रूस के घटक संस्थाओं में अधिकारियों की सूचना का खुलापन। सार्वजनिक प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों की सूचना के खुलेपन की निगरानी के आयोजन के लिए सिफारिशें सूचना की कुछ श्रेणियों के खुलेपन का स्तर

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परिचय

अनुसंधान की प्रासंगिकता। वर्तमान में, लोक प्रशासन का क्षेत्र और क्षेत्र रोजमर्रा की जिंदगीसूचना और संचार प्रौद्योगिकियों (इसके बाद आईसीटी के रूप में संदर्भित) के प्रभाव में आधुनिकीकरण किया जाता है। बदले में, दोनों संघीय और क्षेत्रीय प्राधिकरण अपने काम की दक्षता बढ़ाने और आबादी को प्रदान की जाने वाली सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए आईसीटी को लागू कर रहे हैं। लोक प्रशासन के क्षेत्र में आईसीटी को शुरू करने की प्रक्रिया का परिणाम "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" की अवधारणा का उदय है, जिसके भीतर सरकारी निकायों, नागरिकों और संगठनों के बीच संचार को बेहतर बनाने के लिए "इलेक्ट्रॉनिक सरकार" के तंत्र का निर्माण किया जाता है।

"इलेक्ट्रॉनिक राज्य" की अवधारणा सरकार की तीन शाखाओं को प्रभावित करती है। इस प्रकार, आईसीटी की शुरूआत के प्रभाव में, कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में "इलेक्ट्रॉनिक सरकार" का गठन, विधायी शक्ति के क्षेत्र में "इलेक्ट्रॉनिक संसद" और न्यायपालिका के क्षेत्र में "इलेक्ट्रॉनिक न्याय"।

बदले में, यह प्रक्रिया "सूचना खुलापन" जैसे महत्वपूर्ण कारक को प्रभावित करती है, जो "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" की अवधारणा की नींव में से एक है। अनुपस्थिति सूचना खुलापनजवाबदेही की कमी की ओर जाता है सरकारी संस्थाएंनागरिकों को शक्ति। जब गतिविधि की जानकारी तक आसान पहुंच हो, विधायी कार्य, तब हम सूचना के खुलेपन के बारे में बात कर सकते हैं। जब एक सार्वजनिक प्राधिकरण की गतिविधियों के बारे में जानकारी नागरिकों, संगठनों, मीडिया और अन्य इच्छुक पार्टियों के लिए उपलब्ध नहीं है, तो यह सार्वजनिक प्राधिकरणों में जनता के विश्वास को नकारात्मक रूप से प्रभावित कर सकता है। जब सूचना व्यापक रूप से साझा की जाती है, तो यह संचार की सुविधा प्रदान करती है, जो बदले में विषयों के प्रदर्शन में सुधार करती है। सूचना खुलापन नागरिकों को विषयों की गतिविधियों का स्वतंत्र रूप से मूल्यांकन करने की अनुमति देता है, जिससे उनकी वैधता बढ़ जाती है।

इसके अलावा, लागत कम करने के लिए किए गए उपायों के आलोक में, आईसीटी के माध्यम से गतिविधियों के बारे में जानकारी के प्रकाशन में सूचना के प्रसार पर सरकारी खर्च को कम करने की क्षमता है। इसके अलावा, इंटरनेट पर आधिकारिक वेबसाइटों पर गतिविधियों के बारे में जानकारी का प्रकाशन सार्वजनिक अधिकारियों को उनकी गतिविधियों की उत्पादकता बढ़ाने के लिए एक प्रोत्साहन प्रदान करता है, क्योंकि अधिक नागरिकों के रूप में अपनाए गए प्रशासनिक निर्णय, पहल या नीतियां असफल होने पर परिणाम की संभावना बढ़ जाती है। समस्या के बारे में पता करें

हालांकि, कई व्यावहारिक समस्याएं हैं। सूचना, सूचना प्रौद्योगिकी और राज्य निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच के क्षेत्र में कानूनों के अनुसार, अधिकारियों को इंटरनेट पर आधिकारिक वेबसाइटों पर अपनी गतिविधियों की रिपोर्ट करने की आवश्यकता होती है। हालांकि, इस क्षेत्र के नियमन के बावजूद, रूस में सूचना के खुलेपन का स्तर सजातीय नहीं है।

बदले में, विशेष रूप से "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" और "सूचना खुलापन" की अवधारणा के कार्यान्वयन को प्रभावित करने वाले कारकों का अध्ययन करना प्रासंगिक लगता है। रूस में क्षेत्रीय अधिकारियों की सूचना के खुलेपन को प्रभावित करने वाले कारकों का मौजूदा विश्लेषण सार्वजनिक प्रशासन में आईसीटी की निरंतर परिवर्तनशीलता के कारण आधुनिक वास्तविकता के अनुरूप नहीं है, और कई कारकों को भी ध्यान में नहीं रखता है, जो काल्पनिक रूप से इसे प्रभावित कर सकते हैं। तथ्य।

अध्ययन का उद्देश्य विषयों में अधिकारियों की सूचना का खुलापन है रूसी संघ. अध्ययन का विषय क्षेत्रीय अधिकारियों की सूचना के खुलेपन को प्रभावित करने वाले कारक हैं। डिग्री वैज्ञानिक विकाससमस्या। आटे की सूचना के खुलेपन की अवधारणा "इलेक्ट्रॉनिक अवस्था" की अवधारणा से जुड़ी है। लोक प्रशासन में इंटरनेट के उपयोग के इतिहास को डी. वेस्ट द्वारा पुस्तकों की एक श्रृंखला में माना जाता है, जिसमें वह सरकार के विभिन्न स्तरों का अध्ययन करता है: संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय। उनके शोध का मुख्य विचार यह है कि सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा इंटरनेट का उपयोग करने की दक्षता में परिवर्तन होते हैं, लेकिन वे बहुत छोटे और महत्वहीन होते हैं। उनका मानना ​​है कि ई-गवर्नमेंट मॉडल अपनी क्षमता के अनुरूप नहीं रहा है। श्री डावेस लोक प्रशासन और राजनीति में इलेक्ट्रॉनिक प्रौद्योगिकियों के इतिहास के बारे में भी लिखते हैं - 90 के दशक के मध्य तक, मेनफ्रेम और डेस्कटॉप कंप्यूटर इलेक्ट्रॉनिक सरकार पर अनुसंधान के केंद्र थे। केवल 2000 के दशक की शुरुआत में इंटरनेट के बारे में एक प्रवचन दिखाई दिया, उदाहरण के लिए, एम.जी. अनोखी, एल.एल. Resnyanskaya या R. Scott, जो इस मुद्दे को उठाते हैं कि इंटरनेट की खुली प्रकृति आशाजनक है और विभिन्न संगठनों (सार्वजनिक प्राधिकरणों सहित) के लिए पर्यावरण के साथ बातचीत करना संभव बनाती है।

जे. फाउंटेन, आर. श्वार्ट्ज और जे. माइन जैसे लेखक लिखते हैं कि सार्वजनिक क्षेत्र की उत्पादकता बढ़ाने के लिए इंटरनेट का उपयोग सरकार के सभी स्तरों पर शुरू किया जा रहा है - सार्वजनिक प्राधिकरण अपनी गतिविधियों पर रिपोर्ट प्रकाशित करना शुरू कर रहे हैं। इंटरनेट, जो सरल है, लेकिन सरकार और समाज के बीच संचार स्थापित करने का एक महत्वपूर्ण तरीका है। इस संचार चैनल के माध्यम से, विभिन्न मुद्दों के बारे में विधायकों, हितधारकों और आम जनता को सूचित करना संभव हो जाता है, जैसे कि संगठन के भीतर विभिन्न कार्यक्रमों को कितनी अच्छी तरह कार्यान्वित किया जा रहा है। एक इलेक्ट्रॉनिक राज्य का विचार डी। होम्स, ए.ए. तादेव और वी.ई. उसानोव के कार्यों में उत्पन्न होता है।

समय के साथ, ई-गवर्नमेंट मॉडल बदल गया है। शुरुआत में, कई लोगों ने इसे नागरिकों को सूचना और सेवाएं प्रदान करने के लिए इंटरनेट का उपयोग करने के रूप में वर्णित किया। उदाहरण के लिए, जे. मेलिट्स्की ने ई-सरकार को सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों के उपयोग के रूप में वर्णित किया है जो सरकार को सेवा वितरण, खुलेपन और उत्पादकता में सुधार के लिए नागरिकों के साथ संवाद करने की अनुमति देती है। कई लेखक रूस में ई-सरकार मॉडल के अनुप्रयोग के बारे में लिखते हैं, जिनमें एल.वी. स्मोर्गुनोव, एन.आई. ग्लेज़ुनोवा और अन्य।

बदले में, लोक प्रशासन के क्षेत्र में आईसीटी का उपयोग कई समस्याएं पैदा करता है - उनमें से एक कानूनी विनियमन है, जिसे ए.वी. रोसोशांस्की और ए.वी. ज़खारोव। सरकार की पारदर्शिता और खुलेपन का विचार उठता है। पारदर्शिता और खुलापन नागरिकों को अधिक सूचित करने की अनुमति देता है, जिससे उनकी जिम्मेदारी बढ़ जाती है और सरकार में संभावित रूप से भ्रष्टाचार कम हो जाता है - एम. ​​होल्ज़र और एस. किम इस बारे में लिखते हैं।

रूसी लेखकों के कई काम - ए.आई. सोलोविओवा, एम.एन. ग्रेचेव। उनके शोध में, शक्ति संरचनाओं और नागरिकों के बीच बातचीत के एक मॉडल के कार्यान्वयन पर जोर दिया गया है। सूचना के खुलेपन पर काम की मुख्य परत सरकार की कार्यकारी शाखा को प्रभावित करती है - विधायी और न्यायिक शाखाएँ व्यावहारिक रूप से बेरोज़गार रहती हैं। तो, वी। ओगनेवा के काम में, सूचना के खुलेपन पर विचार किया जाता है विधायिकाओंमीडिया के साथ प्रभावी बातचीत के संदर्भ में अधिकारियों। सत्ता की न्यायिक शाखा पर कार्य और इसकी सूचना का खुलापन मुख्य रूप से वर्णनात्मक है।

"इलेक्ट्रॉनिक राज्य" की अवधारणा के कार्यान्वयन और विशेष रूप से सूचना के खुलेपन को प्रभावित करने वाले कारकों का अध्ययन, मुख्य रूप से एम। होल्ज़र और एस। किम, जे। सिपियर और बी वार्ड जैसे लेखकों के अंग्रेजी भाषा के अध्ययन के लिए समर्पित है। के. जून और के. वेयर और अन्य जो कई सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक कारकों को उजागर करते हैं।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूस में सूचना के खुलेपन और सूचना के खुलेपन को प्रभावित करने वाले कारकों के विश्लेषण के क्षेत्र में काम काफी दुर्लभ हैं। इस प्रकार, सूचना की स्वतंत्रता फाउंडेशन, सूचना समाज के विकास के लिए संस्थान, इन्फोमीटर परियोजना, और अन्य रूस में सरकारी निकायों की वेबसाइटों का विश्लेषण कर रहे हैं। क्षेत्रीय निकायों की आधिकारिक वेबसाइटों की सूचना के खुलेपन के स्तर को प्रभावित करने वाले कई कारकों का विश्लेषण कार्यकारिणी शक्ति, विशेष रूप से, सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों के विकास का स्तर और सामाजिक-आर्थिक विकास का स्तर, ए.एन. शचरबक। अध्ययन के परिणामों के अनुसार, 2011 के समय, सूचना के खुलेपन को संघीय नीति के प्रभाव के रूप में परिभाषित किया गया था।

यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" के विश्लेषण और विशेष रूप से सूचना के खुलेपन के लिए समर्पित कार्यों की महत्वपूर्ण संख्या के बावजूद, कई शोध मुद्दे हैं जो ध्यान देने योग्य हैं। हमारी राय में, सरकार की विधायी और न्यायिक शाखाओं में सूचना पारदर्शिता की प्रथा शुरू करने की प्रक्रिया आधुनिक रूस. इसके अलावा, अनुभवजन्य डेटा के निरंतर अद्यतन और अनुसंधान की कमी को देखते हुए, इस अभ्यास के कार्यान्वयन को प्रभावित करने वाले कारकों का अध्ययन करना आशाजनक लगता है। इस कार्य का उद्देश्य आंशिक रूप से पहचाने गए अंतराल को भरना है। इसके लिए, सूचना के खुलेपन को "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" की अवधारणा का हिस्सा माना जाता है और इसे एक नवाचार के रूप में अध्ययन किया जाता है। संभावित प्रभाव कारकों की पहचान प्रस्तावित सैद्धांतिक ढांचे और विषय पर समीक्षा किए गए साहित्य के आधार पर की जाती है।

शोध प्रश्न हमारे द्वारा निम्नानुसार तैयार किया गया है: क्षेत्रीय सार्वजनिक प्राधिकरणों की सूचना के खुलेपन को कौन से कारक प्रभावित करते हैं?

साथ ही, इस अध्ययन में सूचना खुलापन इंटरनेट पर आधिकारिक वेबसाइटों तक पहुंच के माध्यम से सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों के बारे में पारदर्शी और सुलभ जानकारी प्राप्त करने की संभावना को संदर्भित करता है। इसलिए, अध्ययन का उद्देश्य उन कारकों की पहचान करना है जो क्षेत्रीय अधिकारियों की सूचना के खुलेपन के स्तर को प्रभावित करते हैं। इस प्रश्न का उत्तर देने और अध्ययन के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित कार्य हल किए गए हैं:

1. अवधारणा के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक विशेषताओं, मॉडलों और कारकों की परिभाषा के साथ "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" और "सूचना खुलापन" की अवधारणाओं का विश्लेषण करें;

2. नवाचार की स्वीकृति के मॉडल पर विचार करें;

3. आधुनिक रूस में क्षेत्रीय अधिकारियों में सूचना के खुलेपन के नियमन का विश्लेषण करना;

4. चयनित चरों के बीच संबंधों की पहचान करने के लिए डेटा विश्लेषण का संचालन करें;

5. प्रकट संबंधों की प्रकृति की व्याख्या करें।

अध्ययन का अनुभवजन्य आधार सार्वजनिक प्राधिकरणों की सांख्यिकीय जानकारी और दस्तावेजों द्वारा दर्शाया गया है।

"नवाचार के प्रसार" की अवधारणा और विषय पर साहित्य के आधार पर, मात्रात्मक तरीकों का उपयोग करके क्षेत्रीय स्तर पर परिकल्पनाओं का परीक्षण किया जाता है। हमारी राय में, नवाचार की स्वीकृति की प्रक्रिया बाहरी और आंतरिक सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक निर्धारकों से प्रभावित होती है। इस काम में, बाहरी कारकों में शामिल हैं: केंद्र का प्रभाव और आस-पास के क्षेत्रों का प्रभाव, और आंतरिक कारकों में शामिल हैं: नौकरशाही की भूमिका, क्षेत्र का लोकतांत्रिक शासन और संसाधन प्रावधान।

इसके आधार पर, निम्नलिखित परिकल्पनाएँ प्रस्तुत की जाती हैं:

H1: सूचना के खुलेपन का स्तर केंद्र सरकार द्वारा सकारात्मक रूप से प्रभावित होता है।

H2: सूचना के खुलेपन का स्तर सीमावर्ती क्षेत्रों से सकारात्मक रूप से प्रभावित होता है।

एच3: सूचना के खुलेपन का स्तर नौकरशाही से नकारात्मक रूप से प्रभावित होता है। एच4: सूचना के खुलेपन का स्तर क्षेत्र के लोकतांत्रिक शासन से सकारात्मक रूप से प्रभावित होता है।

H5: सूचना के खुलेपन का स्तर क्षेत्र के संसाधन प्रावधान से सकारात्मक रूप से प्रभावित होता है।

अनुसंधान की विधियां। अध्ययन अनुसंधान डिजाइन, संयोजन के आधार पर बनाया गया है सांख्यिकीय विश्लेषणऔर केस स्टडी पद्धति। डेटा विश्लेषण की मुख्य विधि वर्णनात्मक सांख्यिकी और सहसंबंध विश्लेषण है।

कार्य संरचना। अध्ययन में एक परिचय, दो अध्याय, एक निष्कर्ष, संदर्भों की एक सूची शामिल है।

1. एक नवाचार के रूप में सूचना का खुलापन: सैद्धांतिक पहलू

1.1 रूस में इंटरनेट उपयोगकर्ताओं की संख्या में वृद्धि

वर्तमान में, जब हम बात कर रहे हेनए आईसीटी के बारे में, तो, सबसे पहले, हमारा मतलब वैश्विक कंप्यूटर नेटवर्क इंटरनेट से है। यह इंटरनेट ही वह कारक है जो संचार वातावरण को पूरी तरह से अलग, उच्च स्तर पर ले आया है। सामाजिक संपर्क के नए मॉडल और सामाजिक परिवेश में प्रभाव के तंत्र उभर रहे हैं। वेब की प्रकृति के कारण, तेजी से खोज और सूचनाओं का आदान-प्रदान संभव हो जाता है, मनोरंजन, शिक्षा, व्यवसाय - समय और स्थान संकुचित हो जाता है, विभिन्न अभिनेताओं के बीच संबंधों को मजबूत करता है, साथ ही साथ सार्वजनिक प्रशासन और नागरिकों के लिए उच्च तकनीक के अवसर खोलता है। इन गतिविधियों में भागीदारी।

इंटरनेट के अस्तित्व की शुरुआत 1960 के दशक में हुई, जब अमेरिकी सरकार, अर्थात् रक्षा विभाग, को डेटा के आदान-प्रदान के लिए एक लचीले साधन की आवश्यकता थी जो दुश्मन के हस्तक्षेप से अच्छी तरह से सुरक्षित हो, इसलिए इंटरनेट का पूर्ववर्ती दिखाई दिया - ARPANET (अंग्रेजी से। उन्नत अनुसंधान परियोजना एजेंसी नेटवर्क)। 1980 के दशक में, यह विचार न केवल सैन्य जरूरतों के लिए, बल्कि वैज्ञानिक उद्देश्यों के लिए भी सूचना प्रसारित करने के ऐसे साधनों का उपयोग करता हुआ दिखाई दिया। ARPANET को NSFNET (इंग्लिश नेशनल साइंस फाउंडेशन नेटवर्क से) द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था, जिसे अनुसंधान संगठनों को एक नेटवर्क में एकजुट करने के लिए डिज़ाइन किया गया था। इसके बाद, यह NSFNET था जो "ढांचा" बन गया आधुनिक इंटरनेट, जिसका स्वरूप 1989 में HTML प्रोग्रामिंग भाषा के निर्माण से जुड़ा है, जिससे सूचना तक निरंतर पहुंच प्रदान करना संभव हो गया।

पिछले समय में इंटरनेट के आगमन के बाद से, इस घटना के लिए एक सामान्य सार्वभौमिक परिभाषा की पहचान नहीं की गई है। अपने संकीर्ण अर्थ में, इंटरनेट "नेटवर्क का एक संघ है जो लगातार परस्पर जुड़ा रहता है ताकि नेटवर्क पर कोई भी कंप्यूटर किसी अन्य को "देख" सके, अर्थात। उसे एक डेटा पैकेट भेज सकते हैं और एक सेकंड के एक अंश में प्रतिक्रिया प्राप्त कर सकते हैं। ” एक व्यापक अर्थ में, इंटरनेट "एक स्व-संगठित साइबरनेटिक स्थान है, एक आदर्शवादी पदार्थ है जो साइबर संस्कृति को अपने सोचने के तरीके, अपनी भाषा और अस्तित्व और विनियमन के नियमों के साथ जन्म देता है।"

रूस में इंटरनेट की उपस्थिति (या जैसा कि इसे भी कहा जाता है - रनेट) 1991 से जुड़ा हुआ है, जब कुरचटोव रिसर्च सेंटर के विशेषज्ञों ने कई संस्थानों को एक नेटवर्क में एकजुट किया। अपने अस्तित्व के कम समय के बावजूद, रूस में इंटरनेट उपयोगकर्ताओं की संख्या लगातार बढ़ रही है। यदि 2000 में उनकी संख्या जनसंख्या का लगभग 2% (लगभग 3 मिलियन लोग) थी, तो 2015 के अंत तक यह संख्या बढ़कर 71.1% जनसंख्या (लगभग 101.1 मिलियन लोग) हो गई थी (चित्र 1.1 देखें)।

चावल। 1.1. 2000-2015 में रूस में इंटरनेट उपयोगकर्ताओं की संख्या,%।

सूचना खुलापन क्षेत्रीय प्राधिकरण

स्रोत: इंटरनेट लाइव आँकड़े रूस इंटरनेट उपयोगकर्ता [ इलेक्ट्रॉनिक संसाधन] // इंटरनेट लाइव आँकड़े साइट। यूआरएल: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (पहुंच की तिथि: 05/14/2016)। नोट: लेखक द्वारा ड्राइंग।

इस तथ्य के बावजूद कि पिछले कुछ वर्षों में इंटरनेट पैठ की गतिशीलता में गिरावट आई है, सक्रिय दर्शकों की संख्या में वृद्धि हुई है - अर्थात, जो हर दिन ऑनलाइन होते हैं। इस प्रकार, 2010 के बाद से यह आंकड़ा लगभग दोगुना हो गया है - कुल उपयोगकर्ताओं की संख्या का 31% से 57% तक, जो लगभग 66.5 मिलियन लोग हैं। बदले में, महीने में कम से कम एक बार नेटवर्क तक पहुंचने वाले इंटरनेट उपयोगकर्ताओं की संख्या में वृद्धि हुई है पिछले साल 9.2% (चित्र 1.2 देखें)।

चावल। 1.2. 2003-2016 में रूस में इंटरनेट प्रवेश की गतिशीलता,%।

इस तथ्य के अलावा कि रूस में इंटरनेट उपयोगकर्ताओं की संख्या और इसकी पहुंच की डिग्री बदल रही है, वेब का उपयोग करने का उद्देश्य भी बदल रहा है। इस प्रकार, पब्लिक ओपिनियन फाउंडेशन के आंकड़ों के अनुसार, फिलहाल 80% इंटरनेट उपयोगकर्ता जानकारी खोजने के लिए इंटरनेट का उपयोग करते हैं (2013 में यह आंकड़ा 48% था)।

बदले में, आईसीटी का उपयोग अधिकारियों के साथ बातचीत करने के लिए किया जाने लगा है। 2014 के आंकड़ों के अनुसार (तालिका 1.1 देखें), राज्य के अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के साथ बातचीत करने वालों में से लगभग 10% इंटरनेट पर आधिकारिक वेबसाइटों और पोर्टलों के उपयोग के माध्यम से ऐसा करते हैं।

टैब। 1.1. रूसी संघ के घटक संस्थाओं द्वारा सार्वजनिक अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकार के साथ बातचीत करने वाली आबादी का हिस्सा,% (अक्टूबर-नवंबर 2014)।

	राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकार के साथ बातचीत करने वाली आबादी	जिनमें से इंटरनेट के माध्यम से (आधिकारिक वेबसाइटों और पोर्टलों का उपयोग करके)
स्रोत: रोसस्टैट। जनसंख्या द्वारा सूचना प्रौद्योगिकी और सूचना और दूरसंचार नेटवर्क के उपयोग पर संघीय सांख्यिकीय अवलोकन के परिणाम।

नए आईसीटी तेजी से पूरक या प्रतिस्थापित कर रहे हैं पारंपरिक तरीकेसार्वजनिक अधिकारियों, नागरिकों और व्यापार के बीच बातचीत। वैज्ञानिक समुदाय में एक राय है कि नई प्रौद्योगिकियों की शुरूआत संभावित रूप से लोक प्रशासन और सामाजिक वातावरण दोनों के कई पहलुओं में सुधार कर सकती है। इन मामलों में, आईसीटी को निम्नलिखित फायदे माना जाता है:

नए सॉफ़्टवेयर और प्रौद्योगिकी के उपयोग के माध्यम से जो पहले उपलब्ध नहीं थी, बड़ी मात्रा में डेटा को संसाधित करने की प्रक्रिया को स्वचालित करें। हीक्स, आर। "सूचना युग में सरकार को फिर से बनाना" // सूचना युग में सरकार को फिर से बनाना: सार्वजनिक क्षेत्र के सुधार में अंतर्राष्ट्रीय अभ्यास, रूटलेज, 1999। पी। 9-21।

जानकारी को जल्दी से इकट्ठा और संसाधित करें।

* एक दूसरे से काफी दूरी पर स्थित कई विषयों के बीच डेटा हानि के बिना कम समय के भीतर सूचना प्रसारित करें।

लागत कम करना, लोक प्रशासन प्रक्रियाओं की दक्षता और पारदर्शिता में वृद्धि करना।

इंटरनेट की संभावनाएं व्यावहारिक रूप से असीमित हैं, और इसका उपयोग करने वाले अभिनेताओं की जरूरतों के प्रभाव में इसकी प्रकृति बदलती और विकसित होती है। इस प्रक्रिया की अभिव्यक्तियों में से एक "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" की एक नई अवधारणा का उदय है।

1.2 "इलेक्ट्रॉनिक सरकार" की अवधारणा

शब्द "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" अंग्रेजी "इलेक्ट्रॉनिक सरकार" से अनुवादित है। शब्द की उत्पत्ति का इतिहास रूसी वैज्ञानिक साहित्य में इसके उपयोग की समस्या के कारणों में से एक है। यह इस तथ्य के कारण है कि कुछ शोधकर्ता अस्पष्ट अंग्रेजी शब्द सरकार का अनुवाद "सरकार" के रूप में करते हैं, जो पूरी तरह से सही नहीं है, क्योंकि रूसी में "सरकार" को अक्सर कार्यकारी प्राधिकरण के रूप में समझा जाता है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि जब अनुवाद किया जाता है, तो सरकार की व्याख्या न केवल "सरकार" के रूप में की जा सकती है, बल्कि शब्द के व्यापक अर्थ में "राज्य" के रूप में भी की जा सकती है, जिसमें बदले में, राज्य शक्ति की सभी तीन शाखाएँ शामिल हैं - कार्यकारी, विधायी और न्यायिक। इसलिए इस काम में हम "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" शब्द का प्रयोग करते हैं न कि "इलेक्ट्रॉनिक सरकार"। अगली समस्या यह है कि इस तथ्य के बावजूद कि "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" और इंटरनेट आधुनिक वैज्ञानिक साहित्य में अनुसंधान के लिए अपेक्षाकृत नए विषय हैं, वे बहुत सारे कार्यों के लिए समर्पित हैं जो विभिन्न क्षेत्रों से संबंधित हैं: सामाजिक विज्ञान, अर्थशास्त्र, तकनीकी। तो, ग्रंथ सूची और सार डेटाबेस "SCOPUS" के अनुसार, 370 हजार से अधिक कार्य "इंटरनेट" विषय के लिए समर्पित हैं और लगभग 16.5 हजार कार्य "इलेक्ट्रॉनिक सरकार" को समर्पित हैं (चित्र 1.3 देखें, चित्र 1.4)

चावल। 1.3. "इंटरनेट" विषय पर प्रकाशनों की संख्या 1950-2016 स्रोत: स्कोपस

चावल। 1.4. "इलेक्ट्रॉनिक सरकार" विषय पर प्रकाशनों की संख्या 1950-2016 स्रोत: स्कोपस

नतीजतन, घटना प्रकृति में अंतःविषय है, जो वैज्ञानिक क्षेत्र के आधार पर शब्द की विभिन्न व्याख्याओं को जन्म देती है जिसमें इसका उपयोग किया जाता है (तालिका 1.2 देखें)।

टैब। 1.2. में "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" शब्द की परिभाषाएं विभिन्न क्षेत्रविज्ञान।

	परिभाषा	उपयोग का दायरा
विश्व बैंक (2003)	लोक प्रशासन की दक्षता, पारदर्शिता और जवाबदेही में सुधार के लिए आईसीटी का उपयोग करना।	प्रबंधन
यूरोपीय सूचना समाज (2004:20)	सार्वजनिक प्रशासन में आईसीटी का उपयोग संगठनात्मक परिवर्तन और वितरण में सुधार के लिए नए कौशल के साथ मिलकर सार्वजनिक सेवाओं, लोकतांत्रिक प्रक्रियाएं और चल रही सार्वजनिक नीति के लिए बढ़ा हुआ समर्थन।	प्रबंधन
	प्रदान करने के लिए इंटरनेट और वर्ल्ड वाइड वेब का उपयोग करना सरकारी सूचनाऔर जनता के लिए सेवाएं।	सूचान प्रौद्योगिकी
	सार्वजनिक प्राधिकरणों में परिवर्तन के साधन के रूप में आईसीटी, अर्थात् इंटरनेट का उपयोग।	सूचान प्रौद्योगिकी
	जनसंख्या और अन्य अभिनेताओं के करीब आने के लिए आईसीटी की शुरूआत के माध्यम से सार्वजनिक प्राधिकरणों का पुनर्गठन।	राजनीति विज्ञान
स्रोत: पल्विया एस.सी.जे., शर्मा एस.एस. ई-गवर्नमेंट एंड ई-गवर्नेंस: डेफिनिशन्स/डोमेन फ्रेमवर्क एंड स्टेटस अराउंड द वर्ल्ड // ई-गवर्नेंस पर अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन। - 2007.पी.2

कई परिभाषाओं पर विचार करने के बाद, हम यह भेद कर सकते हैं कि "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" की अवधारणा दो तत्वों पर आधारित है: 1 - एक तकनीकी उपप्रणाली के रूप में आईसीटी, 2 - एक सामाजिक उपप्रणाली के रूप में राज्य। तकनीकी सबसिस्टम में शामिल हैं: हार्डवेयर, सॉफ्टवेयर, विभिन्न प्रोग्राम, स्वयं नेटवर्क, और बहुत कुछ। बदले में, सामाजिक उपप्रणाली में संगठन की संरचना और कार्य की प्रक्रिया, लोगों और अन्य भौतिक संसाधनों से संबंधित विभिन्न चर शामिल हैं। सूचना युग में बेल्लामी सी।, टेलर जेए गवर्निंग। ओपन यूनिवर्सिटी पीआर, 1998, पी. 27

इसके अलावा, "इलेक्ट्रॉनिक" का अर्थ है कि प्रौद्योगिकियां इंटरनेट या अन्य आईसीटी का उपयोग करके कंप्यूटर या अन्य उपकरणों के उपयोग के माध्यम से अभिनेताओं को किसी के साथ, कहीं भी, किसी भी समय बातचीत करने की अनुमति देती हैं। "राज्य" में राजनीतिक निर्णय लेने की संरचना, प्रक्रिया, विधियों और प्रथाओं के साथ-साथ सार्वजनिक क्षेत्र को सेवाओं का प्रावधान शामिल है।

कई शोधकर्ता, जैसे कि आर। सिल्कॉक, के। लेन और जे। ली, एम। मून और अन्य, ने "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" की घटना को एक विकसित प्रक्रिया के रूप में माना जो कई चरणों में होती है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" के रूप में माना जाता है या नहीं तकनीकी प्रक्रियाया संगठनात्मक प्रक्रिया, शोधकर्ता तीन मुख्य चरणों में अंतर करते हैं: सूचना का प्रकाशन, लेनदेन और एकीकरण। हालांकि, मुख्य चरणों के अलावा, शोधकर्ता दूसरों की पहचान करते हैं (तालिका 1.3 देखें)।

टैब। 1.3. "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" के विकास के चरण।

	मॉडल आर. सिल्कॉक	मॉडल के. लेन और जे. ली	मॉडल एम. मून
	सूचना का प्रकाशन	सूचना का प्रकाशन	सूचना का प्रकाशन
	द्विपक्षीय बातचीत	लेनदेन	द्विपक्षीय बातचीत
	विभिन्न कार्यों के साथ आधिकारिक पोर्टल	ऊर्ध्वाधर एकीकरण	सेवाएं और वित्तीय लेनदेन
	पोर्टल निजीकरण	क्षैतिज एकीकरण	एकीकरण
	क्लस्टरिंग कोर सेवाएं		राजनीतिक भागीदारी
	गतिविधि के बारे में सभी जानकारी का पूर्ण एकीकरण और प्रावधान
स्रोत: सिलकॉक, आर। 'ई-गवर्नमेंट क्या है?' संसदीय कार्य, खंड 54 (2001) पी। 88-101; लेने के।, ली जे। पूरी तरह कार्यात्मक ई-सरकार का विकास: एक चार चरण मॉडल // सरकारी जानकारी त्रैमासिक, 2001, खंड 18, संख्या 62. - संख्या 4. - पी। 424-433।

के. लेन और जे. ली का मॉडल "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" के सबसे प्रसिद्ध मॉडलों में से एक है, जो इसके विकसित अभिविन्यास पर जोर देता है। इसलिए:

पहला चरण सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा उपयोगकर्ताओं को सूचना पोस्ट करना है, मुख्य रूप से एक दुर्लभ अद्यतन वेबसाइट या इंटरनेट पोर्टल का संगठन बिना किसी दो-तरफा बातचीत या इंटरैक्टिव कार्यों के प्रावधान के।

· दूसरे चरण में वेबसाइटों और इंटरनेट पोर्टलों में अन्य अभिनेताओं के साथ सार्वजनिक प्राधिकरणों के परस्पर संवाद के लिए तंत्र की शुरूआत शामिल है। साइटों पर पोस्ट किए गए डेटा को डाउनलोड करने का अवसर है।

· तीसरा चरण इलेक्ट्रॉनिक डिजिटल हस्ताक्षर के उपयोग के माध्यम से लंबवत एकीकरण और लेनदेन (उदाहरण के लिए, कर भुगतान) है।

· अंतिम चरण क्षैतिज एकीकरण या अंतःक्रियात्मक लोकतंत्र है, जिसके ढांचे के भीतर लोक प्रशासन के क्षेत्र में आईसीटी का पूर्ण कार्यान्वयन होता है। लेने के।, ली जे। पूरी तरह कार्यात्मक ई-सरकार का विकास: एक चार चरण मॉडल // सरकारी सूचना त्रैमासिक। - 2001. - टी। 18. - नहीं। 2. - पी। 122-136।

शोधकर्ताओं का मानना ​​है कि सरकारी वेबसाइटें उसी तरह विकसित हो रही हैं। वेबसाइट का विकास प्रगतिशील है और विकास का प्रत्येक अगला चरण पिछले वाले से बेहतर है। विकास का स्तर साइट से साइट पर भिन्न हो सकता है - कुछ जानकारी के साथ एकल पृष्ठ संरचनाएं हैं, अन्य में अतिरिक्त जानकारी जैसे संपर्क और नागरिकों के साथ बैठकों का कैलेंडर शामिल हो सकता है।

व्यापक अर्थ में, "इलेक्ट्रॉनिक सरकार" नए आईसीटी की शुरूआत के माध्यम से आंतरिक और बाहरी संबंधों को बदलकर सेवा वितरण, लोक प्रशासन और नागरिकों की भागीदारी का निरंतर अनुकूलन है। सेवा वितरण अनुकूलन राज्य (सरकार, जी), व्यवसाय (व्यवसाय, बी) और नागरिकों (नागरिक, सी) के बीच संचार की दक्षता में सुधार के लिए वेबसाइटों, विशेष पोर्टलों या केंद्रों के निर्माण को संदर्भित करता है।

आधुनिक शोध में, उनके बीच बातचीत के कई विकल्प स्वीकार किए जाते हैं (तालिका 1.4 देखें)। उदाहरण के लिए, G2G विकल्प में मुख्य रूप से सरकारी ढांचे के भीतर सूचनाओं और सेवाओं का आदान-प्रदान शामिल है। "G2B" और "B2G" विकल्पों में, सरकारी एजेंसियों और व्यवसाय के बीच सूचनाओं के आदान-प्रदान के लिए उपकरण विकसित किए जा रहे हैं, साथ ही सरकारी खरीद.

तालिका 1.4. "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" के प्रकार

	राज्य (जी)	व्यापार (बी)	नागरिक (सी)
राज्य (जी)
व्यापार (बी)
नागरिक (सी)
स्रोत: सांग एच.जे. एट अल। सुधार के माध्यम से ई-गवर्नेंस का निर्माण। - इवा वूमन्स यूनिवर्सिटी प्रेस, 2004. - वी. 2. पी.53

लोक प्रशासन के अनुकूलन के तहत सरकारी निकायों की गतिविधियों में आईसीटी की शुरूआत है, अर्थात् कम्प्यूटरीकरण और इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन. लोक प्रशासन की प्रक्रिया में नागरिकों की भागीदारी में नए तंत्रों का निर्माण शामिल है ई-भागीदारीचर्चा और राजनीतिक निर्णयों को अपनाने में।

अर्थात्, समाज केवल सार्वजनिक सेवाओं का उपभोक्ता नहीं रह जाता, बल्कि उनका सह-निर्माता बन जाता है। एक "खुले राज्य" की अवधारणा भी नागरिक भागीदारी, पारदर्शिता और सहयोग के सिद्धांत पर आधारित है, जिसका तात्पर्य राजनीतिक निर्णय लेने की प्रक्रिया में नागरिकों की भागीदारी के साथ-साथ गतिविधियों पर सूचना और डेटा के लिए नागरिकों की मुफ्त पहुंच है। सार्वजनिक अधिकारियों की। कुछ शोधकर्ताओं का तर्क है कि "खुला राज्य" "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" के विकास में अगला कदम है। हालांकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यह "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" को प्रतिस्थापित नहीं करता है, लेकिन यह उस पर आधारित है। समीक्षा किए गए अध्ययनों के आधार पर, हम मानते हैं कि सूचना तक पहुंचने के लिए आईसीटी के उपयोग में वैचारिक प्रतिच्छेदन हैं। वर्तमान में, इसकी अभिव्यक्तियों में से एक के संबंध में खुले डेटा (खुले डेटा) का प्रकाशन है राज्य गतिविधिऔर सूचना खुलापन।

अंजीर 1.5। "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" और "खुले राज्य" की अवधारणाओं के बीच संबंध। स्रोत: लेखक द्वारा ड्राइंग।

कुछ मामलों में, "खुले डेटा" और "सूचना के खुलेपन" की अवधारणाओं के बीच भ्रम है। यद्यपि दोनों शब्द एक या दूसरे तरीके से सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा ऑनलाइन सूचना के प्रकाशन के लिए संदर्भित करते हैं, फिर भी अंतर हैं। "खुले डेटा" के विपरीत "सूचना का खुलापन" का तात्पर्य न केवल सूचना डेटा के प्रकाशन से है, बल्कि जनता के लिए मुफ्त पहुंच भी है। इसके अलावा, प्राप्तकर्ता के लिए सूचना की "बोधगम्यता", यानी उसकी धारणा में आसानी, महत्वपूर्ण है।

सार्वजनिक प्राधिकरणों की सूचना के खुलेपन के बारे में बोलते हुए, मुख्य रूप से कई घटक होते हैं:

· स्वयं की पहल पर सूचना तक पहुंच सुनिश्चित करना;

· अनुरोध पर सूचना तक पहुंच सुनिश्चित करना;

· खुली सुनवाई, बैठकों आदि के माध्यम से समाज के राजनीतिक निर्णय लेने की प्रक्रिया में भागीदारी;

· संबंधित समितियों और परिषदों में भाग लेकर समाज के राजनीतिक निर्णय लेने की प्रक्रिया में भागीदारी। Boserup L. K., Christensen J. P. खुलेपन और सूचना तक पहुंच का एक परिचय। - मानव अधिकार के लिए डेनिश संस्थान, 2005।

इस पत्र में, हम आधुनिक रूस में क्षेत्रीय अधिकारियों की सूचना के खुलेपन का अध्ययन करते हैं और "सूचना के खुलेपन" से हमारा तात्पर्य वैश्विक इंटरनेट पर आधिकारिक वेबसाइटों तक पहुंच के माध्यम से सार्वजनिक अधिकारियों की गतिविधियों के बारे में पारदर्शी और सुलभ जानकारी प्राप्त करने की संभावना से है।

1.3 नवाचार अपनाने की प्रक्रिया

हमारे अध्ययन का उद्देश्य यह समझना है कि आधुनिक रूस में क्षेत्रीय अधिकारियों की सूचना के खुलेपन के स्तर को क्या प्रभावित करता है। जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, "सूचनात्मक खुलापन" "इलेक्ट्रॉनिक राज्य", "खुले राज्य" और इसके विकास के निर्धारकों में से एक की अवधारणाओं का एक अभिन्न अंग है। सूचना खुलापन हमारे द्वारा एक तकनीकी नवाचार के रूप में माना जाता है।

सूचना के खुलेपन के स्तर को प्रभावित करने वाले कारकों की पहचान करने के लिए, हम नवाचार प्रसार के सिद्धांत का उपयोग करेंगे। यह एवरेट रोजर्स के नाम से जुड़ा है, जो नवाचारों के प्रसार को उस प्रक्रिया के रूप में परिभाषित करता है जिसके द्वारा एक सामाजिक व्यवस्था के सदस्यों के बीच संचार के कुछ चैनलों के माध्यम से एक नवाचार फैलता है। नवाचारों के प्रसार के लगभग हर अध्ययन में ये चार तत्व दिखाई देते हैं। हमारी शोध परियोजना के लिए, नवाचार सूचना के खुलेपन की गुणवत्ता है। इंटरनेट संचार चैनल है। न्यायपालिका के लिए अध्ययन की समय सीमा 2014-2015 है, कार्यकारी और विधायी शाखाओं के लिए - 2015-2016। सामाजिक व्यवस्थारूस के क्षेत्र हैं। अध्ययन का ऐसा दायरा एक वर्ष के समय अंतराल के कारण स्थापित किया गया था - अर्थात। स्वतंत्र चर एक वर्ष के बाद आश्रित चर को प्रभावित करते हैं।

राजनीति विज्ञान में, नवाचारों के प्रसार के पहले अध्ययनों में से एक जे वाकर का है और सार्वजनिक नीति में नवाचारों की तुलना के लिए समर्पित है। अपने काम में, उन्होंने खुलासा किया कि नवाचार, संचार चैनलों के साथ-साथ राजनीतिक निर्णय प्रक्रिया में शामिल अभिनेताओं की प्रारंभिक चर्चा जैसे कारक, नवाचार अपनाने की प्रक्रिया में एक विशेष भूमिका निभाते हैं। पेपर का निष्कर्ष है कि नवाचार अपनाने के कारण कारकों को आंतरिक और बाहरी में विभाजित किया जा सकता है।

आंतरिक कारक मुख्य रूप से संबंधित हैं संगठनात्मक संरचना, क्षेत्र का शासन, आंतरिक अभिनेता (व्यवसाय, मीडिया), तकनीकी सहायता, संसाधन प्रावधान, सामाजिक-आर्थिक संकेतक और जनसांख्यिकीय संकेतक (जैसे जनसंख्या का आकार, शहरी और ग्रामीण आबादी का स्तर, प्रति आय का स्तर) व्यक्ति)।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि हमारे अध्ययन में हम संसाधन प्रावधान कारकों, आंतरिक कारकों, सामाजिक-आर्थिक संकेतकों और जनसांख्यिकीय संकेतकों पर विचार नहीं करेंगे, क्योंकि नवाचार स्वीकृति के क्षेत्र में कई कार्यों के आधार पर, इन कारकों के बीच एक स्पष्ट सकारात्मक संबंध है। और नवाचार अपनाने का तथ्य। इसलिए, अपने काम में, एम। होल्ज़र और एस। किम ने दुनिया भर में अपने क्षेत्र में सबसे बड़ी आबादी वाले क्षेत्रीय अधिकारियों की 87 साइटों की सामग्री का मूल्यांकन किया। इसी तरह का एक अध्ययन आर. श्वेस्टर द्वारा किया गया था, जिसमें पाया गया कि कम आबादी वाले क्षेत्रों की तुलना में बड़ी आबादी वाले क्षेत्रों में सबसे उन्नत वेबसाइटें हैं।

शोध साहित्य में कई अन्य जनसांख्यिकीय कारकों की भी पहचान की गई है। उदाहरण के लिए, एच. टिलम के अध्ययन से पता चला है कि इंटरनेट के उपयोग के संबंध में एक व्यक्ति की आयु एक महत्वपूर्ण कारक है। ई-सरकार के कार्यान्वयन पर साहित्य में, उदाहरण के लिए, जे। सिपियर और बी। वार्ड, यह सुझाव दिया गया है कि आय आईसीटी की उपलब्धता, उपयोग और अपनाने को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करती है। इस सिद्धांत को "डिजिटल डिवाइड" कहा जाता है और कहा गया है कि कम आय वाले लोगों के कंप्यूटर या अन्य डिजिटल तकनीक का खर्च उठाने में सक्षम होने की संभावना कम होती है जो उन्हें अन्य नागरिकों, व्यवसायों और सरकारों के साथ संचार का एक चैनल रखने की अनुमति देती है। कंप्यूटर या अन्य डिजिटल तकनीक के लिए।

बाहरी कारकों में केंद्र का प्रभाव, आस-पास के क्षेत्रों का प्रभाव या कुछ का प्रभाव शामिल है बाहरी संगठन. तो, जे. वाकर ने अपने अध्ययन में तर्क दिया कि सरकारी अधिकारी, जब कोई भी बनाते हैं राजनीतिक निर्णयहमेशा निकटतम क्षेत्रों - शहरों, क्षेत्रों, देशों के अनुभव पर भरोसा करें। के. जून और के. वेयर एक समान निष्कर्ष पर पहुंचे, जिन्होंने अध्ययन के परिणामस्वरूप पाया कि आस-पास के शहरों की नगर पालिकाओं ने सार्वजनिक प्राधिकरण की आधिकारिक वेबसाइटों और इंटरनेट के संबंध में उसी तरह नवीन पहल की शुरुआत की। इन मामलों में, बाहर से नवाचार को अपनाने की प्रेरणा है: अधिक धन आवंटित करके संघीय केंद्र से जबरदस्ती; दूसरे क्षेत्र की पड़ोसी क्षेत्रों की तुलना में अधिक प्रतिस्पर्धी होने की इच्छा; एक "सूचना खुली" समुदाय का हिस्सा बनने की इच्छा। यह ध्यान में रखते हुए कि नवाचारों को अपनाना बाहरी कारकों के साथ-साथ आंतरिक कारकों दोनों पर निर्भर हो सकता है, कारण संबंध (गोद लेने को प्रभावित करने वाले कारक) दिलचस्प हो जाते हैं। अक्सर परिवर्तन एक एजेंट द्वारा शुरू किया जाता है - एक व्यक्ति या व्यक्तियों का एक समूह जो नवाचार करने के निर्णय को प्रभावित करता है। इस प्रक्रिया की कुंजी नवाचार की आवश्यकता या लाभ को संप्रेषित करने की एजेंट की क्षमता है। वे नवाचार की मेजबानी करने वाले संगठन के अंदर और बाहर दोनों जगह काम कर सकते हैं।

नई प्रौद्योगिकियों या तकनीकी परिवर्तनों की शुरूआत से जुड़े नवाचार को अपनाने की प्रक्रिया अतिरिक्त कारकों से जुड़ी हो सकती है जो नवाचार को अपनाने को प्रभावित करते हैं बिंघम आरडी, मैकनॉट टी। पी। स्थानीय सरकार द्वारा नवाचार को अपनाना। - लेक्सिंगटन बुक्स, 1976।। नवाचार के लिए लागू, आईसीटी महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त करने में शामिल कारण संबंधों में अनिश्चितता को कम करने वाले महत्वपूर्ण परिवर्तन के लिए एक डिजाइन है।

तकनीकी नवाचार को "हार्डवेयर" और " सॉफ़्टवेयर"। एक नई सेवा प्रदान करने वाले नवाचार को अपनाना एक सॉफ्टवेयर नवाचार माना जा सकता है। इसके अलावा, एक सार्वजनिक प्राधिकरण वेबसाइट या पोर्टल का निर्माण एक नए संचार चैनल का उपयोग करके एक तकनीकी समाधान है। एक सार्वजनिक प्राधिकरण वेबसाइट की सूचना खुलापन कर सकता है नवाचार का घटक भी माना जाता है।

आसानी से देखे जाने वाले हार्डवेयर नवाचारों के विपरीत, लोक प्रशासन में आईसीटी की शुरूआत को ट्रैक करना काफी कठिन है। जबकि कार्यान्वयन कंप्यूटर प्रणालीएक काफी स्पष्ट गतिविधि है, उपयोग करने का निर्णय नई प्रणालीई-मेल, या किसी संगठन के भीतर संचार के लिए एक नया दृष्टिकोण, भौतिक गतिविधि की बहुत आसानी से देखने योग्य तस्वीर को चित्रित नहीं कर सकता है। एक अन्य उदाहरण क्षेत्रीय सरकारों और जनता के बीच संचार के लिए इंटरनेट जैसी नेटवर्क प्रौद्योगिकियों का उपयोग करने का निर्णय है। यह अध्ययन सूचना के खुलेपन के स्तर के आधार पर क्षेत्रीय अधिकारियों द्वारा नवाचार की स्वीकृति की इस समस्या को संबोधित करता है। किसी वेबसाइट की सूचना के खुलेपन का स्तर सार्वजनिक प्राधिकरणों के संचालन के तरीके में संभावित परिवर्तन या नवाचार की पहचान करने के लिए एक सरोगेट उपाय के रूप में कार्य करता है (इस मामले में, सूचना संचार करने के लिए एक अभिनव दृष्टिकोण)।

नवाचार की स्वीकृति की प्रक्रिया एक जटिल प्रक्रिया है, जो कई कार्यों का विषय है। हालाँकि, नवाचार अपनाने की प्रक्रिया के मुख्य मॉडल (तालिका 1.3 देखें) पर विचार करने के बाद, इस प्रक्रिया के कई मुख्य चरणों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: 1) नवाचार और इसके कामकाज के सिद्धांतों के बारे में ज्ञान एकत्र करना; 2) नवाचार का कार्यान्वयन; 3) परिणामों का विश्लेषण और समायोजन।

तालिका 1.3। नवाचार अपनाने की प्रक्रिया

	नवाचार प्रक्रिया (जी। ज़ाल्टमैन)	नवाचार प्रसार चक्र (ई. रोजर्स)	सार्वजनिक नीति में नवाचार चक्र (एयू सुंगुरोव)
	दीक्षा - सूचना का संग्रह, अवधारणा और कार्यान्वयन के लिए नवाचार की तैयारी	नवाचार और इसके कामकाज के सिद्धांतों के बारे में ज्ञान का संग्रह	किसी समस्या या अवसर की धारणा
	कार्यान्वयन - नवाचार का परिचय	अनुनय (नवाचार की सकारात्मक या नकारात्मक छवि बनाना)	पहले मूल विचार का उदय
		एक नवाचार को लागू करने या अस्वीकार करने का निर्णय	अवधारणा विकास
		नवाचार का कार्यान्वयन	आइडिया प्रमोशन
		परिणामों का मूल्यांकन	निर्णय लेना
			विचार का कार्यान्वयन
			नवीनता का प्रसार
स्रोत: ज़ाल्टमैन जी।, डंकन आर।, होल्बेक जे। नवाचार और संगठन। - न्यूयॉर्क: विले, 1973। - टी। 1973; सुंगुरोव ए। नवाचार और पर्यावरण: राजनीतिक नवाचारों के रास्ते पर // समाजशास्त्रीय अनुसंधान। - 2004. - नहीं। 1. - एस। 131-133।; रोजर्स ई। नवाचारों का प्रसार। एनवाई: फ्री प्रेस, 1995

हमने आधुनिक रूस में क्षेत्रीय सरकारी निकायों द्वारा नवाचार को अपनाने की प्रक्रिया का अध्ययन करने के लिए विश्लेषण का एक वैचारिक ढांचा विकसित किया है, जो ई. रोजर्स द्वारा नवाचारों के प्रसार के चक्र पर आधारित है। नवाचार को अपनाने और कुछ सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक कारकों के बीच संबंधों पर विशेष ध्यान दिया जाता है, जिन्हें बाहरी और आंतरिक दोनों माना जाता है।

2. रूस में सार्वजनिक प्राधिकरणों की सूचना का खुलापन

रूस में लोक प्रशासन में नए आईसीटी की शुरूआत राज्य की क्षमताओं का विस्तार करती है और सरकार और समाज के बीच संचार का एक नया मॉडल बनाती है, जो सूचना तक पहुंच के संबंध में इसके खुलेपन की विशेषता है। अमेरिका और यूरोप के अनुभव के बाद, जहां सार्वजनिक प्राधिकरणों के "सूचनात्मक खुलेपन" की अवधारणा अधिक से अधिक लोकप्रिय हो गई हैरिसन टी.एम. एट अल। खुली सरकार और ई-सरकार: सार्वजनिक मूल्य के नजरिए से लोकतांत्रिक चुनौतियां // सूचना राजनीति। - 2012. - वी। 17. - नहीं। 2. - पी। 83-97। , रूस में इसका सक्रिय उपयोग 2008-2010 में शुरू हुआ। हालांकि इसकी नींव कुछ देर पहले रखी गई थी।

1990 के दशक में, कई नियामक अधिनियमों को अपनाया गया था जो राज्य के अधिकारियों और नागरिकों के बीच सूचना हस्तांतरण के क्षेत्र में संबंधों को विनियमित करते हैं। इस प्रकार, 1993 में, राष्ट्रपति के डिक्री ने विधायी और कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों के बारे में जानकारी प्राप्त करने के लिए नागरिकों के अधिकार को मंजूरी दी। इसके अलावा, सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में आईसीटी का सक्रिय परिचय 2000 के दशक में जारी रहा, जब जी 8 देशों के नेताओं ने ग्लोबल इंफॉर्मेशन सोसाइटी के ओकिनावा चार्टर पर हस्ताक्षर किए, जिसका उद्देश्य डिजिटल डिवाइड को दूर करना था।

सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के लिए नागरिकों की पहुंच को विनियमित करने वाला मुख्य कानून 27 जुलाई, 2006 का संघीय कानून एन 149-एफजेड "सूचना, सूचना प्रौद्योगिकी और सूचना संरक्षण पर" था। यह एक नागरिक के सूचना के अधिकार को सुनिश्चित करता है और सार्वजनिक प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के बारे में जानकारी तक मुफ्त पहुंच प्रदान करता है, जिसे सीमित नहीं किया जा सकता है। बदले में, अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को सूचना और दूरसंचार नेटवर्क (और इंटरनेट) का उपयोग करने सहित एक नागरिक को जानकारी प्रदान करने के लिए शर्तें बनाने के लिए बाध्य किया गया था, जबकि नागरिक को इसे प्राप्त करने के कारणों को सही ठहराने की आवश्यकता नहीं है।

भविष्य में, विनिमय के विनियमन और मानकीकरण और इंटरनेट के माध्यम से सूचना तक पहुंच को गहरा और विस्तारित किया गया। हालांकि, इसे संघीय और क्षेत्रीय दोनों स्तरों पर कार्यकारी अधिकारियों के संबंध में सबसे बड़ा विकास प्राप्त हुआ है।

2.1 कार्यकारी अधिकारियों की सूचना के खुलेपन का विनियमन

कार्यकारी अधिकारियों के काम में आईसीटी को पेश करने के पहले प्रयासों में से एक राज्य कार्यक्रम "इलेक्ट्रॉनिक रूस (2002-2010)" था, जिसमें मुख्य जोर दस्तावेज़ प्रबंधन स्वचालन पर था, साथ ही सार्वजनिक अधिकारियों और समाज के बीच संचार बनाकर अधिकारियों की वेबसाइटें। हालांकि, कार्यक्रम के परिणाम प्रभावशाली नहीं थे। 2007 में, "इलेक्ट्रॉनिक रूस" को बदलने के लिए, 2010 तक की अवधि के लिए रूसी संघ में इलेक्ट्रॉनिक सरकार के गठन की अवधारणा को मंजूरी दी गई थी, जिसका उद्देश्य सूचना विनिमय और प्रदान की जाने वाली सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करना था।

हालांकि, नई अवधारणा अप्रभावी साबित हुई। 2010 में, एक नया प्रयास किया गया - कार्यक्रम "सूचना समाज (2011-2020)"। कार्यक्रम का लक्ष्य आईसीटी के उपयोग के माध्यम से नागरिकों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार करना है। इससे पहले, 2009 में, इंटरनेट पर सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा सूचना के प्रावधान को प्रभावित करते हुए, एक साथ कई विनियमों को अपनाया गया था। तो हाँ। मेदवेदेव ने एक संघीय कानून पर हस्ताक्षर किए जो इंटरनेट पर जानकारी प्रकाशित करने के लिए अधिकारियों के लिए आवश्यकताओं पर जोर देता है। थोड़ी देर बाद, रूसी संघ की सरकार का एक फरमान जारी किया गया, जिसमें रूसी संघ की सरकार और संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा इंटरनेट पर जानकारी प्रकाशित करने के लिए किसी प्रकार के मानकीकरण और शर्तों को पेश किया गया।

कुछ समय बाद, 2012 में, सूचना समाज (2011-2020) कार्यक्रम के ढांचे के भीतर, "खुली सरकार" बनाने का विचार उत्पन्न हुआ, जो सूचना के खुलेपन को बढ़ाने के उद्देश्य से तंत्र शुरू करने की प्रक्रिया पर आधारित है। कार्यकारी शाखा। कार्यान्वयन तंत्र "संघीय कार्यकारी निकायों के खुलेपन की अवधारणा" द्वारा विनियमित होते हैं, जिसके अनुसार अधिकारियों जरूरनागरिकों के अनुरोध पर पूर्ण और विश्वसनीय जानकारी प्रदान करनी चाहिए, लेकिन अवधारणा का कार्यान्वयन स्वयं प्रकृति में सलाहकार है। इसके अलावा, अवधारणा के कार्यान्वयन की निगरानी तीसरे पक्ष के निकाय द्वारा नहीं, बल्कि कार्यकारी निकाय के भीतर ही होती है, इसलिए, हम कह सकते हैं कि पर्याप्त, उदासीन नियंत्रण तंत्र नहीं है। 2013 में, रूस की सरकार के डिक्री द्वारा, "राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करने पर" कानून में संशोधन किए गए, जिसका उद्देश्य राज्य के अधिकारियों द्वारा इंटरनेट पर पोस्ट की गई सार्वजनिक रूप से उपलब्ध जानकारी की सूची बनाना है। , क्षेत्रीय स्तर सहित) और स्थानीय सरकार , बाहरी निगरानी शुरू नहीं की गई है।

इंटरनेट पर सूचना के प्रावधान और प्रकाशन पर बड़ी संख्या में विनियमों के बावजूद, क्षेत्र के अधिकांश प्रशासन आधार के रूप में अपने स्वयं के मानक विकसित कर रहे हैं " दिशा-निर्देशरूसी संघ के घटक संस्थाओं में खुली सरकार के सिद्धांतों और तंत्रों की शुरूआत और पड़ोसी क्षेत्रों के विकास पर।

2.2 विधायी (प्रतिनिधि) अधिकारियों की सूचना के खुलेपन का विनियमन

विधायी अधिकारियों की सूचना के खुलेपन का मुद्दा इस शक्ति की प्रकृति को देखते हुए विशेष रूप से प्रासंगिक है। सूचना की उपलब्धता चुनी हुई सरकार की वैधता और उस पर विश्वास का कारक बन जाती है। यह माना जाता है कि विधायिका कई कारणों से अपनी सूचना के खुलेपन के उच्च स्तर में रुचि रखती है:

1) इसका मुख्य कार्य सभी नागरिकों को प्रभावित करने वाले क्षेत्रों में विधायी गतिविधि है;

2) इसकी मुख्य विशेषता लोकप्रिय प्रतिनिधित्व है, यह कुछ मुद्दों पर समाज के विचारों के समूह के रूप में कार्य करता है;

3) सत्ता का एक सार्वजनिक संस्थान है, जो अधिकारियों द्वारा चर्चा या निर्णय लेने के लिए खुला है;

4) नियमित रूप से पुन: निर्वाचित, जिसके परिणामस्वरूप पुन: निर्वाचित होने के लिए जनता का विश्वास बनाए रखना आवश्यक हो जाता है। ग्रिगोरेंको एन। आई।, मिनेवा एल। वी। क्षेत्रीय विधायी अधिकारियों की संचार नीति // लोक प्रशासन। इलेक्ट्रॉनिक बुलेटिन। - 2014. - नहीं। 42. - एस। 211-212।

हालाँकि, बाहरी नियंत्रण के अलावा, आंतरिक नियंत्रण भी होता है। इसलिए, संघीय स्तर पर, "खुली संसदों" के उद्भव का अर्थ है, संघीय कानून से सूची का उपयोग करने के अलावा "राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर जानकारी तक पहुंच प्रदान करने पर", आंतरिक विनियम अतिरिक्त रूप से पेश किए जाते हैं, जो इंटरनेट पर प्रत्येक डिप्टी के आधिकारिक मतदान परिणामों के प्रकाशन के साथ-साथ पूर्ण बैठकों में उपस्थिति पर डेटा का अर्थ है।

क्षेत्रीय स्तर पर, अपनी गतिविधियों के बारे में जानकारी के प्रकाशन को प्रभावित करने वाले कानूनों के अलावा, संसद अपने स्वयं के नियम बनाते हैं, जो इंटरनेट पर आधिकारिक वेबसाइटों पर प्रकाशित सूचनाओं की श्रेणियों को निर्धारित करते हैं।

2.3 सूचना के खुलेपन का विनियमन न्यायतंत्रप्राधिकारी

प्रचार का सिद्धांत न्यायपालिका के लिए मौलिक है, क्योंकि यह इसकी पारदर्शिता, जवाबदेही और वैधता सुनिश्चित करता है। इंटरनेट के उपयोग के माध्यम से अदालतों के काम के बारे में जानकारी के प्रकाशन को संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "विकास" के ढांचे के भीतर विनियमित किया गया था। न्याय व्यवस्थारूस" 2007 - 2012 के लिए और संघीय कानून एन 262 "रूसी संघ में अदालतों की गतिविधियों पर जानकारी तक पहुंच प्रदान करने पर"।

2.4 रूस में क्षेत्रीय अधिकारियों की सूचना के खुलेपन के कारक

यह अध्याय क्षेत्रीय सार्वजनिक प्राधिकरणों की जांच करता है और सूचना के खुलेपन के विकास में कारकों के संबंध में परिकल्पनाओं का मात्रात्मक परीक्षण करने का प्रयास प्रस्तुत करता है। इस तरह के विश्लेषण के अस्तित्व के कई कारण हैं। सबसे पहले, क्षेत्रीय स्तर परिकल्पना का परीक्षण करने के लिए 83 मामलों (क्रीमिया गणराज्य और सेवस्तोपोल को छोड़कर रूस के सभी क्षेत्रों) को प्रस्तुत करता है। दूसरे, इस तथ्य के बावजूद कि "सूचना समाज (2011-2020)" कार्यक्रम के अनुसार, सार्वजनिक प्राधिकरणों को आधिकारिक वेबसाइटों की आवश्यकता होती है और उन पर उनकी गतिविधियों के बारे में जानकारी प्रकाशित होती है, उनके विकास का स्तर सजातीय नहीं है।

इस प्रकार, सब कुछ रूस के क्षेत्रों में सार्वजनिक अधिकारियों की सूचना के खुलेपन के कारकों की बहुलता की ओर इशारा करता है, जो आमतौर पर अध्ययन की परिकल्पना में फिट होते हैं। मुख्य कारक या उनके समूह की पहचान मात्रात्मक सांख्यिकीय विधियों के माध्यम से संभव है: सहसंबंध विश्लेषण और कई रैखिक प्रतिगमन।

अध्ययन तीन आश्रित चर का उपयोग करता है (तालिका 2.1 देखें): "क्षेत्रीय कार्यकारी अधिकारियों की सूचना का खुलापन", "क्षेत्रीय विधायी अधिकारियों की सूचना का खुलापन", और "क्षेत्रीय न्यायिक अधिकारियों की सूचना का खुलापन"। 2015-2016 के लिए इन्फोमीटर परियोजना की निगरानी के परिणामों के माध्यम से हमारे द्वारा चरों का संचालन किया जाता है। (2016 में क्षेत्रीय न्यायिक अधिकारियों की सूचना के खुलेपन की निगरानी अभी तक नहीं की गई है)।

तालिका 2.1. आश्रित चर का अध्ययन करें

	चर का नाम	अनुक्रमणिका	माप	डेटा स्रोत
	क्षेत्रीय कार्यकारी अधिकारियों की सूचना का खुलापन			परियोजना "इन्फोमीटर"
	क्षेत्रीय विधायी निकायों की सूचना का खुलापन			परियोजना "इन्फोमीटर"
	क्षेत्रीय न्यायिक अधिकारियों की सूचना का खुलापन			परियोजना "इन्फोमीटर"

स्वतंत्र चर (तालिका 2.2 देखें) नवाचार अपनाने की प्रक्रिया के साथ-साथ विषय पर साहित्य के बारे में विचार किए गए सिद्धांतों के आधार पर हमारे द्वारा सामने रखी गई परिकल्पनाओं के अनुरूप हैं। हमारी राय में, सूचना का खुलापन बाहरी और आंतरिक लोगों से प्रभावित होता है। बाहरी कारकों से हमारा तात्पर्य बाहरी प्रभाव से है - केंद्र और पड़ोसी क्षेत्र, आंतरिक कारक - नौकरशाही तंत्र का आकार, राजनीतिक शासनक्षेत्र और संसाधन प्रावधान। केंद्र के प्रभाव में हम समझते हैं वित्तीय सहायताक्षेत्र ( अंतर सरकारी स्थानान्तरण) पड़ोसी क्षेत्रों के प्रभाव में - उच्च सूचना खुलेपन वाली वेबसाइट होने का तथ्य। जे. वाकर का तर्क है कि सरकारी अधिकारी, कोई भी राजनीतिक निर्णय लेते समय, हमेशा निकटतम क्षेत्रों - शहरों, क्षेत्रों, देशों के अनुभव पर भरोसा करते हैं। के. जून और के. वेयर एक समान निष्कर्ष पर पहुंचे, जिन्होंने अध्ययन के परिणामस्वरूप पाया कि आस-पास के शहरों की नगर पालिकाओं ने उसी तरह इंटरनेट पर आधिकारिक वेबसाइटों के संबंध में नवीन पहल की शुरुआत की।

इसके अलावा, हम मानते हैं कि अधिकारियों का अनुपात जितना अधिक होगा, सूचना के खुलेपन का स्तर उतना ही कम होगा।

यह धारणा इस तथ्य के कारण है कि संगठन का आकार जितना बड़ा होता है, एक नवाचार को पेश करना उतना ही कठिन होता है और इस प्रक्रिया में उतनी ही अधिक लागत आती है।

हम इस तरह के एक कारक को "क्षेत्र की लोकतांत्रिक प्रकृति" के रूप में भी मानते हैं, इस तथ्य के मद्देनजर कि यह संकेतक खुली चर्चा की संभावना और नवाचारों को पेश करने के लिए अभिनेताओं की भागीदारी की विशेषता है।

क्षेत्र के तकनीकी संसाधनों से हमारा तात्पर्य उन निर्धारकों से है जो किसी न किसी रूप में सूचना के खुलेपन को प्रभावित करते हैं। इस अध्ययन में, हम इस तरह के कारक को एक सार्वजनिक प्राधिकरण की वेबसाइट के अस्तित्व की अवधि के रूप में मानते हैं, इस धारणा के आधार पर कि उच्च स्तर की जानकारी का खुलापन एक वेबसाइट के क्रमिक चरणबद्ध विकास का परिणाम है।

सहसंबंध विश्लेषण की विधि द्वारा अनुसंधान परिकल्पनाओं का परीक्षण किया जाता है।

तालिका 2.2. स्वतंत्र चर का अध्ययन करें

कारकों का प्रकार	कारकों का समूह	चर			स्रोत
बाह्य कारक	केंद्र का बाहरी प्रभाव	इंटरबजट। स्थानांतरण	संघीय बजट से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट में अंतर-बजटीय हस्तांतरण, मिलियन रूबल		रूस के वित्त मंत्रालय।
	एक बाहरी अभिनेता की भूमिका	सूचना स्तर सीमावर्ती क्षेत्रों का खुलापन।	80% से ऊपर सूचना के खुलेपन के स्तर वाले क्षेत्र के साथ सीमा, 1 - हाँ, 0 - नहीं।
आतंरिक कारक	संगठनात्मक संरचना	नौकरशाह का आकार। उपकरण	अर्थव्यवस्था में कार्यरत प्रति 10,000 हजार लोगों पर राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कर्मचारियों की संख्या, लोग,
	राजनीतिक क्षेत्र मोड

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रूसी संघ का राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख, रूसी संघ के संविधान का गारंटर, मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता है। रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, वह रूसी संघ की संप्रभुता, इसकी स्वतंत्रता और राज्य अखंडता की रक्षा के लिए उपाय करता है, राज्य के अधिकारियों के समन्वित कामकाज और बातचीत को सुनिश्चित करता है।

कला में। रूसी संघ के संविधान के 11 में कहा गया है कि रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग रूसी संघ के राष्ट्रपति, संघीय विधानसभा (फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा), रूसी संघ की सरकार और अदालतों द्वारा किया जाता है। रूसी संघ।

रूसी संघ के संविधान के अनुसार, राष्ट्रपति सत्ता की किसी भी शाखा में शामिल नहीं है। इस प्रकार, इसमें कोई संदेह नहीं है कि रूसी संघ के राष्ट्रपति किसी में शामिल नहीं हैं विधान मंडल, न ही में न्यायतंत्र. लेकिन जिस हद तक रूसी संघ का राष्ट्रपति सीधे कार्यकारी शक्ति के कार्यों को करता है या सरकार की गतिविधियों की सामग्री को निर्धारित करता है, शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत उस पर लागू होना चाहिए।

रूसी संघ के राष्ट्रपति की शक्तियों का विश्लेषण यह मानने का आधार देता है कि राष्ट्रपति न केवल कार्यकारी शक्ति की प्रणाली में "अंतर्निहित" है, बल्कि वास्तव में इसका प्रमुख है। यह न केवल व्यक्तिगत संघीय कार्यकारी निकायों के नेतृत्व पर लागू होता है, बल्कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं की कार्यकारी शक्ति के प्रमुखों की नियुक्ति पर भी लागू होता है।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णयों की सूचना का खुलापन दो चैनलों के माध्यम से सुनिश्चित किया जाता है। पहला राष्ट्रपति के स्वयं और उनके अधीनस्थ निकायों के निर्णयों का खुलापन है। यह, उदाहरण के लिए, संसद के लिए एक राष्ट्रपति संदेश है - राज्य के प्रमुख द्वारा देश की सर्वोच्च विधायी (प्रतिनिधि) राज्य शक्ति के निकाय के लिए एक अपील की गई गतिविधियों पर या आने वाली अवधि के लिए विधायी और अन्य योजनाओं पर एक रिपोर्ट के साथ। रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 84) के अनुसार, रूसी संघ के राष्ट्रपति राज्य की घरेलू और विदेश नीति की मुख्य दिशाओं पर देश की स्थिति पर वार्षिक संदेशों के साथ संघीय विधानसभा को संबोधित करते हैं।

दूसरा खुलेपन के नियमों के रूसी संघ के राष्ट्रपति के कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापना है, जो स्वयं और अन्य अधिकारियों दोनों के लिए अनिवार्य हैं। और यहाँ, निश्चित रूप से, 31 दिसंबर, 1993 नंबर 2334 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के पहले से ही उल्लेखित डिक्री का उल्लेख करने में विफल नहीं हो सकता है "नागरिकों के सूचना के अधिकार की अतिरिक्त गारंटी पर"

यह 24 नवंबर, 1995 नंबर 1178 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान को भी नोट किया जाना चाहिए "मानक कृत्यों के खुलेपन और सार्वजनिक पहुंच सुनिश्चित करने के उपायों पर", जो कि नियामक कृत्यों को प्रकाशित करने की प्रक्रिया लाने के लिए अपनाया गया था। रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार, संघीय कार्यकारी निकाय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के निकाय कार्यकारी शक्ति और रूसी संघ के संविधान के अनुसार स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, रूसी संघ का कानून "पर राज्य गुप्त» और कला। संघीय कानून के 10 "सूचना, सूचनाकरण और सूचना संरक्षण पर"। इस डिक्री द्वारा, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख को तीन महीने के भीतर, निर्धारित तरीके से, राष्ट्रपति के अप्रकाशित नियामक कृत्यों के खुलेपन और सामान्य पहुंच को सुनिश्चित करने के लिए प्रस्ताव तैयार करने और प्रस्तुत करने का निर्देश दिया गया था। रूसी संघ की स्थापना कानूनी दर्जासंघीय कार्यकारी निकाय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी, स्थानीय निकाय, संगठन, सार्वजनिक संघ, साथ ही नागरिकों के अधिकार, स्वतंत्रता और दायित्व, उनके कार्यान्वयन की प्रक्रिया, और गुप्त रूप से निहित नियमोंरूसी संघ के राष्ट्रपति इन मुद्दों पर जानकारी देते हैं जो एक राज्य रहस्य का गठन नहीं करते हैं।

रूसी संघ के राष्ट्रपति की सूचना के खुलेपन के बारे में बोलते हुए, निकायों और उनके अधीनस्थ अधिकारियों के इस क्षेत्र में गतिविधियों को छूना असंभव नहीं है। इस प्रकार, रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन कला के अनुच्छेद "i" के अनुसार गठित एक राज्य निकाय है। रूसी संघ के संविधान के 83, जो रूसी संघ के राष्ट्रपति की गतिविधियों को सुनिश्चित करता है और अपने निर्णयों के निष्पादन पर नियंत्रण रखता है। वर्तमान में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन में शक्तियों की एक विस्तृत श्रृंखला है और अक्सर अन्य राज्य निकायों की गतिविधियों में सक्रिय रूप से हस्तक्षेप करती है, मुख्य रूप से कार्यकारी शाखा।

कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों के बारे में जानकारी प्रदान करने के मुद्दों पर विचार करते समय, यह सलाह दी जाती है विशेष ध्यान 12 फरवरी, 2003 नंबर 98 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री के प्रावधानों पर ध्यान दें "रूसी संघ की सरकार और संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करने पर"। कानूनी साहित्य में, यह ठीक ही नोट किया गया है कि इस सरकारी फरमान को अपनाना राज्य निकायों की सूचना के खुलेपन के गठन में एक महत्वपूर्ण चरण बन गया है।

इस संकल्प द्वारा, रूसी संघ की सरकार और संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी प्राप्त करने के लिए नागरिकों और संगठनों के अधिकारों की प्राप्ति सुनिश्चित करने के लिए और संघीय कानून "सूचना, सूचना और सूचना संरक्षण पर" के अनुसार , रूसी संघ की सरकार ने सूचना प्रणाली में नियुक्ति के लिए अनिवार्य सरकार और संघीय कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों पर जानकारी की एक सूची को मंजूरी दी सामान्य उपयोग.

उसी समय, संघीय कार्यकारी अधिकारियों को निर्देश दिया गया था कि वे अनुमोदित सूची के अनुसार सूचना संसाधन बनाकर, प्रतिबंधित जानकारी के रूप में वर्गीकृत जानकारी के अपवाद के साथ, संघीय कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के लिए नागरिकों और संगठनों की पहुंच सुनिश्चित करें। इस संकल्प से; इंटरनेट सहित सार्वजनिक सूचना प्रणालियों में संकेतित सूचना संसाधनों को समय पर और नियमित रूप से रखें; रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किए गए अन्य तरीकों से संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों के बारे में नागरिकों और संगठनों को व्यवस्थित रूप से सूचित करें।

सार्वजनिक सूचना प्रणाली में नियुक्ति के लिए अनिवार्य रूसी संघ की सरकार की गतिविधियों की जानकारी में शामिल हैं:

• * संघीय कानूनों में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान और अन्य नियामक कानूनी कृत्य जो गठित करते हैं कानूनी आधाररूसी संघ की सरकार की गतिविधियाँ, जिसमें सरकार के विनियम, सरकारी कार्यालय पर विनियम शामिल हैं;
• * सरकार के नियामक कानूनी और अन्य कार्य;
• * सरकार के कृत्यों के अमान्यकरण पर न्यायालयों के निर्णय;
• * सरकार के अध्यक्ष और सदस्यों के आधिकारिक भाषणों और बयानों के पाठ;
• * सूचियाँ और ग्रंथ अंतर्राष्ट्रीय अनुबंधऔर रूसी संघ के समझौते सरकार द्वारा संपन्न (हस्ताक्षरित);
• * सरकार को नागरिकों और संगठनों की अपीलों की समीक्षा, ऐसी अपीलों और किए गए उपायों पर विचार के परिणामों पर सामान्यीकृत जानकारी।

यह भी है जानकारी :

• * सरकार द्वारा गठित समन्वय और सलाहकार निकायों की संरचना, कार्यों और गतिविधियों पर;
• * सरकार द्वारा अपनाए गए संघीय लक्षित कार्यक्रमों के बारे में;
• * सरकार की विधायी गतिविधियों पर;
• *सरकार के कार्यक्रमों और योजनाओं के बारे में;
• * सरकार के अध्यक्ष और सदस्यों के साथ-साथ सरकारी प्रतिनिधिमंडलों की आधिकारिक यात्राओं और कार्य यात्राओं के बारे में;
• * सरकार के आधिकारिक आवास पर आयोजित कार्यक्रमों (सत्रों, बैठकों, बैठकों, प्रेस सम्मेलनों, संगोष्ठियों और ब्रीफिंग, गोल मेज) के बारे में, और सरकार की दैनिक गतिविधियों के बारे में अन्य जानकारी;
• * सरकारी बैठक के लिए सामग्री के बारे में (साथ ही साथ सरकारी बैठक का एजेंडा);
• *सरकार की बैठकों में लिए गए निर्णयों और उनके कार्यान्वयन के बारे में;
• * रूसी संघ के अन्य राज्य अधिकारियों, सार्वजनिक संघों के साथ सरकार की बातचीत पर, राजनीतिक दलों, ट्रेड यूनियनों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों सहित अन्य संगठन;
• * रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास और संघीय बजट के निष्पादन के मुख्य संकेतकों पर;
• *सरकारी कार्यालय में सिविल सेवा के बारे में;
• * सरकार के अध्यक्ष और सदस्यों, संघीय कार्यकारी निकायों के प्रमुखों, उप प्रमुखों, प्रमुखों के बारे में संरचनात्मक विभाजनसरकारी कार्यालय, साथ ही सरकार के तहत गठित संगठनों और निकायों के प्रमुख;
• * सरकारी कार्यालय की संरचनात्मक इकाइयों, सरकार के अधीन गठित संगठनों और निकायों के कार्यों और कार्यों के बारे में;
• * सरकारी कार्यालय के काम की प्रक्रिया पर, नागरिकों की अपील के साथ काम करने के लिए इकाई के काम की प्रक्रिया के साथ-साथ टेलीफोन नंबर और पता विवरण (डाक पता, ई-मेल पता, आदि), फोन पूछताछ सेवा की संख्या।

"सूचना खुलापन" की अवधारणा की सामग्री को वैज्ञानिक साहित्य में सामाजिक संपर्क में किसी भी प्रतिभागी की गतिविधि के एक संगठनात्मक और कानूनी तरीके के रूप में परिभाषित किया गया है, जो इस बातचीत में किसी भी प्रतिभागी को आवश्यक और पर्याप्त मात्रा में जानकारी प्राप्त करने का अवसर प्रदान करता है। (सूचना) उनकी संरचना, लक्ष्यों, उद्देश्यों, वित्तीय और अन्य के बारे में आवश्यक शर्तेंगतिविधियां।

उसी समय, शक्ति का खुलापन है:

बड़े सामाजिक पैमाने के प्रबंधकीय निर्णयों की तैयारी से जुड़े जोखिमों को कम करना, उनके अपनाने के संभावित परिणामों की सटीक भविष्यवाणी करने की क्षमता;

· नागरिकों को आर्थिक और सामाजिक स्थिति में अपेक्षित विकास के लिए सफलतापूर्वक तैयारी करने का अवसर प्रदान करना;

अलगाव के खतरे की रोकथाम या कम से कम कमी;

· असाधारण नहीं और संघर्षपूर्ण नहीं, बल्कि स्वयं समाज की समस्याओं को हल करने के लिए सामाजिक ताकतों को संगठित करने की पहल;

संघवाद की सामाजिक, राजनीतिक, आर्थिक, मनोवैज्ञानिक क्षमता को जोड़ना;

केंद्र और क्षेत्र में होने वाली प्रक्रियाओं का तुल्यकालन;

क्षेत्रीय और . की अधिसूचना स्थानीय अधिकारीसंघीय सरकार के इष्टतम पाठ्यक्रम के बारे में।

कानूनी विनियमनराज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करने से संबंधित संबंध रूसी संघ के संविधान, संघीय संवैधानिक कानूनों, अन्य संघीय कानूनों, रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार किए जाते हैं।

रूस में सार्वजनिक प्राधिकरणों की सूचना के खुलेपन को सुनिश्चित करने के लिए संगठनात्मक और कानूनी आधार 28 जनवरी, 2002 नंबर 65 "संघीय लक्ष्य कार्यक्रम" इलेक्ट्रॉनिक रूस "(2002-) के रूसी संघ की सरकार की डिक्री को अपनाने के द्वारा बनाया गया था। 2010)", रूसी संघ के विषयों के स्तर पर संबंधित कार्यक्रमों को अपनाया गया था। कार्यक्रम का मुख्य लक्ष्य सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों के परिचय और बड़े पैमाने पर प्रसार के साथ-साथ राज्य निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के लिए नागरिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करने के माध्यम से सार्वजनिक प्रशासन की दक्षता में वृद्धि करना था। संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "इलेक्ट्रॉनिक रूस" के लिए निर्धारित कार्यों में से एक राज्य के अधिकारियों की गतिविधियों में सूचना का खुलापन और राज्य सूचना संसाधनों की सामान्य उपलब्धता सुनिश्चित करना था, उपयोग के आधार पर राज्य के अधिकारियों और नागरिकों के बीच प्रभावी बातचीत के लिए परिस्थितियों का निर्माण। सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों के। यह "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" की अवधारणा के निर्माण में परिलक्षित हुआ था, जिसमें राज्य और जनसंख्या के बीच संबंधों के सिद्धांत में एक मौलिक परिवर्तन शामिल है, ताकि राज्य सूचना संसाधनों के खुलेपन को बढ़ाने के आधार पर अधिक प्रभावी बातचीत सुनिश्चित की जा सके। जानकारी जो राज्य निकायों को सूचना और दूरसंचार नेटवर्क में और सबसे ऊपर - इंटरनेट पर रखने की आवश्यकता होती है।

खुलेपन की प्रक्रिया की शुरुआत 12 फरवरी, 2003 नंबर 98 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री में दर्ज की गई थी "रूसी संघ की सरकार और संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करने पर" (नवंबर से) 24, 2009 को रद्द कर दिया गया और वही नाम - नंबर 9536 लागू है)। इसका सार संघीय कार्यकारी अधिकारियों के एक अपेक्षाकृत नए कर्तव्य के मानक समेकन में शामिल था: एक ही डिक्री द्वारा अनुमोदित एक विशेष सूची के अनुसार सूचना संसाधन बनाकर नागरिकों और संगठनों की उनकी गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करना (53 प्रकार के) इस तरह की जानकारी जो नियामक रूप से इलेक्ट्रॉनिक खुलेपन के शासन में स्थानांतरित कर दी गई थी), और सार्वजनिक सूचना प्रणाली में उनका प्लेसमेंट, अर्थात। इंटरनेट पर। लेकिन, इस डिक्री के पहले वर्ष के अंत तक, लगभग 60 तत्कालीन कार्यकारी अधिकारियों में से, केवल छह निकायों की वेबसाइटों ने इसकी आवश्यकताओं का पूरी तरह से अनुपालन किया: कराधान मंत्रालय, रक्षा मंत्रालय, शिक्षा मंत्रालय, प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय, संघीय प्रतिभूति आयोग और गोसाटोम्नाडज़ोर।

अगस्त 2006 में लागू हुआ नया कानून, विनियमन कानूनी संबंधसूचना के क्षेत्र में संघीय कानूनदिनांक 27 जुलाई, 2006 संख्या 149-FZ "सूचना, सूचना प्रौद्योगिकी और सूचना संरक्षण पर"। कला के अनुसार। इस कानून के 8, राज्य निकाय और स्थानीय स्व-सरकारी निकाय रूसी संघ के भीतर संघीय कानूनों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार रूसी और गणराज्यों की राज्य भाषा में उनकी गतिविधियों के बारे में जानकारी प्रदान करने के लिए बाध्य हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के संघ और नियामक कानूनी कार्य। एक व्यक्ति जो ऐसी जानकारी तक पहुँच प्राप्त करना चाहता है, उसे प्राप्त करने की आवश्यकता को प्रमाणित करने के लिए बाध्य नहीं है। इस प्रकार, इस कानून ने संघीय कानूनों द्वारा स्थापित मामलों को छोड़कर, राज्य निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के खुलेपन और ऐसी जानकारी तक मुफ्त पहुंच के सिद्धांत को स्थापित किया। हालांकि, इन मानदंडों को लागू करने की प्रथा ने बड़ी संख्या में कमियों का खुलासा किया और कानूनी संघर्षजिसने व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं द्वारा अपने अधिकारों की सुरक्षा सहित प्रभावी समाधान विकसित करने के लिए आवश्यक जानकारी प्राप्त करने की अनुमति नहीं दी। राज्य निकायों के खुलेपन की दिशा में अगला कदम "सूचना समाज के विकास के लिए रणनीति" था जिसे 7 फरवरी, 2008 नंबर पीआर -2129 के रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित किया गया था, जिसने निम्नलिखित मुख्य कार्य निर्धारित किए:

· एक आधुनिक सूचना और दूरसंचार बुनियादी ढांचे का निर्माण, इसके आधार पर गुणवत्ता सेवाओं का प्रावधान और आबादी के लिए सूचना और प्रौद्योगिकियों की उच्च स्तर की पहुंच सुनिश्चित करना;

शिक्षा की गुणवत्ता में सुधार, चिकित्सा देखभाल, सामाजिक सुरक्षासूचना और दूरसंचार प्रौद्योगिकियों के विकास और उपयोग के आधार पर जनसंख्या;

प्रणाली में सुधार राज्य गारंटी संवैधानिक अधिकारव्यक्ति और नागरिक सूचना क्षेत्र;

सूचना और दूरसंचार प्रौद्योगिकियों के उपयोग के आधार पर रूसी संघ की अर्थव्यवस्था का विकास;

लोक प्रशासन और स्थानीय स्वशासन की दक्षता में सुधार, बातचीत नागरिक समाजऔर सार्वजनिक प्राधिकरणों के साथ व्यापार, सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान की गुणवत्ता और दक्षता;

· विज्ञान, प्रौद्योगिकी और प्रौद्योगिकी का विकास, सूचना और दूरसंचार प्रौद्योगिकियों के क्षेत्र में योग्य कर्मियों का प्रशिक्षण;

· रूसी संघ के बहुराष्ट्रीय लोगों की संस्कृति का संरक्षण, लोगों के मन में नैतिक और देशभक्ति के सिद्धांतों को मजबूत करना, सांस्कृतिक और मानवीय शिक्षा की एक प्रणाली का विकास;

धमकी देने के उद्देश्य से सूचना और दूरसंचार प्रौद्योगिकियों की क्षमता के उपयोग का मुकाबला करना राष्ट्रीय हितरूस;

· सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों की सूचना के खुलेपन के क्षेत्र का विस्तार।

सूचना तक पहुंच प्रदान करने के क्षेत्र में कानून के विकास में एक ऐतिहासिक घटना 9 फरवरी, 2009 नंबर 8-एफजेड के संघीय कानून के 2010 में लागू हुई थी "राज्य निकायों की गतिविधियों पर जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करने पर और स्थानीय सर्कार।" कानून के मुख्य उद्देश्य हैं:

राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों का खुलापन सुनिश्चित करना;

· राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के बारे में सूचना प्रौद्योगिकी, नागरिकों और नागरिक समाज की संरचनाओं की वस्तुनिष्ठ जानकारी का सक्रिय उपयोग।

कानून राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों द्वारा उनकी गतिविधियों के बारे में जानकारी प्रदान करने के लिए एक एकीकृत प्रक्रिया स्थापित करता है, सूचना तक पहुंच सुनिश्चित करने के बुनियादी सिद्धांतों और रूपों को स्थापित करता है, सूचना तक पहुंच सुनिश्चित करने के लिए पोस्ट की गई जानकारी और बुनियादी आवश्यकताओं की एक सूची, उल्लंघन के लिए जिम्मेदारी राज्य निकायों और स्थानीय अधिकारियों की गतिविधियों के बारे में जानकारी प्राप्त करने की प्रक्रिया।

9 फरवरी, 2009 नंबर 8-FZ के संघीय कानून के अनुसार, राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की जानकारी तक पहुँच निम्नलिखित तरीकों से प्रदान की जा सकती है:

2) राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा इंटरनेट पर उनकी गतिविधियों के बारे में जानकारी देना;

3) राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा इन निकायों के कब्जे वाले परिसर में और इन उद्देश्यों के लिए नामित अन्य स्थानों में उनकी गतिविधियों के बारे में जानकारी की नियुक्ति;

4) इन निकायों के कब्जे वाले परिसर में राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों के साथ-साथ पुस्तकालय और अभिलेखीय निधि के माध्यम से सूचना उपयोगकर्ताओं को परिचित करना;

5) नागरिकों की उपस्थिति ( व्यक्तियों), संगठनों के प्रतिनिधियों सहित ( कानूनी संस्थाएं), सार्वजनिक संघों, राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों, कॉलेजिएट राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के कॉलेजिएट निकायों की बैठकों में, साथ ही साथ राज्य निकायों के कॉलेजियम निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के कॉलेजियम निकायों की बैठकों में;

6) राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के साथ उपयोगकर्ताओं को उनके अनुरोध पर जानकारी प्रदान करना;

7) अन्य तरीकों से, कानून द्वारा निर्धारितऔर (या) अन्य नियामक कानूनी कार्य, और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच के संबंध में - नगरपालिका कानूनी कार्य भी।

7 मई, 2012 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का निर्णय संख्या 601 "लोक प्रशासन की प्रणाली में सुधार के लिए मुख्य दिशाओं पर"। राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित कार्य हैं:

· सभी दर्शकों के लिए इंटरनेट पर उपलब्ध राज्य निकायों की आधिकारिक वेबसाइटों की गुणवत्ता में व्यापक सुधार और राज्य निकायों की गतिविधियों और सार्वजनिक सेवाओं को प्रदान करने की प्रक्रिया पर अद्यतन जानकारी युक्त;

• राज्य निकायों और निकायों और स्थानीय स्वशासन की गतिविधियों की पारदर्शिता बढ़ाना;
• खुले डेटा के रूप में इंटरनेट पर सार्वजनिक रूप से उपलब्ध जानकारी तक पहुंच प्रदान करना।

इस संबंध में, लोक प्रशासन में सुधार के भाग के रूप में, निम्नलिखित क्षेत्रों में काम चल रहा है:

• राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की आधिकारिक वेबसाइटों की निगरानी;
• खुले डेटा के रूप में इंटरनेट पर राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर सार्वजनिक रूप से उपलब्ध जानकारी की नियुक्ति।

10 जुलाई, 2013 नंबर 1187-आर के रूसी संघ की सरकार का फरमान "खुले डेटा के रूप में इंटरनेट पर पोस्ट किए गए राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की जानकारी की सूची पर" सार्वजनिक रूप से सूची को मंजूरी दी संघीय राज्य निकायों, रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर उपलब्ध जानकारी, खुले डेटा के रूप में नेटवर्क पर पोस्ट की जाती है।

खुला डेटा राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों के बारे में एक प्रारूप में इंटरनेट पर पोस्ट की गई जानकारी है जो किसी व्यक्ति (मशीन-पठनीय प्रारूप) द्वारा पूर्व संशोधन के बिना पुन: उपयोग के लिए स्वचालित प्रसंस्करण सुनिश्चित करता है, और किसी के लिए स्वतंत्र रूप से उपयोग किया जा सकता है किसी भी व्यक्ति द्वारा कानून के अनुसार उद्देश्य, नियुक्ति के रूप की परवाह किए बिना।

खुले सरकारी डेटा की नियुक्ति राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की पारदर्शिता को बढ़ाने में मदद करती है, जो समाज की आवश्यकताओं को पूरा करती है, रूस में "खुली सरकार" और "इलेक्ट्रॉनिक लोकतंत्र" की अवधारणाओं के कार्यान्वयन की दिशा में आंदोलन। खुले डेटा के रूप में राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के बारे में जानकारी प्रदान करने से न केवल राज्य स्तर पर, बल्कि सार्वजनिक लोगों के साथ-साथ व्यवसाय द्वारा विकसित सूचना प्रणाली और इंटरनेट सेवाओं के लिए विभिन्न सूचना प्रणाली बनाते समय उनका उपयोग करने की अनुमति मिलेगी। समुदाय।

खुले डेटा की विचारधारा को दुनिया के सबसे बड़े राज्यों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों (ओपन गवर्नमेंट पार्टनरशिप, इंटरनेशनल बजट पार्टनरशिप, W3C, वर्ल्ड बैंक, OECD, ओपन नॉलेज फाउंडेशन, आदि) द्वारा समर्थित किया जाता है।

खुला डेटा पोस्ट करने का मुख्य लक्ष्य रूसी नागरिकों, व्यापारिक समुदाय और रूसी समाज के अन्य प्रतिनिधियों द्वारा उनके उपयोग से अधिकतम अंतरराष्ट्रीय, राजनीतिक, सामाजिक और आर्थिक प्रभाव प्राप्त करने के लिए स्थितियां बनाना है।

रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय के अनुसार, 2015 के अंत में, राज्य के अधिकारियों और स्थानीय सरकारों ने 12,000 से अधिक खुले डेटा सेट प्रकाशित किए, जिसमें रूसी संघ के ओपन डेटा पोर्टल पर 5,500 से अधिक सेट शामिल थे, 17 क्षेत्रीय खुले डेटा पोर्टल थे। लॉन्च किया गया, और 56 क्षेत्रों ने आधिकारिक वेबसाइटों पर "ओपन डेटा" अनुभाग बनाए। डेटा का खुलासा किया जाता है, जिसमें शिक्षा, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, स्वास्थ्य देखभाल, सार्वजनिक खरीद, साथ ही सांख्यिकीय डेटा के क्षेत्र शामिल हैं। रूसी संघ के ओपन डेटा पोर्टल में 242 सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण अनुप्रयोगों या सेवाओं के बारे में जानकारी है जो प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से खुले डेटा का उपयोग करते हैं।

में पेश किया गया व्यावसायिक प्रचालनरूसी संघ का डेटा पोर्टल खोलें data.gov.ru।

परियोजना को विकसित करने के लिए, रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय की भागीदारी के साथ, 2016-2017 के लिए कार्य योजना "रूसी संघ का खुला डेटा" विकसित किया गया था।

2016-2017 के लिए कार्य:

· रूसी संघ के ओपन डेटा पोर्टल का विकास और लक्षित उपयोगकर्ता समूहों के बीच इसे लोकप्रिय बनाने के उद्देश्य से गतिविधियों का कार्यान्वयन;

· खुले डेटा के क्षेत्र में गतिविधियों के लिए नियामक कानूनी और पद्धति संबंधी समर्थन का विकास;

· खुला डेटा रखने के मुद्दों पर राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की पद्धति और परामर्श सहायता का कार्यान्वयन;

खुले डेटा विषयों का प्रचार (प्रतियोगिताएं, हैकाथॉन, सेमिनार, फ़ोरम, सम्मेलन आयोजित करना)।

सूचना का खुलापन खुली सरकार की प्राथमिकताओं में से एक है।

खुली सरकार कोई अलग मंत्रालय या एजेंसी नहीं है।
यह तंत्र और सिद्धांतों की एक प्रणाली है जो खुलेपन को सुनिश्चित करती है
और अधिकारियों की जवाबदेही; विशेषज्ञता, सामुदायिक भागीदारी
और निर्णय लेने में व्यवसाय; सार्वजनिक खर्च, खरीद और निवेश की पारदर्शिता; प्रभावी सार्वजनिक नियंत्रण

प्रणाली का उद्देश्य- सूचना एकत्र करने और विश्लेषण करने, चर्चा करने और समाधान विकसित करने की प्रक्रिया में शामिल होने के लिए आधुनिक तकनीकों (क्राउडसोर्सिंग तकनीकों सहित) का उपयोग, विपरीत दृष्टिकोण, रुचियों और विभिन्न नियोजन क्षितिज वाले लोगों की एक महत्वपूर्ण संख्या का प्रतिनिधित्व करते हैं।

कार्यकारी अधिकारियों की सूचना के खुलेपन को बढ़ाने के उद्देश्य से सभी बनाए गए तंत्र अनिवार्य खुलेपन के सिद्धांत पर काम करते हैं। इसका मतलब है कि अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णय यह दिशाइंटरनेट पर उपलब्ध होना चाहिए।

राज्य की सूचना का खुलापन न केवल नागरिकों और व्यावसायिक संरचनाओं के लिए, बल्कि स्वयं अधिकारियों के लिए भी आवश्यक है। अंततः, राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाने के लिए नागरिकों के विश्वास को मजबूत करना आवश्यक है

लोक प्रशासन की सूचना के खुलेपन के तंत्र को व्यवहार में लाना इस तथ्य के कारण आवश्यक लगता है कि वे कार्यकारी अधिकारियों की पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाने में मदद करेंगे; लोक प्रशासन की गुणवत्ता के साथ नागरिकों की संतुष्टि बढ़ाना; सशक्तिकरण प्रत्यक्ष भागीदारीकार्यकारी अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णयों के निष्पादन पर विकास, परीक्षा और नियंत्रण की प्रक्रियाओं में नागरिक; कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों और उनके निष्पादन पर सार्वजनिक नियंत्रण के लिए तंत्र का विकास राज्य के कार्य; सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता और पहुंच में सुधार।

2.1 "खुलेपन" की अवधारणा का सार, मुख्य तत्व, नियम।

एक लोकतांत्रिक राज्य के लिए, मौलिक मूल्य नागरिकों और अधिकारियों के बीच बातचीत की संभावना होना चाहिए। दूसरे शब्दों में, लोकतंत्र में खुलेपन का सिद्धांत काम करना चाहिए।

यह दृष्टिकोण राज्य निकायों और प्रतिक्रिया उपकरणों की गतिविधियों की पारदर्शिता और जवाबदेही के लिए तंत्र के निर्माण की आवश्यकता है।

सरकारी निकायों के खुलेपन को बढ़ाने के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने 9 फरवरी, 2009 नंबर 8-एफजेड के संघीय कानून पर हस्ताक्षर किए "राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों पर सूचना तक पहुंच प्रदान करने पर"। बाद में, संघीय कानून द्वारा स्थापित कार्यों को 7 मई, 2012 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा निर्दिष्ट किया गया था। नंबर 601 "सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में सुधार के लिए मुख्य दिशाओं पर।" डिक्री ने निम्नलिखित कार्य निर्धारित किए:

· सभी दर्शकों के लिए इंटरनेट पर राज्य निकायों की आधिकारिक वेबसाइटों की उपलब्धता और गुणवत्ता में सुधार करना;

· राज्य निकायों की गतिविधियों और संबंधित अधिकारियों की आधिकारिक वेबसाइटों पर सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने की प्रक्रिया के बारे में अद्यतन जानकारी की आवश्यकता;

· राज्य निकायों और निकायों और स्थानीय स्वशासन की गतिविधियों की पारदर्शिता और जवाबदेही को मजबूत करना;

खुले डेटा के रूप में इंटरनेट पर सार्वजनिक रूप से उपलब्ध जानकारी की उपलब्धता।

लोक प्रशासन की दक्षता में सुधार के लिए निम्नलिखित क्षेत्रों में कार्य किया जा रहा है:

राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की आधिकारिक वेबसाइटों की निगरानी;

इंटरनेट पर राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर सार्वजनिक रूप से उपलब्ध जानकारी को खुले डेटा के रूप में रखना।

राज्य निकायों की सूचना का खुलापन "ओपन गवर्नमेंट" के काम के मुख्य क्षेत्रों में से एक है।

लोक प्रशासन की गुणवत्ता के साथ नागरिकों की संतुष्टि सीधे सरकारी निकायों की गतिविधियों के बारे में उनकी जागरूकता पर निर्भर करती है। राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की सूचना के खुलेपन को बढ़ाने के लिए, सभी निर्मित तंत्र अनिवार्य खुलेपन के सिद्धांत पर काम करते हैं। इसका मतलब है कि अधिकारियों द्वारा विकसित परियोजनाएं और इस क्षेत्र में किए गए निर्णय इंटरनेट पर उपलब्ध होने चाहिए।

राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाने से अधिकारियों में नागरिकों और उद्यमियों का विश्वास मजबूत होता है। नतीजतन, राज्य की सूचना का खुलापन स्वयं अधिकारियों के लिए आवश्यक है, न कि केवल नागरिकों और व्यावसायिक संरचनाओं के लिए।

सरकारी निकायों के खुलेपन के लिए प्रक्रियाओं की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए, राज्य निकायों के खुलेपन के बुनियादी सिद्धांतों और उद्देश्यों के साथ-साथ उन्हें प्राप्त करने के मुख्य तरीकों को निर्धारित करना आवश्यक था। 30 जनवरी 2014 को, प्रधान मंत्री दिमित्री मेदवेदेव ने सार्वजनिक प्रशासन की गुणवत्ता के साथ अधिकारियों की पारदर्शिता और जवाबदेही और नागरिकों की संतुष्टि को बढ़ाने के लिए संघीय अधिकारियों के खुलेपन की अवधारणा को मंजूरी देने वाले एक डिक्री पर हस्ताक्षर किए। अवधारणा पर काम किया विशेषज्ञ परिषदसरकार के तहत। इस दस्तावेज़ को विकसित करने की आवश्यकता इस तथ्य के कारण थी कि खुलेपन के क्षेत्र में अधिकांश वर्तमान कानूनी कार्य केवल एक पहलू से संबंधित हैं, अर्थात् सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों पर जानकारी का प्रावधान।

अवधारणा खुलेपन के सिद्धांतों को लागू करने के लिए दिशानिर्देश, साथ ही संघीय कार्यकारी निकायों के खुलेपन की निगरानी और मूल्यांकन के लिए एक पद्धति प्रदान करती है। खुली सरकार की गतिविधियों के समन्वय के लिए सरकारी आयोग द्वारा विधियों को अनुमोदित किया गया है।

खुलापन मानक।

इस दस्तावेज़ 7 मई, 2012 को रूस के राष्ट्रपति के फरमानों और रूस की सरकार के मुख्य निर्देशों द्वारा निर्धारित सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में सुधार के उपायों को लागू करके, लोक प्रशासन कार्यों के प्रदर्शन की दक्षता और प्रभावशीलता में सुधार करने के उद्देश्य से है। 2018 तक की अवधि।

खुलापन मानक मानता है:

ई-सरकारी तंत्र का निरंतर कार्यान्वयन;

सार्वजनिक संसाधनों तक व्यापक, बहु-चैनल पहुंच का संगठन;

नागरिक समाज के साथ प्रतिक्रिया प्रणाली का निर्माण;

संघीय सरकार के निकायों के आंतरिक और बाहरी मूल्यांकन की एक प्रणाली का कार्यान्वयन, बाद के कर्मियों, वित्तीय और अन्य निर्णयों को प्रभावित करना;

राज्य के नियम बनाने की प्रक्रिया का सरलीकरण;

सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण परिणामों का प्रतिबिंब, जिसकी उपलब्धि मंत्रालयों और विभागों के काम के उद्देश्य से है;

नागरिकों को समझने योग्य प्रारूपों में संघीय अधिकारियों के काम के बारे में जानकारी लाना।

खुलेपन के सिद्धांतों को लागू करने के तरीकों की सादगी और पहुंच सुनिश्चित करने के लिए, अवधारणा मुख्य तंत्र और उपकरण प्रदान करती है। उन्हें मंत्रालयों और विभागों के विवेक पर पूरक बनाया जा सकता है।

खुलेपन के मुख्य तंत्र (उपकरण) में शामिल हैं:

1) संदर्भ समूहों के साथ काम करें;

2) 2013-2018 के लिए कार्य योजनाओं को अपनाना और उनके सार्वजनिक चर्चा और विशेषज्ञ समर्थन के साथ लक्ष्यों और उद्देश्यों की वार्षिक सार्वजनिक घोषणा;

3) गतिविधियों के बारे में जानकारी की नियुक्ति;

4) सार्वजनिक रिपोर्टिंग;

5) स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञताऔर कानून प्रवर्तन की सार्वजनिक निगरानी;

6) कानूनी विनियमन और सरकारी नीतियों की स्पष्टता सुनिश्चित करना;

7) खुले डेटा के साथ काम करें;

8) सार्वजनिक परिषद के साथ बातचीत;

9) मीडिया के साथ बातचीत;

10) नागरिकों, सार्वजनिक संघों और व्यापारिक समुदाय की अपील के साथ काम करें।

यह उम्मीद की जाती है कि खुली सरकार की गतिविधियों के समन्वय के लिए सरकारी आयोग सालाना खुलेपन की निगरानी करेगा और इसके परिणाम प्रकाशित करेगा। प्राप्त आंकड़ों के आधार पर, संघीय कार्यकारी निकायों के खुलेपन का सूचकांक निर्धारित किया जाएगा। इसके अनुसार, मंत्रालयों और विभागों के खुलेपन की रेटिंग को सालाना संकलित करने की योजना है।

मुक्त डेटा

रूस में लोक प्रशासन के अभ्यास में OA को पेश करने का तंत्र उसी नाम की ओपन डेटा (OD) परियोजना है, जिसे ओपन गवर्नमेंट के नेतृत्व में किया जाता है। यह परियोजना सुनिश्चित करने के लिए एक तंत्र है सामान्य सिद्धांतसरकार और इसके अलावा, पूरे राज्य का खुलापन।

परियोजना के ढांचे के भीतर हल किए गए कार्यों का एक सेट:

उद्यमियों के लिए खुले डेटा को उनके विकास का स्रोत बनाने का अवसर पैदा करना;

प्रबंधकों को डेटा खोलने की आवश्यकता के बारे में समझाएं;

· ओए पर आधारित अनुप्रयोगों के विकास में आईटी समुदाय को शामिल करना;

· नागरिकों को इन अनुप्रयोगों का उपयोग करने में रुचि लें।

ओपन डेटा प्रोजेक्ट सभी पक्षों के लिए फायदेमंद है: नागरिकों को प्रदान की जाने वाली सेवाएं अधिक सुलभ हो जाती हैं, बाजार उद्यमियों के लिए आशाजनक हो जाता है, राज्य जनता का विश्वास हासिल करता है और अर्थव्यवस्था में विविधता लाता है।

OD परियोजना संघीय कार्यकारी निकायों के खुलेपन मानक को लागू करने के तंत्रों में से एक है। परियोजना समन्वयक ओपन डेटा काउंसिल (एमए एबीज़ोव की अध्यक्षता में) है, जिसे ओपन गवर्नमेंट (डीए मेदवेदेव की अध्यक्षता में) की गतिविधियों के समन्वय के लिए सरकारी आयोग के ढांचे के भीतर बनाया गया है, जिसमें राज्य और गैर-राज्य दोनों संरचनाओं के प्रतिनिधि शामिल हैं - रूसी संघ, मंत्रालयों और विभागों, विशेषज्ञ समुदाय, इंटरनेट कंपनियों के विषय। इस परिषद के कार्यों में शामिल हैं:

इस प्रक्रिया से जुड़ी संगठनात्मक, कानूनी और तकनीकी समस्याओं को हल करने के लिए डेटा और प्रस्तावों को खोलने के लिए तंत्र का गठन;

· नागरिकों, व्यापार, विशेषज्ञ समुदाय के साथ संचार सुनिश्चित करना, सरकारी जानकारी के प्रकटीकरण में प्राथमिकताओं को चुनने में मदद करना;

खुले सरकारी डेटा के विचार का प्रसार;

व्यवसाय विकास के लिए सर्वोत्तम अभ्यास और अवसर प्रदान करना;

खोज के समग्र आर्थिक और सामाजिक प्रभाव का आकलन करने के लिए एक प्रतिक्रिया तंत्र का गठन राज्य के ठिकानेजानकारी।

OA का दायरा किसके द्वारा नियंत्रित होता है:

· रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान (संख्या 601 दिनांक 7 मई, 2012) "लोक प्रशासन प्रणाली में सुधार के मुख्य निर्देशों पर";

· संघीय कानून (संख्या 149-FZ, 27 जुलाई 2006 को लागू हुआ) "सूचना, सूचना प्रौद्योगिकी और सूचना संरक्षण पर";

· संघीय कानून (नंबर 8-एफजेड, 9 फरवरी, 2009 को लागू हुआ) "राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों पर सूचना तक पहुंच प्रदान करने पर";

संघीय कानून (संख्या 112-एफजेड, 1 जुलाई, 2013 को लागू हुआ) "संघीय कानून में संशोधन पर" सूचना, सूचना प्रौद्योगिकी और सूचना संरक्षण पर "और संघीय कानून" राज्य की गतिविधियों पर सूचना तक पहुंच सुनिश्चित करने पर और स्थानीय प्राधिकरण "स्व-सरकार"";

· रूसी संघ की सरकार का फरमान (नंबर 1187-आर दिनांक 10 जुलाई, 2013), जिसने सार्वजनिक रूप से उपलब्ध जानकारी की सूची को मंजूरी दी, जिसे खुले डेटा के रूप में प्रकट किया जाना चाहिए।

ओपन डेटा काउंसिल (ODC) संपूर्ण ओपन डेटा सिस्टम के विकास के लिए सरकारी आयोग (PC) की सिफारिशों को तैयार करता है और उन्हें प्रस्तुत करता है। पीसी स्तर पर विभिन्न मतों की चर्चा होती है, साथ ही विशेषज्ञों के दृष्टिकोण पर भी विचार किया जाता है। सिफारिशें सरकारी आदेशों और प्रस्तावों द्वारा तैयार की जाती हैं या पीसी के प्रोटोकॉल द्वारा ही दर्ज की जाती हैं। इस प्रकार, 2015-2016 के लिए वर्तमान कार्य योजना ("रोड मैप") "रूसी संघ का खुला डेटा" प्रोटोकॉल द्वारा औपचारिक रूप दिया गया था।

2012-2014 में, रूसी संघ के ओपन डेटा कॉन्सेप्ट को अपनाया और लागू किया गया था।

वर्तमान रोड मैप 2015-2016 की गतिविधियाँ (चार्ट देखें)

योजना। "रोड मैप" की गतिविधियाँ

सभी संघीय कार्यकारी अधिकारियों को त्रैमासिक आधार पर रूसी आर्थिक विकास मंत्रालय (एमईडी) को रोड मैप उपायों के कार्यान्वयन पर रिपोर्ट प्रस्तुत करनी होगी। बदले में, मेड, एसओडी के साथ, योजना के कार्यान्वयन की गुणवत्ता और समयबद्धता की निगरानी करेगा, और पीसी को एक सारांश रिपोर्ट प्रस्तुत करेगा।

एमएल परियोजना का मुख्य कार्य उपकरण पद्धति संबंधी सिफारिशें (एमआर) है।

MR की मदद से, डेटा मालिकों (राज्य और नगर निगम के कर्मचारी) और उनके प्रकाशकों (आंतरिक आईटी विभागों या अनुबंध के आधार पर लगी कंपनियों के विशेषज्ञ) को इसके बारे में सूचित किया जाता है:

सूचना संसाधनों की सामग्री के लिए आवश्यकताएं;

· तकनीकी आवश्यकताएंओडी प्रस्तुति स्वरूपों के लिए;

· ओए के राष्ट्रीय बुनियादी ढांचे के तत्वों के बीच बातचीत की संरचना और सिद्धांत।

लगातार अद्यतन एमआर आर्थिक विकास मंत्रालय द्वारा विकसित किए जाते हैं और सरकारी आयोग और ओपन डेटा काउंसिल द्वारा अनुमोदित होते हैं।

खोला जा रहा डेटा एकीकृत OA पोर्टल पर केंद्रित है, और व्यक्तिगत संघीय प्राधिकरणों के पोर्टल पर भी प्रस्तुत किया जाता है (उदाहरण के लिए, http://mkrf.ru/opendata/, http://www.rosminzdrav.ru/opendata, http://www.rosmintrud.ru /opendata/) और क्षेत्रीय/नगरपालिका प्राधिकरण (मास्को और तातारस्तान क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों पर आम तौर पर मान्यता प्राप्त नेता बन गए हैं)।

एकीकृत पोर्टल के विकासकर्ता, साथ ही इसके साथ काम करने की पद्धति, आर्थिक विकास मंत्रालय है, और संचार मंत्रालय इसके तकनीकी कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार है। सरकारी आयोग और ओपन डेटा काउंसिल परियोजना के समन्वय और जानकारी को संपादित करने के लिए जिम्मेदार हैं।

जनवरी 2013 में रूसी एसोसिएशन फॉर इलेक्ट्रॉनिक कम्युनिकेशंस (आरएईसी) द्वारा किए गए विशेषज्ञों का एक सर्वेक्षण (विभिन्न उद्योग आयोजनों में प्रतिभागियों का चयन) ने दिखाया:

सामान्य तौर पर, विशेषज्ञों के अनुसार, रूस में OA प्रणाली की शुरूआत के लिए नेतृत्व करना चाहिए:

· सार्वजनिक प्राधिकरणों की पारदर्शिता बढ़ाना और "खुली सरकार" की अवधारणा के कार्यान्वयन में वृद्धि करना;

अनुप्रयोगों और सेवाओं के लिए बाजार का गठन;

· निवेश के माहौल में सुधार;

· सामाजिक-राजनीतिक संस्थानों के निर्माण और निर्माण में नागरिक समाज की भागीदारी को बढ़ाना;

सूचना की उपलब्धता में वृद्धि करके जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता में सुधार करना।

यूडीसी 321:004

राज्य प्राधिकरणों की गतिविधियों की सूचना का खुलापन: क्षेत्रीय प्रथाएं

मालाखोवा ओ.वी., सुखानोवा वी.ए.

क्षेत्र में सरकारी गतिविधियों की सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करना

मालाखोवा ओ.वी., सुखानोवा वी.ए.

मालाखोवा ओ.वी. - राजनीति विज्ञान के उम्मीदवार, राजनीति विज्ञान विभाग, राज्य और नगरपालिका सरकार में एसोसिएट प्रोफेसर, रूसी राष्ट्रपति अकादमी ऑफ नेशनल इकोनॉमी एंड पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन ऑफ ओरल शाखा, रूसी संघ, ओरेल, ई-मेल: [ईमेल संरक्षित]

सुखानोवा वी.ए. - विशेषता "सार्वजनिक और नगरपालिका प्रशासन", रूसी संघ, ओरेली में प्रबंधक

लेख में सार्वजनिक प्राधिकरणों की सूचना पारदर्शिता की प्रकृति और सामग्री को संक्षेप में प्रस्तुत किया गया है; रूसी संघ की गतिविधि की जांच की जाती है, राज्य अधिकारियों की सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए नियामक तंत्र की विशेषताएं; अधिकारियों की सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करने और ओरेल क्षेत्र में इसकी प्रयोज्यता का आकलन करने के लिए तंत्र को लागू करने में क्षेत्रीय अनुभव का अध्ययन किया जाता है।

कीवर्ड: सूचना पारदर्शिता, खुली सरकार, सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए क्षेत्रीय अनुभव।

सूचना खुलापन, राज्य और नगरपालिका संरचनाओं के काम में इंटरनेट प्रौद्योगिकियों का सक्रिय उपयोग समाज में लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं के विकास की कुंजी है; राज्य और समाज के प्रबंधन में नागरिकों की भागीदारी में योगदान देता है; इन निकायों की गतिविधियों पर नियंत्रण के प्रभावी रूपों में से एक है; राज्य और नगरपालिका सेवा, आदि के लिए विशेषज्ञों को आकर्षित करना।1।

इस प्रकार, सूचना के खुलेपन को निर्धारित करने वाले अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के अनुमानों के अनुसार, सुधार की दिशा में रेटिंग में एक स्थान के बदलाव से प्रति व्यक्ति औसत वार्षिक सकल घरेलू उत्पाद में वृद्धि होती है।

900 डॉलर, प्रत्यक्ष विदेशी निवेश में लगभग 1% की वृद्धि और मुद्रास्फीति में लगभग 0.4% की कमी। यह इस तथ्य के कारण है कि सरकार के खुलेपन से आबादी और निवेशकों का विश्वास बढ़ता है, मुद्रास्फीति की उम्मीदों को कम करता है, साथ ही अधिकारियों के साथ बातचीत से व्यापार की लागत 2।

इसके अलावा, सूचना का खुलापन भ्रष्टाचार और आर्थिक जैसी गंभीर समस्याओं के समाधान में योगदान देता है

1 कलाश्निकोवा एस.वी. अपनी छवि के गठन पर क्षेत्र की सूचना के खुलेपन के स्तर का प्रभाव (आदिगिया गणराज्य की सामग्री के आधार पर) / एस.वी. कलाश्निकोव, एस.के. खमीरज़ोवा // नई प्रौद्योगिकियां। - 2010. - नंबर 2. - एस। 117।

2 रूसी संघ की सरकार के आधिकारिक प्रतिनिधि की रिपोर्ट से, राज्य सचिव - रूसी संघ के आर्थिक विकास और व्यापार के उप मंत्री ए.वी.

शारोनोवा "संघीय कानून के मसौदे पर "राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करने पर" // बैठक का प्रतिलेख

राज्य ड्यूमा संघीय विधानसभा 18 अप्रैल, 2007 के रूसी संघ के [इलेक्ट्रॉनिक संसाधन]: blp://teba8e। duma.gov.ru

अपराध। कर्मचारियों की आय घोषणाओं का प्रकाशन, इलेक्ट्रॉनिक प्लेटफॉर्मप्रतियोगिताएं आयोजित करने, बजट निष्पादन, चल रहे निरीक्षणों, किए गए निर्णयों और अन्य उपायों पर सूचना के अनिवार्य प्रसार के लिए, यदि वे भ्रष्टाचार प्रक्रियाओं को नहीं रोकते हैं, तो कम से कम उन्हें रोकने में मदद करेंगे। इस प्रकार, सूचना खुलापन राज्य और समाज के विकास की कई समस्याओं को हल कर सकता है।

हमारी राय में, राज्य निकायों की सूचना के खुलेपन को राज्य प्रशासन और सार्वजनिक नियंत्रण की प्रणाली के संयुक्त उपायों के एक अभिन्न सेट के रूप में दर्शाया जा सकता है, जिसका उद्देश्य पूरे समाज को कानून द्वारा प्रदान किए गए राज्य निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी प्रदान करना है। ढांचे में राज्य निकायों की पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए विशिष्ट व्यक्ति स्थापित आदेशसूचना तक समान पहुंच के आधार पर।

रूस में सार्वजनिक प्राधिकरणों की सूचना के खुलेपन को सुनिश्चित करने के लिए संगठनात्मक और कानूनी आधार 28 जनवरी, 2002 नंबर 65 के रूसी संघ की सरकार की डिक्री को अपनाने के द्वारा बनाया गया था "संघीय लक्ष्य कार्यक्रम पर" इलेक्ट्रॉनिक रूस (2002-2010) )”4, संबंधित कार्यक्रम फेडरेशन थे। कार्यक्रम का मुख्य लक्ष्य सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों के परिचय और बड़े पैमाने पर प्रसार के साथ-साथ राज्य निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के लिए नागरिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करने के माध्यम से सार्वजनिक प्रशासन की दक्षता में वृद्धि करना था।

एफ़टीपी "इलेक्ट्रॉनिक रूस" को सौंपे गए कार्यों में से एक प्रदान करना था

3 शेडी एम.वी. भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक तंत्र के रूप में सार्वजनिक भ्रष्टाचार नियंत्रण / एम.वी. शेडी // सेंट्रल रशियन बुलेटिन ऑफ सोशल साइंसेज। - 2014. - नंबर 2. - एस। 123-130।

4 संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "इलेक्ट्रॉनिक रूस (2002 - 2010) पर: 28 जनवरी, 01.2002 नंबर 65 की रूसी संघ की सरकार की डिक्री (06/09/2010 को संशोधित) // रूसी अखबार. -21.06.2010.

राज्य अधिकारियों की गतिविधियों में सूचना का खुलापन और राज्य सूचना संसाधनों की सामान्य उपलब्धता, सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों के उपयोग के आधार पर राज्य के अधिकारियों और नागरिकों के बीच प्रभावी बातचीत के लिए स्थितियां बनाना। यह "इलेक्ट्रॉनिक राज्य" की अवधारणा के निर्माण में परिलक्षित हुआ था, जिसमें राज्य और जनसंख्या के बीच संबंधों के सिद्धांत में एक मौलिक परिवर्तन शामिल है, ताकि राज्य सूचना संसाधनों के खुलेपन को बढ़ाने के आधार पर अधिक प्रभावी बातचीत सुनिश्चित की जा सके। जानकारी जो राज्य निकायों को सूचना और दूरसंचार नेटवर्क में और सबसे ऊपर - इंटरनेट पर रखने की आवश्यकता होती है।

खुलेपन की प्रक्रिया की शुरुआत 12 फरवरी, 2003 नंबर 98 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री में दर्ज की गई थी "रूसी संघ की सरकार और संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करने पर"5 (चूंकि) 24 नवंबर, 2009 को इसे रद्द कर दिया गया और वही नाम लागू है - नंबर 9536)। इसका सार संघीय कार्यकारी अधिकारियों के एक अपेक्षाकृत नए कर्तव्य के मानक समेकन में शामिल था: एक ही डिक्री द्वारा अनुमोदित एक विशेष सूची के अनुसार सूचना संसाधन बनाकर नागरिकों और संगठनों की उनकी गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करना (53 प्रकार के) इस तरह की जानकारी जो नियामक रूप से इलेक्ट्रॉनिक खुलेपन के शासन में स्थानांतरित कर दी गई थी), और सार्वजनिक सूचना प्रणाली में उनका प्लेसमेंट, अर्थात। इंटरनेट पर। लेकिन पहले साल के अंत तक

5 रूसी संघ की सरकार और संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करने पर: 12 फरवरी, 2003 नंबर 98 के रूसी संघ की सरकार का फरमान (26 नवंबर, 2008 को संशोधित) (निरस्त) / / रोसिय्स्काया गजेटा। - 30.11.2008।

6 रूसी संघ की सरकार और संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी प्रदान करने पर: 24 नवंबर, 2009 की रूसी संघ की सरकार की डिक्री संख्या 953 (08.10.2014 को संशोधित) // रोसिस्काया गजेटा। - 10.10.2014।

डिक्री के लगभग 60 तत्कालीन कार्यकारी निकायों में से, केवल छह निकायों की वेबसाइटें पूरी तरह से इसकी आवश्यकताओं का अनुपालन करती हैं: कराधान मंत्रालय, रक्षा मंत्रालय, शिक्षा मंत्रालय, प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय, संघीय प्रतिभूति आयोग और गोसाटोम्नाडज़ोर7.

अगस्त 2006 में, सूचना के क्षेत्र में कानूनी संबंधों को विनियमित करने वाला एक नया कानून लागू हुआ - 27 जुलाई, 2006 का संघीय कानून संख्या 149-FZ "सूचना, सूचना प्रौद्योगिकी और सूचना संरक्षण पर"। कला के अनुसार। इस कानून के 8, राज्य निकाय और स्थानीय स्व-सरकारी निकाय रूसी संघ के भीतर संघीय कानूनों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार रूसी और गणराज्यों की राज्य भाषा में उनकी गतिविधियों के बारे में जानकारी प्रदान करने के लिए बाध्य हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के संघ और नियामक कानूनी कार्य। ऐसी जानकारी तक पहुंच की इच्छा रखने वाला व्यक्ति इसे प्राप्त करने की आवश्यकता को प्रमाणित करने के लिए बाध्य नहीं है8। इस प्रकार, इस कानून ने संघीय कानूनों द्वारा स्थापित मामलों को छोड़कर, राज्य निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के खुलेपन और ऐसी जानकारी तक मुफ्त पहुंच के सिद्धांत को स्थापित किया। हालांकि, इन मानदंडों को लागू करने की प्रथा ने बड़ी संख्या में अंतराल और कानूनी संघर्षों का खुलासा किया, जिसने व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं द्वारा अपने अधिकारों की सुरक्षा सहित प्रभावी समाधान विकसित करने के लिए आवश्यक जानकारी प्राप्त करने की अनुमति नहीं दी।

राज्य निकायों के खुलेपन की दिशा में अगला कदम "सूचना समाज के विकास के लिए रणनीति" था, जिसे रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा 7 फरवरी, 2008 नंबर पीआर -2129 द्वारा अनुमोदित किया गया था, जिसने निम्नलिखित मुख्य कार्य निर्धारित किए:

7 Prosvirnin Yu.G. अधिकारियों की सूचना के खुलेपन की समस्याएं / Yu.G. Prosvirnin // कानूनी विज्ञान और सुधार कानूनी शिक्षा. - 2011. - नंबर 1. - एस। 112।

8 सूचना, सूचना प्रौद्योगिकी और सूचना संरक्षण पर: 27 जुलाई 2006 का संघीय कानून नंबर 149-FZ (21 जुलाई 2014 को संशोधित) // Rossiyskaya Gazeta। - 07/25/2014।

9 सूचना समाज के विकास के लिए रणनीति / स्वीकृत। 7 फरवरी, 2008 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान। नंबर पीआर -212 // रोसियास्काया गजेटा। -16.02.2008।

एक आधुनिक सूचना और दूरसंचार बुनियादी ढांचे का गठन, इसके आधार पर गुणवत्ता सेवाओं का प्रावधान और आबादी के लिए सूचना और प्रौद्योगिकियों की उच्च स्तर की पहुंच सुनिश्चित करना;

सूचना और दूरसंचार प्रौद्योगिकियों के विकास और उपयोग के माध्यम से शिक्षा की गुणवत्ता, चिकित्सा देखभाल, जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा में सुधार;

सूचना क्षेत्र में मनुष्य और नागरिक के संवैधानिक अधिकारों की राज्य गारंटी प्रणाली में सुधार;

सूचना और दूरसंचार प्रौद्योगिकियों के उपयोग के आधार पर रूसी संघ की अर्थव्यवस्था का विकास;

लोक प्रशासन और स्थानीय स्वशासन की दक्षता में सुधार, नागरिक समाज और सार्वजनिक अधिकारियों के साथ व्यापार, सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान की गुणवत्ता और दक्षता में सुधार;

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और प्रौद्योगिकी का विकास, सूचना और दूरसंचार प्रौद्योगिकियों के क्षेत्र में योग्य कर्मियों का प्रशिक्षण;

रूसी संघ के बहुराष्ट्रीय लोगों की संस्कृति का संरक्षण, जनता के मन में नैतिक और देशभक्ति के सिद्धांतों को मजबूत करना, सांस्कृतिक और मानवीय शिक्षा की एक प्रणाली का विकास;

रूस के राष्ट्रीय हितों को खतरे में डालने के लिए सूचना और दूरसंचार प्रौद्योगिकियों की क्षमता के उपयोग का विरोध;

सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों की सूचना के खुलेपन के क्षेत्र का विस्तार।

एक और महत्वपूर्ण नियामक कानूनी अधिनियम जो आने वाले वर्षों में रूस में ई-सरकार के विकास के लिए दिशा-निर्देश निर्धारित करता है, रूसी संघ की सरकार की 20 अक्टूबर, 2010 संख्या 1815-आर की डिक्री है। राज्य कार्यक्रमरूसी

फेडरेशन "सूचना सोसायटी (2011-2020)"10.

सूचना तक पहुंच प्रदान करने के क्षेत्र में कानून के विकास में एक ऐतिहासिक घटना 9 फरवरी, 2009 नंबर 8-एफजेड के संघीय कानून के 2010 में लागू हुई थी "राज्य निकायों की गतिविधियों पर जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करने पर और स्थानीय सरकारें ”11. कानून के मुख्य लक्ष्य राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों के खुलेपन को सुनिश्चित करना, सूचना प्रौद्योगिकी का सक्रिय उपयोग, नागरिकों और नागरिक समाज संरचनाओं को राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों के बारे में सूचित करना है। . कानून राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों द्वारा उनकी गतिविधियों के बारे में जानकारी प्रदान करने के लिए एक एकीकृत प्रक्रिया स्थापित करता है, सूचना तक पहुंच सुनिश्चित करने के बुनियादी सिद्धांतों और रूपों को स्थापित करता है, सूचना तक पहुंच सुनिश्चित करने के लिए पोस्ट की गई जानकारी और बुनियादी आवश्यकताओं की एक सूची, उल्लंघन के लिए जिम्मेदारी राज्य निकायों और स्थानीय अधिकारियों की गतिविधियों के बारे में जानकारी प्राप्त करने की प्रक्रिया12.

इंटरनेट पर पोस्ट की गई जानकारी तक पहुंच का संगठन ई-मेल पतों को इंगित करने वाली आधिकारिक साइटों के निर्माण के माध्यम से किया जाता है। इसके लिए, राज्य निकायों, स्थानीय अधिकारियों के परिसर में इंटरनेट से कनेक्शन के बिंदु बनाए जाने थे

10 रूसी संघ के राज्य कार्यक्रम पर "सूचना समाज (2011-2020): 20 अक्टूबर, 2010 संख्या 1815-आर (2 दिसंबर, 2011 को संशोधित) के रूसी संघ की सरकार की डिक्री // रोसिस्काया गजेटा। - 04.12.2011।

11 राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुँच सुनिश्चित करने पर: 09 फरवरी, 2009 का संघीय कानून संख्या 8-एफजेड (28 दिसंबर 2013 को संशोधित, 4 नवंबर 2014 को संशोधित) // रोसिस्काया गजेटा। -30.12.2014।

12 कमेंस्काया ई.ए. विधिक सहायताराजनीतिक

अधिकारियों की जानकारी का खुलापन

रूसी संघ के विषय / ई.ए. कामेन-

स्काया // वोल्गोग्राड अकादमी के वैज्ञानिक बुलेटिन

सार्वजनिक सेवा. श्रृंखला: राजनीति विज्ञान और समाजशास्त्र। - 2010. - नंबर 1. - एस 29।

स्वशासन, राज्य और नगरपालिका पुस्तकालय. 15 जुलाई 2009 के रूसी संघ की सरकार के फरमान के आधार पर नंबर 478 "ऑन" एकीकृत प्रणालीइंटरनेट सूचना और दूरसंचार नेटवर्क का उपयोग करके कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के साथ बातचीत के मुद्दों पर नागरिकों और संगठनों की सूचना और संदर्भ समर्थन"13 ऐसी प्रणाली में निम्नलिखित संसाधन होने चाहिए: राज्य और नगरपालिका सेवाओं (कार्यों) का एक समेकित रजिस्टर; राज्य और नगरपालिका सेवाओं (कार्यों) का एक एकल पोर्टल; राज्य और नगरपालिका सेवाओं (कार्यों) के क्षेत्रीय पोर्टल और राज्य और नगरपालिका सेवाओं (कार्यों) के रजिस्टर।

10 जुलाई, 2013 संख्या 1187-आर की रूसी संघ की सरकार की डिक्री "ओपन डेटा के रूप में इंटरनेट पर रखे गए राज्य निकायों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों पर सूचना की सूची पर" अनुमोदित सूचियों की सूची खुले डेटा के रूप में नेटवर्क पर पोस्ट किए गए संघीय राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर सार्वजनिक रूप से उपलब्ध जानकारी।

7 मई, 2012 संख्या 601 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "लोक प्रशासन की प्रणाली में सुधार के लिए मुख्य दिशाओं पर" राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकार की गतिविधियों की पारदर्शिता बढ़ाने का कार्य निर्धारित करता है, एक व्यापक सभी दर्शकों के लिए इंटरनेट पर उपलब्ध राज्य निकायों की आधिकारिक वेबसाइटों की गुणवत्ता में सुधार

13 इंटरनेट सूचना और दूरसंचार नेटवर्क का उपयोग करते हुए कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के साथ बातचीत के मुद्दों पर नागरिकों और संगठनों के लिए सूचना और संदर्भ समर्थन की एक एकीकृत प्रणाली पर: रूसी संघ की सरकार की डिक्री 15 जुलाई, 2009 नंबर 478 (जैसा कि 16 जून, 2010 को संशोधित) // रूसी समाचार पत्र। - 06/20/2010।

14 खुले डेटा के रूप में इंटरनेट पर पोस्ट किए गए राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की जानकारी की सूची में: 10 जुलाई, 2013 की रूसी संघ की सरकार की डिक्री संख्या 1187-आर // आरएफ। 07/29/2013। संख्या 30 (भाग II)। कला। 4128.

डिक्री के अनुसरण में, रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सरकारें लोक प्रशासन प्रणाली में सुधार और निर्दिष्ट लक्ष्यों को प्राप्त करने के उपायों को लागू कर रही हैं।

उसी समय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सार्वजनिक प्रशासन के खुलेपन के लिए तंत्र की शुरूआत, सबसे पहले, इसका उद्देश्य होना चाहिए:

राज्य की कार्मिक क्षमता में वृद्धि सिविल सेवा 16;

राज्य के निर्णयों की गुणवत्ता में सुधार और नागरिक सरकार;

उनके कार्यान्वयन में प्रतिस्पर्धी माहौल के विकास के माध्यम से बजटीय सेवाओं के प्रावधान की दक्षता बढ़ाना और सरकारी निर्णयों के विकास और कुछ सरकारी कार्यों के कार्यान्वयन में समाज की क्षमता का बेहतर उपयोग करना;

सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने की प्रक्रिया सहित सरकार में भ्रष्टाचार के स्तर को कम करना;

सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार, साथ ही सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता के साथ जनसंख्या की संतुष्टि का स्तर;

क्षेत्र की निवेश क्षमता को बढ़ाना और अधिक समझने योग्य और अनुकूल संस्थागत वातावरण और निवेश के अवसरों के माध्यम से क्षेत्रों की प्रतिस्पर्धात्मकता में वृद्धि करना;

सामाजिक-आर्थिक चुनौतियों के लिए समय पर और इष्टतम प्रतिक्रिया के माध्यम से जीवन की गुणवत्ता में वृद्धि करना;

15 लोक प्रशासन प्रणाली में सुधार की मुख्य दिशाओं पर: 07 मई, 2012 के रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री संख्या 601 // रोसियस्काया गजेटा - 09.05.2012।

16 मर्कुलोव पी.ए. (2014) वास्तविक समस्याएंआधुनिक रूस में प्रबंधन प्रशिक्षण / पी.ए. मर्कुलोव // राज्य के बुलेटिन और नागरिक सरकार. - संख्या 3। - एस 55-59।

राज्य और समाज के बीच विश्वास की वृद्धि17.

वर्तमान में, रूसी संघ के 31 घटक संस्थाओं में खुले सरकारी तंत्र की शुरूआत की जाती है, जिनमें शामिल हैं: वोल्गोग्राड क्षेत्र; वोलोग्दा क्षेत्र; वोरोनिश क्षेत्र; इवानोवो क्षेत्र; काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य; कलुगा क्षेत्र; किरोव क्षेत्र; क्रास्नोडार क्षेत्र; क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र; लेनिनग्राद क्षेत्र; मास्को; मरमंस्क क्षेत्र; नोवगोरोड क्षेत्र; पर्म क्षेत्र; प्रिमोर्स्की क्षेत्र; बश्कोर्तोस्तान गणराज्य; इंगुशेतिया गणराज्य; तातारस्तान गणराज्य; समारा क्षेत्र; सेंट पीटर्सबर्ग; स्वेर्दलोवस्क क्षेत्र; स्टावरोपोल क्षेत्र; टॉम्स्क क्षेत्र; तुला क्षेत्र; टूमेन क्षेत्र; उल्यानोवस्क क्षेत्र; खाबरोवस्क क्षेत्र; चुवाश गणराज्य; यारोस्लाव क्षेत्र18.

जैसा कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं में पायलट परियोजनाओं के कार्यान्वयन में प्रगति से पता चलता है, इस क्षेत्र में सार्वजनिक प्रशासन के खुलेपन को शुरू करने के लिए, नियामक कानूनी कृत्यों के एक सेट को अपनाना आवश्यक है।

2012-2013 में लागू रूसी संघ के विषय पायलट प्रोजेक्टलोक प्रशासन के खुलेपन पर उन्होंने इसके लिए विभिन्न संगठनात्मक योजनाओं को चुना।

अभ्यास रूसी क्षेत्रयह दर्शाता है कि देश, क्षेत्र या विभाग के नेता, उनकी इच्छा और इस दिशा में प्रेरणा खुली सरकार के कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। "पायलट" क्षेत्रों के अनुभव का विश्लेषण विभिन्न विभागों के प्रयासों के समन्वय के महत्व को प्रदर्शित करता है, और

18 पोर्टल "ओपन रीजन" [इलेक्ट्रॉनिक संसाधन]: http://open.gov.ru/openregion/

19 स्लेटिनोव वी.बी. ओपन गवर्नमेंट प्रोजेक्ट के ढांचे के भीतर राज्य सिविल सेवा में सुधार: एक नया प्रारूप या प्रचार की नकल / वी। बी। स्लेटिनोव // राजनीतिक विशेषज्ञता: POLITEKS। - 2013. - टी 9. - नंबर 3। - एस। 44-54।

क्षेत्र में सार्वजनिक प्रशासन के खुलेपन और इन उपायों के विनिर्देश बनाने के उपायों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदारी का निजीकरण।

इस विषय में खुली सरकार के विकास में एक अनिवार्य कदम एक क्षेत्रीय खुला डेटा पोर्टल का निर्माण है। उदाहरण के लिए, तुला क्षेत्र में, सत्ता के खुलेपन के क्षेत्र में संघीय स्तर पर मान्यता प्राप्त एक नेता, 2 वर्षों में खुलेपन को बढ़ाने, आबादी को शामिल करने और दक्षता बढ़ाने के लिए उपकरणों की एक पूरी श्रृंखला बनाना संभव था। लोक प्रशासन की। मुख्य दस्तावेज21 प्रकाशित किए गए थे जो सार्वजनिक प्रशासन के खुलेपन के लिए तंत्र शुरू करने की प्रक्रिया को नियंत्रित करते हैं, इंटरनेट पोर्टल "ओपन रीजन 71"22 संचालित होता है: "एक खुला क्षेत्र तुला क्षेत्र के प्रबंधन के लिए एक खुली प्रणाली है। 20 से अधिक सामाजिक सेवाएं जो हमारे आसपास के जीवन को बेहतर के लिए बदल देती हैं। अब सरकार से सीधे संपर्क करना, किसी अत्यावश्यक समस्या पर रिपोर्ट करना और एक क्लिक से क्षेत्र के जीवन में भाग लेना संभव है। अभी शुरू करो! ”23। परियोजनाओं "तुला क्षेत्र की सड़कें", "खुले आवास और सांप्रदायिक सेवाएं", "प्रश्न - उत्तर", कार्यक्रम "पीपुल्स बजट" लागू किया जा रहा है।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर, सूचना के खुलेपन के मानकों का गठन और कार्यान्वयन किया जा रहा है, जिसका उद्देश्य मुख्य रूप से नागरिकों के लिए सूचना की अधिकतम पहुंच सुनिश्चित करना है।

21 2014 - 2016 के लिए तुला क्षेत्र "ओपन रीजन" में लोक प्रशासन में सुधार के कार्यक्रम पर: 22 अप्रैल 2014 के तुला क्षेत्र की सरकार की डिक्री संख्या 209 // एटीपी "सलाहकारप्लस"।

22 खुला क्षेत्र 71 [इलेक्ट्रॉनिक संसाधन]: www.or71.ru

23 खुला क्षेत्र 71 [इलेक्ट्रॉनिक संसाधन]:

एक सुलभ और समझने योग्य रूप में अधिकारियों की गतिविधियों पर गठन 24।

सूचना पारदर्शिता में सुधार के उपायों में भी शामिल हैं:

सरकारी बैठकों का सीधा प्रसारण उपलब्ध कराना, न्यायालयोंऔर इंटरनेट पर विधानसभाओं के सत्र;

अधिकारियों की वेबसाइटों का निर्माण और रखरखाव (उनके विकास के लिए संदर्भ की मानक शर्तें, विशिष्ट संरचनाएं और इसे प्रदान करने वाले निकाय को ठीक करने के साथ सूचना की संरचना और अपडेट की आवृत्ति, "तीन क्लिक" नियम के अनुसार सूचना उपलब्धता के सिद्धांत, आदि। )25.

इस प्रकार, लोक प्रशासन की सूचना के खुलेपन के लिए तंत्र को लागू करने में क्षेत्रीय अनुभव सकारात्मक परिणामों की उपस्थिति को इंगित करता है: रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा परिभाषित कार्यों की पूर्ति 7 मई 2012 नंबर 601 "मुख्य दिशाओं पर" लोक प्रशासन प्रणाली में सुधार के लिए"; नागरिकों और कार्यकारी अधिकारियों के बीच बातचीत का सरलीकरण; कार्यकारी अधिकारियों के निर्णयों की गुणवत्ता में सुधार, राज्य के निर्णयों के कार्यान्वयन के परिणाम और उनके नियामक प्रभाव; क्षेत्र के निवासियों के जीवन की गुणवत्ता में वृद्धि; सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों में निवासियों के विश्वास के स्तर में वृद्धि और उनके परिणामों से संतुष्टि26.

कार्यकारी राज्य के निकायों की सूचना के खुलेपन का एक गारंटीकृत स्तर सुनिश्चित करने के लिए

24 मालाखोवा ओ.वी. आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकी और नेटवर्क संसाधन: नागरिक क्षेत्र में उपयोग की संभावनाएं / ओ.वी. मालाखोव // सेंट्रल रशियन बुलेटिन ऑफ सोशल साइंसेज। - 2014. - नंबर 4. - एस। 56-59।

26 ओगनेवा वी.वी., बोल्खोवितिना टीएस। अधिकारियों और समाज के बीच इंटरनेट संचार संपर्क की दक्षता बढ़ाने में एक कारक के रूप में सामाजिक-राजनीतिक गतिविधि / वी.वी. ओगनेवा, टी.एस. बोल्खोविटिन // तुल्स्की की खबर स्टेट यूनिवर्सिटी. मानवीय विज्ञान। -2013। - नंबर 2. - एस। 54-56।

ओरिओल क्षेत्र के अधिकारी, राज्य के अधिकारियों, स्थानीय अधिकारियों, संगठनों और नागरिकों के बीच बातचीत की दक्षता में वृद्धि, ओर्योल क्षेत्र के कानून के अनुच्छेद 7 दिनांक 13 मई, 2008 नंबर 774-ओजेड "ओरीओल के सूचनाकरण और सूचना संसाधनों पर" क्षेत्र ”ओरीओल क्षेत्र के कार्यकारी राज्य अधिकारियों की 27 गतिविधियाँ, इंटरनेट पर पोस्ट की गईं।

राज्य विशिष्ट सूचना प्रणाली "ओर्योल क्षेत्र का पोर्टल - सार्वजनिक सूचना केंद्र" (ई-मेल पता: 1"^:// orel-region.ru) को इंटरनेट पर सूचना के आधिकारिक स्रोत के रूप में परिभाषित किया गया है। ओर्योल ओब्लास्ट के गवर्नर और ओर्योल ओब्लास्ट के कार्यकारी राज्य प्राधिकरण।

इंटरनेट पोर्टल ओर्योल क्षेत्र के राज्यपाल, ओर्योल क्षेत्र की सरकार, ओर्योल क्षेत्र की विशेष क्षमता के कार्यकारी राज्य अधिकारियों के इंटरनेट पर प्रतिनिधित्व प्रदान करता है, राज्य एकात्मक उद्यम, सार्वजनिक संस्थान, ओर्योल क्षेत्र के कार्यकारी राज्य प्राधिकरणों के अधीनस्थ, राज्यपाल और कार्यकारी राज्य प्राधिकरणों के तहत काम करने वाले समन्वय और सलाहकार निकाय ओर्योल क्षेत्र के।

ओरिओल क्षेत्र की सरकार के साथ संपन्न सूचना विनिमय समझौतों के तहत, ओर्योल क्षेत्रीय परिषद के पीपुल्स डेप्युटी, ओर्योल क्षेत्र के अन्य राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों के इंटरनेट पोर्टल पर प्रतिनिधित्व प्रदान किया जाता है। नगर पालिकाओंओरयोल क्षेत्र, प्रादेशिक निकायसंघीय प्राधिकरण, सार्वजनिक संगठन, राज्य का माध्यम।

सार्वजनिक प्राधिकरणों के पृष्ठ या वेबसाइट, राज्य

27 ओरिओल क्षेत्र के सूचनाकरण और सूचना संसाधनों पर: 13 मई, 2008 के ओरिओल क्षेत्र का कानून नंबर 774-ओजेड (06/04/2012 को संशोधित) // एसपीएस "गारंट"।

एकात्मक उद्यम, सरकारी एजेंसियां, ओर्योल क्षेत्र की नगर पालिकाओं की स्थानीय सरकारें, सार्वजनिक संगठन, राज्य मीडिया

इस प्रकार, संगठनात्मक और कानूनी ढांचाओर्योल क्षेत्र में अधिकारियों की गतिविधियों की सूचना के खुलेपन को सुनिश्चित करने के लिए गठित किया गया है। इसी समय, इस तंत्र का व्यावहारिक कार्यान्वयन नहीं किया जाता है, जिसकी पुष्टि 2014 के वसंत में क्षेत्रीय अधिकारियों के खुलेपन के एक सार्वजनिक ऑडिट के डेटा द्वारा की जाती है, जो कि फ्रीडम ऑफ इंफॉर्मेशन फाउंडेशन द्वारा 2014 के वसंत में आयोजित किया गया था। ओपन गवर्नमेंट, जिसके अनुसार, ओर्योल क्षेत्र में 38.51% के सरकारी निकायों की गतिविधियों की सूचना के खुलेपन का आकलन है, जो रेटिंग के बाहरी लोगों में है, जो सूचना सुनिश्चित करने के लिए तंत्र में सुधार के लिए उपाय करने की आवश्यकता को इंगित करता है। ओरिओल क्षेत्र में अधिकारियों की गतिविधियों का खुलापन, क्योंकि एक क्षेत्रीय ओपन डेटा पोर्टल का निर्माण फेडरेशन के विषय में खुले लोक प्रशासन के विकास में एक अनिवार्य कदम है।

ओर्योल क्षेत्र के अभ्यास में लोक प्रशासन के सूचना खुलेपन के तंत्र की शुरूआत इस तथ्य के कारण आवश्यक लगती है कि वे ओर्योल क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों की पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाने में मदद करेंगे; लोक प्रशासन की गुणवत्ता के साथ नागरिकों की संतुष्टि बढ़ाना; कार्यकारी निकायों द्वारा लिए गए निर्णयों के निष्पादन पर विकास, परीक्षा और नियंत्रण की प्रक्रियाओं में नागरिकों की प्रत्यक्ष भागीदारी के अवसरों का विस्तार;

28 विशेष राज्य पर विनियम सूचना प्रणाली"ओरियोल क्षेत्र का पोर्टल - एक सार्वजनिक सूचना केंद्र" / स्वीकृत। 26 जनवरी, 2010 नंबर 16 (26 नवंबर, 2013 को संशोधित) के ओरिओल क्षेत्र की सरकार का फरमान "ओरियोल क्षेत्र के कार्यकारी राज्य अधिकारियों की गतिविधियों के बारे में जानकारी प्रदान करने पर" [इलेक्ट्रॉनिक संसाधन] // एटीपी "गारंट"।

29 सूचना की स्वतंत्रता फाउंडेशन: http://infometer। org/analitika/otkryitost-regionalnoj-vlasti

ओर्योल क्षेत्र के नूह अधिकारी; ओर्योल क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों और उनके द्वारा राज्य के कार्यों के प्रदर्शन पर सार्वजनिक नियंत्रण के लिए तंत्र का विकास; सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता और पहुंच में सुधार

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