स्थानीय सरकारों के कामकाज की प्रभावशीलता, जैसा कि हम देखते हैं, समग्र रूप से राज्य के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।
इस संबंध में, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि स्थानीय स्वशासन प्रणाली का प्रभावी कामकाज काफी हद तक इसके कानूनी ढांचे के विकास के स्तर से निर्धारित होता है। इसलिए, निकायों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए नियामक ढांचे के मुद्दे का खुलासा नागरिक सरकारस्थानीय स्वशासन के कानूनी ढांचे का अध्ययन किए बिना संभव नहीं है, जिसमें रूसी संघ का संविधान, संघीय, क्षेत्रीय और अन्य नियामक शामिल हैं कानूनी कार्य, क़ानून और कानूनी कार्य नगर पालिकाओं.
आइए हम स्थानीय स्वशासन के कानूनी ढांचे की संरचना का विश्लेषण करें। संघीय विधायी कार्यस्थानीय स्वशासन से संबंधित दो समूहों में विभाजित किया जा सकता है। पहले में संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ की सरकार के संकल्प, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संकल्प और निर्णय शामिल हैं, विशेष रूप से स्थानीय स्वशासन के मुद्दों के लिए समर्पित। दूसरे में संघीय उद्योग कानून और अन्य विनियामक कानूनी अधिनियम शामिल हैं जिनमें अलग मानदंड शामिल हैं नगरपालिका कानून.
पहले समूह में से, मुख्य वह कानून है जो स्थानीय सरकार की गतिविधियों के सामान्य सिद्धांतों को परिभाषित करता है - संख्या 131-एफजेड "ऑन सामान्य सिद्धांतोंस्थानीय सरकारी संगठनों में रूसी संघ» 6 अक्टूबर 2003 को। यह स्थानीय स्वशासन की बुनियादी अवधारणाओं और शर्तों को प्रकट करता है, लोकतंत्र के कार्यान्वयन में स्थानीय स्वशासन की भूमिका को परिभाषित करता है, और स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए नागरिकों के अधिकारों को ठीक करता है। 6 अक्टूबर, 2003 का संघीय कानून संख्या 131-FZ "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर", सलाहकार प्लस, 2008
इस समूह के अन्य संघीय कानूनों में "नागरिकों के संवैधानिक अधिकारों को सुनिश्चित करने और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए चुने जाने" पर कानून शामिल हैं, "बुनियादी सिद्धांतों पर" नगरपालिका सेवारूसी संघ में", "स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर के अनुसमर्थन पर"।
संघीय कानूनों के दूसरे समूह में, जैसे सिविल, भूमि, टाउन प्लानिंग, बजटीय, टैक्स कोडआरएफ, जिसका स्थानीय स्वशासन की गतिविधियों पर बहुत प्रभाव पड़ता है। सामान्य तौर पर, नगरपालिका कानून के मानदंड सैकड़ों संघीय क्षेत्रीय कानूनों में निहित हैं - से सैन्य सेवास्वास्थ्य सेवा के लिए। दुर्भाग्य से, इनमें से कई कानून अनुचित रूप से स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को कार्य और कार्य सौंपते हैं जिन्हें सामग्री और वित्तीय संसाधन प्रदान नहीं किए जाते हैं।
आम तौर पर, रूसी मॉडलस्थानीय स्वशासन, रूसी संघ के संविधान में निहित और कानून में निर्दिष्ट, लोकतंत्र का एक रूप है, जिसका सार निम्नलिखित प्रावधानों से पता चलता है:
- 1. स्थानीय स्वशासन आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों का अनुपालन करता है अंतरराष्ट्रीय कानून. आज इस पर जोर देना महत्वपूर्ण है, जब राज्य में नियंत्रणीयता की बहाली के संदर्भ में, राज्य सत्ता का एक निश्चित केंद्रीकरण और इसके नियंत्रण और पर्यवेक्षी कार्यों को मजबूत करना, वैधता के बारे में संदेह पैदा करता है। व्यक्तिगत मानदंडसंघीय और क्षेत्रीय कानून। इस संबंध में, उदाहरण के लिए, यह अक्सर बताया जाता है कि स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर केवल स्थानीय स्वशासन निकायों की गतिविधियों की वैधता पर राज्य नियंत्रण प्रदान करता है। हालाँकि, यह उनके द्वारा स्थानीय मुद्दों के कार्यान्वयन से संबंधित है। स्थानान्तरित किये जाने के संबंध में राज्य शक्तियाँअंतरराष्ट्रीय कानून का सबसे महत्वपूर्ण अधिनियम स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की शीघ्रता पर राज्य नियंत्रण स्थापित करता है लापिन वी.ए. स्थानीय स्वशासन और रूस की प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना में सुधार। -एम .: डेलो, 2005 पृ.47;
- 2. स्थानीय स्वशासन, आधार होना संवैधानिक आदेशरूस, सार्वजनिक कानून शक्ति के दो रूपों (राज्य शक्ति के साथ) में से एक है रूसी राज्य. इस वजह से, स्थानीय स्वशासन राज्य की प्रकृति का नहीं हो सकता, राज्य सत्ता का हिस्सा हो सकता है 2। यह एक अलग शक्ति है - नगरपालिका, जिसका अपना सार है, राज्य शक्ति के सार को कम नहीं किया जा सकता है। साथ ही, यह संगठित है और लोगों की शक्ति के रूप में कार्य करता है, जो राज्य शक्ति का स्रोत भी है। ये दोनों प्राधिकरण एक ही लोगों के हितों को पूरा करते हैं। राज्य प्राधिकरण स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में काफी व्यापक शक्तियों का प्रयोग करते हैं। स्थानीय स्वशासन की स्वायत्तता, एक राज्य के भीतर इसकी सापेक्ष स्वतंत्रता स्थानीय महत्व के मुद्दों को स्वतंत्र रूप से हल करने का अधिकार, स्थानीय बजट बनाने और निष्पादित करने का अधिकार, कर कानून के अनुसार स्थानीय करों और शुल्कों को स्थापित करने का अधिकार, प्रबंधन और निपटान का अधिकार नगरपालिका संपत्ति, अपने स्वयं के निर्वाचित निकायों को बनाने का अधिकार सिलुआनोव वी। स्थानीय स्वशासन के सुधार के अग्रदूत // बजट। - 2009. - №एस। 36;
- 3. नगरपालिका प्राधिकरणराज्य में सार्वजनिक शक्ति के दो रूपों में से एक के रूप में, इसमें राज्य शक्ति और महत्वपूर्ण अंतर दोनों समानताएं हैं। दोनों की संख्या बहुत अधिक है। लेकिन कार्यों को दिया नगरपालिका अभ्यासइस तथ्य पर ध्यान देना महत्वपूर्ण है कि स्थानीय स्वशासन, अपनी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास के एक रूप के रूप में, एक स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत जनसंख्या द्वारा सीधे और (या) मुद्दों के स्थानीय सरकारों के माध्यम से निर्णय लिया जाता है। स्थानीय महत्व। स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में जनसंख्या को शामिल करने की संभावना इस सरकार का सबसे बड़ा आरक्षित और लाभ है। लेकिन स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, साथ ही साथ राज्य प्राधिकरण भी किसी भी सरकार में निहित ज़बरदस्ती के रूपों का उपयोग कर सकते हैं। राज्य और नगरपालिका प्रशासन: सुधारों का कार्यान्वयन: ट्यूटोरियल. - एम .: नोरस, 2008 एस। 78। क्षमता के भीतर अपनाई गई स्थानीय स्वशासन के निर्णय, आम तौर पर नगरपालिका के क्षेत्र पर बाध्यकारी होते हैं। उनकी विफलता ( अनुचित प्रदर्शन) शामिल है कानूनी देयता. इस उद्देश्य के लिए, जनसंख्या और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को राज्य के अधिकारियों की सभी कानूनी संभावनाओं का उपयोग करने का अधिकार है;
- 4. स्थानीय स्वशासन जनसंख्या के हितों पर आधारित एक गतिविधि है। हालांकि, मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता, जैसा कि कला द्वारा प्रदान किया गया है। रूसी संघ के संविधान के 18, न केवल स्थानीय स्वशासन, बल्कि राज्य के अधिकारियों की गतिविधियों का भी निर्धारण करते हैं, शायद, यह नगरपालिका स्तर पर है संवैधानिक प्रावधानपूरी तरह से लागू किया गया। और केवल इसलिए नहीं कि यह स्वयं जनसंख्या या स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधि हो सकती है - इसके सबसे करीब। स्थानीय महत्व के अधिकांश मुद्दों का स्पष्ट सामाजिक चरित्र होता है। सत्ता के इस स्तर पर, प्रत्येक व्यक्ति कबाशोव एस. यू. को "पहुंचने" का एक वास्तविक अवसर है। नगरपालिका सेवा का संगठन: पाठ्यपुस्तक। - एम: इंफ्रा-एम, 2010. एस. 33-34;
- 5. स्थानीय स्वशासन को ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए किया जाता है - यह लोकतंत्र के इस रूप का एक और महत्वपूर्ण लाभ है। यह गतिविधि के उन रूपों के संरक्षण और विकास में महसूस किया जाता है जो किसी विशेष स्थानीय समुदाय के सबसे करीब और सबसे अधिक समझने योग्य होते हैं। कानून की आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए, रूसी संघ के लोगों की स्वशासन की पारंपरिक संस्थाओं का उपयोग करने के पर्याप्त अवसर हैं;
- 6. लोकतंत्र के रूप में स्थानीय स्वशासन में सब कुछ है बाहरी संकेतप्राधिकरण: नगरपालिकाएं, जिनके क्षेत्र में स्थानीय स्व-सरकारी निकाय बनते हैं, उनके अपने प्रतीक और सामान होते हैं।
रूसी संघ का संविधान प्रदान करता है कि जनमत संग्रह, चुनाव और अन्य रूपों के माध्यम से नागरिकों द्वारा स्थानीय स्वशासन का प्रयोग किया जाता है। प्रत्यक्ष इच्छास्थानीय स्वशासन के निर्वाचित और अन्य गठित निकायों के माध्यम से। इस प्रकार, जनसंख्या द्वारा स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के रूपों के दो मुख्य समूह प्रदान किए जाते हैं।
पहले में प्रत्यक्ष लोकतंत्र के रूप शामिल हैं, जब नागरिक स्वयं इस या उस मुद्दे को हल करने में प्रत्यक्ष रूप से भाग लेता है। दूसरे समूह में प्रतिनिधि लोकतंत्र के रूप शामिल हैं - निर्वाचित और स्थानीय स्वशासन के अन्य निकाय, जब नागरिक की भागीदारी स्थानीय जीवन के मुद्दों को हल करने के लिए अपने प्रतिनिधियों के चुनाव में होती है।
संघीय कानून 131-FZ "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" के अनुसार, प्रत्यक्ष लोकतंत्र के रूपों को भी दो समूहों में विभाजित किया गया है। पहला समूह - बाध्यकारी निर्णयों को अपनाने के माध्यम से जनसंख्या द्वारा स्थानीय स्वशासन के प्रत्यक्ष कार्यान्वयन के रूप। दूसरा - अपनी स्वयं की पहल के आधार पर स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में जनसंख्या की भागीदारी के रूप। स्थानीय स्वशासन की जनसंख्या द्वारा प्रत्यक्ष कार्यान्वयन के रूप हैं: एक स्थानीय जनमत संग्रह और नगरपालिका चुनाव, नागरिकों का जमावड़ा और क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन, जन सुनवाई और कई अन्य। हालांकि, जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, कभी-कभी न केवल आबादी अधिकारियों के साथ प्रभावी सहयोग के लिए तैयार नहीं होती है, बल्कि नगरपालिका कर्मचारियों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा मौलिक रूप से नई परिस्थितियों में आबादी की विभिन्न श्रेणियों के साथ काम करने की ख़ासियत को नहीं समझता है, वे नहीं कर सकते हैं और जनसंख्या को समान भागीदार नहीं बनाना चाहते। आज दो समस्याओं को हल करते हुए एक-दूसरे को सुनने और समझने की वास्तविक आवश्यकता है: सत्ता को आबादी के करीब लाना और इस आबादी को शासन में भाग लेने के लिए आकर्षित करना।
जनसंख्या के साथ काम करने की आधुनिक तकनीकों का उपयोग करने के लिए नगरपालिका कर्मचारियों की खराब तत्परता, जिनके पारंपरिक प्रबंधन पर स्पष्ट लाभ हैं, विकास में बाधा डालती हैं नागरिक समाजसामान्य रूप में और में सुधार स्थानीय सरकारविशेष रूप से।
वर्तमान में, एक विधायी ढांचा है जो नगर पालिकाओं के निवासियों को स्थानीय समस्याओं को हल करने में सक्रिय रूप से भाग लेने की अनुमति देता है। यह न केवल संघीय कानून संख्या 131-एफजेड है, बल्कि 12 जून, 2002 का संघीय कानून संख्या 67-एफजेड भी है, "चुनावी अधिकारों की मूल गारंटी और रूसी संघ के नागरिकों के जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार", संघीय 19 जून, 2004 का कानून संख्या 54-FZ "बैठकों, रैलियों, प्रदर्शनों, जुलूसों और धरनों पर", आदि।
बड़ी संख्या में ऐसे कानून रूसी संघ के घटक संस्थाओं द्वारा अपनाए गए हैं। वे स्थानीय जनमत संग्रह, स्थानीय सरकारों और उनके अधिकारियों, क्षेत्रीय चुनावों के आयोजन के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों को निर्दिष्ट करते हैं सार्वजनिक स्वशासन, जन सुनवाई आदि आयोजित करना। स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में जनसंख्या की भागीदारी की प्रक्रिया भी नगरपालिका कानूनी कृत्यों द्वारा विनियमित होती है।
कला के अनुसार स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में जनसंख्या की भागीदारी के अन्य रूप। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के 33 को न केवल कानून द्वारा प्रदान किया जा सकता है, बल्कि जनसंख्या द्वारा भी शुरू किया जा सकता है। ऐसे रूपों को न केवल कानून का खंडन करना चाहिए, बल्कि स्वैच्छिकता के सिद्धांत पर भी आधारित होना चाहिए। विशेष रूप से, वे स्थापित हैं, उदाहरण के लिए, 19 जून, 2004 नंबर 54-FZ के संघीय कानून द्वारा "बैठकों, रैलियों, प्रदर्शनों, मार्च और पिकेट पर"।
इस कानून में निर्दिष्ट रूपों को निम्नलिखित आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए किया जाता है: उन्हें निषिद्ध स्थानों पर नहीं ले जाना चाहिए; सत्ता परिवर्तन के आह्वान के बिना शांतिपूर्वक और निहत्थे होने चाहिए; कानून द्वारा निषिद्ध लक्ष्यों का पीछा नहीं करना चाहिए; बच्चों की भागीदारी के बिना किया जाना चाहिए। स्थानीय स्वशासन के संगठन में, जनसंख्या सार्वजनिक, धार्मिक और राजनीतिक संगठनों की संभावनाओं का उपयोग कर सकती है, जिनकी गतिविधियों को अन्य कानूनी कृत्यों द्वारा विनियमित किया जाता है। मुखदेव आर.टी. राज्य और नगरपालिका प्रबंधन की प्रणाली: हाई स्कूलों के लिए एक पाठ्यपुस्तक। - एम .: यूनिटी। एस 127
विशेष रूप से, संघीय कानून - दिनांक 19 मई, 1995 संख्या 82-FZ "सार्वजनिक संघों पर", दिनांक 12 जनवरी, 1996 संख्या 7-FZ "पर गैर - सरकारी संगठन”, दिनांक 12 जनवरी, 1 99 6 नंबर 10-एफजेड "ट्रेड यूनियनों पर, उनके अधिकार और गतिविधि की गारंटी", दिनांक 17 जून, संख्या 74-एफजेड "राष्ट्रीय-सांस्कृतिक स्वायत्तता पर", दिनांक 26 सितंबर, संख्या 125- FZ "अंतरात्मा और धार्मिक संघों की स्वतंत्रता पर", दिनांक 11 जुलाई, 2001 नंबर 95-FZ "राजनीतिक दलों पर"।
स्थानीय स्वशासन निकाय और उनके अधिकारी, साथ ही राज्य प्राधिकरण और उनके अधिकारी, जनसंख्या द्वारा स्थानीय स्वशासन के प्रत्यक्ष कार्यान्वयन में जनसंख्या की सहायता करने के लिए बाध्य हैं। और यह केवल एक कानूनी आवश्यकता नहीं है। यह स्पष्ट है कि स्थानीय स्वशासन की सफलता काफी हद तक जनसंख्या की गतिविधि से जुड़ी हुई है, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में इसका सबसे उद्यमी हिस्सा शामिल करना संभव होगा या नहीं।
सामाजिक-राजनीतिक और आर्थिक क्षेत्रों में रूसी संघ में होने वाली परिवर्तनकारी प्रक्रियाएं स्थानीय स्वशासन के गठन और विकास से सीधे संबंधित हैं।
रूसी संघ में, स्थानीय स्वशासन इसके में सही मतलबजबकि बन रहा है। इसी समय, गठन की प्रक्रिया ही अत्यंत जटिल और विरोधाभासी है, स्थानीय स्वशासन के संगठनात्मक और कानूनी आधार के निर्माण में निस्संदेह सफलता आर्थिक प्रकृति के व्यावहारिक अनसुलझे मुद्दों का विरोध करती है। याकुशेव ए.वी. राज्य और नगरपालिका प्रशासन। एम।, 2007। पी। 3 9 स्थानीय स्वशासन की वित्तीय और आर्थिक नींव का कमजोर विकास, सीमित स्थानीय कर स्रोतों के कारण, नगरपालिका संपत्ति की कम लाभप्रदता, स्थानीय बजट की संरचना में नियामक राजस्व स्रोतों की प्रबलता , रूसी नगर पालिकाओं को स्थानीय समस्याओं को हल करने के लिए एक प्रभावी उपकरण बनने की अनुमति नहीं देता है, बाजार संबंधों की व्यवस्था में एक योग्य स्थान लेने के लिए।
यह सब पिछले एक दशक में रूसी संघ में गठित स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में और सुधार की आवश्यकता को निर्धारित करता है।
वर्तमान में, रूसी संघ, नगर पालिकाओं के घटक संस्थाओं के स्तर पर, स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए संस्थान की शुरूआत की तैयारी के लिए व्यापक कार्य किया जा रहा है। इस संबंध में प्रश्न कानूनी ढांचास्थानीय सरकारों की गतिविधियों का मूल्यांकन।
संघीय स्तर पर स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए संस्थान की कानूनी नींव संघीय कानून के अनुच्छेद 18.1 "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" द्वारा स्थापित की गई है। प्रावधानों के अनुसार लेख कहास्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए संकेतकों की सूची को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित तरीके से अनुमोदित किया जाता है। उच्चतर के सामान्य कानूनी कार्य अधिकारीरूसी संघ का विषय (उच्चतर का प्रमुख कार्यकारिणी निकायरूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य प्राधिकरण) उपलब्धि को सुविधाजनक बनाने के लिए और (या) सर्वश्रेष्ठ की उपलब्धि को प्रोत्साहित करने के लिए रूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट की कीमत पर नगर पालिकाओं को अनुदान के आवंटन के लिए प्रदान कर सकते हैं। संकेतकों के मूल्य।
स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए प्रणाली के लिए नियामक ढांचा भी शामिल है:
- 1. 28 अप्रैल, 2008 नंबर 607 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "शहरी जिलों की स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने पर और नगरपालिका जिलों».
- 2. 11 सितंबर, 2008 नंबर 1313-आर की रूसी संघ की सरकार का फरमान, जिसे मंजूरी दी गई:
अतिरिक्त संकेतकों की एक सूची, स्थानीय बजट के अक्षम व्यय की गणना करने के लिए आवश्यक संकेतकों सहित;
अध्याय रिपोर्ट के लिए टेम्पलेट स्थानीय प्रशासनरिपोर्टिंग वर्ष के संकेतकों के प्राप्त मूल्यों और 3 साल की अवधि के लिए उनके नियोजित मूल्यों पर शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों;
निगरानी पद्धति;
व्यवहार में, बाहरी कारकों के प्रभाव को ध्यान में रखे बिना, इसकी गतिविधियों के अंतिम परिणामों को इसके शुद्ध रूप में आंकना मुश्किल है। इस प्रकार, ऐसे संकेतकों को तैयार करना और चुनना आवश्यक है जो किसी विशेष कारक के संबंध में किसी विशेष सिविल सेवक की "भागीदारी और योगदान की डिग्री" को अधिकतम रूप से दर्शाए।
एक अन्य समस्या मानदंडों की इष्टतम संख्या का चुनाव है जिसके द्वारा सिविल सेवकों के प्रदर्शन का आकलन किया जाता है। यदि ऐसे बहुत से मानदंड हैं, तो मूल्यांकन की जटिलता और बड़ी संख्या में संकेतकों की निगरानी की लागत प्रदर्शन संकेतकों के व्यावहारिक अनुप्रयोग के सकारात्मक प्रभाव से अधिक हो सकती है। यदि, इसके विपरीत, वे पर्याप्त नहीं हैं, तो सिविल सेवकों की ओर से "विकृत प्रभाव" हो सकता है, वे सभी प्रकार की गतिविधियों पर ध्यान दे सकते हैं जिन्हें मापा जाएगा, और अन्य नौकरी जिम्मेदारियों के बारे में "भूल" सकते हैं .
समस्याओं में से एक प्रदर्शन संकेतकों की औपचारिकता है। यह प्रक्रिया लक्ष्यों को निर्धारित करने और सिविल सेवकों की गतिविधियों की योजना बनाने और प्रदर्शन का मूल्यांकन करने और पारिश्रमिक के स्तर को निर्धारित करने के लिए महत्वपूर्ण है। निगरानी के दौरान मात्रात्मक संकेतकों का मूल्यांकन करना आसान होता है, इसके अलावा, वे मूल्यांकन की निष्पक्षता सुनिश्चित करते हैं और किसी पर निर्भर नहीं होते हैं व्यक्तिपरक रवैयाअधीनस्थों के लिए नेता।
संगठन विनियमन सरकार नियंत्रितकार्यान्वयन और कार्यान्वयन के लिए कार्यों और कार्यों की विशेषताओं को ध्यान में रखना चाहिए, जिसके लिए इसे अनुकूलित किया जाना चाहिए। नतीजतन, एकल की कल्पना करना मुश्किल है कानूनी अधिनियमजो अर्थव्यवस्था, सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र और प्रशासनिक और राजनीतिक गतिविधियों में सभी प्रबंधन मुद्दों को पूरी तरह से विनियमित करेगा। इस तरह के एक एकीकृत कानून (° "डेक्स, कानून के मूल सिद्धांतों, आदि) को तैयार करने की समस्याओं पर विशेष साहित्य में वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलनों, विभिन्न * संगोष्ठियों में बार-बार चर्चा की गई है। लेकिन यह स्पष्ट है कि इस तरह के अधिनियम को अपनाना ner6" अल है, हालांकि, इसका अर्थ लोक प्रशासन के क्षेत्र में कानून के संहिताकरण और व्यवस्थितकरण की अस्वीकृति नहीं है। 300 अध्याय लोक प्रशासन की प्रकृति और संगठन 21 यूक्रेन के प्रशासनिक सुधार की अवधारणा में, यह काफी अचानक जोर दिया गया है कि "एन0आरएम के संहिताकरण को पूरा करने के बाद से प्रशासनिक कानूनएक साथ और एक अधिनियम में वस्तुनिष्ठ रूप से असंभव है, प्रशासनिक के चरणबद्ध संहिताकरण को पूरा करने की सलाह दी जाती है- कानूनी नियमोंव्यक्तिगत उद्योगों, क्षेत्रों और संस्थानों के लिए। इस प्रक्रिया का प्रत्येक चरण तैयारी के साथ समाप्त हो सकता है अलग हिस्सेभविष्य का सामान्यीकरण प्रशासनिक कोडइसी मात्रा (या "पुस्तकें") के रूप में यूक्रेन की, जिसे संहिताबद्ध किया जाना चाहिए और इसे संबंधित "कोड" 1 कहा जा सकता है। वास्तव में, लोक प्रशासन के आयोजन के क्षेत्र में कानून को विभिन्न प्रकार के संबंधों को विनियमित करना चाहिए जिनमें एक सामान्य, क्षेत्रीय, अंतरक्षेत्रीय चरित्र, एक क्षेत्रीय पहलू आदि हो। संगठनात्मक प्रणालीसार्वजनिक प्रशासन प्रबंधन के विषयों के संगठन, कार्यों, शक्तियों की स्पष्ट परिभाषा के लिए आवश्यक कानून की एक स्थिर, आंतरिक रूप से समन्वित प्रणाली की कमी से सीमित है। प्रशासनिक सुधार की अवधारणा सरकारी निकायों, उनकी गतिविधियों के तरीकों और रूपों के संरचनात्मक परिवर्तन के उद्देश्य से पारस्परिक रूप से सहमत उपायों को पूरा करके लोक प्रशासन की समस्याओं को हल करने का एक समग्र दृष्टिकोण देने का प्रयास करती है, जो प्राथमिकता पर जोर देती है। विधायी विनियमनइस मामले में। लोक प्रशासन के क्षेत्र में लागू कानूनी कृत्यों की एक श्रृंखला, जिसके लिए अपनाई जाती है पिछले साल का, महत्वपूर्ण है, लेकिन प्रबंधन गतिविधियों के पूर्ण और उच्च-गुणवत्ता वाले विनियमन के बारे में बात करना अभी भी जल्दबाजी होगी, क्योंकि कई कानूनी संबंध अभी भी बाहर हैं कानूनी विनियमन. लोक प्रशासन के कार्यान्वयन के लिए नींव स्थापित करने में निर्णायक कदम यूक्रेन का संविधान था, जिसने प्रणाली और निर्धारित की सामान्य शक्तियाँनिकायों कार्यकारिणी शक्ति, उनके गठन और पुनर्गठन की प्रक्रिया, साथ ही साथ सामान्य रूप से देखेंअर्थव्यवस्था की संरचना, सामाजिक-सांस्कृतिक और विज्ञापन-प्रशासनिक-राजनीतिक गतिविधियों को समेकित किया। बुनियादी कानून को अपनाने से पहले भी, विभिन्न उद्योगों में प्रबंधन गतिविधियों को कई कानूनों द्वारा विनियमित किया जाता था, जिनमें सुधार की प्रक्रिया जारी है। एक डिग्री या किसी अन्य के लिए, "Conceptssh admshyutrativno! UkraM में सुधार। - K., 1998. - S. 45-46। क्षेत्र, ये यूक्रेन के कानून हैं "यूक्रेन में उद्यमों पर", "क्यू उद्यमिता", "संपत्ति पर" ", "अनुचित प्रतिस्पर्धा से सुरक्षा पर", आदि; सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र में - यूक्रेन के कानून "शिक्षा पर", "रैना के आपराधिक संहिता के प्राकृतिक-रिजर्व फंड पर", "पेंशन पर", बुनियादी बातों संस्कृति पर यूक्रेनी विधान, आदि। प्रशासनिक और राजनीतिक गतिविधि की सभी शाखाओं (रक्षा, सुरक्षा, विदेशी मामलों के क्षेत्र में प्रबंधन, आंतरिक मामलों, आदि) में महत्वपूर्ण विधायी विनियमन, साथ ही अंतःक्षेत्रीय लोक प्रशासन (सांख्यिकी, मूल्य निर्धारण) से गुजरना पड़ा है। , मानकीकरण, मेट्रोलॉजी)। उसी समय, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि कुछ कानून, जिनमें से गोद लेने के लिए यूक्रेन के संविधान द्वारा प्रदान किया गया है, अभी भी काम कर रहे हैं और चर्चा की जा रही है, उदाहरण के लिए, कानून "के मंत्रिमंडल पर" यूक्रेन के मंत्री", "मंत्रालयों और यूक्रेन के अन्य केंद्रीय कार्यकारी निकायों पर" और अन्य। प्रशासनिक गतिविधियों को विनियमित करने वाले कृत्यों का एक महत्वपूर्ण समूह यूक्रेन के राष्ट्रपति के कार्य हैं - फरमान और आदेश जो इसके आधार पर और इसके अनुसरण में जारी किए जाते हैं यूक्रेन का संविधान और कानून (कला का भाग 1। 3 कला। संविधान का 106)। राष्ट्रपति के अधिनियम - राज्य के प्रमुख को उन मुद्दों पर जनसंपर्क को विनियमित करने के उद्देश्य से जारी किया जाता है जो यूक्रेन के संविधान और कानून इसकी क्षमता का उल्लेख करते हैं या किसी भी कारण से कानूनों द्वारा विनियमित नहीं होते हैं (उदाहरण के लिए, 15 दिसंबर की डिक्री, 1999 "केंद्रीय कार्यकारी निकायों के अधिकारियों की संरचना में परिवर्तन पर" 1)। इसलिए, यूक्रेन के राष्ट्रपति के कानूनी कार्य हमेशा प्रत्यक्ष परिणाम नहीं होते हैं अपनाया कानून, उनका संक्षिप्तीकरण और विकास, जो कार्यकारी अधिकारियों के विनियामक कानूनी कृत्यों के लिए विशिष्ट है। यूक्रेन के राष्ट्रपति के कृत्यों की एक महत्वपूर्ण संख्या प्रबंधन संगठन, शासी निकायों की स्थिति, उनकी प्रणाली के विभिन्न भागों के मुद्दों के लिए समर्पित है। उदाहरण के लिए, यूक्रेन के राष्ट्रपति के 30 दिसंबर, 1997 के डिक्री ने "यूक्रेन के न्याय मंत्रालय पर विनियम" को मंजूरी दे दी और क्षेत्रों और प्रबंधन के क्षेत्रों में गतिविधियों को निकायों के कानूनी कृत्यों की मदद से हल किया जाता है। "एर। - 1999। - 17 चेस्ट। 2 देखें: आधिकारिक व्युनिक उकरा" शि। - 1998. - नंबर 2. - कला। 47. एल "देखें: इबिड। - 1997। - नंबर 24। - कला। 11। 302 अध्याय 21 राज्य प्रशासन की प्रकृति और संगठन ________ कार्यकारी शक्ति। उनमें से एक महत्वपूर्ण संख्या यूक्रेन के मंत्रियों के मंत्रिमंडल द्वारा जारी की जाती है। उदाहरण के लिए, यूक्रेन के मंत्रियों के मंत्रिमंडल के संकल्प 22 जून, 1999 को "ओह सांकेतिक सूचीएकात्मक उद्यमों, विभागों और अन्य संरचनात्मक विभाजनक्षेत्रीय, सेवस्तोपोल शहर, जिला राज्य प्रशासन"1, दिनांक 13 दिसंबर, 2001" यूक्रेन के सीमा शुल्क क्षेत्र में नागरिकों द्वारा अपने स्वयं के उपभोग के लिए खाद्य उत्पादों के आयात की मात्रा और प्रक्रिया पर और उन वस्तुओं की सूची जिन्हें वर्गीकृत किया जा सकता है नागरिकों का निजी सामान ”2, आदि। लोक प्रशासन के क्षेत्र में कानूनी कार्य एक सामान्य और विशेष प्रकृति के हो सकते हैं। यूक्रेन का कानून "नागरिकों की अपील पर" है सामान्य अधिनियम, चूंकि इसकी कार्रवाई प्रबंधन के क्षेत्र या शाखा की परवाह किए बिना संबंधित संबंधों तक फैली हुई है, और यूक्रेन का कानून "यूक्रेन की सुरक्षा सेवा पर" विशिष्ट है, क्योंकि यह सुरक्षा की नींव स्थापित करता है। यूक्रेन के राष्ट्रपति और यूक्रेन के मंत्रियों के मंत्रिमंडल के अधिनियमों का भी एक ही चरित्र हो सकता है। क्षेत्रों और क्षेत्रों में प्रबंधन का संगठन कानूनों, यूक्रेन के राष्ट्रपति के कृत्यों और यूक्रेन के मंत्रियों के मंत्रिमंडल के साथ-साथ मंत्रालयों और अन्य केंद्रीय कार्यकारी अधिकारियों के कानूनी नियमों के साथ प्रदान किया जाता है। सीमा शुल्क, अर्थशास्त्र, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल आदि के क्षेत्रों में इस तरह के कानूनी कृत्यों की एक महत्वपूर्ण संख्या को अपनाया जाता है, जो प्रबंधन गतिविधि के कुछ क्षेत्रों के अपर्याप्त विधायी विनियमन के कारण होता है, विनियमन की आवश्यकता आंतरिक संगठनकार्यकारी अधिकारियों। लेकिन कुछ मामलों में, यह प्रथा हमेशा पर्याप्त रूप से उचित नहीं हो सकती है, और मुख्य रूप से विभागीय हितों द्वारा निर्धारित की जाती है। स्थानीय राज्य प्रशासन संबंधित क्षेत्र और आंतरिक संगठन में गतिविधि के कुछ क्षेत्रों के व्यापक विनियमन और अधिकृत निकायों या अधिकारियों द्वारा अनुमोदित संबंधित प्रावधानों में संरचनात्मक इकाइयों की स्थिति स्थापित करने, विशिष्ट मुद्दों को हल करने के उद्देश्य से कानूनी कार्य जारी करता है। अनुरोध द्वारा प्रत्यायोजित स्थानीय अधिकारीस्थानीय स्वशासन निकायों को राज्य कार्यकारी शक्ति, अंतिम 1 देखें: आधिकारिक व्युनिक उकरा "शि। - 1999। - नंबर 25। - सेंट 1173। 2 देखें: उक्त। - 2001। - नंबर 51। - सेंट। 2273. 303 टी विशेष भाग धारा VII। प्रशासनिक और कानूनी संगठन के मूल तत्व ... प्रबंधकीय संबंधों को विनियमित करने वाले अधिनियमों को भी अपना सकते हैं। कुछ मामलों में, उनके द्वारा लिए गए निर्णय स्वतंत्र रूप से उन संबंधों को विनियमित करते हैं जो कार्यकारी अधिकारियों (अनिवार्य) की गतिविधि के क्षेत्र में उत्पन्न होते हैं। .
13.1। सिद्धांत और कानूनी ढांचा संघीय संरचना. संघीय संधि 31 मार्च, 1992 संघीय संधि- रूसी संघ के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों के परिसीमन पर एक समझौता। वास्तव में, इसमें 3 समझौते शामिल हैं: समझौता "रूसी संघ के संघीय सरकारी निकायों और रूसी संघ के भीतर संप्रभु गणराज्यों के अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन पर।" समझौता "रूसी संघ के संघीय सरकारी निकायों और क्षेत्रों, क्षेत्रों, मास्को के शहरों और रूसी संघ के सेंट पीटर्सबर्ग के अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन पर", और संधि "क्षेत्राधिकार के विषयों के परिसीमन पर" और रूसी संघ के संघीय सरकारी निकायों और स्वायत्त क्षेत्र के अधिकारियों के बीच शक्तियां, स्वायत्त क्षेत्ररूसी संघ के हिस्से के रूप में"। मार्च 1991 में RSFSR के पीपुल्स डिपो के III (असाधारण) कांग्रेस में मसौदा संधि पर विचार किया गया था, जहाँ इसे रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रतिनिधियों के साथ मिलकर अंतिम रूप देने और तैयार करने का निर्णय लिया गया था। हस्ताक्षर करने के लिए। संघीय संधि 31 मार्च, 1992 को क्रेमलिन में रूसी संघ के विषयों के अधिकृत प्रतिनिधियों द्वारा और फेडरेशन की ओर से - रूसी संघ की सर्वोच्च परिषद के अध्यक्ष आर.आई. द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे। खासबुलतोव और रूसी संघ के राष्ट्रपति बी.एन. येल्तसिन। 1993 में रूसी संघ के संविधान को अपनाने और 1978 के संविधान की एक साथ समाप्ति का मतलब कानूनी रूप से समाप्ति नहीं था संघीय संधि।
13.2। रूसी संघ का संविधान। रूसी संघ का संविधान - 12 दिसंबर, 1993 को लोकप्रिय वोट द्वारा अपनाया गया। रूसी संघ के राज्य निकाय रूसी संघ के संविधान और उसमें निर्धारित सिद्धांतों के आधार पर कार्य करते हैं। संवैधानिक सिद्धांतसार्वजनिक प्राधिकरणों का निर्माण और गतिविधियाँ रूसी संघ के संविधान में निहित हैं मूल शुरुआतइन अंगों के कामकाज को अंतर्निहित।
उनकी गतिविधियों में, सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता का सिद्धांत(कला। 2, 7 रूसी संघ के संविधान)। व्यक्ति, देशों और राज्यों के अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा के लिए सार्वभौमिक मानकों को तय करना उनके अनुपालन के लिए उपाय करता है और उन्हें सभी प्रकार के अतिक्रमणों से बचाता है। राज्य और उसके निकायों की नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो मनुष्य और नागरिक के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करें।
लोकतंत्र का सिद्धांत(रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 3) का अर्थ है कि शक्ति लोगों की है, लोगों की शक्ति के एकमात्र स्रोत के रूप में मान्यता; कि देश में सर्वोच्च शक्ति उन निकायों में निहित है जिन्हें लोग अपनी शर्तों पर उपयुक्त शक्तियाँ सौंपते हैं। लोगों द्वारा सीधे या सार्वजनिक प्राधिकरणों के माध्यम से शक्ति का प्रयोग: लोग अपनी शक्ति का प्रयोग या तो मतदान (चुनावों में, एक जनमत संग्रह) द्वारा कर सकते हैं, या निर्वाचित या नियुक्त प्राधिकरणों में अपने प्रतिनिधियों के माध्यम से कर सकते हैं; शक्ति का प्रयोग केवल आधिकारिक तौर पर स्थापित अधिकारियों के माध्यम से किया जा सकता है - इसे अवैध तरीकों से स्थापित किसी भी निकाय के माध्यम से प्रयोग नहीं किया जा सकता है।
संघवाद का सिद्धांत(रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 5) राज्य शक्ति की प्रणाली की एकता में व्यक्त किया गया है, रूसी संघ और उसके विषयों की राज्य सत्ता के निकायों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन। इसके लिए, रूसी संघ का संविधान स्थापित करता है: रूसी संघ के विशेष अधिकार क्षेत्र के मुद्दे; रूसी संघ और रूसी संघ के विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के मुद्दे; अन्य सभी मुद्दे रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र में हैं। संघीय निकायों के साथ संबंधों में, संघ के सभी विषय आपस में समान हैं।
शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत(रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 10, 11) मानते हैं कि कुछ राज्य निकाय राज्य सत्ता के मुख्य कार्यों के अनुरूप हैं। दुरुपयोग को रोकने के लिए राज्य सत्ता की सभी शाखाओं को स्वतंत्र, स्वतंत्र और पारस्परिक रूप से संतुलित होना चाहिए। शक्तियों का पृथक्करण दोनों क्षैतिज रूप से संचालित होता है ( संघीय विधानसभारूसी संघ - रूसी संघ की सरकार - न्यायतंत्ररूसी संघ - अभियोजक का कार्यालय), और लंबवत (संघीय प्राधिकरण - संघ के विषयों के राज्य प्राधिकरण)। यह सिद्धांत संघीय स्तर पर सबसे अधिक लगातार प्रकट होता है।
वैधता का सिद्धांत(रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 15) का अर्थ रूसी संघ के संविधान के सभी राज्य निकायों, कानूनों और उपनियमों द्वारा अनिवार्य पालन है। यह यह भी मानता है कि रूसी संघ में अपनाए गए कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों को रूसी संघ के संविधान का खंडन नहीं करना चाहिए, और रूसी संघ के विषयों के कानून और अन्य मानक कानूनी अधिनियम रूसी संघ की क्षमता के भीतर अपनाए गए संघीय कानूनों का खंडन नहीं कर सकते हैं। संघ और रूसी संघ और उसके विषयों की संयुक्त क्षमता।
धर्मनिरपेक्षता का सिद्धांत(रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 14) का अर्थ है चर्च के मामलों में राज्य और उसके निकायों दोनों का पारस्परिक गैर-हस्तक्षेप, और राज्य के मामलों में धार्मिक संगठन।
इसके अलावा, रूसी संघ के संविधान में राज्य सत्ता और प्रशासन के निम्नलिखित मूलभूत सिद्धांत तय किए गए हैं: सरकार का गणतांत्रिक रूप; स्थानीय स्वशासन की स्वायत्तता; सरकार में भाग लेने के लिए रूसी नागरिकों का अधिकार: चुनाव करने और सार्वजनिक अधिकारियों के लिए चुने जाने के लिए; सार्वजनिक सेवा तक समान पहुंच है; नागरिकों को व्यक्तिगत रूप से आवेदन करने का अधिकार, साथ ही व्यक्तिगत रूप से भेजने का अधिकार सामूहिक शिकायतेंराज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन के लिए; राज्य के अधिकारियों, स्थानीय स्वशासन, उनके अधिकारियों के फैसलों और कार्यों को अदालत में अपील करने का नागरिकों का अधिकार। रूसी संघ में राज्य सत्ता का प्रयोग निम्नलिखित द्वारा किया जाता है: रूसी संघ के राष्ट्रपति; संघीय विधानसभा (संघ परिषद और राज्य ड्यूमा); रूसी संघ की सरकार; रूसी संघ के न्यायालय। रूसी संघ के घटक संस्थाओं में राज्य शक्ति का प्रयोग उनके द्वारा गठित राज्य सत्ता के निकायों द्वारा किया जाता है।
13.3। रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के मुद्दे, रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के मुद्दे। 24 जून, 1999 के संघीय कानून के अनुसार "रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन के सिद्धांतों और प्रक्रिया पर":
रूसी संघ का विशेष अधिकार क्षेत्र:राज्य भवन; आर्थिक विनियमन और सामाजिक विकास; विदेश नीति और विदेशी आर्थिक गतिविधि; रक्षा और सीमा सुरक्षा; निर्माण कानून प्रवर्तनऔर कानूनी प्रणाली; मौसम विज्ञान और सांख्यिकी; राज्य पुरस्कार और मानद उपाधियाँ;
संयुक्त प्रबंधन:कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करना; स्थानीय स्वशासन के संगठन के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना; प्रकृति प्रबंधन; स्वास्थ्य देखभाल; रूसी संघ के विषयों के स्थानीय कर और शुल्क, कर और शुल्क; न्यायिक और कानून प्रवर्तन कर्मियों की भर्ती; वकालत; नोटरी; प्रशासनिक, प्रशासनिक-प्रक्रियात्मक, श्रम, परिवार, आवास, जल विधान; सबसॉइल और संरक्षण कानून पर्यावरण;
रूसी संघ के विषयों का प्रबंधन:अन्य सभी मुद्दे जो पीपी में शामिल नहीं हैं। 1 और 2।
स्व-परीक्षा के लिए प्रश्न:
2. सूची कोसार्वजनिक प्राधिकरणों के निर्माण और गतिविधियों के संवैधानिक सिद्धांत।
3. रूसी संघ के विषयों के संचालन के मुद्दे कैसे निर्धारित होते हैं?
साहित्य:
1. रूसी संघ का संविधान।
2. आत्मानचुक जी। वी। राज्य और नगरपालिका सरकार की प्रणाली: मास्को, 2005
3. बाचिलो आई। एल। लोक प्रशासन का संगठन: कानूनी समस्याओं. मॉस्को: नौका, 1994
4. ग्लेज़ुनोवा एन.आई. राज्य और नगरपालिका (प्रशासनिक) प्रबंधन: पाठ्यपुस्तक एम।: प्रॉस्पेक्ट, 2007. - 556।
5. शशिना एन.एस. राज्य और नगरपालिका प्रणाली: बिजली। बहुत। भत्ता: /; - सेंट पीटर्सबर्ग: एसपीबीएयूई का प्रकाशन गृह, 2010।
सार्वजनिक प्राधिकरणों और प्रशासन की जानकारी का खुलापन नागरिकों को उनकी ज़रूरत की जानकारी प्राप्त करने और उसका उपयोग करने के लिए परिस्थितियाँ बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया है। सभी स्तरों पर लोक प्रशासन की प्रणाली में सूचना का खुलापन उनकी वर्तमान गतिविधियों के बारे में उनके द्वारा किए गए निर्णयों के बारे में जानकारी की आबादी के लिए वास्तविक पहुंच सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। यह प्रदान करेगा सकारात्मक प्रभावजनसंख्या द्वारा शक्ति की धारणा और प्रबंधन के निर्णयों पर विभिन्न क्षेत्रों, राज्य के बारे में वस्तुनिष्ठ निर्णय लें रूसी समाजऔर सार्वजनिक प्राधिकरण, अधिकारियों और प्रशासन की गतिविधियों पर सार्वजनिक नियंत्रण की प्रभावशीलता और दक्षता को मजबूत करने के लिए।
रूसी संघ के राष्ट्रपति के अनुसार वी.वी. पुतिन, नागरिकों के वस्तुनिष्ठ सूचना के अधिकार को सुनिश्चित करते हुए एक लोकतांत्रिक, स्वतंत्र और निष्पक्ष समाज और राज्य के विकास के लिए प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में से एक के रूप में परिभाषित किया गया है। जानकारी की उपलब्धता - आवश्यक शर्तऐसे समाज का गठन और जीवन दोनों। तथ्य यह है कि सूचना का अधिकार व्यक्तिपरक स्तर पर मौलिक मानवाधिकारों में से एक के रूप में और घोषणात्मक स्तर पर प्राथमिकताओं में से एक के रूप में अनुभव किया जाने लगा है। सार्वजनिक नीतिकोई भी स्तर बिल्कुल स्पष्ट है।
इस लेख के ढांचे के भीतर, हम नागरिकों के साथ सार्वजनिक प्राधिकरणों और सरकारी संस्थानों के बीच सामाजिक संपर्क की दक्षता बढ़ाने और समग्र रूप से संपूर्ण सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली के कामकाज के लिए सरकार और प्रशासन की जानकारी के खुलेपन पर विचार करने का प्रस्ताव करते हैं। .
वर्तमान में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में एक खुली सूचना वातावरण बनाने और लागू करने की गतिविधियों को नियामक कानूनी कृत्यों के एक समूह द्वारा नियंत्रित किया जाता है। सभी कानूनी दस्तावेजोंइस क्षेत्र के शासन को विभिन्न आधारों पर वर्गीकृत किया जा सकता है। इस लेख में, कानूनी बल द्वारा वर्गीकरण को आधार माना जाएगा।
ये अंतर्राष्ट्रीय मानक कानूनी कार्य हैं; रूसी संघ का संविधान; रूसी संघ के संघीय कानून; विनियम; रूसी संघ के विषयों का कानून; स्थानीय सरकारों के कार्य।
मानते हुए विधायी ढांचारूसी संघ की सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में एक खुले सूचना वातावरण का कामकाज, हम कई बुनियादी संघीय कानूनों को अलग करते हैं: 27 जुलाई, 2006 का संघीय कानून संख्या 149-FZ "सूचना, सूचना प्रौद्योगिकी और सूचना संरक्षण पर"; संघीय कानून 09.02.2009 नंबर 8-एफजेड "गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच प्रदान करने पर सरकारी एजेंसियोंऔर स्थानीय स्व-सरकारी निकाय ”; 27 जुलाई, 2010 नंबर 210-FZ का संघीय कानून "राज्य और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के संगठन पर"।
O.A के अनुसार। फ़िंको, जिनके पास समिति के अध्यक्ष के रूप में अनुभव है राज्य ड्यूमासूचना नीति और संचार पर: "में रूसी कानूनस्वतंत्र रूप से जानकारी प्राप्त करने, प्राप्त करने, प्रसारित करने, उत्पादन करने और प्रसार करने के लिए सभी के अधिकार का प्रयोग करने के तंत्र पर कोई अभिन्न नियामक कानूनी अधिनियम नहीं है। अपने बयानों में, उन्होंने यह भी कहा कि व्यक्तिगत नियमों के प्रावधान जो नागरिकों और कानूनी संस्थाओं के साथ राज्य निकायों की सूचनात्मक बातचीत से संबंधित हैं, इस तरह की बातचीत के लिए नियमों को स्थापित करने के लिए एकीकृत दृष्टिकोण की कमी के कारण विरोधाभासी हैं।
सूचना संबंधों को विनियमित करने के उद्देश्य से अधिकांश संघीय कानूनों में, ऐसे कोई मानदंड नहीं हैं जो राज्य के अधिकारियों को प्रत्येक नागरिक को उनके द्वारा बनाए गए सार्वजनिक सूचना संसाधनों तक पहुंच प्रदान करने के लिए बाध्य कर सकें। इस प्रकार, सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के लिए रूसी संघ के नागरिकों की पहुंच की समस्या अत्यंत प्रासंगिक और व्यावहारिक रूप से महत्वपूर्ण है।
2 मई, 2006 के संघीय कानून संख्या 59-एफजेड "रूसी संघ के नागरिकों से अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" नागरिकों का अधिकार स्थापित करता है "व्यक्तिगत रूप से आवेदन करने के साथ-साथ संघों से अपील सहित व्यक्तिगत और सामूहिक अपील भेजने के लिए" नागरिकों के, सहित कानूनी संस्थाएं, राज्य निकायों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और उनके अधिकारियों को, राज्य को और नगरपालिका संस्थानऔर अन्य संगठनों को जनता के कार्यान्वयन के लिए सौंपा गया महत्वपूर्ण कार्यऔर उनके अधिकारी।" कानून के स्तर पर, यह तय है: अधिकारियों द्वारा नागरिकों का व्यक्तिगत स्वागत करना; अपील पर विचार करते समय हुए नुकसान की भरपाई और खर्च की वसूली। कानून प्रतिबंधित करता है: "इन निकायों या एक अधिकारी की गतिविधियों की आलोचना के संबंध में या अपने अधिकारों, स्वतंत्रता और को बहाल करने या उनकी रक्षा करने के लिए एक नागरिक का उत्पीड़न वैध हितया अधिकार, स्वतंत्रता और अन्य व्यक्तियों के वैध हित; अपील में निहित जानकारी का खुलासा, साथ ही एक नागरिक के निजी जीवन से संबंधित जानकारी। कानून तंत्र निर्धारित करता है, स्पष्ट रूप से नागरिकों की अपीलों के निष्पादन की समय सीमा को नियंत्रित करता है।
संघीय कानून "सूचना, सूचना प्रौद्योगिकी और सूचना संरक्षण पर" नंबर 149-एफजेड, मुख्य रूप से चिंता करता है तकनीकी मुद्देंसूचनाकरण और सूचना संरक्षण; यह कानून जानकारी खोजने, प्राप्त करने, स्थानांतरित करने, उत्पादन करने और प्रसारित करने के अधिकार के प्रयोग से उत्पन्न होने वाले संबंधों को नियंत्रित करता है; सूचना प्रौद्योगिकी का अनुप्रयोग; सूचना की सुरक्षा सुनिश्चित करना। इस कानून में व्यावहारिक रूप से कोई प्रावधान नहीं है जो सार्वजनिक प्राधिकरणों के निर्णयों के बारे में जानकारी प्राप्त करने की प्रक्रिया को विनियमित करता है। इसलिए, यह कहा जा सकता है कि यह कानून सार्वजनिक प्राधिकरणों के निर्णयों के बारे में जानकारी प्रदान करने के लिए एक तंत्र स्थापित नहीं करता है। पर रुकना भी जरूरी है इस कानून के 8, जो उस पहुंच को स्थापित करता है: "प्रामाणिक कानूनी कार्यएक व्यक्ति और एक नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और कर्तव्यों को प्रभावित करने के साथ-साथ स्थापना कानूनी स्थितिराज्य निकायों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के संगठन और शक्तियाँ; पर्यावरण की स्थिति के बारे में जानकारी; राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के साथ-साथ उपयोग पर जानकारी बजट निधि(राज्य या आधिकारिक रहस्य बनाने वाली जानकारी के अपवाद के साथ); पुस्तकालयों, संग्रहालयों और अभिलेखागार के साथ-साथ राज्य, नगरपालिका और अन्य के खुले कोष में संचित जानकारी जानकारी के सिस्टमबनाया या नागरिकों को प्रदान करने का इरादा ( व्यक्तियों) और ऐसी जानकारी और अन्य जानकारी वाले संगठन, जिनकी पहुँच को प्रतिबंधित करने की अयोग्यता संघीय कानूनों द्वारा स्थापित की गई है।
2014 में अपनाए गए संघीय कानून "रूसी संघ में सार्वजनिक नियंत्रण के मूल सिद्धांतों पर" पर विचार करें। के लिए यह कानून विधायी स्तरसार्वजनिक नियंत्रण की कवायद में भाग लेने के लिए नागरिकों के अधिकार को स्थापित करता है। सार्वजनिक नियंत्रण को "सार्वजनिक नियंत्रण के विषयों की गतिविधियों के रूप में समझा जाता है, जो राज्य के अधिकारियों, स्थानीय सरकारों, राज्य और नगरपालिका संगठनों, अन्य निकायों और संगठनों की गतिविधियों की निगरानी के उद्देश्य से किया जाता है, जो संघीय कानूनों के अनुसार कुछ सार्वजनिक शक्तियों का प्रयोग करते हैं, जैसा कि साथ ही उनके द्वारा जारी किए गए कृत्यों और किए गए निर्णयों के सार्वजनिक सत्यापन, विश्लेषण और सार्वजनिक मूल्यांकन के प्रयोजनों के लिए ”(अनुच्छेद 4)। इस कानून का सकारात्मक पहलू कानून के उल्लंघन के लिए अधिकारियों की जिम्मेदारी स्थापित करना, दोषी अधिकारियों को जिम्मेदारी में लाना है। हालांकि, वर्तमान में इस तरह के नियंत्रण का कोई विस्तृत कानूनी विनियमन नहीं है। इसी समय, यह स्पष्ट है कि अधिकांश लोगों को अभी भी सार्वजनिक नियंत्रण के सार और तंत्र के बारे में बहुत कम जानकारी है कि इसकी आवश्यकता क्यों है और यह एक सामान्य नागरिक या संगठन के जीवन को कैसे प्रभावित करता है।
संघीय कानून संख्या 210-FZ "राज्य और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के संगठन पर" प्रदान करने वाले निकायों की गतिविधियों का खुलापन स्थापित करता है सार्वजनिक सेवाएं, और नगरपालिका सेवाएं प्रदान करने वाले निकाय, साथ ही राज्य और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान में शामिल संगठन। सेवाएँ इनके द्वारा प्राप्त की जा सकती हैं: MFC के माध्यम से सेवाएँ प्रदान करना; इंटरनेट पर राज्य और नगरपालिका सेवाओं के एकीकृत पोर्टल सहित सूचना और दूरसंचार नेटवर्क का उपयोग; प्रयोग इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षरराज्य और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान में; सार्वभौमिक इलेक्ट्रॉनिक कार्ड के साथ काम करें; सेवाएं प्रशासनिक नियमों (प्रत्येक सेवा के लिए) द्वारा स्थापित तरीके से और समय सीमा के भीतर प्रदान की जाती हैं। इस प्रकार, इस कानून के अनुसार, प्रत्येक सेवा के लिए, a प्रशासनिक नियम, जिसका पाठ अधिकारी और आवेदक के कार्यों की सटीक एल्गोरिथ्म, समय, निष्पादन पर नियंत्रण, कार्रवाई या अधिकारियों की निष्क्रियता के खिलाफ अपील करने की प्रक्रिया को इंगित करता है।
2012 में, ओपन गवर्नमेंट की गतिविधियों के समन्वय के लिए सरकारी आयोग की स्थापना की गई थी, जिसका गठन 26 जुलाई, 2012 नंबर 773 की रूसी संघ की सरकार की डिक्री द्वारा किया गया था, "ओपन गवर्नमेंट की गतिविधियों के समन्वय के लिए सरकारी आयोग पर"। आयोग एक स्थायी निकाय है जो बातचीत का समन्वय करता है संघीय निकाय"ओपन गवर्नमेंट" सिस्टम के गठन और कामकाज पर नागरिक समाज, सार्वजनिक संघों और व्यापारिक समुदाय के प्रतिनिधियों के साथ कार्यकारी शक्ति। विनियमों के अनुसार, आयोग रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, स्थानीय सरकारों, संगठनों, साथ ही विशेषज्ञ और वैज्ञानिक समुदायों के सहयोग से अपनी गतिविधियाँ करता है। आयोग की संरचना रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित है।
"आज तक, सार्वजनिक सरकार के साथ खुली सरकार ने सार्वजनिक परिषदों के गठन के लिए एक समझने योग्य और पारदर्शी प्रक्रिया विकसित की है। इस प्रारूप का उपयोग करना आवश्यक है ताकि वे अपने मुख्य कार्य को पूरी तरह से पूरा कर सकें - राज्य के अधिकारियों की गतिविधियों पर सार्वजनिक नियंत्रण - और यहां निष्पक्षता और निष्पक्षता के लिए समाज की मुख्य मांग सुनिश्चित करें, ”रूसी संघ के मंत्री मिखाइल अबिज़ोव ने कहा।
इस प्रकार, रूसी संघ की सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में एक खुले सूचना वातावरण के कामकाज के लिए विधायी ढांचे का विश्लेषण करने के बाद, राज्य निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच के मुख्य संभावित और सहायक तरीकों (तंत्र) की पहचान करना संभव है।
मुख्य में शामिल हैं: सूचना का प्रकटीकरण (प्रकाशन); इंटरनेट पर सूचना और दूरसंचार नेटवर्क में सूचना की नियुक्ति; सार्वजनिक रूप से सुलभ स्थानों (स्टैंड, बुलेटिन बोर्ड, आदि) में सूचना की नियुक्ति; प्राधिकरण के स्थान पर सीधे परिसर में दस्तावेजों से परिचित होना; राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की बैठकों में उपस्थिति; अनुरोध पर जानकारी प्रदान करना।
सहायक के लिए, अर्थात्, जो सभी के लिए उपलब्ध हैं, लेकिन उम्र, बुद्धि, वित्तीय या तकनीकी क्षमताओं की कमी, अन्य प्रतिबंधों के कारण हर कोई उनका उपयोग नहीं कर सकता है: साथ काम करें सोशल नेटवर्क; नागरिकों की विभिन्न श्रेणियों के लिए लक्षित मेलिंग की एक प्रणाली; संघीय कार्यकारी निकाय की आधिकारिक वेबसाइट पर नागरिकों के साथ प्रतिक्रिया प्रणाली को लागू करने के तरीके; सूचना की खोज, भंडारण और प्रसार के लिए ऑनलाइन तंत्र; नागरिकों के साथ बातचीत करते समय पहचान, प्राधिकरण, व्यक्तिगत डेटा के साथ काम करने और सूचना के संग्रह के लिए मौजूदा तंत्र का उपयोग; नागरिकों के साथ ऑनलाइन बातचीत के लिए तंत्र और प्रक्रियाएं; संघीय कार्यकारी निकाय की गतिविधियों और पहलों के परिणामों पर चर्चा करने के लिए इंटरनेट मंच की कार्यक्षमता; संघीय कार्यकारी निकाय के प्रतिनिधियों के साथ नियमित ऑनलाइन सम्मेलन।
सूचना तक पहुंच के अधिकार का प्रतिबंध केवल रूसी संघ के विनियामक कानूनी कृत्यों द्वारा प्रदान किए गए मामलों में संभव है (उदाहरण के लिए, कानून द्वारा स्थापित रहस्यों में से एक प्रकार की जानकारी तक पहुंच)।
सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में एक खुली सूचना वातावरण के कामकाज के कानूनी विनियमन के मुद्दों पर विचार करते हुए, बश्कोर्तोस्तान गणराज्य के स्तर पर इस मुद्दे का विनियमन विशेष ध्यान देने योग्य है।
फरवरी 01, 2013 में लॉन्च किया गया व्यावसायिक प्रचालनबश्कोर्तोस्तान गणराज्य के अधिकारियों की वेबसाइट "इलेक्ट्रॉनिक रिसेप्शन" (www.letters.openrepublic.ru)। पोर्टल "इलेक्ट्रॉनिक रिसेप्शन" बश्कोर्तोस्तान गणराज्य के अधिकारियों के साथ संचार को सुलभ, सुविधाजनक और तेज़ बनाता है। "इलेक्ट्रॉनिक रिसेप्शन" का मुख्य लाभ यह है कि साइट पर जाकर, आप "सिंगल विंडो" मोड में सभी मंत्रालयों, बश्कोर्तोस्तान गणराज्य के विभागों और ऊफ़ा के नागरिक सुरक्षा प्रशासन तक पहुँच प्राप्त कर सकते हैं और उनसे संपर्क कर सकते हैं सीधे।
"ओपन रिपब्लिक" परियोजना को अधिकारियों और नागरिकों के बीच खुले संवाद के नए रूप प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, एक "खुले" क्षेत्र के विकास के लिए एक दीर्घकालिक रणनीति तैयार करें, जानकारी का खुलासा करने और नागरिकों के साथ बातचीत करने के लिए पहले लॉन्च की गई परियोजनाओं को मिलाएं।
परियोजना को दो दिशाओं में लागू किया जा रहा है - सरकारी निकायों की पारदर्शिता बढ़ाना और ई-लोकतंत्र का विकास करना। अधिकारियों की पारदर्शिता को जनसंख्या को अधिकारियों की गतिविधियों के बारे में विस्तृत जानकारी प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। मशीन पठनीय रूप में। ई-लोकतंत्र का तात्पर्य समाज और सरकार के बीच परस्पर क्रिया के नए रूपों के निर्माण से है।
इस प्रकार, हम कह सकते हैं कि राज्य सत्ता और प्रशासन की प्रणाली का सूचनात्मक खुलापन अभी तक पूरी तरह से कानून में स्थापित नहीं किया गया है। उपायों के बावजूद कानूनी प्रकृति, विभिन्न कानूनी कृत्यों में निहित अलग-अलग मानदंडों ने अभी तक सुनिश्चित करने के क्षेत्र में सार्वजनिक अधिकारियों और नागरिक समाज संस्थानों के प्रयासों के समेकन का नेतृत्व नहीं किया है सूचना खुलापनबिजली संरचनाएं। काफी हद तक, यह इस तथ्य के कारण है कि अधिकारियों और प्रशासन के कार्यों के नियंत्रण में नागरिकों की भागीदारी की संभावना उनके कार्यान्वयन के लिए स्पष्ट रूप से निर्धारित तंत्र के साथ-साथ इन विषयों के संबंधित अधिकारों और दायित्वों के साथ प्रदान नहीं की जाती है। . इस संदर्भ में सार्वजनिक प्राधिकरणों और प्रशासन की सूचना खुलेपन के प्रगतिशील विकास की नीति को एक व्यवस्थित विकास और बेहतर और अधिक व्यवस्थित कानूनी समर्थन की आवश्यकता है।
नियामक मानदंडों के प्रकार।राज्य और नगरपालिका प्रबंधन (दोनों प्रशासन के रूप में और प्रबंधन के रूप में) कुछ नियमों, मानदंडों और उनके अनुसार किए जाते हैं। समाज में, प्रबंधन गतिविधियों में उपयोग किए जाने वाले कई अलग-अलग नियम हैं। महत्वपूर्ण भूमिकाखेलने के मानदंड नैतिकता, विशेष रूप से उस स्तर पर जहां प्रबंधकीय गतिविधि सार्वजनिक नीति के साथ विलीन हो जाती है (उदाहरण के लिए, नैतिक उपदेशों का उल्लंघन या राज्य के प्रमुख, सरकार, प्रतिनियुक्तियों द्वारा दिए गए वादों को पूरा करने में विफलता, राज्य के सर्वोच्च अधिकारियों के अनैतिक सार्वजनिक व्यवहार का सीधा प्रभाव पड़ता है राज्य सत्ता के प्रति नागरिकों के रवैये पर, उसकी आवश्यकताओं के कार्यान्वयन पर)। राज्य और नगरपालिका सेवा के सभी स्तरों के साथ-साथ प्रबंधकों और प्रबंधन के बीच विश्वास और वस्तुनिष्ठ जानकारी, प्रबंधकों और अधीनस्थों की ओर से नैतिकता, शालीनता, ईमानदारी की आवश्यकताओं का अनुपालन आवश्यक है।
राज्य और नगरपालिका प्रशासन में, प्रथाएँ(उदाहरण के लिए, कक्ष में सबसे बड़े गुट के एक प्रतिनिधि को आमतौर पर संसद के निचले सदन के अध्यक्ष के पद के लिए चुना जाता है, और अन्य कई गुटों के प्रतिनिधि उसके प्रतिनिधि होते हैं), कभी-कभी सदियों पुराने परंपराओं(वे विशेष महत्व के हैं, उदाहरण के लिए, ब्रिटिश संसद में)। चुनते समय राज्य तंत्र, पूर्व के कुछ देशों में पदों पर नियुक्ति, प्रमुख सरकारी पदों को जन्म स्थान, गोत्र, जनजाति, धार्मिक संबद्धता को ध्यान में रखते हुए वितरित किया जाता है। प्रबंधन में एक बड़ी भूमिका राज्य-स्थापित द्वारा निभाई जाती है मानकों, तकनीकी नियम (कर्मचारियों द्वारा दस्तावेजों को संभालने की प्रक्रिया, उनके संचालन के लिए लेखांकन, सूचना आधार आदि का उपयोग करना)। विभिन्न निकायों की गतिविधियों में संस्थाओं का निर्माण होता है संगठनात्मक मानदंडऔर आदतें।उनका उपयोग किया जाता है, उदाहरण के लिए, जब निर्वाचित (और कभी-कभी अन्य) अधिकारी नागरिकों को रिपोर्ट करते हैं (समय की पसंद, रिपोर्टिंग के लिए स्थान, बैठक आयोजित करने की प्रक्रिया आदि)।
हालांकि गैर-कानूनी मानदंड राज्य द्वारा नहीं बनाए गए हैं और न ही नगरपालिका अधिकारियों द्वारा, इसका मतलब यह बिल्कुल नहीं है कि वे ऐसे नियमों के प्रति उदासीन हैं। राज्य, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय गैर-कानूनी मानदंडों का समर्थन करते हैं जो प्रचार और शैक्षिक उपायों के साथ अपने हितों को पूरा करते हैं, दूसरों का विरोध करते हैं, तीसरे को सीधे प्रतिबंधित करते हैं यदि वे समाज के हितों के अनुरूप नहीं हैं और कानून का खंडन करते हैं (उदाहरण के लिए, मानदंड) व्यवहार का जो कुछ धार्मिक संप्रदायों में विकसित होता है)।
राज्य और नगरपालिका प्रशासन में कानून।राज्य और नगरपालिका सरकार का मुख्य नियामक नियामक कानून है। अंतत:, कई अन्य मानदंड कानून में वापस आ जाते हैं, उदाहरण के लिए, मानकों को कानूनी कृत्यों द्वारा अनुमोदित किया जाता है, और कुछ नैतिक मानदंड या रीति-रिवाज समय के साथ कानूनी हो जाते हैं। सही -यह राज्य या राज्य द्वारा स्वीकृत (अनुमोदित) मानदंडों की एक प्रणाली है ( बाध्यकारी नियमव्यवहार), एक निश्चित सामाजिक स्तर की इच्छा को व्यक्त करना जो राज्य में हावी है (लोकतांत्रिक राज्य में, आबादी का बहुमत), सार्वभौमिक मानवीय मूल्यों के सिद्धांतों से आगे बढ़ते हुए और राज्य के दबाव द्वारा प्रदान किया गया।
अधिकार के उपरोक्त विवरण में कई घटक हैं। कानून का पहला तत्व है कानूनी मानदंड।कानून पर्यवेक्षक को बहुत भिन्न नियमों की एक बड़ी संख्या के रूप में प्रकट होता है जो राज्य निकायों द्वारा स्थापित या स्वीकृत किए जाते हैं। कानूनी मानदंड विभिन्न कानूनी कृत्यों में निहित हैं। यह स्थापित करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों के बीच अंतर करने के लिए प्रथागत है सामान्य नियमव्यक्तियों और संघों के एक अनिश्चित चक्र से संबंधित व्यवहार (उदाहरण के लिए, दीवानी संहितारूसी संघ या संघीय कानून 6 अक्टूबर, 2003 "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर"), और गैर-प्रामाणिक से संबंधित व्यक्तियोंया घटनाएं (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के एक निश्चित नागरिक को संघीय मंत्री के रूप में नियुक्त करने या रूसी संघ के एक घटक इकाई के एक विशिष्ट गवर्नर को पद से हटाने पर रूसी संघ के राष्ट्रपति का एक फरमान)। रूस में, संघीय मानक और गैर-मानक अधिनियम हैं, साथ ही संघ और नगर पालिकाओं के विषयों के कार्य भी हैं। कानूनी कार्य हैं लिखित फॉर्म, एक अलग औपचारिक तरीके से व्यक्त किया जा सकता है। मौखिक मानदंड केवल प्रथागत कानून में निहित हैं।
सबसे महत्वपूर्ण कानूनी कार्य - संविधानराज्यों। मानक कानूनी कृत्यों के पदानुक्रम में अगला है कानून।रूस में प्रबंधन को बड़ी मात्रा में कानूनों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। उनमें से विशेष महत्व के संघीय संवैधानिक कानून हैं (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय पर, आपातकाल की स्थिति पर, रूसी संघ की सरकार पर)। रूसी संघ की सिविल सेवा पर कई सामान्य संघीय कानून हैं, जो कई अन्य निकायों - अदालतों, अभियोजकों, रूसी संघ के सेंट्रल बैंक आदि की स्थिति और गतिविधियों को निर्धारित करते हैं।
राज्य और नगरपालिका प्रशासन के विनियमन के पदानुक्रम में एक महत्वपूर्ण स्थान रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों, रूसी संघ की सरकार के फरमानों द्वारा कब्जा कर लिया गया है। एक विशेष स्थान संवैधानिक नियंत्रण निकायों (संवैधानिक अदालतों, संवैधानिक परिषदों, आदि), सार्वजनिक कानून संधियों (उदाहरण के लिए, 1992 के अपने विषयों के साथ रूस की संघीय संधि) के निर्णयों से संबंधित है। कुछ देशों में (मुख्य रूप से एंग्लो-सैक्सन कानून के देशों में), कानूनी मानदंड न्यायिक मिसाल (निर्णय) में निहित हैं उच्च न्यायालयपालन किया जाएगा निचली अदालतेंइसी तरह के मामलों पर विचार करते हुए), धार्मिक स्रोतों में (मुस्लिम देशों में - कुरान में), इस राज्य द्वारा अनुमोदित (अनुमोदित, स्वीकृत) अंतर्राष्ट्रीय कानूनी कृत्यों में, उदाहरण के लिए, 1966 के मानवाधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध (इन संधियों द्वारा पुष्टि की गई थी) यूएसएसआर और, इसलिए, इसके उत्तराधिकारी - रूस में काम करते हैं)। कुछ देशों में, अदालत में मामलों का निर्णय करते समय कानूनी सिद्धांत का उपयोग कानून के स्रोत के रूप में किया जाता है (प्रमुख कानूनी विद्वानों के निष्कर्ष)। कानून के स्थानीय (स्थानीय) स्रोत संघ के विषयों के विभिन्न कार्य हो सकते हैं (रूस में, रूसी संघ के विषयों में गठन (रूसी संघ के भीतर गणराज्य) और चार्टर्स (रूसी संघ के अन्य विषय) हैं), वे अपना स्वयं का जारी करते हैं कानून, राजनीतिक और अन्य क्षेत्रीय स्वायत्तता के कार्य (जहां वे हैं), स्थानीय सरकारों के कार्य (उनके मौलिक कृत्यों - चार्टर्स सहित)। नैतिक मानदंडों के विपरीत, कानूनी मानदंड कानूनी रूप से बाध्यकारी हैं, उन्हें देखा जाना चाहिए, उन्हें राज्य (अन्य सार्वजनिक प्राधिकरण) से उल्लंघनकर्ता के प्रतिकूल परिणामों के खतरे के तहत निर्देशित किया जाना चाहिए।
चूँकि कानून अपनी समग्रता में जनता को नियंत्रित करता है, न कि लोगों के विशुद्ध रूप से व्यक्तिगत संबंधों को, इसका एक सामाजिक चरित्र है। कुछ हद तक सभी कानूनी कार्य राज्य के आयोजन, आदेश देने वाली गतिविधियों (क्रमशः, रूसी संघ और स्थानीय सरकारों के विषय) का हिस्सा बनते हैं। मानक कानूनी कृत्यों के विभिन्न नियम समाज के विभिन्न क्षेत्रों (नागरिक, प्रशासनिक, आपराधिक और कानून की अन्य शाखाओं) से संबंधित हैं। सभी कानूनी मानदंड वास्तविक प्रबंधन गतिविधि से संबंधित नहीं हैं। नागरिक, आवास या का विशाल बहुमत श्रम संहितारूसी संघ राज्य सत्ता, राज्य निकायों या सिविल सेवकों की प्रबंधन गतिविधियों के प्रयोग की प्रक्रिया को विनियमित नहीं करता है, वे अन्य मुद्दों के लिए समर्पित हैं।
अपने पूर्ण रूप में कानून के शासन में तीन घटक शामिल हैं: परिकल्पना, स्वभाव और स्वीकृति। परिकल्पना मानदंड के आवेदन के लिए शर्तों को स्थापित करती है, स्वभाव कार्रवाई या निष्क्रियता की प्रकृति को निर्धारित करता है, मानदंड के उल्लंघन के लिए मंजूरी - जिम्मेदारी (दंड, अन्य क्षति)।
कानून की परिभाषा का गठन करने वाला दूसरा तत्व इसका है प्रणालीगत चरित्र।कानून मानदंडों, संस्थानों, उद्योगों की एक सुसंगत एकता होनी चाहिए जो समाज के जीवन के प्रणालीगत विनियमन, सार्वजनिक क्षेत्रीय सामूहिकता, उन सामाजिक संबंधों को कवर करती है जो कानूनी (और अन्य नहीं) मानदंडों द्वारा विनियमित हो सकते हैं और होने चाहिए। मानदंडों के विरोधाभास अराजकता की ओर ले जाते हैं।
तीसरा तत्व है कानून की अस्थिर प्रकृति।यह इस तथ्य के कारण है कि कानून में एक निश्चित इच्छा व्यक्त की जाती है, और यह लोगों, उनके विभिन्न समूहों के व्यवहार को निर्देशित करता है, राज्य निकायों की गतिविधियों को नियंत्रित करता है (अंत में, लोग, सिविल सेवक भी), उनकी इच्छा पर कार्य करते हैं। और चेतना। कानून धीरे-धीरे बना था, पूर्व-कानूनी से बढ़ रहा था सामाजिक आदर्श, प्रथाएँ। उन्होंने किसी दिए गए जनजाति, क्षेत्र के लोगों के पूरे गैर-राजनीतिक समुदाय की इच्छा व्यक्त की। अभिजात वर्ग के उद्भव और समाज में सामाजिक विषमता के गठन के साथ, कई सामाजिक मानदंडों ने अपने सार्वभौमिक चरित्र को बनाए रखा (उदाहरण के लिए, लोगों के जीवन और स्वास्थ्य की सुरक्षा पर मानदंड, ऋण समझौते के नियम, भूमि का उचित उपयोग) , आदि), लेकिन उनमें से कुछ प्रमुख सामाजिक स्तर (मध्यम वर्ग सहित) के प्रभाव में रूपांतरित हो गए थे या इसके प्रभाव में मुख्य रूप से इसके हितों की रक्षा के रूप में बनाए गए थे (अतीत में - दास स्वामित्व पर मानदंड, आश्रित किसानों पर ज़मींदारों पर, बाद में - ट्रेड यूनियनों और हड़तालों के निषेध पर, जिसे बाद में रद्द कर दिया गया, आदि।)। कानून की परिभाषा में कानून की अस्थिर सामग्री (सार्वभौमिक और विशेष रूप से सामाजिक) के दोनों पहलू शामिल हैं।
कानून अभी भी, जैसा कि एक जनजातीय व्यवस्था की स्थितियों में, अंततः कुछ संबंधों को विनियमित करने के लिए समाज की जरूरतों से बाहर निकलता है (इस तरह परमाणु, सूचना, अंतरिक्ष कानून, आदि के मानदंड प्रकट हुए)। जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, कुछ रीति-रिवाज या नैतिक मानदंड कानूनी बन सकते हैं, लेकिन यह राज्य की गतिविधियों के परिणामस्वरूप होता है। कानूनी रूप से, कानूनी मानदंड आमतौर पर सार्वजनिक प्राधिकरणों (राज्य और स्थानीय स्तर पर - एक राज्य इकाई द्वारा) द्वारा बनाए जाते हैं। नगरपालिका प्राधिकरण). वे सीधे लोगों की इच्छा (जनमत संग्रह) द्वारा भी बनाए जा सकते हैं, लेकिन, के अनुसार सामान्य नियमराज्य और उसके निकायों द्वारा कानूनी रूप से तैयार किए गए हैं। राज्य लोगों के व्यवहार को उस दिशा में निर्देशित करने के लिए डिज़ाइन किए गए मानदंडों को बनाता या अधिकृत करता है, जिसकी उसे आवश्यकता होती है। राज्य विभिन्न सामाजिक-राजनीतिक ताकतों के हितों को ध्यान में रखते हुए कानून में राज्य की इच्छा व्यक्त करता है। राज्य अपने स्वयं के विनियमन के सिद्धांतों और सीमाओं को परिभाषित करते हुए स्थानीय कानूनी कृत्यों (संघों, नगर पालिकाओं के विषयों) को भी प्रभावित करेगा।
कानून की परिभाषा में चौथा तत्व (यदि यह राज्य की मनमानी को औपचारिक रूप नहीं देता है) हैं मानव मूल्य(अच्छाई, न्याय, लोकतंत्र, सामान्य अच्छाई, आदि के सिद्धांत)। आधुनिक परिस्थितियों में, कानून, कानून होने के लिए, उनके अनुरूप होना चाहिए, लोक प्रशासन में उनका बहुत महत्वपूर्ण महत्व है। किसी विशेष देश में कानूनी प्रणाली की प्रकृति का निर्धारण करने के लिए कानून की परिभाषा में पेश किए गए अपने सार्वभौमिक मूल्यों के अनुरूप होने का तत्व मौलिक महत्व है। कानून समान नहीं है, और यहां तक कि लोकतांत्रिक और अधिनायकवादी राज्यों में मौलिक रूप से भिन्न है।
अंत में, कानून अन्य सामाजिक मानदंडों (नैतिकता, रीति-रिवाजों, परंपराओं आदि) से भिन्न होता है जो समाज में संचालित होता है जिसमें इसका कार्यान्वयन (संघ या स्थानीय सरकारों के विषयों द्वारा स्थापित मानदंडों के कार्यान्वयन सहित) अंततः सुनिश्चित किया जाता है। सरकारी जबरदस्ती।बेशक, जबरदस्ती हमेशा जरूरी नहीं है। इसके विपरीत, अधिकांश कानूनी मानदंड लोगों द्वारा जानबूझकर और स्वेच्छा से किए जाते हैं। सम्मानित नागरिक एक-दूसरे की चीजें नहीं चुराते, टैक्स देते हैं, वैधानिक, नियमों का पालन ट्रैफ़िक, आर्थिक रूप से बुजुर्ग माता-पिता आदि का समर्थन करते हैं, कभी-कभी यह भी नहीं जानते कि कई मामलों में उनके कार्यों को कानून द्वारा नियंत्रित किया जाता है (उदाहरण के लिए, जब एक कोट को अलमारी में सौंपते हैं और एक नंबर प्राप्त करते हैं, तो एक व्यक्ति आमतौर पर यह नहीं सोचता कि वह प्रवेश कर रहा है एक नागरिक कानून लेनदेन में - एक भंडारण समझौता)।
कानूनी मानदंडों के उल्लंघन के मामले में, कानूनी देयता।यह समाज, किसी व्यक्ति के पर्यावरण की ओर से नैतिक निंदा तक सीमित नहीं है, जैसा कि नैतिक मानदंडों के उल्लंघन के मामले में होता है (उदाहरण के लिए, यदि कोई व्यक्ति सार्वजनिक स्थानों पर अपने कारनामों या लिटर के बारे में झूठ बोलता है), लेकिन इसमें शामिल है राज्य प्रतिबंध। प्रतिबंध आपराधिक हो सकते हैं (उदाहरण के लिए, उच्च राजद्रोह के लिए दोषी ठहराए जाने पर एक अधिकारी का कारावास), सिविल कानून(पुलिस विभाग के प्रमुख के अवैध आदेशों से होने वाले नुकसान के लिए मुआवजा), प्रशासनिक-कानूनी (अग्नि निरीक्षक द्वारा अपनी आवश्यकताओं का पालन करने में बार-बार विफलता के लिए संस्था के प्रमुख पर जुर्माना लगाना), अनुशासनात्मक-कानूनी (फटकार) सेवा में चूक के लिए विभाग के प्रमुख को मंत्री के आदेश में घोषित)।
कानूनी मानदंड निष्पक्ष रूप से, उनकी सामग्री के संदर्भ में, और विषयगत रूप से (शोधकर्ताओं की वर्गीकरण गतिविधि के परिणामस्वरूप) के अनुसार समूहीकृत किए जाते हैं कानून के संस्थान।संस्थान - कानून की किसी शाखा (नागरिक, श्रम, आपराधिक, आदि) के भीतर किसी भी सजातीय सामाजिक संबंध को नियंत्रित करने वाले मानदंडों की एक प्रणाली। में सिविल कानूनयह, उदाहरण के लिए, संपत्ति की प्रतिज्ञा की संस्था (प्राप्त करने के लिए, एक ऋण प्राप्त करने के लिए), प्रशासनिक - संस्था में सार्वजनिक सेवा, संवैधानिक में - नागरिकता की संस्था, श्रम में - संस्था रोजगार अनुबंधवगैरह।
सजातीय संस्थान मिलकर एक या दूसरे का निर्माण करते हैं उद्योगअधिकार। वर्तमान में, कानून की नई शाखाएं बन रही हैं। पारंपरिक शाखाओं के साथ - सिविल, आपराधिक, आपराधिक प्रक्रिया, नागरिक प्रक्रियात्मक कानून - पर्यावरण, बैंकिंग, व्यापार कानूनऔर अन्य उद्योग। उनमें से कई कई पूर्व उद्योगों के मानदंडों और संस्थानों के संश्लेषण के आधार पर बनाए गए हैं, अन्य उनसे अलग हैं। कानून के बड़े क्षेत्रों में, हैं उप-क्षेत्रों(उदाहरण के लिए, संसदीय या मताधिकारवी संवैधानिक कानून, दायित्व या कानून का कानून बौद्धिक संपदानागरिक कानून में)।
