स्थानीय सरकारों की अवधारणा और प्रणाली। सार: स्थानीय सरकारों की प्रणाली स्थानीय सरकारों की प्रणाली की अवधारणा

अध्याय का अध्ययन करने के परिणामस्वरूप, छात्र को यह करना होगा:

जानना

• अंग प्रणाली स्थानीय सरकारमें रूसी संघ;
• नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय की अवधारणा, सामान्य विशेषताएं, क्षमता और कार्य के रूप;
• नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के एक डिप्टी की कानूनी स्थिति;
• नगरपालिका के प्रमुख की नियुक्ति, शक्तियां और कार्य की विशेषताएं;
• नियुक्ति का आदेश, शक्तियां, प्रमुख की गतिविधि की विशेषताएं स्थानीय प्रशासन;

करने में सक्षम हो

• स्थानीय सरकारों की प्रणाली की विशेषता बता सकेंगे;
• स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की शक्तियों और विशिष्टताओं को प्रकट करना;

अपना

• विषय पर वैचारिक तंत्र;
• संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका कानूनी कृत्यों के महत्वपूर्ण और उद्देश्य विश्लेषण के कौशल।

रूसी संघ में स्थानीय सरकारों की अवधारणा और सामान्य विशेषताएं

स्थानीय स्वशासन के कार्य नागरिकों द्वारा सीधे और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के माध्यम से किए जाते हैं।

6 अक्टूबर, 2003 नंबर 131-ΦЗ के संघीय कानून के अनुसार, स्थानीय सरकारें सीधे आबादी द्वारा चुनी जाती हैं और (या) गठित की जाती हैं प्रतिनिधि निकायस्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए नगरपालिका गठन निकायों को अपनी शक्तियों के साथ संपन्न हुआ।

कला के अनुसार। 6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून के 34 नंबर 131 - एफजेड, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रणाली नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय, नगरपालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) से बनी है। नगर पालिका), नियंत्रण निकायनगरपालिका गठन, स्थानीय स्व-सरकार के अन्य निकाय, नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की अपनी शक्ति रखते हैं। इसके अलावा, इस बात पर जोर दिया जाता है कि न केवल आबादी द्वारा निर्वाचित स्थानीय स्वशासन का एक प्रतिनिधि निकाय होना अनिवार्य है, बल्कि नगरपालिका और स्थानीय प्रशासन का प्रमुख भी होना चाहिए।

कानून केवल दो अपवाद प्रदान करता है:

• में 1 ग्रामीण बस्तीया नगर पालिका शहर के क्षेत्र में स्थित है संघीय महत्व, चार्टर नगर पालिका के प्रमुख की अध्यक्षता में एक कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के गठन के लिए प्रदान कर सकता है, जो नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष के रूप में कार्य करता है। दूसरे शब्दों में, नगर पालिका के मुखिया को स्थानीय प्रशासन और नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय दोनों का नेतृत्व करने का अधिकार है;
• 2) एक बस्ती में जो एक प्रशासनिक केंद्र है नगरपालिका जिला, चार्टर एक नगरपालिका जिले के स्थानीय प्रशासन के गठन के लिए प्रदान कर सकता है, जिसे किसी दिए गए निपटान के स्थानीय प्रशासन की शक्तियों का प्रयोग करने के लिए सौंपा गया है। इस मामले में, निपटान प्रशासन नहीं बनता है।

गठन की प्रक्रिया, शक्तियां, कार्यालय की अवधि, जवाबदेही, स्थानीय सरकारों की जवाबदेही, साथ ही इन निकायों के संगठन और गतिविधियों के अन्य मुद्दे नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना में परिवर्तन केवल नगरपालिका के चार्टर में संशोधन करके किया जाता है। इस मामले में, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना को बदलने के लिए नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय का निर्णय इस निर्णय को करने वाले प्रतिनिधि निकाय के कार्यकाल की समाप्ति से पहले लागू नहीं होगा।

निकायों और अधिकारियोंस्थानीय सरकार, नहीं होने के नाते अभिन्न अंगअवयव की कार्य - प्रणाली राज्य की शक्ति, अपनी शक्ति के लोगों द्वारा प्राप्ति के एक स्वतंत्र रूप का प्रतिनिधित्व करते हैं। वे ऐसी गतिविधियों को अंजाम देते हैं जो प्रकृति में सार्वजनिक-अत्याचारी होती हैं। इसलिए, उनके अधिकार के भीतर उनके द्वारा लिए गए निर्णय सभी उद्यमों, संगठनों, संस्थानों, अधिकारियों, नागरिकों, सार्वजनिक संघों के लिए नगरपालिका के क्षेत्र में बाध्यकारी हैं।

6 अक्टूबर, 2003 नंबर 131-ΦЗ के संघीय कानून के अर्थ के आधार पर, निम्नलिखित को प्रतिष्ठित किया जा सकता है लक्षण स्थानीय अधिकारी:

• 1) स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए सशक्तिकरण;
• 2) राज्य अधिकारियों की प्रणाली में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को शामिल करने पर प्रतिबंध;
• 3) जनसंख्या या उसके प्रतिनिधियों द्वारा स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का अनिवार्य गठन;
• 4) नियामक नगरपालिका अधिनियम जारी करने का अधिकार;
• 5) विशेष रूप से नगर पालिकाओं के बजट के अपने राजस्व की कीमत पर गतिविधियों का वित्तीय समर्थन।

स्थानीय सरकारों को विभिन्न मानदंडों के अनुसार वर्गीकृत किया जा सकता है।

द्वारा शिक्षा का तरीका स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को वैकल्पिक और अन्य में विभाजित किया जा सकता है।

द्वारा प्रदर्शन किए गए कार्यों की विशिष्टता स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को प्रतिनिधि और कार्यकारी-प्रशासनिक में विभाजित किया गया है।

द्वारा दक्षताओं स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को सामान्य और विशेष सक्षम निकायों के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है। निकायों के नीचे सामान्य योग्यताउन लोगों के रूप में समझा जाता है जिनकी गतिविधि स्थानीय स्व-सरकार के सभी क्षेत्रों तक फैली हुई है, और विशेष क्षमता के निकायों के तहत - स्थानीय स्व-सरकार के एक संकीर्ण क्षेत्र में शामिल "क्षेत्रीय" निकाय।

द्वारा निर्णय लेने का तरीका स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को कॉलेजिएट, वन-मैन और मिश्रित में वर्गीकृत किया गया है। कॉलेजियम निकाय व्यक्तियों के संगठनात्मक और कानूनी रूप से एकजुट समूह होते हैं जिनकी इन निकायों की क्षमता के भीतर सभी मुद्दों पर निर्णय लेने में प्राथमिकता होती है। जिन निकायों में उनकी क्षमता के सभी मुद्दों पर निर्णायक शक्ति इस निकाय के मुखिया के पास होती है, वे एक-सिर वाले होते हैं।

निकाय जहां कमांड की एकता को कॉलेजियलिटी के साथ जोड़ा जाता है मिला हुआ। वे एक व्यापक और योग्य कॉलेजियम चर्चा और रणनीतिक और परिचालन मुद्दों के समाधान से प्रतिष्ठित हैं, लेकिन संबंधित निकाय के प्रमुख द्वारा किए गए निर्णयों का एकमात्र कार्यान्वयन।

रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 130) के अनुसार, रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन का प्रयोग नागरिकों द्वारा इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के विभिन्न रूपों और स्थानीय सरकारों के माध्यम से किया जाता है।

स्थानीय स्वशासी निकाय स्थानीय स्वशासी प्रादेशिक समुदायों के निकाय होते हैं जिनके द्वारा वे गठित होते हैं और जिनके प्रति वे अपनी शक्तियों के उचित प्रयोग के लिए उत्तरदायी होते हैं।

स्थानीय स्वशासन निकायों का समाज और राज्य के शासन की लोकतांत्रिक व्यवस्था में एक विशेष स्थान है। यह स्थान, सबसे पहले, इस तथ्य से निर्धारित होता है कि स्व-सरकारी निकायों की उपस्थिति प्रबंधन प्रणाली के ऐसे विकेंद्रीकरण को सुनिश्चित करती है, जो इस प्रबंधन प्रणाली को जमीन पर आबादी के हितों को ध्यान में रखते हुए सुनिश्चित करने के लिए सबसे उपयुक्त बनाती है। ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराएं।

हालाँकि, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय न केवल प्रबंधन के विकेंद्रीकरण का एक तरीका है, बल्कि जमीन पर सत्ता को व्यवस्थित और प्रयोग करने का एक तरीका भी है, जो यह सुनिश्चित करता है कि नागरिक स्वतंत्र रूप से स्थानीय जीवन के मुद्दों को हल करें, स्थानीय मामलों के प्रबंधन की व्यवस्था में संगठनात्मक अलगाव समाज और राज्य का प्रबंधन।

रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 3) के अनुसार, लोग सीधे और राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के माध्यम से अपनी शक्ति का प्रयोग करते हैं। इसका मतलब यह है कि राज्य निकाय और स्थानीय स्व-सरकारी निकाय दोनों लोगों की शक्ति के निकाय हैं, निकाय जिसके माध्यम से लोग अपनी शक्ति का प्रयोग करते हैं।

साथ ही, राज्य प्राधिकरण और स्थानीय स्व-सरकारी निकाय लोगों की शक्ति का प्रयोग करने के विभिन्न रूप हैं। राज्य शक्ति का प्रयोग करने वाले निकाय संरचनात्मक इकाइयाँ हैं राज्य तंत्र, सरकारी संसथान. इसलिए, उनके द्वारा प्रयोग की जाने वाली लोगों की शक्ति में राज्य शक्ति का रूप होता है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य प्रबंधन तंत्र का अभिन्न अंग नहीं हैं। रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 12) के अनुसार, वे राज्य अधिकारियों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं, इसलिए वे अपनी शक्ति का प्रयोग करने वाले लोगों के एक स्वतंत्र रूप का प्रतिनिधित्व करते हैं।

हालांकि, सार्वजनिक प्राधिकरण नहीं होने के कारण, स्थानीय सरकारें ऐसी गतिविधियों को अंजाम देती हैं जो एक निरंकुश प्रकृति की होती हैं, क्योंकि वे लोगों की शक्ति को महसूस करने के रूपों में से एक हैं। इसलिए, उनकी शक्तियों के भीतर उनके द्वारा लिए गए निर्णय सभी उद्यमों, संगठनों, संस्थानों, अधिकारियों, नागरिकों, सार्वजनिक संघों के लिए स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में बाध्यकारी हैं।

रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 12) के अनुसार, स्थानीय स्वशासन अपनी शक्तियों के भीतर स्वतंत्र है।

हालांकि, इसका मतलब यह नहीं है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय देश में राज्य के अधिकारियों के कानूनों और अन्य कृत्यों से स्वतंत्र रूप से कार्य कर सकते हैं। ये कृत्य उन पर बाध्यकारी हैं।

अपेक्षाकृत स्वतंत्र होने के कारण, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य निकायों के साथ घनिष्ठ रूप से जुड़े हुए हैं। रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 132) के अनुसार, उन्हें कानून द्वारा अलग-अलग राज्य शक्तियों के साथ उनके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों के हस्तांतरण के साथ संपन्न किया जा सकता है। और इस क्षमता में, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य-शक्ति निकायों के रूप में कार्य करते हैं, जिनकी गतिविधियों को हस्तांतरित शक्तियों के कार्यान्वयन में राज्य द्वारा नियंत्रित किया जाता है।

संघीय कानून के अनुसार "On सामान्य सिद्धांतरूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन" अलग-अलग राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को निहित करना केवल रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय कानूनों और कानूनों द्वारा किया जाता है। वे कुछ शर्तों के साथ-साथ कुछ स्थानीय सरकारों द्वारा कार्यान्वयन पर राज्य नियंत्रण की प्रक्रिया भी निर्धारित करते हैं राज्य शक्तियां. साथ ही, इस कानून के अनुसार, सार्वजनिक प्राधिकरणों और सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन की अनुमति नहीं है। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के निर्णयों को उन निकायों द्वारा रद्द किया जा सकता है जिन्होंने उन्हें अपनाया, या अदालत के फैसले से अमान्य घोषित किया गया।

संघीय कानून के अनुसार "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में शामिल हैं: स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय; नगर पालिकाओं के चार्टर के अनुसार गठित अन्य स्थानीय स्व-सरकारी निकाय।

कानून के अनुसार, नगर पालिकाओं के स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकायों की उपस्थिति अनिवार्य है। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में अपनी क्षमता के साथ, नगर पालिकाओं के चार्टर के अनुसार संपन्न होते हैं। वे नगरपालिका की संपत्ति का प्रबंधन करते हैं, स्थानीय बजट का निर्माण, अनुमोदन और निष्पादन करते हैं, स्थानीय कर और शुल्क स्थापित करते हैं, और रक्षा करते हैं सार्वजनिक व्यवस्थाऔर स्थानीय महत्व के अन्य मुद्दे।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय संघीय कानूनों, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनी कृत्यों के निष्पादन का आयोजन करते हैं। वे सहायता प्रदान करते हैं संघीय प्राधिकरणउनके क्षेत्र में स्थित राज्य प्राधिकरण, और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्व-सरकार के निकायों की गतिविधियों का समन्वय करते हैं।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के नाम राष्ट्रीय, ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार नगर पालिकाओं के चार्टर द्वारा स्थापित किए जाते हैं।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना स्वतंत्र रूप से जनसंख्या द्वारा निर्धारित की जाती है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय नगरपालिका के चार्टर के अनुसार कानूनी संस्थाएँ हैं।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में पदों पर कार्यरत व्यक्ति नगरपालिका कर्मचारी हैं। कानूनी विनियमन नगरपालिका सेवा, पदों के लिए आवश्यकताओं सहित, एक नगरपालिका कर्मचारी की स्थिति, नगरपालिका सेवा के प्रदर्शन की शर्तें और प्रक्रिया, सेवा प्रबंधन, नगरपालिका के चार्टर द्वारा रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और संघीय कानूनों के अनुसार निर्धारित किया जाता है। .

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारी अपने अधिकार क्षेत्र के मामलों पर कानूनी कृत्यों को अपनाते हैं (जारी करते हैं)। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कानूनी कृत्यों के नाम और प्रकार, स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित और अन्य अधिकारी, इन अधिनियमों को जारी करने की शक्तियाँ, उन्हें अपनाने और लागू करने की प्रक्रिया नगरपालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के साथ।

स्थानीय स्वशासन लोगों द्वारा सत्ता के प्रत्यक्ष और प्रतिनिधिक प्रयोग का एक रूप है।

स्थानीय स्वशासन में किया जाता है नगर पालिकाओं- शहरी और ग्रामीण बस्तियाँ: एक गाँव या कई गाँवों में एक सामान्य क्षेत्र (जिला), शहर या बड़े शहरों (शहरी जिलों, क्वार्टर) के कुछ हिस्सों में। यदि राज्य सत्ता ऊपर से जनसंख्या को नियंत्रित करती है, तो नगर पालिकाओं में जनसंख्या खुदअपने मामलों का प्रबंधन करता है खुदस्थानीय मुद्दों को हल करता है।

स्थानीय सरकार प्रदान करती है स्थानीय महत्व के मुद्दों की आबादी द्वारा स्वतंत्र निर्णयनगरपालिका संपत्ति का कब्जा, उपयोग और निपटान। यह नागरिकों द्वारा एक जनमत संग्रह, चुनाव, इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूपों, निर्वाचित और स्थानीय स्व-सरकार के अन्य निकायों के माध्यम से किया जाता है।

से संबंधित प्रश्न स्थानीय सरकार:

• नगरपालिका आवास स्टॉक और गैर-आवासीय स्टॉक का रखरखाव और उपयोग;
• किंडरगार्टन, माध्यमिक विद्यालयों और व्यावसायिक स्कूलों का संगठन और रखरखाव; अस्पतालों और पॉलीक्लिनिकों का संगठन और रखरखाव और आबादी की स्वच्छता संबंधी भलाई सुनिश्चित करना; सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा;
• नगरपालिका नेटवर्क का संगठन और रखरखाव उपयोगिताओं(बिजली, गैस, पानी, सीवरेज, गर्मी, आदि);
• नगरपालिका सड़क निर्माण और स्थानीय सड़कों का रखरखाव (किसी नगर पालिका के भीतर बस्तियों को जोड़ना); नगर पालिका के क्षेत्र का सुधार और बागवानी; अन्य प्रश्न (कुल 30 हैं)।

संपत्ति का मालिक नगर पालिका है। सबसे महत्वपूर्ण वस्तुएंइसकी संपत्ति - भूमि, आवास स्टॉक, मुख्य रूप से शहरों में: ये ऐसे घर और अपार्टमेंट हैं जिनका निवासियों द्वारा निजीकरण नहीं किया गया है, साथ ही परिसर भी नगरपालिका संस्थानशिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, सांस्कृतिक उद्यम, उपभोक्ता सेवाएं और स्थानीय उद्योग।

स्थानीय मुद्दों को हल करने के लिए, नगरपालिका के पास धन होना चाहिए: इसे संकलित किया जाता है, अर्थात, नगरपालिका की आय और व्यय का टूटना। आय के स्रोत फॉर्म:

• स्थानीय कर और शुल्क, जुर्माना, कानून द्वारा स्थापित राज्य करों से कटौती (परिवहन कर, सड़क कर, आवास और सांप्रदायिक निधि की जरूरतों के लिए संग्रह);
• संपत्ति के पट्टे से या उसके निजीकरण से आय;
• नगरपालिका उद्यमों (व्यापार, घरेलू, औद्योगिक) के मुनाफे से कटौती; विभिन्न अनुदान।

लोक प्राधिकरण की प्रणाली में स्थानीय स्व-सरकारी निकाय

सार्वजनिक प्राधिकरण की दो-स्तरीय संरचना होती है: राज्य स्तर (कार्यकारी अधिकारियों सहित सार्वजनिक प्राधिकरण) और स्थानीय (नगरपालिका) स्तर (स्थानीय प्रशासन सहित स्थानीय सरकारें)। स्थानीय स्व-सरकार के स्तर पर, एक गैर-राज्य चरित्र के कार्यकारी निकाय बनाए जाते हैं, क्योंकि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली में शामिल नहीं होते हैं। हालांकि, सार्वजनिक प्राधिकरणों और उसके कार्यकारी निकायों के संगठन की प्रणाली को एक जटिल में देखने के लिए, स्थानीय सरकारों की नियुक्ति, कार्यों, कार्यों, क्षमता और प्रकार के साथ-साथ इतिहास के बारे में संक्षेप में विचार करना उचित है। रूस में उनका गठन और गठन।

विधायक स्थानीय सरकारों से संबंधित संगठनों के प्रकारों को स्थापित करता है सामान्य फ़ॉर्म. संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को प्रतिनिधि द्वारा गठित आबादी (निर्वाचित) और (या) द्वारा सीधे निर्वाचित माना जाता है। नगरपालिका का निकाय, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों के साथ संपन्न और सिस्टम सार्वजनिक प्राधिकरणों में शामिल नहीं है।

स्थानीय स्वशासन रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में शहरी, ग्रामीण बस्तियों, नगरपालिका जिलों, शहरी जिलों और संघीय महत्व के शहरों के अंतर-शहरी क्षेत्रों में किया जाता है। नगर पालिकाओं के क्षेत्रों की सीमाएं उक्त कानून द्वारा प्रदान की गई आवश्यकताओं के अनुसार रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थापित और संशोधित की जाती हैं।

स्थानीय सर्कार- ये सुनिश्चित करने के लिए अपने क्षेत्र में लोक प्रशासन के कार्यों को पूरा करने के लिए इसके द्वारा बनाई गई नगरपालिका के निकाय हैं सार्वजनिक हित, अर्थव्यवस्था और सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र का विकास और जनसंख्या के जीवन के स्थानीय मुद्दों का समाधान।

जनता के कार्यों और कार्यों को करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकाय स्थानीय सरकारउचित शक्तियाँ और दक्षताएँ प्राप्त करें।

स्थानीय सरकारों में शामिल हैं:

• नगरपालिका का प्रतिनिधि निकाय;
• नगर पालिका के प्रमुख;
• स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका का कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय);
• नगरपालिका का नियंत्रण निकाय;
• अन्य स्थानीय स्व-सरकारी निकाय जो नगर पालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए हैं और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए उनकी अपनी शक्तियां हैं।

नगर पालिकाओं और स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) के स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकायों की उपस्थिति अनिवार्य है। गठन की प्रक्रिया, शक्तियां, कार्यालय की अवधि, जवाबदेही, स्थानीय सरकारों की जवाबदेही, साथ ही इन निकायों के संगठन और गतिविधियों के अन्य मुद्दे नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के नाम, नगर पालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन को ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित किया जाता है।

नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय

नगर पालिका के प्रतिनिधि निकायस्थानीय स्व-सरकार का एक निर्वाचित निकाय है, जिसे जनसंख्या के हितों का प्रतिनिधित्व करने और नगर पालिका के क्षेत्र में संचालित होने वाली अपनी ओर से निर्णय लेने का अधिकार है। इस निकाय में ऐसे प्रतिनिधि होते हैं जो जनसंख्या द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष द्वारा चुने जाते हैं मताधिकाररूसी संघ और उसके विषयों के प्रासंगिक विधायी कृत्यों के आधार पर गुप्त मतदान द्वारा। एक नगरपालिका गठन का प्रतिनिधि निकाय अपनी शक्तियों का प्रयोग कर सकता है यदि कम से कम दो-तिहाई स्थापित प्रतिनियुक्तियों का चुनाव किया जाता है। नगरपालिका गठन का चार्टर स्थानीय स्वशासन और उसकी शक्तियों के प्रतिनिधि निकाय की संख्यात्मक संरचना को निर्धारित करता है।

नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय कॉलेजियम तरीके से निर्णय लेता है। इस निर्वाचित निकाय की विशिष्ट क्षमता है:

• नगरपालिका के चार्टर को अपनाना और उसमें संशोधन करना;
• स्थानीय बजट की स्वीकृति और इसके निष्पादन पर रिपोर्ट; करों और शुल्कों पर रूसी संघ के कानून के अनुसार स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना, परिवर्तन और रद्द करना;
• नगर पालिका के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाना, उनके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट का अनुमोदन;
• नगर पालिकाओं के स्वामित्व वाली संपत्ति के प्रबंधन और निपटान की प्रक्रिया का निर्धारण;
• नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों के निर्माण, पुनर्गठन और परिसमापन के साथ-साथ नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों की सेवाओं के लिए टैरिफ की स्थापना पर निर्णय लेने की प्रक्रिया का निर्धारण;
• पारस्परिक सहयोग के संगठनों में नगर पालिका की भागीदारी के लिए प्रक्रिया का निर्धारण;
• रसद के क्रम का निर्धारण और संगठनात्मक समर्थनस्थानीय सरकारों की गतिविधियाँ;
• स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी शक्तियों के अधिकारियों द्वारा निष्पादन पर नियंत्रण।

नगर पालिकाओं के प्रतिनिधि निकायों की अन्य शक्तियां संघीय कानूनों द्वारा निर्धारित की जाती हैं और उनके अनुसार संविधान (चार्टर), रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा अपनाई जाती हैं। नगरपालिका क़ानून।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में विभिन्न कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों (नगर पालिकाओं के चार्टर) द्वारा स्थापित क्षमता है, जिसका अर्थ है कि इन सार्वजनिक प्राधिकरणों की शक्तियां, स्थानीय स्व-सरकार के दायरे में उनके द्वारा प्रयोग की जाती हैं और स्थानीय मुद्दों को हल करने के लिए नगर पालिका।

नगर पालिका प्रमुख

वह नगर पालिका का सर्वोच्च अधिकारी है और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों के साथ नगर पालिका के चार्टर द्वारा संपन्न है। नगर पालिका का मुखिया जनसंख्या और नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के प्रति नियंत्रित और जवाबदेह होता है। यह कानून मामलों की स्थापना करता है समय से पहले समाप्तिनगर पालिका के प्रमुख की शक्तियां (उदाहरण के लिए, मृत्यु, इस्तीफा) अपनी मर्जी, पद से हटाना, मतदाताओं द्वारा वापस बुलाना)।

स्थानीय प्रशासन

स्थानीय प्रशासनएक नगरपालिका गठन के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के रूप में, यह स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के अधिकार के साथ नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा संपन्न है और संघीय कानूनों और घटक के कानूनों द्वारा स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग करने का अधिकार है। रूसी संघ के निकाय। स्थानीय प्रशासन का नेतृत्व स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा आदेश की एकता के सिद्धांतों पर किया जाता है। स्थानीय प्रशासन का प्रमुख नगरपालिका का प्रमुख हो सकता है या प्रतिस्थापन के लिए एक प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर संपन्न अनुबंध के तहत स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद पर नियुक्त व्यक्ति हो सकता है। निर्दिष्ट स्थितिकार्यालय की अवधि के लिए, जो नगर पालिका के चार्टर में निर्धारित किया गया है। नगरपालिका का प्रतिनिधि निकाय स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद को भरने के लिए प्रतियोगिता आयोजित करने की प्रक्रिया स्थापित करता है। प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर प्रतियोगिता आयोग द्वारा प्रस्तुत उम्मीदवारों में से, नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद पर उपयुक्त व्यक्ति को नियुक्त करता है।

नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय अपने प्रमुख के प्रस्ताव पर स्थानीय प्रशासन की संरचना को मंजूरी देता है। स्थानीय प्रशासन की संरचना में क्षेत्रीय (कार्यात्मक) और शामिल हो सकते हैं प्रादेशिक निकायस्थानीय प्रशासन। विधायक स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के निषेध, प्रतिबंध और शक्तियां, उनकी समाप्ति के मामले, उसके साथ अनुबंध समाप्त करने की प्रक्रिया स्थापित करता है।

नगर पालिका के पर्यवेक्षी निकाय

नगरपालिका के चार्टर के अनुसार, नगरपालिका चुनावों में या नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय का गठन किया जाता है नगरपालिका का नियंत्रण निकाय(नियंत्रण- लेखा चैंबर, लेखा परीक्षा समिति, आदि)। इसका गठन स्थानीय बजट के निष्पादन को नियंत्रित करने के लिए किया जाता है, स्थानीय बजट के मसौदे को तैयार करने और विचार करने के लिए स्थापित प्रक्रिया का अनुपालन, इसके कार्यान्वयन पर एक रिपोर्ट, साथ ही साथ स्थापित प्रक्रिया के अनुपालन की निगरानी के उद्देश्य से नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन और निपटान।

स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी स्थायी रूप से संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" और नगरपालिका के चार्टर के अनुसार अपनी शक्तियों का प्रयोग कर सकते हैं।

आइए हम स्थानीय स्वशासन के अन्य निकायों पर भी विचार करें जो नगरपालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए हैं और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए उनकी अपनी शक्तियां हैं।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता और स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों का एक आवश्यक तत्व उनके अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर कानूनी कृत्यों की तैयारी और प्रकाशन है। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कानूनी कृत्यों के नाम और प्रकार, स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित और अन्य अधिकारी, इन अधिनियमों को जारी करने की शक्तियाँ, उन्हें अपनाने और लागू करने की प्रक्रिया नगरपालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के साथ। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों के नियामक कानूनी कार्य, किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और कर्तव्यों को प्रभावित करते हैं, उनके आधिकारिक प्रकाशन (प्रख्यान) के बाद लागू होते हैं।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारी संघीय कानूनों के अनुसार नगरपालिका, राज्य, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की आबादी के लिए जिम्मेदार हैं। राज्य के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों की जिम्मेदारी रूसी संघ के संविधान, संघीय संवैधानिक कानूनों, संघीय कानूनों के उल्लंघन के मामले में संबंधित अदालत के निर्णय के आधार पर उत्पन्न होती है। संविधान (चार्टर), रूसी संघ के घटक इकाई के कानून, नगर पालिका का चार्टर, साथ ही अनुचित कार्यान्वयन के मामले में निर्दिष्ट निकायों और व्यक्तिगत राज्य शक्तियों के अधिकारियों को उन्हें हस्तांतरित किया जाता है।

रूसी संघ के एक घटक इकाई का सर्वोच्च अधिकारी जारी कर सकता है कानूनी अधिनियमनिम्नलिखित मामलों में नगरपालिका के प्रमुख या स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की बर्खास्तगी पर:

एक नियामक कानूनी अधिनियम के एक स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारी द्वारा जारी करना जो विरोधाभासी है रूसी कानूनयदि इस तरह के विरोधाभास संबंधित अदालत द्वारा स्थापित किए जाते हैं, और यह अधिकारी, अदालत के फैसले के लागू होने की तारीख से दो महीने के भीतर या अदालत के फैसले द्वारा प्रदान की गई किसी अन्य अवधि के भीतर, अदालत को लागू करने के लिए अपनी शक्तियों के भीतर उपाय नहीं करता है फेसला;

स्थानीय स्व-सरकार के कार्यों के एक अधिकारी द्वारा कमीशन, जिसमें उसके द्वारा एक कानूनी अधिनियम जारी करना शामिल है जो सहन नहीं करता है नियामक चरित्रमनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन, रूसी संघ की एकता और क्षेत्रीय अखंडता के लिए खतरा, राष्ट्रीय सुरक्षारूस और उसकी रक्षा क्षमता, रूसी संघ के कानूनी और आर्थिक स्थान की एकता, आर्थिक सहायता का दुरुपयोग संघीय बजटया रूसी संघ के एक घटक इकाई का बजट, यदि यह संबंधित अदालत द्वारा स्थापित किया गया है, और अधिकारी ने अदालत के फैसले को लागू करने के लिए अपनी शक्तियों के भीतर उपाय नहीं किए हैं।

जिस अवधि के दौरान रूसी संघ के एक घटक इकाई का सर्वोच्च अधिकारी एक नगरपालिका गठन के प्रमुख या स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद से हटाने पर कानूनी अधिनियम जारी करता है, प्रवेश की तारीख से एक महीने से कम नहीं हो सकता है। ताकत अंतिम निर्णयउक्त अधिनियम को जारी करने के लिए आवश्यक न्यायालय का, और इस न्यायालय के निर्णय के लागू होने की तारीख से छह महीने से अधिक नहीं हो सकता है। पद से हटाने के कार्य की अपील की जा सकती है न्यायिक आदेशइसके आधिकारिक प्रकाशन की तारीख से 10 दिनों के भीतर। अदालत शिकायत पर विचार करती है और उसके दाखिल होने की तारीख से 10 दिनों के भीतर मामले पर निर्णय लेती है।

रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय के निकाय और संघीय कानून द्वारा अधिकृत अन्य निकाय स्थानीय सरकारी निकायों और रूसी संघ के संविधान के स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों, संघीय संवैधानिक कानूनों, संघीय कानूनों, संविधानों (चार्टर्स) द्वारा निष्पादन पर पर्यवेक्षण करते हैं। ), रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून, नगर पालिकाओं के चार्टर, नगरपालिका कानूनी कार्य। अधिकृत निकायराज्य प्राधिकरण स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और उन्हें हस्तांतरित व्यक्तिगत राज्य शक्तियों के स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों द्वारा कार्यान्वयन पर नियंत्रण रखते हैं।

नागरिकों की इच्छा, निर्णयों और स्थानीय सरकारों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों के कार्यों (निष्क्रियता) की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति द्वारा किए गए निर्णयों को अदालत में अपील की जा सकती है या मध्यस्थता की अदालतकानून द्वारा निर्धारित तरीके से।

स्थानीय सरकारों के अधिकार

हमने नोट किया कि नागरिक सरकारसरकार से संबंधित नहीं है। लेकिन राज्य सत्ता नगर निकायों को हस्तांतरित (प्रतिनिधि) कुछ शक्ति कार्य:

• विभाग सामाजिक सुरक्षाराज्य पेंशन और भत्ते प्रदान करता है;
• सार्वजनिक शिक्षा विभाग संरक्षकता और संरक्षकता के निकाय के रूप में कार्य करता है, यह गोद लेने के मुद्दों पर नगरपालिका के प्रमुख को प्रस्ताव प्रस्तुत करता है, अभिभावक और ट्रस्टी की नियुक्ति, माता-पिता के अधिकारों से वंचित करने के दावे का समर्थन करता है: रक्षा के लिए सार्वजनिक व्यवस्था, नगरपालिका पुलिस का आयोजन किया जा सकता है, जिसे सड़कों और अन्य सार्वजनिक स्थानों पर व्यवस्था बनाए रखने के लिए डिज़ाइन किया गया है, और उसके कार्यों के प्रदर्शन में, सभी नागरिक उसके आदेशों का पालन करने के लिए बाध्य हैं; यह ज़बरदस्ती का उपयोग भी कर सकता है और नागरिकों को हिरासत में भी ले सकता है वैधानिकशर्त।

राज्य से प्राप्त शक्ति के कार्यों की सबसे महत्वपूर्ण अभिव्यक्ति बाध्यकारी नियमों को जारी करने के लिए नगर निकायों का अधिकार है, यानी निर्णय और संकल्प जिसमें आम तौर पर आचरण के बाध्यकारी नियम (मानदंड) होते हैं। इस तरह के नियामक कृत्यों के उल्लंघन या गैर-अनुपालन के लिए, मुख्य रूप से जुर्माना के रूप में दंड प्रदान किया जाता है। बेशक, ऐसे कार्य केवल किसी दिए गए नगर पालिका के क्षेत्र में मान्य होते हैं और केवल स्थानीय मामलों से संबंधित होते हैं: उदाहरण के लिए, स्थानीय कर के संग्रह पर एक निर्वाचित विधानसभा का निर्णय।

स्थानीय सरकारें नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन और निपटान भी करती हैं:

• नगर निगम के खजाने के प्रभारी हैं, यानी एक एकल आवंटित निधि पैसेनगर पालिका;
• नगरपालिका भूमि के उपयोग के लिए प्रक्रिया का निर्धारण। जल निकाय, वन;
• नगरपालिका उद्यमों के काम को नियंत्रित करें - संयंत्र, कारखाने, कार्यशालाएं, दुकानें - जो नगरपालिका से संबंधित हैं;
• अपनी ओर से नगरपालिका की संपत्ति का प्रशासन करें।

उनका अधिकार है:

• स्थानांतरण करनासंगठनों को नगरपालिका संपत्ति या व्यक्तियों आर्थिक प्रबंधन में: नगरपालिका मालिक बनी हुई है, और निदेशक और श्रम सामूहिक आर्थिक गतिविधियों का संचालन करते हैं;
• सौंप दोसंपत्ति किराए के लिए, अर्थात्, एक निश्चित (किराये) शुल्क के लिए किसी अन्य व्यक्ति के उपयोग और कब्जे के लिए; बेचनासंपत्ति;
• निजीकरण- जनसंख्या के निर्णय से, जो नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण के लिए प्रक्रिया और शर्तें दोनों निर्धारित करता है।

स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के लिए कानूनी आधार

स्थानीय स्व-सरकार और उसके निकायों की गतिविधियों का कानूनी आधार (कला। 12, 130-133), संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर", गठन, चार्टर्स में परिभाषित किया गया है। , रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून।

6 जुलाई, 1991 को RSFSR का कानून "RSFSR में स्थानीय स्वशासन पर" उस हिस्से में लागू रहता है जो उपरोक्त और अन्य का खंडन नहीं करता है कानूनी कार्य(1 सितंबर, 1995 से उक्त कानून के अनुच्छेद 1-48, 77-79, 87-96 लागू नहीं हैं)।

संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" स्थापित करता है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में शामिल हैं: इस कानून के अनुसार गठित निर्वाचित निकाय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून और नगर पालिकाओं के चार्टर, निर्वाचित निकायों की उपस्थिति अनिवार्य है; नगर पालिकाओं के चार्टर के अनुसार गठित अन्य निकाय।

नगरपालिका गठन का चार्टर नगरपालिका गठन के प्रमुख और अन्य निर्वाचित अधिकारियों के पदों के लिए प्रदान कर सकता है।

नगर पालिका प्रमुखनगरपालिका के क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों द्वारा और इसके सदस्यों में से स्थानीय स्वशासन के एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा सीधे चुने जा सकते हैं। जनसंख्या द्वारा चुने गए नगरपालिका गठन का प्रमुख स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकाय का सदस्य हो सकता है और इसकी बैठकों की अध्यक्षता कर सकता है, अगर नगर निगम के प्रमुख का ऐसा अधिकार चार्टर द्वारा प्रदान किया गया हो।

नगर पालिका के प्रमुख और अन्य निर्वाचित अधिकारी जनसंख्या और स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के अधीनस्थ होते हैं। उनका कार्यकाल दो वर्ष से कम नहीं हो सकता है।

स्थानीय सरकारों की शक्तियांकला में प्रदान किया गया। 49-76 रूसी संघ के कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन पर" भाग में, नहीं संविधान के विपरीतरूसी संघ और रूसी संघ के संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर", स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों द्वारा नामित संघीय के अनुसार गठित किए जाते हैं। कानून।

रूसी संघ के संघीय कानून "रूसी संघ में स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" स्थानीय स्वशासन की गारंटी को मजबूत करता है। इस प्रकार, नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति द्वारा किए गए निर्णय, स्थानीय सरकारों और उनके अधिकारियों के निर्णय नगर पालिका के क्षेत्र में स्थित सभी उद्यमों, संगठनों और नागरिकों के लिए बाध्यकारी हैं। निर्णय उन व्यक्तियों द्वारा रद्द किए जा सकते हैं जिन्होंने उन्हें बनाया है, या अदालत के फैसले से अमान्य घोषित किया जा सकता है।

स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारों का उल्लंघन करने वाले राज्य अधिकारियों और राज्य के अधिकारियों के कृत्यों को नगरपालिका के क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों, साथ ही स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और उनके अधिकारियों द्वारा मुकदमा दायर करके अदालत में अमान्य के रूप में चुनौती दी जा सकती है।

निर्णय लेने से कानूनी मुद्दों, अक्सर स्थानीय सरकारों से संपर्क करने की आवश्यकता होती है, लेकिन हर कोई नहीं जानता कि इसका क्या अर्थ है, यहां कौन से निकाय शामिल हैं। बहुत से लोग सोचते हैं कि यह केवल स्थानीय प्रशासन है, वास्तव में ऐसा नहीं है।

इस अवधारणा का अर्थ है निवासियों की समस्याओं को हल करने की क्षमता वाले निकाय, आबादी द्वारा चुने गए या नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा गठित।

स्थानीय सरकार

स्थानीय स्वशासन के कार्यकारी निकाय केवल एक निश्चित इलाके के स्थानीय प्रशासन नहीं हैं।

रूस में, यह मान्यता प्राप्त है स्थानीय स्वशासन का कार्यान्वयन, जिसका कोई लेना-देना नहीं है संघीय सरकार, यह अपनी क्षमताओं के भीतर स्वतंत्र रूप से कार्य करता है।

जनसंख्या से पसंद के सिद्धांत पर नगरपालिका प्राधिकरण बनाए जाते हैं। संरचना का काम विशुद्ध रूप से व्यक्तिगत मुद्दों से संबंधित है, नगरपालिका स्तर पर, वे चिंतित हैं भूमि संबंधनागरिकों के व्यक्तिगत मुद्दे।

शक्ति का रूप रूसी संघ, संविधान के कानूनों के अनुसार प्रयोग किया जाता है। अपने लोगों के इतिहास और परंपराओं से संबंधित निर्णय जनसंख्या द्वारा अपनी जिम्मेदारी के तहत किए जाते हैं।

ऐसी स्व-सरकार का आधार कानूनी माना जाता है, जो नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा निर्धारित किया जाता है जो आर्थिक, क्षेत्रीय निर्णय द्वारा जनसंख्या की गतिविधियों को निर्धारित करता है, आर्थिक मामला. संगठन की संरचना निवासियों द्वारा स्वयं चुनी जाती है, एक अन्य विकल्प क्षेत्रीय संरचनाओं द्वारा चुना और नियुक्त किया जाता है। ऐसा संगठन पूर्ण कानूनी इकाईहालाँकि, यह राज्य शक्ति की एक कड़ी नहीं है।

ऐसे संगठनों की गतिविधियों की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, निवासियों की जरूरतों को ध्यान में रखते हुए संरचना और आगे के कार्यों का निर्धारण किया जाता है। स्थानीय स्वशासन के नगरपालिका कार्यकारी निकायों का संक्षिप्त नाम LSG है।

संरचना

स्थानीय सरकारों की एक स्पष्ट संरचना होती है और विभागों के बीच जिम्मेदारियों का सख्त बंटवारा. रूसी संघ के विभिन्न विषयों में, अलग-अलग इकाइयों के नाम भिन्न हो सकते हैं, लेकिन सार योजना के समान होगा, क्योंकि यह रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों द्वारा परिभाषित किया गया है। योजनाबद्ध रूप से यह पदानुक्रम स्थानीय अधिकारीइस तरह चित्रित किया जा सकता है:

व्यवहार में, LSG संरचना निम्नलिखित चरणों के अनुसार बनाई जाती है:

• एक प्रतिनिधि निकाय बुलाई जाती है;
• निर्धारित करता है कि प्रमुख कौन होगा;
• प्रशासन अपने कार्यकारी और प्रशासनिक कार्यों के साथ बनता है;
• एक नियंत्रण समिति या अन्य संरचना बनाई जाती है।

प्रतिनिधि निकाय अपने कार्य करता है यदि निर्वाचित प्रतिनिधि के कम से कम 2/3. नगर पालिका के चार्टर के अनुसार कार्य करने वाली टीम बनाई जा रही है। उनकी शक्तियाँ जीवन के कुछ क्षेत्रों से संबंधित हैं: खेल, युवा, निर्माण, आवास और सांप्रदायिक सेवाएँ, शिक्षा, आदि। स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ कानून से परे नहीं जाती हैं।

महत्वपूर्ण!एक प्रतिनिधि निकाय व्यापक अधिकारों वाली एक कानूनी इकाई है, जो किसी भी स्थानीय स्वशासन में मौजूद होनी चाहिए। उसे अपनी आबादी के हितों का प्रतिनिधित्व करने, उनकी ओर से निर्णय लेने की अनुमति है। नियमों के अनुसार कोई भी निर्णय सोच-समझकर लिया जाता है।

प्रतिनिधि निकाय की संरचना:

• अध्यक्ष, प्रतिनिधि;
• आयोग, समितियाँ।

रचना रूसी संघ के कानून द्वारा विनियमित चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है। जनसंख्या (जिला, जिला, बस्ती) द्वारा पसंद द्वारा नियुक्त या नगरपालिका द्वारा नियुक्त।

एक छोटी सी बस्ती में, कई प्रतिनिधि ऐसे कार्यों को अंजाम दे सकते हैं, नगरपालिका स्तर पर यह एक पूरी प्रणाली है।

नगर पालिका का चार्टर बनाते समय यह तुरंत निर्धारित किया जाता है कि मुख्य अधिकारी का चुनाव होगा या यह आवश्यक नहीं है।

इसका कार्य है प्रमुख सामान्य गतिविधियाँ . आप प्रतिनिधि निकाय के सदस्यों से, अनुबंध के तहत किराए के निवासियों में से मुखिया चुन सकते हैं।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना रूसी संघ के कानूनों के अनुसार निर्धारित की जाती है, और सदस्यों का चुनाव नगरपालिका मतदान द्वारा किया जाता है। कुछ नियमों के अनुसार प्रतिनिधि चुने जाते हैं।

नगरपालिका जिला स्तर पर, शहर के प्रतिनिधि निकाय में, दस या अधिक, प्रतिनियुक्तियों की संख्या पंद्रह से अधिक होनी चाहिए। रूसी संघ के कानून या नगर पालिका के चार्टर के अनुसार, समय से पहले कर्तव्यों को भंग किया जा सकता है।

अध्याय

स्थानीय स्व-सरकार प्रणाली का नेतृत्व नगरपालिका द्वारा निर्वाचित, नियुक्त और इस्तीफा देने वाले प्रमुख द्वारा किया जाता है। प्रमुख चार्टर के अनुसार काम करता है, एक क्षेत्रीय प्रकृति के मुद्दों को हल करता है।

अध्याय का कार्यात्मक भार विभिन्न तरीकों से निर्धारित किया जाता है। अध्याय प्रतिनिधि प्रणाली में शामिल किया जा सकता है, वोट देने का अधिकार है, इसके अध्यक्ष बने रहें, और केवल क्षेत्रीय स्तर पर नेतृत्व कर सकते हैं, स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के कार्यों का प्रदर्शन कर सकते हैं।

चार्टर के अनुसार प्रमुख नगरपालिका मूल्य की समस्याओं को हल करता है। वह मुख्य प्रतिनिधि है, प्रबंधन करता है, कार्यकारी, प्रशासनिक कार्य करता है। जनसंख्या को एक रिपोर्ट देता है, एक प्रतिनिधि निकाय।

महत्वपूर्ण!प्रमुख के पद की अवधि चार्टर में निर्दिष्ट है और 2 से 5 वर्ष तक हो सकती है।

सिर की क्षमता में कई क्षेत्र शामिल हैं:

• प्रतिनिधित्व;
• नियम बनाना;
• नियंत्रण।

शक्तियों और जिम्मेदारियों का दायरा सीधे व्यवस्था में मुखिया की भूमिका से संबंधित है, अर्थात। ग्राम प्रशासन के मुखिया और परिषद के अध्यक्ष के अलग-अलग कार्य होते हैं.

हालांकि, अधिकारियों, नागरिकों, संगठनों के संबंध में प्रतिनिधित्व के स्तर पर, उनकी शक्तियां समान हैं। प्रमुख के कर्तव्यों की समाप्ति के कारण: मृत्यु, इस्तीफा, वापसी, बर्खास्तगी, आदि।

प्रमुखों को फेडरेशन काउंसिल के सदस्य होने की मनाही है; राज्य ड्यूमा, क्षेत्र के उप। वर्जित उद्यमशीलता गतिविधि, कुछ दिशाओं में। लेकिन कुछ बारीकियों के साथ, प्रतिरक्षा उनके व्यक्ति तक फैली हुई है। इसमें गिरफ्तारी, पूछताछ, तलाशी, आपराधिक दायित्व शामिल हैं।

नियंत्रण निकाय

स्थानीय स्वशासन का नियंत्रण विभाग क्या होता है, इसका एक शब्द में वर्णन करना कठिन है। अक्सर, नियंत्रण कार्य एक या अधिक व्यक्तियों में निहित होते हैं। मुख्य गतिविधि का उद्देश्य यह नियंत्रित करना है कि इसे सही तरीके से कैसे खर्च किया जाता है, बजट निष्पादित किया जाता है, नियमों का पालन किया जाता है, और संपत्ति का उपयोग किया जाता है। प्रदर्शन रिपोर्ट का विश्लेषण किया जाता है।

नियंत्रण निम्नलिखित रूप ले सकता है:

• कानून बनाने वाली प्रकृति के नागरिकों की पहल;
• बैठकें;
• चुनाव;
• वोट;
• सुनवाई;
• साक्षात्कार।

नगर पालिका के बड़े प्रतिनिधि निकायों में नियंत्रण अनिवार्य माना गया है।. संरचना का नाम इच्छित कार्यों पर आधारित है। ये कुछ विशिष्ट विभाग हैं, उदाहरण के लिए, शहर का लेखा कक्ष, लेखा परीक्षा आयोग, जो धन की आवाजाही और संपत्ति का उपयोग कैसे किया जाता है, की निगरानी करेगा।

प्रस्तावित गतिविधि की बारीकियों को देखते हुए, ऐसी इकाई का क्षेत्रीय स्तर नहीं होता है, क्योंकि यह वह है जो गतिविधि को नियंत्रित करना चाहिए।

नगर पालिका का प्रशासन

स्थानीय सरकार शब्द का अर्थ है कार्यकारी संरचना, मुख्य प्रतिनिधि प्रशासन का प्रमुख होता है। एक विशिष्ट व्यक्ति को लोगों द्वारा चुना जाता है, जिसे अधिकारियों द्वारा प्रतिस्पर्धी आधार पर नियुक्त किया जाता है।

प्रशासन के प्रमुख एकमात्र व्यक्ति के रूप में कार्य करता हैया विभिन्न क्षेत्रों में काम करने वाले प्रतिनिधि हैं, - आर्थिक गतिविधि, खेल, आदि

कानूनी इकाई जनसंख्या, संपत्ति, भूमि की समस्याओं से संबंधित है। संभावित अपीलों पर विचार करता है, उन्हें अपनी शक्तियों की सीमा तक हल करता है।

मौजूदा चार्टर के आधार पर काम करता है, राज्य के कानून. संचालन का सिद्धांत सरल है: प्रमुख विनियम जारी करता है (वैश्विक राज्य के मुद्दों से संबंधित नहीं), प्रशासन के काम को स्वयं व्यवस्थित करता है, और राज्य द्वारा सौंपे गए कुछ कार्यों को करता है।

क्षेत्र की आर्थिक, सामाजिक और वर्तमान समस्याओं पर विचार करने के लिए समितियों का गठन किया जाता है। डिवीजनों का वित्तपोषण जिले, क्षेत्र के बजट द्वारा किया जाता है। प्रशासन का अपना व्यक्तिगत खाता है, इसे कानूनी इकाई माना जाता है। प्रदर्शन करने का अधिकार है संपत्ति के अधिकार, अदालत में प्रतिनिधित्व।

इस तरह की संरचना, स्थानीय स्व-सरकार द्वारा तय किए गए मुद्दों को ध्यान में रखते हुए, विभागों, विभागों, सेवाओं, निरीक्षणों, आयोगों, क्षेत्रों में शामिल हैं। बड़े क्षेत्रों के अधीन, उच्च वित्त पोषण संरचनात्मक संगठनकई हो सकते हैं. अधिकारियों की संरचना क्षेत्रीय स्तर पर निर्धारित की जाती है।

एलएसजी की शक्तियां

इस तथ्य के बावजूद कि स्थानीय स्वशासन को राज्य की शक्ति नहीं माना जाता है, फिर भी राज्य कुछ कार्यों को इसे हस्तांतरित करता है, ऐसा अधिकार अनुमति देता है:

• लाभ, पेंशन (सामाजिक विभाग) की नियुक्ति पर निर्णय लेना;
• संरक्षकता, संरक्षकता, (सार्वजनिक शिक्षा) के मुद्दों को हल करना;
• आदेश रखने के लिए;
• नागरिकों से संबंधित नियामक अधिनियम, संकल्प, निर्णय जारी करना;
• नगरपालिका की संपत्ति का निपटान;
• खजाने का प्रबंधन, भूमि, भूमि, जंगलों, जलाशयों का उपयोग करें;
• कुछ प्रकार के करों के संग्रह पर निर्णय लें।

सिस्टम किन समस्याओं को सीधे हल करता है यह उसकी शक्तियों, दायरे और स्थिति पर निर्भर करता है। संरचनात्मक इकाई. स्वीकृत दस्तावेज़ केवल नगरपालिका के क्षेत्र में मान्य, इसकी आबादी, भूमि की चिंता। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों को रूसी संघ के कानूनों द्वारा प्रमाणित किया जाता है।

उस क्षेत्र के आधार पर जिसमें नगरपालिका का प्रतिनिधि निकाय स्थित है, उसका बजट, यह इस बात पर निर्भर करता है कि वह किन मुद्दों पर निर्णय लेता है। संभावनाएं वास्तव में व्यापक हैं:

• अधिनियमों, चार्टर, संशोधनों, परिवर्धनों को अपनाना;
• बजट की स्वीकृति;
• एक निश्चित स्तर के करों का निर्धारण, उनका परिवर्तन, रद्द करना;
• कार्यक्रमों का निर्माण, पूर्ण लेखांकन के साथ उनका कार्यान्वयन;
• संपत्ति का निपटान जिसे नगरपालिका माना जाता है;
• परिभाषित करना संस्थानों के निर्माण, परिसमापन, पुनर्गठन की प्रक्रियाउनकी सेवाओं के लिए एक टैरिफ निर्धारित करें;
• निर्धारित करें कि कैसे संगठनात्मक, सामग्री, तकनीकी प्रश्न, एक निश्चित स्तर की समस्याएं;
• नगरपालिका का प्रतिनिधि निकाय स्वतंत्र रूप से पारस्परिक स्तर के अन्य संगठनों के साथ सहयोग निर्धारित करता है;
• संरचना के काम पर नियंत्रण, कर्तव्यों की पूर्ति।

महत्वपूर्ण!प्रतिनिधि निकाय अपने अधिकार क्षेत्र के तहत विशेष रूप से क्षेत्र से संबंधित मुद्दों को हल करता है। किसी भी क्रिया को केवल गठित बिजली संरचनाओं के माध्यम से, आबादी द्वारा अपनी पहल पर लागू किया जाता है, उदाहरण के लिए, प्रदर्शनियों, संग्रहालयों का उद्घाटन।

उपयोगी वीडियो

प्रत्येक इलाके में आवश्यक रूप से अपनी प्रणाली होती है, शक्तियां व्यक्तिगत रूप से निर्धारित होती हैं, वे आवास, भूमि, सांस्कृतिक, शैक्षिक, आर्थिक, पर्यवेक्षी मुद्दों से संबंधित होती हैं। स्व-सरकार कुछ शक्तियों, अधिकारों से संपन्न है, और जनसंख्या के प्रति उसके दायित्व हैं।

1. "स्थानीय सरकार" की अवधारणा

रूसी संघ के संविधान के अनुसार, स्थानीय स्वशासन का प्रयोग नागरिकों द्वारा एक जनमत संग्रह, चुनाव और इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूपों के माध्यम से किया जाता है। स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित और अन्य निकायों के माध्यम से (अनुच्छेद 130)। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड में स्थानीय स्वशासन की अवधारणा को परिभाषित करते समय, जनसंख्या और (या) स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों पर जोर दिया जाता है जो स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करते हैं। इससे दो निष्कर्ष निकलते हैं।

सबसे पहले, स्थानीय सरकारें, साथ में व्यक्तिगत नागरिक, संपूर्ण नगरपालिका या उसके भागों की जनसंख्या स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में मुख्य विषय हैं। साथ ही इस वजह से। यह कि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय जनसंख्या की इच्छा के आधार पर बनते हैं, नागरिकों को स्थानीय स्वशासन का प्राथमिक विषय माना जाता है, और निकाय गौण होते हैं।

दूसरे, चूंकि स्थानीय स्वशासन लोगों द्वारा शक्ति का प्रयोग करने के रूपों में से एक है, सभी स्थानीय स्व-सरकारी निकायों (निर्वाचित और गैर-निर्वाचित दोनों) को अपनी शक्तियों को प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से इच्छा की अभिव्यक्ति से संबंधित प्रक्रिया के माध्यम से प्राप्त करना चाहिए। चुनाव में नागरिकों के इसका मतलब है कि स्थानीय स्वशासन के अन्य (निर्वाचित) निकायों को कोई संरचना नहीं माना जा सकता है, निर्णायक प्रश्नस्थानीय महत्व, लेकिन केवल उन निकायों या अधिकारियों द्वारा गठित जिन्हें नगरपालिका चुनावों में अपनी शक्तियां प्राप्त हुई थीं।

स्थानीय सरकारों के गठन के लिए ये दो संभावनाएं हैं - सीधे चुनावों में या एक प्रतिनिधि निकाय के गठन के माध्यम से - जो अब संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के सामान्य सिद्धांतों पर" संख्या 131 में परिलक्षित होती हैं। -एफजेड. इस कानून के अनुच्छेद 2 में, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को आबादी द्वारा सीधे निर्वाचित कहा जाता है और (या) नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा गठित, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों के साथ संपन्न होता है। जैसा कि आप देख सकते हैं, यह परिभाषा एक और महत्वपूर्ण विशेषता को इंगित करती है - स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों के रूप में शरीर की स्वतंत्रता। उद्धृत अनुच्छेद 2 इस बारे में कुछ नहीं कहता है कि किसी की अपनी शक्तियों का सशक्तिकरण कैसे होना चाहिए, लेकिन स्थानीय सरकारों पर अनुच्छेद 34 में एक महत्वपूर्ण प्रावधान है कि सभी निकायों (अनिवार्य, वैकल्पिक और अन्य) को नगरपालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किया जाना चाहिए। .

यदि हम नगर पालिका के चार्टर पर अनुच्छेद 44 के प्रावधानों की ओर मुड़ते हैं, तो हम देखेंगे कि चार्टर को अनिवार्य रूप से परिभाषित करना चाहिए:

स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित और अन्य निकायों के नाम और शक्तियाँ, स्थानीय स्वशासन के अधिकारी,

उनके गठन की संरचना और क्रम।

कार्यालय की अवधि,

शक्तियों की समाप्ति के लिए आधार और प्रक्रिया,

· दायित्व के प्रकार,

· जवाबदेही और नियंत्रण।

नतीजतन, एक स्थानीय सरकार की स्थिति प्राप्त करने के लिए एक बस्ती में एक संरचनात्मक इकाई के लिए। निपटान के चार्टर में, इसके लिए उपरोक्त सभी मापदंडों को निर्धारित किया जाना चाहिए।

अपवाद नव निर्मित नगर पालिकाएं हैं। उनमें स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की कानूनी स्थिति चार्टर में नहीं, बल्कि दूसरे में स्थापित की जा सकती है कानूनी अधिनियम, उदाहरण के लिए स्थानीय जनमत संग्रह के निर्णय में। यह महत्वपूर्ण है कि प्रत्येक निकाय के गठन से पहले (चुनाव या किसी अन्य तरीके से सशक्तिकरण से पहले), यह स्थिति मतदान करने वाले निवासियों या प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों के लिए स्पष्ट होनी चाहिए।

स्थानीय स्वशासन का एक अन्य लक्षण सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली से उनका संगठनात्मक अलगाव है। तो, संघीय कानून संख्या 131-FZ के अनुच्छेद 35 के भाग 4 में, इसे दोहराया गया है संवैधानिक मानदंडकि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं।

इस प्रकार, हम सिस्टम में शामिल एक संरचनात्मक इकाई को जिम्मेदार ठहराने के लिए निम्नलिखित मानदंडों को अलग कर सकते हैं: नागरिक सरकारनिपटान, इस बस्ती की स्थानीय सरकार को:

· निकाय चुनाव में बस्ती की आबादी का चुनाव कर निकाय का गठन किया गया था। या तो अपनी रचना (नगरपालिका के प्रमुख के लिए) से प्रतिनिधि द्वारा चुने गए या निपटान के प्रतिनिधि निकाय द्वारा गठित;

निकाय को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना के हिस्से के रूप में चार्टर में इंगित किया गया है;

· निपटान का चार्टर निकाय का नाम, इसके गठन की प्रक्रिया, इसकी अपनी क्षमता, जवाबदेही को परिभाषित करता है। जवाबदेही और संगठन के अन्य मुद्दे और निकाय की गतिविधियाँ, इसे अपनी क्षमता के भीतर स्वतंत्र निर्णय लेने की अनुमति देती हैं और इस तरह निपटान के स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में भाग लेती हैं;

मुद्दों को हल करने के लिए शरीर अपनी शक्तियों से संपन्न है;

· यह प्रदान नहीं किया जाता है कि एक निकाय का गठन, उसके अधिकारियों की नियुक्ति निकायों और (या) राज्य अधिकारियों के अधिकारियों द्वारा की जाती है (केवल कुछ प्रत्यायोजित राज्य शक्तियों के निष्पादन के लिए नियंत्रणीयता प्रदान की जा सकती है)।

इस प्रकार, कोई संरचनात्मक इकाई या अधिकारी नहीं। स्थानीय मुद्दों को सुलझाने में शामिल लोगों को स्थानीय सरकारें माना जा सकता है। उदाहरण के लिए, एक उप आयोग, एक उद्योग विभाग, राज्य द्वारा वित्तपोषित संगठन, प्रबंधन, अंतरविभागीय कार्य समूह और समान संरचनाएं, एक नियम के रूप में, नहीं है कानूनी दर्जास्थानीय सरकार। इन संरचनाओं के पास स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की स्वतंत्र शक्तियाँ नहीं हैं, उनकी शक्तियाँ अन्य निकायों की शक्तियों से प्राप्त होती हैं, जिनमें ये संरचनाएँ शामिल हैं। इन संरचनाओं की शक्तियां नगरपालिका के चार्टर द्वारा नहीं, बल्कि अन्य द्वारा स्थापित की जाती हैं नियमों, उदाहरण के लिए, उन निकायों पर विनियम जिनमें ये संरचनाएं शामिल हैं, और इन संरचनाओं पर विनियम।

पर व्यावहारिक गतिविधियाँनगर पालिकाओं, ऐसे मामले हुए हैं जब प्रबंधन समिति के प्रमुख द्वारा दस्तावेजों और निर्णयों पर हस्ताक्षर किए गए हैं नगरपालिका संपत्ति, स्थानीय प्रशासन के एक उपखंड के रूप में बनाया और संचालित किया गया, अदालत द्वारा मान्यता प्राप्त नहीं थी कानूनी बलइस समिति के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकाय की कानूनी स्थिति की कमी के कारण।

यह महत्वपूर्ण है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय का दर्जा किसी दिए गए निपटान की स्थानीय स्व-सरकारी प्रणाली में उन संगठनात्मक संरचनाओं को दिया जाए जो नागरिकों, सार्वजनिक संघों, व्यावसायिक संस्थाओं, साथ ही साथ सीधे संबंधित स्वतंत्र निर्णय लेने के लिए बनाई गई हैं। सार्वजनिक प्राधिकरणों के रूप में, यानी कोई भी भौतिक या कानूनी संस्थाएंइस बस्ती में स्थित है।

छोटी बस्तियों के लिए, यह पर्याप्त हो सकता है कि निपटान के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन और एक प्रतिनिधि निकाय, साथ ही एक नियंत्रण निकाय, जिसमें एकमात्र (उदाहरण के लिए, एक लेखा परीक्षक) शामिल है, को एक निकाय का दर्जा प्राप्त है, बशर्ते कि यह बनता है। इस तथ्य के बावजूद कि इन निकायों में इन निकायों की गतिविधियों, परियोजनाओं की तैयारी और उनके निर्णयों को सुनिश्चित करने के लिए बनाई गई संरचनात्मक इकाइयाँ शामिल हो सकती हैं, निर्णय स्वयं उन निकायों द्वारा किए और हस्ताक्षरित किए जाएंगे जिनकी शक्तियों में यह चार्टर के अनुसार शामिल है। समझौता।

बड़ी बस्तियों के साथ-साथ नगरपालिका जिलों और शहर के जिलों के लिए, एक स्थानीय स्व-सरकारी निकाय का दर्जा भी एक वित्तीय निकाय, एक संपत्ति प्रबंधन समिति, स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय प्रभागों द्वारा अलग से बनाया जा सकता है। बस्तियोंदी गई बस्ती या जिले और अन्य निकायों की। इस तरह के निकाय इस नगर पालिका के मेस्टिज़ो स्वशासन के निकायों की संरचना में अन्य की श्रेणी के होंगे। उनमें से प्रत्येक की क्षमता चार्टर में तय की जानी चाहिए, फिर उन्हें अपनी क्षमता के भीतर निर्णय लेने और हस्ताक्षर करने का अधिकार होगा।

2. "स्थानीय सरकारों की संरचना" की अवधारणा

इस अवधारणा को निम्नलिखित संदर्भ में रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 131 द्वारा कानूनी व्यवहार में पेश किया गया था: "स्थानीय सरकारों की संरचना स्वतंत्र रूप से आबादी द्वारा निर्धारित की जाती है।" स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने में जनसंख्या की भागीदारी ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं के साथ-साथ "उनकी" सरकार के आयोजन के लिए बस्ती में विकसित विशिष्ट परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए प्रकट होती है। जैसा कि आप जानते हैं, स्थानीय परंपराएं रूस के विभिन्न हिस्सों में भिन्न थीं। शहर के मुखिया या बड़ों की परिषद का चुनाव करने के लिए एक कोसैक सर्कल या सभा बुलाना संभव था।

स्थानीय सरकारों की संरचना को स्वतंत्र रूप से निर्धारित करने के नागरिकों के अधिकार का कार्यान्वयन दो तंत्रों का उपयोग करके हो सकता है:

स्थानीय जनमत संग्रह में इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति (100 लोगों की आबादी वाली नगर पालिका - नागरिकों की एक सभा में);

निर्वाचित व्यक्तियों (प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधि) के माध्यम से वसीयत की अप्रत्यक्ष अभिव्यक्ति जो निकायों की संरचना विकसित करते हैं, इसे नगर पालिकाओं के मसौदा चार्टर में तय करते हैं, हालांकि स्थानीय सरकारों की संरचना में बदलाव की आवश्यकता नगरपालिका सरकार की प्रक्रिया में भी हो सकती है जब इस नगर पालिका के कामकाज के लिए आंतरिक या बाहरी स्थितियां बदल जाती हैं।

"स्थानीय सरकार संरचना" शब्द का प्रयोग करते समय, यह महत्वपूर्ण है कि इसे केवल निकायों की सूची तक सीमित न किया जाए। दुर्भाग्य से, संघीय कानून संख्या 131-एफजेड में, "स्थानीय सरकारों की संरचना" शब्द को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है, और कुछ प्रावधानों में इसे निकायों की सूची के रूप में उपयोग किया जाता है। उदाहरण के लिए, संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के अनुच्छेद 34 के भाग 6 के प्रावधान के अनुसार, स्थानीय जनमत संग्रह (नागरिकों का जमावड़ा) में अपनाई गई स्थानीय सरकारों की संरचना पर निर्णय स्थापित करता है:

1. संरचना (सूची) और स्थानीय सरकारों के नाम;

2. नगर पालिका के मुखिया के चुनाव की प्रक्रिया और शक्तियां।

वास्तव में अंग संरचनाएक समझौते को परिभाषित माना जाता है यदि निपटान का चार्टर स्थापित करता है:

इस बस्ती में काम करने वाले निकायों की सूची (कॉलेजियल और व्यक्तिगत दोनों);

उनके गठन की विधि (चुनाव या सशक्तिकरण का अन्य तरीका);

इन निकायों में से प्रत्येक की क्षमता;

संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के अनुच्छेद 34 के मानदंड स्थानीय सरकारों की संरचना पर सामान्य प्रावधान के लिए समर्पित हैं। परिवर्तन स्थानीय सरकारों की संरचनाकेवल नगर पालिका के चार्टर (उक्त लेख के पैरा 7) में संशोधन करके किया जाता है।

उसी अनुच्छेद 34 के भाग 2 के प्रावधान के अनुसार, स्थानीय सरकारों की संरचना में शामिल हैं:

नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय

नगर पालिका के प्रमुख

स्थानीय प्रशासन (कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय), नियंत्रण निकाय,

अन्य निकाय और स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी नगर पालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्ति रखते हैं। (एक अपवाद नगर पालिका का चुनाव आयोग है, जो चुनावी कानून के अनुसार और वर्तमान संस्करणसंघीय कानून संख्या 131-FZ की स्थिति है नगरपालिका प्राधिकरणस्थानीय सरकारों की संरचना में शामिल नहीं)

स्थानीय स्व-सरकार के कुछ अन्य (उन सूचीबद्ध लोगों के अलावा) निकायों के लिए एक समझौते के चार्टर में प्रदान करने की संभावना, सिद्धांत रूप में, नगरपालिका सरकार की संगठनात्मक योजना को चुनने की स्वतंत्रता का विस्तार करती है। विविधता संगठनात्मक संरचनायह एक बस्ती में बनाई गई स्थानीय सरकारों के बीच स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए शक्तियों के पुनर्वितरण के विभिन्न तरीकों के साथ-साथ एक निकाय के भीतर संरचनात्मक इकाइयों के बीच शक्तियों के पुनर्वितरण के विभिन्न तरीकों को चुनकर भी प्राप्त किया जाता है। यह सब, सिद्धांत रूप में, अधिकारियों की संरचना में उन्हें प्रतिबिंबित करने के लिए किसी विशेष नगरपालिका की बारीकियों (राजनीतिक, क्षेत्रीय, आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक, आदि) को ध्यान में रखना संभव बनाता है।

उदाहरण के लिए, स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के रूप में एक किराए के पेशेवर प्रबंधक (प्रबंधक) के निकायों की संरचना में उपस्थिति से निपटान में शक्ति संतुलन को संतुलित करना संभव हो सकता है। के लिए जिम्मेदार व्यक्ति (निकाय) का चुनाव या नियुक्ति स्थानीय विकास, निवेश आकर्षण के लिए या के लिए सार्वजनिक सुरक्षाबस्ती में।

3. स्थानीय स्वशासन के संगठन के मुख्य मॉडल

संघीय कानून संख्या 131-एफजेड स्थानीय सरकारों की संरचना पर कई प्रतिबंध स्थापित करता है। विशेष रूप से, यह तीन प्रकार के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के दायित्व का परिचय देता है:

प्रतिनिधि निकाय

नगर पालिका के प्रमुख

स्थानीय प्रशासन

एक ही समय में, की आबादी के साथ बस्तियों में मतदान का अधिकार रखने वाले 100 से कम लोगों के लिए, एक प्रतिनिधि निकाय का गठन नहीं किया जाता है, और इसका कार्य नागरिकों की एक सभा द्वारा किया जाता है (संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के अनुच्छेद 35 के भाग 3)। इतनी छोटी बस्ती का मुखिया और कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय अभी भी अनिवार्य हैं।

अनुच्छेद 34 के भाग 3 के अनुसार तीन के नाम बाध्यकारी निकायोंऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित किए जाते हैं।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना में मौजूदा प्रतिबंध भी प्रतिनिधि और कार्यकारी शक्ति के अनिवार्य पृथक्करण से जुड़े हैं। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड में, स्थानीय प्रशासन को कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय कहा जाता है, और प्रतिनिधि निकाय के लिए विशेष क्षमता स्थापित की जाती है। इसके अलावा, इस कानून में ग्रामीण बस्तियों को छोड़कर, सभी प्रकार की नगर पालिकाओं के लिए एक व्यक्ति द्वारा प्रतिनिधि निकाय के प्रमुख (अध्यक्ष) की शक्तियों और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के संयोजन पर प्रतिबंध है। इस प्रकार, प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों के बीच शक्तियों का एक निश्चित विभाजन संघीय स्तर पर पहले ही पेश किया जा चुका है।

राज्य के अधिकारियों की प्रणाली से स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के संगठनात्मक अलगाव को लागू करने के लिए एक अतिरिक्त तंत्र एक ही व्यक्ति पर विभिन्न स्तरों के उप जनादेश और पदों के संयोजन पर प्रतिबंध है। इस प्रकार, संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के अनुच्छेद 40 के अनुसार, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी, जिसका अर्थ है कि बस्तियों के प्रतिनिधि निकायों के प्रतिनिधि प्रतिनियुक्त नहीं हो सकते हैं राज्य ड्यूमा, फेडरेशन काउंसिल के सदस्य, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य शक्ति के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के प्रतिनिधि, अन्य धारण करने के लिए सार्वजनिक कार्यालयरूसी संघ के, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक पदों के साथ-साथ राज्य की स्थिति सिविल सेवातथा नगरपालिका पदनगरपालिका सेवा।

संघीय विधायक द्वारा प्रस्तावित स्थानीय सरकारों की संरचना के मुख्य मॉडल चित्र 1 - 5 में प्रस्तुत किए गए हैं। मॉडल में अंतर के कारण है:

सबसे पहले, नगर पालिकाओं के विभाजन के साथ अलग - अलग प्रकार(निपटान, नगरपालिका क्षेत्र, शहर जिला),

दूसरा, स्थापना के साथ अलग क्रमनिकायों और अधिकारियों का गठन और स्थिति, अर्थात्। नगरपालिका के भीतर अपनी शक्तियों के विभिन्न वितरण के साथ।

चित्र 1 ग्रामीण बस्तियों के लिए संघीय कानून संख्या 131-FZ के अनुच्छेद 36 के भाग 3 द्वारा प्रदान किए गए संरचना मॉडल को दर्शाता है। मॉडल इस मायने में भिन्न है कि एक व्यक्ति जिसके पास समझौते के प्रमुख की स्थिति होती है, वह निपटान के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकाय दोनों का प्रमुख होता है, जो शक्तियों का प्रयोग करता है:

नगर पालिका के प्रमुख

प्रतिनिधि निकाय के प्रमुख

स्थानीय प्रशासन के प्रमुख (कार्यकारी-प्रशासनिक निकाय)।

इस मॉडल का लाभ यह है कि यह बचाता है बजट निधिपर वेतनस्थानीय स्वशासन के दो अधिकारी, योग्य कर्मियों की कमी को ध्यान में रखते हुए, निपटान में कार्यकारी और प्रतिनिधि अधिकारियों के बीच संभावित संघर्षों और अंतर्विरोधों को दूर करने में।

मॉडल निम्नानुसार लागू किया गया है: बस्ती के निवासी नगरपालिका चुनावों में एक प्रतिनिधि निकाय का चुनाव करते हैं, और बस्ती का मुखिया चुना जाता है:

क) या नगरपालिका चुनावों में बस्ती के सभी निवासियों द्वारा;

बी) या इसकी सदस्यता से प्रतिनिधि।

मैं ध्यान देता हूं कि सभी ग्रामीण बस्तियों में अंगों की ऐसी संरचना होना आवश्यक नहीं है। लेकिन अगर निवासी और (या) बस्ती के प्रतिनिधि निकाय इसे अपने निपटान के लिए स्वीकार्य मानते हैं, तो वर्णित मॉडल को नियंत्रित करने वाले नियम ग्रामीण बस्ती के चार्टर में दिखाई देने चाहिए, जिसका अर्थ है कि एक अधिकारी द्वारा शक्तियों के ट्रिपल संयोजन का प्रावधान।

यह संगठनात्मक मॉडल नागरिक सरकार, स्पष्ट रूप से छोटी बस्तियों के लिए बेहतर है। बड़ी ग्रामीण बस्तियों के लिए, पांचवें को छोड़कर, मुख्य मॉडलों में से एक को चुना जा सकता है।

चित्र 2 स्थानीय सरकारों की संरचना का एक मॉडल दिखाता है, जिसे पारंपरिक कहा जाता है, क्योंकि यह हाल तक काफी सामान्य था। इसका सार इस तथ्य में निहित है कि निवासी बस्ती के प्रतिनिधि निकाय (या किसी अन्य प्रकार की नगर पालिका) और नगरपालिका चुनावों में बस्ती के प्रमुख का चुनाव करते हैं। जिस व्यक्ति ने बंदोबस्त के मुखिया की शक्तियां प्राप्त की हैं, वह स्थानीय प्रशासन का मुखिया भी बन जाता है, इस प्रकार सर्वोच्च अधिकारी (राजनीतिक स्थिति) की स्थिति और कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय (आर्थिक स्थिति) के प्रमुख की स्थिति को मिलाता है। . (मैं जिस ग्रामीण बस्ती में रहता हूं, वहां नगरपालिका सरकार के संगठन के इस मॉडल का उपयोग किया जाता है।)

चित्र 3 में दर्शाए गए अंगों की संरचना का मॉडल पिछले कानून द्वारा निषिद्ध नहीं था, लेकिन इसका व्यापक रूप से उपयोग नहीं किया गया था। इस मॉडल की ख़ासियत यह है कि पूरी आबादी द्वारा चुने गए नगर पालिका के प्रमुख, मुख्य रूप से राजनीतिक कार्यों में लगे हुए हैं, प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष की शक्तियों का प्रयोग करते हैं, जबकि निपटान के आर्थिक कार्यों को नियुक्त व्यक्ति द्वारा नियंत्रित किया जाता है। प्रलेख अनुसार। इस मॉडल के कार्यान्वयन में यह तथ्य शामिल है कि नगरपालिका चुनावों में, प्रतिनिधि निकाय और नगरपालिका के प्रमुख दोनों का चुनाव निवासियों द्वारा किया जाता है, जो तब प्रतिनिधि निकाय का प्रमुख होता है। उसी समय, स्थानीय प्रशासन का प्रबंधन एक पेशेवर प्रबंधक द्वारा किया जाएगा - एक अनुबंध के तहत काम पर रखा गया प्रबंधक, जो एक प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर संपन्न होता है।

संघीय कानून संख्या 131 के अनुच्छेद 37 के भाग 5 के अनुसार। किसी भी प्रकार की नगर पालिकाओं में, सदस्यों की संख्या निविदा समितिऔर प्रतियोगिता आयोजित करने की प्रक्रिया स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थापित की जाती है। उसी समय, निपटान में, प्रतियोगिता आयोग के सभी सदस्यों को इस बस्ती के स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियुक्त किया जाता है, और नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण भाग लेते हैं। प्रतियोगिता आयोग का गठन।

चित्रा 4 में दिखाया गया अंगों की संरचना का मॉडल संघीय कानून संख्या 131-एफजेड का एक नवाचार है। प्रतिनिधि निकाय, हमेशा की तरह, नगरपालिका चुनावों में निवासियों द्वारा चुना जाता है, लेकिन नगरपालिका के प्रमुख का दर्जा इस निकाय के अध्यक्ष को दिया जाता है, जो कि प्रतिनियुक्तियों में से चुने जाते हैं। से संबंधित सब कुछ कार्यकारी शाखानगरपालिका सरकार की प्रणाली में, पिछले संस्करण से अलग नहीं है, अर्थात। स्थानीय प्रशासन का प्रमुख एक पेशेवर प्रबंधक होता है - एक अनुबंध के तहत काम पर रखा गया प्रबंधक, जो एक प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर संपन्न होता है।

चित्रा 5 में प्रस्तुत स्थानीय सरकारों की संरचना का मॉडल संघीय कानून संख्या 131-एफजेड द्वारा केवल नगरपालिका जिलों के लिए प्रस्तावित है। नगरपालिका जिले के चार्टर में इसे अपनाने और तय करने के लिए, इसे संबंधित पहल की तारीख से एक वर्ष के भीतर नगरपालिका जिले को बनाने वाली दो-तिहाई बस्तियों के प्रतिनिधि निकायों द्वारा समर्थित होना चाहिए।

इस मॉडल को लागू करने के लिए, जिले का प्रतिनिधि निकाय सीधे नगरपालिका चुनावों में जिले के निवासियों द्वारा नहीं चुना जाता है, बल्कि इस जिले का हिस्सा होने वाली बस्तियों के प्रतिनिधि निकायों के प्रतिनिधियों और प्रतिनिधियों के प्रतिनिधि द्वारा गठित किया जाता है। नगरपालिका जिले का मुखिया गठित प्रतिनिधि निकाय की संरचना से चुना जाता है और प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष की शक्तियों का प्रदर्शन करता है। स्थानीय प्रशासन का प्रमुख एक पेशेवर प्रबंधक होता है - एक अनुबंध के तहत काम पर रखा गया प्रबंधक, जो एक प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर संपन्न होता है।

स्थानीय सरकारों की संरचना के आंकड़े 1 - 5 मॉडल में प्रस्तुत विश्लेषण हमें निम्नलिखित निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है।

1. एक प्रतिनिधि निकाय का गठनपारंपरिक तरीके से सभी निवासियों द्वारा उपचुनाव किसी भी प्रकार की नगर पालिका में किया जा सकता है। लेकिन नगरपालिका जिलों के लिए, एक और तरीका अब स्वीकार्य है - उन बस्तियों के प्रतिनिधियों को सौंपना जो नगरपालिका जिले का हिस्सा हैं (इन बस्तियों के प्रतिनिधि निकाय के प्रमुख और प्रतिनिधि) (चित्र 5)।

2. सर्वोच्च अधिकारी का चुनाव - नगर पालिका प्रमुखकिसी भी प्रकार की नगर पालिका के लिए - यह दो तरह से संभव है:

1) नगरपालिका चुनावों में जनसंख्या द्वारा;

2) अपने सदस्यों में से स्थानीय स्वशासन का एक प्रतिनिधि निकाय।

पहले मामले में, नगर पालिका के प्रमुख को यह अधिकार दिया जा सकता है:

ए) स्थानीय प्रशासन का प्रमुख, जिसका अर्थ है कार्यकारी निकाय का नेतृत्व करना और नगरपालिका अर्थव्यवस्था की विशिष्ट समस्याओं से निपटना;

बी) स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष, यानी। एक निकाय का नेतृत्व करने के लिए जो मुख्य रूप से राजनीतिक कार्यों से संबंधित है।

यदि जनसंख्या द्वारा चुने गए नगर पालिका के प्रमुख को स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की शक्तियां प्राप्त होती हैं, तो यह स्वतः ही इस तथ्य की ओर ले जाएगा कि प्रतिनिधि में से एक प्रतिनिधि निकाय का अध्यक्ष चुना जाएगा (चित्र 2 में विकल्प)।

यदि जनसंख्या द्वारा चुने गए नगर पालिका के प्रमुख को स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष की शक्तियाँ प्राप्त होती हैं, तो प्रशासन के प्रमुख की नियुक्ति एक प्रतियोगिता आयोग की भागीदारी के साथ एक अनुबंध के तहत होनी चाहिए - " सिटी मैनेजर” विकल्प (चित्र 3 में विकल्प)। मैं यह नोट करना चाहता हूं कि स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद पर एक अनुबंध के तहत नियुक्त एक पेशेवर प्रबंधक ("सिटी मैनेजर") की उपस्थिति, पहले 1995 नंबर 154 के स्थानीय स्वशासन पर संघीय कानून द्वारा निषिद्ध नहीं थी। - एफजेड, चूंकि इस कानून ने प्रत्येक नगर पालिका को निकायों की स्थानीय सरकार की संरचना बनाने में अधिक स्वतंत्रता प्रदान की। प्रतियोगिता आयोग का गठन और इसके निर्माण की प्रक्रिया नगरपालिका स्तर पर निर्धारित की जानी थी। स्थानीय स्वशासन की इस संरचना को व्यापक रूप से नहीं अपनाया गया है।

प्रतिनियुक्ति के बीच से नगरपालिका के प्रमुख का चुनाव करने की दूसरी विधि के साथ, जब निवासी नगरपालिका चुनावों में स्थानीय स्वशासन के केवल एक प्रतिनिधि निकाय का चुनाव करते हैं, संघीय कानून संख्या 131-एफजेड शक्तियों, कार्यों और स्थिति के लिए केवल एक विकल्प की अनुमति देता है। ऐसे व्यक्ति का - एक प्रतिनिधि निकाय का नेतृत्व करने के लिए। और यह बदले में, अनुबंध के तहत प्रशासन के प्रमुख की नियुक्ति की ओर जाता है (चित्र 4)। हालाँकि, यह प्रतिबंध ग्रामीण बस्तियों पर लागू नहीं होता है।

स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की नियुक्ति के लिए एक ही प्रतिस्पर्धी प्रक्रिया - प्रबंधक का उपयोग उन नगरपालिका जिलों में किया जाता है जहां प्रतिनिधि निकाय बस्तियों के प्रतिनिधियों से बनता है। इस मामले में, नगरपालिका जिले के प्रमुख को प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष की शक्तियों के साथ स्वचालित रूप से निहित किया जाता है।

3. स्थानीय प्रशासन के प्रमुखसंघीय कानून संख्या 1 31-FZ के अनुसार, यह दो तरह से अपनी शक्तियाँ प्राप्त कर सकता है:

1. नगरपालिका चुनावों में पूरी आबादी द्वारा निर्वाचित होकर पहले नगर पालिका के मुखिया की शक्तियां प्राप्त कर चुके हैं। इस मामले में, स्थानीय प्रशासन के प्रमुख को एक साथ नगरपालिका के सर्वोच्च अधिकारी का दर्जा प्राप्त होगा;

2. एक अनुबंध के तहत नियुक्ति, जो प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर संपन्न होती है। इस मामले में, सर्वोच्च अधिकारी - नगरपालिका के प्रमुख का दर्जा प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपने सदस्यों में से चुने गए और इसके अध्यक्ष होने के नाते दिया जाएगा।

नगर पालिका के पर्यवेक्षी निकाय(चैम्बर ऑफ कंट्रोल एंड अकाउंट्स, ऑडिट कमीशन, आदि) कानून द्वारा स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में एक अनिवार्य तत्व नहीं है और अन्य निकायों की श्रेणी के अंतर्गत आता है। रूसी नगर पालिकाओं में इस निकाय का गठन अभी भी एक दुर्लभ घटना है।

सिद्धांत रूप में, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों द्वारा निष्पादन पर नियंत्रण प्रतिनिधि निकाय (संघीय कानून संख्या 131 के अनुच्छेद 35 के भाग 10) की विशेष क्षमता में है। इसके अलावा सामान्य नियंत्रण प्राधिकरणसंघीय विधायक अब बनाने का प्रस्ताव विशेष निकायस्थानीय बजट के निष्पादन की निगरानी के उद्देश्य से, स्थानीय बजट का मसौदा तैयार करने और विचार करने के लिए स्थापित प्रक्रिया का अनुपालन, इसके कार्यान्वयन पर एक रिपोर्ट, जिसमें नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के लिए स्थापित प्रक्रिया के अनुपालन की निगरानी शामिल है (अनुच्छेद 38 का) संघीय कानून संख्या 131)।

संघीय कानून संख्या 131-FZ एक नियंत्रण निकाय बनाने के दो तरीके प्रस्तावित करता है:

1. नगरपालिका चुनावों में;

2. नगर पालिका का एक प्रतिनिधि निकाय।

इन विधियों में से एक को चुना जाना चाहिए और निश्चित रूप से, नगर पालिका के चार्टर में तय किया जाना चाहिए। स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों को उनके अनुरोध पर, उनकी क्षमता के भीतर मुद्दों पर आवश्यक जानकारी और दस्तावेज, नगरपालिका के नियंत्रण निकाय को प्रस्तुत करने के लिए बाध्य किया जाता है।

पर नगरपालिका अभ्यासहाल के सोवियत अतीत में निहित स्थानीय स्वशासन के संगठनात्मक ढांचे की एकरसता, जब सबसे महत्वपूर्ण बात स्थानीय सहित सभी स्तरों पर सरकार की एक अति-केंद्रीकृत प्रणाली को बनाए रखने के लिए निकायों की सख्त पदानुक्रमित अधीनता थी। अभी दूर नहीं गया है। एजेंडे में नगरपालिका की ख़ासियत और प्रबंधन के लिए नवीन दृष्टिकोणों को ध्यान में रखते हुए संगठनात्मक संरचना में सुधार है।

इसलिए, प्रस्तावित मॉडलों में से किसी एक की जनसंख्या को चुनने के बाद, आपको स्थिति का उपयोग करने की आवश्यकता है संघीय कानूननंबर 1 31-FZ कि स्थानीय सरकारों के संगठन और गतिविधियों के मुद्दे, जिसमें उनके गठन की प्रक्रिया, कार्यालय की अवधि, स्वयं शक्तियां, जवाबदेही शामिल हैं, संघीय द्वारा निर्धारित नहीं हैं या क्षेत्रीय कानून, लेकिन नगर पालिका के चार्टर द्वारा (अनुच्छेद 34 के अनुच्छेद 3)। यह प्रत्येक नगर पालिका में निकायों की विशिष्ट और अनूठी संरचना के स्वतंत्र और स्वतंत्र निर्धारण का आधार है।

निष्कर्ष

इस विषय का अध्ययन करते समय, मैंने "स्थानीय सरकार", "स्थानीय सरकार की संरचना" और स्थानीय सरकार के संगठन के मुख्य मॉडल की अवधारणाओं को प्रकट करने की कोशिश की, जो स्थानीय सरकार की प्रणाली का गठन करती है।

अंत में, मैं यह नोट करना चाहूंगा कि स्थानीय स्वशासन समाज और राज्य में सत्ता के प्रयोग को व्यवस्थित करने का एक मौलिक सिद्धांत है, जो दूसरों के साथ-साथ संवैधानिक सिद्धांत, समाज और राज्य में लोकतांत्रिक शासन प्रणाली को निर्धारित करता है। स्थानीय स्वशासन न केवल लोकतंत्र के लिए एक श्रद्धांजलि है, बल्कि प्रभावी प्रबंधन, आर्थिक विकास और एक शक्तिशाली स्थिरीकरण कारक के लिए भी एक उपकरण है। संघर्ष की स्थितिविशेष रूप से अंतरराष्ट्रीय वाले। विविध संगठनात्मक रूपस्थानीय संसाधनों का उपयोग, जो राष्ट्रीय स्तर पर अदृश्य हो सकता है, स्थानीय स्वशासन को समाज और राज्य के कामकाज और विकास की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाली चुनौतियों और खतरों के लिए लचीले ढंग से जवाब देने की अनुमति देता है।

1. रूसी संघ का संविधान 12.12.1993

2. संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के सामान्य सिद्धांतों पर" दिनांक 6 अक्टूबर, 2003 नंबर 131-FZ

3. नगरपालिका सरकार की प्रणाली: विश्वविद्यालयों के लिए पाठ्यपुस्तक / एड। वी.बी. जोतोव। - एम.: ओल्मा - प्रेस, 2006

4. स्ट्रोडुब्रोव्स्की आई.वी. नागरिक सरकार: ट्यूटोरियलशिक्षक के लिए। - दूसरा संस्करण।, संशोधित। और अतिरिक्त। - एम।: एएनकेएच, 2007. - 640 पी।

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