प्रशासनिक कानून की अवधारणा, प्रकार, मानदंड, आदि। प्रशासनिक कानून 1 प्रशासनिक कानून उत्पन्न होने वाले संबंधों को नियंत्रित करता है

शिक्षा के लिए संघीय एजेंसी

राज्य शैक्षणिक संस्थान

निज़नी नोवगोरोड राज्य

भाषाई विश्वविद्यालय

उन्हें। एन. ए. डोब्रोलुबोव

ए. डी. शापाकी

प्रशासनिक कानून

व्याख्यान पाठ्यक्रम

निज़नी नावोगरट

GOU VPO NGLU विशेषता के संपादकीय और प्रकाशन परिषद के निर्णय द्वारा प्रकाशित: दस्तावेज़ प्रबंधन और दस्तावेज़ समर्थनप्रबंधन। अनुशासन: प्रशासनिक कानून.

यूडीसी 342.0(075.8)

. प्रशासनिक कानून: व्याख्यान का एक कोर्स. निज़नी नोवगोरोड: निज़नी नोवगोरोड राज्य भाषाई विश्वविद्यालय। , 20 एस।

© जीओयू वीपीओ एनजीएलयू, 2008

प्रस्तावना

शाखाओं में से एक के रूप में प्रशासनिक कानून रूसी कानूनसामाजिक संबंधों की सबसे महत्वपूर्ण श्रेणी को नियंत्रित करता है, अर्थात, प्रबंधन में विकसित होने वाले संबंध कार्यकारिणी शक्ति, प्रशासनिक कानून के विषयों के बीच, प्रशासनिक की स्थापना कानूनी रूपऔर कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में कार्यकारी शक्ति, वैधता और अनुशासन के कार्यान्वयन के लिए तरीके, प्रशासनिक जिम्मेदारी और प्रशासनिक प्रक्रिया का विनियमन, अर्थव्यवस्था का प्रशासनिक-कानूनी संगठन, सामाजिक-सांस्कृतिक और प्रशासनिक-राजनीतिक क्षेत्र।

यह मैनुअल मुख्य रूप से गैर-कानूनी विश्वविद्यालयों के छात्रों और प्रशासनिक कानून के विषय में रुचि रखने वाले सभी लोगों के लिए है।

मैनुअल पूरी तरह से "प्रशासनिक कानून" अनुशासन में राज्य शैक्षिक मानक का अनुपालन करता है।

इस मैनुअल को प्रशासनिक और कानूनी संबंधों को नियंत्रित करने वाले कानून में किए गए नवाचारों, परिवर्तनों, परिवर्धन, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ के संघीय कानूनों को ध्यान में रखते हुए संकलित किया गया है और छात्रों को उच्च गुणवत्ता के साथ इस विषय में महारत हासिल करने की अनुमति देगा। और सफलतापूर्वक परीक्षा उत्तीर्ण करें, चयनित विषयों पर निबंध पूरा करें।

एक आम हिस्सा
विषय 1. पीप्रशासनिक कानून की अवधारणा, विषय, विधि और प्रशासनिक कानून की प्रणाली।
1.1. प्रशासनिक कानून की अवधारणा।
1.2. प्रशासनिक कानून का विषय।
1.3. प्रशासनिक कानून की विधि।
1.4. प्रशासनिक कानून की शाखा की प्रणाली।
1.5. रूसी कानून की प्रणाली में प्रशासनिक कानून।
11.4. कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली और प्रशासनिक और कानूनी ढांचा सरकार नियंत्रिततथा कानूनी विनियमनपरिवहन के क्षेत्र में संबंध
11.5. उद्योग के क्षेत्र में संबंधों को विनियमित करने के लिए कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली और प्रशासनिक और कानूनी ढांचा
11.6. वित्तीय संबंधों के क्षेत्र में विनियमन के लिए प्रशासनिक और कानूनी ढांचा
विषय 12. सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र में संबंधों का प्रशासनिक और कानूनी विनियमन
12.1. कार्यकारी प्राधिकरण और विनियमन का आधार प्रशासनिक संबंधशिक्षा और विज्ञान में
12.2 संस्कृति के क्षेत्र में कार्यकारी अधिकारी और प्रशासनिक-कानूनी संबंध
12.3. कार्यकारी अधिकारी और स्वास्थ्य और सामाजिक विकास के क्षेत्र में प्रशासनिक संबंधों को विनियमित करने का आधार
विषय 13. राजनीतिक क्षेत्र में प्रशासनिक और कानूनी विनियमन
13.1. रूसी संघ के राज्य रक्षा प्रबंधन के कार्यकारी अधिकारी और मूल बातें
13.2. रूसी संघ की सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में कार्यकारी अधिकारी और राज्य की नींव
13.3. रूसी संघ के आंतरिक मामलों के क्षेत्र में कार्यकारी अधिकारी और लोक प्रशासन की नींव
13.4. कार्यकारी अधिकारी और रूसी संघ के न्याय के क्षेत्र में लोक प्रशासन की नींव
13.5. रूसी संघ के विदेशी मामलों के क्षेत्र में कार्यकारी अधिकारियों और राज्य प्रशासन की नींव
साहित्य
मौलिक कानूनों की सूची

एक आम हिस्सा

विषय 1. प्रशासनिक कानून की अवधारणा

शब्द " प्रशासनिक" का अर्थ है, लैटिन से अनुवादित, "प्रबंधकीय" या "अग्रणी", अर्थात्, एक राज्य होने पर, प्रभावशाली चरित्र।

इसलिए, उद्देश्य के आधार पर, कानून की इस शाखा की भूमिका - प्रशासनिक कानून एक राज्य प्रबंधन कानून है जो जनता को लागू करता है कानूनी हितअधिकांश नागरिक जिनके लिए प्रबंधन के विषय कानूनी शक्तियों के साथ निहित हैं।

व्यापक अर्थों में प्रशासनिक कानून रूसी कानून की एक शाखा है, कानूनी मानदंडों की एक प्रणाली जो सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करती है जो सार्वजनिक अधिकारियों के कार्यों और कार्यों को लागू करने की प्रक्रिया में विकसित होती है, स्थानीय सरकारकार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों के कार्यान्वयन में, साथ ही उद्यमों, संस्थानों, संगठनों में अंतर-संगठनात्मक संबंध.

प्रशासनिक कानून, सिद्धांत रूप में, उसी प्रकार के सामाजिक संबंधों को शामिल करता है, प्रकृति में प्रबंधकीय, या संबंधों की अभिव्यक्ति के रूप में जिसमें:

कार्यकारी शाखा के कार्यों, कार्यों और शक्तियों को लागू किया जा रहा है;

विधायी (प्रतिनिधि) के विषयों की गतिविधियों की प्रक्रिया और न्यायतंत्र, अभियोजन अधिकारी (अभियोजक जनरल द्वारा निचले क्रम के अभियोजकों की नियुक्ति के संदर्भ में);

स्थानीय स्व-सरकारी संस्थाओं की भागीदारी के साथ गतिविधियाँ की जाती हैं।

प्रशासनिक कानून के मानदंड कई मानदंडों के अनुसार प्रबंधकीय संबंधों को वर्गीकृत करते हैं; इसके सदस्यों की विशेषताओं के आधार पर। वे निम्नलिखित हैं:

कार्यकारी शक्ति और नागरिकों के विषयों के बीच;

कार्यकारी शक्ति और सार्वजनिक संघों के विषयों के बीच;

कार्यकारी शक्ति के विषयों और विभिन्न प्रकार के गैर-सरकारी संगठनों के बीच;

स्थानीय स्व-सरकारी प्रणाली के कार्यकारी शक्ति और गैर-राज्य निकायों के विषयों के बीच;

कार्यकारी शक्ति और राज्य उद्यमों, संस्थानों और उनके अधीनस्थ संगठनों के विषयों के बीच;

विभिन्न स्तरों (संघीय, क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, अधीनस्थ और गैर-अधीनस्थ, अंतरक्षेत्रीय और क्षेत्रीय, आदि) पर कार्यकारी शक्ति के विषयों के बीच।

उसी समय, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि प्रशासनिक कानून नागरिकों के बीच, सार्वजनिक संघों के बीच और उनके भीतर संबंधों को नियंत्रित नहीं करता है, क्योंकि उनके पास एक विशेष विषय नहीं है - कार्यकारी शक्ति का विषय ( कार्यकारी एजेंसी).

पूर्वगामी से, यह निम्नानुसार है कि प्रशासनिक कानून में प्रबंधकीय प्रकृति के जनसंपर्क के दो समूह शामिल हैं:

लोक प्रशासन के कार्यान्वयन से जुड़े संबंध, अर्थात कार्यकारी शक्ति के कार्यान्वयन के साथ;

रिश्ते अंतर-संगठनात्मक होते हैं, जो अन्य सरकारी एजेंसियों (सहायक समूह) की गतिविधियों के दौरान उत्पन्न होते हैं।

बाहरी संबंधों द्वारा एक महत्वपूर्ण स्थान पर कब्जा कर लिया गया है, उन लोगों के व्यवहार के प्रबंधन के कार्यों के व्यावहारिक कार्यान्वयन को व्यक्त करते हुए, उनकी स्थिति से, कार्यकारी शक्ति के विषय की विशेषताएं नहीं हैं (नागरिक, विभिन्न प्रकार के सार्वजनिक गठन, राज्य उद्यम , संस्थान और संगठन) प्रशासनिक-कानूनी विनियमन के शासी निकाय (आधिकारिक) के संबंध में।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सभी कार्यकारी निकायों के बीच बातचीत होती है - उच्च और निम्न - उनकी गतिविधि की प्रक्रिया में, सिस्टम लिंक के गठन, उनकी संरचना का निर्धारण, प्रत्येक लिंक के काम को व्यवस्थित करने, कर्तव्यों, अधिकारों और जिम्मेदारियों को वितरित करने के संबंध में संबंध उत्पन्न होते हैं। उनके बीच, आदि। प्रत्येक कार्यकारी निकाय, अपनी शक्तियों के भीतर, कुछ मानदंडप्रशासनिक कानून देश के जीवन के आर्थिक, सामाजिक, सांस्कृतिक और अन्य क्षेत्रों में अपना कार्य करता है।

इस तरह, प्रशासनिक कानून रूसी कानूनी प्रणाली की एक शाखा है, जिसके मानदंड सामाजिक संबंधों को विनियमित करते हैं जो कार्यकारी शक्ति की प्रणाली के आयोजन और संचालन की प्रक्रिया में विकसित होते हैं।

1.2 प्रशासनिक कानून का विषय

कानून की किसी भी शाखा का विषय सामाजिक संबंध हैं, जो इसके मानदंडों द्वारा नियंत्रित होते हैं।

प्रशासनिक कानून का विषय उन सामाजिक संबंधों की समग्रता है जो संगठन और निकायों की गतिविधियों की प्रक्रिया में विकसित होते हैं और अधिकारियोंकार्यपालिका को क्रियान्वित करना और प्रशासनिक गतिविधि. दूसरे शब्दों में, प्रशासनिक कानून के विषय को सामाजिक संबंधों की समग्रता के रूप में समझा जाना चाहिए जो कार्यकारी शक्ति की व्यवस्था के आयोजन और संचालन की प्रक्रिया में विकसित होते हैं।

प्रशासनिक कानून के विषय में संबंधों के तीन समूह शामिल हैं:

- प्रबंधन के संगठनात्मक संबंधकार्यकारी शक्ति (लोक प्रशासन) के क्षेत्र में;

- अंतर-संगठनात्मक संबंधलोक प्रशासन प्रणाली के सभी तत्वों में (लोक प्रशासन के क्षेत्र);

- नियंत्रण और संगठनात्मक संबंधसार्वजनिक प्रकृति।

इसके अलावा, प्रशासनिक कानून के मानदंड कानून की अन्य शाखाओं द्वारा विनियमित जनसंपर्क की रक्षा करते हैं, उदाहरण के लिए, खनन, पानी, वित्तीय, सीमा शुल्क, कर, नगरपालिका, आवास, आदि।

प्रशासनिक कानून का उद्देश्य प्रशासनिक और प्रक्रियात्मक और अन्य संगठनात्मक और कानूनी संबंध भी हैं जो कार्यकारी शक्ति, लोक प्रशासन के साथ-साथ राष्ट्रपति के संस्थान की सेवा करने वाले उपकरणों में अंतर-संगठनात्मक प्रबंधकीय संबंधों की गतिविधि के क्षेत्र में हैं। रूसी संघ, विधायी प्राधिकरण (राज्य ड्यूमा, फेडरेशन काउंसिल, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी निकाय), जहाज ( संवैधानिक कोर्टआरएफ, उच्चतम न्यायालयरूसी संघ, रूसी संघ का सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय, आदि); अभियोजक के कार्यालय (सामान्य गणराज्यों, क्षेत्रों, रूसी संघ के क्षेत्रों, आदि)।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि प्रशासनिक कानून नागरिकों के बीच, नागरिकों और सार्वजनिक संघों के बीच, एक दूसरे के साथ सार्वजनिक संघों के बीच संबंधों को विनियमित नहीं करता है, क्योंकि कार्यकारी अधिकारी और उनके अधिकारी इन संबंधों में भाग नहीं लेते हैं, अर्थात वे प्रशासनिक विषय के अंतर्गत नहीं आते हैं। कानून।

इस प्रकार, एक सामान्यीकृत रूप में प्रशासनिक कानून का विषय सामाजिक संबंध हैं जो सभी स्तरों पर कार्यकारी शक्ति के व्यावहारिक कार्यान्वयन की प्रक्रिया में उत्पन्न, बदलते और रुकते हैं।

1.3 प्रशासनिक कानून विधि

यदि कानून की किसी भी शाखा का विषय इस प्रश्न का उत्तर देता है कि "यह क्या (अर्थात, कौन से सामाजिक संबंध) को नियंत्रित करता है?", तो विधि प्रश्न का उत्तर देती है: "कैसे, किस तरह से यह विनियमन किया जाता है?"

प्रशासनिक कानून की पद्धति की ख़ासियत इस तथ्य में निहित है कि प्रबंधन, एक नियम के रूप में, विषयों की असमानता, एक दूसरे की अधीनता शामिल है। और इसीलिए प्रशासनिक कानून की मुख्य विधि है अनिवार्य विधि , अर्थात। शक्ति विधि – अधीनता, प्रत्यक्ष नियंत्रण.

विधि के अलावा शक्ति प्रस्तुत करना»प्रशासनिक कानून सामाजिक संबंधों को अन्य तरीकों से नियंत्रित करता है, अर्थात्:

उदाहरण के लिए, रूसी संघ के एक घटक इकाई का कार्यकारी प्राधिकरण जिला प्रशासन की एक या दूसरी गतिविधि में सुधार के उद्देश्य से निर्णय लेता है। हालांकि, जिला प्रशासन के लिए उपरोक्त निर्णय अनिवार्य नहीं है, बल्कि एक सिफारिश है।

मतदान की विधि, इसकी मदद से, एक दूसरे के अधीनस्थ नहीं होने वाले प्रतिभागियों के बीच संबंधों को विनियमित किया जाता है। उदाहरण के लिए, शहरी परिवहन, संस्थानों आदि के काम के मुद्दे पर स्थानीय सरकार के साथ क्षेत्रीय सरकार का समन्वय।

- समानता विधि, इस मामले में, राज्य तंत्र के समान स्तर पर मौजूद संस्थाएं एक प्रशासनिक-कानूनी समझौते के रूप में संयुक्त कार्रवाई करती हैं, उदाहरण के लिए, रूसी संघ के दो या दो से अधिक विषयों के प्रशासन के बीच एक समझौता मुद्दा जो सभी अनुबंधित पक्षों के लिए महत्वपूर्ण है।

इस पद्धति को डिस्पोजिटिव रेगुलेशन की विधि कहा जा सकता है, जिसमें कानूनी विनियमन भी नीचे से निर्धारित किया जाता है, अर्थात, प्रबंधकीय मुद्दों को हल करने के क्षेत्र में संयुक्त कार्यों के सर्जक के रूप में कार्य करने वाले निचले निकाय द्वारा।

हालाँकि, प्रशासनिक कानून की मुख्य विधि है प्रशासनिक तरीका, अनिवार्य सामग्री से संपन्न, अर्थात यह राज्य की ओर से कार्यकारी अधिकारियों, राज्य प्रशासन और उनके अधिकृत अधिकारियों द्वारा किया गया एक शक्तिशाली तरीका है। इसके कार्यान्वयन की गारंटी और सुनिश्चित किया गया है सरकारी उपायअनुनय और जबरदस्ती।

कानून द्वारा अनुमत, जब एक आधिकारिक पद्धति का उपयोग दूसरे को सौंपा जा सकता है गैर-राज्य निकाय, उदाहरण के लिए, डीएनडी (स्वैच्छिक लोगों का दस्ता), जो अपराधी को बचाता है और एक प्रशासनिक प्रोटोकॉल तैयार करता है।

वर्तमान में प्रशासनिक कानून में उपयोग किया जाता है प्रोत्साहन विधि, जिसका उपयोग प्रबंधन गतिविधियों में किया जाता है, ये विभिन्न प्रोत्साहन (नैतिक और भौतिक), उद्यमियों के लिए कर लाभ आदि हैं।

नई आर्थिक स्थितियों में लोक प्रशासन और विनियमन के तरीके पर्यावरणीय कारकों, नागरिकों और अधिकारियों की कानूनी जागरूकता के स्तर के आधार पर बड़े बदलाव के दौर से गुजर रहे हैं। सरकारी संस्थाएं.

वर्तमान में, सभी स्तरों पर लोक प्रशासन की गतिविधियों में प्रशासनिक कानून के तरीकों के उचित और सक्रिय अनुप्रयोग से कट्टरपंथी राजनीतिक, सामाजिक, आर्थिक, कानूनी और संगठनात्मक सुधार, एक आदर्श राज्य प्रणाली की ओर एक प्रगतिशील आंदोलन होना चाहिए।

1.4 प्रशासनिक कानून की शाखा की प्रणाली

प्रशासनिक कानून कानूनी मानदंडों और संस्थानों की एक अभिन्न प्रणाली है, प्रशासनिक मानदंड एकजुट होते हैं सामान्य विषय, लक्ष्य, सिद्धांत, विनियमन की विधि, जो बदले में, एक दूसरे के अनुरूप होनी चाहिए: सामान्य परिभाषाओं पर भरोसा करें, सामान्य शब्दावली का उपयोग करें।

प्रशासनिक कानून प्रणाली आंतरिक ढांचायह उद्योग इसके घटक तत्वों - संस्थाओं और मानदंडों, उनकी एकता और संरचनात्मक संबंधों की सुसंगत व्यवस्था को दर्शाता है।

लोक प्रशासन की प्रकृति और विशिष्टता, इसकी विविध प्रकृति और निरंतर सुधार की आवश्यकता के आधार पर प्रशासनिक कानून की प्रणाली को दो भागों में बांटा गया है, जिनमें से प्रत्येक में कई प्रशासनिक और कानूनी संस्थान शामिल हैं:

- एक आम हिस्सा , जिसमें ऐसे नियम शामिल हैं जो समग्र रूप से प्रबंधन को कवर करते हैं, ये हैं:

1) लोक प्रशासन, कार्यकारी प्राधिकरण;

2) कानून की एक शाखा के रूप में प्रशासनिक कानून, ज्ञान की एक वैज्ञानिक शाखा और एक अकादमिक अनुशासन;

3) प्रशासनिक कानून के विषय;

4) कार्यकारी अधिकारियों, लोक प्रशासन की गतिविधियों को करने के रूप और तरीके;

भूमि और आर्थिक कानून, जहां संबंधों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा जो भूमि और आर्थिक कानून के विषय से संबंधित है, विशेष रूप से राज्य के जबरदस्ती के उपायों के आवेदन के संदर्भ में, प्रशासनिक कानून के मानदंडों द्वारा विनियमित होते हैं;

श्रम और प्रशासनिक कानून के संबंधित क्षेत्र में सिविल सेवकों की गतिविधियों को विनियमित करने के संदर्भ में रुडोव कानून।

सिविल सेवक राज्य की ओर से और उसकी ओर से कार्य करते हैं, अपनी गतिविधियों के दौरान वे प्रबंधन कार्यों का आयोजन करते हैं, इसलिए उनकी गतिविधियों को प्रशासनिक कानून के मानदंडों द्वारा नियंत्रित किया जाता है, और श्रम संबंधकर्मचारी (भुगतान, राशन, श्रम सुरक्षा, आदि) प्रबंधन से संबंधित नहीं हैं और श्रम कानून द्वारा विनियमित हैं;

आपराधिक प्रक्रियात्मक और नागरिक प्रक्रियात्मक कानून, जहां प्रशासनिक प्रक्रिया के ढांचे के भीतर, मामलों पर विचार करते समय, आपराधिक प्रक्रियात्मक और प्रशासनिक प्रक्रियात्मक कानून दोनों के उपायों का एक सहायक आवेदन होता है।

विषय 2. प्रबंधन, लोक प्रशासन, कार्यकारी शक्ति

2.1 प्रबंधन, लोक प्रशासन। प्रबंधन प्रणाली की बुनियादी अवधारणाएं, संकेत, गतिविधियों के संगठन के सिद्धांत

प्रबंधन की आम तौर पर स्वीकृत परिभाषा निम्नलिखित शब्द है:

- प्रबंधन जटिल का एक कार्य है संगठनात्मक प्रणालीकिसी भी प्रकार की, गतिविधि का एक तरीका प्रदान करना, उनकी संरचना को बनाए रखना, कार्यक्रम के लक्ष्यों के कार्यान्वयन से जुड़ा होना.

संक्षेप में, इसकी सामग्री में सामान्य अर्थों में प्रबंधन उपयुक्त नियंत्रण तंत्र के माध्यम से वस्तु पर विषय के प्रभाव की एक निरंतर उद्देश्यपूर्ण प्रक्रिया है।. प्रबंधन की वस्तुएं चीजें, घटनाएं और प्रक्रियाएं (समाज में) और लोग दोनों हैं, और प्रबंधन का विषय हमेशा एक व्यक्ति, लोगों की एक टीम, यानी प्रशासन होता है।

प्रबंधन का सार है व्यावहारिक संगठनअपने कार्यों के प्रदर्शन में प्रबंधित या नियंत्रित वस्तुओं की गतिविधियाँ।

संगठन एक निश्चित सामग्री के साथ प्रबंधन का एक गुण है।

समाज में एक बहुआयामी संगठन प्रबंधन संरचनाओं द्वारा किया जाता है जो सभी सामाजिक-राजनीतिक, सामाजिक-आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक, सामाजिक-सुरक्षात्मक और अन्य प्रक्रियाओं और घटनाओं के विकास और विनियमन की दिशा निर्धारित करते हैं, वे भी सेवा करते हैं और प्रदान करते हैं तीन प्रकार के प्रबंधन: तकनीकी, जैविक और सामाजिक।

लोक प्रशासन प्रशासनिक कानून के मानदंडों की कार्रवाई और आवेदन का मुख्य क्षेत्र है, इसके निकायों द्वारा राज्य के विशेषाधिकारों के कार्यान्वयन का एक रूप है और अतिरिक्त व्यक्तिमें सामान्य प्रणालीसामाजिक सार्वजनिक प्रशासन।

व्यापक अर्थ में, लोक प्रशासन सरकार की सभी शाखाओं के किसी भी राज्य निकायों की गतिविधि है, यह कई उद्योगों की सेवा करने वाले व्यापक लोक प्रशासन का क्षेत्र है। सार्वजनिक कानूनऔर प्रशासनिक कानून, सहित.

लोक प्रशासन की अवधारणा को ध्यान में रखते हुए एक संकीर्ण संगठनात्मक और कानूनी संदर्भ में, तो इसका मतलब केवल एक विशिष्ट प्रकार है राज्य गतिविधिविशेष राज्य कार्यकारी निकायों या राज्य प्रशासन निकायों की एक प्रणाली द्वारा किए गए राज्य सत्ता की शाखाओं में से एक के रूप में कार्यकारी राज्य शक्ति के कार्यान्वयन से जुड़ा हुआ है।

यह इस संकीर्ण संगठनात्मक और कानूनी अर्थ में है कि लोक प्रशासन प्रशासनिक और कानूनी विनियमन का मुख्य उद्देश्य है और प्रशासनिक कानून के मानदंडों का दायरा और अनुप्रयोग है।

अधिकारियों, राज्य और समाज के सामने आने वाले कार्यों और कार्यों के कार्यान्वयन के लिए प्रबंधकीय संबंध इंट्रा-संगठनात्मक और बाहरी दोनों हैं।

नियंत्रण प्रणाली दो या दो से अधिक तत्वों (सबसिस्टम) का एक संयोजन है जो परस्पर और अन्योन्याश्रित हैं और एक अभिन्न एकता का निर्माण करते हैं।

सिस्टम प्रबंधन के प्रकार:

सामाजिक (राज्य और सार्वजनिक);

जैविक;

तकनीकी।

पर ये मामलासंकल्पना राज्य प्रणालीप्रबंधन, जो सार्वजनिक प्रबंधन प्रणालियों के साथ निकटता से बातचीत करता है।

नियंत्रण प्रणाली की विशेषताओं पर विचार करें:

नियंत्रण प्रणाली के पहले संकेत में तीन या अधिक तत्व (सबसिस्टम) होते हैं, अर्थात, नियंत्रण तत्व (कानून का शक्तिशाली विषय) और सिस्टम का नियंत्रित तत्व (कानून के अधीन) और प्रत्यक्ष और प्रतिक्रिया लिंक।

किसी विशेष शासी निकाय की मौजूदा प्रणालियाँ एक साथ निचले नियंत्रित उपतंत्र के संबंध में एक नियंत्रण प्रणाली की भूमिका निभाती हैं और एक उच्च नियंत्रण प्रणाली के संबंध में एक नियंत्रित प्रणाली, यानी सिस्टम पदानुक्रमित (अधीनता) हैं।

प्रबंधन प्रणाली का दूसरा संकेत संबंध और अन्योन्याश्रयता है, जिसे विनियमित किया जाता है सामाजिक आदर्श- परंपराएं, रीति-रिवाज, नैतिकता, आदि (इन प्रबंधन संबंधों में है सामाजिक शक्ति चरित्र) और कानूनी।

प्रबंधन और प्रबंधित प्रणालियों के बीच उत्पन्न होने वाले परस्पर संबंध और अन्योन्याश्रयता के संबंध, जिनमें से एक अनिवार्य रूप से एक कानूनी इकाई है राज्य रूपसंपत्ति, नगरपालिका या मिश्रित, प्रशासनिक कानूनी मानदंडों और नियमों द्वारा विनियमित होती है और है राज्य शक्ति चरित्र(उदाहरण के लिए, संघीय मंत्रालयों और रूसी संघ के विषयों के मंत्रियों के बीच संबंध)।

प्रणाली की तीसरी विशेषता प्रणाली की अखंडता, एकता है, जो इसकी गुणवत्ता के एकीकरण में व्यक्त की जाती है, न कि सिस्टम के तत्वों के साधारण जोड़ में।

इस प्रकार, एक प्रणाली के तत्वों (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के वित्त मंत्रालय, आदि) के बीच संबंध हमेशा अन्य प्रणालियों के तत्वों (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के कृषि मंत्रालय) के साथ घनिष्ठ होता है या सामान्य तौर पर बाहरी वातावरण के साथ।

2.2 सरकारी निकाय, अवधारणा, प्रकार, कार्य

राज्य प्रशासन निकायों को रूसी संघ के संविधान में उनकी उचित स्थिति प्राप्त नहीं हुई है, जो राज्य प्रशासन के कार्यों के कार्यान्वयन की गुणवत्ता को नकारात्मक रूप से प्रभावित नहीं कर सकता है, लेकिन राज्य के अधिकारियों की गतिविधियों को विनियमित करते हुए, विधायी रूप से तय किया जाना चाहिए, अर्थात। उनका कानूनी विनियमन।

शब्द " सरकारी संस्था» उपनियमों में और परोक्ष रूप से रूसी संघ के संविधान के कुछ लेखों में निहित है:

कला। 32 "नागरिकों को राज्य के मामलों के प्रबंधन में भाग लेने का अधिकार";

रचना का निर्धारण करने के लिए मुख्य बात है संरचनात्मक विभाजनकिए गए कार्यों और कार्यों (मंत्रालय, एजेंसी, आदि) के आधार पर शासी निकाय और उनके कर्मचारी

प्रबंधन प्रणाली बनाने की प्रक्रिया में संगठनात्मक संबंधों और कनेक्शनों का अनिवार्य प्रशासनिक और कानूनी समेकन शामिल है।

इसके लिए, एक निश्चित स्तर के शासी निकायों पर प्रावधान विकसित किए जा रहे हैं, जहां अधिकार क्षेत्र, क्षमता, संगठनात्मक और स्टाफिंग संरचना, पदों के नामकरण और अधिकारियों की जिम्मेदारी का विषय तय किया गया है।

2004 में नए प्रबंधन ढांचे को निर्धारित करने वाले रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों के अलावा, सरकार ने संघीय कार्यकारी अधिकारियों के राज्य प्रशासन की प्रत्येक संरचना के लिए नियमों को विकसित और अनुमोदित किया।

सरकारी निकायों की प्रबंधन गतिविधियों में एक महत्वपूर्ण स्थान पर कब्जा है विनियमन(कानूनी सहित), जो चल रहे परिवर्तनों के कारण होता है, आंतरिक और बाहरी दोनों, विचलन का उन्मूलन, सिस्टम के सामान्य कामकाज को सुनिश्चित करना।

कानूनी विनियमन के कार्य के अलावा, शासी निकाय भी नियंत्रण का प्रयोग करते हैं।

वर्तमान में एकीकृत पर कोई संघीय कानून नहीं है राज्य नियंत्रण(यूएसएसआर में उपलब्ध), इसलिए, राज्य के अधिकारियों और प्रशासनों को कार्यकारी (मुख्य रूप से) अधिकारियों की प्रणालियों के कामकाज के परिणामों पर समय पर पूर्ण और विश्वसनीय जानकारी प्राप्त नहीं होती है, जो मामलों के प्रबंधन की दक्षता में विफलता का कारण बनती है। ऊपर से नीचे तक राज्य।

नियंत्रण प्रतिक्रिया का एक रूप है जो आपको यह स्थापित करने की अनुमति देता है कि नियंत्रण के विषय द्वारा निर्धारित सिस्टम के कामकाज के मापदंडों को कितनी सटीक रूप से लागू किया जाता है।सामाजिक क्षेत्र में राष्ट्रीय कार्यक्रमों के कार्यान्वयन, जहाज निर्माण, विमान निर्माण, परमाणु और अंतरिक्ष क्षेत्रों आदि में औद्योगिक नवाचारों के कार्यान्वयन के संबंध में हमारे देश में नियंत्रण का महत्व बढ़ रहा है।

नियंत्रण के लक्ष्य इस प्रकार हैं।:

मामलों की वास्तविक स्थिति की जांच करने की आवश्यकता, किए गए निर्णयों के कार्यान्वयन की वास्तविकता की डिग्री;

समय पर पता लगाने और विचलन और उनके कारणों को समाप्त करके लोक प्रशासन निकायों की गतिविधियों में सुधार करने की आवश्यकता है।

2.3 कार्यकारी प्राधिकरण, अवधारणा, विशेषताएं, शिक्षा की कानूनी नींव

कार्यकारी शक्ति का निकाय एक राज्य प्रशासन है जिसके पास एक स्वतंत्र संरचनात्मक संगठन, एक कार्यकारी-प्रशासनिक प्रकृति की राज्य-शक्ति शक्तियों के साथ संपन्न और एक निश्चित क्षेत्र के भीतर काम कर रहा है।

संरचना संघीय निकाय 01.01.2001 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री के आधार पर स्थापित कार्यकारी शक्ति।

संघीय मंत्रालय	संघीय सेवाएं और एजेंसियां
I. रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा प्रबंधित संघीय मंत्रालय, संघीय सेवाएं और संघीय एजेंसियां
रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय
प्रेस और जन संचार के लिए संघीय एजेंसी। संघीय संचार एजेंसी।
रूसी संघ के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय	शिक्षा और विज्ञान के क्षेत्र में पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा। विज्ञान और नवाचारों के लिए संघीय एजेंसी। शिक्षा के लिए संघीय एजेंसी।
मंत्रालय प्राकृतिक संसाधनऔर रूसी संघ की पारिस्थितिकी	प्राकृतिक संसाधनों के पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा। जल संसाधन के लिए संघीय एजेंसी। पारिस्थितिकी, तकनीकी और परमाणु पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा। प्राकृतिक संसाधनों के लिए संघीय एजेंसी। संघीय ऊर्जा एजेंसी। तकनीकी विनियमन और मेट्रोलॉजी के लिए संघीय सेवा संघीय हवाई नेविगेशन सेवा।
रूसी संघ के संस्कृति मंत्रालय	सांस्कृतिक विरासत संरक्षण के क्षेत्र में कानून के अनुपालन के पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा। संघीय अभिलेखीय एजेंसी।
रूसी संघ के ऊर्जा मंत्रालय
रूसी संघ के वित्त मंत्रालय	संघीय कर सेवा। बीमा पर्यवेक्षण की संघीय सेवा। वित्तीय और बजटीय पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा। संघीय खजाना (संघीय सेवा)।
रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय	संघीय राज्य सांख्यिकी सेवा। संघीय पंजीकरण सेवा। जियोडेसी और कार्टोग्राफी की संघीय एजेंसी। कडेस्टर, रियल एस्टेट के लिए संघीय एजेंसी। संघीय संपत्ति प्रबंधन के लिए संघीय एजेंसी। विशेष आर्थिक क्षेत्रों के प्रबंधन के लिए संघीय एजेंसी।
रूसी संघ के खेल, पर्यटन और युवा नीति मंत्रालय	युवा मामलों के लिए संघीय एजेंसी। पर्यटन के लिए संघीय एजेंसी। के लिए संघीय एजेंसी भौतिक संस्कृतिऔर खेल।
तृतीय. रूसी संघ की सरकार द्वारा प्रबंधित संघीय सेवाएं और संघीय एजेंसियां
	फेडरल एंटीमोनोपॉली सर्विस। संघीय टैरिफ सेवा। संघीय सीमा शुल्क सेवा। संघीय वित्तीय निगरानी सेवा। वित्तीय बाजारों के लिए संघीय सेवा। संघीय विकास एजेंसी राज्य की सीमाआरएफ. हथियारों, सैन्य विशेष उपकरणों और सामग्री की आपूर्ति के लिए संघीय एजेंसी। संघीय अंतरिक्ष एजेंसी।

हमारे देश में, राज्य शक्ति के एक स्वतंत्र रूप के रूप में विधायी और कार्यकारी शक्ति रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 10, 11, 110 में निहित है।

इस प्रकार, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 10 में, राज्य शक्ति की तीन शाखाएँ तय की गईं: विधायी, कार्यकारी और न्यायिक, और कला। 11 जी। रूसी संघ के संविधान के द्वितीय पहले से ही रूसी संघ के संघ के विषयों में बनाए गए राज्य सत्ता के चार निकायों को परिभाषित करता है।

कार्यकारी शाखा में निहित विशेषताओं पर विचार करें:

में कार्यकारी प्राधिकरण का उच्चतम स्तर रूसी संघरूसी संघ की सरकार है। कॉलेजियम बॉडी, जो रूसी संघ के पूरे क्षेत्र पर बाध्यकारी, उप-कानूनों के बल प्राप्त करने वाले निर्णय, संकल्प करता है।

उसी समय, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 113 के अनुसार, सर्वसम्मति का सिद्धांत प्रधान मंत्री में निहित है, जो अपनी गतिविधि के आधार पर, गतिविधि के मुख्य क्षेत्रों को निर्धारित करता है, और काम का आयोजन भी करता है रूसी संघ की सरकार।

इसके अलावा कार्यकारी अधिकारियों की एक महत्वपूर्ण विशेषता अधिकार क्षेत्र के विषय, इसकी सीमाओं और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय स्तर पर प्रशासनिक और कानूनी कृत्यों को अपनाने की प्रक्रिया का परिसीमन है;

प्रबंधन अधिनियम रूसी संघ के संविधान, संघीय-संवैधानिक, संघीय कानूनों, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों के आधार पर अपनाए जाते हैं;

रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है, संघीय विधानसभा, रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ की अदालतें;

संघीय कार्यकारी निकायों की वर्तमान प्रणाली, 01.01.2001, l724 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय के अनुसार, दो ब्लॉक हैं - "राष्ट्रपति" और "सरकार", जिनके पास प्रणाली के अपने स्तर हैं। "राष्ट्रपति ब्लॉक" प्रणाली के प्रबंधन का पहला स्तर रूसी संघ के राष्ट्रपति व्यक्तिगत रूप से अपने परिचारकों के साथ है। नियंत्रित और एक ही समय में प्रबंधन प्रणाली का दूसरा स्तर संघीय मंत्रालय, संघीय सेवाएं और संघीय एजेंसियां ​​​​हैं जिनके पास संघीय मंत्रालयों की कानूनी स्थिति है, क्योंकि वे सीधे रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीनस्थ हैं, राज्य की नीति को पूरा करते हैं उनके क्षेत्र और नियामक अपनाने का अधिकार है कानूनी कार्यउनकी जिम्मेदारी के क्षेत्रों के अनुसार।

लेकिन एक तीसरा स्तर है - एक नियंत्रित सबसिस्टम, जिसमें शामिल हैं संघीय सेवाएंतथा फेडरल एजेन्सी, जो संघीय कार्यकारी निकाय हैं और संघीय मंत्रालयों के अधिकार क्षेत्र में हैं।

जैसा कि आप देख सकते हैं, कई संघीय सेवाएं और एजेंसियां ​​​​रूसी संघ की सरकार के अधीन हैं:

अविश्वास;

टैरिफ द्वारा;

प्रथाएँ;

वित्तीय निगरानी;

वित्तीय बाजारों के लिए;

संघीय अंतरिक्ष एजेंसी;

रूसी संघ की राज्य सीमा के विकास के लिए संघीय एजेंसी;

हथियारों, सैन्य, विशेष उपकरण और सामग्री की आपूर्ति के लिए संघीय एजेंसी।

सेवाओं और एजेंसियों दोनों का दर्जा मंत्रालयों के बराबर है।

इसके अलावा, रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार बना सकते हैं प्रादेशिक निकायफेडरेशन के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के समन्वय में कार्यकारी शक्ति।

कानून, कानूनी विज्ञान और शैक्षणिक अनुशासन की एक शाखा के रूप में प्रशासनिक कानून की अवधारणा। कानून, विज्ञान, शैक्षणिक अनुशासन की एक शाखा के रूप में प्रशासनिक कानून का सहसंबंध। प्रशासनिक कानून की अवधारणा और संरचना।

शब्द "प्रशासनिक कानून" का प्रयोग तीन मुख्य घटनाओं के संबंध में किया जाता है: 1) कानून की शाखाएं; 2) कानूनी विज्ञान की शाखाएं; 3) अकादमिक अनुशासन।

प्रशासनिक कानून रूसी कानून की एक शाखा है। यह लोक प्रशासन के क्षेत्र में जनसंपर्क को नियंत्रित करता है। प्रशासनिक कानून की शाखा राज्य प्रशासन के आयोजन और संचालन के लिए प्रक्रिया स्थापित करती है, राज्य प्रशासन के एक अभिन्न अंग के रूप में इसके प्रबंधन को लागू करने की प्रक्रिया। यह व्यक्तियों की कई गतिविधियों को भी नियंत्रित करता है और कानूनी संस्थाएं, राज्य प्रशासनिक प्राधिकरण के अधिकार क्षेत्र, अधिकार क्षेत्र के विषयों के लिए कानून द्वारा निर्दिष्ट संगठन।

इस प्रकार, प्रशासनिक कानून के संचालन, इसके सभी घटकों को विज्ञान में माना जाना चाहिए: प्रशासनिक और कानूनी विनियमन, और कानून की एक ही शाखा की कार्रवाई, राज्य प्रशासन की गतिविधि के साथ, - as प्रशासनिक (प्रशासनिक-कानूनी) प्रबंधन।

कुछ प्रशासनिक और कानूनी मामलों की घटना के मामलों में कानूनी तथ्यप्रशासनिक कानून की शाखा के सभी घटक (प्राथमिक फरमान, कानूनी संस्थान और उप-शाखाएं) को स्थानांतरित कर दिया जाता है प्रत्यक्ष कार्रवाईस्वतंत्रता की अपनी सभी डिग्री के साथ, उनमें मौजूद नियामक बल और ऊर्जा जारी की जाती है और कुछ समूहों, सामाजिक संबंधों के परिसरों और संबंधित विषयों के व्यवहार पर आवश्यक नियामक प्रभाव डालती है। उसी समय, विषय स्वयं प्रशासनिक और कानूनी विनियमन में सक्रिय भाग लेते हैं। प्रशासनिक-कानूनी फरमानों की कानूनी प्रकृति के आधार पर, वे उन्हें निष्पादन, उपयोग या पालन के माध्यम से लागू करते हैं। प्रशासनिक शक्ति से संपन्न विषय भी कानून प्रवर्तन गतिविधियों के माध्यम से आदेशों को लागू करते हैं।

राज्य प्रशासन की गतिविधियों के परिणामस्वरूप, प्रशासनिक कानून द्वारा विनियमित राज्य प्रशासनिक प्राधिकरण के कार्य उत्पन्न होते हैं प्रशासनिक प्रबंधन। प्रशासनिक कानून के संचालन के दौरान, इसके घटक प्राथमिक प्रशासनिक-कानूनी फरमान और उनके गठन (संस्थान, उप-क्षेत्र), प्रशासनिक और कानूनी विनियमन।

तदनुसार, राज्य प्रशासन की शक्ति गतिविधियों की भागीदारी के बिना हटाए गए, शुद्ध रूप में प्रशासनिक कानून के संचालन पर विचार करते समय, शोधकर्ता प्रशासनिक और कानूनी विनियमन पर ध्यान केंद्रित करते हैं। राज्य प्रशासन की शक्ति गतिविधि, हालांकि यह लगातार प्रशासनिक कानून की कार्रवाई के साथ होती है, अनिवार्य रूप से अपने पर्यवेक्षकों के लिए रूप प्राप्त करती है प्रशासन. वास्तव में, प्रशासनिक और कानूनी विनियमन और प्रशासनिक प्रबंधन हमेशा अटूट रूप से जुड़े हुए हैं, साथ-साथ चलते हैं। हालांकि, प्रशासनिक और कानूनी क्षेत्र के शोधकर्ता, उनकी प्राथमिकताओं, लक्ष्यों और एक निश्चित अवधि में सीमित अवसरों के कारण, विनियमन या प्रबंधन के विश्लेषण पर ध्यान केंद्रित करने के लिए मजबूर होते हैं।

प्रशासनिक कानून का विज्ञान- कानूनी विज्ञान की शाखा प्रभाग। इस वैज्ञानिक शाखा को प्रशासनिक और कानूनी प्रकृति की घटनाओं का अध्ययन, जांच करने के लिए कहा जाता है। यह निकालता है, जमा करता है, व्यवस्थित करता है, वितरित करता है और उपयोग करता है वैज्ञानिक ज्ञानप्रशासनिक कानून और प्रशासनिक कानून, उनके कार्यान्वयन, सिद्धांत और प्रशासनिक-कानूनी विनियमन और प्रशासनिक प्रबंधन, संगठन और राज्य प्रशासन की गतिविधियों, राज्य प्रशासनिक शक्ति, प्रशासनिक कानून और कानून के संचालन के आधार पर। प्रशासनिक-कानूनी क्षेत्र के विकास की भविष्यवाणी करने के लिए प्रशासनिक कानून का विज्ञान कहा जाता है। यह प्रस्तावों, परियोजनाओं, कार्यक्रमों को विकसित करता है जो व्यवस्थितकरण प्रदान करते हैं, प्रशासनिक कानून और कानून, प्रशासनिक और कानूनी विनियमन और प्रबंधन की दक्षता में वृद्धि करते हैं।

प्रशासनिक कानून के शैक्षणिक अनुशासन में रूसी कानून और कानून की शाखाओं के रूप में प्रशासनिक कानून और कानून के बारे में स्थापित और अच्छी तरह से स्थापित ज्ञान की एक प्रणाली शामिल है, प्रशासनिक कानून का विज्ञान। यह विभिन्न सार्वजनिक क्षेत्रों (आर्थिक, मानवीय, राज्य-राजनीतिक) में लोक प्रशासन के संगठन और गतिविधियों, राज्य प्रशासनिक शक्ति, प्रशासनिक-कानूनी विनियमन के सिद्धांत और व्यवहार और प्रशासनिक प्रबंधन के बारे में ज्ञान भी जमा करता है।

प्रशासनिक कानून - उद्योग रूसी कानून, आधिकारिक लिखित स्रोतों में जिनमें से प्रशासनिक कानून के मुख्य प्रावधान तय किए गए हैं और इसलिए बाहरी अभिव्यक्ति पाते हैं। प्रशासनिक अपराधों पर कानून में रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता और इसके अनुसार अपनाए गए प्रशासनिक अपराधों पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून शामिल हैं। 45. कला। 1.1, एच। 1].

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता प्रशासनिक कानून की पूरी शाखा का एक संहिताबद्ध नियामक अधिनियम नहीं है, बल्कि इसके उप-क्षेत्रों में से केवल एक है - प्रशासनिक यातना कानून। इसलिए, प्रशासनिक अपराधों पर कानून की संरचना पर उनके सूत्र को सभी तक नहीं बढ़ाया जा सकता है प्रशासनिक कानून. उत्पन्न होने वाले प्रश्न का समाधान खोजने के लिए, हम सादृश्य पद्धति का उपयोग करते हैं और विभिन्न के संहिताबद्ध कानूनों की ओर मुड़ते हैं कानूनी शाखाएं. विशेष रूप से कानून निम्नलिखित कोड में क्षेत्रीय कानून में शामिल हैं: केवीवीटी आरएफ, जल कोडरूसी संघ, रूसी संघ का नागरिक संहिता, रूसी संघ का भूमि संहिता, रूसी संघ का श्रम संहिता, रूसी संघ का श्रम संहिता .

समझ का विस्तार कानून की संरचना रूसी संघ के टाउन प्लानिंग कोड में स्थापित की गई है, जिसके माध्यम से नगर नियोजन गतिविधियों के क्षेत्र में प्रशासनिक और कानूनी विनियमन और प्रशासनिक प्रबंधन भी किया जाता है। रूसी संघ के टाउन प्लानिंग कोड ने यह माना कि नगर नियोजन गतिविधियों पर कानून में उक्त कोड, अन्य संघीय कानून और रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के साथ-साथ कानून और घटक संस्थाओं के अन्य नियामक कानूनी कार्य शामिल हैं। रूसी संघ के।

रूसी संघ का हाउसिंग कोड कानून की संरचना के मुद्दे को हल करने में और भी आगे बढ़ गया। उन्होंने स्थापित किया कि आवास कानूनइस संहिता से मिलकर बनता है, इसके अनुसार अपनाए गए संघीय कानून, साथ ही उनके अनुसार जारी रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ की सरकार के फरमान, संघीय कार्यकारी अधिकारियों के नियामक कानूनी कार्य, कानून और अन्य रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कार्य, स्थानीय अधिकारियों के नियामक कानूनी कार्य स्व-सरकार।

रूसी संघ के बजट कोड और रूसी संघ के टैक्स कोड को क्रमशः बजट और कर कानून में संघीय और कर कानून के साथ शामिल किया गया था। क्षेत्रीय कानूनप्रकाशित प्रतिनिधि निकाय नगर पालिकाओंस्थानीय बजट पर नगरपालिका कानूनी कार्य करता है और स्थानीय करऔर फीस। इसकी कला में निर्दिष्ट रूसी संघ के टैक्स कोड के अनुसार। 5 करों और शुल्कों पर कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों को कहा जाता है "करों और शुल्क पर कानून" .

किए गए विश्लेषण से पता चला है कि संहिताबद्ध रूसी कानून में कानून की संरचना की कोई स्पष्ट समझ नहीं है। कुछ कोडों में, केवल कानूनी कानूनों को क्षेत्रीय कानून में शामिल किया जाता है, अन्य में, कानूनों के साथ, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों के रूप में जारी किए गए नियामक कानूनी कृत्यों और रूसी संघ की सरकार के प्रस्तावों के रूप में, तीसरे में - संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के नियामक कानूनी कार्य भी, चौथा, नगर पालिकाओं के प्रतिनिधि निकायों द्वारा जारी किए गए नगरपालिका कानूनी कार्य भी हैं। स्वाभाविक रूप से, इस स्थिति को सुसंगत या तार्किक के रूप में मान्यता नहीं दी जा सकती है, लेकिन कानून कानून है और इसका पालन किया जाना चाहिए। इसलिए, प्रशासनिक सहित क्षेत्रीय कानून की संरचना पर निर्णय लेते समय, क्षेत्रीय में स्थापित स्थिति के बीच अंतर करना आवश्यक है कानूनी कानून, और लेखक की स्थिति।

मेरा मानना ​​​​है कि समय के साथ, विधायक रूसी कानून की संरचना की एक सुसंगत, सुसंगत और व्युत्पत्तिगत रूप से सुसंगत समझ को स्वीकार करेंगे, जिसमें रूसी संघ के कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के रूप में जारी किए गए नियामक कानूनी कार्य शामिल हैं। तब तक, कानून की शाखाओं में जिनके पास क्षेत्र-व्यापी कोड हैं, उनमें स्थापित क्षेत्रीय कानून की संरचना का पालन करना चाहिए।

प्रशासनिक कानून उद्योग-व्यापी संहिताकरण से नहीं गुजरा है, और इसलिए कोई उद्योग-व्यापी नहीं है संघीय कानूनप्रस्ताव कानूनी निर्णयप्रशासनिक कानून की संरचना का प्रश्न। इसलिए, प्रत्येक विशिष्ट मामले में, इस मुद्दे पर विचार करते समय, उचित आरक्षण करना या "प्रशासनिक कानून" शब्द से बचना आवश्यक होगा, जिसके कई अर्थ हो सकते हैं। इसके बजाय, आप स्थानापन्न शब्दों का उपयोग कर सकते हैं जिन्हें अतिरिक्त स्पष्टीकरण की आवश्यकता नहीं है और उनके अर्थ में स्पष्ट हैं। ये शर्तें हैं "कानून का मानक स्रोत", "मानक कानूनी अधिनियम", "कानून", "डिक्री", "डिक्री", "आदेश", "निर्देश" आदि।

कानून की एक शाखा के रूप में प्रशासनिक कानून और प्रशासनिक कानून के बीच मुख्य अंतर उनकी घटक प्राथमिक इकाइयों में है। प्रशासनिक कानून की मुख्य प्राथमिक इकाइयाँ हैं नियामक कानूनी कार्य, जिसमें अनुभाग, लेख, पैराग्राफ, पैराग्राफ शामिल हो सकते हैं। प्रशासनिक कानून की शाखा की प्राथमिक इकाइयाँ, जो इसकी नियामक कार्रवाई सुनिश्चित करती हैं, नियामक बल हैं प्रशासनिक और कानूनी फरमान (सिद्धांत और मानदंड, व्यक्तिगत नियम, व्यक्तिपरक अधिकारऔर कानूनी दायित्व)।

विज्ञान और प्रशिक्षण पाठ्यक्रमप्रशासनिक कानून में व्यवस्थित ज्ञान शामिल है। विज्ञान एक प्रशासनिक-कानूनी प्रकृति की घटनाओं का अध्ययन, जांच करने, उनके विकास की भविष्यवाणी करने, प्रशासनिक कानून और कानून को व्यवस्थित करने के प्रस्तावों को विकसित करने, प्रशासनिक-कानूनी विनियमन और प्रशासनिक प्रबंधन, संगठन और सार्वजनिक प्रशासन की गतिविधियों की दक्षता में सुधार और वृद्धि करने के लिए कहा जाता है। प्रशासनिक (कार्यकारी) शक्ति, वह सब जिसे प्रशासनिक-कानूनी वास्तविकता कहा जा सकता है। प्रशिक्षण पाठ्यक्रम प्रशासनिक कानून पढ़ाया जाता है, में पढ़ाया जाता है शिक्षण संस्थानोंऔर इस प्रकार, शैक्षिक ज्ञान, सूचना, प्रशासनिक और कानूनी वास्तविकता के बारे में सामग्री के हस्तांतरण और विकास के माध्यम से, छात्रों को इस वास्तविकता को सीखने और शैक्षिक प्रौद्योगिकियों का उपयोग करके इसके बारे में एक दृष्टि, एक विचार बनाने की अनुमति देता है।

एक विज्ञान के रूप में प्रशासनिक कानून के अध्ययन के विषय में शामिल हैं:

कानूनी दर्जानागरिक ( व्यक्तियों) लोक प्रशासन के क्षेत्र में;

सरकारी निकायों की कानूनी स्थिति;

प्रबंधन, उद्यमों, संस्थानों, संगठनों, कानूनी संस्थाओं के क्षेत्र में गैर-सरकारी संघों की कानूनी स्थिति;

राज्य और लोक सेवकों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति;

कानूनी रूप और प्रबंधन के तरीके;

लोक प्रशासन में कानून का शासन और अनुशासन सुनिश्चित करने के तरीके;

प्रशासनिक प्रक्रियाऔर इसके प्रकार;

प्रशासनिक कानून के मानदंडों द्वारा इन प्रणालियों में सामान्य, क्षेत्रीय और अंतरक्षेत्रीय प्रबंधन और प्रबंधन के विनियमन की प्रणाली;

राज्य की प्रशासनिक-क्षेत्राधिकार गतिविधि।

सैद्धांतिक आधारप्रशासनिक कानून के विज्ञान दार्शनिक और सामान्य समाजशास्त्रीय विज्ञान हैं, सामाजिक प्रबंधन के सिद्धांत के प्रावधान, सामान्य सिद्धांतऔर कानून का समाजशास्त्र।

प्रशासनिक कानून के विज्ञान का सबसे महत्वपूर्ण स्रोत कानून है: रूसी संघ का संविधान; रूस के भीतर गणराज्यों के गठन; संवैधानिक कानून; कानून, फरमान, कार्यकारी अधिकारियों के कार्य, जिसमें प्रशासनिक और कानूनी मानदंड और कुछ प्रबंधन मुद्दों का समाधान शामिल है।

प्रशासनिक और कानूनी अनुसंधान का सैद्धांतिक आधार भी घरेलू और विदेशी वकीलों का काम है।

पद्धतिगत आधारप्रशासनिक कानून का विज्ञान ऐतिहासिक, तुलनात्मक कानूनी, तार्किक, औपचारिक कानूनी और समाजशास्त्रीय अनुसंधान विधियों है।

प्रशासनिक कानून का विज्ञान है अभिन्न अंगप्रबंधन विज्ञान। उत्तरार्द्ध प्रबंधकीय संबंधों का अध्ययन करता है, जो बहुत व्यापक प्रकृति के होते हैं - प्रबंधन का विज्ञान सामाजिक प्रबंधन के क्षेत्र में संगठनात्मक कानूनी और गैर-कानूनी सामाजिक संबंधों की खोज करता है, जबकि प्रशासनिक कानून का विज्ञान संगठनात्मक राज्य गतिविधि का अध्ययन करता है, जो एक प्रशासनिक है -कानूनी प्रकृति।

प्रशासनिक कानून का विज्ञान कानूनी विज्ञान की कई शाखाओं से जुड़ा हुआ है; राज्य और कानून का सिद्धांत, राज्य और कानून का इतिहास, संवैधानिक कानून, वित्तीय, भूमि, पर्यावरण, नागरिक, श्रम, आपराधिक, आपराधिक प्रक्रिया और नागरिक प्रक्रिया कानून।

कानूनी प्रणाली की किसी भी शाखा को विभाजित किया गया है कानूनी संस्थान,- कानूनी मानदंडों के अलग-अलग सेट जो एक विशेष प्रकार के सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करते हैं। प्रशासनिक कानून के लिए, उदाहरण के तौर पर, हम प्रशासनिक जिम्मेदारी और प्रशासनिक प्रक्रिया के संस्थानों का नाम दे सकते हैं।

रूसी कानून की शाखाएं मुख्य रूप से कानूनी विनियमन के विषय और विधि में एक दूसरे से भिन्न होती हैं। कानून की किसी भी शाखा का विषय सामाजिक संबंधों की श्रेणी है जो इसके मानदंडों द्वारा नियंत्रित होते हैं।

प्रशासनिक कानून का विषयसामाजिक संबंधों का एक समूह है जो प्रशासनिक कानून के मानदंडों द्वारा विनियमित कार्यकारी शक्ति के संगठन और गतिविधियों की प्रक्रिया में विकसित होता है। जनसंपर्क का यह समूह सीधे राज्य-प्रशासनिक गतिविधि से संबंधित है, और इसलिए इसे आम तौर पर प्रबंधकीय कहा जाता है।

हालाँकि, प्रशासनिक कानून के विषय को परिभाषित करते समय, कुछ अपवादों को याद रखना आवश्यक है:

सबसे पहले, सभी प्रबंधन संबंध प्रशासनिक कानून के विषय में शामिल नहीं हैं, उदाहरण के लिए, संबंध जो विकसित होते हैं मेंगैर-राज्य संरचनाओं में प्रबंधन के साथ संबंध - निजी उद्यमों में, आदि। इसी समय, प्रशासनिक कानून के मानदंड गैर-राज्य संरचनाओं की गतिविधियों पर भी प्रभाव डालते हैं।

दूसरे, कार्यकारी अधिकारियों की भागीदारी के साथ सभी संबंध प्रशासनिक कानून के विषय में शामिल नहीं हैं। उदाहरण के लिए, संपत्ति का अधिग्रहण करते समय, कार्यकारी शक्ति का एक या दूसरा निकाय वास्तव में मानदंडों के अनुसार संपत्ति का लेनदेन करता है सिविल कानून. इस तरह के लेनदेन का निष्कर्ष कार्यकारी शक्ति के कार्यान्वयन के लिए कार्यों की सामग्री में शामिल नहीं है।

प्रशासनिक कानून के नियम इसकी विषय वस्तु को कैसे नियंत्रित करते हैं?

सबसे पहले, वे लोक प्रशासन के रूपों और विधियों को स्थापित करते हैं, साथ ही साथ लोक प्रशासन में कानून के शासन को सुनिश्चित करने के तरीके भी स्थापित करते हैं।

दूसरे, वे कार्यकारी अधिकारियों के गठन की प्रक्रिया, उनकी क्षमता, इन निकायों के अधिकारियों की शक्तियों को विनियमित करते हैं; कार्यकारी अधिकारियों और अन्य राज्य निकायों, सार्वजनिक संघों, उद्यमों और नागरिकों के बीच संबंध।

तीसरा, वे सरकार के क्षेत्र में नागरिकों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों, सार्वजनिक संघों और अन्य गैर-राज्य संरचनाओं की कानूनी स्थिति का निर्धारण करते हैं।

और, अंततः, वे सामाजिक-राजनीतिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और आर्थिक क्षेत्रों में प्रबंधकीय संबंधों को विनियमित करते हैं।

विषयोंप्रबंधकीय संबंधोंवे सभी हो सकते हैं जिन्हें प्रशासनिक कानून के मानदंड अधिकार प्रदान करते हैं और जिन्हें वे प्रबंधकीय कार्यों के कार्यान्वयन के संबंध में कुछ कर्तव्यों को लागू करते हैं।

प्रबंधकीय संबंध विविध हैं। उनके प्रतिभागियों की विशेषताओं के आधार पर, प्रबंधन संबंधों को संबंधों में विभाजित किया जा सकता है:

क) विभिन्न संगठनात्मक और कानूनी स्तरों (उदाहरण के लिए, उच्च और निचले निकायों) पर स्थित कार्यकारी शक्ति के अधीनस्थ विषयों के बीच;

बी) एक ही संगठनात्मक और कानूनी स्तर पर स्थित कार्यकारी शक्ति के गैर-अधीनस्थ विषयों के बीच (उदाहरण के लिए, दो मंत्रालय, दो क्षेत्रों के प्रशासन);

ग) कार्यकारी शक्ति के विषयों और उनके संगठनात्मक अधीनता (आदेश) के तहत लोगों के बीच राज्य संघ(निगम, चिंताएं, आदि), उद्यम और संस्थान;

डी) कार्यकारी शक्ति और राज्य संघों, उद्यमों और संस्थानों के विषयों के बीच जो उनके संगठनात्मक अधीनता (कमांड) के अधीन नहीं हैं (वित्तीय नियंत्रण, प्रशासनिक पर्यवेक्षण, आदि के मुद्दों पर);

ई) कार्यकारी शक्ति के विषयों और स्थानीय स्व-सरकारी प्रणाली के कार्यकारी निकायों के बीच;

च) कार्यकारी शक्ति और गैर-राज्य आर्थिक और सामाजिक-सांस्कृतिक संघों, उद्यमों और संस्थानों (वाणिज्यिक संरचनाओं, आदि) के विषयों के बीच;

छ) कार्यकारी शक्ति और सार्वजनिक संघों के विषयों के बीच;

ज) कार्यकारी शक्ति और नागरिकों के विषयों के बीच।

इस सब से यह निष्कर्ष निकलता है कि एक या कोई अन्य कार्यकारी निकाय निश्चित रूप से सभी नामित प्रकार के प्रबंधकीय संबंधों में शामिल है। उनके बिना, प्रशासनिक-कानूनी अर्थों में प्रबंधकीय संबंध उत्पन्न नहीं हो सकते, क्योंकि केवल वे कानूनी रूप से राज्य की इच्छा और हितों को व्यक्त करने में सक्षम हैं, साथ ही साथ राज्य की शक्ति का प्रयोग भी कर सकते हैं।

प्रबंधन संबंधों को उनकी घटना के विशिष्ट लक्ष्यों के आधार पर दो समूहों में वर्गीकृत किया जा सकता है:

1) आंतरिक(या इंट्रा-संगठनात्मक, इंट्रा-सिस्टम, इंट्रा-अप्लायन्स)। ये प्रबंधन संरचनाओं के गठन से जुड़े संबंध हैं, उनके और उनकी इकाइयों के बीच बातचीत के आधार की परिभाषा, शासी निकाय के कर्मचारियों के बीच कर्तव्यों, अधिकारों और जिम्मेदारियों के वितरण के साथ, आदि;

2) बाहरी,अर्थात्, उन वस्तुओं पर प्रत्यक्ष प्रभाव से जुड़ा है जो कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली का हिस्सा नहीं हैं (उदाहरण के लिए, नागरिक, सार्वजनिक संघ, वाणिज्यिक संरचनाएं, जिनमें निजी भी शामिल हैं)।

यदि प्रशासनिक कानून का विषय आपको कानूनी विनियमन के दायरे की खोज करने की अनुमति देता है, तो विधि इस विनियमन का साधन है।

प्रशासनिक कानून विधि- तकनीकों और विधियों का एक सेट जिसके द्वारा प्रबंधन संबंधों को विनियमित किया जाता है।

रूसी कानून की कोई भी शाखा कानूनी विनियमन के साधन के रूप में निम्नलिखित तीन कानूनी संभावनाओं का उपयोग करती है: नुस्खा, निषेध, अनुमति। साथ में वे सामाजिक संबंधों पर कानूनी प्रभाव के साधनों की सामग्री बनाते हैं।

नुस्खे- सीधे बिछाने कानूनी दायित्वकानूनी मानदंड द्वारा प्रदान की गई शर्तों में कुछ कार्य करें।

रोक- वास्तव में, निर्देश भी, लेकिन एक अलग प्रकृति के, अर्थात्: कानूनी मानदंड द्वारा प्रदान की गई शर्तों के तहत, कुछ कार्यों को नहीं करने के लिए प्रत्यक्ष कानूनी दायित्व लागू करना।

अनुमतियां- कानूनी मानदंड द्वारा प्रदान की गई शर्तों के तहत कुछ कार्यों को करने या अपने विवेक से उन्हें करने से परहेज करने की कानूनी अनुमति।

दूसरे शब्दों में, कानूनी विनियमन के तरीके कानूनी संबंधों में प्रतिभागियों की इच्छा और व्यवहार को प्रभावित करने के तरीके हैं।

कानूनी विनियमन के तरीके प्रशासनिक कानून की विशेषता में शामिल हैं:

1) शक्ति की विधि - अधीनता,या विधि प्रत्यक्ष आदेश:प्रशासनिक कानून के ढांचे के भीतर संबंध एक प्रतिभागी की दूसरे की अधीनता पर निर्मित होते हैं;

3) मिलान विधि:उन प्रतिभागियों के बीच संबंधों को नियंत्रित करता है जो एक दूसरे के अधीनस्थ नहीं हैं;

4) समान विधि:राज्य तंत्र के समान स्तर पर स्थित संस्थाएं एक प्रशासनिक अनुबंध के रूप में संयुक्त कार्रवाई करती हैं।

राज्य-प्रशासनिक गतिविधि के सार और प्रशासनिक कानून के विषय से उत्पन्न होने वाले प्रबंधकीय जनसंपर्क के प्रशासनिक-कानूनी विनियमन की विशेषताएं:

1) प्रशासनिक-कानूनी विनियमन के तंत्र के लिए, प्रशासनिक प्रकार के प्रत्यक्ष साधन, अर्थात् निर्देश, सबसे विशिष्ट हैं। वे अपनी प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति इस तथ्य में पाते हैं कि एक पक्ष विनियमित संबंधदूसरे पक्ष को संबोधित कानूनी अधिकार की एक निश्चित राशि दी गई;

2) प्रशासनिक-कानूनी विनियमन का तात्पर्य रिश्ते में प्रतिभागियों में से एक की इच्छा की एकतरफा अभिव्यक्ति (यानी, शक्ति संबंध) से है।

प्रबंधकीय संबंधों के प्रशासनिक और कानूनी विनियमन के तरीकों के सार में शामिल हैं:

1) कार्यों के लिए एक निश्चित प्रक्रिया की स्थापना;

2) इस मानदंड द्वारा निर्धारित शर्तों के तहत प्रशासनिक-कानूनी मानदंड द्वारा प्रदान किए गए कार्यों को करने या न करने का अवसर प्रदान करना;

3) प्रशासनिक-कानूनी मानदंड द्वारा प्रदान किए गए उचित व्यवहार के लिए विकल्पों में से एक को चुनने का अवसर प्रदान करना;

4) निषेध कुछ क्रियाएंप्रभाव के संबंधित कानूनी गुणों को लागू करने के दर्द के तहत।

प्रशासनिक कानून प्रणाली के मुद्दे पर विचार करते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि घरेलू कानूनी विज्ञान में "प्रशासनिक कानून प्रणाली" की अवधारणा पर अलग-अलग विचार हैं।

एक सामान्य सैद्धांतिक दृष्टिकोण से, कानून की किसी भी शाखा की प्रणाली को निम्नलिखित संरचना द्वारा दर्शाया जाता है: कानून की शाखा - उप-क्षेत्र - कानूनी संस्थान - कानूनी मानदंड।

आइए अन्य राय पर विचार करें। इसलिए, उदाहरण के लिए, प्रोफेसर यू.ए. के अनुसार। प्रशासनिक कानून की शाखा तिखोमीरोव को निम्नलिखित उप-क्षेत्रों में विभाजित किया जा सकता है।

1. मानक और नियामक: प्रशासनिक कानून का विषय, विनियमन के क्षेत्र, सिद्धांत, मानदंड, अपराध।

2. कार्यकारी अधिकारी।

3. सार्वजनिक सेवा।

4. प्रशासनिक और कानूनी व्यवस्था।

5. प्रशासनिक प्रक्रिया, प्रबंधन में वैधता।

6. लोक प्रशासन का संगठन।

7. सूचना कानून।

8. मानकों का कानूनी विनियमन।

प्रोफेसर के.एस. वोल्स्की, बदले में, प्रशासनिक कानून की एक प्रणाली के निर्माण के लिए संस्थागत, क्षेत्रीय और प्रक्रियात्मक मानदंडों की पहचान करता है, यह देखते हुए कि कानूनी विनियमन के विषय की कसौटी प्रशासनिक कानून के मानदंडों को तीन मुख्य उप-क्षेत्रों में परिसीमित करती है: 1) प्रबंधन कानून; 2) पुलिस कानून; 3) प्रशासनिक न्याय का अधिकार।

प्रशासनिक कानून प्रणालीपरस्पर संबंधित प्रशासनिक और कानूनी संस्थानों और मानदंडों का एक समूह है।

प्रशासनिक- कानूनी संस्था अपेक्षाकृत पृथक प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों का एक समूह है जो प्रबंधकीय संबंधों के गुणात्मक रूप से सजातीय समूह को नियंत्रित करता है।

प्रशासनिक कानून के मानदंडपारंपरिक रूप से सामान्य और विशेष भागों के मानदंडों में विभाजित। इस प्रभाग ने एक अकादमिक अनुशासन के रूप में प्रशासनिक कानून के निर्माण का आधार बनाया।

प्रशासनिक कानून के मानदंड भी कानूनी संस्थानों के अनुसार समूहीकृत होते हैं। उदाहरण के लिए, संस्थान सार्वजनिक सेवा, प्रशासनिक जिम्मेदारी। ऐसे प्रत्येक कानूनी संस्थान में सामान्य और विशेष भाग दोनों के मानदंड शामिल हो सकते हैं।

सामान्य भाग ने प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों को मुख्य, सामान्यीकरण समस्याओं के अनुसार सार्वजनिक प्रशासन की पूरी प्रणाली से संबंधित समूहीकृत किया।

प्रशासनिक कानून के सामान्य भाग की योजना:

1) मानदंड और संस्थान जो लोक प्रशासन के सिद्धांतों को स्थापित करते हैं;

2) नागरिकों (व्यक्तियों) की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति को विनियमित करने वाले मानदंड और संस्थान।

3) मानदंड जो कार्यकारी अधिकारियों (लोक प्रशासन), साथ ही प्रशासन के अन्य विषयों के आयोजन और प्रशासनिक और कानूनी स्थिति की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं;

41) सिविल सेवा को विनियमित करने और सिविल सेवकों की कानूनी स्थिति को परिभाषित करने वाले मानदंड;

5) गैर-राज्य संघों, उनके कर्मचारियों और प्रतिनिधियों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति को विनियमित करने वाले मानदंड;

6) लोक प्रशासन के रूपों और विधियों को परिभाषित करने वाले मानदंड;

7) प्रशासनिक-क्षेत्राधिकार गतिविधि को विनियमित करने वाले मानदंड;

8) मानदंड जो प्रबंधन की वैधता सुनिश्चित करते हैं। लोक प्रशासन की कुछ शाखाओं में उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करने वाले प्रशासनिक और कानूनी मानदंड प्रशासनिक कानून का एक विशेष हिस्सा हैं। बदले में, इसमें तीन भाग होते हैं:

आर्थिक प्रबंधन (उद्योग, कृषि, निर्माण और आवास और सांप्रदायिक सेवाएं,
संचार, प्राकृतिक संसाधनों का उपयोग और संरक्षण, व्यापार, वित्त और ऋण, विदेशी आर्थिक गतिविधि);

सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र का प्रबंधन (शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, विज्ञान, संस्कृति, सामाजिक सुरक्षानागरिक);

प्रशासनिक और राजनीतिक क्षेत्र का प्रबंधन (रक्षा, सुरक्षा, आन्तरिक मामले, विदेशी कार्य, न्याय)।

कानून के सिद्धांत पर साहित्य में कानून के स्रोतों, या रूपों की प्रकृति का विस्तार से अध्ययन किया गया है। इस साहित्य में, कानून के सबसे विशिष्ट स्रोत प्रतिष्ठित हैं: कानूनी प्रथा, मानक कानूनी अधिनियम, मानक समझौते, सामान्य सिद्धांतकानून, न्यायिक मिसाल, विचार और सिद्धांत, धार्मिक ग्रंथ।

प्रशासनिक कानून के स्रोतों के तहतकानूनी अर्थों में, प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों की अभिव्यक्ति के रूपों को समझा जाता है, अर्थात वे कार्य जिनमें वे निहित हैं। विविध प्रशासनिक-कानूनी संबंधों को उनके नियामक विनियमन की आवश्यकता होती है। प्रशासनिक कानून के स्रोतों की बड़ी संख्या का यही कारण है।

नियामक कृत्यों की प्रणाली - प्रशासनिक कानून के स्रोतों को ध्यान में रखते हुए, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि प्रशासनिक और प्रशासनिक प्रक्रियात्मक कानून रूसी संघ और उसके विषयों द्वारा संयुक्त रूप से प्रशासित होते हैं, यह प्रावधान रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 72 में निहित है। इसलिए, प्रशासनिक कानून के स्रोतों की प्रणाली है नियमोंसंघीय स्तर के राज्य अधिकारियों और संघ के विषयों के स्तर द्वारा प्रकाशित।

हालांकि, यह याद रखना चाहिए कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य संघीय कानूनों का खंडन नहीं कर सकते हैं, और संघीय कानूनों और रूसी संघ में जारी अन्य कृत्यों के बीच संघर्ष की स्थिति में, संघीय कानून लागू। यह प्रावधान विधायी रूप से रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 76, पैरा 5 में निहित है।

प्रशासनिक कानून की अवधारणा, विषय और विधि

प्रशासनिक कानून- रूसी कानूनी प्रणाली की एक शाखा, जो राज्य-प्रशासनिक गतिविधियों को लागू करने की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों को विनियमित करने के लिए डिज़ाइन किए गए कानूनी मानदंडों का एक समूह है।

विषय प्रशासनिक कानून सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करता है जो कार्यकारी शक्ति के कार्यान्वयन के ढांचे में उत्पन्न होते हैं, बदलते हैं और समाप्त होते हैं।

विषयोंऐसे संबंध एक ओर कार्यकारी शाखा के प्रतिनिधि हैं, और दूसरी ओर, वे या नागरिक, राज्य (गैर-राज्य) उद्यम, संस्थान, संगठन, सार्वजनिक संघ, ट्रेड यूनियन और कानून के अन्य विषय।

विषयप्रशासनिक कानून की शाखा में सार्वजनिक प्रशासन का प्रयोग करने वाली कार्यकारी शक्ति के सार का अध्ययन, प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों के प्रकार, कानून की इस शाखा के स्रोत और प्रणाली, प्रशासनिक कानून के मानदंडों द्वारा विनियमित संबंध, उनके अंतर्संबंध और शामिल हैं। विकास, कानूनी दर्जालोक प्रशासन के विषय और वस्तुएं, कानूनी रूप और प्रबंधन के तरीके, प्रशासनिक जिम्मेदारी के मुद्दे और कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में कानून के शासन को सुनिश्चित करने के तरीके, क्षेत्रीय, अंतरक्षेत्रीय और क्षेत्रीय प्रबंधन की समस्याएं।

तरीकाप्रशासनिक कानून राज्य की प्रशासनिक गतिविधियों की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों पर प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों को प्रभावित करने के तरीकों और तरीकों को स्थापित करता है, उन्हें विनियमित करने के उद्देश्य से।

और यह तीन मुख्य विधियों का उपयोग करता है:

1)नुस्खा -कानूनी मानदंड द्वारा प्रदान किए गए ढांचे के भीतर कुछ कार्यों को करने के लिए प्रत्यक्ष कानूनी दायित्व लागू करना;

2)प्रतिबंध -कुछ कार्यों को नहीं करने के लिए प्रत्यक्ष कानूनी दायित्व लागू करना;

3)अनुमति- कानूनी मानदंड द्वारा प्रदान की गई शर्तों के तहत कुछ कार्यों को करने की कानूनी अनुमति, या अपने विवेक से उन्हें करने से बचना।

प्रशासनिक कानून के स्रोत- ये प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों की अभिव्यक्ति के बाहरी रूप हैं। व्यावहारिक दृष्टि से इसका अर्थ है कानूनी कार्यऐसे कानूनी मानदंडों वाले विभिन्न राज्य निकाय, अर्थात। नियमों.

स्थापित प्रक्रिया के अनुसार नियामक कृत्यों को पंजीकृत और प्रकाशित किया जाना चाहिए।

प्रशासनिक कानून की शाखा की विशेषता कई स्रोतों की उपस्थिति है। प्रशासनिक कानून केवल आंशिक रूप से संहिताबद्ध है।

मुख्य एन.पी.ए. प्रशासनिक अपराध संहिता (सीएओ) 30 दिसंबर, 2001 की तारीख में ज्यादातर प्रक्रियात्मक मानदंड शामिल हैं।

प्रशासनिक अपराधों की संहिताप्रशासनिक अपराधों पर कानून के कार्यों और सिद्धांतों को परिभाषित करता है, प्रकारों की एक सूची प्रशासनिक दंडऔर उनके आवेदन के लिए नियम, निकायों और प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत अधिकारी, प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही की प्रक्रिया, प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही सुनिश्चित करने के उपायों की स्थापना सहित, निर्णयों के निष्पादन की प्रक्रिया पर प्रशासनिक दंड का प्रावधान।

प्रशासनिक-कानूनी मानदंडों की विविधता का तात्पर्य विभिन्न प्रकार के स्रोतों से भी है जिनमें वे शामिल हैं और उन्हें व्यक्त करते हैं। इसके लिए उनके कानूनी बल के अनुसार एक निश्चित क्रम में प्रशासनिक कानून के स्रोतों की प्रस्तुति की आवश्यकता होती है।

प्रशासनिक कानून के स्रोतों में शामिल हैं:

1. रूसी संघ का संविधान- प्रशासनिक सहित किसी भी कानून का मुख्य स्रोत। संविधान व्यक्ति के मूल अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करता है, जो मुख्य रूप से सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में लागू होता है, कार्यकारी अधिकारियों के गठन और गतिविधियों, रूसी संघ के कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यों का परिसीमन .

2. अंतर्राष्ट्रीय कानूनी संधियाँ और समझौते।

3.संघीय कानून और कोड,जैसे "रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों के परिसीमन के सिद्धांतों और प्रक्रिया पर", "रूसी संघ की नागरिकता पर", "मूल गारंटी पर" मताधिकारऔर रूसी संघ के नागरिकों के जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार", आदि।

4. रूसी संघ के विषयों के कानून।उदाहरण के लिए, रोस्तोव क्षेत्र की विधान सभा ने 25 अक्टूबर, 2002 नंबर 273-ЗС "प्रशासनिक अपराधों पर" के क्षेत्रीय कानून को अपनाया। इस क्षेत्रीय कानून का कानूनी आधार रूसी संघ का संविधान, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता, रोस्तोव क्षेत्र का चार्टर है।

5. रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान और आदेश।

6. रूसी संघ की सरकार का फरमान और आदेश (रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सरकारों के फरमान)।

7. विभागीय विनियम (मंत्रियों, अध्यक्षों के आदेश .) राज्य समितियां, निर्देश, निर्देश, चार्टर, आदि)।

8. रूसी संघ के विषयों के अधिनियम।

9. विभागीय कार्यरूसी संघ के विषय।

10. स्थानीय स्वशासन के विभागीय कार्य।

प्रशासनिक कानून सबसे अव्यवस्थित में से एक है, और इससे भी अधिक - रूसी कानूनी प्रणाली की गैर-संहिताबद्ध शाखाएं। यह काफी हद तक इसकी बहुमुखी प्रतिभा के कारण है।

व्याख्यान 2. प्रशासनिक और कानूनी मानदंड और उनकी विशेषताएं

एक प्रशासनिक-कानूनी मानदंड की अवधारणा और इसकी संरचना

कानून का शासन कानून की एक संरचनात्मक इकाई है। प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों में सामान्य मानदंडों की सभी विशेषताएं होती हैं जो बनाते हैं कानूनी प्रणाली. हालांकि, उनके पास कुछ विशिष्ट सुविधाएं, जो प्रशासनिक कानून द्वारा विनियमित संबंधों की बारीकियों के कारण है। प्रशासनिक कानून कानूनी मानदंडों में इसकी प्राप्ति पाता है।

प्रशासनिक और कानूनी मानदंड- राज्य द्वारा स्थापित आचरण के नियम जो लोक प्रशासन के क्षेत्र में संबंधों को नियंत्रित करते हैं, साथ ही एक प्रबंधकीय प्रकृति के संबंध जो राज्य सत्ता के प्रयोग की प्रक्रिया में उत्पन्न होते हैं।

प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों में निम्नलिखित विशेषताएं हैं:

प्रशासनिक और कानूनी मानदंड कार्यकारी शक्ति का सार व्यक्त करते हैं।

उनके पास अतिक्रमण से सुरक्षा के अपने स्वयं के साधन हैं (उनकी पूर्ति न होने की स्थिति में या अनुचित प्रदर्शन) प्रशासनिक कानून के उल्लंघन के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी. कुछ मामलों में अनुशासनात्मक कार्रवाई भी हो सकती है।

कभी-कभी प्रशासनिक और कानूनी मानदंड सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करते हैं जो कानून की अन्य शाखाओं के अधीन होते हैं। ऐसा नियमन भूमि, वित्तीय, पर्यावरण, श्रम कानूनआदि की मदद से प्रशासनिक नियमकानून की इन शाखाओं के मानदंडों का संरक्षण भी किया जा सकता है। इस प्रकार, श्रम और श्रम सुरक्षा पर कानून का उल्लंघन लागू करना आवश्यक है प्रशासनिक जुर्मानापांच से पचास . की राशि में अधिकारियों पर न्यूनतम आयाममजदूरी (प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अनुच्छेद 5.27)।

विचाराधीन मानदंड अक्सर इसके कार्यान्वयन के दौरान कार्यकारी शक्ति के विषयों द्वारा स्थापित किए जाते हैं, जिसके लिए ये मानदंड बाद में बाध्यकारी होते हैं।

प्रशासनिक और कानूनी मानदंड सामान्य रूप से कानून के आवेदन को सुनिश्चित करते हैं। कानूनों के अनुसरण में, कार्यकारी अधिकारी संकल्पों और आदेशों को अपनाते हैं, जो अधीनस्थ नियामक कार्य हैं।

प्रशासनिक-कानूनी मानदंड की एक पारंपरिक संरचना है:

परिकल्पना- आदर्श के संचालन के लिए एक शर्त।

स्वभाव- आचरण का नियम (नुस्खे, निषेध और अनुमति)।

प्रतिबंध- प्रशासनिक या अनुशासनात्मक प्रभाव (प्रोत्साहन और सजा) के उपाय।

व्याख्यान 3. प्रशासनिक और कानूनी संबंध और उनकी विशेषताएं

व्याख्यान 4. प्रशासनिक कानून के विषय

व्याख्यान 6

व्याख्यान 7. प्रशासनिक जबरदस्ती

सामान्य प्रावधानप्रशासनिक अपराधों के मामलों पर कार्यवाही

प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर कार्यवाही- एक विशेष प्रकार प्रक्रियात्मक गतिविधिप्रशासनिक दंड लगाने पर मामलों के एक निश्चित समूह पर विचार करने के लिए कानूनी रूप से विनियमित प्रक्रिया। इस प्रकार, प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही प्रशासनिक प्रक्रिया का एक अभिन्न अंग है।

प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही के कार्य, कला के अनुसार। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 24.1:

प्रत्येक मामले की सभी परिस्थितियों का व्यापक, पूर्ण, उद्देश्य और समय पर स्पष्टीकरण;

कानून के अनुसार इसे अनुमति देना;

जारी किए गए निर्णय के निष्पादन को सुनिश्चित करना;

प्रशासनिक अपराधों के आयोग में योगदान देने वाले कारणों और शर्तों की पहचान।

प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही के सिद्धांतों की प्रणाली सिद्धांतों पर आधारित है - मुख्य प्रावधान, रूसी संघ के संविधान में निहित मार्गदर्शक विचार, प्रशासनिक और अन्य कानून।

सिद्धांतों की प्रणाली:

वैधता का सिद्धांत (प्रशासनिक कानूनी संबंधों में सभी प्रतिभागियों द्वारा कानून का सटीक और स्थिर कार्यान्वयन);

यह सुनिश्चित करना कि उत्तरदायी व्यक्ति को बचाव का अधिकार है (प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाया गया व्यक्ति अपनी बेगुनाही साबित करने या जिम्मेदारी को समाप्त करने वाली परिस्थितियों को लाने के लिए कार्यवाही के सभी चरणों में अधिकारों का आनंद लेता है);

प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही का प्रचार (प्रशासनिक अपराधों के मामलों में प्रक्रियाएं सार्वजनिक रूप से और खुले तौर पर की जाती हैं, उन मामलों को छोड़कर जहां इससे कानून द्वारा संरक्षित रहस्यों का खुलासा हो सकता है या यदि यह सुरक्षा सुनिश्चित करने के हितों के लिए आवश्यक है) प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही में भाग लेने वाले व्यक्ति);

वस्तुनिष्ठ सत्य का सिद्धांत (मामले के विचार के दौरान, सभी परिस्थितियों का खुलासा किया जाना चाहिए: एक अपराध का तथ्य, प्रशासनिक रूप से उत्तरदायी व्यक्ति का अपराध या निर्दोषता, कम करने वाली और उग्र परिस्थितियों, आदि);

दक्षता का सिद्धांत कम समयमामलों पर विचार, प्रशासनिक दंड लगाने आदि);

मामले पर विचार करने वाले कानून और निकाय के समक्ष नागरिकों की समानता का सिद्धांत (मूल, सामाजिक और की परवाह किए बिना) संपत्ति की स्थिति, जाति और राष्ट्रीयता, लिंग, शिक्षा और अन्य परिस्थितियाँ);

तात्कालिकता का सिद्धांत (प्रशासनिक अपराधों के मामलों को प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाए गए व्यक्ति की उपस्थिति में माना जाता है);

प्रचार का सिद्धांत (प्रशासनिक अपराधों पर कानून राज्य के हित में और उसकी ओर से किया जाता है);

प्रतिस्पर्धात्मकता का सिद्धांत (प्रशासनिक अपराधों के मामलों की कार्यवाही में भाग लेने वालों को समान के साथ संपन्न किया जाता है प्रक्रियात्मक अधिकार);

राष्ट्रीय भाषा का सिद्धांत (एक व्यक्ति जिसे प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाया गया है, उसे बोलने और स्पष्टीकरण देने, याचिका दायर करने, अपनी मूल भाषा या उनके द्वारा चुनी गई संचार की किसी अन्य भाषा में शिकायत करने और दुभाषिया की सेवाओं का उपयोग करने का अधिकार है)।

व्याख्यान 1. कानून की एक शाखा के रूप में प्रशासनिक कानून

रूसी संघ का प्रशासनिक कानून

माध्यमिक विद्यालयों के छात्रों के लिए एक पाठ्यपुस्तक के रूप में रूसी संघ के शिक्षा मंत्रालय द्वारा अनुमोदित व्यावसायिक शिक्षाविशिष्टताओं में छात्र 0201– न्यायशास्त्र, 0202– कानून और संगठन सामाजिक सुरक्षा, 0203 – कानून स्थापित करने वाली संस्था

यूडीसी 342.9(075.32)

बीबीसी 67.401ya723

वी.वाई.ए. नैसोनोव(अध्याय 1, 3, 6, 7.1, 7.4); वी.ए. कोंशिन(अध्याय 5, 7.3); के.एस. पेत्रोव(अध्याय 4, 7.2); एल.एम रेडकौस(परिचय, अध्याय 2, 8)

समीक्षक:

डॉक्टर ऑफ लॉ, प्रोफेसर यू. एस. रोमाशेवकानूनी विज्ञान के उम्मीदवार, प्रोफेसर वी. पी. पनोव

प्रशासनिकरूसी संघ का कानून: प्रो। स्टड के लिए। औसत प्रो पाठयपुस्तक संस्थान / वी.वाई.ए. नासोनोव, वी.ए. कोन्शिन, के.एस. पेट्रोव, वी.एम. रेडकोस। - एम .: प्रकाशन केंद्र "अकादमी", 2003. - 208 पी।

आईएसबीएन 5-7695-1144-3

पाठ्यपुस्तक कानूनी तकनीकी स्कूलों और कॉलेजों के लिए प्रशासनिक कानून कार्यक्रम द्वारा प्रदान किए गए सभी मुख्य विषयों पर सामग्री प्रदान करती है: लोक प्रशासन और कार्यकारी शक्ति की अवधारणा; प्रशासनिक-कानूनी मानदंड और संबंध; प्रशासनिक कानून के विषय; प्रशासनिक-कानूनी रूप और कार्यकारी शक्ति के कार्यान्वयन के तरीके; प्रशासनिक कानून और प्रशासनिक-प्रक्रियात्मक गतिविधि के तहत जिम्मेदारी; लोक प्रशासन के क्षेत्र में वैधता; अर्थव्यवस्था, प्रशासनिक-राजनीतिक और सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्रों में प्रबंधन की संगठनात्मक और कानूनी नींव।

माध्यमिक विशेष के शिक्षकों के लिए उपयोगी हो सकता है शिक्षण संस्थानोंकानूनी प्रोफ़ाइल।

प्राक्कथन …………………………… ………………………………………….. ………………………………………….. ……………………………………….. .................. 2

एक आम हिस्सा …………………………… ....................................................... ……………………………………….. ……………………………………….. ..... 3

अध्याय 1. रूसी संघ की कानून प्रणाली में प्रशासनिक कानून …………………………… ………………………………………….. ..................... 3

1.1. लोक प्रशासन, कार्यकारी शक्ति और प्रशासनिक कानून …………………………… .........................................................3

1.2. प्रशासनिक कानून का विषय, विधि, स्रोत और प्रणाली …………………………… ……………………………………… ............... 5

1.3. प्रशासनिक और कानूनी मानदंड …………………………… ....................................................... ……………………………………….. ......... 7

1.4. प्रशासनिक और कानूनी संबंध …………………………… ……………………………………… ……………………………………… ............... .. आठ

अध्याय 2. प्रशासनिक कानून के विषय ………………………………………….. ………………………………………… ...... दस

2.1. प्रशासनिक कानून के विषयों की अवधारणा और प्रकार। प्रशासनिक कानून और कानूनी क्षमता …………………………… .. 10

2.2. रूसी संघ के नागरिकों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति …………………………… ……………………………………… …………………………… दस

2.3. प्रशासनिक और कानूनी स्थिति की विशेषताएं विदेशी नागरिकऔर स्टेटलेस व्यक्ति ......................................... 12

2.4. सिविल सेवकों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति …………………………… ..................................................... ......................... 13

2.5. रूसी संघ के अध्यक्ष और कार्यकारी शक्ति …………………………… ………………………………………….. ………………………………………….. ............... 16

2.6. कार्यकारी अधिकारियों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति। रूसी संघ की सरकार की कानूनी स्थिति............ 17

2.7. स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति …………………………… ………………………………………… .................19

2.8. सार्वजनिक संघों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति ………………………………………….. ………………… बीस

2.9. उद्यमों, संस्थानों और संगठनों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति …………………………… ………………………………………….. ......... 21

अध्याय 3. कार्यकारी शक्ति कार्यान्वयन के प्रशासनिक और कानूनी रूप और तरीके ......... 22

3.1. कार्यकारी शक्ति के कार्यान्वयन के प्रशासनिक और कानूनी रूप …………………………… ………………………………………….. ............ 22

3.2. लोक प्रशासन के तरीके …………………………… ………………………………………….. ..................................................... ................... .25

अध्याय 4. प्रशासनिक कानून के तहत जिम्मेदारी ………………………………………….. ...................................... 28

4.1. अवधारणा और सामान्य विशेषताएँप्रशासनिक जिम्मेदारी …………………………… ……………………………………… ............... 28

4.2. प्रशासनिक अपराधों की अवधारणा, संरचना और प्रकार …………………………… .................... 29

4.3. प्रशासनिक दंड की अवधारणा और प्रकार …………………………… ..................................................... ........................................31

4.4. प्रशासनिक दंड लगाने के नियम …………………………… ..................................................... ......................................... 32

4.5. प्रशासनिक कानून के तहत अनुशासनात्मक दायित्व …………………………… ……………………………………… ......................... 33

4.6. सामग्री दायित्वप्रशासनिक कानून ................................................ ……………………………………… ......................... 35

अध्याय 5. प्रशासनिक और प्रक्रियात्मक गतिविधियाँ ……………………………………… ......................... 36

5.1. प्रशासनिक और प्रक्रियात्मक गतिविधियों की अवधारणा और प्रकार …………………………… ……………………………………….. ............ 36

5.2. मामले पर विचार और समाधान प्रशासनिक अपराध................................................................................. 42

5.3. मामले में दिए गए निर्णय का निष्पादन …………………………… ………………………………………….. ..................................................... ............... 44

5.4. मामले में दिए गए निर्णय की समीक्षा, और प्रशासनिक जांच....................................................................... 44

5.5. नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन करने वाली कार्रवाइयों और निर्णयों की अदालत में अपील ......................... 45

अध्याय 6 ...... 46

6.1. कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों में कानून के शासन को सुनिश्चित करने की अवधारणा …………………………………………….. ..... 46

6.2. गारंटी और कानून के शासन को सुनिश्चित करने के तरीके …………………………… ……………………………………….. .......................................... 48

अध्याय 7. प्रशासनिक कानूनी व्यवस्थाओं की अवधारणा और प्रकार ..................................................... .............. 51

7.1 प्रशासनिक और कानूनी व्यवस्थाओं की अवधारणा, उद्देश्य, कार्य, प्रकार और सामग्री ............... 51

7.2. पासपोर्ट प्रणालीरूसी संघ ………………………………………। ……………………………………….. ………………………………………… ........................ 55

7.3. लाइसेंसिंग-अनुमति प्रणाली …………………………… ……………………………………….. ……………………………………….. ............ .59

7.4. असाधारण प्रशासनिक-कानूनी व्यवस्थाएं …………………………… ……………………………………… ...................................................... 71

विशेष भाग………………………… ……………………………………… ……………………………………… ……………………………………… ............ 77

अध्याय 8 …………………………… ....................................................... ..... 77

8.1. आधुनिक परिस्थितियों में प्रबंधन के प्रशासनिक-कानूनी संगठन की अवधारणा और विशेषताएं 77

8.2. अर्थशास्त्र के क्षेत्र में प्रबंधन की संगठनात्मक और कानूनी नींव ……………………………………….. ............ 81

8.3. प्रशासनिक और राजनीतिक क्षेत्र में प्रबंधन की संगठनात्मक और कानूनी नींव ………………………………… 94

8.4. सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र में प्रबंधन की संगठनात्मक और कानूनी नींव …………………………………………….. .... 101

8.5. जीवन के अन्य क्षेत्रों में लोक प्रशासन की संगठनात्मक और कानूनी नींव ............ 107

प्रस्तावना

प्रशासनिक कानून रूसी कानून की प्रमुख शाखाओं में से एक है। प्रशासनिक कानून के मानदंडों द्वारा विनियमित प्रशासनिक और कानूनी संबंधों के प्रतिभागी विभिन्न प्रकार के विषय हैं: कार्यकारी अधिकारी, स्थानीय सरकारें, सार्वजनिक संघ, उद्यम, संस्थान और संगठन, नागरिक। जनसंपर्क लोक प्रशासन के ऐसे क्षेत्रों में प्रशासनिक और कानूनी विनियमन के अधीन हैं, जैसे कि संघीय स्तर पर कार्यकारी शक्ति का संगठन और प्रयोग और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर, सार्वजनिक सेवा, प्रशासनिक जिम्मेदारी और प्रशासनिक और प्रक्रियात्मक गतिविधियाँ, सुनिश्चित करना लोक प्रशासन में कानून का शासन, प्रशासनिक-राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्रों में शासन की संगठनात्मक और कानूनी नींव स्थापित करना। प्रशासनिक कानून मुख्य रूप से लोक प्रशासन का अधिकार है, जो न केवल अपने विषयों की स्थिति को निर्धारित करता है, बल्कि निर्णय लेने और लागू करने के लिए तंत्र भी है जो अक्सर हम में से प्रत्येक के हितों को प्रभावित करता है।

इस तथ्य के बावजूद कि कानून की एक स्वतंत्र शाखा के रूप में प्रशासनिक कानून केवल 19 वीं - 20 वीं शताब्दी की शुरुआत के अंत में बनना शुरू हुआ, इसकी गहरी ऐतिहासिक जड़ें हैं। वास्तव में, राज्य और लोक प्रशासन के एक निश्चित प्रकार की राज्य गतिविधि के रूप में उभरने के साथ-साथ प्रशासनिक कानून का उदय हुआ, जो राज्य के मुख्य कार्यों में से एक था। कानून की एक स्वतंत्र शाखा के रूप में प्रशासनिक कानून का गठन कई कारकों से प्रभावित था, जिनमें से इस पर प्रकाश डाला जाना चाहिए: सार्वजनिक जीवन में राज्य और लोक प्रशासन की भूमिका और स्थान पर दार्शनिक और कानूनी विचारों का विकास; विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में शक्ति के पृथक्करण के सिद्धांत के पश्चिमी यूरोप के विकसित देशों में व्यावहारिक कार्यान्वयन; नियंत्रण के सामान्य सिद्धांत के विकास में प्रगति; रक्षा की आवश्यकता सार्वजनिक व्यवस्थाऔर सार्वजनिक सुरक्षा, राज्य, उसके निकायों और अधिकारियों के हाथों में सत्ता की एकाग्रता की स्थिति में नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा।

प्रशासनिक कानून रूसी कानून की सबसे गतिशील और विकासशील शाखाओं में से एक है। मूल रूप से, यह है

यह इस शाखा के मानदंडों द्वारा विनियमित सामाजिक संबंधों के महत्व, चौड़ाई और विविधता के साथ-साथ इस तथ्य से संबंधित है कि यह प्रशासनिक और कानूनी विनियमन के माध्यम से है कि सरकार के एक विशेष क्षेत्र में राज्य की नीति को जल्दी से लागू किया जाता है .

रूसी संघ में सामाजिक संबंधों की प्रणाली में क्रमिक परिवर्तन, यूएसएसआर के पतन के कारण, रूसी संघ के संविधान में विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में एकल राज्य शक्ति के विभाजन के सिद्धांत को निर्धारित करना, के रूपों की विविधता स्वामित्व, लोक प्रशासन में प्रशासनिक-आदेश विधियों के उपयोग का क्रमिक परित्याग, हिस्सेदारी में कमी राज्य विनियमनसार्वजनिक जीवन के कई क्षेत्रों और क्षेत्रों में प्रशासनिक और नियम बनाने की गतिविधियों में उल्लेखनीय वृद्धि हुई और प्रशासनिक कानून के पारंपरिक संस्थानों को नई सामग्री से भर दिया गया। यह लोक प्रशासन और कार्यकारी शक्ति दोनों पर लागू होता है, साथ ही साथ प्रशासनिक कानून के विषयों का वर्गीकरण, लोक प्रशासन के क्षेत्र में किसी व्यक्ति और नागरिक की कानूनी स्थिति को देखने के लिए तंत्र, सार्वजनिक सेवा संस्थान, प्रशासनिक और कानूनी आर्थिक क्षेत्र में संबंधों को विनियमित करने के लिए रूपों और विधियों, और प्रशासनिक और कानूनी ढांचे। , वित्त, विदेशी आर्थिक गतिविधिआदि। वर्तमान में, सत्ता के प्रशासनिक कार्यक्षेत्र को मजबूत करने, विनियमन में राज्य की भूमिका को मजबूत करने पर जोर दिया जा रहा है विभिन्न क्षेत्रसार्वजनिक जीवन, एक एकल कानूनी स्थान का निर्माण, नियामक कानूनी कृत्यों को क्षेत्रीय और स्थानीय स्तररूसी संघ के संविधान और संघीय कानून के अनुसार।

प्रशासनिक कानून अन्य से निकटता से संबंधित है कानूनी विज्ञान, और सबसे ऊपर राज्य और कानून, संवैधानिक (राज्य), आपराधिक और नागरिक कानून के सिद्धांत के साथ। कानून की ऐसी अपेक्षाकृत नई शाखाएं (उदाहरण के लिए, सीमा शुल्क, वित्तीय, बैंकिंग) प्रशासनिक कानून से उत्पन्न होती हैं।

प्रशासनिक कानून प्रबंधन के सामान्य सिद्धांत, लोक प्रशासन के सिद्धांत और लोक सेवा के सिद्धांत, दर्शन, समाजशास्त्र और अन्य सामाजिक विज्ञान की उपलब्धियों का उपयोग करता है।

प्रशासनिक कानून के रूप में शैक्षिक अनुशासनपारंपरिक रूप से सामान्य और विशेष भागों के रूप में प्रस्तुत किया जाता है।

सामान्य भाग में, प्रशासनिक कानून का विषय और तरीका, प्रशासनिक और कानूनी मानदंड और संबंध, प्रशासनिक कानून के विषयों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति, सार्वजनिक सेवा की संगठनात्मक और कानूनी नींव, सार्वजनिक प्रशासन के रूप और तरीके, जिम्मेदारी के तहत प्रशासनिक कानून और प्रशासनिक प्रक्रिया का अध्ययन किया जाता है।

कानूनी गतिविधि, लोक प्रशासन के क्षेत्र में कानून का पालन। प्रशासनिक कानून की पाठ्यपुस्तकों के लिए नया प्रशासनिक-कानूनी शासन के पाठ्यक्रम के सामान्य भाग में लेखकों द्वारा विचार है।

विशेष भागपूरी तरह से आर्थिक, प्रशासनिक-राजनीतिक और सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्रों में प्रशासनिक-कानूनी प्रबंधन के मुद्दों के लिए समर्पित है।

पाठ्यपुस्तक का उद्देश्य प्रशासनिक कानून, इसकी मुख्य संस्थाओं और श्रेणियों की व्यापक समझ देना है। पाठ्यक्रम का अध्ययन करते समय, सामान्य विश्वविद्यालय पाठ्यपुस्तकों के प्रासंगिक अनुभागों का उपयोग करने की भी सिफारिश की जाती है और शिक्षण में मददगार सामग्रीप्रशासनिक कानून पर, एबी अगापोव, एपी अलेखिन, डीएन बहराख, आईएल बाचिलो, केएस वेल्स्की, बीएन पी। लेखक। व्यावहारिक समस्याओं को हल करने के लिए, डी.एन. बखरख, बी.वी. रॉसिस्की, यू.एन. स्टारिलोव द्वारा विकसित प्रशासनिक कानून पर कार्यशालाओं का उपयोग करना आवश्यक है। छात्रों को नियमित रूप से कानूनी पत्रिकाओं, जैसे राज्य और कानून पत्रिका में प्रशासनिक कानून के वर्तमान मुद्दों पर लेख पढ़ना चाहिए।

प्रशासनिक कानून का अध्ययन भविष्य के विशेषज्ञों को इसकी अनुमति देगा:

सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में सार्वजनिक प्रशासन के कार्यान्वयन और कार्यकारी शक्ति के कार्यान्वयन के लिए बुनियादी अवधारणाओं और पैटर्न, संगठनात्मक और कानूनी नींव के बारे में सैद्धांतिक ज्ञान का एक सेट प्राप्त करने के लिए;

बाद में अर्जित ज्ञान का उपयोग करने के लिए मुख्य दिशाओं का निर्धारण व्यावहारिक गतिविधियाँ;

उच्च पेशेवर गुणों का निर्माण करना, लोक प्रशासन और कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में घटनाओं का विश्लेषण करना सीखना, उन्हें एक उद्देश्य मूल्यांकन देना, प्रशासनिक और कानूनी शब्दावली में महारत हासिल करना।

एक आम हिस्सा

अध्याय 1. रूसी संघ के कानून में प्रशासनिक कानून