिक कानूनों द्वारा स्थापित किए गए थे। पहले से ही मध्य युग में, इस राज्य के शहरों और गांवों में एक अभिन्न स्वशासन प्रणाली का गठन किया गया था। तब स्वीडन के पहले संविधान ने किसानों की व्यक्तिगत और आर्थिक स्वतंत्रता के साथ-साथ राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों के समाधान को प्रभावित करने के उनके अधिकार की गारंटी दी।

जल्द ही, धीरे-धीरे, स्थानीय स्वशासन ने न केवल धर्मनिरपेक्ष, बल्कि स्वीडिश समाज के चर्च और धार्मिक क्षेत्र में भी प्रवेश किया।

1862 के सांप्रदायिक सुधारों का स्वीडन में स्थानीय स्वशासन के विकास पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा। उनके परिणामस्वरूप, उपशास्त्रीय और धर्मनिरपेक्ष स्वशासन का सीमांकन किया गया, और भूमि का गठन किया गया देखें: स्वीडन में स्थानीय स्वशासन की संवैधानिक और कानूनी नींव / वीवी ग्रिशिन // तुलनात्मक संवैधानिक समीक्षा। - 2006।

वर्तमान में, स्वीडन एक अपेक्षाकृत विकेन्द्रीकृत राज्य है, अर्थात। इसमें, स्थानीय कार्यकारी प्राधिकरण स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के समानांतर काम करते हैं।

स्वीडन में स्थानीय सरकार प्रणाली के संगठन के लिए सामान्य सिद्धांत

स्वीडन में स्थानीय स्वशासन का एक व्यापक अध्ययन आपको इसकी विशिष्ट विशेषताओं, मुख्य विकास प्रवृत्तियों, इस क्षेत्र में कानून के आवेदन की विशेषताओं को देखने, कानूनी विनियमन के जीवंत विकास को समझने की अनुमति देता है, जिससे कानूनी बारीकियों का पता लगाना संभव हो जाता है जो प्रतिबिंबित करते हैं यह जटिल और विविध घटना, जिसका गठन और विकास देश के ऐतिहासिक, भौगोलिक, राजनीतिक, आर्थिक और अन्य विशेषताओं के पूरे परिसर पर निर्भर करता है।

जाहिर है, स्थानीय स्वशासन के स्वीडिश मॉडल के कामकाज का अनुभव महान सैद्धांतिक और व्यावहारिक रुचि का है, क्योंकि स्थानीय स्वशासन का यह मॉडल स्थानीय स्तर पर लोकतंत्र के कार्यान्वयन के संदर्भ में सामाजिक रूप से उन्मुख और प्रभावी है। स्वीडन में स्थानीय स्वशासन के कानूनी विनियमन के तत्वों का अध्ययन हमें रूस में स्थानीय स्वशासन के विकास और सुधार के तरीकों के बारे में सोचने की अनुमति देता है, खासकर आज, जब हमारे देश में स्थानीय स्वशासन में सुधार किया जा रहा है।

घरेलू कानूनी विज्ञान में, अध्ययन व्यक्तिगत मुद्देस्वीडन में स्थानीय स्वशासन से संबंधित, ऐसे शोधकर्ता जैसे डी.वी. अगापोवा, एम.ए. इसेव, ए.एस. कोमारोव, ज़ारकासेविच, एन.ई. शिश्किन और अन्य।

उसी समय, स्वीडन में स्थानीय स्वशासन का संवैधानिक और कानूनी विनियमन स्वीडिश में प्रकाशित स्वीडिश न्यायविदों के कई कार्यों में शोध का विषय था और अंग्रेज़ी. इन लेखकों की बड़ी संख्या में, जी. गुस्तावसन, बी. एरिकसन, डब्ल्यू. जेसेन, के. कोलम, एस. हैग्रुट जैसे प्रमुख स्वीडिश शोधकर्ताओं का उल्लेख किया जाना चाहिए।

स्वीडन में सरकार का रूप एक संवैधानिक राजतंत्र है। राज्य में वास्तविक कार्यकारी शक्ति संसद द्वारा गठित मंत्रिपरिषद (Riksdag) के अंतर्गत आती है। सरकार के स्वरूप के अनुसार स्वीडन एक एकात्मक राज्य है। प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन तीन-लिंक है: लेन-लैंडस्टिंग-कम्यून। इसकी संरचना में, स्वीडन को 24 जागीरों में विभाजित किया गया है, जो 288 कम्यून्स सहित 23 स्थायी लोगों का प्रतिनिधित्व करता है। देखें: स्वीडन में नगरपालिका अधिकारियों का सहयोग / वीवी ग्रिशिन // रूसी कानून अकादमी का बुलेटिन। - 2007.

राष्ट्रीय स्तर पर स्थानीय सरकार के मुद्दों को रिक्सडैग, मंत्रियों की स्वीडिश कैबिनेट, मंत्रालयों और विशेष राज्य एजेंसियों द्वारा निपटाया जाता है।

क्षेत्रीय स्तर (लेन) पर, एक ओर प्रशासनिक परिषद (जागीर में राज्य का प्रतिनिधि) का नेतृत्व करने वाला राज्यपाल, और दूसरी ओर क्षेत्रीय परिषद, जो अपना कार्यकारी निकाय बनाती है, साथ ही साथ प्रशासनिक राज्य की सेवाएं, समानांतर में कार्य करती हैं।

प्राथमिक स्तर पर, स्थानीय कार्यकारी प्राधिकरण सांप्रदायिक परिषद के समानांतर काम करते हैं।

स्थानीय महत्व की समस्याओं का मुख्य खंड कम्यून्स को सौंपा गया है। इसलिए, उनके अधिकार क्षेत्र में शामिल हैं: संबंधित क्षेत्रों की योजना और सुधार, बचाव सेवाओं का संगठन, नागरिक सुरक्षा, सार्वजनिक परिवहन, जल आपूर्ति, ऊर्जा आपूर्ति, सांस्कृतिक विकास और नागरिकों के अवकाश का संगठन, सामाजिक सुरक्षा, भूमि का तर्कसंगत उपयोग, साथ ही शिक्षा और पर्यावरण संरक्षण जैसे राष्ट्रीय महत्व के ऐसे मुद्दों का आंशिक समाधान प्रकृतिक वातावरण. अंतिम प्रश्न भी लैंडस्टिंग्स और जागीरों के बीच वितरित किए जाते हैं, और, ठीक है, वे केंद्र सरकार के अधिकारियों की क्षमता के भीतर भी आते हैं।

स्वीडिश स्थानीय सरकार निम्नलिखित सिद्धांतों पर आधारित है:

Ø नागरिकों की इच्छा की स्वतंत्र अभिव्यक्ति और सार्वभौमिक मताधिकार सुनिश्चित करना;

कम्यून में सभी निर्णय लेने का अधिकार उसके निर्वाचित प्रतिनिधियों (परिषद) की सभा के पास है;

मौलिक और सामान्य महत्व के सभी मुद्दों का समाधान नगरपालिका सभा द्वारा किया जाता है;

स्वशासन के प्रत्येक प्रतिनिधि निकाय का अपना स्वयं का कार्यकारी निकाय होना चाहिए;

स्थानीय सरकारों को भुगतानकर्ताओं से अपने करों को स्वतंत्र रूप से एकत्र करने की अनुमति है।

इसके अलावा, स्वीडन में, कम्यून के प्रत्येक सदस्य, नगरपालिका परिषद के किसी भी निर्णय से असहमति के अधीन, इस निर्णय को अपील करने का अधिकार है न्यायिक आदेश. इसके अलावा, प्रत्येक करदाता को स्थानीय बजट निधियों के नगरपालिका परिषद के खर्च की वैधता के बारे में पूछताछ करने का अधिकार है।

स्वीडन में स्थानीय स्वशासन का भौतिक और वित्तीय आधार है:

Ш सांप्रदायिक संपत्ति के अधिकारों की वस्तुओं;

स्वयं के स्थानीय कर;

Ø राज्य सब्सिडी, सब्सिडी (या तो वित्तीय समानता के लिए, या विशिष्ट लक्ष्यों के कार्यान्वयन के लिए);

विशिष्ट नगरपालिका सेवाओं के लिए प्रदान किए गए नागरिकों के साधन;

बिक्री से आय;

ø स्थानीय ऋण।

स्थानीय स्वशासन में कराधान की सामान्य संरचना राज्य द्वारा निर्धारित की जाती है। कम्युनिस और जागीर उचित दर निर्धारित करके कर राजस्व की राशि को नियंत्रित करते हैं।

स्वीडन में स्थानीय करों का आधार संबंधित कम्युनिस के सदस्यों के नागरिकों के व्यक्तिगत कर हैं।

1995 के बाद से, स्वीडन ने जलवायु परिस्थितियों, जनसंख्या घनत्व, कम्यून की सामाजिक संरचना जैसे मानदंडों के आधार पर सांप्रदायिक आय के वित्तीय समानता की एक प्रणाली स्थापित की है। यह प्रणाली पूरे राज्य में औसत कर योग्य आय पर आधारित है।

वित्तीय समानता की यह प्रणाली रूपों में से एक है राज्य का समर्थनस्थानीय सरकार।

स्थानीय स्वशासन के स्वीडिश मॉडल की विशिष्टता

स्थानीय स्वशासन का स्वीडिश संवैधानिक और कानूनी मॉडल सामाजिक रूप से उन्मुख है, जिसके मूल सिद्धांत इस देश की ऐतिहासिक, सांस्कृतिक और कानूनी परंपराओं को ध्यान में रखते हुए विकसित किए गए हैं। कई महत्वपूर्ण सामाजिक कार्य, जिनका समाधान कई यूरोपीय देशों में राज्य को सौंपा गया है, स्वीडन में स्थानीय सरकारों द्वारा विशेष रूप से कार्यान्वित किया जाता है।

स्वीडन में स्थानीय स्वशासन के मॉडल की विशिष्टता इस तथ्य में निहित है कि, एक ओर, स्वीडिश कानून स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों के कई प्रक्रियात्मक मुद्दों (विशेष रूप से, मुद्दों को प्रस्तुत करने की प्रक्रिया) को विस्तार से नियंत्रित करता है। एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा विचार, निर्णय लेने और उन पर मतदान की प्रक्रिया), और दूसरे पक्ष के साथ नगर पालिकाओं को अधिकारियों और अधिकारियों की अपनी प्रणाली को स्वतंत्र रूप से निर्धारित करने का अधिकार दिया गया है(जिसके संबंध में यह नगर पालिकाओं में काफी भिन्न होता है)।

स्वीडन में स्थानीय स्वशासन के संवैधानिक और कानूनी मॉडल की विशिष्ट विशेषताओं में से एक यह है कि मौलिक प्रकृति के मुद्दों पर भी नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के निर्णय राज्य के प्रत्यक्ष नियंत्रण के अधीन नहीं होते हैंजो नगर पालिका के विकास के लिए सबसे महत्वपूर्ण हैं (लक्ष्यों और गतिविधियों का निर्धारण, बजट, कर, एक जनमत संग्रह की नियुक्ति, आदि), नगर पालिका के निवासियों द्वारा उनकी न्यायिक अपील के अपवाद के साथ-साथ राज्य पर नियंत्रण संसद स्वीडन या स्वीडन सरकार द्वारा उन्हें सौंपी गई शक्तियों की नगर पालिकाओं द्वारा कार्यान्वयन। ऐसी प्रणाली नगरपालिकाओं और नगरपालिका जिलों को गतिविधि की अधिक स्वतंत्रता प्रदान करती है देखें: ग्रिशिन वी.वी. स्वीडन में स्थानीय स्वशासन का संवैधानिक और कानूनी मॉडल: कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार की डिग्री के लिए शोध प्रबंध का सार। वैज्ञानिक हाथ वी.ए. विनोग्रादोव // एम।, 2008।।

स्वीडन में स्थानीय सरकार की वित्तीय सहायता की एक विशेषता यह है कि नगर पालिकाओं के बजट के व्यय पक्ष का बड़ा हिस्सा नगरपालिका करों से आय द्वारा कवर किया जाता है। इस प्रकार, नगर निगम के बजट की निर्भरता बाहरी स्रोतवित्त पोषण में काफी कमी आई है, क्योंकि नगर पालिकाओं की वित्तीय सुरक्षा नगरपालिका के बजट को नगरपालिका करों की प्रणाली से जोड़कर और बाद के आर्थिक महत्व को बढ़ाकर की जाती है।

स्थानीय स्व-सरकार के वित्तीय विकास की प्रणाली में स्वीडन में राज्य की भूमिका तथाकथित नकारात्मक हस्तांतरण के माध्यम से नगर पालिकाओं की बजटीय सुरक्षा को बराबर करना है, जो नगर पालिकाओं से धन के पुनर्वितरण में व्यक्त की जाती है, साथ ही साथ प्रदान करके उन्हें राज्य सब्सिडी के साथ। नगर पालिकाओं और नगरपालिका जिलों की बजटीय सुरक्षा के स्तर को समान करना, नगरपालिका की आय की परवाह किए बिना, सेवाओं की समान मात्रा के साथ अपने क्षेत्र में रहने वाली आबादी को प्रदान करने की आवश्यकता के कारण है, साथ ही साथ अन्य महत्वपूर्ण कारक जो पूरे क्षेत्र में महत्वपूर्ण रूप से भिन्न हैं। देश।

स्वीडन में स्थानीय सरकार के मॉडल की एक और विशिष्ट विशेषता है बड़ी संख्या में नगरपालिका दलों की स्थानीय स्तर पर उपस्थिति , जिनकी गतिविधियाँ, एक ओर, स्वीडिश कानून में विशेष रूप से विनियमित नहीं हैं, दूसरी ओर, स्थानीय सरकारों के गठन में उनकी भूमिका महत्वपूर्ण है, क्योंकि स्थानीय स्तर पर चुनाव केवल आनुपातिक आधार पर होते हैं। निर्वाचन प्रणाली, और स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा चुने गए सभी स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना पार्टी-आनुपातिक आधार पर बनाई जाती है। इसके अलावा, स्वीडन में राजनीतिक दलों और नगर पालिकाओं के बीच संबंधों के संवैधानिक और कानूनी मॉडल की एक विशिष्ट विशेषता यह है कि नगर पालिकाओं (राज्य के साथ) राजनीतिक दलों की गतिविधियों को वित्तपोषित करने के हकदार हैं, जिससे न केवल उनकी गतिविधियों को सीधे प्रभावित किया जाता है, बल्कि यह भी देश में राजनीतिक स्थिति।

राज्य के अधिकारियों के साथ नगर पालिकाओं की बातचीत मुख्य रूप से नगर पालिकाओं के राष्ट्रीय संघों के माध्यम से होती है, जो विभिन्न मुद्दों पर स्वीडन सरकार के साथ समझौते करते हैं और अधिकांश केंद्रीय सरकारी निकायों में उनके प्रतिनिधि होते हैं।

सार्वजनिक संघों के अधिकारों पर काम करने वाले नगर पालिकाओं के संघ व्यक्तिगत नगर पालिकाओं द्वारा स्थानीय मुद्दों के समाधान को सीधे प्रभावित नहीं करते हैं, क्योंकि इन संघों के कार्य प्रकृति में सलाहकार हैं। हालाँकि, चूंकि राष्ट्रीय संघों की सिफारिशें स्वीडन सरकार की भागीदारी से विकसित की जाती हैं, व्यवहार में सभी नगर पालिकाएँ हमेशा ऐसे संघों की सिफारिशों का पालन करती हैं।

स्वीडन में स्थानीय सरकार के पहले स्तर का प्रतिनिधित्व 290 नगर पालिकाओं (कम्युनिस) द्वारा किया जाता है और इसे सार्वजनिक प्राधिकरण के स्थानीय स्तर पर किया जाता है, और स्थानीय सरकार के दूसरे स्तर का प्रतिनिधित्व 20 नगरपालिका जिलों (लैंडस्टिंग्स) द्वारा किया जाता है और इसे किया जाता है सार्वजनिक प्राधिकरण का क्षेत्रीय स्तर।

इस तथ्य के कारण कि स्वीडन में लोक प्रशासन अत्यधिक विकेंद्रीकृत है, सामाजिक सुरक्षा, स्वास्थ्य, शिक्षा, पर्यावरण और अन्य क्षेत्रों के क्षेत्र में अधिकांश जिम्मेदारी नगर पालिकाओं पर आती है। इन क्षेत्रों में, राज्य सामान्य कार्य करता है विधायी विनियमनऔर राज्य हस्तांतरण की प्रणाली के ढांचे के भीतर आंशिक वित्तपोषण और नगर पालिकाओं की बजटीय सुरक्षा के बराबर। कई महत्वपूर्ण सामाजिक कार्य, जिनका समाधान कई यूरोपीय देशों में राज्य को सौंपा गया है, स्वीडन में स्थानीय सरकारों द्वारा विशेष रूप से कार्यान्वित किया जाता है।

स्वीडन की नगर पालिकाओं में नियंत्रण और लेखा परीक्षा गतिविधियों की एक विशिष्ट विशेषता यह है कि यह पेशेवर लेखा परीक्षकों द्वारा नहीं, बल्कि लेखा परीक्षकों के रूप में चुने गए आयुक्तों की सभा के सदस्यों द्वारा किया जाता है। इस प्रकार, कुछ हद तक, यह गतिविधि आंतरिक लोकतांत्रिक नियंत्रण का एक साधन है।

स्वीडन में राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों पर राजनीतिक व्यवस्था के भीतर, राष्ट्रीय और स्थानीय राजनीति के कार्यान्वयन के लिए राजनीतिक दल सबसे महत्वपूर्ण एकीकरण कारक हैं। एक नियम के रूप में, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तर पर, राष्ट्रीय राजनीतिक दलों की अपनी शाखाएँ होती हैं जो नगर पालिकाओं में पार्टी के हितों का प्रतिनिधित्व करती हैं। राष्ट्रीय दलों के राजनीतिक कार्यक्रमों में स्थानीय स्वशासन पर विशेष खंड शामिल होते हैं, जो स्पष्ट रूप से स्थानीय राजनीति की मुख्य दिशाओं और स्थानीय स्वशासन के विकास के लिए विशिष्ट रणनीतियों को निर्धारित करते हैं।

एक ओर, नगरपालिका दलों की गतिविधियों को स्वीडिश कानून में विशेष रूप से विनियमित नहीं किया जाता है, और दूसरी ओर, स्वीडन में स्थानीय सरकारों के गठन में उनकी भूमिका महत्वपूर्ण है, क्योंकि स्थानीय स्तर पर चुनाव केवल के अनुसार होते हैं। आनुपातिक चुनाव प्रणाली, और स्थानीय के प्रतिनिधि निकाय द्वारा चुनी गई सभी स्थानीय सरकारों की संरचना

नॉर्वे में स्थानीय सरकार और राज्य शक्ति का सहसंबंध

4 साल की अवधि के लिए आनुपातिक प्रणाली के अनुसार सार्वभौमिक समान और गुप्त मतदान द्वारा चुने गए स्टॉर्टिंग (165 deputies) द्वारा विधायी शक्ति का प्रयोग किया जाता है। स्टॉर्टिंग के पहले सत्र में, डेप्युटी अपनी सदस्यता में से 1/4 का चुनाव करते हैं, जो लैगटिंग को सर्वोच्च विचार-विमर्श करने वाले निकाय के रूप में बनाते हैं, बाकी ओडेलस्टिंग का गठन करते हैं। कार्यकारी शक्ति औपचारिक रूप से राजा की होती है, जो राज्य परिषद (सरकार) की नियुक्ति करती है, जो एक नियम के रूप में, संसदीय बहुमत के दलों से बनती है। व्यवहार में पूर्ण कार्यकारी शक्ति प्रधान मंत्री की अध्यक्षता वाली सरकार की होती है।

काउंटी (प्रांतों) को राजा द्वारा नियुक्त फुल्केसमैन (गवर्नर) द्वारा प्रशासित किया जाता है, जिसकी एक फुलकेस्टिंग (क्षेत्रीय परिषद) होती है, जिसमें ग्रामीण और शहरी कम्युनिस की परिषदों के अध्यक्ष शामिल होते हैं। प्रत्येक कम्यून में स्थानीय स्वशासन का एक निर्वाचित निकाय होता है - प्रतिनिधियों की एक सभा।

नॉर्वे को 19 काउंटियों और 434 नगर पालिकाओं में विभाजित किया गया है। जिला प्राधिकरण और नगरपालिका स्व-सरकारी परिषदें राज्य द्वारा प्रत्यायोजित की जाती हैं, उनके अधिकार और कर्तव्य कानून द्वारा प्रदान किए जाते हैं न कि संविधान द्वारा। स्थानीय स्तर पर राज्य की शक्ति का प्रतिनिधित्व सीधे जिला राज्यपालों द्वारा किया जाता है। नगर पालिका स्थानीय लोक प्रशासन की सबसे महत्वपूर्ण कड़ी हैं। वे प्राथमिक और माध्यमिक शिक्षा, सामाजिक सेवाओं, नगरपालिका सड़कों, जल आपूर्ति और सीवरेज सिस्टम, साथ ही क्षेत्रों के ज़ोनिंग के लिए जिम्मेदार हैं। सीनियर हाई स्कूल और कुछ तकनीकी सेवाएं जिला प्रशासन के अधीनस्थ हैं। सरकार के इन स्तरों में से प्रत्येक को स्थानीय कराधान, कर्तव्यों और स्थानीय उद्यमियों के माध्यम से और आंशिक रूप से केंद्र सरकार और अन्य राज्य संस्थानों के योगदान के माध्यम से वित्तपोषित किया जाता है।

काउंटियों एक पारंपरिक प्रशासनिक प्रभाग हैं जो मध्य युग और वाइकिंग्स में वापस डेटिंग करते हैं, जब स्थानीय काउंटी परिषदों ("फ़िल्केस्टिंग") ने काफी शक्ति का प्रयोग किया था। मध्य युग में विकसित हुई स्थानीय सरकार प्रणाली नॉर्वे के एकल राज्य बनने के बाद धीरे-धीरे ढहने लगी। डेनमार्क के साथ एक संघ में प्रवेश करने पर, राजा की अध्यक्षता में सत्ता केंद्रीकृत हो गई। 1837 में, स्थानीय स्वशासन को नगर पालिकाओं में फिर से शुरू किया गया था देखें: कोवेशनिकोव ई.एम. म्यूनिसिपल लॉ // नोर्मा - इंफ्रा एम, मॉस्को, 2000। ।

जिलों और नगर पालिकाओं का नेतृत्व निर्वाचित परिषदों द्वारा किया जाता है। . चुनाव चल रहे हैं हर चार साल में एक बार। चुनावी सीटों को आनुपातिक प्रतिनिधित्व की प्रणाली के अनुसार वितरित किया जाता है, और उनकी संख्या 13 (नगर परिषदों में) और 25 (जिला परिषदों में) से 85 तक भिन्न होती है।

परिषदों का नेतृत्व कार्यकारी समितियों द्वारा किया जाता है, जिसमें संबंधित परिषद और महापौर के सभी दलों के प्रतिनिधि शामिल होते हैं।अपवाद बर्गन और ओस्लो के शहर हैं, सरकार का रूप संसदीय है, और इसलिए वे पार्टी स्थानीय सरकार का एक उदाहरण हैं।

नॉर्वे के 18 काउंटी प्रशासन (ओस्लो परंपरागत रूप से एक काउंटी नहीं है) की स्थापना 1975 में राज्य और नगर पालिकाओं के बीच एक प्रशासनिक स्तर का अधिकार प्रदान करने के उद्देश्य से की गई थी।

1967 में किए गए विलय सुधार के बाद, नगर पालिकाओं की संख्या लगभग 420-440 है।

एक दूसरे की तुलना में और कुछ अन्य राज्यों के साथ विचाराधीन देशों में स्थानीय स्वशासन की मुख्य विशेषताएं

स्कैंडिनेवियाई देशों में स्थानीय सरकार की एक लंबी परंपरा है। नॉर्वे में, इसे 1837 में नॉर्वेजियन संसद और स्वीडन के राजा के बीच कई वर्षों के संघर्ष के बाद पेश किया गया था। डेनमार्क में, शहरी नगर पालिकाओं में स्थानीय सरकार से संबंधित कानून 1837 से लागू हैं। स्वीडन में, स्थानीय स्वशासन पर पहला कानून 1862 में, फिनलैंड में - 1865 से 1873 की अवधि में दिखाई दिया। नॉर्वे को छोड़कर, उल्लिखित प्रत्येक देश में, स्थानीय स्वशासन के प्रावधान संविधान में शामिल हैं। इन सभी देशों में, स्थानीय स्वशासन की संरचनाएँ मुख्य रूप से चर्च समुदायों के मामलों के प्रबंधन के क्षेत्र में स्व-संगठन की परंपराओं पर भरोसा कर सकती हैं। स्थानीय स्वशासन की शुरूआत के कुछ समर्थक उदार मूल्यों से प्रेरित थे देखें: चेरकासोव ए। आधुनिक दुनिया के देशों में स्थानीय सरकार का कानूनी विनियमन // एम।, 2000। ।

स्वीडन में, सहकारी नगर पालिकाओं ने अंतर-निपटान क्षेत्रों के विकास के आधार पर शहरों के आसपास एकजुट किया है। अंतिम नगरपालिका विभाग ने ब्लॉकों की मौजूदा प्रणाली को समेकित किया।

फिनलैंड में, 20 साल पहले, राज्य स्तर से "ऊपर से" नगर पालिकाओं की संख्या को गंभीरता से कम करने का प्रयास किया गया था, एक योजना विकसित की गई थी, जैसा कि स्वीडन और डेनमार्क में किया गया था। हालांकि, क्षेत्रीय सुधार पर राजनीतिक बहस के परिणामस्वरूप स्वैच्छिक संघ के सिद्धांत की जीत हुई। समानांतर में, राज्य की शक्तियों को पूरा करने के लिए राज्य सब्सिडी की एक प्रणाली बनाई गई थी - स्कूली शिक्षा, बच्चों की देखभाल आदि के क्षेत्र में सेवाओं का प्रावधान। राज्य अतिरिक्त सब्सिडी के प्रावधान के माध्यम से नगर पालिकाओं के एकीकरण को प्रोत्साहित करता है, अर्थात, सुधार प्रशासनिक रूप से नहीं किया जाता है, लेकिन आर्थिक रूप से प्रेरित होता है देखें: फिनलैंड में लॉरिनमाकी यू, लिंकोला टी।, प्रायट्टा के। स्थानीय और क्षेत्रीय शासन। फ़िनिश स्थानीय सरकारों का संघ, 1996।

डेनमार्क और नॉर्वे के विपरीत, फ़िनलैंड में जनसंख्या द्वारा चुने गए स्थानीय स्व-सरकारी निकाय नहीं हैं। उनके निर्माण के खिलाफ मुख्य तर्क यह है कि उनके निर्माण के लिए अतिरिक्त कर लगाने की आवश्यकता होगी। और फ़िनिश करदाताओं का कर बोझ यूरोपीय देशों में सबसे भारी माना जाता है।

स्थानीय स्वशासन का प्रतिनिधि निकाय आमतौर पर प्रत्यक्ष चुनावों के माध्यम से संबंधित प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई की आबादी द्वारा चुना जाता है। स्थानीय परिषद की मात्रात्मक संरचना भी निवासियों की संख्या पर निर्भर करती है।

बेल्जियम में, नगरपालिका परिषदों की संख्या 5 से 55 सदस्यों तक होती है, इटली में - 15 से 80 तक, हॉलैंड में - 7 से 45 तक, नॉर्वे में - 13 से 85 तक, डेनमार्क में - 5 से 35 तक।

स्थानीय सरकारों का कार्यकाल एक वर्ष (कुछ कनाडाई प्रांत), दो (मेक्सिको, बोलीविया), तीन (स्वीडन, एस्टोनिया), चार (नॉर्वे, हंगरी, जापान) वर्ष, पांच (तुर्की, साइप्रस) या छह ( फ्रांस)। , बेल्जियम, लक्जमबर्ग) वर्ष।

संसदीय जनादेशों के संयोजन के मुद्दे को अलग-अलग तरीकों से विनियमित किया जाता है: एक साथ कई जनादेशों को संयोजित करने के निर्णय से (डेनमार्क में - स्थानीय, क्षेत्रीय और संसदीय स्तरों पर), साथ ही साथ स्थानीय और क्षेत्रीय स्तरों पर दोहरी जनादेश प्रणाली (नॉर्वे) , स्वीडन, डेनमार्क, ग्रेट ब्रिटेन, आयरलैंड, हॉलैंड, जर्मनी), एक उप शासनादेश (ऑस्ट्रिया, बेल्जियम, फ्रांस) तक।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के उप वाहिनी के कार्यालय का कार्यकाल अलग होता है। स्विट्जरलैंड के कई कैंटों में, यह 3-4 साल है, स्वीडन, नॉर्वे, पुर्तगाल, स्पेन, ग्रेट ब्रिटेन, डेनमार्क, हॉलैंड, जर्मनी (कई भूमि) - 4 साल, आयरलैंड, तुर्की, इटली, साइप्रस में - 5 साल, जर्मनी, ऑस्ट्रिया - 5-6 साल, बेल्जियम, फ्रांस, लक्जमबर्ग में - 6 साल देखें: चेरकासोव ए.आई. तुलनात्मक स्थानीय स्वशासन: सिद्धांत और व्यवहार। पीपी 106-115। .

कार्यालय की एक छोटी अवधि आमतौर पर मतदाताओं को मतदान के अधिकार के माध्यम से अपने चुने हुए प्रतिनिधियों की गतिविधियों पर काफी सख्त नियंत्रण रखने की अनुमति देती है। साथ ही, कम समय में, स्थानीय पार्षदों के पास अक्सर गति से उठने, नगरपालिका के काम की ख़ासियत और इसकी प्रक्रियाओं से परिचित होने का समय नहीं होता है। बार-बार चुनाव महंगे होते हैं और स्थानीय बजट और करदाताओं पर एक महत्वपूर्ण बोझ होते हैं। परिषदों के लिए एक लंबी अवधि वित्तीय दृष्टिकोण से अधिक किफायती है और इसके सदस्यों को अपने पुन: चुनाव के बारे में लगातार नहीं सोचने की अनुमति देता है, हालांकि साथ ही यह कुछ लोकतांत्रिक गुणों को खो देता है और राजनीतिक प्रक्रिया की समग्र गतिशीलता को कम करता है।

फ़िनलैंड में, सांप्रदायिक प्रतिनिधि निकाय - आयुक्तों की सभा - सांप्रदायिक नेता (महापौर) का चुनाव करती है, जो कम्यून का सर्वोच्च अधिकारी होता है और मुख्य रूप से इसके आर्थिक मामलों के संचालन के लिए जिम्मेदार होता है। हालांकि, कम्यून के कार्यकारी निकाय को महापौर नहीं माना जाता है, बल्कि एक कॉलेजियम निकाय - सांप्रदायिक बोर्ड, जिसे आयुक्तों की सभा द्वारा भी चुना जाता है। 1977 तक, बोर्ड के अध्यक्ष सांप्रदायिक नेता थे, लेकिन तब बोर्ड के अध्यक्ष और महापौर के पदों को सत्ता के विकेंद्रीकरण और सांप्रदायिक प्रशासन को लोकतांत्रिक बनाने के लिए अलग कर दिया गया था। स्थानीय परिषदों के कॉलेजियम कार्यकारी निकाय बेल्जियम, हॉलैंड, स्वीडन, फ़िनलैंड और डेनमार्क के प्रमुख शहरों में भी कार्य करते हैं।

स्थानीय सरकार के महाद्वीपीय मॉडल वाले देशों में, स्थानीय सरकार के प्रतिनिधि स्थानीय अधिकारियों की गतिविधियों की देखरेख में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। स्थानीय निकायों पर सामान्य प्रशासनिक नियंत्रण केंद्र सरकार या संघ के संबंधित विषय की सरकार द्वारा किया जाता है (एक नियम के रूप में, एक या अधिक मंत्रियों द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाता है)। नॉर्वे में, ये निकाय फ़्रांस, इटली, न्यूज़ीलैंड और कई अन्य राज्यों में नगर मामलों के मंत्रालय के प्रभारी हैं - आंतरिक मंत्रालय। स्थानीय स्वशासन में, कार्यकारी निकायों के गठन के संयुक्त तरीकों का भी उपयोग किया जा सकता है। संयुक्त राज्य अमेरिका में, उदाहरण के लिए, बोर्ड-प्रबंधक प्रणाली व्यापक हो गई है। कनाडा के कुछ (ज्यादातर छोटे और मध्यम आकार के) शहरों में "परिषद-प्रबंधक" प्रणाली व्यापक हो गई है। नगर प्रबंधक संस्थान कई यूरोपीय देशों (जर्मनी, नॉर्वे, फ़िनलैंड, स्वीडन) में भी कार्य करता है। देखें: विदेशों में स्थानीय सरकारें: एक तुलनात्मक अध्ययन। एम।, 1994, एस। 16।।

निष्कर्ष

इसलिए, परिवर्तनों के परिणामस्वरूप, स्थानीय स्वशासन की एक प्रणाली, स्वीडन, नॉर्वे और फ़िनलैंड की विशेषता विकसित हुई है, जो कि महान स्वतंत्रता के संयोजन की विशेषता है। नगरपालिका प्राधिकरणपरिचालन संबंधी मुद्दों को हल करने में और बेहद मामूली कानूनी गारंटी, जो कुछ हद तक उन्हें यूके से संबंधित बनाता है। लेकिन अंग्रेजी मॉडल के विपरीत, स्कैंडिनेवियाई देशों में स्थानीय सरकार राज्य तंत्र में बहुत अधिक एकीकृत है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में निर्वाचित नगरपालिका परिषदें या आयोग और उनके द्वारा गठित कार्यकारी निकाय शामिल हैं। नगरपालिका परिषदों और कार्यकारी निकायों के गठन की सामान्य प्रक्रिया नगरपालिकाओं पर विशेष चुनावी कानूनों और कानूनों द्वारा नियंत्रित होती है। संघीय राज्यों में, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के चुनावों पर कानून जारी करना महासंघ के विषयों की क्षमता के भीतर है। अधिकांश लोकतांत्रिक देशों में, स्थानीय स्वशासन के चुनाव गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर किए जाते हैं। निष्क्रिय मताधिकार आमतौर पर 18-25 वर्षों के भीतर निर्धारित किया जाता है। इसी समय, कई योग्यता आवश्यकताओं को स्थापित किया जा रहा है - निवास की आवश्यकता, सार्वजनिक सेवा में या निर्वाचित निकायों में, अदालत में अन्य पदों पर रहने की असंगति, आदि।

नगरपालिका संस्थानों के आयोजन में विदेशी अनुभव इंगित करता है कि यह स्थानीय स्वशासन और स्थानीय सरकार को जोड़ती है, किसी विशेष देश की ऐतिहासिक, जनसांख्यिकीय, भौगोलिक विशेषताओं, राज्य संरचना की सरकार के रूपों, राजनीतिक शासन, कानूनी प्रणाली और अन्य कारकों को ध्यान में रखती है। : अवरामेंको एल.एन. स्थानीय स्वशासन के आयोजन में विदेशी अनुभव // सेंट पीटर्सबर्ग, 2003 . .

स्थानीय स्वशासन, एक नियम के रूप में, प्रशासनिक के अनुसार बनाया गया है - प्रादेशिक विभाजनदेश। प्राथमिक सेल शहरी और ग्रामीण इकाइयाँ (सामुदायिक, समुदाय, पैरिश, आदि) हैं।

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विकास पैटर्न और रुझान

आधुनिक विदेशी देशों में, स्थानीय स्वशासन स्थानीय सरकार के विकेन्द्रीकृत संगठन की एक प्रणाली है, जो एक लंबे, ज्यादातर विकासवादी, विकास के परिणामस्वरूप विकसित हुई है। केंद्रीकृत राज्यों के गठन से राज्य और नगरपालिका में सार्वजनिक शक्ति का विभाजन हुआ। लोक प्राधिकरण के विभिन्न स्तरों की परस्पर क्रिया के आधार पर समाज के मामलों के प्रभावी प्रबंधन की उपलब्धि सुनिश्चित की जाती है।

विभिन्न देशों में सामाजिक संबंधों के एकल-क्रम समूहों के विकास को ध्यान में रखते हुए, उन्हें रूसी संघ में वर्तमान स्थिति के साथ तुलना करने के साथ, हमें स्थानीय स्वशासन के विभिन्न मॉडलों की अनूठी विशेषताओं के साथ परिचित होने का अवसर मिलता है। सार्वभौमिक मानव और मानवीय महत्व के सामान्य पैटर्न की संख्या।

सबसे पहले, लोकतंत्र के विचार को लागू करने का अंतर्राष्ट्रीय ऐतिहासिक अनुभव दो द्वंद्वात्मक विरोधों - स्व-सरकार (स्थानीय, क्षेत्रीय) और राज्य के बीच संतुलन की निरंतर खोज की गवाही देता है। केंद्रवाद और इससे पैदा होने वाली राज्य की नौकरशाही के खिलाफ संघर्ष बीते दिनों की बात हो गई है। केंद्रीकृत अति-विनियमित शक्ति के विरोधी विभिन्न विश्वासों, झुकावों के लोग हैं, जो एक चीज में एकजुटता में हैं: उनका केंद्रीयवाद द्वारा उत्पन्न घटनाओं के प्रति नकारात्मक रवैया है - माना जाता है कि राष्ट्रीय स्तर पर "चुने हुए लोगों" की शक्ति ही एकमात्र तर्कसंगत शक्ति है। स्तर, और वास्तविक प्रबंधकीय कार्यों में यांत्रिक कार्यान्वयन शामिल है - और नागरिकों की सक्रिय जीवन स्थिति सुनिश्चित करने के लिए परिस्थितियों के निर्माण की वकालत करते हैं।

यह काफी महत्वपूर्ण है कि राज्य संरचना के अमेरिकी अनुभव के शोधकर्ता इसे आदर्श नहीं मानते हैं, बल्कि, इसके विपरीत, मूल्यांकन करते हैं अत्याधुनिकसंकट के रूप में अमेरिकी लोकतंत्र। संकट का कारण यह है कि अतीत के विपरीत, लोग केंद्र सरकार पर बहुत अधिक निर्भर हो गए हैं और संघीय कानून, इस तथ्य के लिए कि कोई "ऊपर", खुद से ज्यादा समझदार, उनके लिए अपनी समस्याओं का समाधान करेगा। यह लोकतंत्र और स्वतंत्रता के लिए एक गंभीर खतरा है, चाहे राज्य में निरंकुश लोगों का शासन हो या लोगों द्वारा चुने गए शासक * (70)।

विभिन्न देशों में स्थानीय स्वशासन के गठन और विकास का प्रतिनिधित्व करने वाले शुरुआती बिंदुओं में गंभीर अंतर के बावजूद, स्थानीय स्व-सरकारी संगठन की प्रणालियों में बहुत कुछ समान है, जो उन्हें एकजुट करता है और विकास के सामान्य पैटर्न की गवाही देता है। वे इस प्रकार हैं:

1) विकेंद्रवादी प्रवृत्तियों का व्यापक विकास, प्रशासनिक केंद्रीकरण को सीमित करने की इच्छा (क्रांतिकारी परिवर्तन की अवधि);

2) कठोर प्रशासनिक केंद्रीकरण के लिए संक्रमण, कार्यकारी निकायों के एक स्पष्ट, कड़ाई से संगठित प्रशासनिक पदानुक्रम का निर्माण;

3) स्थानीय निकायों के विकास में केंद्रीय और विकेन्द्रवादी प्रवृत्तियों के बीच एक निश्चित संतुलन स्थापित करना;

4) नौकरशाही के केंद्रीकरण को मजबूत करने से जुड़ी स्थानीय सरकार के पुनर्गठन और आधुनिकीकरण के निरंतर प्रयास;

5) विकेंद्रीकरण से संक्रमण (स्थानीय सरकारों के कार्यों और क्षमता के विस्तार के रूप में समझा जाता है और तदनुसार, केंद्र सरकार के निकायों की शक्तियों को सीमित करता है) को केंद्रीकृत प्रणालियों में प्रबंधन के निचले स्तर पर निर्णय लेने की शक्तियों के हस्तांतरण के रूप में समझा जाता है। सरकारी संसथान)।

आधुनिक पश्चिमी लोकतंत्रों में राज्य सत्ता के संवैधानिक तंत्र के अपेक्षाकृत अलग हिस्से के रूप में कार्य करते हुए, स्थानीय स्वशासन की निम्नलिखित विशेषताएं हैं:

सबसे पहले, यह प्रतिनिधि सिद्धांतों पर आधारित है;

दूसरे, यह स्थानीय प्रकृति के मामलों में सरकारी निकायों पर निर्भर नहीं करता है;

तीसरा, यह कानून के नुस्खे द्वारा सीमित है;

चौथा, इसकी स्वतंत्र संपत्ति है, आय के अपने स्रोत हैं;

पांचवां, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का गठन राज्य संरक्षकता के बिना होता है।

आधुनिक राज्य के विद्वान इस बात पर एकमत हैं कि स्थानीय स्वशासन की उत्पत्ति 19वीं शताब्दी के नगरपालिका सुधारों से हुई है; इसी समय, साझेदारी, संघों, मुक्त शहरों आदि के मध्ययुगीन विचारों की निरंतरता नोट की जाती है। स्थानीय प्रतिनिधि निकायों का उद्भव सामंती गठन से पूंजीवाद में संक्रमण की प्रक्रियाओं से जुड़ा है। अपने विकास के प्रारंभिक चरण में, स्थानीय स्वशासन को केंद्र सरकार के साथ संबंधों में मजबूत स्वायत्तता की विशेषता थी। हमारे दिनों के लिए, "नगर पालिकाओं और केंद्रीय कार्यकारी तंत्र की गतिविधियों के कार्यात्मक अभिसरण के साथ-साथ उनके बीच प्रशासनिक अधीनता के तत्वों के विकास का मतलब है, नगरपालिका निकायों के लोक प्रशासन के तंत्र के उपतंत्र में परिवर्तन की अध्यक्षता में सरकार" * (71)।

सार्वजनिक अधिकारियों के सहयोग से स्थानीय स्वशासन की स्थिति के आधार पर, स्थानीय स्वशासन के निम्नलिखित मॉडल आमतौर पर प्रतिष्ठित होते हैं: एंग्लो-सैक्सन, महाद्वीपीय (फ्रेंच), मिश्रित (जर्मन)।

स्थानीय स्वशासन के एंग्लो-सैक्सन मॉडल (ग्रेट ब्रिटेन, यूएसए, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, आदि) को एक क्लासिक माना जाता है। नगरपालिका प्रपत्र. इस प्रकार के स्थानीय स्व-सरकारी संगठन की विशेषता है:

उच्च स्तर की स्वायत्तता;

विभिन्न स्तरों के नगर निकायों के बीच प्रत्यक्ष अधीनता का अभाव;

स्थानीय अधिकारियों के प्रभारी केंद्र सरकार के अधिकृत प्रतिनिधियों की अनुपस्थिति;

जनसंख्या द्वारा न केवल प्रतिनिधि निकायों का चुनाव, बल्कि व्यक्तिगत नगरपालिका अधिकारियों का भी चुनाव;

नगर निकायों के कार्यों की वैधता पर प्रशासनिक और न्यायिक नियंत्रण का एक संयोजन * (72)।

महाद्वीपीय (फ्रेंच) मॉडल (महाद्वीपीय यूरोप, फ्रेंच-भाषी अफ्रीका, लैटिन अमेरिका, मध्य पूर्व) की विशेषता निम्नलिखित विशेषताएं हैं:

स्थानीय स्तर पर प्रत्यक्ष लोक प्रशासन (लोक प्रशासन) और स्थानीय स्वशासन का संयोजन;

क्षेत्र में प्रशासनिक नियंत्रण की एक सख्त प्रणाली;

सरकार के विभिन्न स्तरों के निकायों के बीच नौकरशाही अधीनता;

केंद्र सरकार के प्रशासनिक प्रभाव के व्यापक अवसर: स्थानीय सरकारों के निर्णयों पर प्रारंभिक नियंत्रण, रद्द करने की संभावना लिए गए निर्णय, उनका अस्थायी निलंबन और संशोधन, स्थानीय सरकारों का प्रतिस्थापन, उनका वापस बुलाना, इस्तीफा, विघटन, आदि। * (73)

स्थानीय स्वशासन का सुधार, 80 के दशक की शुरुआत में किया गया। फ्रांस में पिछली शताब्दी में, विकेंद्रीकरण में उल्लेखनीय वृद्धि हुई, प्रीफेक्ट्स की संस्था को समाप्त कर दिया, निचले स्तर पर सरकार के उच्च स्तर के प्रशासनिक प्रभाव की संभावना को कम कर दिया।

मिश्रित (जर्मन) मॉडल (ऑस्ट्रिया, जर्मनी, जापान) एंग्लो-सैक्सन और महाद्वीपीय (फ्रेंच) मॉडल की कुछ विशेषताओं को जोड़ती है, और इसकी अपनी विशेषताएं भी हैं। उदाहरण के लिए, जर्मनी में, स्थानीय सरकार और स्व-सरकार के बीच एक स्पष्ट बातचीत सरकारी जिलों के प्रमुखों (Regierungsprasident) और जिला स्तर पर स्थानीय स्वशासन के बुनियादी स्तर के प्रशासन के प्रमुखों के बीच संबंधों की एक प्रणाली द्वारा सुनिश्चित की जाती है। - जमींदार या जिला निदेशक, जो राज्य के अधिकारी और सांप्रदायिक स्वशासन के कार्यकारी निकायों के प्रमुख हैं (यह जिलों के रैंक के शहरों पर भी लागू होता है)। इस प्रकार, जिलों की श्रेणी में जिले और शहर, सांप्रदायिक स्वशासन का आधार बनते हुए, एक साथ एक कड़ी के रूप में कार्य करते हैं राज्य प्रणालीप्रबंधन।

इसी समय, उच्च और निम्न नगर निकायों की अधीनता है। कुछ सरकारी जिले अनुमति देते हैं सीमित अधिकारस्थानीय सरकार * (74)।

आधुनिक राज्यों के विकास के कई पहलुओं को पूर्वनिर्धारित करने वाली एकीकरण प्रक्रियाओं के प्रभाव में, इन मॉडलों के बीच अंतर एक मौलिक प्रकृति का होना बंद हो जाता है। 20वीं शताब्दी की अंतिम तिमाही में किए गए नगर सुधार इन मॉडलों के बीच एक महत्वपूर्ण अभिसरण की गवाही देते हैं। 15 अक्टूबर 1985 को स्ट्रासबर्ग में हस्ताक्षरित स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर को अपनाने से इसकी पुष्टि होती है।

स्थानीय सरकारों के बीच गंभीर संगठनात्मक और कानूनी मतभेदों के बावजूद, कुछ पुरातनपंथी प्रादेशिक संगठन, हम उनकी स्थिति और विकास में सामान्य आधुनिक प्रवृत्तियों के बारे में बात कर सकते हैं। यह पूरी तरह से सक्षमता, राज्य के कार्यों के कार्यान्वयन में भागीदारी की भूमिका विशेषता और वित्तीय स्थिति में व्यक्त किया गया है।

विदेशी एकात्मक राज्यों में, स्थानीय स्वशासन को विनियमित करने के मुद्दे केंद्र सरकार के अधिकार क्षेत्र में हैं, संघीय राज्यों में - रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र में।

जैसा कि जी.वी. बारबाशेव, यूके में संसद की शक्ति से नगरपालिका शक्तियों की व्युत्पत्ति का सामान्य सिद्धांत ("...नगर स्वायत्त संस्थाएं नहीं हैं। वे संसद द्वारा निहित शक्ति का प्रयोग करते हैं") संयुक्त राज्य अमेरिका में "नगर पालिकाओं" के सूत्र में परिणाम हुआ संबंधित राज्यों के प्राणी और एजेंट हैं।" राज्यों के विशाल बहुमत के गठन में, विधायिका को नगर पालिकाओं को बनाने और समाप्त करने, उनके अधिकार क्षेत्र और विशिष्ट शक्तियों को प्रदान करने, उन्हें किसी भी समय पूरक और बदलने का अधिकार है * (75)।

नगर पालिकाओं के संबंध में अमेरिकी कानूनी सिद्धांत का वर्णन करते हुए, थॉमस डाई लिखते हैं: "अमेरिकी संविधान में स्थानीय सरकार का उल्लेख नहीं किया गया है। हालांकि हम अमेरिकी संघीय प्रणाली को संघीय, राज्य और स्थानीय स्तर की सरकार के संयोजन के रूप में संवैधानिक बिंदु से मानते हैं। देखें, स्थानीय सरकार राज्यों के निकायों का हिस्सा है। समुदायों के पास नहीं है संवैधानिक कानूनस्व-सरकार के लिए, उनकी सभी शक्तियाँ कानूनी रूप से राज्य से प्राप्त होती हैं, जहाँ तक स्थानीय सरकारें कर एकत्र करती हैं, आबादी के जीवन को नियंत्रित करती हैं और सेवाएं प्रदान करती हैं, वे, संक्षेप में, राज्य के कार्यों को निष्पादित करती हैं, जो बाद में उन्हें सौंपे जाते हैं। संविधान में या कानून में "*(76)।

जर्मनी के संघीय गणराज्य का संविधान भूमि, समुदायों और समुदायों के संघों में प्रतिनिधि निकायों के निर्माण के लिए प्रदान करता है (खंड 1, 2, अनुच्छेद 28)। और इस मामले में, कानूनी विनियमन विषयों के स्तर पर केंद्रित है।

संयुक्त राज्य अमेरिका और जर्मनी में, स्थानीय सरकारी प्रणालियों की संख्या विषयों की संख्या के बराबर है (यह नहीं सोचा जाना चाहिए कि, क्रमशः, संयुक्त राज्य अमेरिका में - 50, जर्मनी में - 16 स्थानीय सरकार प्रणाली - विषयों की संख्या के अनुसार) इन संघों; हम कुछ और के बारे में बात कर रहे हैं - किसी विषय का स्वतंत्र रूप से एक उपयुक्त विकल्प चुनने का अधिकार, और वास्तव में उनमें से बहुत सारे नहीं हैं)।

ज्यादातर मामलों में नगर निकायों की प्रणाली प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन द्वारा निर्धारित की जाती है। वर्तमान में, सबसे आम दो-तीन-स्तरीय प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना है, चार-पांच-स्तरीय भी हैं, जो स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित निकायों की प्रणाली की जटिलता को प्रभावित करते हैं। आधुनिक लोकतांत्रिक राज्यों में, नगरपालिका निकायों के विभिन्न स्तरों (उदाहरण के लिए, फ्रांस, जर्मनी, इटली, जापान) के अधीनता के सिद्धांत के आधार पर व्यवस्थित दोनों प्रणालियां हैं, और स्वायत्तता के सिद्धांत पर आधारित प्रणालियां हैं और कोई नहीं है मानक अधीनता (उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका, ग्रेट ब्रिटेन में)।

प्रत्येक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई में स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय नहीं बनते हैं। तथाकथित प्राकृतिक (यानी, ऐतिहासिक रूप से स्थापित) और कृत्रिम (यानी, संघ द्वारा निर्मित) प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों में प्रतिनिधि निकायों के गठन के लिए विभिन्न दृष्टिकोणों का निरीक्षण किया जा सकता है। इसके बारे मेंनिपटान सिद्धांत (शहर, गांव, बस्ती और अन्य प्राकृतिक संरचनाओं) से प्रस्थान पर और एक क्षेत्रीय प्रकृति की प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के स्तर पर स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय बनाने की संभावना पर - कैंटन और जिले (फ्रांस) , जिले (जर्मनी), वॉयोडशिप (पोलैंड) और आदि।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रणाली काफी हद तक केंद्र सरकार की इच्छा पर निर्भर करती है कि वह समुदायों के क्षेत्रीय पुनर्गठन के माध्यम से उनके महत्वपूर्ण विस्तार के माध्यम से लोक प्रशासन की दक्षता में वृद्धि करे। इस प्रकार, एफआरजी में, सुधार के लक्ष्यों को निम्नानुसार परिभाषित किया गया था: "राज्य और नगरपालिका प्रशासन को बढ़ती आवश्यकताओं के अनुकूल होना चाहिए। उन्हें मजबूत और युक्तिसंगत बनाया जाना चाहिए। नगरपालिका प्रशासन को मजबूत करें ताकि प्रत्येक समुदाय सभी मुद्दों को हल कर सके। अपने दम पर. मामलों और अवसरों की मात्रा के बीच असमानता को दूर करें "* (77)। समुदायों का एकीकरण तथाकथित नियामक उपायों के माध्यम से किया गया था, जिसमें शामिल थे: "अविश्वसनीय समुदायों का विनाश", समुदायों के स्वैच्छिक संघों को सहायता, आदि। जर्मनी में क्षेत्रीय सुधार ने जिलों और समुदायों की संख्या को काफी कम कर दिया। यदि सुधार (1963) की शुरुआत में देश में 24,278 समुदाय थे, तो इसके पूरा होने (1974) तक केवल 10,979 समुदाय ही रह गए थे। जिलों की संख्या में कमी आई 425 से 250* (78).

संयुक्त राज्य अमेरिका और ग्रेट ब्रिटेन में, नगर निकायों की प्रणाली के आधुनिकीकरण को भी घरेलू राजनीतिक स्थिति के तीव्र मुद्दों में से एक के रूप में मान्यता प्राप्त है।

फ्रांस में, विशेष अंतर-सांप्रदायिक संरचनाएं व्यापक रूप से विकसित हुईं: सिंडिकेट, शहरी जिले, विस्तारित शहरी कम्यून।

विभिन्न देशों में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रणाली में सुधार पूरा नहीं हुआ है। पुराने प्रशासनिक-क्षेत्रीय रूपों की उपस्थिति सामाजिक-आर्थिक समस्याओं के समाधान को जटिल बनाती है और स्थानीय स्वशासन की दक्षता में सुधार करने में योगदान नहीं करती है। वे स्थानीय प्रशासन के प्रमुखों द्वारा राज्य के एक अधिकारी और स्थानीय स्वशासन के एक अधिकारी के कार्यों को मिलाकर दक्षता प्राप्त करने का प्रयास करते हैं।

स्थानीय सरकारों की संरचना

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय आधुनिक देशों के राज्य संगठन के महत्वपूर्ण तत्वों में से एक हैं। जमीनी और मध्यम स्तर पर प्रतिनिधि निकाय (परिषद, प्रतिनिधियों की बैठकें, प्रतिनियुक्ति) दो से छह साल की अवधि के लिए चुने जाते हैं। जमीनी स्तर का प्रतिनिधित्व सघन शहरी और ग्रामीण समुदायों द्वारा किया जाता है। नगर पालिका का दर्जा प्राप्त करने के लिए मुख्य मानदंड जनसंख्या, ऐतिहासिक महत्व, विकास का सामान्य स्तर, आर्थिक पूर्वापेक्षाओं की उपस्थिति आदि हैं।

बड़े शहरों में स्थानीय स्वशासन की दो-स्तरीय प्रणाली होती है: शहरव्यापी और जिला (जिला) - पेरिस, ब्रुसेल्स, आदि। अलग-अलग शहरों की दोहरी स्थिति होती है: महासंघ का विषय और एक नगर पालिका (बर्लिन, ब्रेमेन, जर्मनी में हैम्बर्ग) , ऑस्ट्रिया में वियना)।

जनसंख्या के संदर्भ में शहरी और ग्रामीण नगर पालिकाओं के बीच अंतर करने के मानदंड बहुत सापेक्ष हैं। विभिन्न देशों में वे 500 से 2000 लोगों तक हैं। अक्सर एक ही स्तर पर "बौने समुदाय" और समुदाय होते हैं, जो निवासियों की संख्या के संदर्भ में, उच्च स्थिति का दावा कर सकते हैं।

स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय नगरपालिका के मूल हैं। ग्रेट ब्रिटेन, जर्मनी, फ्रांस, संयुक्त राज्य अमेरिका और कई अन्य देशों में उन्हें काउंटी, शहर, जिला, नगरपालिका, सांप्रदायिक परिषद कहा जाता है।

फ़्रांस में, नगरपालिका परिषद में 9 (न्यूनतम 100 निवासियों के साथ कम्यून्स के लिए) 69 सदस्यों (300,000 से अधिक निवासियों के साथ कम्युनिस के लिए न्यूनतम) होते हैं। पेरिस, मार्सिले और ल्यों के लिए एक अपवाद बनाया गया है, नगरपालिका परिषदों की संख्या क्रमशः 163, 101 और 73 सदस्य * (79) है।

ऑस्ट्रिया में, नगरपालिका परिषद का आकार 9 से 45 सदस्यों के बीच है। देश की 15 सबसे बड़ी नगर पालिकाओं की परिषदों में 61 सदस्य हैं। वियना की परिषद में 100 सदस्य होते हैं। बेल्जियम में, नगरपालिका परिषदों की संख्या 5 से 55 सदस्यों तक होती है, इटली में - 15 से 80 तक, हॉलैंड में - 7 से 45 तक, नॉर्वे में - 13 से 85 * (80) तक।

जर्मनी में, सामुदायिक पार्षदों की संख्या 80 है। इंग्लैंड में, पैरिश परिषदों में 5 से 21 लोग शामिल हैं। सबसे बड़ी नगर परिषदों में 150 से अधिक सदस्य होते हैं। इस तरह का प्रतिनिधित्व विभिन्न सामाजिक तबके के प्रतिनिधियों के लिए परिषदों में प्रवेश के लिए परिस्थितियों के निर्माण की गवाही देता है।

संयुक्त राज्य अमेरिका में, ग्रेट ब्रिटेन के विपरीत, नगरपालिका परिषदों का आकार समाज की सामाजिक संरचना को प्रतिबिंबित करने के लिए आवश्यकताओं और संभावनाओं के साथ किसी भी संबंध के बिना निर्धारित किया जाता है। संयुक्त राज्य अमेरिका में नगर परिषदों का औसत आकार पाँच से सात सदस्यों का है। यह विशेषता है कि 500,000 से अधिक लोगों की आबादी वाले बड़े शहरों में भी, परिषद की औसत संरचना 13 लोग हैं, सबसे आम 9 निर्वाचित लोगों की परिषद हैं। काउंटी परिषदों में आमतौर पर तीन या पांच सदस्य होते हैं, कभी-कभी नौ की परिषद और बहुत कम 30, 50 या अधिक सदस्य होते हैं। कैलिफ़ोर्निया में लॉस एंजिल्स के सबसे बड़े काउंटी (लगभग 6.5 मिलियन निवासियों) की आबादी का प्रतिनिधित्व पांच निर्वाचित परिषद द्वारा किया जाता है। संयुक्त राज्य अमेरिका में सबसे बड़ी नगर परिषद शिकागो है, इसमें 50 लोग शामिल हैं, और 35 लोगों की न्यूयॉर्क नगर परिषद * (81) है।

निर्वाचित अधिकारियों की संख्या में कमी और कार्यकारी तंत्र की भूमिका में वृद्धि के बीच सीधा संबंध स्पष्ट है। पुराने दिनों में, संयुक्त राज्य में नगरपालिका परिषदों की संख्या बहुत अधिक थी - कुछ मामलों में, परिषदों की संख्या 200 से अधिक थी।

पारंपरिक रूपस्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों के कार्य सत्र हैं। निचले स्तर की नगर पालिकाओं में, सत्र आमतौर पर मासिक, मध्य स्तर में - हर तीन महीने में एक बार आयोजित किए जाते हैं। असाधारण सत्र आयोजित करने की प्रथा है। उन्हें संबंधित राज्य प्रशासन की पहल पर बुलाया जा सकता है, एक निश्चित संख्या में सलाहकार - प्रतिनिधि निकाय के सदस्य या कार्यकारी निकाय के प्रमुख * (82)।

स्थायी और अस्थायी क्षेत्रीय, कार्यात्मक या क्षेत्रीय आयोगों (समितियों, कार्य समूहों, सलाहकारों) के प्रतिनिधि निकायों द्वारा गठन की प्रथा व्यापक है। मौजूदा प्रथा आयोगों के अपेक्षाकृत व्यापक कार्यात्मक उद्देश्य की गवाही देती है। उन देशों में जहां स्वशासन का महाद्वीपीय (फ्रांसीसी) मॉडल प्रचलित है, आयोगों के मुख्य कार्य प्रारंभिक और नियंत्रण हैं। कुछ देशों में जहां एंग्लो-सैक्सन या स्थानीय स्वशासन के मिश्रित मॉडल आम हैं, कमीशन भी प्रशासनिक कार्यों से संपन्न हो सकते हैं।

डी. गार्नर ब्रिटिश व्यवस्था के इस लाभ को मानते हैं कि समितियों के पास नगरपालिका गतिविधि के कई क्षेत्रों का प्रबंधन करने की क्षमता है। समितियाँ वास्तव में कार्यकारी निकायों की भूमिका निभाती हैं जिन्हें परिषद कई शक्तियाँ प्रदान करती है * (83)।

समितियों की दोहरी स्थिति जो प्रतिनिधि सिद्धांतों को कार्यकारी गतिविधि के साथ जोड़ती है, प्रतिनिधि निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के कार्यकारी स्तर के बीच सामान्य टकराव को कम करने का अवसर बनाती है।

प्रतिनिधि निकायों से उनके प्रशासनिक तंत्र में निर्णय लेने वाले केंद्रों को स्थानांतरित करने की वर्तमान प्रवृत्ति स्थानीय स्व-सरकारी संगठन के सभी मॉडलों की समान रूप से विशेषता है।

प्रत्येक नगर निकाय की वास्तविक स्थिति मुख्य रूप से इसकी क्षमता के साथ-साथ निर्वाचित कॉलेजों और कार्यकारी निकायों के कार्यात्मक संबंध से निर्धारित होती है।

जर्मनी में, कार्यकारी तंत्र की संरचनात्मक विशेषताओं और कार्यकारी निकायों और प्रतिनिधि निकायों के बीच संबंधों के आधार पर, निम्न प्रकार के नगरपालिका संगठन को प्रतिष्ठित किया जा सकता है, विभिन्न भूमि में उपयोग किया जाता है: परिषद - मुख्य बर्गोमस्टर (बर्गोमास्टर); परिषद - मजिस्ट्रेट (कॉलेजिएट कार्यकारी निकाय); परिषद - सामुदायिक निदेशक - प्रबंधन समिति; सामुदायिक सभा। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि नौकरशाही सिद्धांत को मजबूत करने की प्रवृत्ति इन सभी रूपों में से एक डिग्री या किसी अन्य की विशेषता है। यद्यपि स्थानीय स्वशासन पर कानून सामुदायिक परिषदों की अग्रणी भूमिका की घोषणा करता है, वास्तव में प्रमुख पदों को सांप्रदायिक नौकरशाही में स्थानांतरित किया जा रहा है। इसका प्रमाण सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों के समाधान से सोवियतों के वास्तविक निष्कासन के कई उदाहरण हैं। वे पदों पर स्वतंत्र नियुक्ति की संभावना से वंचित हैं - अधिकांश मामलों में, नियुक्तियां बरगोमास्टर के साथ समझौते में की जा सकती हैं। व्यवहार में, अधिकांश भाग के लिए परिषदें आधिकारिक नियुक्तियों के मुद्दे को तय करने में भाग नहीं लेती हैं, इसे बरगोमास्टर्स और सामुदायिक निदेशकों की दया पर छोड़ देती हैं। बजटीय क्षेत्र में परिषदों के अधिकार सीमित हैं, कार्यकारी निकायों की गतिविधियों पर नियंत्रण रखने के लिए उनके पास प्रभावी साधन नहीं हैं।

नगरपालिका तंत्र के प्रमुख के रूप में बर्गोमस्टर की भूमिका को सुदृढ़ करना सांप्रदायिक गतिविधि के सभी क्षेत्रों में ध्यान देने योग्य है। एक नियम के रूप में, बर्गोमस्टर एक साथ परिषदों के अध्यक्ष होते हैं, उन्हें परिषद के निर्णयों को चुनौती देने और इस संबंध में उनके निष्पादन को निलंबित करने का अधिकार होता है। बरगोमास्टर वित्त का प्रबंधक है, भूमि के तंत्र द्वारा समुदाय को सौंपे गए मुद्दे उसके विशेष अधिकार क्षेत्र से संबंधित हैं। बरगोमास्टर की प्रमुख स्थिति को इस तथ्य से भी समझाया गया है कि वह न केवल स्थानीय सरकारों का सर्वोच्च अधिकारी है, बल्कि भूमि के केंद्रीय प्रशासन का प्रतिनिधि भी है। यही कारण है कि परिषद को बरगोमास्टर की तुलना में कम समय के लिए चुना जाता है। इस प्रकार का उत्तराधिकार लैंडर और महासंघ की नीतियों की स्थिरता सुनिश्चित करता है।

मॉडल "काउंसिल - चीफ बर्गोमस्टर (बर्गोमास्टर)" में अमेरिकी रूप "मजबूत महापौर - कमजोर परिषद" के साथ एक महत्वपूर्ण समानता देखी जा सकती है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि जर्मनी में, संयुक्त राज्य अमेरिका के विपरीत, "मजबूत परिषद - कमजोर बर्गोमस्टर" प्रकार की प्रणाली को वास्तव में समाप्त कर दिया गया है। एक पंक्ति सहेजते समय बाहरी संकेत(उदाहरण के लिए, चुनाव जनसंख्या द्वारा नहीं, बल्कि परिषद द्वारा), उसकी वास्तविक स्थिति जनसंख्या द्वारा सीधे चुनाव के मामलों से कम महत्वपूर्ण नहीं है।

"परिषद-मजिस्ट्रेट" मॉडल में परिषद की भूमिका को भी कम करके आंका गया है। मजिस्ट्रेट एक कॉलेजियम कार्यकारी निकाय है जिसे आपस में सांप्रदायिक प्रतिनिधित्व द्वारा चुना जाता है, जिसमें स्वैच्छिक आधार पर बरगोमास्टर, पूर्णकालिक पार्षद और सलाहकार शामिल होते हैं। बरगोमास्टर और स्टाफ पार्षद छह साल की अवधि के लिए चुने जाते हैं, यानी। स्वैच्छिक आधार पर प्रतिनिधि निकाय और मजिस्ट्रेट के सदस्यों के कार्यकाल से 1.5 गुना अधिक अवधि के लिए। इस नगरपालिका तंत्र में कार्यकारी लिंक की वास्तविक संभावनाएं इस तथ्य से प्रमाणित होती हैं कि मजिस्ट्रेट को प्रतिनियुक्ति की बैठक के निर्णयों को चुनौती देने का अधिकार है, और बर्गोमस्टर के पास परिषद की शक्तियों को मजिस्ट्रेट को सौंपने का अवसर है।

नगरपालिका प्रशासन का प्रकार: "परिषद - निदेशक - प्रबंधन समिति" जर्मनी के लिए अपेक्षाकृत नया है।

नगरपालिका प्रबंधकों (प्रबंधकों) की संस्था वर्तमान में स्थानीय स्वशासन के महाद्वीपीय और एंग्लो-सैक्सन मॉडल दोनों के कई देशों में उपयोग की जाती है। ऐसा व्यक्ति वास्तव में नगरपालिका अर्थव्यवस्था के प्रमुख और नगरपालिका प्रशासन के तंत्र के सभी मुख्य कार्यों को सौंपा जाता है, वह राजनीतिक पूर्वाग्रहों से विचलित होकर, संबंधित कार्यों को करता है। नगर पालिका के प्रमुख - महापौर, बरगोमास्टर, लैंड्रेट - ऐसी प्रणाली के तहत नगरपालिका इकाई के प्रबंधन में एक अग्रणी स्थान पर कब्जा नहीं करता है, वह मुख्य रूप से परिषद का नेतृत्व करता है और प्रतिनिधि कार्य करता है (और व्यापक अर्थों में - जनसंख्या का प्रतिनिधित्व करता है) , स्थानीय सरकार, नगरपालिका चुनावों में सफल राजनीतिक दल का भी प्रतिनिधित्व करती है)।

आधुनिक देशों में स्थानीय स्वशासन के संगठन की तुलना से पता चलता है कि उपरोक्त मॉडल कुछ संशोधनों में परिलक्षित होते हैं। अधिकांश देशों में, सभी ज्ञात मॉडल एक ही समय में मौजूद हो सकते हैं। नगर निकायों के संगठन में ऐतिहासिक और भौगोलिक निरंतरता किसी भी तरह से ऐसी स्थितियाँ पैदा नहीं करती हैं जो स्थानीय प्रबंधन को अनुकूलित करने की आधुनिक प्रक्रियाओं का विरोध करती हैं।

स्थानीय सरकारों की क्षमता और वित्तीय आधार

कानून के अनुसार, स्थानीय महत्व के कार्य विदेशों में नगरपालिका अधिकारियों के अधिकार क्षेत्र में हैं। यह शब्द सामान्य प्रकृति का है। वास्तव में, गतिविधि के नगरपालिका क्षेत्र की सीमाएं क्षेत्रीय सिद्धांत और मामलों की स्थानीय प्रकृति से निर्धारित नहीं होती हैं, बल्कि राज्य गतिविधि के आर्थिक और सामाजिक क्षेत्रों में नगर निकायों की भागीदारी की अनुमेय संभावना से निर्धारित होती हैं।

स्व-सरकारी निकायों की शक्तियाँ विशेष कानूनों और लोक प्रशासन की कुछ शाखाओं (शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, आदि) को विनियमित करने वाले कानूनों द्वारा तय की जाती हैं।

एंग्लो-सैक्सन मॉडल में, न्यायिक मिसालें और "निजी कानून" भी क्षमता के स्रोत हैं।

संयुक्त राज्य अमेरिका में, कुछ नगर पालिकाओं में विशेष स्व-सरकारी चार्टर होते हैं जिन्हें स्वयं नगर पालिका द्वारा विकसित और अपनाया जाता है, लेकिन उन्हें अनुमोदित करने की आवश्यकता होती है। विधान मंडलराज्य।

स्थानीय स्वशासन के एंग्लो-सैक्सन मॉडल के देशों में, स्थानीय अधिकारियों की शक्तियों की सीमाओं को एक विस्तृत सूची द्वारा स्थापित किया जाता है नियमोंउनके अधिकार क्षेत्र, अधिकार और दायित्व। यहां "सकारात्मक विनियमन" का सिद्धांत स्थापित किया गया है - कानून द्वारा निर्धारित (प्रदान) की अनुमति है। अनुमति की सीमाओं से परे स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कार्यों को अवैध माना जाता है।

स्थानीय स्वशासन के महाद्वीपीय और मिश्रित मॉडल वाले देशों में, "नकारात्मक विनियमन" का सिद्धांत प्रचलित है, जिसके अनुसार स्व-सरकारी निकायों को कानून द्वारा निषिद्ध किसी भी कार्य को करने का अधिकार है। इस सूत्र द्वारा परिभाषित शक्तियों की बाहरी विशालता के पीछे, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि उनका दायरा और सामग्री तथाकथित अवशिष्ट सिद्धांत द्वारा निर्धारित की जाती है, अर्थात। अवशिष्ट मुक्त स्थान, जो कानून द्वारा दूसरों को प्रदान नहीं किया जाता है सरकारी संसथान. संवैधानिक कोर्टजर्मनी, कला के पैरा 2 पर टिप्पणी करते हुए। मूल कानून के 28, जो यह स्थापित करता है कि "समुदायों को कानून के ढांचे के भीतर, अपनी जिम्मेदारी के तहत, स्थानीय समुदाय के सभी मामलों को विनियमित करने का अधिकार दिया जाना चाहिए," ने कहा: "सांप्रदायिक अधिकारियों को अधिकार की गारंटी दी जानी चाहिए उन सभी मामलों से निपटने के लिए जो कानून द्वारा अन्य शासी निकायों को नहीं दिए गए हैं।" विशेषज्ञों के अनुसार, जर्मन और अन्य दोनों देशों में, "नकारात्मक विनियमन" के सिद्धांत का आज कोई मतलब नहीं है * (84)। कानूनी निषेधों की संख्या इतनी अधिक है कि समुदायों की स्वतंत्र गतिविधियों की कोई बात नहीं हो सकती है। इस परिस्थिति की ओर इशारा करते हुए, कुछ लेखक नोट करते हैं: "जर्मनी में, जहां इस सिद्धांत को अपनाया जाता है, ग्रेट ब्रिटेन की तुलना में नगरपालिका गतिविधि कम विवश नहीं है, जहां" सकारात्मक विनियमन "* (85) के सिद्धांत को अपनाया जाता है।

नगरपालिका संपत्ति, नगरपालिका वित्त, सार्वजनिक उपयोगिताओं, उपभोक्ता सेवाएं, नगरपालिका स्वास्थ्य और शिक्षा, धर्मार्थ संगठन, आदि सीधे स्थानीय सरकारों के अधिकार क्षेत्र में हैं।

स्थानीय स्वशासन के कार्यों, वर्तमान कानून को ध्यान में रखते हुए, दो समूहों में विभाजित किया जा सकता है: अनिवार्य और वैकल्पिक (स्वैच्छिक)। कई देशों में, मामलों का एक तीसरा समूह उनके साथ जुड़ जाता है - सौंपा (प्रतिनिधि)। तीसरे समूह में ऐसे मुद्दे शामिल हैं जिन्हें सीधे स्थानीय नहीं माना जा सकता है और तथाकथित प्रतिनिधि प्रभाव क्षेत्र का निर्माण करते हैं। प्रत्येक विशिष्ट मामले में समुदाय को किसी भी राज्य के कार्यों का असाइनमेंट के अनुसार किया जाता है विधायी अधिनियमभूमि (जर्मनी), जिसे आवश्यक रूप से आवश्यक वित्तीय मुद्दों को सुलझाया जाना चाहिए।

सामान्य प्रवृत्ति स्थानीय सरकारों द्वारा निष्पादित मामलों की संपूर्ण मात्रा में अनिवार्य और सौंपे गए मामलों की प्रधानता है।

स्थानीय स्वशासन का वित्तीय आधार एक अपेक्षाकृत स्वतंत्र प्रणाली है, जो अपने स्वयं के बजट, राजस्व स्रोतों, स्थानीय करों और शुल्कों को स्थापित करने और एकत्र करने के अधिकार की उपस्थिति से सुनिश्चित होती है। आर्थिक गतिविधि के कानून और आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांत स्थानीय स्वशासन के वित्तीय अलगाववाद के लिए एक सीमित ढांचे की स्थापना करते हैं।

नगरपालिका बजट राज्य के बजट का अभिन्न अंग नहीं है। एक समेकित राज्य बजट की अनुपस्थिति जो राज्य और नगरपालिका वित्तीय अर्थव्यवस्था के सभी स्तरों पर राजस्व और व्यय को जोड़ती है, सरकार के सभी स्तरों पर वित्तीय संसाधनों का विश्लेषण करना मुश्किल बनाती है।

अधिकांश आधुनिक देशों में स्थानीय स्वशासन का वित्तीय आधार द्वैतवादी है। इसका मतलब है कि नगरपालिका के राजस्व का एक हिस्सा अपने स्वयं के राजस्व स्रोतों से बनता है, दूसरा हिस्सा - उच्च बजट से नगरपालिकाओं द्वारा प्राप्त सामान्य और विशेष प्रयोजन सब्सिडी से। यह अवसर एक ओर, राष्ट्रीय आय को पुनर्वितरित करने, नगर पालिकाओं के बीच वित्तीय समानता के कार्यों को करने के तरीके के रूप में कार्य करता है, और दूसरी ओर, यह नगरपालिका निकायों पर सरकार का नियामक प्रभाव प्रदान करता है।

कई पश्चिमी देशों में स्थानीय सरकारों के लिए स्वयं के राजस्व का सबसे महत्वपूर्ण स्रोत कर है। नगर निकायों के अपने राजस्व में स्थानीय करों का हिस्सा है: संयुक्त राज्य अमेरिका में - 65, इंग्लैंड में - 50.4, डेनमार्क में - 46, फ्रांस में - 41.7, जापान में - 41.6, बेल्जियम में - 36, जर्मनी में - 21%। सबसे बड़ा कर राजस्व संपत्ति कर, संयुक्त राज्य अमेरिका और ग्रेट ब्रिटेन में अचल संपत्ति कर, जर्मनी में व्यापार और भूमि कर द्वारा प्रदान किया जाता है। अन्य स्थानीय कर, और विभिन्न देशों में उनकी संख्या कभी-कभी गणना योग्य नहीं होती है। ऊपर दिए गए आंकड़े बताते हैं कि अधिकांश देशों में स्थानीय सरकारों की वित्तीय स्वतंत्रता के बारे में बात करना जरूरी नहीं है।

एक महत्वपूर्ण स्रोत जो स्थानीय बजट का एक महत्वपूर्ण हिस्सा प्रदान करता है और सामान्य तौर पर, पश्चिमी देशों में स्थानीय व्यय न केवल उनका स्वयं का राजस्व है, बल्कि उच्च बजट से राजस्व भी है। वे हैं: संयुक्त राज्य अमेरिका में - 23, जापान में - 40, जर्मनी में - 45.3, फ्रांस में - 33.8, बेल्जियम में - 54, डेनमार्क में - 44% * (86) (ऐसे राजस्व में मुख्य रूप से सब्सिडी शामिल है, अर्थात। नगर पालिकाओं और गैर-वापसी योग्य राशियों के साथ-साथ सबवेंशन - पूर्व निर्धारित उद्देश्यों के लिए हस्तांतरित धन, उनके उपयोग का हिसाब होना चाहिए, राष्ट्रीय कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में नगर पालिकाओं की भागीदारी का वित्तपोषण, आदि)।

सभी सभ्य देशों में आधुनिक परिस्थितियों में, एक ही समय में केंद्रीयवादी प्रवृत्तियों के विकास में स्थानीय समुदाय द्वारा सार्वजनिक हितों के लिए "पक्ष" की आवश्यकता के अनुपालन के लिए राज्य प्रतिक्रिया के साधनों की एक प्रणाली शामिल है। प्रभाव का एक शक्तिशाली तंत्र विकसित हुआ है। इसमें शामिल होना चाहिए: वित्तीय निर्भरता, कानूनी विनियमन, नियंत्रण की गतिविधियां, राष्ट्रीय कार्यक्रम, प्रत्यायोजित शक्तियां, आदि।