कार्यकारी अधिकारियों के बीच संचार। कार्यकारी अधिकारियों के कार्य: कार्यों के आवंटन के लिए परिभाषा और मानदंड, कार्यों का वर्गीकरण, आवश्यकता और तर्कसंगतता के मानदंड। कार्यकारी शाखा की संरचना

के अनुसार संवैधानिक सिद्धांतशक्तियों का पृथक्करण, कार्यकारी शाखा एक अलग और स्वतंत्र शाखा है राज्य की शक्ति. इसका मुख्य उद्देश्य संविधान और कानूनों के व्यावहारिक कार्यान्वयन को व्यवस्थित करना है। रूसी संघसार्वजनिक (सार्वजनिक) हितों, अनुरोधों और आबादी की जरूरतों को पूरा करने के उद्देश्य से प्रबंधन गतिविधियों की प्रक्रिया में। यह सार्वजनिक रूप से मुख्य रूप से प्रशासनिक कानून के तरीकों और साधनों द्वारा राज्य शक्ति के कार्यान्वयन के माध्यम से किया जाता है।

विषय कार्यकारिणी शक्तिराज्य के जीवन के सभी सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण पहलुओं के प्रत्यक्ष प्रबंधन के लिए कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों का गठन करता है। यह गतिविधि है अधीनस्थ: इसे केवल कानूनों के आधार पर और उसके अनुसरण में किया जाना चाहिए। कानूनों के फरमानों को लागू करने से, कार्यकारी शाखा अपनी पहल पर कुछ कार्यों को करने की क्षमता रखती है, अर्थात। बचना. विशिष्ट स्थितियों और कानूनों की आवश्यकताओं के आधार पर, यह एकतरफा, शक्तिशाली इच्छा के माध्यम से, प्रतिबद्ध करने के लिए बाध्य कर सकता है कुछ क्रियाएंऔर प्रशासनिक जबरदस्ती करते हैं।

यहाँ से कार्यकारिणी शक्ति - यह वह शक्ति है जो न केवल कानूनों को क्रियान्वित करती है, बल्कि कानून द्वारा उसे दी गई शक्तियों के भीतर भी निपटाती है।

इस कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधि के मुख्य रूप हैं:

प्रबंधन के कानूनी कृत्यों का प्रकाशन;

कमांड का उपयोग और नियंत्रण शक्तियां;

प्रशासनिक अनुबंधों का निष्कर्ष;

संगठनात्मक गतिविधियों को अंजाम देना।

संस्थागत शब्दों में, कार्यकारी शाखा में एक पदानुक्रमित संरचना होती है जिसमें शामिल हैं:

कार्यकारी अधिकारियों और संगठनात्मक- कानूनी संबंधउनके बीच (अधीनता, समन्वय, नियंत्रण, आदि के संबंध);

सिविल सेवकों की वाहिनी;

· कानूनी संरचना, जो मानदंडों की एक प्रणाली द्वारा प्रस्तुत की जाती है जो विभिन्न दायरे के निकायों और अधिकारियों की क्षमता को परिभाषित करती है।

वर्गीकृत संरचना - संगठनात्मक आधारकार्यकारी शक्ति, जिसकी क्रिया का तंत्र एक निश्चित प्रशासनिक प्रक्रिया के ढांचे के भीतर शक्ति का प्रयोग शामिल है।

ये शक्तियाँ, जो पदानुक्रमित अधीनता की विशेषता हैं, प्रशासनिक शक्तियों की एक पूरी श्रृंखला द्वारा दर्शायी जाती हैं, जिनमें से हैं:

निर्णय लेने का अधिकार, अर्थात्। गतिविधि की सामग्री का निर्धारण, समस्या के सकारात्मक या नकारात्मक समाधान के उद्देश्य से इच्छाशक्ति का कार्य करना;

· आदेश का अधिकार, अर्थात। बाध्यकारी आदेश जारी करना;

नियुक्ति का अधिकार

वैध जबरदस्ती करने का अधिकार;

· बदलने का अधिकार, अर्थात। इसके बजाय कार्य करने का अवसर निचली अदालतजब इसकी गतिविधियों को गलत तरीके से किया जाता है;

उनकी अवैधता या अनुपयुक्तता के मामले में कम उदाहरण के कृत्यों को रद्द करने का अधिकार;

सौंपे गए संसाधनों को खर्च करने का अधिकार;

निचले प्राधिकरण की गतिविधियों को नियंत्रित करने का अधिकार;

अधीनस्थों के बीच उनके अधिकारों और क्षमता के मुद्दों पर संघर्षों को हल करने का अधिकार।

कार्यकारी शाखा की राज्य शक्तियों का प्रयोग प्रशासनिक प्रक्रिया के ढांचे के भीतर किया जाता है और इसके कार्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। प्रशासनिक प्रक्रिया प्रबंधकीय समस्याओं को हल करने और विशिष्ट व्यक्तिगत मामलों को हल करने के लिए कार्यकारी अधिकारियों की शक्ति गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए एक निश्चित प्रक्रिया प्रदान करता है। यह विनियमित कर सकता है, उदाहरण के लिए, प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को जारी करने की प्रक्रिया, पेंशन जारी करने की प्रक्रिया, नागरिकों की अपील पर विचार करना आदि। कार्यकारी शक्ति का सार, जो दिन-प्रतिदिन के प्रशासन में और लोक प्रशासन में कार्यकारी भूमिका में व्यक्त होता है, इसके विविध कार्यों के माध्यम से प्रकट होता है।

सरकार की इस शाखा के मुख्य कार्यों में शामिल हैं:

प्रबंधन का कार्यान्वयन संगठनात्मक गतिविधियाँकानूनों को लागू करने और लागू करने के उद्देश्य से सार्वजनिक नीतिमें विभिन्न क्षेत्रसमाज का जीवन;

प्रशासनिक नियम बनाना (उपविधायी विनियमन);

प्रशासनिक प्रवर्तन दो रूप लेता है:

- परिचालन-कार्यकारीव्यक्तिगत कानूनी कृत्यों की मदद से कानूनी मानदंडों और सकारात्मक विनियमन के नुस्खे के कार्यान्वयन में व्यक्त की गई गतिविधियाँ;

- क्षेत्राधिकार गतिविधि, प्रशासनिक साधनों द्वारा किया गया और प्रशासनिक संघर्षों को हल करने के उद्देश्य से, किसी भी उल्लंघन से कानूनी मानदंडों की रक्षा करना, उनके निष्पादन को सुनिश्चित करना और अपराधों को रोकना;

लोक प्रशासन (निरीक्षण और जांच) में कानून और व्यवस्था और वैधता सुनिश्चित करने के लिए कानूनी मानदंडों और आम तौर पर बाध्यकारी नियमों के अनुपालन पर प्रशासनिक नियंत्रण;

राज्य की परमिट नीति का कार्यान्वयन (लाइसेंस, पंजीकरण, प्रमाणन);

नागरिकों और समाज की प्रत्यक्ष सुरक्षा और कानून प्रवर्तन (पुलिस कार्य);

· सार्वजनिक प्राधिकरणों और सूचना और विश्लेषणात्मक गतिविधियों का सूचना समर्थन।

कार्यकारी शक्ति के कार्यों को उसके निकायों के विशिष्ट कार्यों और उनकी संबंधित शक्तियों के माध्यम से महसूस किया जाता है।

कार्यकारी अधिकारियों की अवधारणा और प्रकार।

एक कार्यकारी निकाय एक प्रकार का राज्य निकाय है जो राज्य की ओर से, कार्यकारी शक्ति के कार्यों को करने के लिए और अपनी क्षमता के ढांचे के भीतर, सार्वजनिक प्रशासन की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाली समस्याओं को हल करने के लिए निहित है। .

संरचना के संदर्भ में, कार्यकारी प्राधिकरण में दो मुख्य तत्व शामिल हैं:

· उद्देश्यइसके स्टैटिक्स की विशेषता। से उद्देश्य पक्षयह एक निश्चित संगठनात्मक और कानूनी संस्था का प्रतिनिधित्व करता है (लैटिन संस्थान से - संगठन, संस्था, उपकरण) सार्वजनिक कानून, प्रशासनिक शक्तियों के उपयोग के माध्यम से वर्तमान कानून के आधार पर और उसके अनुसरण में लोक प्रशासन के लक्ष्यों को साकार करना। सार्वजनिक कानून की संस्था के रूप में, यह राज्य सत्ता की एक संस्था है जिसका अपना संगठनात्मक और कानूनी रूप और कार्य है। कार्यकारी प्राधिकरण के उद्देश्य घटक में शामिल हैं: संगठनात्मक संरचनाऔर में निहित कानूनी नियमोंक्षमता, जो उसकी शक्ति के माप की विशेषता है;

· व्यक्तिपरकअपनी गतिशीलता व्यक्त कर रहा है। कार्यकारी प्राधिकरण के व्यक्तिपरक घटक का प्रतिनिधित्व उन लोगों द्वारा किया जाता है जो हैं सार्वजनिक सेवा. यह वे हैं जो राज्य शक्ति की इच्छा व्यक्त करते हुए, अपने कार्यों से अपनी शक्ति का प्रयोग और वास्तविक कामकाज की संभावना सुनिश्चित करते हैं।

कार्यकारी शक्ति केवल उसके अंगों के माध्यम से मौजूद हो सकती है। गठन की विधि, गतिविधि की प्रक्रिया, क्षमता, कार्य, रूप और कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधि के तरीके प्रासंगिक कानूनों, विनियमों और अन्य में परिभाषित और निहित हैं। नियमों. प्रत्येक निकाय को कड़ाई से परिभाषित प्रकार की राज्य-प्रशासनिक गतिविधि करने के लिए बनाया गया है। उसी समय, कार्यकारी अधिकारियों को उनकी समग्रता में कई विशिष्ट विशेषताओं की विशेषता होती है जो उन्हें अन्य सार्वजनिक प्राधिकरणों से अलग करती हैं।

इन संकेतों में शामिल हैं:

आधिकारिक तौर पर राज्य द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाता है और लोक प्रशासन के क्षेत्र में रोजमर्रा की समस्याओं और मौजूदा मुद्दों को हल करने में अपनी इच्छा व्यक्त करता है;

के ढांचे के भीतर कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों का कार्यान्वयन कानून द्वारा निर्धारितकार्य और प्रशासनिक शक्तियां;

क्षमता, अपनी क्षमता के अनुसार, बाध्यकारी प्रशासनिक और कानूनी कृत्यों को जारी करने और क्षेत्राधिकार के स्थापित दायरे के भीतर परिचालन लोक प्रशासन को चलाने के लिए;

परिचालन स्वतंत्रता की उपलब्धता और इसकी क्षमता के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री, मानव और सूचना संसाधनों को सीधे निपटाने की क्षमता;

· कार्यकारी शक्ति के निकाय, एक नियम के रूप में, कार्यकारी शक्ति के उच्च निकायों द्वारा गठित होते हैं और उनके प्रति जवाबदेह होते हैं;

· वैधता और समीचीनता, अपनाए गए कृत्यों और की गई कार्रवाइयों के मुद्दों पर उच्च अधिकारियों द्वारा पर्यवेक्षण;

· सिविल सेवकों से मिलकर बनता है जो अन्य लोगों का दैनिक और प्रत्यक्ष प्रबंधन करते हैं;

प्रशासनिक जबरदस्ती के उपायों को लागू करने की क्षमता रखते हैं।

कार्यकारी शक्ति के शरीर का बाहरी और आंतरिक रूप होता है।

· कार्यकारी प्राधिकरण का बाहरी रूपनिम्नलिखित मुख्य तत्व शामिल हैं:

आधिकारिक नाम (मंत्रालय, विभाग, राज्यपाल, आदि);

क्षमता जो लोक प्रशासन में उसकी भागीदारी के उपाय और विधि और गतिविधियों के क्षेत्रीय दायरे को निर्धारित करती है;

गतिविधि के कार्य, लक्ष्य और उद्देश्य;

गतिविधि के रूप और तरीके;

कार्यकारी शक्ति की पदानुक्रमित संरचना में स्थिति और अन्य निकायों के साथ बातचीत का क्रम;

गठन, पुनर्गठन और प्रबंधन का क्रम।

आंतरिक रूपदिखाता है:

कार्यकारी शाखा की संरचना, इसकी आंतरिक ढांचा(रैखिक, रैखिक-कार्यात्मक, आदि), संरचनात्मक इकाइयों की संरचना, प्रबंधन गतिविधियों को लागू करने की प्रक्रिया में उनकी बातचीत का क्रम।

तत्वों के लिए आंतरिक रूपइसमें राज्य, आंतरिक नियम और अनुशासन भी शामिल हैं, जिनका पालन सभी लोक सेवकों को करना आवश्यक है।

अपने स्वरूप के दृष्टिकोण से, एक कार्यकारी निकाय का प्रतिनिधित्व एक अलग अधिकारी या अधिकारियों के एक समूह द्वारा किया जा सकता है जो एक दूसरे के साथ कुछ संगठनात्मक और कानूनी संबंधों में हैं।

इस तरह, कार्यपालक प्राधिकारी एक सार्वजनिक कानून संस्थान है, जिसका प्रतिनिधित्व एक अधिकारी या अधिकारियों के एक समूह द्वारा किया जाता है जो आधिकारिक तौर पर कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों को अंजाम देते हैं और इसके साथ संपन्न होते हैं कानूनी आदेशराज्य के कार्यों और उन्हें सौंपे गए कार्यों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक कुछ क्षमता, सामग्री और कानूनी साधन।

कार्यकारी प्राधिकरण बहुत विविध हैं और गतिविधि के प्रकार और क्षेत्रों, कार्यक्षेत्र और क्षमता की प्रकृति आदि के संदर्भ में एक दूसरे से भिन्न हैं।

शैक्षिक साहित्य में, उन्हें आमतौर पर वर्गीकृत किया जाता है:

· शिक्षा के आधार पर:

रूसी संघ के संविधान और संघ के घटक संस्थाओं (अध्यक्षों, सरकारों, आदि) के संवैधानिक कृत्यों के आधार पर गठित;

वर्तमान विधान या उपनियमों (मंत्रालयों, राज्य समितियां, नियंत्रण, आदि);

· कामकाज के स्तर से, रूस की संघीय संरचना और गतिविधि के क्षेत्रीय पैमाने के कारण:

संघीय (रूसी संघ की सरकार, संघीय मंत्रालय और विभाग);

क्षेत्रीय (संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधि, सैन्य जिलों के कमांडर, आदि);

संघ के विषयों के कार्यकारी अधिकारी (अध्यक्ष, सरकारें, राज्यपाल, आदि);

· शिक्षा के क्रम में:

निर्वाचित (अध्यक्ष, संघ के विषयों के प्रशासन के प्रमुख);

रूसी संघ के राष्ट्रपति, गणराज्यों के अध्यक्षों और संघ के घटक संस्थाओं के प्रशासन के प्रमुखों आदि के फरमानों के अनुसार गठित। (मंत्रालयों, सेवाओं, विभागों, आदि);

· क्षमता के दायरे और प्रकृति के अनुसार:

अंग सामान्य योग्यताजो सभी शाखाओं और सरकार के क्षेत्रों के प्रभारी हैं और एक निश्चित क्षेत्र में सभी मुद्दों को हल करते हैं (रूसी संघ की सरकार, गणराज्यों के राष्ट्रपति, राज्यपाल, संघ के विषयों की सरकारें, आदि);

सरकार की अलग-अलग शाखाओं (मंत्रालयों, समितियों) के प्रभारी क्षेत्रीय क्षमता के निकाय;

इंटरसेक्टोरल क्षमता के निकाय जो इंटरसेक्टोरल (कार्यात्मक) प्रबंधन (सांख्यिकी, मानकीकरण, महानगर और प्रमाणन, आदि के लिए राज्य समितियां) करते हैं;

नियंत्रण और पर्यवेक्षी कार्यों (पर्यवेक्षण) का प्रयोग करने वाली विशेष क्षमता के निकाय;

उद्योग के भीतर गतिविधि के एक निश्चित क्षेत्र का प्रबंधन करने वाली अंतर-उद्योग क्षमता के निकाय;

· कानूनी रूप से:

ओ सरकारें; सरकार का दर्जा रखने वाले मंत्रिपरिषद; मंत्रालयों, राज्य समितियों, समितियों, सेवाओं, आयोगों, मुख्य विभागों, विभागों, निरीक्षणों, एजेंसियों, विभागों, प्रशासनों, शहर के हॉल, कक्ष, केंद्र, आदि;

· निर्णय लेने के क्रम में:

एकल-आदेश निकाय जिसमें उनके अधिकार क्षेत्र के तहत मुद्दों को अकेले प्रमुख (मंत्रालयों, प्रबंधन सेवाओं, विभागों) द्वारा हल किया जाता है;

कॉलेजियम निकाय जो अपने अधिकार क्षेत्र में सामूहिक निर्णय लेते हैं (रूसी संघ की सरकार, संघ के विषयों की सरकारें, राज्य समितियाँ, आदि);

· समारोह द्वाराकार्यकारी अधिकारियों द्वारा किया गया:

मुख्य, जो सीधे राज्य की इच्छा को व्यक्त और कार्यान्वित करते हैं और उसकी ओर से बाध्यकारी निर्णय लेते हैं (सरकार, मंत्रालय, आदि);

सहायक निकाय जो मुख्य लोगों की गतिविधियों को सुनिश्चित करते हैं और एक नियम के रूप में, कानूनी शक्तियों (कमीशन, परिषद, आदि) के साथ संपन्न नहीं होते हैं।

सहायक निकाय कार्यकारी शाखा के भीतर ही मुख्य निकायों के अधीन कार्य करते हैं और दो प्रकार के हो सकते हैं: सलाहकार और समन्वय।

· सलाहकारव्यस्त हैं प्रारंभिक विचारमुद्दों, उन पर कानूनी या तकनीकी प्रकृति के प्रस्ताव तैयार करना। इन निकायों को स्थायी या अस्थायी आधार पर बनाया जा सकता है और इसमें सिविल सेवक और विशेषज्ञ, जनता के सदस्य दोनों शामिल हैं।

· समन्वयराष्ट्रीय महत्व के मुद्दों या अंतरक्षेत्रीय समन्वय की आवश्यकता पर प्रस्ताव तैयार करने के लिए सरकारी या अंतरविभागीय आयोगों के रूप में निकायों का गठन किया जाता है। इन आयोगों के निर्णय उनमें प्रतिनिधित्व करने वाले सभी निकायों के लिए बाध्यकारी हैं।

रूसी संघ में कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली।

कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली - यह उनके संगठनात्मक और कानूनी रूप में अलग-अलग निकायों का एक कानूनी रूप से आदेशित आंतरिक रूप से समन्वित समूह है, जो उनके बीच क्षमता के विभाजन के आधार पर अधीनस्थ है और रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करने की प्रक्रिया में एक एकीकृत एकता का गठन करता है। यह प्रणाली एक जटिल इकाई के रूप में कार्य करती है जिसकी अपनी ऊर्ध्वाधर पदानुक्रमित संरचना और क्षैतिज स्तर होते हैं और व्यवस्थित करते हैं कानूनी आधारसरकारी नीति के अनुसार प्रतिदिन परिचालन प्रबंधन सामाजिक प्रक्रियाएं. रूसी संघ में कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली संघवाद के सिद्धांतों के अनुसार बनाई जाती है और कार्य करती है, केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण, वैधता, प्रचार, लोक प्रशासन में क्षेत्रीय, अंतरक्षेत्रीय और क्षेत्रीय सिद्धांतों का एक संयोजन।

अवधारणा "कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली" रूसी संघ में कार्यकारी अधिकारियों की संगठनात्मक संरचना की विशेषता है। यह रूसी संघ और संघ के विषयों के बीच इस क्षेत्र में शक्तियों के संवैधानिक विभाजन के अनुसार बनाया गया है। संविधान (अनुच्छेद 71-73) के अनुसार, कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों को रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में, रूसी संघ के संयुक्त अधिकार क्षेत्र और संघ के घटक संस्थाओं के भीतर और स्वतंत्र अधिकार क्षेत्र के भीतर किया जाता है। रूसी संघ के घटक निकाय। रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में कार्यकारी शक्ति के संघीय अंगों की एक प्रणाली की स्थापना, उनके संगठन और गतिविधियों की प्रक्रिया, गठन शामिल है। संघीय निकायकार्यकारिणी शक्ति। रूसी संघ और संघ के विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में राज्य अधिकारियों की प्रणाली के आयोजन के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना शामिल है।

रूस में कार्यकारी शक्ति की एक एकीकृत प्रणाली केवल रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र और रूसी संघ और उसके विषयों (संविधान के अनुच्छेद 77) के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के मामलों में संघ की शक्तियों के भीतर बनाई गई है। इन सीमाओं के भीतर, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सरकारें, मंत्रालय और विभाग रूसी संघ की सरकार और संबंधित संघीय मंत्रालयों और विभागों के साथ पदानुक्रमित अधीनता के संबंध में हैं। संघ के विषयों में, संघीय निकाय अपने स्वयं के क्षेत्रीय निकाय बना सकते हैं।

बदले में, फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी, अपने अधिकार क्षेत्र को सौंपी गई विशेष शक्तियों के मुद्दों पर, स्वतंत्र रूप से, संघीय कार्यकारी अधिकारियों से स्वतंत्र रूप से कार्य करते हैं और उनके प्रति जवाबदेह नहीं होते हैं। रूसी संघ के विषय स्वतंत्र रूप से बुनियादी बातों के अनुसार अपने क्षेत्र में कार्यकारी अधिकारियों की एक प्रणाली स्थापित करते हैं संवैधानिक आदेशआरएफ और सामान्य सिद्धांतराज्य निर्माण, संघीय कानूनों द्वारा स्थापित। रूसी संघ का संविधान संघ के कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच शक्तियों के पारस्परिक प्रतिनिधिमंडल के लिए प्रदान करता है, जो उनके बीच प्रासंगिक समझौतों के आधार पर व्यवहार में किया जाता है।

संघीय कार्यकारी अधिकारियों के ढांचे के भीतर, दो स्तरों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है, जिनमें शामिल हैं:

शासी निकाय (रूसी संघ के अध्यक्ष, रूसी संघ की सरकार);

लोक प्रशासन निकाय (मंत्रालय और अन्य विभाग)।

राज्य प्रशासन एक प्रशासनिक तंत्र है जो रूसी संघ के संविधान और वर्तमान कानून के अनुसार कार्यकारी शक्ति के शासी निकायों के निर्णयों में निर्धारित राज्य की नीति, लक्ष्यों और प्राथमिकताओं को सीधे लागू करता है।

लोक प्रशासन क्षेत्रों की विविधता को देखते हुए, प्रशासनिक-कानूनी संबंध प्रकृति, सामग्री और दिशा में भिन्न हैं।

अधिकांश सामान्य वर्गीकरणप्रोफेसर ए.पी. के कार्यों में प्रशासनिक और कानूनी संबंधों के प्रकार दिए गए हैं। कोरेनेव, जिन्होंने उन्हें अलग किया:

रिश्ते में प्रतिभागियों के अधिकारों और दायित्वों के अनुपात के अनुसार;

उन लोगों के स्वभाव से जो उन्हें जन्म देते हैं कानूनी तथ्य.

प्रोफेसर यू.एन. स्टारिलोव, नामित प्रकारों के अलावा, प्रशासनिक-कानूनी संबंधों को वर्गीकृत करता है:

लक्ष्यों से;

प्रतिभागियों की संरचना के अनुसार;

व्यवसाय की रेखा से, आदि।

इस मुद्दे पर कई अन्य वैज्ञानिक दृष्टिकोण हैं। आइए कुछ वर्गीकरण मानदंडों पर विचार करें।

लक्ष्यों के अनुसार, प्रशासनिक-कानूनी संबंधों को सुरक्षात्मक (टोट सहित) और नियामक में विभाजित किया गया है।

प्रतिभागियों की संरचना के अनुसार, प्रशासनिक-कानूनी संबंधों को संबंधों में वर्गीकृत किया जाता है:

जिसके सदस्य राज्य तंत्र से संबंधित हैं ( सरकारी संसथानऔर उनके अधिकारी)

कार्यकारी अधिकारियों (स्थानीय प्रशासन) और . के बीच राज्य उद्यम, संस्थान, संगठन;

कार्यकारी अधिकारियों (स्थानीय प्रशासन) और . के बीच सार्वजनिक संगठन, श्रम सामूहिक;

कार्यकारी अधिकारियों (स्थानीय प्रशासन) और गैर-सरकारी वाणिज्यिक संगठनों के बीच;

कार्यकारी अधिकारियों (स्थानीय प्रशासन) और नागरिकों के बीच।

गतिविधि के क्षेत्र हैं:

सामान्य क्षमता के कार्यकारी अधिकारियों (स्थानीय प्रशासन) के प्रशासनिक और कानूनी संबंध। (जीवन के सभी मुद्दों पर - रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ के घटक निकाय; क्षेत्रों, क्षेत्रों की सरकार (प्रशासन); शहर, जिला, ग्रामीण प्रशासन);

उनके अधिकार क्षेत्र में प्रबंधन के विषयों के संबंध में सक्षमता की कार्यकारी शाखा के प्रशासनिक और कानूनी संबंध;

अधीनस्थ प्रकृति के अंतरक्षेत्रीय क्षमता के निकायों के प्रशासनिक और कानूनी संबंध, विशेष मुद्दों को संबोधित करने, नियंत्रण, पर्यवेक्षण और समन्वय शक्तियों का प्रयोग करने के लिए;

इस निकाय और संस्थानों, उद्यमों के तंत्र की गतिविधियों को प्रभावित करने वाले प्रशासनिक और कानूनी अंतर-संगठनात्मक संबंध जो सीधे इसके अधीनस्थ हैं।

भौतिक प्रशासनिक-कानूनी संबंधों को जनसंपर्क भी कहा जाता है जो कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधि के क्षेत्र में उत्पन्न हुए हैं, प्रादेशिक निकायलोक प्रशासन, विनियमित सामग्री मानदंडप्रशासनिक कानून। ये मानदंड, एक नियम के रूप में, प्रशासनिक कानून की दयनीय प्रकृति को दर्शाते हैं।

प्रशासनिक प्रक्रियात्मक कानूनी संबंध जो व्यक्तिगत विशिष्ट मामलों के समाधान के संबंध में प्रबंधन के क्षेत्र में विकसित होते हैं और प्रशासनिक प्रक्रियात्मक नियमों द्वारा नियंत्रित होते हैं। प्रशासनिक प्रक्रियात्मक कानूनी संबंधों के उदाहरण वे संबंध हैं जो सरकारी निकायों और उनके अधिकारियों द्वारा नागरिकों से आवेदनों, प्रस्तावों और शिकायतों के विचार और समाधान के दौरान विकसित होते हैं। सामग्री और प्रक्रियात्मक कानूनी संबंधों का संबंध इस तथ्य की विशेषता है कि भौतिक संबंधों को प्रक्रियात्मक संबंधों के माध्यम से महसूस किया जाता है। इसके अलावा, प्रशासनिक प्रक्रियात्मक संबंध कानून की कई अन्य शाखाओं के कानूनी संबंधों की "सेवा" करते हैं। तो, प्रशासनिक और प्रक्रियात्मक संबंधों के माध्यम से, वित्तीय, भूमि और कानून की अन्य शाखाओं के भौतिक संबंधों को महसूस किया जाता है।

प्रतिभागियों के अधिकारों और दायित्वों के अनुपात के अनुसार, प्रशासनिक-कानूनी संबंध दो समूहों में विभाजित हैं:

संबंध जिसमें प्रतिभागियों में से एक दूसरे के अधीन है (ऊर्ध्वाधर कानूनी संबंध);

संबंध, जिसके प्रतिभागी एक-दूसरे के अधीन नहीं हैं (क्षैतिज कानूनी संबंध)।

ऊर्ध्वाधर प्रशासनिक-कानूनी संबंध एक विषय से दूसरे विषय की अधीनता के ढांचे के भीतर विकसित होते हैं। उन्हें कानूनी संबंधों के विषयों में से एक की उपस्थिति की विशेषता है, जो कानूनी संबंधों में दूसरे भागीदार पर अधिकार रखता है। उदाहरण के लिए, उच्च और निम्न सरकारी निकायों के बीच।

ऊर्ध्वाधर प्रशासनिक-कानूनी संबंध उन मामलों में भी उत्पन्न होते हैं जहां एक प्रशासनिक कानूनी संबंध के एक विषय का कार्य, कानून के अनुसार, दूसरे विषय पर बाध्यकारी होता है। इस प्रकार, कार्यकारी अधिकारियों को ऐसे कृत्यों को अपनाने का अधिकार है जो न केवल सीधे अधीनस्थ निकायों और संगठनों के लिए, बल्कि निकायों, संगठनों, उद्यमों, संस्थानों, संघों, कर्मचारियों के लिए जो अधीनस्थ नहीं हैं, और नागरिकों के लिए भी बाध्यकारी हैं। ऊर्ध्वाधर प्रशासनिक-कानूनी संबंधों की एक विशेषता यह है कि वे एक अधिकार प्राप्त निकाय या अधिकारी से निकलने वाली एकतरफा इच्छा के आधार पर उत्पन्न होते हैं। एक ऊर्ध्वाधर प्रशासनिक-कानूनी संबंध कानूनी संबंध के किसी अन्य विषय की इच्छा के अतिरिक्त या इसके विपरीत भी उत्पन्न हो सकता है।

उन संस्थाओं के बीच क्षैतिज प्रशासनिक-कानूनी संबंध उत्पन्न होते हैं जो अधीनता से जुड़े नहीं हैं। सरकारी निकायों और उनके अधिकारियों और नागरिकों के बीच क्षैतिज प्रशासनिक-कानूनी संबंध भी उत्पन्न हो सकते हैं। इस तरह के संबंध नागरिकों द्वारा शासन के क्षेत्र में अधिकारों की प्राप्ति के संबंध में उत्पन्न होते हैं। इन कानूनी संबंधों के विषय अधीनता से जुड़े नहीं हैं।

इस प्रकार, यदि क्षैतिज कानूनी संबंधों के विषयों में से एक नागरिक है, तो, एक नियम के रूप में, उसे एहसास होता है व्यक्तिपरक अधिकार. इस मामले में सरकार और नगरपालिका प्राधिकरणनागरिकों के संवैधानिक अधिकारों का सम्मान करने और उनकी रक्षा करने के लिए बाध्य।

प्रशासनिक-कानूनी संबंधों को जन्म देने वाले कानूनी तथ्यों की प्रकृति के अनुसार, इन कानूनी संबंधों को वैध और अवैध तथ्यों से उत्पन्न संबंधों में विभाजित किया जाता है।

प्रशासनिक-कानूनी संबंध अपने विषयों के ऐसे व्यवहार को मानते हैं, जो प्रशासनिक-कानूनी मानदंडों में व्यक्त आवश्यकताओं के अनुरूप है। इन आवश्यकताओं के उल्लंघन के मामले में, उनकी रक्षा करना आवश्यक हो जाता है, जो एक प्रशासनिक या न्यायिक तरीके से किया जाता है।

राज्य के कार्य और सामाजिक प्रबंधन के कार्य। कार्यों राज्य तंत्रऔर कार्यकारी अधिकारियों के कार्य। लोक प्राधिकरणों की शक्तियों के परिसीमन और समेकन की प्रणाली का गठन: ऐतिहासिक पहलूऔर तुलनात्मक विश्लेषण। कार्यकारी अधिकारियों के कार्य: कार्यों के आवंटन के लिए परिभाषा और मानदंड, कार्यों का वर्गीकरण, आवश्यकता और तर्कसंगतता के मानदंड।

कार्यकारी अधिकारियों के प्रकार: मंत्रालय, एजेंसियां, सेवाएं, निरीक्षण, समितियां, विभाग। 9 मार्च, 2004 नंबर 314 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा स्थापित संघीय कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली। क्षेत्रीय कार्यकारी अधिकारियों की संरचना के संगठन की विशेषताएं।

कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों का कार्यात्मक विश्लेषण: लक्ष्य, उद्देश्य और विश्लेषण के चरण। क्षैतिज और ऊर्ध्वाधर कार्यात्मक विश्लेषण। प्रशासनिक सुधार उपायों के ढांचे के भीतर एक कार्यात्मक विश्लेषण करना। संघीय स्तर पर क्षैतिज कार्यात्मक विश्लेषण के परिणाम। कार्यात्मक विश्लेषण का क्षेत्रीय अनुभव।

संगठनात्मक डिजाइन और संदर्भ मॉडल। कार्यकारी शक्ति की मॉडलिंग: शाखा, कार्यात्मक, एजेंसी दृष्टिकोण। कार्यकारी अधिकारियों के बीच संबंध अलग - अलग प्रकार: अंतरविभागीय संपर्क और समन्वय। कार्यकारी अधिकारियों के बीच बातचीत के नियम।

35. विभिन्न प्रकार के कार्यकारी अधिकारियों के बीच संबंध: अंतरविभागीय संपर्क और समन्वय।

यह विनियमन रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय, रूसी संघ के मंत्रालय के क्षेत्रीय निकायों की गतिविधियों के समन्वय और समन्वय के लिए प्रक्रिया निर्धारित करता है। नागरिक सुरक्षा, आपात स्थितिऔर प्राकृतिक आपदाओं के परिणामों का उन्मूलन, रूसी संघ के न्याय मंत्रालय, संघीय प्रायश्चित सेवा, संघीय सेवा बेलीफ्स, संघीय मंत्रालय और अन्य संघीय कार्यकारी निकाय, जिनका प्रबंधन रूसी संघ की सरकार द्वारा किया जाता है, संघीय सेवाएंतथा फेडरल एजेन्सीइन मंत्रालयों के अधीन (बाद में क्षेत्रीय निकायों के रूप में संदर्भित)।

(जैसा कि 08.12.2008 एन 930 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा संशोधित)

संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधिकृत प्रतिनिधियों के साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं और क्षेत्रीय निकायों के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों की बातचीत और समन्वय की प्रक्रिया रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा स्थापित की जाती है।

2. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के साथ क्षेत्रीय निकायों की बातचीत निम्नलिखित मुद्दों पर की जाती है:

ए) प्रदान करना संवैधानिक अधिकारनागरिक;

बी) रूसी संघ के घटक संस्थाओं का सामाजिक-आर्थिक विकास, साथ ही रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित कार्यकारी अधिकारियों की शक्तियों से उत्पन्न होने वाले कार्यों का संयुक्त कार्यान्वयन, कार्यान्वयन संघीय कार्यक्रमरूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के कृत्यों द्वारा प्रदान की गई योजनाएं और व्यक्तिगत उपाय और संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच समझौते;

ग) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच समझौतों के अनुसार हस्तांतरित संघीय कार्यकारी अधिकारियों की शक्तियों का हिस्सा, या रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों की शक्तियों के हिस्से के संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा अभ्यास उक्त समझौतों के अनुसार हस्तांतरित;

घ) राज्य संघीय संपत्ति का प्रबंधन;

ई) रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों में संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों की राय पर विचार करने की आवश्यकता वाले अन्य मुद्दे और संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच समझौते .

3. क्षेत्रीय निकायों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों का समन्वय, जिसमें किए गए निर्णयों का समन्वय शामिल है, संघीय कानूनों द्वारा प्रदान किए गए मुद्दों पर और राष्ट्रपति के कृत्यों पर किया जाता है। रूसी संघ और संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच समझौते।

4. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के साथ क्षेत्रीय निकायों की बातचीत निम्नलिखित रूपों में की जाती है:

ए) संयुक्त गतिविधियों की योजना और कार्यान्वयन;

बी) रूसी संघ के कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून में सुधार के लिए प्रस्तावों की तैयारी;

ग) कार्यकारी अधिकारियों की शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सूचनाओं का आदान-प्रदान और इसमें प्रदान किया गया उचित समय पर;

डी) संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच समझौतों द्वारा प्रदान किए गए अन्य रूप।

5. रूसी संघ के घटक संस्थाओं और क्षेत्रीय निकायों के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों का समन्वय और समन्वय करने के लिए, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारी (राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख) रूसी संघ) क्षेत्रीय निकायों के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ बैठकें आयोजित कर सकता है और सलाहकार और (या) समन्वय निकाय बना सकता है।

से सबवेंशन की कीमत पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा कार्यान्वयन का समन्वय और नियंत्रण संघीय बजटसंघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच समझौतों के अनुसार हस्तांतरित संघीय कार्यकारी अधिकारियों की शक्तियों के कुछ हिस्सों का प्रयोग संघीय कार्यकारी अधिकारियों और उनके क्षेत्रीय अधिकारियों द्वारा संघीय कानूनों द्वारा निर्धारित तरीके से किया जाता है और प्रासंगिक समझौते।

6. रूसी संघ के घटक संस्थाओं और क्षेत्रीय निकायों, क्षेत्रीय निकायों के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों की बातचीत और समन्वय करने के लिए, उनकी क्षमता के भीतर:

क) संघीय कार्यकारी निकाय के कार्यों और कार्यों को करना, जिसमें संघीय कार्यक्रमों, योजनाओं और रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार और संघीय कार्यकारी निकायों के कृत्यों द्वारा प्रदान किए गए व्यक्तिगत उपायों के कार्यान्वयन से संबंधित हैं;

बी) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों से स्थापित प्रक्रिया के अनुसार सूचना और विश्लेषणात्मक सामग्री, आर्थिक और सांख्यिकीय डेटा और उनकी शक्तियों के प्रयोग के लिए आवश्यक अन्य जानकारी, साथ ही साथ जानकारी के बारे में जानकारी लिए गए निर्णय;

ग) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक अधिकारियों के लिए आवश्यक सूचना और विश्लेषणात्मक सामग्री, आर्थिक और सांख्यिकीय डेटा और अन्य जानकारी भेजें ताकि वे अपनी शक्तियों का प्रयोग कर सकें और अपने अधिकार क्षेत्र में मुद्दों पर निर्णय ले सकें, की सुरक्षा के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन में रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान की गई प्रक्रिया के अनुसार प्रतिबंधित पहुंच वाली जानकारी;

d) रूसी संघ के कानून द्वारा निर्धारित तरीके और रूपों में और संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच समझौते, के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा कार्यान्वयन पर नियंत्रण संघीय कार्यकारी अधिकारियों की शक्तियों का रूसी संघ उन्हें निर्धारित तरीके से सौंपता है, साथ ही गुणवत्ता और उपलब्धता के लिए आवश्यकताओं का अनुपालन करता है सार्वजनिक सेवाओंसंगठनों द्वारा प्रदान किया गया;

ई) संगठनों द्वारा प्रदान की जाने वाली सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता और उपलब्धता के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन का संयुक्त निरीक्षण करने के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों को शामिल करना (सहमति के अनुसार);

च) मुद्दों के संबंध में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारियों (रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख) को प्रस्ताव भेजें संयुक्त गतिविधियाँक्षेत्रीय निकायों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों, साथ ही इन क्षेत्रीय निकायों पर नियमों द्वारा निर्धारित तरीके से उनकी गतिविधियों के मुख्य दिशाओं और परिणामों की जानकारी;

छ) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारियों (रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख) की अपील पर विचार करें और उन्हें लिए गए निर्णयों के बारे में सूचित करें।

7. रूसी संघ के घटक संस्थाओं और क्षेत्रीय निकायों के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों के समन्वय और समन्वय के मुद्दों पर क्षेत्रीय निकायों की शक्तियां इन क्षेत्रीय निकायों पर नियमों द्वारा स्थापित की जाती हैं।

यदि किसी क्षेत्रीय निकाय के पास किसी विशेष मुद्दे को हल करने के लिए पर्याप्त शक्तियाँ नहीं हैं, तो इस क्षेत्रीय निकाय का प्रमुख अपने प्रस्ताव संघीय कार्यकारी निकाय को भेजता है और इस निकाय द्वारा लिए गए निर्णय द्वारा निर्देशित होता है।

8. के ​​क्षेत्र में शक्तियों के रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा अनुचित कार्यान्वयन के मामले में राज्य नियंत्रणऔर पर्यवेक्षण, संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच समझौतों के अनुसार स्थानांतरित, राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण के क्षेत्र में अधिकृत क्षेत्रीय निकाय घटक के उच्चतम अधिकारियों को उल्लंघन को खत्म करने के लिए प्रस्ताव भेजते हैं। रूसी संघ की संस्थाएँ (रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख), और यदि इन उल्लंघनों को समाप्त नहीं किया जाता है, तो वे संघीय कार्यकारी निकाय को सूचित करते हैं जिसने अपनी शक्तियों के हिस्से के प्रयोग को स्थानांतरित कर दिया है रूसी संघ के घटक इकाई का कार्यकारी निकाय।

9. क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों को अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर बैठकों, आयोगों और कार्य समूहों के काम में भाग लेने के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के प्रमुखों (प्रतिनिधियों) को आमंत्रित करने का अधिकार है।

प्रादेशिक अधिकारियों को उनके द्वारा आमंत्रित व्यक्तियों को बैठक की तारीख, समय, स्थान और एजेंडा, आयोग की बैठक और कार्य समूह के बारे में अग्रिम रूप से सूचित करने के साथ-साथ सुरक्षा आवश्यकताओं के अनुपालन में आवश्यक सामग्री भेजने के लिए बाध्य किया जाता है। राज्य गुप्तरूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किया गया।

10. क्षेत्रीय निकायों के प्रमुख, यदि आमंत्रित किए जाते हैं, तो रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारियों (घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख) द्वारा आयोजित बैठकों में भाग ले सकते हैं (उनके द्वारा अधिकृत व्यक्तियों को भेज सकते हैं) रूसी संघ के), साथ ही रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारियों द्वारा बनाए गए सलाहकार और सलाहकार और (या) समन्वय निकायों के काम में (के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख) रूसी संघ), इन निकायों द्वारा गठित आयोगों और कार्य समूहों की बैठकों में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बोर्ड।

11. क्षेत्रीय निकायों और उनकी गतिविधियों के समन्वय के मुद्दों पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच असहमति संघीय कार्यकारी निकाय के प्रमुख द्वारा हल की जाती है, जो क्षेत्रीय निकाय के अधीनस्थ है, या सुलह प्रक्रियाओं के माध्यम से।

12. यह विनियम उन क्षेत्रीय निकायों पर लागू नहीं होता है जिनकी गतिविधियाँ रूसी संघ के कई घटक संस्थाओं के क्षेत्रों में की जाती हैं।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के साथ इन क्षेत्रीय निकायों की बातचीत की प्रक्रिया इन क्षेत्रीय निकायों के प्रावधानों द्वारा निर्धारित की जाती है।

प्रशासनिक कानून- कानून की एक शाखा जो राज्य प्रशासन निकायों के संगठन और कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों के साथ-साथ निकायों द्वारा कार्यान्वयन में गैर-राज्य प्रशासन के क्षेत्र में उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करती है। स्थानीय सरकारकार्यकारी अधिकारियों के कार्य उन्हें सौंपे गए (बिग कानूनी शब्दकोश). प्रशासनिक कानून का विषय- कानून द्वारा विनियमित लोक प्रशासन के क्षेत्र में उत्पन्न होने वाले जनसंपर्क, अर्थात। राज्य के कार्यान्वयन से संबंधित संबंध और नागरिक सरकार उनकी कार्यकारी शाखा द्वारा प्रतिनिधित्वसामाजिक प्रक्रियाओं पर प्रत्यक्ष नियंत्रण प्रभाव।

उपरोक्त परिभाषा की अधिक सटीक समझ के लिए और प्रशासनिक कानून और कार्यकारी अधिकारियों के बीच संबंधों को स्पष्ट करने के लिए, मैं पहले शर्तों के सार पर अधिक विस्तार से विचार करूंगा " लोक प्रशासन», « सरकारी संसथान", साथ ही साथ" की अवधारणा के साथ उनका संबंध कार्यपालक प्राधिकारी" तथा " कार्यकारी एजेंसी».

"सरकार" की अवधारणा की कई परिभाषाएँ हैं। उन सभी को दो समूहों में विभाजित किया जा सकता है। पहला समूह एक व्यापक अर्थ में एक परिभाषा देता है: राज्य के लिए उपलब्ध सभी तरीकों से सामाजिक संबंधों की एक विस्तृत श्रृंखला पर पूरे राज्य तंत्र के संगठनात्मक प्रभाव के रूप में लोक प्रशासन। संकीर्ण अर्थ में लोक प्रशासन- यह राज्य तंत्र के उस हिस्से का प्रत्यक्ष कार्यकारी और प्रशासनिक प्रभाव है, जिसका उद्देश्य राज्य पाठ्यक्रम के प्रत्यक्ष कार्यान्वयन के लिए है, अर्थात। कार्यकारी अधिकारियों और अन्य संस्थाओं की गतिविधियाँ उपयुक्त कार्यकारी और प्रशासनिक शक्तियों (उदाहरण के लिए, रूस के राष्ट्रपति, रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय, आदि) से संपन्न हैं। यह इस संकीर्ण अर्थ में है कि लोक प्रशासन को तब समझा जाना चाहिए जब हम बात कर रहे हेप्रशासनिक कानून के बारे में इस अर्थ में, "लोक प्रशासन" "लोक प्रशासन" की अवधारणा से संबंधित है। कार्यकारिणी शक्ति”, जो वर्तमान प्रशासनिक कानून में एक प्रमुख तत्व है। नतीजतन, संकीर्ण अर्थ में "लोक प्रशासन" का अर्थ "कार्यकारी शक्ति" है, जबकि "राज्य शक्ति" में (कार्यपालिका के अलावा) कला के आधार पर विधायी और न्यायिक (चित्र 1) भी शामिल है। रूसी संघ के संविधान के 10.

इस प्रकार, कार्यकारी शक्ति, सबसे पहले, राज्य शक्ति है। उत्तरार्द्ध, बदले में, एक सामाजिक घटना के रूप में सामान्य रूप से एक प्रकार की शक्ति है। कार्यकारी शक्ति की विशेषता विशेषताएं: 1) राज्य सत्ता की एक अपेक्षाकृत स्वतंत्र शाखा 2) राज्य की नीति के जीवन के लिए एक मार्गदर्शक है 3) कानून के अधीन है 4) गतिविधि कार्यकारी और प्रशासनिक है 5) सामग्री का अनन्य मालिक है संसाधन और जबरदस्ती की शक्तियां 6) सुव्यवस्थित कार्यकारी अधिकारियों के रूप में मौजूद है. राज्य निकाय (राज्य निकाय) ऐसी संरचनाएं हैं जो लोगों को राज्य के कार्यों को करने के लिए एकजुट करती हैं।

यह ध्यान रखने के लिए महत्वपूर्ण है कार्यकारी एजेंसियां- में से एक हैं प्रशासनिक कानून के विषय, अर्थात। लोक प्रशासन की प्रक्रिया में भाग लेने वाले, प्रशासनिक कानून के मानदंडों में निहित अधिकारों और दायित्वों के इस परिसर के संबंध में संपन्न। वह है कार्यपालक प्राधिकारीअधिकारों और दायित्वों का एक समूह है किसी विशेष कानूनी इकाई की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति.

कार्यकारी एजेंसी- एक निकाय जो सीधे परिचालन प्रबंधन गतिविधियों को अंजाम देते हुए, सिस्टम प्रबंधन के ढांचे के भीतर कार्यों का आयोजन करता है। कार्यकारी निकायों के पास लगभग सभी हैं सामाजिक व्यवस्था(में वाणिज्यिक संगठन — सीईओया राष्ट्रपति; स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था में - सरकार या स्थानीय प्रशासनआदि।)।

कार्यकारी एजेंसियां (राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय) - सार्वजनिक प्रशासन के कार्यों के कार्यान्वयन के लिए और एक निश्चित संरचना, क्षमता, अधिकार और सिविल सेवकों के कर्मचारियों के साथ, कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के कार्यान्वयन और प्रवर्तन के लिए राज्य द्वारा स्थापित संगठन। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 110 के अनुसार, "रूसी संघ की कार्यकारी शक्ति का प्रयोग रूसी संघ की सरकार द्वारा किया जाता है", जिसमें प्रधान मंत्री, उनके प्रतिनिधि और संघीय मंत्री शामिल होते हैं। सरकार के अध्यक्ष, राष्ट्रपति द्वारा उनकी नियुक्ति के एक सप्ताह के भीतर, संघीय कार्यकारी निकायों की संरचना पर प्रस्ताव उन्हें प्रस्तुत करते हैं। कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 76 पैरा 2 "... संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के रूप में एकल प्रणालीरूसी संघ में कार्यकारी शक्ति। वह है "कार्यकारी अधिकारियों" की अवधारणा में वे सभी संस्थाएं शामिल नहीं हैं जो कार्यकारी और प्रबंधकीय प्रकृति के कार्य करती हैंराज्य में (उदाहरण के लिए, इसमें रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ के अभियोजक का कार्यालय शामिल नहीं है)। सभी राज्य निकायों के लिए एकीकृत अवधारणा जो कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों को अंजाम देती है और सामाजिक प्रक्रियाओं का वर्तमान प्रबंधन लोक प्रशासन निकाय है।

सार्वजनिक प्रशासन निकाय : 1) कार्यकारी प्राधिकरण 2) सरकारी निकाय, सरकार की 3 शाखाओं से हटाए गए, लेकिन कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों को अंजाम देते हुए 3) स्थानीय सरकारें, अलग-अलग संचालन करती हैं राज्य शक्तियांकार्यकारिणी शक्ति।

हालाँकि, रूस के संविधान और कुछ कृत्यों के मानदंडों के अनुसार प्रशासनिक कानूनकार्यकारी अधिकारियों के पास अधिकारों और दायित्वों का एक स्पष्ट सेट है। सबसे पहले, कार्यकारी निकाय की स्थिति और निकायों की पूरी प्रणाली संविधान के निम्नलिखित मानदंडों द्वारा निर्धारित की जाती है: कला। 10 (शक्तियों का पृथक्करण), कला। 11 (रूसी संघ में राज्य शक्ति), कला। 71 (संघीय निकायों की एक प्रणाली की स्थापना), कला। 77 (रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक अधिकारियों की प्रणाली), कला। 78 भाग 1 और 2 (संघीय कार्यकारी निकायों द्वारा क्षेत्रीय निकायों का निर्माण), कला। 110 (रूसी संघ में कार्यकारी शक्ति), कला। 112 (संघीय कार्यकारी अधिकारियों की संरचना)।

इस आधार पर, कोई भेद कर सकता है चरित्र लक्षणकार्यकारी अधिकारी:

1. कार्यकारी अधिकारी राज्य तंत्र का एक हिस्सा हैं, जिसे कार्यकारी शाखा के कार्यों और कार्यों को सौंपा जाता है (शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के अनुसार, सरकार की एक शाखा जो प्रबंधन के कार्यों के आधार पर कार्य करती है मौजूदा कानूनऔर विनियम)। उस। कार्यकारी प्राधिकरण विशेष रूप से कार्यकारी शक्ति के प्रयोजनों के लिए बनाए गए हैं। जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, अन्य निकाय और संगठन हैं जो कार्यकारी शाखा के कुछ कार्यों और कार्यों को करते हैं और इसके लिए उनके मुख्य कार्यों के साथ अधिकार के साथ संपन्न होते हैं। ये निकाय और संगठन कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं।
2. शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली की स्वतंत्रता को निर्धारित करता है।
3. संघवाद का सिद्धांत रूसी संघ (संघ के स्तर और रूसी संघ के विषयों के स्तर) में कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली के आयोजन के केंद्रीय सिद्धांतों में से एक है। क्षेत्रीय निकाय कार्यात्मक रूप से संघीय निकायों के अधीन होते हैं।

विचार करना एक कार्यकारी प्राधिकरण के संकेत(स्थिति तत्व):

• कार्यकारी शक्ति के निकाय की अपनी क्षमता होती है (क्षेत्राधिकार के संदर्भ में शक्तियों का एक समूह)। कार्य:
  • नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाना= सरकार के कार्य (संघीय संवैधानिक कानून, संघीय कानूनसार्वजनिक प्राधिकरणों, स्थानीय स्वशासन, उनके अधिकारियों और नागरिकों द्वारा निष्पादन के लिए)
  • नियंत्रण और पर्यवेक्षण(आचार के आम तौर पर बाध्यकारी नियमों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण और पर्यवेक्षण, एक निश्चित प्रकार की गतिविधि या कार्रवाई के लिए परमिट जारी करना, आदि)
  • प्रवर्तन(व्यक्तिगत कानूनी कार्य, रजिस्टर रखना, आदि)
  • राज्य प्रशासन संपत्ति
  • राज्य का प्रावधान सेवाएं(शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा के क्षेत्र में नागरिकों और संगठनों को सेवाएं, सामाजिक सुरक्षाजनसंख्या, आदि)
• कार्यकारी प्राधिकरण राज्य या उसके विषय की ओर से कार्य करता है।
• नियंत्रित संस्थाओं (जबरदस्ती उपायों सहित) पर प्रभाव के उपायों को लागू करने के कार्यकारी प्राधिकरण के अधिकार एक ही समय में राज्य के संबंध में इसके दायित्व हैं।
• यह मुख्य रूप से एक कानून प्रवर्तन एजेंसी है।
• यह है संरचनात्मक संगठन(विभागों, विभागों, आदि)
• इसे राज्य के बजट (संघीय या क्षेत्रीय) से वित्तपोषित किया जाता है।
• पेशेवर कर्मचारी

संघीय कार्यकारी निकायों की प्रणाली और संरचना 12 मई, 2008 नंबर 724 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा निर्धारित की जाती है "संघीय कार्यकारी निकायों की प्रणाली और संरचना के मुद्दे"।

विशेष रूप से, वे स्पष्टीकरण की मांग कर सकते हैं, निर्देश दे सकते हैं, अनुरोध को अस्वीकार कर सकते हैं, एक शीर्षक प्रदान नहीं कर सकते हैं, प्रशासनिक, अनुशासनात्मक जबरदस्ती के साधनों का उपयोग कर सकते हैं।

इस बात पर भी जोर दिया जाना चाहिए कि नागरिक कानून संबंधों को एक पक्ष के दूसरे पक्ष की जिम्मेदारी की विशेषता है। प्रशासनिक कानून प्रशासनिक-कानूनी संबंधों के लिए पार्टियों की जिम्मेदारी के लिए एक अलग प्रक्रिया स्थापित करता है, अगर वे प्रशासनिक-कानूनी मानदंडों की आवश्यकताओं का उल्लंघन करते हैं। इस मामले में, एक पक्ष की जिम्मेदारी दूसरे पक्ष के लिए कानूनी संबंध के लिए नहीं है, बल्कि सीधे उसके संबंधित निकाय (आधिकारिक) द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए राज्य के लिए है। यह कार्यकारी निकाय (अधिकारी) हैं जिन्हें प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों (अनुशासनात्मक) की आवश्यकताओं के उल्लंघनकर्ताओं को स्वतंत्र रूप से प्रभावित करने का अधिकार है। प्रशासनिक जिम्मेदारी) प्रबंधन के विषय स्वयं भी समान आवश्यकताओं के उल्लंघन के लिए जिम्मेदार हैं (उदाहरण के लिए, राष्ट्रपति या रूसी संघ की सरकार को संघीय कार्यकारी शक्ति के तंत्र के एक कर्मचारी की अनुशासनात्मक देयता)।

प्रशासनिक कानूनी संबंधों के विषय पर प्रशासनिक कानूनी संबंधों की योग्यता के आधार पर विचार किया जा सकता है। प्रतिभागियों की विशेषताओं के आधार पर प्रशासनिक संबंधसबसे विशिष्ट प्रकार प्रतिष्ठित हैं:

क) विभिन्न संगठनात्मक और कानूनी स्तरों पर स्थित कार्यकारी शक्ति के गैर-अधीनस्थ विषयों के बीच (उदाहरण के लिए, उच्च और निम्न निकाय);

बी) कार्यकारी शक्ति के विषयों के बीच जो समान संगठनात्मक और कानूनी स्तर पर हैं (उदाहरण के लिए, 2 मंत्रालय, 2 क्षेत्रों का प्रशासन);

ग) कार्यकारी शक्ति के विषयों और उनके संगठनात्मक अधीनता (आदेश) के तहत लोगों के बीच राज्य संघ(निगम, चिंताएं, आदि), उद्यम और संस्थान;

d) कार्यकारी शक्ति और राज्य संघों, उद्यमों और संस्थानों के विषयों के बीच जो संगठनात्मक रूप से उनके अधीनस्थ नहीं हैं (मुद्दों पर) वित्तीय नियंत्रण, प्रशासनिक पर्यवेक्षण, आदि);

ई) कार्यकारी शक्ति के विषयों और स्थानीय स्व-सरकारी प्रणाली के कार्यकारी निकायों के बीच;

च) कार्यकारी शक्ति और गैर-राज्य आर्थिक और सामाजिक-सांस्कृतिक संघों और उद्यमों और संस्थानों (वाणिज्यिक संरचनाओं, आदि) के विषयों के बीच;

छ) कार्यकारी शक्ति और सार्वजनिक संघों के विषयों के बीच;

ज) कार्यकारी शक्ति और नागरिकों के विषयों के बीच।

उपरोक्त सभी संबंधों में, एक या कोई अन्य कार्यकारी निकाय हमेशा भाग लेता है।

किसी भी कानूनी संबंध को कुछ कानूनी तथ्यों के परिणामस्वरूप इसकी घटना की विशेषता है, इस तथ्य के आधार पर कि कानूनी तथ्यों को उन कार्यों या घटनाओं के रूप में समझा जाता है जो कानूनी संबंधों के उद्भव, परिवर्तन या समाप्ति के परिणामस्वरूप होते हैं।

प्रशासनिक-कानूनी संबंध प्रशासनिक-कानूनी मानदंडों द्वारा प्रदान की गई शर्तों की उपस्थिति में उत्पन्न होते हैं।

क्रियाएँ विषय की सक्रिय इच्छा का परिणाम हैं। कानूनी और अवैध कार्यों के बीच अंतर है।

कानूनी कार्रवाई हमेशा प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों की आवश्यकताओं का अनुपालन करती है। नागरिकों और प्रशासनिक-कानूनी संबंधों के अन्य विषयों की कानूनी कार्रवाई कानूनी तथ्यों के रूप में कार्य करती है। उदाहरण के लिए, एक नागरिक द्वारा शिकायत दर्ज करने से उसके और कार्यकारी निकाय (आधिकारिक) के बीच एक विशिष्ट प्रशासनिक कानूनी संबंध का उदय होता है, जिसे शिकायत संबोधित की जाती है।

के अनुसार कानूनी तथ्यों की ख़ासियत प्रशासनिक कानूनयह है कि मुख्य प्रकार के वैध कार्य कार्यकारी शक्ति के विषयों के कानूनी कार्य हैं, जिनमें एक व्यक्ति होता है, अर्थात। एक विशिष्ट पता और मामले, चरित्र से संबंधित। उन्हें निर्देशित करें कानूनी परिणाम- प्रशासनिक-कानूनी संबंध का उद्भव, परिवर्तन या समाप्ति।

उदाहरण के लिए, किसी पद पर नियुक्ति का आदेश सार्वजनिक-सेवा संबंधों के उद्भव पर जोर देता है, जो एक प्रकार के प्रशासनिक-कानूनी संबंध हैं।

नीचे दुराचारउन लोगों के रूप में समझा जाता है जो प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं, उनका उल्लंघन करते हैं। इनमें प्रशासनिक या शामिल हैं अनुशासनात्मक अपराध, लोक प्रशासन के क्षेत्र के लिए सबसे विशिष्ट के रूप में। वे क्षेत्राधिकार कानूनी संबंधों को लागू करते हैं। इनमें निष्क्रियता भी शामिल है (उदाहरण के लिए, सार्वजनिक व्यवस्था सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक उपाय करने के लिए आंतरिक मामलों की सेवा की विफलता)।

घटनाओं को उन घटनाओं के रूप में समझा जाता है जो किसी व्यक्ति की इच्छा (मृत्यु, प्राकृतिक आपदा) पर निर्भर नहीं करती हैं।

प्रशासनिक-कानूनी संबंधों को कई मानदंडों के अनुसार वर्गीकृत किया जाता है।

प्रारंभ में, प्रशासनिक कानूनी संबंधों के दो समूह प्रतिष्ठित हैं:

ए) संबंध जो सीधे नियंत्रण क्रिया (विषय-वस्तु) के मुख्य सूत्र को व्यक्त करते हैं, जिसमें राज्य-प्रशासनिक गतिविधि की आधिकारिक प्रकृति स्पष्ट रूप से प्रकट होती है, उन्हें शक्ति संबंधों के रूप में नामित किया जा सकता है; कभी-कभी उन्हें मुख्य कहा जाता है;

बी) संबंध जो किसी विशेष वस्तु पर प्रत्यक्ष नियंत्रण कार्रवाई के ढांचे के बाहर विकसित होते हैं, लेकिन इसके कार्यान्वयन से व्यवस्थित रूप से संबंधित होते हैं; गैर-प्रमुख कानूनी संबंधों के रूप में विशेषता;

इनमें से पहला प्रबंधन के सार को व्यक्त करता है, दूसरा इस सार से जुड़ा है, लेकिन इसे सीधे व्यक्त नहीं करता है। पूर्व में कार्यकारी शक्ति के तंत्र के उच्च और निचले स्तरों के बीच संबंध शामिल हैं, कार्यकारी अधिकारियों और उनके अधीनस्थ प्रशासनिक और प्रबंधकीय तंत्र के कर्मचारियों के बीच, कार्यकारी निकायों (अधिकारियों) और कुछ प्रशासनिक और कानूनी कर्तव्यों को निभाने वाले नागरिकों के बीच, आदि। ।

दूसरे समूह को इस तथ्य की विशेषता है कि ऐसे संबंध, हालांकि वे सीधे लोक प्रशासन के क्षेत्र में उत्पन्न होते हैं, नियंत्रित वस्तु पर विषय के प्रत्यक्ष नियंत्रण का लक्ष्य नहीं रखते हैं। उदाहरण के लिए, लोक प्रशासन के क्षेत्र में काम कर रहे दो पक्षों के बीच संबंध, लेकिन अधीनता से जुड़े नहीं। तो दो मंत्रालय एक संयुक्त तैयार करने की आवश्यकता से संबंधित संबंधों में प्रवेश कर सकते हैं कानूनी अधिनियमया आपसी प्रबंधन के मुद्दों का समन्वय, आदि।

कभी-कभी अधीनस्थ और समन्वय प्रशासनिक-कानूनी संबंधों को प्रतिष्ठित किया जाता है। अधीनता उन संबंधों को संदर्भित करती है जो प्रबंधन के विषय की सत्तावादी (अत्याचारी) कानूनी इच्छा पर निर्मित होते हैं। समन्वय संबंध वे हैं जिनमें नामित अधिनायकवाद अनुपस्थित है।

समन्वय राज्य-प्रशासनिक गतिविधि की मुख्य अभिव्यक्तियों की सूची में शामिल है, अर्थात। वास्तव में इसकी कानूनी रूप से अनिवार्य अभिव्यक्तियों के साथ मेल खाता है। उदाहरण के लिए, कजाकिस्तान गणराज्य का प्रकृति मंत्रालय पर्यावरण संरक्षण पर मंत्रालयों और विभागों की गतिविधियों का समन्वय करता है प्रकृतिक वातावरणऔर इस निकाय द्वारा लिए गए निर्णय कजाकिस्तान गणराज्य के अन्य कार्यकारी निकायों के लिए अनिवार्य हैं।