प्रशासनिक अपराधों की संहिता एक प्रणाली स्थापित करती हैमामलों की सुनवाई के लिए अधिकृत अधिकारी प्रशासनिक अपराधवर्तमान कानून द्वारा प्रदान किया गया।

प्रशासनिक अपराधों की संहिता द्वारा प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराधों के मामलों को स्थापित शक्तियों के भीतर माना जाता है:

न्यायाधीश (मजिस्ट्रेट);

संघीय प्राधिकरण कार्यकारिणी शक्ति, उनके संस्थान, संरचनात्मक प्रभाग और क्षेत्रीय निकाय, साथ ही अन्य राज्य निकाय जो संघीय कानूनों या राष्ट्रपति के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा उन्हें सौंपे गए कार्यों और कार्यों के आधार पर ऐसा करने के लिए अधिकृत हैं। रूसी संघया रूसी संघ की सरकार।

प्रशासनिक अपराधों पर मामले, कानून द्वारा निर्धारितरूसी संघ के विषयों को इन कानूनों द्वारा स्थापित शक्तियों के भीतर माना जाता है:

शांति के न्याय;

किशोर मामलों के आयोग और उनके अधिकारों की सुरक्षा;

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के अधिकृत निकाय और संस्थान;

प्रशासनिक आयोग, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार बनाए गए अन्य कॉलेजिएट निकाय।

इस प्रणाली का विश्लेषण करते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि उपायों के आवेदन का मुख्य विषय प्रशासनिक जिम्मेदारीकॉलेजिएट निकायों के रूप में अदालतें नहीं हैं, लेकिन न्यायाधीश (शांति के न्याय), व्यक्तिगत रूप से अपनी क्षमता का प्रयोग करते हैं। न्यायाधीशों की क्षमता 31 दिसंबर, 1996 के संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की न्यायिक प्रणाली पर", और शांति के न्याय - 17 दिसंबर, 1998 के संघीय कानून द्वारा "शांति के न्यायाधीशों पर" द्वारा निर्धारित की जाती है। रूसी संघ"। उसी समय, जिला अदालत दूसरे उदाहरण के रूप में कार्य करती है (नियुक्ति पर निर्णयों के खिलाफ शिकायतों पर विचार) प्रशासनिक दंडशांति के न्याय)।

नाबालिगों के मामलों और उनके अधिकारों की सुरक्षा के लिए आयोग 24 जून, 1999 के संघीय कानून द्वारा "नाबालिगों की उपेक्षा और अपराध की रोकथाम के लिए सिस्टम की बुनियादी बातों पर" स्थापित किए गए थे। इन आयोगों का गठन निकायों द्वारा किया जाता है स्थानीय सरकार

रूसी संघ के विषयों में, प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने की शक्तियां इन विषयों के कानूनों द्वारा स्थापित की जाती हैं। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार, प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार प्रशासनिक आयोगों और अन्य कॉलेजिएट निकायों की क्षमता को भी संदर्भित करता है। प्रशासनिक आयोगस्थानीय स्वशासन के जिला और नगर निकायों द्वारा गठित होते हैं, और राज्य निकायों की संख्या से संबंधित नहीं होते हैं। 28 अगस्त, 1995 के संघीय कानून के अनुसार "ओन सामान्य सिद्धांतरूसी संघ में स्थानीय स्वशासन" उनकी स्थिति नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है।

प्रशासनिक अपराधों की संहिता उन अधिकारियों को परिभाषित करती है जिन्हें प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने का अधिकार है। संबंधित अधिकारियों की ओर से प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत हैं:

प्रासंगिक के प्रमुख संघीय निकायकार्यकारी शक्ति, उनके कर्तव्य;

नेताओं संरचनात्मक विभाजनऔर प्रासंगिक संघीय कार्यकारी निकायों, कर्तव्यों के क्षेत्रीय निकाय;

के अनुसार प्रदर्शन कर रहे अन्य अधिकारी संघीय कानूनया रूसी संघ के राष्ट्रपति या रूसी संघ की सरकार के पर्यवेक्षी, निरीक्षण या नियंत्रण कार्यों के नियामक कानूनी कार्य।

संघीय कार्यकारी निकायों के प्रमुखों के आदेश द्वारा अधिकार क्षेत्र में निहित अधिकारियों की एक विशिष्ट सूची स्थापित की जाती है।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों की ओर से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर इन निकायों के अधिकृत अधिकारियों द्वारा विचार किया जाता है।

इस प्रकार, संबंधित निकायों की ओर से प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने वाले अधिकारियों की संख्या में संघीय कार्यकारी निकायों के प्रमुख, उनके प्रतिनिधि शामिल हैं; संघीय कार्यकारी निकायों के संरचनात्मक उपखंडों और क्षेत्रीय निकायों के प्रमुख, उनके कर्तव्य; रूसी संघ के राष्ट्रपति या रूसी संघ की सरकार के संघीय कानूनों या नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार पर्यवेक्षी या नियंत्रण कार्यों का अभ्यास करने वाले अन्य अधिकारी। रूसी संघ के घटक संस्थाओं में, कार्यकारी अधिकारियों की ओर से, उनके द्वारा अधिकृत अधिकारियों द्वारा प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार किया जाता है।

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आंतरिक मामलो का मंत्रालय

कानूनी संस्थान

विभाग प्रशासनिक कानूनऔर सूचना विज्ञान

कोर्स वर्क

पर शैक्षिक अनुशासन "प्रशासनिक क्षेत्राधिकार"

विषय पर : "प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत निकाय"

योजना

परिचय

1. प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत निकाय, और उनके बीच आंतरिक मामलों के विभाग का स्थान

निष्कर्ष

परिचय

अपराधियों को प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाने से संबंधित मुद्दों को हल करने में कानून के शासन को सुनिश्चित करने के लिए, प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने और दंड लगाने के लिए अधिकृत राज्य निकायों और अधिकारियों के सर्कल को सही ढंग से निर्धारित करना महत्वपूर्ण है। ऐसे निकायों (अधिकारियों) में प्रशासनिक अपराधों की संहिता में शामिल हैं: स्थानीय प्रशासन के तहत प्रशासनिक आयोग; स्थानीय प्रशासन (यदि कोई प्रशासनिक आयोग स्थापित नहीं किया गया है); स्थानीय प्रशासन के तहत किशोर मामलों पर आयोग; जिला (शहर) अदालतें, सामान्य और सैन्य अदालतों के न्यायाधीश, शांति के न्याय; आंतरिक मामलों के निकाय; राज्य निरीक्षण निकाय; रूसी संघ के कानून द्वारा अधिकृत अन्य निकाय (अधिकारी)।

साथ ही, अपराधों की श्रेणी जिन पर विचार किया जाता है और जिनके लिए प्रत्येक निकाय को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है ( कार्यपालक) लगाने के लिए अधिकृत है प्रशासनिक दंड, और उन्हें कौन निष्पादित करता है। उदाहरण के लिए, यह स्थापित किया गया है कि सुधारात्मक श्रम और प्रशासनिक गिरफ्तारी केवल एक जिला (शहर) अदालत (न्यायाधीश) द्वारा लागू की जा सकती है।

कानूनी संस्थाओं के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी के उपायों का आवेदन संबंधित संघीय कानूनों में निर्दिष्ट निकायों और अधिकारियों द्वारा किया जाता है। ये सुरक्षा के लिए कार्यकारी अधिकारी हैं वातावरण, प्राकृतिक संसाधन, स्वच्छता और महामारी विज्ञान पर्यवेक्षण के निकाय, राज्य के अधिकारी अग्निशमन सेवा, कर प्राधिकरण, सीमा शुल्क और अन्य प्राधिकरण (अधिकारी)।

संघीय कार्यकारी निकायों के बार-बार पुनर्गठन के संबंध में, प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत निकायों की संख्या, साथ ही उनमें से कुछ के नाम बदल गए हैं। दिखाई दिया संघीय निरीक्षणरूस - गोस्गोर्तेखनादज़ोर और गोसातोम्नादज़ोर, फ़ेडरल अविश्वास प्राधिकरणऔर इसके क्षेत्रीय विभाग, प्रशासनिक अपराधों के मामलों को सुलझाने के लिए व्यापक शक्तियों के साथ राज्य वास्तु पर्यवेक्षण और अन्य निकायों का निरीक्षण।

किशोर अपराध के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने की आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए, 10 मई, 1999 को, सरकार ने एनडब्ल्यू आरएफ के 1999-2000 के लिए बाल उपेक्षा को दूर करने के लिए संघीय कार्यकारी निकायों के उपायों की एक योजना को मंजूरी दी। 1999. नंबर 20. कला। 2497.. सरकार के तहत किशोर मामलों पर अंतरविभागीय आयोग, 6 सितंबर, 1993 के राष्ट्रपति डिक्री द्वारा गठित, SAP RF। 1993. नंबर 37. कला। 3449.

फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के तहत किशोर मामलों के आयोगों को संगठनात्मक और पद्धतिगत सहायता के प्रावधान को मजबूत करने और उनकी बैठकों में नियोजित गतिविधियों के कार्यान्वयन की प्रगति पर नियमित रूप से विचार करने का प्रस्ताव है। बाल उपेक्षा को दूर करने के उपायों के एक सेट को लागू करने के लिए फेडरेशन और स्थानीय स्व-सरकार के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों की सिफारिश की जाती है। निकायों और संस्थानों के कार्यों के समन्वय के लिए किशोर मामलों पर आयोगों की गतिविधियों (सृजन) को तेज करने की आवश्यकता पर विशेष रूप से बल दिया गया है। सामाजिक सुरक्षानाबालिगों की उपेक्षा और अपराध की रोकथाम, उनके अधिकारों और वैध हितों की सुरक्षा के लिए जनसंख्या, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, युवा मामले, आंतरिक मामले, सार्वजनिक संघ, अन्य निकाय और संगठन।

प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अनुच्छेद 40 उल्लंघनकर्ता को हुए नुकसान की भरपाई के लिए दायित्व थोपने का प्रावधान करता है। यदि, एक प्रशासनिक अपराध के परिणामस्वरूप, किसी नागरिक, उद्यम या संगठन को संपत्ति का नुकसान हुआ है, तो प्रशासनिक आयोग, स्थानीय प्रशासन, नाबालिगों के लिए आयोग, साथ ही अदालत (न्यायाधीश) को थोपने का फैसला करते समय एक प्रशासनिक अपराध के लिए जुर्माना, दोषियों के लिए मुआवजे के मुद्दे को एक साथ हल करने का अधिकार है संपत्ति का नुकसान, यदि इसका योग एक आधे से अधिक नहीं है न्यूनतम आकारमजदूरी, और जिला (शहर) अदालत - क्षति की राशि की परवाह किए बिना।

अन्य मामलों में, प्रशासनिक अपराध के कारण संपत्ति के नुकसान के मुआवजे का मुद्दा नागरिक कार्यवाही के माध्यम से हल किया जाता है।

1. मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत निकाय प्रशासनिक उल्लंघन, और उनमें से स्थान एटीएस . है

कला में प्रशासनिक अपराधों की संहिता की धारा 3 में। 196 उन निकायों (अधिकारियों) की एक सूची प्रदान करता है जो अधिकार क्षेत्र की शक्तियों के विषय हैं जिन्हें प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने और अपराधियों पर प्रशासनिक दंड लगाने पर उचित निर्णय (डिक्री) करने का अधिकार है, इस प्रावधान के साथ कि प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र का प्रयोग किया जा सकता है अन्य निकायों (अधिकारियों) द्वारा, ऐसा करने के लिए अधिकृत विधायी कार्यआरएफ. इस प्रकार, कला के इस भाग में। 196 एक व्यापक प्रकृति का है और दायित्व के कानूनी संबंधों को नियंत्रित करने वाले अन्य नियमों द्वारा पूरक है।

प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र के निकायों की सूची में कुछ सार्वजनिक संरचनाएं शामिल नहीं थीं, उदाहरण के लिए, कॉमरेड कोर्ट, कानूनी और तकनीकी श्रम निरीक्षक, हालांकि उन्हें वास्तव में अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करने का अधिकार है।

कला के आधार पर। प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 196, प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने और उन्हें हल करने के लिए अधिकृत निकाय हैं, सबसे पहले, जिला, शहर, शहरों में जिले की कार्यकारी समितियों के तहत प्रशासनिक आयोग, निपटान, पीपुल्स डिपो की ग्रामीण परिषद, जो कब्जा करते हैं प्रशासनिक क्षेत्राधिकार निकायों की प्रणाली में मुख्य स्थान: वे अन्य निकायों (अधिकारियों) की क्षमता के लिए बुनियादी बातों के अनुसार संदर्भित लोगों के अपवाद के साथ, प्रशासनिक अपराधों के सभी मामलों का फैसला करते हैं।

इस प्रकार, प्रशासनिक आयोगों का प्रशासनिक क्षेत्राधिकार अनिवार्यता के संदर्भ में स्थापित किया जाता है, जबकि इसके अन्य विषयों के प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र को बहिष्करण की विधि द्वारा स्थापित किया जाता है, जो प्रशासनिक अपराधों के मामलों के विचार में प्रशासनिक आयोगों की बढ़ी हुई भूमिका को इंगित करता है।

प्रशासनिक कार्यवाही की शुरुआत और अपराध के संबंध में इसकी सामग्री के निष्पादन से संबंधित प्रारंभिक प्रक्रियात्मक कार्यों के चरण में, केंद्रीय स्थानों में से एक पुलिस को दिया जाता है (उल्लंघन और अन्य सामग्रियों के पंजीकरण पर प्रोटोकॉल तैयार करना) ) इसलिए, प्रशासनिक आयोग आंतरिक मामलों के निकायों के साथ निकटतम संपर्क में अपनी गतिविधियों को अंजाम देते हैं। इसके अलावा, प्रशासनिक आयोगों और आंतरिक मामलों के निकायों के बीच संपर्क भी सुनिश्चित किया जाता है प्रत्यक्ष भागीदारीआंतरिक मामलों के निकाय के प्रमुख या उनके डिप्टी या उनके पूर्ण सदस्यों के रूप में प्रशासनिक आयोगों की संरचना में कोई अन्य प्रतिनिधि।

कला के अनुसार। प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 196, टाउनशिप की कार्यकारी समितियां और पीपुल्स डिपो के ग्रामीण सोवियत, जिन्हें प्रशासनिक अपराधों के प्रासंगिक मामलों पर सीधे विचार करने का अधिकार दिया गया है, वे भी प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र के विषय हैं।

पीपुल्स डिपो के ग्रामीण और निपटान सोवियत की कार्यकारी समितियां प्रदान किए गए मामलों पर प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करती हैं विशेष विधान, जबकि उनका विनियमन प्रक्रियात्मक गतिविधिप्रशासनिक अपराधों के विशिष्ट मामलों पर विचार करते समय, इसे प्रशासनिक आयोगों की गतिविधियों के लिए प्रक्रियात्मक नियमों के समान तरीके से किया जाता है।

उनके द्वारा प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र के प्रयोग में ग्रामीण और निपटान सोवियतों की कार्यकारी समितियों के साथ आंतरिक मामलों के निकायों की बातचीत, सबसे पहले, इस तथ्य में शामिल है कि आंतरिक मामलों के निकाय प्रशासनिक अपराधों पर सामग्री तैयार करते हैं, जो आधार हैं प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र के पीपुल्स डिपो की ग्रामीण और निपटान परिषदों की कार्यकारी समितियों द्वारा कार्यान्वयन के लिए।

दूसरे, पीपुल्स डिपो के ग्रामीण और निपटान सोवियत के कार्यकारी तंत्र होने के नाते, उनकी कार्यकारी समितियां प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र के प्रयोग में सभी राज्य और सार्वजनिक संरचनाओं के काम को अपने क्षेत्र में समन्वय करने के दायित्व के कार्यान्वयन में सीधे शामिल होती हैं। विशेष रूप से, वे अपराधों और उनकी रोकथाम के खिलाफ लड़ाई में आंतरिक मामलों के निकायों की गतिविधियों की सीधे निगरानी करते हैं।

आंतरिक मामलों के निकायों सहित सभी सक्षम निकायों और उनके अधिकारियों द्वारा प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र के प्रयोग में ग्रामीण और निपटान सोवियतों की कार्यकारी समितियों का मार्गदर्शक सिद्धांत इसकी वैधता की गारंटी है।

इन आयोगों के मुख्य कार्य नाबालिगों की उपेक्षा को रोकने, उनके अधिकारों की रक्षा करने, राज्य निकायों के प्रयासों का समन्वय करने और सार्वजनिक संगठनइन मामलों में, किशोर अपराध के मामलों पर विचार, उनकी नजरबंदी की शर्तों पर नियंत्रण, शैक्षिक कार्यआंतरिक मामलों के मंत्रालय और विशेष शैक्षणिक संस्थानों आदि के संस्थानों में नाबालिगों के साथ। आंतरिक मामलों के निकायों और इन संरचनाओं की गतिविधियों के बीच एक सीधा संबंध है।

प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार किशोर मामलों पर आयोगों की क्षमता के लिए कानून द्वारा जिम्मेदार ठहराया जाता है, हालांकि, इन मामलों पर सामग्री आमतौर पर आंतरिक मामलों के निकायों द्वारा तैयार की जाती है।

अनुच्छेद के अनुसार। अनुच्छेद। 18, 19 किशोर मामलों के आयोगों पर विनियमों के, जिला, किशोर मामलों के लिए शहर आयोगों को अधिकार है: एक नाबालिग को चेतावनी जारी करना, उच्च निकायों के कृत्यों द्वारा प्रदान की गई राशि में नाबालिग पर जुर्माना लगाना राज्य की शक्तिऔर रूसी संघ का प्रबंधन, स्थानीय जनप्रतिनिधियों और उनकी कार्यकारी समितियों के निर्णयों द्वारा, नाबालिगों के माता-पिता या उनकी जगह लेने वाले व्यक्तियों के लिए सार्वजनिक निंदा की घोषणा करने के लिए, बाद में जुर्माना लगाने के लिए।

किशोर मामलों के आयोगों को माता-पिता या उनके स्थान पर काम करने वाले व्यक्तियों के खिलाफ मामलों को कॉमरेड कोर्ट में भेजने का अधिकार दिया गया है।

प्रशासनिक अपराधों की संहिता अदालतों को प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करने का अधिकार देती है। अदालतें प्रशासनिक अपराधों के ऐसे मामलों पर विचार और समाधान करती हैं जो अपराधों से निकटता से संबंधित हैं।

अदालतों द्वारा प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करने की प्रक्रिया में वैधता की अतिरिक्त गारंटी स्थापित करने की आवश्यकता से निर्धारित होता है।

निम्नलिखित मामलों पर अदालतों द्वारा विचार किया जाता है और हल किया जाता है: क्षुद्र अटकलें, क्षुद्र गुंडागर्दी, रेडियो गुंडागर्दी, एक पुलिस अधिकारी या लोगों के लड़ाके की दुर्भावनापूर्ण अवज्ञा, संपत्ति की छोटी चोरी, अवैध विदेशी मुद्रा लेनदेन, चांदनी और संबंधित अपराध, नियमों का उल्लंघन खुला प्रशासनिक पर्यवेक्षण, आदि। इस प्रकार, कानूनी कार्यवाही की एक पूरी तरह से स्वतंत्र शाखा का गठन किया गया, जो आपराधिक और नागरिक कार्यवाही से अलग थी, न्याय के प्रशासन का एक स्वतंत्र तरीका दिखाई दिया। आपराधिक न्याय के साथ और नागरिक मामले- प्रशासनिक अपराधों के मामलों में न्याय।

आंतरिक मामलों के निकायों पर अदालतों के अधीनस्थ मामलों में अपराधियों की पहचान करने, उन पर अदालतों के लिए सामग्री तैयार करने और कुछ मामलों में, अपराधियों पर प्रशासनिक दंड लगाने पर अदालत (न्यायाधीश) के फैसलों को लागू करने का कर्तव्य है।

अधिकार क्षेत्र के धारक कला के अनुच्छेद 5 के अनुसार "प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए। प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 196 भी आंतरिक मामलों के निकाय हैं। वे, राज्य निरीक्षण निकायों और रूसी संघ के विधायी कृत्यों द्वारा ऐसा करने के लिए अधिकृत अन्य निकायों के साथ, प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करते हैं। इन निकायों में प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने की प्रक्रिया रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित की गई है। अधिकारियों की सूची, जो निकायों की ओर से, प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करती है, रूसी संघ के विधायी कृत्यों द्वारा स्थापित की जाती है।

प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करते समय, आंतरिक मामलों के निकाय राज्य-सत्ता के निर्णय लेते हैं, जिसमें एक विशिष्ट प्रशासनिक स्वीकृति का उद्देश्य होता है। एक विशेष क्षेत्राधिकार अधिनियम को अपनाने के माध्यम से, आंतरिक मामलों के निकायों का एक अधिकारी प्रशासनिक जिम्मेदारी के कानूनी संबंधों में प्रतिभागियों पर एक जबरदस्त, राज्य-अत्यधिक प्रभाव लागू करता है।

आंतरिक मामलों के निकायों में, प्रशासनिक जिम्मेदारी की संस्था की अपनी विशेषताएं हैं, जिन्हें संक्षेप में निम्नानुसार किया जा सकता है:

आंतरिक मामलों के निकायों का अधिकार क्षेत्र विशेष रूप से अधिकृत विभाग द्वारा किया जाता है, विशेष रूप से प्रशासनिक है। इसलिए, स्वाभाविक रूप से, यह न तो न्यायिक, न अनुशासनात्मक, न ही सार्वजनिक हो सकता है;

अपराधों के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी की संस्था के क्षेत्र में आंतरिक मामलों के निकायों की कानून प्रवर्तन गतिविधियों का प्रमुख क्षेत्र सार्वजनिक व्यवस्था और सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करना है। उनका प्रशासनिक और कानूनी संरक्षण अन्य राज्य और सार्वजनिक संस्थानों द्वारा भी किया जाता है, हालांकि, आंतरिक मामलों के निकाय इस गतिविधि को विशेष रूप से, कार्यात्मक रूप से, अपने आधिकारिक कर्तव्य के आधार पर करते हैं, जिसके लिए वे कानून द्वारा बाध्य हैं;

विषयों की बहुलता (बहुलवाद) - प्रशासनिक जिम्मेदारी और अपराधों को लाने के अधिकारों के धारक। आंतरिक मामलों के निकायों की प्रणाली के भीतर, उन सभी से दूर और उनके सभी अधिकारियों के पास अधिकार क्षेत्र की शक्तियां नहीं हैं, जो इन निकायों के प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र को महत्वपूर्ण रूप से अलग करता है। न्यायिक क्षेत्राधिकारन्याय अधिकारियों। उसी समय, आंतरिक मामलों के निकायों का प्रशासनिक क्षेत्राधिकार बड़ी संख्या में न्यायिक कानून प्रवर्तन संबंधों के विषयों द्वारा किया जाता है, जो प्रशासनिक अपराधों के लिए अपराधियों को न्याय दिलाने के लिए कानून द्वारा अधिकृत हैं। अपराधों के लिए प्रशासनिक दायित्व पर प्रत्येक मामले का समाधान . अभ्यास से पता चलता है कि सबसे प्रभावी प्रशासनिक क्षेत्राधिकार आंतरिक मामलों के निकायों की उन सेवाओं द्वारा किया जाता है जो विशेष पर्यवेक्षी कार्य करते हैं: सार्वजनिक व्यवस्था, यातायात नियमों, नियमों के अनुपालन की निगरानी आग सुरक्षाआदि। आंतरिक मामलों के निकायों की कानून प्रवर्तन गतिविधियों की सामग्री से, इसके कार्यान्वयन में व्यक्तिगत सेवाओं और अधिकारियों की भागीदारी के बीच संबंध के अनुमानित संकेतक निर्धारित करना संभव है: आंतरिक मामलों के निकायों के प्रमुख और उप प्रमुख - 30 में- 35% मामले; राज्य सुरक्षा निरीक्षणालय के तंत्र के कर्मचारी ट्रैफ़िक--55--60%; राज्य अग्नि पर्यवेक्षण निकायों के कार्यकर्ता --8--10%; सार्वजनिक व्यवस्था सुरक्षा सेवा के पुलिस अधिकारी - 5 - 10%; कर्मी मेडिकल सेवाआंतरिक मामलों के निकाय - 1% तक;

सक्षमता आकस्मिकता इस तथ्य में निहित है कि आंतरिक मामलों के निकायों की न्यायिक गतिविधियों का उद्देश्य न केवल विशुद्ध रूप से अधिकार क्षेत्र के कार्यों (विचार, व्यक्तिगत विशिष्ट मामलों का समाधान और प्रशासनिक दंड लगाने की क्षमता का प्रयोग) के कार्यान्वयन के उद्देश्य से है, बल्कि एक की शक्तियां भी हैं प्रशासनिक क्षेत्राधिकार निकायों द्वारा स्वयं और उनके अधिकारियों और आंतरिक मामलों के निकायों के अन्य अधिकारियों द्वारा गैर-क्षेत्राधिकार प्रकृति, जिन्हें अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करने का अधिकार नहीं है। विशेष रूप से, आंतरिक मामलों के निकायों को अपराधी की पहचान करने के लिए दस्तावेजों की जांच करने का अधिकार दिया गया था, उसके अधीन व्यक्तिगत प्रशासनिक हिरासतप्रशासनिक जिम्मेदारी लाने के लिए संभावित भविष्य के लिए शर्तों को सुनिश्चित करने के लिए, आधिकारिक चेतावनी, सार्वजनिक प्रशासनिक पर्यवेक्षण के संस्थानों के माध्यम से उल्लंघनकर्ता को प्रभावित करना; अपराधियों का पता लगाने और उन पर मुकदमा चलाने, तलाशी लेने आदि के लिए आधिकारिक और व्यक्तिगत मोटर वाहनों का उपयोग करें। साथ ही, गैर-न्यायिक कार्रवाई दोहरी प्रकृति की होती है। कुछ मामलों में, आंतरिक मामलों के निकाय, प्रशासनिक जिम्मेदारी की संस्था का उपयोग करते हुए, स्वयं "सेवा" करते हैं, अधिकार क्षेत्र के आवेदन के लिए शर्तें तैयार करते हैं (आंतरिक मामलों के अधिकारियों द्वारा सार्वजनिक व्यवस्था के उल्लंघनकर्ताओं को हिरासत में लेना, आदि); दूसरों में, वे अपने अन्य विषयों द्वारा प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र के कार्यान्वयन के लिए शर्तों को सुनिश्चित करने के लिए गैर-न्यायिक कार्रवाई करते हैं (प्रशासनिक आयोगों और प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र के अन्य विषयों के लिए प्रशासनिक प्रोटोकॉल तैयार करना, आदि);

आंतरिक मामलों के निकायों द्वारा लागू प्रशासनिक दंड की सीमित सीमा। जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, आंतरिक मामलों के निकायों को चेतावनी के रूप में केवल प्रशासनिक दंड के ऐसे उपायों को लागू करने का अधिकार दिया गया है, प्रशासनिक जुर्माना, जब्ती और विशेष अधिकारों से वंचित करना;

कुछ प्रशासनिक दंडों के आवेदन पर एकाधिकार का अर्थ है, मोटर वाहन चलाने के अधिकार से ड्राइवरों को वंचित करने जैसे प्रशासनिक दंड के आवेदन में आंतरिक मामलों के निकायों का विशेषाधिकार; मोटर वाहन चलाने के लिए कूपनों का छिद्रण, जो यातायात पुलिस का अनन्य अधिकार है;

प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र के प्रयोग में कॉलेजिएट और व्यक्तिगत सिद्धांतों का एक संयोजन (उदाहरण के लिए, अयोग्यता आयोग द्वारा मोटर वाहन चलाने के अधिकार से वंचित करना और आंतरिक मामलों के निकाय के प्रमुख द्वारा जुर्माना लगाना)।

आंतरिक मामलों के निकायों का अधिकार क्षेत्र में काफी व्यापक श्रेणी के अपराधों पर मुकदमा चलाया जाता है प्रशासनिक प्रक्रिया. आंतरिक मामलों के निकायों के अधिकार क्षेत्र में मामलों में प्रशासनिक रूप से दंडनीय उल्लंघन की प्रणाली की स्पष्ट समझ इन निकायों की कानून प्रवर्तन गतिविधियों में सुधार करने में मदद करती है, ताकि उनकी अधिकार क्षेत्र शक्तियों के प्रयोग के स्तर को लगातार बढ़ाया जा सके।

प्रशासनिक अपराधों के व्यवस्थितकरण और वर्गीकरण की समस्या हमें उन्हें अलग-अलग स्वतंत्र ब्लॉकों में कम करने की संभावना के बारे में बात करने की अनुमति देती है, जिसकी प्रकृति प्रशासनिक अपराधों के विषय द्वारा निर्धारित की जाती है। अलग-अलग सिंगल-ऑर्डर ब्लॉक में एकीकरण हमें आंतरिक मामलों के निकायों के अधीनस्थ मामलों में एक स्वतंत्र अभिन्न प्रणाली के रूप में अपराधों के बारे में बात करने की अनुमति देता है, जिसके भीतर प्रत्येक अलग ब्लॉकअपराधों की एक एकीकृत प्रणाली के भीतर एक सबसिस्टम है। इस अभिन्न संरचना (प्रणाली) के ढांचे के भीतर, प्रत्येक अपराध को अपनी कार्यात्मक विशेषताएं प्राप्त होती हैं।

आंतरिक मामलों के निकायों के अधिकार क्षेत्र के तहत मामलों में अपराधों के संबंध में सिस्टम बनाने वाला कारक, एक निश्चित अर्थ में, प्रशासनिक कानून के मानदंडों द्वारा पीछा किए गए कदाचार के एक अजीब पैटर्न को मॉडल करने की अनुमति देता है।

कुछ मॉडलिंग घटकों को ध्यान में रखते हुए, साथ ही वर्तमान के आधार पर प्रशासनिक कानून, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि आंतरिक मामलों के निकाय निम्नलिखित के उल्लंघन के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत हैं: समाजवादी सार्वजनिक व्यवस्था, सार्वजनिक सुरक्षा नियम, आदेश सरकार नियंत्रित. सार्वजनिक व्यवस्था, सार्वजनिक सुरक्षा, प्रबंधन आदेश के क्षेत्र में प्रशासनिक रूप से दंडनीय अपराध निकट से संबंधित हैं। उदाहरणात्मक सार्वजनिक व्यवस्थाउचित रूप से सुनिश्चित सार्वजनिक सुरक्षा के लिए एक शर्त है, और उचित स्तर पर दोनों की स्थिति सुनिश्चित करना सोवियत राज्य प्रशासन के उचित शासन की गारंटी है। प्रतिक्रिया के नियमों के अनुसार, अनुकरणीय सार्वजनिक व्यवस्था और सार्वजनिक सुरक्षा के लिए उच्च स्तर की सरकार सबसे महत्वपूर्ण शर्त है।

कानून प्रवर्तन की मात्रा और प्रकृति, आंतरिक मामलों के निकायों के संबंधित तंत्रों की न्यायिक गतिविधियों सहित, समान और असमान नहीं हैं, वे विशिष्ट अपराधों की बारीकियों पर निर्भर करते हैं, प्रशासनिक क्षेत्राधिकार निकायों और अन्य आंतरिक मामलों के निकायों के स्थान पर। प्रणाली में कानून स्थापित करने वाली संस्थाअधिकार क्षेत्र का प्रयोग करने का अधिकार रखने वाले राज्य।

प्रशासनिक अपराधों में, जिन मामलों पर आंतरिक मामलों के निकायों के अधिकार क्षेत्र में हैं, वे निम्नलिखित हैं:

सार्वजनिक व्यवस्था का उल्लंघन, विशेष रूप से शराब के नशे में सार्वजनिक स्थानों पर उपस्थिति, अपमानजनक मानव गरिमाऔर सार्वजनिक नैतिकता; सार्वजनिक स्थानों पर मादक पेय पीना विशेष रूप से इसके लिए स्थापित नहीं है; क्षुद्र गुंडागर्दी; सार्वजनिक व्यवस्था के अन्य छोटे उल्लंघन, जिसके लिए जिम्मेदारी स्थानीय जनप्रतिनिधियों के स्थानीय सोवियत संघ के आम तौर पर बाध्यकारी निर्णयों द्वारा स्थापित की जाती है;

सार्वजनिक सुरक्षा नियमों का उल्लंघन - परिवहन के उपयोग के लिए यातायात नियम और नियम, अग्नि सुरक्षा नियम और सार्वजनिक स्वास्थ्य सुरक्षा (स्वच्छता और स्वच्छता और स्वच्छता और महामारी विरोधी नियम, साथ ही डॉक्टर के पर्चे के बिना मादक पदार्थों का उपयोग);

राज्य प्रशासन के आदेश का उल्लंघन - सीमा शासन, निवास और आंदोलन के नियम विदेशी नागरिकऔर रूसी संघ के क्षेत्र में स्टेटलेस व्यक्ति, अवैध छोटे मुद्रा लेनदेन, परिवहन में माल की सुरक्षा के लिए नियमों का उल्लंघन, पासपोर्ट प्रणाली के नियम।

इस तरह के प्रशासनिक अपराधों की श्रेणी है, जिन मामलों पर आंतरिक मामलों के निकायों को प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 203 के अनुसार विचार करने के लिए अधिकृत किया गया है। ऐसे मामलों की एक अधिक विस्तृत सूची विशेष विनियमों में पाई जाती है जो प्रशासनिक रूप से उनके प्रकार, अपराधों के विषयों, जवाबदेह निकायों आदि द्वारा मुकदमा चलाने वाले अपराधों को अलग करती है।

पूर्वगामी हमें आंतरिक मामलों के निकायों (उनके अधिकारियों) को कानून प्रवर्तन गतिविधियों के सक्रिय विषयों के रूप में मानने की अनुमति देता है। उल्लंघन करने वालों को प्रशासनिक जिम्मेदारी पर लाने के अधिकार का प्रयोग करके, आंतरिक मामलों के निकाय कानून और व्यवस्था को मजबूत करने में अपना योगदान दे रहे हैं, एक कम्युनिस्ट समाज के निर्माण के संघर्ष के कारण। हमारे देश के आगे आर्थिक, सामाजिक-राजनीतिक और सांस्कृतिक विकास की प्रक्रिया काफी हद तक उनके द्वारा सौंपे गए कार्यों के सफल समाधान पर निर्भर करती है।

प्रशासनिक जिम्मेदारी के कानूनी संबंधों के विषयों में, जिन्हें प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने का अधिकार है, वे राज्य निरीक्षण निकाय हैं।

निरीक्षण - विशेष द्वारा लक्षित निगरानी का कार्यान्वयन राज्य गठनके अनुपालन के लिए राज्य निरीक्षण कहा जाता है विशेष नियमउद्यमों, संस्थानों, संगठनों, नागरिकों। निरीक्षण के रूप में प्रशासनिक पर्यवेक्षण है प्रभावी साधननिरीक्षण किए गए कार्यों की वैधता सुनिश्चित करना।

निरीक्षण सुप्रा-विभागीय, अंतर्विभागीय पर्यवेक्षण के क्रम में किया जाता है।

प्रशासनिक पर्यवेक्षण का प्रयोग करने वाले राज्य निरीक्षकों के संगठन और गतिविधियों की प्रक्रिया रूसी संघ के राज्य अधिकारियों द्वारा अनुमोदित प्रावधानों द्वारा निर्धारित की जाती है। राज्य निरीक्षकों को निरीक्षण सुविधाओं का दौरा करने, उनके काम को निलंबित करने, नियंत्रित सुविधाओं की सामग्री और दस्तावेजों से परिचित होने, विशेष नियम और निर्देश विकसित करने, दोषी व्यक्तियों को प्रशासनिक जिम्मेदारी पर लाने का अधिकार है।

राज्य निरीक्षण के लिए सामान्य नियमसंबंधित मंत्रालयों और उनके अधीनस्थ निकायों के हिस्से के रूप में गठित होते हैं, जो उनके संरचनात्मक लिंक होते हैं।

राज्य निरीक्षणालय जिनके पास प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करने का अधिकार है: रूसी संघ की नियंत्रण और लेखा परीक्षा सेवा, पशु चिकित्सा पर्यवेक्षण के निकाय और मंत्रालय की प्रणाली के राज्य कृषि पर्यवेक्षण कृषिआरएफ; उद्योग और खनन पर्यवेक्षण में सुरक्षित कार्य के पर्यवेक्षण के लिए समिति के Gosgortekhnadzor निकाय; रूसी संघ के विदेश व्यापार मंत्रालय की सीमा शुल्क सेवा के निकाय; रूसी संघ के स्वास्थ्य मंत्रालय की प्रणाली की स्वच्छता और महामारी विज्ञान सेवा के निकाय; कृषि के राज्य वन संरक्षण के निकाय; रूसी संघ के मछली उद्योग के मछली संरक्षण निकाय; राज्य शिकार निरीक्षण।

रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय की प्रणाली के हिस्से के रूप में, राज्य अग्नि पर्यवेक्षण और यातायात पुलिस के निकायों जैसे राज्य निरीक्षण लगातार कार्य कर रहे हैं।

उन्हें प्रासंगिक प्रकृति के प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने और इन अपराधों के लिए अपराधियों को प्रशासनिक जिम्मेदारी पर लाने का अधिकार भी दिया गया है।

इस प्रकार, सामान्य तौर पर, राज्य निरीक्षण एक साथ विशेष नियमों के कार्यान्वयन पर राज्य पर्यवेक्षण करते हैं और इन नियमों के उल्लंघन के लिए अपराधियों को प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाते हैं।

प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत अन्य निकायों (अधिकारियों) में, सबसे पहले, कॉमरेड्स अदालतें शामिल होनी चाहिए। वे प्रशासनिक अपराधों के निम्नलिखित मामलों पर विचार करते हैं: श्रम सुरक्षा आवश्यकताओं का पालन न करने पर, अग्नि सुरक्षा; सार्वजनिक स्थानों पर नशे की हालत में दिखाई देना जो मानवीय गरिमा और सार्वजनिक नैतिकता को ठेस पहुँचाता है; सड़कों पर, यार्डों और प्रवेश द्वारों पर, स्टेडियमों, चौकों, पार्कों और अन्य सार्वजनिक स्थानों पर मादक पेय पीना, व्यापार और सार्वजनिक खानपान प्रतिष्ठानों को छोड़कर जिसमें नल पर मादक पेय की बिक्री की अनुमति है; क्षुद्र गुंडागर्दी, चांदनी और अन्य घर में बने मजबूत मादक पेय की खरीद; चिकित्सा और निवारक स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों में इलाज से पुरानी शराब के रोगियों से बचने पर; पहली बार की गई राज्य या सार्वजनिक संपत्ति की छोटी-मोटी चोरी के बारे में; क्षुद्र अटकलें।

इन अपराधों से संबंधित मामलों को आंतरिक मामलों के निकायों के साथ-साथ अन्य निकायों द्वारा कॉमरेड्स कोर्ट में भेजा जाता है। प्रशासनिक अपराधों के अन्य मामलों को भी कॉमरेड्स कोर्ट में भेजा जा सकता है, यदि किए गए अपराध की प्रकृति और अपराधी के व्यक्तित्व को ध्यान में रखते हुए, उस पर सार्वजनिक प्रभाव का एक उपाय लागू करना समीचीन है।

इस प्रकार, इस तथ्य के बावजूद कि कॉमरेडों की अदालतें सार्वजनिक संरचनाएं हैं, और विनियमन स्वयं प्रशासनिक अपराध करने के लिए उनके द्वारा लागू किए गए प्रभाव के उपायों की कानूनी प्रकृति को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं करता है, यह माना जाना चाहिए कि प्रभाव के ऐसे उपाय प्रशासनिक दंड हैं, साथ ही यह भी माना जाना चाहिए कि कुछ मामलों में कॉमरेडों की अदालतें प्रशासनिक क्षेत्राधिकार के विषय हैं।

2. प्रशासनिक कार्यवाहीरूस में: विकास की संभावनाएं

अगर आज हम न्यायपालिका को मजबूत करने की तत्काल समस्याओं के बारे में बात करते हैं, तो मेरी राय में, उनमें से एक प्रशासनिक अदालतों की एक प्रणाली का निर्माण है।

एक तरह से या किसी अन्य, सभी नागरिक और कानूनी संस्थाएं राज्य प्रशासन, विनियमन और नियंत्रण के क्षेत्र में हैं। अपने जीवन में, वे कर्मचारियों और अधिकारियों, प्रशासन और कार्यकारी अधिकारियों के निर्णयों और कार्यों के लगातार संपर्क में रहते हैं। उत्तरार्द्ध की शक्तियां बहुत महत्वपूर्ण हैं, और इन शक्तियों का प्रयोग कैसे किया जाता है, इस पर मजबूत नियंत्रण आवश्यक है। इसके बारे मेंप्रतिनिधि द्वारा नियंत्रण पर, अधीनस्थता के क्रम में उच्चतर, न्यायिक निकाय।

न्यायिक नियंत्रण यहाँ सबसे अधिक महत्व रखता है, जैसा कि विश्व अभ्यास से पता चलता है। लेकिन हमारे देश में इसका दायरा हमेशा सीमित रहा है। हालांकि, हाल के वर्षों में स्थिति बदल गई है। रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 118 पहली बार स्थापित करता है कि संवैधानिक, नागरिक, प्रशासनिक और आपराधिक कार्यवाही के माध्यम से न्यायिक शक्ति का प्रयोग किया जाता है। 31 दिसंबर, 1996 के संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की न्यायिक प्रणाली पर" के खंड 3, अनुच्छेद 1 में एक ही सूत्र का पुनरुत्पादन किया गया है। और उक्त कानून के अनुच्छेद 26 में विशेषज्ञ स्थापित करने की संभावना का प्रावधान है संघीय अदालतेंनागरिक और प्रशासनिक मामलों पर विचार करने के लिए, जिसकी स्थिति संघीय संवैधानिक कानून द्वारा स्थापित की जाती है।

इसके अलावा, ऐसा प्रतीत होता है कि प्रशासनिक न्यायालयों के निर्माण का सरल विचार वास्तव में वर्तमान चरण में राज्य निर्माण के तीन वैश्विक पहलुओं को मिलाता है।

उनमें से एक देश के राष्ट्रपति वी. पुतिन द्वारा किए गए राज्य बिजली व्यवस्था में सुधार है। एक और - जारी रखा कानूनी सुधारनागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करने के उद्देश्य से। और तीसरा है न्यायपालिका को मजबूत करना।

यह ज्ञात है कि प्रशासनिक की श्रेणी में राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन की प्रशासनिक शक्तियों से उत्पन्न होने वाले मामले शामिल हैं। मामलों की ये श्रेणियां, विशेष रूप से सरकार की विभिन्न शाखाओं (रूसी संघ के घटक संस्थाओं द्वारा जारी किए गए सहित), साथ ही स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों के अमान्य होने पर, चुनावी कानून के उल्लंघन के बारे में शिकायतें, जिनमें शामिल हैं चुनावों को अमान्य घोषित करना, और कुछ अन्य जो प्रशासनिक-कानूनी संबंधों के क्षेत्र में उत्पन्न होते हैं, तेजी से प्रासंगिक होते जा रहे हैं। और यह स्पष्ट है कि रूसी संघ में किए जा रहे राज्य सत्ता के सुधार के आलोक में प्रशासनिक मामलों पर सही विचार का विशेष महत्व है।

दूसरे पहलू के बारे में। प्रशासनिक विवादों पर अदालतों में अपील की संख्या लगातार बढ़ रही है। 1999 में, इसने 3,899 मामलों को पार कर लिया, जिसमें कानूनी कृत्यों को अवैध मानने के बारे में शिकायतों पर 3,899 मामले, सत्ता, प्रशासन और सार्वजनिक संघों के अधिकारियों और कॉलेजियम निकायों के कार्यों पर 134,355, कर कानूनों के उल्लंघन पर 83,427, उल्लंघन के लिए 2,320 मामले शामिल हैं। मताधिकारआदि।

इन शर्तों के तहत, प्रशासनिक अदालतें कुछ को उतारने में सक्षम होंगी न्याय व्यवस्थाअत्यधिक भार से, नागरिकों के करीब और अधिक सुलभ बनने के लिए, उनके अधिकारों और स्वतंत्रता की अधिक योग्य सुरक्षा प्रदान करने में सक्षम होंगे।

जहां तक ​​तीसरे पहलू का मैंने जिक्र किया - न्यायपालिका को मजबूत करना, इस पर कुछ और विस्तार से ध्यान देने की जरूरत है। यह ज्ञात है कि राज्य-कानूनी तंत्र में न्यायपालिका की भूमिका में वृद्धि तब होती है जब इसे विधायी और कार्यकारी अधिकारियों द्वारा जारी किए गए सभी नियामक कृत्यों की कानूनी सामग्री को नियंत्रित करने का अधिकार प्राप्त होता है। यदि पारंपरिक न्याय, कानून प्रवर्तन की समस्या के ढांचे के भीतर माना जाता है, तो राज्य शक्ति की एकता के ऐसे पक्ष को शक्ति की विभिन्न शाखाओं के प्रयासों की बातचीत और पूरकता के रूप में प्रदर्शित करता है, तो नियामक कृत्यों की कानूनी सामग्री पर न्यायिक नियंत्रण एक है "चेक एंड बैलेंस" के सिद्धांत की अभिव्यक्ति। यह इस क्षण से है, जैसा कि कई लेखक मानते हैं, कि न्यायपालिका को "वास्तविक शक्ति" की वास्तविक स्थिति प्राप्त होती है, अर्थात। एकल-रैंक और सरकार की अन्य दो शाखाओं के बराबर। अमेरिकी न्यायपालिका के बीच मतभेदों को देखते हुए, जहां संवैधानिक कानूनसंविधान द्वारा नहीं, बल्कि सर्वोच्च न्यायालय के निर्णयों और फ्रांस की न्यायपालिका द्वारा अध्ययन किया जाता है, जहां संवैधानिक नियंत्रण के कार्यों को संवैधानिक परिषद में स्थानांतरित कर दिया जाता है, एक प्रसिद्ध शोधकर्ता वैधानिक प्रणालीरेने डेविड ने लिखा है कि ऐसा इसलिए हुआ क्योंकि फ्रांसीसी न्यायाधीश खुद को वास्तविक अधिकार नहीं मानते थे। "नियंत्रण और संतुलन की प्रणाली के संदर्भ में, - वी। सावित्स्की ने कहा, - न्यायपालिका की विशेषता न्याय (पारंपरिक अर्थों में) से इतनी नहीं है, जितनी कि कानूनी संभावनाविधायी और कार्यकारी अधिकारियों के निर्णयों और कार्यों पर सक्रिय प्रभाव डालते हैं, उन्हें "संतुलित" करते हैं। ये शक्तियां, जब वे अदालत को दी जाती हैं और अदालत द्वारा उपयोग की जाती हैं, तो इसे एक वास्तविक स्थिर शक्ति में बदल देती हैं, जो नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करने में सक्षम होती हैं, समाज को विनाशकारी सामाजिक संघर्षों से बचाती हैं।

नियंत्रण और संतुलन की व्यवस्था सत्ता की लड़ाई नहीं है। यह संतुलित बातचीत की एक प्रणाली है जो सत्ता की किसी भी शाखा को संविधान की सीमाओं से परे जाने की अनुमति नहीं देती है। और अगर इस प्रणाली को सशर्त रूप से "युद्ध" कहा जा सकता है, तो केवल अधिकार के लिए युद्ध, कानूनी कानून के लिए।

कानूनों और अन्य नियामक कृत्यों पर न्यायिक नियंत्रण दो रूपों में लागू किया जाता है:

विशिष्ट मामलों को हल करते समय, जब अदालत ने निष्कर्ष निकाला है कि लागू होने वाला कानून या अन्य नियामक अधिनियम संविधान या आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों और मानदंडों का पालन नहीं करता है अंतरराष्ट्रीय कानूनया एक विशिष्ट नियामक अधिनियम उच्च स्तर के नियामक अधिनियम का अनुपालन नहीं करता है, यह निर्णय करता है ये मामलारूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित नियामक कृत्यों के पदानुक्रमित अधीनता के आधार पर। नियामक कृत्यों पर न्यायिक नियंत्रण के इस रूप को अप्रत्यक्ष नियंत्रण कहा जाता है; जब संविधान के साथ उनकी असंगति के आधार पर "अपने शुद्ध रूप में" मानक कृत्यों को चुनौती दी जाती है, तो आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांत और अंतरराष्ट्रीय कानून के मानदंड, या असंगति नियामक अधिनियमएक और नियामक अधिनियम, जिसमें अधिक कानूनी बल है, प्रत्यक्ष (अमूर्त) नियामक नियंत्रण प्रकट होता है। नियामक कृत्यों के ऐसे प्रतिवाद का परिणाम, इस घटना में कि अदालत द्वारा उठाए गए दावे संतुष्ट हैं, कानूनी बल के विवादित अधिनियम से वंचित करना या अप्रवर्तनीय के रूप में इसकी मान्यता है।

कई मौजूदा संघीय कानून स्पष्ट रूप से अदालतों में अपील और विरोध की अनुमति देते हैं सामान्य क्षेत्राधिकारसार्वजनिक प्राधिकरणों और प्रशासन के निर्णय। ये हैं, सबसे पहले, संघीय कानून "रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय पर", संघीय कानून "रूसी संघ की सरकार पर", संघीय कानून "स्थानीय स्व-सरकार के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" रूसी संघ", संघीय कानून "रूसी संघ के नागरिकों के चुनावी अधिकारों की बुनियादी गारंटी पर"।

वर्तमान में, सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतें कानूनी कृत्यों को अवैध मानने पर लगभग 4 हजार मामलों को सालाना मानती हैं।

हालांकि, अभ्यास न्यायिक सुरक्षानागरिकों के अधिकारों और कानूनी रूप से संरक्षित हितों के साथ-साथ सभी प्रकार के नियामक कृत्यों (मानक नियंत्रण) की कानूनी सामग्री पर न्यायिक नियंत्रण का अभ्यास आसान नहीं है।

वर्षों से विकसित अदालत की सीमित क्षमता की रूढ़िवादिता, न्यायिक सुरक्षा का अधिकार देने वाले कानून का विखंडन और अराजक प्रकृति, नई मौलिक न्यायिक व्यवस्था और प्रक्रियात्मक कृत्यों की अनुपस्थिति जो विभिन्न स्तरों की अदालतों की क्षमता को स्थापित करती है। मानक नियंत्रण के क्षेत्र और ऐसे मामलों पर विचार करने के लिए एक स्पष्ट प्रक्रियात्मक प्रक्रिया शुरू की गई है। संवैधानिक, नागरिक, आपराधिक और प्रशासनिक कार्यवाही के रूप में न्यायिक शक्ति के प्रयोग के साथ-साथ तीन प्रकार की न्यायिक शक्ति के संबंध में गठन के संबंध में अदालतों के बीच क्षमता के चित्रण में भी अनिश्चितताएं उत्पन्न हुईं: संवैधानिक रूसी संघ के न्यायालय और संघ के घटक संस्थाओं के संवैधानिक (चार्टर) न्यायालय; रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय की अध्यक्षता में सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों की प्रणाली; रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय की अध्यक्षता में मध्यस्थता अदालतों की प्रणाली (रूसी संघ के संविधान के खंड 2, अनुच्छेद 118, अनुच्छेद 125, 126, 127)।

एक संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ में सामान्य क्षेत्राधिकार के न्यायालयों पर", रूसी संघ की नागरिक प्रक्रिया की एक नई संहिता, और प्रशासनिक कानूनी कार्यवाही की एक विकसित अवधारणा की कमी के कारण, वर्तमान में हमारे पास स्पष्ट विधायी चित्रण नहीं है अमूर्त नियामक नियंत्रण से संबंधित मामलों पर विचार करने की क्षमता के साथ-साथ उनके विचार की बारीकियों के कारण स्पष्ट प्रक्रियात्मक प्रक्रियाएं।

इसने 16 जून, 1998 के अपने निर्णय में रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय को आधार दिया, जो कि उक्त निर्णय के लागू होने के क्षण से अमूर्त नियामक नियंत्रण पर सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों द्वारा की गई सभी गतिविधियों को असंवैधानिक रूप से मान्यता देता है। विशेष रूप से, संवैधानिक न्यायालय ने इंगित किया कि फेडरेशन के घटक संस्थाओं के नियामक कृत्यों को उनके गठन (चार्टर) के साथ असंगत के रूप में मान्यता देना और उनके कानूनी बल से वंचित करना केवल संवैधानिक कानूनी कार्यवाही के निकायों द्वारा संभव है, अर्थात। संवैधानिक (वैधानिक) अदालतें। यह संवैधानिक न्यायालय के निर्णय का अनुसरण करता है कि सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतें रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 125 के भाग 2 के पैराग्राफ "ए" और "बी" में सूचीबद्ध उप-कानूनों को अमान्य करने के हकदार नहीं हैं, भले ही वे कानून का पालन नहीं करते हैं, क्योंकि अमान्य मानक कार्य "निर्णय लेने के स्पष्ट विनियमन के बिना असंभव है।"

इस निर्णय पर एक विशेष राय रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के न्यायाधीश जी। गडज़िएव और एन। विट्रुक द्वारा व्यक्त की गई थी। इस मुद्दे पर उनके निष्कर्ष में मुख्य बात यह है कि, सबसे पहले, रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 46, जो सभी को उनके अधिकारों और स्वतंत्रता की न्यायिक सुरक्षा की गारंटी देता है, में "कानून द्वारा निर्धारित तरीके से" खंड शामिल नहीं है, जो वर्तमान नागरिक प्रक्रियात्मक कानून के आधार पर अमूर्त नियामक नियंत्रण के क्रम में उप-नियमों की वैधता की जांच करने के लिए न्यायालयों को अधिकार (और दायित्व) देता है। और दूसरी बात, "ऐसी कानूनी स्थिति नहीं होनी चाहिए जिसमें एक नागरिक नहीं कर सकता" न्यायिक आदेशएक असंवैधानिक या अवैध नियामक अधिनियम (एक संघीय या रूसी संघ के विषय) के निरसन के मुद्दे को उठाने के लिए।

रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के न्यायाधीशों की दी गई स्थिति उठाई गई समस्या की अस्पष्टता की पुष्टि करती है। मेरी राय में, इसे संघीय संवैधानिक कानून "सामान्य क्षेत्राधिकार के न्यायालयों" को अपनाने से हल किया जा सकता है, जिसके मसौदे में प्रासंगिक शामिल है कानूनी नियमों. उसी उद्देश्य के लिए, एक समय में हमने संघीय संवैधानिक कानून "संघीय कानूनों के साथ नियामक कानूनी कृत्यों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए रूसी संघ में सामान्य अधिकार क्षेत्र की अदालतों की शक्तियों पर" को अपनाने की पहल की थी, जिसे अपनाया गया था। राज्य ड्यूमा, लेकिन, दुर्भाग्य से, फेडरेशन काउंसिल में समर्थन नहीं मिला।

कई विवादास्पद बिंदुओं के उस बिल में उपस्थिति को नकारे बिना, जो इसकी चर्चा और अपनाने के दौरान पूरी तरह से हटाने योग्य थे, मुझे ध्यान देना चाहिए कि इसने दोनों के बीच क्षमता का परिसीमन तय किया। संवैधानिक कोर्टसंघीय कानून के साथ नियमों के अनुपालन को सत्यापित करने के लिए रूसी संघ और सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतें। सभी नियामक नियंत्रण जो रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संवैधानिक (चार्टर) न्यायालयों की अनन्य क्षमता से परे थे, सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों की क्षमता के भीतर आते थे। प्रासंगिक आवेदनों के साथ अदालत में आवेदन करने का अधिकार रखने वाले निकायों और व्यक्तियों के सर्कल को भी निर्धारित किया गया था, नियामक नियंत्रण के लिए सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों की प्रणाली के भीतर अधिकार क्षेत्र के मुद्दों को विनियमित किया गया था। मसौदे में, विशेष रूप से, कहा गया है (अनुच्छेद 4) कि इस संघीय संवैधानिक कानून द्वारा स्थापित बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, नागरिक कार्यवाही के नियमों के अनुसार एक मानक अधिनियम का चुनाव करने का मामला माना जाता है। यह लिखा गया था: "अदालत ने यह स्थापित किया है कि विवादित नियामक कानूनी अधिनियम या इसके व्यक्तिगत प्रावधान संघीय कानून, अन्य नियामक कानूनी अधिनियम का पालन नहीं करते हैं, जो कि अधिक से अधिक है कानूनी बल, या इस नियामक कानूनी अधिनियम को उस निकाय की वैधानिक क्षमता से अधिक अपनाया (जारी) किया गया था जिसने इसे अपनाया (जारी) किया, इस अधिनियम या इसके व्यक्तिगत प्रावधानों को अमान्य के रूप में मान्यता देता है। "इसका मतलब था कि मानक अधिनियम में प्रवेश के रूप में मान्यता प्राप्त है कानूनी प्रभावअदालत के फैसले से गैरकानूनी, अदालतों, अन्य निकायों और अधिकारियों द्वारा लागू नहीं किया जा सकता है। यह मान लिया गया था कि एक अदालत के फैसले ने एक नियामक अधिनियम को अवैध के रूप में मान्यता देने पर कानूनी बल में प्रवेश किया है, इसे तुरंत उस निकाय द्वारा प्रकाशित किया जाना चाहिए जिसने इसे सभी मुद्रित प्रकाशनों में अपनाया (जारी) किया जिसमें उक्त निकाय आधिकारिक तौर पर अपने नियामक कानूनी कृत्यों को प्रकाशित करता है।

इस प्रकार, संघीय संवैधानिक कानून की उपस्थिति "संघीय कानूनों के साथ नियामक कानूनी कृत्यों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए रूसी संघ में सामान्य अधिकार क्षेत्र की अदालतों की शक्तियों पर" पहले से ही रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय द्वारा इस तरह की चुनौती के संबंध में किए गए दावों को हटा सकती है। सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों में कार्य करता है। और, हालांकि इस कानून को नहीं अपनाया गया था, फिर भी हम मानते हैं कि यह फिर से अपनी चर्चा पर लौटने लायक है। आज, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के साथ हमारे पदों का एक स्पष्ट अभिसरण है, जिसने 11 अप्रैल, 2000 के अपने निर्णय में कहा कि सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों को संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों को मान्यता देने का अधिकार है। रूसी संघ संघीय कानून के विपरीत है और इसलिए, आवेदन के अधीन नहीं है।

लेकिन यह इस मुद्दे का केवल एक पक्ष है। रूसी संघ का सर्वोच्च न्यायालय प्रशासनिक कार्यवाही के कार्यान्वयन के लिए प्रशासनिक न्याय के देश में स्थापना के साथ समस्या के पूर्ण समाधान को जोड़ता है।

रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 118 और 126 में, जिसके अनुसार सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों में नागरिक, आपराधिक और प्रशासनिक कार्यवाही के माध्यम से न्याय किया जाता है, और रूसी संघ का सर्वोच्च न्यायालय सर्वोच्च है न्यायिक प्राधिकारसामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों के अधिकार क्षेत्र के भीतर दीवानी, आपराधिक, प्रशासनिक और अन्य मामलों पर।

इस श्रेणी के मामलों की जटिलता के कारण, उनके विचार और उचित समाधान के लिए उच्च व्यावसायिकता और न्यायाधीशों की विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है।

शिकायतें व्यापक हैं जिसमें रूसी संघ के घटक संस्थाओं के वरिष्ठ अधिकारियों के कार्यों के खिलाफ अपील करने के मामलों में अदालतों द्वारा लिए गए निर्णयों की निष्पक्षता पर सवाल उठाया जाता है, प्रतिनिधि निकायइस आधार पर कि, अपर्याप्त धन के कारण, अदालतों को इन निकायों से कुछ भौतिक सहायता प्राप्त होती है, यही वजह है कि, जैसा कि इस तरह की अपील के लेखकों का मानना ​​है, वे अपने निश्चित प्रभाव में हैं।

के अनुसार उच्चतम न्यायालयआरएफ, प्रशासनिक मामलों के विचार में नकारात्मक प्रवृत्तियों पर काबू पाने के लिए सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों की प्रणाली में स्वतंत्र प्रशासनिक अदालतों के निर्माण के माध्यम से संभव है जो देश के मौजूदा प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन से संबंधित नहीं हैं। यह अंत करने के लिए, अंतर-जिला प्रशासनिक अदालतें बनाने का प्रस्ताव है, जिसका अधिकार क्षेत्र रूसी संघ के एक घटक इकाई के कई क्षेत्रों और 21 जिला प्रशासनिक अदालतों तक विस्तारित होगा, जिसका अधिकार क्षेत्र कई घटक संस्थाओं तक विस्तारित होना चाहिए। रूसी संघ। इसके अलावा, इसके लिए एक बोर्ड स्थापित करने का प्रस्ताव है प्रशासनिक मामलेरूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय और क्षेत्रीय स्तर की अदालतों में संबंधित बोर्ड।

यह माना जाता है कि जिला प्रशासनिक अदालतें, पहले उदाहरण की अदालतों के रूप में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के कार्यों के खिलाफ अपील करने के मामलों पर, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों पर, अधिकारों की सुरक्षा पर विचार करेंगी। कार्यपालिका के चुनाव के दौरान नागरिकों की और विधायिकाओंरूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारी, आदि।

राज्य और मानव संसाधन की क्षमताओं को ध्यान में रखते हुए, प्रशासनिक अदालतों की एक प्रणाली का गठन दो चरणों में किया जा सकता है, न्यायिक नियामक नियंत्रण के विचार से लेकर प्रशासनिक कानूनी कार्यवाही (वी। लेबेदेव, " रूसी न्याय", एन 9, सितंबर 2000)

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पहले चरण में, रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय और क्षेत्रीय अदालतों के भीतर प्रशासनिक मामलों के लिए कॉलेजियम बनाना। उसी स्तर पर, 21 जिला प्रशासनिक न्यायालयों की स्थापना करें।

पहले चरण का क्रियान्वयन तत्काल शुरू करना संभव है। दूसरे चरण में मौजूदा जिला अदालतों की क्षमता से प्रशासनिक मामलों को पूरी तरह से हटाते हुए 600 से 700 अंतर-जिला प्रशासनिक न्यायालयों का गठन किया जाना चाहिए।

निष्कर्ष

इस प्रकार, प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार किया जाता है:

1) जिला, शहर, शहर जिला, निपटान, पीपुल्स डिपो के ग्रामीण सोवियतों की कार्यकारी समितियों के तहत प्रशासनिक आयोग;

2) पीपुल्स डिपो की टाउनशिप और ग्रामीण सोवियत की कार्यकारी समितियाँ;

3) जिला (शहर), किशोर मामलों के लिए जिला जिला आयोग;

4) जिला (शहर) लोगों की अदालतें (लोगों के न्यायाधीश);

5) आंतरिक मामलों के निकाय, राज्य निरीक्षण निकाय और अन्य निकाय (अधिकारी) रूसी संघ के विधायी कृत्यों द्वारा ऐसा करने के लिए अधिकृत हैं।

निकट भविष्य में, मेरी राय में, सामग्री और प्रक्रियात्मक की एक सरणी बनाना आवश्यक होगा प्रशासनिक नियम. इस क्षेत्र में विधान, जैसा कि ज्ञात है, संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र से संबंधित है (रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 72)। इसे ध्यान में रखते हुए, संघीय स्तर पर प्रशासनिक और प्रशासनिक प्रक्रियात्मक कानून की प्रणाली का प्रतिनिधित्व निम्नलिखित रूप में किया जा सकता है:

क) प्रशासनिक प्रक्रियात्मक कानून की मूल बातें;

बी) प्रशासनिक कार्यवाही की मूल बातें (प्रतिभागियों, प्रक्रियात्मक क्रियाएंआदि) और उनके एक अभिन्न अंग के रूप में, प्रशासनिक प्रक्रिया संहिता संभव है;

ग) राज्य निकायों में नागरिकों के आवेदनों, उनके आवेदनों और शिकायतों पर विचार करने की प्रक्रिया पर कानून;

घ) कार्यकारी अधिकारियों द्वारा नागरिकों को सूचना के प्रावधान पर कानून;

ई) कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली में क्षमता के बारे में विवादों पर विचार करने की प्रक्रिया पर कानून;

च) प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अद्यतन मानदंड;

छ) प्रशासनिक न्यायालयों पर कानून।

प्रशासनिक कार्यवाही के विकास के लिए प्रस्तावित रणनीति को तीन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए डिज़ाइन किया गया है - सभी प्रबंधकीय और प्रशासनिक गतिविधियों के लिए वैधता और एक ठोस विधायी आधार सुनिश्चित करना, इसकी दक्षता बढ़ाना और हमारे देश में न्यायिक सुरक्षा प्रणाली को मजबूत करना।

ग्रंथ सूची:

1. प्रशासनिक अपराधों पर आरएसएफएसआर का कोड (सीएओ आरएसएफएसआर) दिनांक 20 जून 1984 (वर्तमान संस्करण)

2. 18 जून, 1993 के रूसी संघ संख्या 5221-I का सीमा शुल्क कोड

3. 26 अगस्त, 1999 के रूसी संघ के न्याय मंत्रालय का पत्र एन 6932-YUCH शहरों में लोगों के कर्तव्यों के जिला, शहर, जिला परिषदों की कार्यकारी समितियों के तहत प्रशासनिक आयोगों द्वारा प्रशासनिक दंड लगाने पर

4. निज़नी नोवगोरोड के सिटी ड्यूमा का निर्णय 22 दिसंबर, 1999 एन 75 "प्रशासनिक आयोगों की संरचना के अनुमोदन पर"

5. "रूस में प्रशासनिक कानूनी कार्यवाही: विकास की संभावनाएं" (तिखोमीरोव यू।, "रूसी न्याय", 1998, एन 8)

6. न्यायिक नियामक नियंत्रण के विचार से प्रशासनिक कार्यवाही तक (वी। लेबेदेव, "रूसी न्याय", एन 9, सितंबर 2000)

7. कर पुलिस की शक्तियां (प्रशासनिक और कानूनी पहलू) (ए.एन. कोज़िरिन, "लेखा", एन 12, जून 2000)

8. सिंहावलोकन न्यायिक अभ्यासरूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के "दीवानी मामलों में न्यायिक अभ्यास के कुछ मुद्दे"

9. ए.पी. क्लाइशनिचेंकोव। प्रशासनिक और अधिकार क्षेत्र का संगठन आंतरिक मामलों के विभाग की गतिविधियोंकानून के मूल सिद्धांतों के आलोक में सोवियत संघऔर प्रशासनिक अपराधों पर संघ गणराज्य। कीव.-1983.

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अनुच्छेद 22.1. प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत न्यायाधीश और निकाय

1. इस संहिता द्वारा प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराधों के मामलों को इस संहिता के अध्याय 23 द्वारा स्थापित क्षमता के भीतर माना जाता है:

1) न्यायाधीश (शांति के न्याय);

3) संघीय कार्यकारी निकाय (उनमें से लगभग 60 हैं), उनके संस्थान, संरचनात्मक विभाग और क्षेत्रीय निकाय, साथ ही अन्य राज्य निकाय जो संघीय कानूनों या नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा उन्हें सौंपे गए कार्यों और कार्यों के आधार पर ऐसा करने के लिए अधिकृत हैं। रूसी संघ या सरकार रूसी संघ के राष्ट्रपति।

2. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराधों के मामलों को इन कानूनों द्वारा स्थापित शक्तियों के भीतर माना जाता है:

1) शांति के न्याय;

2) नाबालिगों के लिए कमीशन और उनके अधिकारों की सुरक्षा;

3) अधिकृत निकायऔर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के संस्थान;

4) प्रशासनिक आयोग, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार बनाए गए अन्य कॉलेजिएट निकाय।

अनुच्छेद 22.2. अधिकारियों की शक्तियां

1. इस संहिता द्वारा प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराधों के मामलों को इस संहिता के अनुच्छेद 22.1 के भाग 1 के खंड 3 में निर्दिष्ट निकायों की ओर से इस संहिता के अध्याय 23 में निर्दिष्ट अधिकारियों द्वारा उनकी शक्तियों के भीतर माना जाता है। संबंधित अधिकारियों की ओर से प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत हैं:

1) संबंधित संघीय कार्यकारी निकायों के प्रमुख, उनके संस्थान, उनके कर्तव्य;

2) संबंधित संघीय कार्यकारी निकायों के संरचनात्मक उपखंडों और क्षेत्रीय निकायों के प्रमुख, उनके प्रतिनियुक्ति;

3) रूसी संघ के राष्ट्रपति या रूसी संघ की सरकार के संघीय कानूनों या नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार पर्यवेक्षी या नियंत्रण कार्यों का अभ्यास करने वाले अन्य अधिकारी।

2. इस संहिता के अनुच्छेद 22.1 के भाग 2 के खंड 3 में निर्दिष्ट निकायों की ओर से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर, कार्यकारी अधिकारियों के अधिकृत अधिकारियों द्वारा विचार किया जाता है। रूसी संघ के घटक निकाय।

3. प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत अधिकारियों के पास ये शक्तियाँ होंगी, जब तक कि इस संहिता के अध्याय 23 या रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानून द्वारा अन्यथा प्रदान नहीं किया जाता है।

आंतरिक मामलों के निकाय (पुलिस), कर प्राधिकरण, सीमा शुल्क प्राधिकरण, सैन्य आयुक्त, राज्य सेनेटरी और महामारी विज्ञान सेवा के निकाय, राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण (स्वच्छता, पशु चिकित्सा, पर्यावरण, पर्यावरण, ऊर्जा, आग, आवास, निर्माण, आदि) का प्रयोग करने वाले कई निकाय। ।) पी।)

मध्यस्थता अदालतों द्वारा मामलों पर विचार करने की विशेषताएं। मध्यस्थता अदालतें किए गए अपराधों के मामलों पर विचार करती हैं कानूनी संस्थाएंऔर कला के अनुसार व्यक्तिगत उद्यमी। 23.1. रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता। इन मामलों में, मध्यस्थता अदालतें प्रशासनिक क्षेत्राधिकार के निकायों के रूप में कार्य करती हैं, अर्थात्, राज्य की ओर से, कानून के शासन का उल्लंघन करने वाले व्यक्तियों को दंडित करती हैं। सामान्य तर्क के अनुसार, प्रशासनिक अपराध के मामले में कार्यवाही को रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता द्वारा विनियमित किया जाना चाहिए, क्योंकि यह प्रशासनिक कार्यवाही. हालांकि, सुप्रीम आर्बिट्रेशन कोर्ट ने स्पष्ट किया कि कार्यवाही रूसी संघ के मध्यस्थता प्रक्रिया संहिता के नियमों के अनुसार आयोजित की जानी चाहिए। इस प्रकार, न्यायालय प्रशासनिक न्याय के निकाय के रूप में कार्य करता है।

प्रशासनिक जुर्माना लगाने के निर्णय के खिलाफ अपील की जाती है मध्यस्थता की अदालतमध्यस्थता के अनुसार प्रक्रियात्मक कानून. शिकायत पर विचार करना एक अलग उत्पादन, एक अलग प्रकार की प्रक्रिया है, क्योंकि उसी समय, सजा की वैधता पर न्यायिक नियंत्रण किया जाता है, अदालत एक प्रशासनिक न्याय निकाय के रूप में कार्य करती है।

प्रशासनिक कानूनी संबंधों के मामले प्रशासनिक अपराधों के आयोग के संबंध में उत्पन्न होते हैं (प्रकट होते हैं)। ऐसे मामलों की उपस्थिति के लिए उनके विचार की आवश्यकता होती है।

किसी मामले पर विचार करने के लिए सही निर्णय लेने के लिए और कानून के अनुसार सार में अध्ययन करना, अध्ययन करना, विश्लेषण करना, चर्चा करना है।

प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार प्रशासनिक प्रक्रिया का दूसरा चरण है। प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार विशेष रूप से अधिकृत कई राज्य निकायों द्वारा किया जाता है। इस स्थिति को कई परिस्थितियों द्वारा समझाया गया है। सबसे पहले, प्रशासनिक अपराधों के मामलों की विविधता और विशिष्टता। आखिरकार, कई प्रशासनिक अपराध प्रकृति में क्षेत्रीय होते हैं, अर्थात। वित्त, प्रतिभूति बाजार और बैंकिंग (प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अध्याय 11), कराधान के क्षेत्र में (प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अध्याय 13), सीमा शुल्क विनियमन की प्रक्रिया के खिलाफ (अध्याय 14 का) प्रशासनिक अपराधों की संहिता), के खिलाफ पर्यावरण संबंधी सुरक्षा, पर्यावरण और प्रकृति प्रबंधन का क्रम (प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अध्याय 15), आदि। ऐसे मामलों के योग्य विचार के लिए, न केवल कानूनी ज्ञान होना आवश्यक है, बल्कि विशेष ज्ञान भी होना चाहिए - संबंधित उद्योग में सक्षम होने के लिए। दूसरे, बड़ी संख्या में ऐसे निकायों की उपस्थिति एक त्वरित और किफायती प्रशासनिक प्रक्रिया में योगदान करती है।

प्रशासनिक अपराधों पर मामलों के विचार के क्षेत्र में निकायों और उनकी शक्तियों का चक्र कानून (PIKoAP) द्वारा स्थापित किया गया है। कला के अनुसार। 3.1 प्रशासनिक अपराधों के PIkoAP मामलों पर विचार किया जाता है:

• 1. जिला (शहर) अदालत;
• 2. आर्थिक न्यायालय;
• 3. ग्रामीण, बंदोबस्त कार्यकारी समिति;
• 4. जिले के प्रशासनिक आयोग (शहर) की कार्यकारी समिति या शहर में जिले के प्रशासन द्वारा;
• 5. जिला (शहर), नाबालिगों के लिए शहर जिला आयोग;
• 6. आंतरिक मामलों के निकाय;
• 7. समिति के निकाय राज्य नियंत्रण;
• 8. बेलारूस गणराज्य के राष्ट्रपति के अधीन जीवों और वनस्पतियों के संरक्षण के लिए राज्य निरीक्षणालय;
• 9. अन्य सरकारी एजेंसियां।

विचाराधीन अंग उनके में समान नहीं हैं कानूनी दर्जा, मामलों के विचार के क्रम से, प्रकृति और क्षमता के दायरे से।

कानूनी स्थिति के अनुसार, किसी को इसमें अंतर करना चाहिए:

• 1. अदालतें;
• 2. प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत सरकारी निकाय।

न्यायालयों में जिला (शहर) न्यायालय और आर्थिक न्यायालय शामिल हैं। यदि एक जिला (शहर) न्यायालय के अधिकार क्षेत्र में आने वाले प्रशासनिक अपराध पर केस फाइल में जानकारी होती है राज्य रहस्य, तो मामले पर विचार पूरी तरह से क्षेत्रीय (मिन्स्क शहर) अदालत के न्यायाधीश (प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 3.1 के भाग 3) द्वारा किया जाता है।

प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत राज्य प्रशासन के निकाय (प्रशासनिक प्रक्रिया का नेतृत्व करने वाले प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुसार) निकाय हैं, जिनकी सूची कला के भाग 1 में दी गई है। 3.1 PICoAP, जहाजों को छोड़कर। ऐसे अंग 25 प्रकार के होते हैं। 1984 की प्रशासनिक संहिता में, शुरू में 23 प्रजातियां थीं, 1988 में - 26 में, 1991 में - 27 में, 1988 में - 50 में, 2001 में - 48 के अनुसार। रूस के प्रशासनिक अपराधों की संहिता 59 से अधिक संघ हैं।

पैरा में। 16 कला। 1.4 प्रशासनिक प्रक्रिया का संचालन करने वाले निकाय की अवधारणा में न केवल एक प्रशासनिक अपराध के मामले पर विचार करने वाला निकाय शामिल है, बल्कि एक प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार करने वाला एक अधिकारी भी शामिल है। और यह सही है, क्योंकि उक्त अधिकारी है अभिन्न अंग"प्रशासनिक प्रक्रिया" की अवधारणा।

इसके अलावा, अध्याय 3 और कला के शीर्षक से। 3.1 यह इस प्रकार है कि अदालत प्रशासनिक प्रक्रिया का संचालन करने वाले निकायों से संबंधित नहीं है। यह उनसे अलग हो जाता है और किसी अन्य प्रकार का अंग प्रतीत होता है। बेशक, यह वास्तविकता के अनुरूप नहीं है। न्यायालय उक्त निकायों का है। इस संबंध में, अध्याय 3 के शीर्षक से "अदालत" शब्द को बाहर करना अधिक सही होगा, जिसका नाम अनुच्छेद 3.1 है: "प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत निकाय" और कला का शीर्षक। 3.30 "अधिकारी" शब्द जोड़ें।

प्रशासनिक अपराधों के मामले जो एक जिला (शहर) अदालत की क्षमता के भीतर आते हैं, पूरी तरह से एक जिला (शहर) अदालत के न्यायाधीश द्वारा और आर्थिक अदालत की क्षमता के भीतर आने वाले मामलों पर - ऐसी अदालत के एकल न्यायाधीश द्वारा विचार किया जाता है।

प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने की प्रक्रिया के अनुसार, निकायों को प्रतिष्ठित किया जाता है: कॉलेजिएट और वन-मैन। कॉलेजिएट समितियों में ग्रामीण और बंदोबस्त कार्यकारी समितियाँ, 3 प्रशासनिक आयोग और किशोर मामलों पर आयोग शामिल हैं। अन्य सभी एकल-प्रबंधन निकाय हैं।

संबंधित अधिकारियों द्वारा एक-व्यक्ति प्रबंधन निकायों की ओर से प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार किया जाता है। निकायों (निकाय) की ओर से, प्रशासनिक अपराधों के मामलों को संबंधित निकायों के प्रमुखों और उनके कर्तव्यों पर विचार करने का अधिकार है। इन नेताओं को भी निर्दिष्ट किया जा सकता है। तो, कला के भाग 2 में। प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 3.6 में कहा गया है कि "आंतरिक मामलों के निकायों की ओर से, प्रशासनिक अपराधों के मामलों को क्षेत्रीय आंतरिक मामलों के निकायों और उनके कर्तव्यों के प्रमुखों पर विचार करने का अधिकार है।" इस लेख के भाग 3 में जोर दिया गया है कि "आंतरिक मामलों के निकायों की ओर से, प्रशासनिक अपराधों की संहिता के प्रशासनिक अपराधों के मामलों को प्रमुखों, विभागों के उप प्रमुखों, विभागों, यातायात पुलिस के विभागों, और में विचार करने के हकदार हैं। आंतरिक मामलों के विभागों में विभागों और विभागों की अनुपस्थिति, ऐसे मामलों पर राज्य के वरिष्ठ ऑटोमोबाइल निरीक्षकों द्वारा विचार किया जाता है। कला के घंटे 4 और 5 में। 3.6 अधिकारियों का ऐसा कंक्रीटीकरण जारी है।

क्षमता की प्रकृति के अनुसार, विचाराधीन निकायों को सामान्य, क्षेत्रीय और विशेष (अंतरक्षेत्रीय) क्षमता के निकायों में वर्गीकृत किया जाता है।

अंगों के लिए सामान्य योग्यताउन मामलों को शामिल करें जो उन मामलों पर विचार करते हैं जो क्षेत्रीय या अंतरक्षेत्रीय क्षमता के अंतर्गत नहीं आते हैं। वे हैं: ग्रामीण, बंदोबस्त कार्यकारी समिति; जिला (शहर), किशोर मामलों पर शहर आयोग में जिला; आंतरिक मामलों का निकाय; राज्य नियंत्रण समिति के निकाय।

शाखा क्षमता के निकाय शाखा चरित्र के मामलों पर विचार करते हैं। ये हैं, उदाहरण के लिए, रेलवे परिवहन के अधिकारी, वानिकी मंत्रालय के अधिकारी, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण संरक्षण मंत्रालय। अंतरक्षेत्रीय क्षमता के निकाय निकाय हैं: राज्य अग्नि पर्यवेक्षण; राज्य स्वच्छता पर्यवेक्षण; बेलारूस गणराज्य की सीमा सेवा; सीमा शुल्क अधिकारियों, आदि

विशेष, विशिष्ट क्षमता वाले निकायों को एक अलग समूह के रूप में अलग किया जाना चाहिए। इनमें प्रशासनिक अपराधों के मामलों में प्रशासनिक आयोग और न्यायाधीश शामिल हैं। उनका मुख्य उद्देश्य प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करना है। अन्य सभी निकाय प्रशासनिक प्रक्रिया को अंजाम देते हैं - वे अपने मुख्य कार्य के साथ-साथ प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करते हैं। दूसरे शब्दों में, ऐसे निकायों के लिए प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करना, जैसा कि यह था, एक द्वितीयक कार्य है। उदाहरण के लिए, सीमा सेवा निकाय, सीमा शुल्क प्राधिकरण, वित्त मंत्रालय के निकाय और वित्तीय विभाग (स्थानीय कार्यकारी और प्रशासनिक निकायों के विभाग)।

जिला (शहर) अदालतों में प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के क्षेत्र में व्यापक क्षमता। उन्हें 420 प्रकार के अपराधों के संबंध में 266 से अधिक अनुच्छेदों के तहत मामलों पर विचार करने का अधिकार है। आर्थिक न्यायालय 75 प्रकार के प्रशासनिक अपराधों के संबंध में 37 से अधिक अनुच्छेदों के तहत मामलों पर विचार करने के लिए सक्षम हैं।

सामान्य और आर्थिक अदालतों के बीच क्षमता में अंतर इस तथ्य से निर्धारित होता है कि, एक सामान्य नियम के रूप में, सामान्य अदालतें व्यक्तियों द्वारा किए गए प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करती हैं, आर्थिक - कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों द्वारा किए गए। हालाँकि, इन सामान्य नियमों के कई अपवाद हैं। सामान्य तौर पर, कराधान के आदेश के खिलाफ अपराधों के मामलों को अदालतों के अधिकार क्षेत्र से बाहर रखा गया है। इसके अलावा, कुछ अपराधों के मामलों को आर्थिक न्यायालयों के अधिकार क्षेत्र से बाहर रखा गया है। कानूनी संस्थाओं या व्यक्तिगत उद्यमियों द्वारा किए गए अपराधों के मामलों पर विचार सामान्य अदालतों या प्रशासनिक प्रक्रिया का संचालन करने वाले अन्य निकायों की क्षमता के अंतर्गत आता है।

आर्थिक अदालतें प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए सक्षम नहीं हैं यदि कानूनी संस्थाओं को केवल प्रशासनिक जिम्मेदारी के विषय के रूप में मंजूरी में प्रदान किया जाता है। प्रशासनिक अपराध संहिता में ऐसे कई लेख हैं। ऐसे मामलों पर प्रशासनिक कार्यवाही करने वाले सामान्य न्यायालयों और (या) निकायों द्वारा विचार किया जाता है।

उपर्युक्त प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के क्षेत्र में सामान्य और आर्थिक न्यायालयों की क्षमता के परिसीमन में स्पष्टता की कमी पर जोर देता है।

सामान्य न्यायालयों को प्रशासनिक-अत्याचार क्षेत्राधिकार (प्रशासनिक प्रक्रिया में) में मुख्य निकाय माना जाना चाहिए, क्योंकि उन्हें प्रशासनिक अपराधों के मामलों की सबसे बड़ी संख्या पर विचार करने का अधिकार है। विचाराधीन न्यायालयों का व्यापक और अनन्य क्षेत्राधिकार है। केवल उन्हें लगभग 145 अनुच्छेदों या उसके भागों के तहत प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने का अधिकार है। आर्थिक न्यायालयों की विशिष्ट क्षमता 19 लेखों या उनके भागों द्वारा निर्धारित की जाती है।

प्रशासनिक अपराधों पर मामलों की संख्या के मामले में दूसरे स्थान पर राज्य नियंत्रण समिति है। इसकी क्षमता में प्रशासनिक अपराधों के लगभग 328 प्रकार के मामले शामिल हैं, जो 184 लेखों या उसके कुछ हिस्सों द्वारा प्रदान किए गए हैं, जिनमें से - 40 लेख - राज्य नियंत्रण समिति का विशेष अधिकार क्षेत्र, 144 लेख - संयुक्त क्षेत्राधिकार: सामान्य न्यायालयों के साथ - 54 लेख, के साथ आर्थिक - 11 लेख, प्रशासनिक प्रक्रिया का संचालन करने वाले निकायों के साथ - 79 लेख।

राज्य नियंत्रण समिति के निकाय प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करते हैं, जिन पर प्रोटोकॉल उनके अधिकारियों द्वारा तैयार किए जाते हैं।

इस तथ्य के बावजूद कि राज्य नियंत्रण समिति सामान्य क्षमता के निकायों से संबंधित है, प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के क्षेत्र में इसकी शक्तियां प्रशासनिक अपराधों की एक निश्चित प्रकृति द्वारा सीमित हैं। यह चरित्र इस निकाय द्वारा प्रयोग किए जाने वाले राज्य नियंत्रण के क्षेत्र द्वारा निर्धारित किया जाता है: रिपब्लिकन बजट के निष्पादन पर; का उपयोग करते हुए राज्य की संपत्ति; कानूनों का कार्यान्वयन, बेलारूस गणराज्य के राष्ट्रपति के कार्य, बेलारूस गणराज्य की संसद, बेलारूस गणराज्य के मंत्रिपरिषद और राज्य संपत्ति संबंधों, आर्थिक, वित्तीय और कर संबंधों को विनियमित करने वाले अन्य राज्य निकाय (अनुच्छेद 1) बेलारूस गणराज्य का कानून "राज्य नियंत्रण समिति पर")।

प्रशासनिक प्रक्रियात्मक मानदंडों का विश्लेषण जो प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए निकायों की क्षमता का निर्धारण करता है, तथाकथित "दोहरे" क्षेत्राधिकार के अस्तित्व को प्रमाणित करता है, अर्थात। संयुक्त अधिकार क्षेत्र। इस तरह का अधिकार क्षेत्र एक ही प्रकार के एक मामले को प्रशासनिक प्रक्रिया का संचालन करने वाले विभिन्न राज्य निकायों द्वारा विचार करने की अनुमति देता है। चार प्रकार के निर्दिष्ट क्षेत्राधिकार हैं:

• 1. डबल;
• 2. ट्रिपल
• 3. चौगुनी;
• 4. क्विनरी।

अधिकांश मामले दोहरे अधिकार क्षेत्र में आते हैं। यह 151 से अधिक लेखों या उनके भागों द्वारा स्थापित किया गया है। तो, कला के तहत एक प्रशासनिक अपराध का मामला। 9.6 रेफरी द्वारा विचार किया जा सकता है सामान्य न्यायालय, राज्य नियंत्रण समिति के निकाय के प्रमुख या उनके उप; कला के भाग 2 और 3। 11.2 - राज्य नियंत्रण समिति के निकाय के प्रमुख या उनके डिप्टी, बेलारूस गणराज्य के नेशनल बैंक के निकाय के एक अधिकारी, कला। 12.2 - आंतरिक मामलों के निकाय का एक अधिकारी, राज्य नियंत्रण समिति के प्रमुख या उसके उप निकाय।

ट्रिपल क्षेत्राधिकार 66 से अधिक लेखों में निहित है। इसमें शामिल हैं, उदाहरण के लिए, कला। 12.6. इस लेख द्वारा प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने का अधिकार है: आर्थिक अदालत के न्यायाधीश, राज्य नियंत्रण समिति के निकाय के प्रमुख या उनके डिप्टी, वित्त मंत्रालय के प्रतिभूति विभाग के प्रमुख। कला के अनुसार। 13.11 ऐसे मामलों पर विचार करने के लिए सक्षम हैं: राज्य नियंत्रण समिति के निकाय के प्रमुख या उनके डिप्टी, कर और कर्तव्यों के मंत्रालय के निरीक्षण के प्रमुख या उनके डिप्टी, हेड सीमा शुल्क प्राधिकरणया उसके डिप्टी।

चौगुना क्षेत्राधिकार 24 से अधिक लेखों में निहित है। यह कला के भाग 1 में इंगित किया गया है। 11.1. इस लेख के तहत एक प्रशासनिक अपराध के मामले पर विचार किया जाता है: सामान्य न्यायालय के न्यायाधीश; राज्य नियंत्रण समिति के निकाय के प्रमुख या उनके उप; क्षेत्र के लिए नेशनल बैंक के मुख्य विभाग के प्रमुख, मिन्स्क शहर और उनके डिप्टी; पर्यवेक्षक प्रादेशिक प्राधिकरणआंतरिक मामलों और उनके डिप्टी। कला के तहत एक प्रशासनिक अपराध का मामला। 18.33 पर विचार करने का अधिकार है: प्रशासनिक आयोग; राज्य नियंत्रण समिति के निकाय के प्रमुख या उनके उप; कर और कर्तव्यों के मंत्रालय के निरीक्षणालय के प्रमुख या उनके डिप्टी; परिवहन और संचार मंत्रालय के परिवहन निरीक्षणालय के प्रमुख; और कला के अनुसार। 21.14 - प्रशासनिक आयोग; ग्रामीण, बंदोबस्त कार्यकारी समिति; आंतरिक मामलों के क्षेत्रीय निकाय के प्रमुख; राज्य नियंत्रण समिति के निकाय के प्रमुख या उनके उप।

पांच गुना क्षेत्राधिकार सात लेखों या उनके भागों के अंतर्गत आता है। तो, कला के अनुसार। 12.1, प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने का अधिकार है: आंतरिक मामलों के क्षेत्रीय निकाय के प्रमुख और उनके डिप्टी; राज्य नियंत्रण समिति के निकाय के प्रमुख या उनके उप; कर और कर्तव्यों के मंत्रालय के निरीक्षणालय के प्रमुख; विभाग के प्रमुख (विभाग) या स्थानीय कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के उनके डिप्टी; क्षेत्र के लिए नेशनल बैंक के मुख्य विभाग के प्रमुख, मिन्स्क शहर और उनके डिप्टी, और, उदाहरण के लिए, कला के तहत। 18.32 - प्रशासनिक आयोग; राज्य नियंत्रण समिति के निकाय के प्रमुख या उनके उप; कर और कर्तव्यों के मंत्रालय के निरीक्षणालय के प्रमुख; परिवहन और संचार मंत्रालय के परिवहन निरीक्षणालय के प्रमुख; रेलवे अधिकारी।

प्रशासनिक अपराधों के आयोग के खिलाफ लड़ाई में "दोहरे" क्षेत्राधिकार को शायद ही एक प्रभावी उपकरण माना जा सकता है, क्योंकि प्रासंगिक प्रशासनिक अपराधों की शिक्षा और रोकथाम के लिए मुख्य और जिम्मेदार निकाय नहीं है। दूसरे शब्दों में, ऐसे अधिकार क्षेत्र पर विचार नहीं किया जा सकता है सबसे अच्छा तरीकाप्रशासनिक अपराधों का मुकाबला।

इस तरह के अधिकार क्षेत्र के साथ, एक प्रशासनिक अपराध पर एक मामले के अधिमान्य विचार का अधिकार उस निकाय के अंतर्गत आता है, जिसके कमीशन पर प्रोटोकॉल पहले इस निकाय के एक अधिकारी द्वारा तैयार किया गया था। अन्य निकायों के अधिकारी अब इस अपराध पर एक प्रोटोकॉल नहीं बना सकते हैं, और, परिणामस्वरूप, मामले पर विचार कर सकते हैं।

प्रशासनिक आयोगों में ऐसे अधिकारी नहीं होते हैं। इसलिए, इस तरह के अपराधों पर प्रोटोकॉल प्रशासनिक अपराध की प्रकृति के आधार पर अन्य निकायों के अधिकारियों द्वारा तैयार किए जाते हैं, और विचार के लिए प्रशासनिक आयोग को प्रस्तुत किए जाते हैं और एक उपयुक्त निर्णय को अपनाते हैं। इनमें ग्रामीण, बंदोबस्त, जिला, शहर और क्षेत्रीय कार्यकारी समितियां, शहरों में जिलों के प्रशासन; वनस्पतियों और जीवों के संरक्षण के लिए राज्य निरीक्षण; भूमि के उपयोग और संरक्षण पर राज्य का नियंत्रण रखने वाले निकाय; प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण संरक्षण मंत्रालय, आदि के निकाय।

थोड़ा अलग दोहरा क्षेत्राधिकार भी है, जिसके अनुसार दो, तीन, चार, पांच निकायों का प्रत्येक निकाय केवल अपने अधिकार क्षेत्र के मानदंडों (नियमों) का अनुपालन (कार्यान्वयन) सुनिश्चित करता है। यहां प्रत्येक प्रकार के निकाय के अधिकारियों द्वारा प्रोटोकॉल तैयार किए जा सकते हैं और इस तथ्य की परवाह किए बिना कि इस लेख में प्रदान किए गए एक प्रकार के अपराध के लिए एक प्रोटोकॉल पहले ही तैयार किया जा चुका है।

तो, कला के तहत एक प्रशासनिक अपराध का मामला। 23.16, को पांच प्रकार के प्राधिकरणों पर विचार करने का अधिकार है: एक अदालत, एक सीमा शुल्क प्राधिकरण, एक कर प्राधिकरण, नेशनल बैंक का एक प्राधिकरण और प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण संरक्षण मंत्रालय का एक प्राधिकरण, अपने अधिकार क्षेत्र को ध्यान में रखते हुए और जिसका आधिकारिक एक प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार किया। अगर आधिकारिक या अन्य प्रदान करने में विफलता थी अधिकृत व्यक्तिया व्यक्तिगत व्यवसायीदस्तावेजों, रिपोर्टों, सूचनाओं या अन्य सामग्रियों की स्थापित समय सीमा के भीतर कानून के अनुसार प्रस्तुत करने के अधीन, या ऐसे दस्तावेजों, रिपोर्टों, सूचनाओं या अन्य सामग्रियों को प्रस्तुत करने के लिए जिनमें इन निकायों में से किसी एक को जानबूझकर अविश्वसनीय जानकारी होती है, फिर एक प्रशासनिक अपराध प्रतिबद्ध माना जाता है, दो-दो अपराध आदि।

जैसा कि हम देख सकते हैं, कला। 23.16 में पांच स्वतंत्र प्रकार के प्रशासनिक अपराध शामिल हैं जो एक द्वारा किए जा सकते हैं व्यक्तिगत. प्रोटोकॉल को प्रत्येक प्रकार के निकायों के अधिकारियों को तैयार करने का अधिकार है, इस तथ्य की परवाह किए बिना कि इनमें से किसी एक निकाय के अधिकारी द्वारा किए गए अपराध पर एक प्रोटोकॉल पहले ही तैयार किया जा चुका है।

क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र के मुद्दे को टाला नहीं जा सकता। प्रशासनिक अपराधों की संहिता का एक विशेष (अलग) अनुच्छेद 3.31 "प्रशासनिक कार्यवाही का स्थान" इसके लिए समर्पित है। इसे प्रशासनिक अपराध पर मामले के विचार के स्थान के रूप में समझा जाता है। यह अक्सर उस स्थान से निर्धारित होता है जहां अपराध किया गया था, और कुछ मामलों में अपराधी के निवास स्थान से।

एक सामान्य नियम के रूप में, एक प्रशासनिक अपराध पर एक मामले पर विचार, और, परिणामस्वरूप, प्रशासनिक प्रक्रिया का समग्र रूप से कार्यान्वयन, उस स्थान पर होता है जहां प्रशासनिक अपराध किया गया था। हालांकि, इससे सामान्य नियमकई अपवाद हैं। कला के भाग 1 में। प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 3.31, यह स्थापित किया गया है कि "प्रशासनिक प्रक्रिया की दक्षता, निष्पक्षता और पूर्णता सुनिश्चित करने के लिए, इसे अपराध की खोज या पता लगाने के स्थान पर, शरीर के स्थान पर किया जा सकता है। प्रशासनिक प्रक्रिया का संचालन, साथ ही निवास स्थान, निवास स्थान (स्थान)9 व्यक्ति के संबंध में, जिसके संबंध में प्रशासनिक प्रक्रिया का संचालन किया जा रहा है, या अधिकांश गवाह"।

तो प्रशासनिक अपराधों के कुछ मामलों को अपराध के स्थान पर या निवास स्थान पर, उस व्यक्ति के निवास स्थान (स्थान) पर विचार किया जाता है जिसके संबंध में प्रशासनिक प्रक्रिया की जा रही है।

वाहन चलाने के अधिकार से वंचित करने वाले प्रशासनिक अपराधों के मामलों को वाहन के पंजीकरण के स्थान पर विचार करने की अनुमति है। एक सामान्य नियम के रूप में, ऐसे मामलों को उस स्थान पर माना जाता है जहां प्रशासनिक अपराध किया गया था। एक वैकल्पिक क्षेत्रीय क्षेत्राधिकार है।

किशोर मामलों के आयोग उस व्यक्ति के निवास स्थान या रहने के स्थान पर प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करते हैं, जिनके संबंध में प्रशासनिक प्रक्रिया की जा रही है, और नाबालिग नागरिकों के संबंध में जो बेलारूस गणराज्य में नहीं रहते हैं। प्रशासनिक अपराध करने का स्थान। इस तरह के अधिकार क्षेत्र को रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता (अनुच्छेद 29.5 के भाग 3) में भी परिभाषित किया गया है। प्रशासनिक आयोग, 1984 के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के तहत किशोर मामलों के आयोगों ने अपराधी के निवास स्थान पर प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार किया (अनुच्छेद 256 के पैराग्राफ 3)। प्रशासनिक सीमा शुल्क अपराधों पर कुछ प्रकार के मामलों पर सीमा शुल्क प्राधिकरण द्वारा विचार किया जाता है, अन्य - अदालत द्वारा। अदालत सीमा शुल्क प्राधिकरण के स्थान पर मामलों पर विचार करती है, जिसके अधिकारी ने प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार किया है।

कला के भाग 1, 2 और 4 के तहत प्रशासनिक अपराधों के मामले की सीमा सेवा निकाय। 18.20 को अपराध के स्थान पर माना जाता है, और कला के तहत प्रशासनिक अपराधों के मामले। प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 23.29-23.32, 23.55, जिसके कमीशन पर प्रोटोकॉल सीमा सेवा के अधिकारियों द्वारा तैयार किए जाते हैं, को उनके स्थान पर माना जाता है।

इस तथ्य पर भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि अधिकारियों द्वारा उनकी आधिकारिक गतिविधियों या उनके काम से जुड़े संगठनों के अन्य व्यक्तियों के संबंध में किए गए प्रशासनिक अपराधों के मामलों और प्रशासनिक अपराधों और कानूनी संस्थाओं की संहिता के अनुसार, के स्थान पर विचार किया जाता है संगठन, यानी। जिस स्थान पर उन्हें बनाया गया था।

प्रशासनिक अपराध राज्य का मामला

प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर कार्यवाही करने के लिए अधिकृत निकायों (अधिकारियों) के सर्कल की स्पष्ट परिभाषा इसकी प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है। साथ ही, प्रमुख भूमिका न्यायाधीशों को काफी स्वाभाविक रूप से सौंपी जाती है; प्रशासनिक मामलों के विचार और समाधान में उनकी गतिविधियों को प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाए गए व्यक्तियों के अधिकारों की एक महत्वपूर्ण गारंटी के रूप में वर्णित किया गया है।

एक) न्यायाधीशों(भविष्य में, शांति का न्याय) जिला (शहर) अदालतें अपराधों पर प्रशासनिक मामलों की एक महत्वपूर्ण संख्या पर विचार करती हैं, नागरिकों के अधिकारों का हनन(उदाहरण के लिए, चुनावी अधिकारों का उल्लंघन, श्रम और उसके संरक्षण पर कानून, बैठकों, रैलियों, प्रदर्शनों, जुलूसों और धरना पर, हड़ताल में भाग लेने या भाग लेने से इनकार करने के लिए मजबूर करना, आदि); पर जनसंख्या का स्वास्थ्य, स्वच्छता और महामारी विज्ञान कल्याण और सार्वजनिक नैतिकता(उदाहरण के लिए, अवैध डॉक्टरिंग, वेश्यावृत्ति, आदि); अपना(उदाहरण के लिए, किसी और की संपत्ति को नष्ट करना या क्षति पहुंचाना, छोटी-मोटी चोरी, आदि); मूल बातें व्यावसायिक गतिविधियांउदाहरण के लिए, निषिद्ध प्रकार की ऐसी गतिविधियों में शामिल होना, आदि); वित्त और प्रणालीकराधान (उदाहरण के लिए, औद्योगिक, गोदाम और अन्य परिसर, आदि की कर सेवा या कर पुलिस द्वारा निरीक्षण में बाधा; प्रबंधन आदेश(उदाहरण के लिए, किसी कानूनी आदेश की अवज्ञा या किसी पुलिस अधिकारी, सैनिक, किसी प्राधिकरण के प्रतिनिधि की मांग) राज्य पर्यवेक्षणआदि।); सार्वजनिक व्यवस्था और सार्वजनिक सुरक्षा (उदाहरण के लिए, क्षुद्र गुंडागर्दी, आदि)।

यह स्थापित किया गया है कि प्रशासनिक अपराधों के मामले जिनके लिए प्रशासनिक दंड के रूप में प्रशासनिक निष्कासनरूसी संघ के भीतर से विदेशी नागरिक या स्टेटलेस व्यक्ति, प्रशासनिक गिरफ्तारी या जब्तीया भुगतान निकासीवे आइटम जो अपराध करने का साधन या अपराध का प्रत्यक्ष उद्देश्य हैं, विशेष अधिकार से वंचित,व्यक्ति को प्रदान किया गया न्यायाधीश द्वारा विचार किया जाता है।

बी) नाबालिगों के अधिकारों की सुरक्षा के लिए आयोग,संबंधित स्थानीय सरकारों के साथ शहर में जिला, शहर, जिला प्रशासन के प्रमुखों द्वारा गठित, नाबालिगों द्वारा किए गए प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करें, साथ ही माता-पिता या उन्हें बदलने वाले व्यक्तियों की विफलता को समर्थन और शिक्षित करने के लिए अपने दायित्वों को पूरा करने के लिए। नाबालिगों को शराब पीने या नशीले पदार्थों के सेवन में नाबालिगों को शामिल करना। एक अलग प्रकार के मामले, उदाहरण के लिए, यातायात के क्षेत्र में अपराधों पर, उन मामलों में आयोगों द्वारा विचार किया जाता है जब निकाय (आधिकारिक) जिस पर मामला प्राप्त हुआ है, उसे विचार के लिए आयोग को स्थानांतरित करता है।

में) रूसी संघ के श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय के तहत संघीय श्रम निरीक्षणालय के निकाय(Rostrudinspektsii) श्रम और श्रम सुरक्षा कानून के उल्लंघन के मामलों के साथ-साथ सामूहिक सौदेबाजी और सामूहिक समझौते या समझौते के अनुपालन की निगरानी के लिए आवश्यक जानकारी प्रदान करने में विफलता के मामलों पर विचार करें। संघीय निरीक्षणालय की ओर से, मामलों पर मुख्य राज्य श्रम निरीक्षक, राज्य श्रम निरीक्षकों के प्रमुखों, राज्य कानूनी श्रम निरीक्षकों और राज्य श्रम सुरक्षा निरीक्षकों द्वारा विचार किया जाता है।

जी) आंतरिक मामलों के निकाय (पुलिस)प्रशासनिक अपराधों के मामलों की एक महत्वपूर्ण संख्या पर विचार करें। उदाहरण के लिए, ये अवैध अधिग्रहण या कम मात्रा में नशीली दवाओं के कब्जे के मामले हैं, बिना डॉक्टर के पर्चे के नशीले पदार्थों का सेवन, छोटी-मोटी चोरी, अवैध बुवाई और दवा युक्त पौधों की खेती, ऐसे कार्य जो रेलवे परिवहन और उड़ानों की सुरक्षा के लिए खतरा हैं। , साथ ही जल परिवहननियम तोड़ने के बारे में राज्य पंजीकरणऔर राज्य तकनीकी निरीक्षण पास करना वाहन, पार करने के बारे में गति सेट करेंआंदोलन, ओह अवैध व्यापारमाल (अन्य आइटम), जिसकी मुफ्त बिक्री निषिद्ध या प्रतिबंधित है, विदेशी मुद्रा के साथ अवैध लेनदेन पर, आव्रजन नियमों के उल्लंघन पर, प्रशासनिक और प्रक्रियात्मक कार्रवाई करने के लिए अधिकृत निकाय के अधिकारियों के खिलाफ हिंसा के उपयोग पर, नागरिक प्रमाण पत्र के बिना रूसी संघ के नागरिकों का निवास ( पासपोर्ट) या पंजीकरण के बिना, क्षुद्र गुंडागर्दी, आपातकाल की स्थिति की आवश्यकताओं का उल्लंघन, उत्पादन, बिक्री, हस्तांतरण, अधिग्रहण, भंडारण या रूसी संघ में निषिद्ध हथियार ले जाना, आदि।

प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने और आंतरिक मामलों के निकायों की ओर से प्रशासनिक दंड लगाने का अधिकार है: प्रमुख और उप प्रमुख प्रादेशिक विभाग(विभाग) आंतरिक मामलों के, पुलिस विभागों के क्षेत्रीय विभागों के प्रमुख और उनके प्रतिनियुक्ति, परिवहन में आंतरिक मामलों के रैखिक विभागों (विभागों, विभागों) के प्रमुख, रैखिक पुलिस स्टेशनों के प्रमुख, राज्य ऑटोमोबाइल निरीक्षणालय के अधिकारी, साथ ही अन्य पुलिस अधिकारी जिन्हें संबंधित नियमों के अनुपालन की निगरानी सौंपी जाती है।

इ) राज्य निकायनियंत्रण और पर्यवेक्षी कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन के साथ सौंपा गया।उनकी प्रणाली अत्यंत विविध और अक्सर परिवर्तनशील है, जो स्वाभाविक रूप से उनके कार्यों की वैधता पर वास्तविक और सख्त नियंत्रण की संभावना को कम करती है। वर्तमान में, 51 डिवीजनों को ऐसे निकायों के रूप में वर्गीकृत किया गया है। राज्य तंत्र. वे सभी व्यक्तियों द्वारा, और अक्सर कानूनी संस्थाओं द्वारा, विशेष रूप से बाध्यकारी नियमों के पालन की निगरानी करते हैं, जिसका उल्लंघन प्रशासनिक दायित्व पर जोर देता है। ये हैं, उदाहरण के लिए, स्वच्छता और महामारी विज्ञान पर्यवेक्षण के निकाय, राज्य पशु चिकित्सा पर्यवेक्षण, राज्य पर्यावरण नियंत्रण, उप-भूमि के संरक्षण और उपयोग के क्षेत्र में राज्य नियंत्रण। रूसी संघ के संघीय खनन और औद्योगिक पर्यवेक्षण, राज्य अग्निशमन सेवा, राज्य कर सेवा, अनुपालन पर राज्य नियंत्रण अविश्वास का नियम, व्यापार के लिए राज्य निरीक्षणालय, माल की गुणवत्ता और उपभोक्ता अधिकार संरक्षण, संघीय सेवारूस पर राज्य का एकाधिकार सुनिश्चित करने के लिए मादक उत्पाद, राज्य परख पर्यवेक्षण, संघीय सीमा सेवा, प्रवास सेवा, राज्य आवास निरीक्षण, आदि।

49. प्रशासनिक अपराधों के मामले में साक्ष्य: अवधारणाएं और प्रकार।

एक प्रशासनिक अपराध के मामले में साक्ष्य कोई भी तथ्यात्मक डेटा है जिसके आधार पर न्यायाधीश, निकाय, मामले के प्रभारी अधिकारी एक प्रशासनिक अपराध की घटना की उपस्थिति या अनुपस्थिति को स्थापित करते हैं, प्रशासनिक जिम्मेदारी के लिए लाए गए व्यक्ति का अपराध , साथ ही मामले के सही समाधान के लिए महत्व की अन्य परिस्थितियां।

ये डेटा एक प्रशासनिक अपराध, अन्य प्रोटोकॉल पर एक प्रोटोकॉल द्वारा स्थापित किए जाते हैं, प्रशासनिक अपराधों की संहिता द्वारा प्रदान किया गयारूसी संघ, उस व्यक्ति की व्याख्या जिसके संबंध में एक प्रशासनिक अपराध के मामले में कार्यवाही की जा रही है, पीड़ित की गवाही, गवाह, विशेषज्ञ राय, अन्य दस्तावेज, साथ ही विशेष तकनीकी साधनों की गवाही, भौतिक साक्ष्य।

इसे कानून के उल्लंघन में प्राप्त साक्ष्य का उपयोग करने की अनुमति नहीं है।

सबूत के प्रकार:

प्रोटोकॉल;

उन व्यक्तियों के स्पष्टीकरण जिनके संबंध में कार्यवाही की जा रही है;

पीड़ित की गवाही, गवाह;

· विशेषज्ञ की राय;

अन्य कागजात

विशेष तकनीकी साधनों के संकेत;

· प्रमाण।

उस व्यक्ति का स्पष्टीकरण जिसके संबंध में प्रशासनिक अपराध के मामले में कार्यवाही की जा रही है, पीड़ित और गवाहों की गवाही मामले से संबंधित जानकारी है और उक्त व्यक्तियों द्वारा मौखिक या लिखित रूप से रिपोर्ट की जाती है।

ऐसे मामलों में जहां प्रशासनिक अपराध से संबंधित मामले की कार्यवाही के दौरान विज्ञान, प्रौद्योगिकी, कला या शिल्प में विशेष ज्ञान का उपयोग करना आवश्यक हो जाता है, मामले के प्रभारी न्यायाधीश, निकाय, अधिकारी नियुक्ति पर निर्णय जारी करेंगे एक विशेषज्ञ परीक्षा।

एक प्रशासनिक अपराध के मामले में कार्यवाही करने वाले एक अधिकारी को लिखावट के नमूने, नमूने और माल के नमूने और परीक्षा के लिए आवश्यक अन्य वस्तुओं के नमूने लेने का अधिकार है।

एक प्रशासनिक अपराध के मामले में भौतिक साक्ष्य का अर्थ है एक प्रशासनिक अपराध के उपकरण या वस्तुएँ, जिसमें एक प्रशासनिक अपराध के उपकरण या वस्तुएँ शामिल हैं जिन्होंने अपने निशान बनाए रखे हैं।

दस्तावेजों को साक्ष्य के रूप में मान्यता दी जाती है यदि संगठनों, उनके संघों, अधिकारियों और नागरिकों द्वारा उनमें बताई गई या प्रमाणित जानकारी एक प्रशासनिक अपराध की कार्यवाही के लिए प्रासंगिक है।

विशेष के तहत तकनीकी साधनसमझ लिया मापन उपकरणमें स्वीकृत उचित समय परमाप उपकरणों के रूप में जिनके पास उपयुक्त प्रमाण पत्र हैं और मेट्रोलॉजिकल सत्यापन पारित किया है।

एक न्यायाधीश, एक कॉलेजिएट निकाय के सदस्य, एक प्रशासनिक अपराध के मामले में कार्यवाही करने वाला एक अधिकारी, मामले की सभी परिस्थितियों के व्यापक, पूर्ण और उद्देश्य अध्ययन के आधार पर, उनके आंतरिक दोष के अनुसार साक्ष्य का मूल्यांकन करता है। किसी भी प्रमाण की पूर्व निर्धारित वैधता नहीं हो सकती।