1.1 कानूनी विशेषज्ञता की अवधारणा

विधायी प्रक्रिया एक जटिल और सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण गतिविधि है, क्योंकि इसके परिणामस्वरूप कानून (संघीय कानून और विषयों के कानून) रूसी संघ, Deputies की विधानसभा के निर्णय नगर पालिकाओं) - उच्चतम के मानक कानूनी कार्य कानूनी बलसामाजिक संबंधों को नियंत्रित करना। इस प्रक्रिया के विभिन्न चरणों में (एक बिल का मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया में, अनुमोदन प्रक्रिया का संचालन करते हुए), कानूनी विशेषज्ञता की जाती है। कानूनी विशेषज्ञतायह उस मामले में भी किया जाता है जब अपनाया गया कानून खारिज कर दिया गया था और फिर सुलह प्रक्रियाओं के ढांचे में अंतिम रूप दिया गया था।

कानूनी विशेषज्ञता के परिणाम बिल के आगे के भाग्य को बहुत प्रभावित करते हैं। विधेयक को विधायिका में प्रस्तुत करने से पहले, विधेयक के लेखक परीक्षा आयोजित करने वाले विशेषज्ञ की टिप्पणियों और सुझावों के आधार पर इसे संशोधित कर सकते हैं। यदि विधेयक पहले ही विधायिका को प्रस्तुत किया जा चुका है, और कानूनी विशेषज्ञता के परिणामों के अनुसार, उक्त विधेयक को अपनाना उचित नहीं है, तो इसे पेश करने वाले लेखक को पहली बार पढ़ने से पहले बिल को वापस लेने का अधिकार है। टिप्पणियों को समाप्त करने का आदेश। इस तथ्य के कारण विधायिका द्वारा विचार के दौरान बिल को अस्वीकार कर दिया जा सकता है कि deputies एक नकारात्मक निष्कर्ष के साथ परीक्षा के परिणामों पर भरोसा करते हैं। यदि मसौदा कानून को पहले पढ़ने में अपनाया जाता है, तो इसे संशोधनों को पेश करके भी अंतिम रूप दिया जा सकता है, जो अक्सर कानूनी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर तैयार की गई टिप्पणियों और प्रस्तावों पर आधारित होते हैं। इस प्रकार, कानूनी विशेषज्ञता खेलती है महत्वपूर्ण भूमिकाविधायी प्रक्रिया में, गुणवत्ता कानून को अपनाने के लिए इस प्रक्रिया के विभिन्न चरणों और चरणों में एक प्रकार के मध्यवर्ती नियंत्रण की अनुमति देता है। इसका तात्पर्य मसौदा कानूनों की कानूनी विशेषज्ञता के सार को समझने और इसे सुधारने के तरीकों को निर्धारित करने के क्षेत्र में अनुसंधान की वैधता, महत्व और प्रासंगिकता से है।

"विशेषज्ञता" की अवधारणा लैटिन "विशेषज्ञ" से आती है, जिसका अर्थ है - अनुभवी, और किसी भी मुद्दे के विशेषज्ञ (विशेषज्ञ) द्वारा अध्ययन किया जाता है, जिसके समाधान के लिए किसी विशेष क्षेत्र में विशेष ज्ञान की आवश्यकता होती है। मसौदा कानूनों के संबंध में, विभिन्न प्रकारइस तरह के अध्ययन।

एक विशेष प्रकार का शोध रूसी संघ के मसौदा कानूनों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के साथ-साथ निर्णयों की कानूनी विशेषज्ञता है। प्रतिनिधि निकायनगर पालिकाओं। पर विधायी प्रक्रियाकानूनी विशेषज्ञता के लिए आयोजित एक विशेष अध्ययन है:

संविधान के साथ विधेयक का अनुपालन,

वर्तमान कानून के साथ बिल की अनुकूलता

विधायी तकनीक के नियमों के संदर्भ में विधेयक की गुणवत्ता स्थापित करना।

इस प्रकार, संघीय कानून, रूसी संघ के घटक इकाई के कानून, नगरपालिका कानून, संरचना, निर्माण और भाषा के संबंध में विधायी कानूनी तकनीक के नियमों के अनुपालन के लिए बिल का आकलन करने के लिए कानूनी विशेषज्ञता की जाती है। प्रस्तुति का।

मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता (विधानसभा ड्यूमा के उदाहरण पर) खाबरोवस्क क्षेत्र)

एक स्पष्ट कार्यप्रणाली के ढांचे के बाहर विशेषज्ञ कार्य करना असंभव है जो लक्ष्यों, उद्देश्यों, अनुक्रम, मूल्यांकन मानदंड, परिणामों की प्रस्तुति के रूप और परीक्षा के अन्य मापदंडों को परिभाषित करता है ...

राज्य परीक्षा: सार, प्रकार, कार्य, सामाजिक महत्व

विशेषज्ञ गतिविधि अनुसंधान गतिविधियों को संदर्भित करती है। विशेषज्ञ की राय और अध्ययन के दौरान प्राप्त अन्य परिणाम अनुसंधान गतिविधियों के परिणामों को संदर्भित करते हैं...

संघीय कानूनों और विनियमों के साथ नगरपालिका नियामक कानूनी कृत्यों का अनुपालन सुनिश्चित करना अंतरराष्ट्रीय कानून

कानूनी स्थान की एकता सुनिश्चित करने के तंत्र में निम्नलिखित तत्व शामिल होने चाहिए: 1. पंजीकरण पूरा करना वैधानिक ढाँचारूसी संघ और उसके विषयों के सबसे महत्वपूर्ण संवैधानिक और कानूनी संस्थानों पर ...

पर्यावरण विशेषज्ञता की अवधारणा, लक्ष्य, वस्तुएँ और इसके कार्यान्वयन की प्रक्रिया

पर्यावरण विशेषज्ञता पर्यावरण विशेषज्ञता के उद्देश्य के कार्यान्वयन के संबंध में योजनाबद्ध आर्थिक और अन्य गतिविधियों की पुष्टि करने वाले दस्तावेजों और (या) प्रलेखन की अनुरूपता की स्थापना है ...

विशेषज्ञता के उत्पादन के लिए प्रक्रिया सिविल प्रक्रिया

फोरेंसिक परीक्षा नागरिक प्रक्रिया "विशेषज्ञता" की अवधारणा (लैटिन विशेषज्ञ से विशेषज्ञ - अनुभव से जानकार, अनुभवी, परीक्षण, सिद्ध) का उपयोग विज्ञान और अभ्यास में अनुसंधान के संदर्भ में किया जाता है ...

अधिकारियों की मुख्य गतिविधियों में से एक विधान मंडलरूसी संघ विधायी गतिविधि है, जो प्रक्रियाओं का एक समूह है, जिनमें से एक विधायी प्रक्रिया है ...

विधायी प्रक्रिया में कानूनी विशेषज्ञता

कानून के मसौदे की जांच के दौरान विशेषज्ञ का काम उसके सामने आए सवालों के जवाब देना होता है...

विधायी प्रक्रिया में कानूनी विशेषज्ञता

विधायी प्रक्रिया में कानूनी विशेषज्ञता

कानूनी विशेषज्ञता का परिणाम इसके आचरण पर एक निष्कर्ष है। निष्कर्ष एक आधिकारिक दस्तावेज है जो अध्ययन के परिणाम को दर्शाता है ...

विधायी प्रक्रिया में कानूनी विशेषज्ञता

लेनिन्स्की के नगरपालिका कानूनी कृत्यों के मसौदे की जांच के लिए प्रक्रिया की धारा 2 में नगरपालिका जिला, 23 मार्च के नगरपालिका जिले के प्रशासन के प्रमुख के निर्णय से अनुमोदित ...

आपराधिक कार्यवाही में विशेष ज्ञान का प्रयोग

नियुक्ति की आवश्यकता को स्वीकार करते हुए फोरेंसिक परीक्षा, अन्वेषक इस पर निर्णय जारी करता है, और 18 दिसंबर, 2001 नंबर 174-FZ के रूसी संघ के आपराधिक प्रक्रिया संहिता के अनुच्छेद 29 के भाग दो के पैराग्राफ 3 द्वारा प्रदान किए गए मामलों में (28 दिसंबर को संशोधित किया गया है .. .

सड़क दुर्घटनाओं की जांच और जांच

ऑटोमोटिव विशेषज्ञता(एटीई) - विशेष सक्षम अनुसंधान तकनीकी स्थितिसटीक रूप से तैयार किए गए प्रश्न का उत्तर देने के लिए मोटर वाहन प्रौद्योगिकी (भागों, तंत्र) ...

फोरेंसिक जांच

फोरेंसिक परीक्षा आपराधिक, नागरिक और मध्यस्थता कार्यवाही में वैज्ञानिक और तकनीकी उपलब्धियों का उपयोग करने के रूपों में से एक है ...

आपराधिक कार्यवाही में फोरेंसिक परीक्षा

संघीय सेवाउपभोक्ता अधिकार संरक्षण और मानव कल्याण के क्षेत्र में पर्यवेक्षण पर

विशेषज्ञता के वर्गीकरण की समस्याओं का अध्ययन करने के लिए, हमें पहले विशेषज्ञता की अवधारणा पर विचार करना चाहिए। शब्द "विशेषज्ञता" लैटिन "विशेषज्ञ" से आया है, जिसका अर्थ है "अनुभवी", "जानकार" ...

परिचय

अध्याय 1. सार्वजनिक विशेषज्ञता: सैद्धांतिक और पद्धति संबंधी पहलू

1.1. सार्वजनिक विशेषज्ञता और सामाजिक नियंत्रण की व्यवस्था में इसकी भूमिका 13

1.2. सामाजिक क्षेत्र में जोखिम की संभावना के आकलन के रूप में सार्वजनिक विशेषज्ञता 29

1. 3. बिलों की सार्वजनिक परीक्षा का ट्यूनियलाइजेशन-... 47

अध्याय 1 निष्कर्ष 62

अध्याय 2. विधेयकों की सार्वजनिक परीक्षा का सामाजिक-संगठनात्मक विनियमन

2.1. मसौदा कानूनों की गुणवत्ता पर सार्वजनिक विशेषज्ञता का प्रभाव 69

2.2. विधेयकों की सार्वजनिक परीक्षा का वैचारिक मॉडल 93

2.3. सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करने के लिए तंत्र की पुष्टि 116

अध्याय 2 निष्कर्ष 142

निष्कर्ष 155

प्रयुक्त स्रोतों और साहित्य की सूची 162

एप्लीकेशन 171

काम का परिचय

अनुसंधान की प्रासंगिकता। विकास के वर्तमान चरण में रूसी राज्य, इसका व्यापक सुधार उद्देश्यपूर्ण रूप से विधायी समर्थन और चल रहे सुधारों की सार्वजनिक मान्यता, जनसंपर्क के प्रभावी सामाजिक और कानूनी विनियमन के महत्व को बढ़ाता है। आवश्यक कानूनी ढांचे के पर्याप्त गठन के बिना एक कानूनी सामाजिक राज्य का निर्माण असंभव है नई प्रणालीप्रबंधन। संस्थानों की विधायी प्रक्रिया में भागीदारी नागरिक समाजचल रहे सुधारों को आवश्यक लोकतांत्रिक आधार दे सकता है। निर्दिष्ट तत्वकानून के शासन पर आधारित एक लोकतांत्रिक राज्य का आंशिक रूप से सामाजिक संस्था द्वारा अपनाए गए विधेयकों की सार्वजनिक परीक्षा पर ध्यान केंद्रित किया जाता है।

रूस में, विशेषज्ञ गतिविधियों के विस्तार की प्रक्रिया चल रही है, रूसी संघ का सार्वजनिक चैंबर बनाया जा रहा है, और सार्वजनिक विशेषज्ञता के संचालन के लिए तंत्र पर काम किया जा रहा है। ये प्रक्रियाएँ उद्देश्यपरक हैं और विभिन्न स्तरों पर निर्णय लेते समय सामाजिक जोखिम को कम करने की आवश्यकता से निर्धारित होती हैं। सरकार नियंत्रितसमाज और राज्य के विकास को सुनिश्चित करने के लिए।

नए सामाजिक-आर्थिक संबंधों में संक्रमण के कारण एक प्रणालीगत संकट में प्रभावी प्रबंधन निर्णय लेने की बढ़ती जटिलता से समस्या बढ़ जाती है। ऐसी स्थितियों में, एक ओर, सबसे संतुलित निर्णय सुनिश्चित करने के लिए, और दूसरी ओर, समाज की बौद्धिक क्षमता को सक्रिय करने के लिए, सामूहिक बुद्धि को शामिल करने के लिए वर्तमान स्थिति का निष्पक्ष मूल्यांकन करने और सबसे अधिक खोजने के लिए आवश्यक है। मौजूदा समस्याओं को दूर करने के लिए इष्टतम उपाय। इस अर्थ में, जोखिम की अवधारणा को खतरे के आकलन के साथ इतना नहीं जोड़ा जा सकता है जितना कि एक अवसर के साथ, सामाजिक संरचना की एक नई गुणवत्ता की आशा के साथ, उन सामाजिक समूहों के जीवन में सुधार के लिए जो एक सकारात्मक प्रबंधन निर्णय विकसित करने में रुचि रखते हैं। उन्हें।

परीक्षा प्रक्रिया का एक महत्वपूर्ण पहलू कानून पारित करने की प्रक्रिया में जोखिम की संभावना का आकलन करने की आवश्यकता है। इसका तात्पर्य सार्वजनिक विशेषज्ञता की संस्था के गठन की प्रासंगिकता से है, जो अनुमति देता है

सभी सामाजिक समूहों के हितों और जरूरतों को ध्यान में रखना। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि जोखिम का कोई एकल स्तर नहीं है जिसे समाज के सभी सदस्यों के लिए स्वीकार्य माना जाएगा, जो कि विविधता और जटिलता द्वारा समझाया गया है। सामाजिक व्यवस्थाऔर व्यक्तियों और सामाजिक समूहों द्वारा जोखिम के परिमाण के अनुमानों में अंतर। इस तरह के दृष्टिकोण के लिए समाज के विकास के लिए सामान्य संसाधनों की कमी से संबंधित सचेत समझौतों के लिए प्रक्रियाओं की आवश्यकता होगी।

शोध प्रबंध के लेखक के अनुसार, संघीय स्तर पर विशेषज्ञ गतिविधियों को विनियमित करने की आवश्यकता है, जो संगठित की एक समेकित राय व्यक्त कर सके। नागरिक संरचनाएंपर सामयिक मुद्देराज्य और सामाजिक नीति: विधायी गतिविधि की प्राथमिकताएं, उनके कार्यान्वयन के लिए संघीय कार्यक्रम और तंत्र, सामाजिक सुधार के मुद्दे और उनमें नागरिक पहल की रचनात्मक क्षमता को शामिल करने की संभावना।

डिग्री वैज्ञानिक विकासविषय। अध्ययन के तहत समस्या की बहुआयामी प्रकृति हमें विशेषज्ञता पर विश्लेषण किए गए वैज्ञानिक साहित्य को सशर्त रूप से कई समूहों में विभाजित करने की अनुमति देती है।

पहले समूह में ऐसे कार्य शामिल हैं जो परीक्षा की विशेषताओं और व्यावहारिक दृष्टिकोणों पर विचार करते हैं आधिकारिक दस्तावेज़बिल सहित। वैज्ञानिक शब्दों में विशेषज्ञता की अवधारणा मानव गतिविधि के विशिष्ट क्षेत्रों के संबंध में सबसे अधिक विकसित होती है, जो एक नियम के रूप में, अनुसंधान की एक सामान्य विशेषता (चिकित्सा, न्यायिक, मूल्यांकन, पर्यावरण विशेषज्ञता, आदि) को व्यक्त करती है। सामाजिक न्याय की आवश्यकताओं का अनुपालन और मानव जीवन की गुणवत्ता पर्यावरण विशेषज्ञता के संचालन से संबंधित कार्यों के लिए समर्पित है1.

संघीय कानून "पारिस्थितिक विशेषज्ञता पर" ने राज्य के संबंध में सार्वजनिक पर्यावरण विशेषज्ञता का स्थान निर्धारित किया है:

सार्वजनिक पर्यावरण समीक्षा राज्य पर्यावरण समीक्षा से पहले या साथ में की जाती है। पहली बार, कानून घोषित करता है कि मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों, व्यापक और लक्षित संघीय कार्यक्रम, क्षेत्रों के विकास के लिए मास्टर प्लान, राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के क्षेत्रों के विकास के लिए योजनाएं आदि पर्यावरण समीक्षा के अधीन हो सकते हैं। प्रमुख न्यायविद (ए। बी। वेंगरोव, ए। एन। गोंचारोवा, पी। वी। क्रशेनिनिकोव, यू। ए। तिखोमीरोव, ई। एन। ट्रुबेट्सकोय, आदि) 2।

अपने अधिकारों की रक्षा में सामाजिक संरचनाओं की गतिविधि की समस्या में वैज्ञानिकों और विधायकों की बढ़ती रुचि एक निविदा परीक्षा के उदाहरण में स्पष्ट रूप से प्रकट होती है। परीक्षा का विषय था संवैधानिक, श्रम, पेंशन, परिवार, फौजदारी कानून, साथ ही महिलाओं के प्रजनन अधिकारों से संबंधित कानून (E. A. Ballaeva, M. N. Baskakova, O. A. Voronina, E. I. Kochkina, T. A. Melnikova, L. S. Rzhanitsyna, आदि) 3.

कई अध्ययनों ने विकास की शुरुआत की सैद्धांतिक संस्थापनानागरिक समाज की एक संस्था के रूप में विशेषज्ञता। "सामाजिक विशेषज्ञता" की अवधारणा को सामाजिक नियंत्रण के एक तंत्र के रूप में माना जाता है, सार्वजनिक (गैर-राज्य) संरचनाओं की भागीदारी के साथ आयोजित विशेषज्ञता के रूप में, शुरुआत और (या) अपेक्षित सामाजिक परिणामों (सकारात्मक या नकारात्मक) की पहचान करने के उद्देश्य से एक विशेषज्ञता ) या समाज के विकास में बाधक कारण4. इन अध्ययनों ने प्रारंभिक चिह्नित किया

सार्वजनिक विशेषज्ञता की संस्था के दृष्टिकोण, लेकिन लोकतंत्र में इसके कार्यान्वयन के तरीकों और संगठनात्मक नींव पर विचार नहीं करते हैं।

दूसरे समूह में सामाजिक नियंत्रण के एक उपकरण के रूप में विशेषज्ञ गतिविधि की समस्याओं का अध्ययन करने वाले वैज्ञानिकों के साथ-साथ सामाजिक भागीदारी, सामाजिक अभिनेताओं की जिम्मेदारी और सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र के गठन (वी। डी। ग्राज़दान, वी.एस. कारपिचेव, यू. वी. कोलेसनिकोव , बी. वी. लिटोव,

वी। एस। नेचिपोरेंको, वी। एल। रोमानोव, वी। आई। पेत्रुशेव, बी। टी। पोनोमारेंको, वी। जी। स्मोलकोव, वी। एम। सोकोलोव, ए। आई। तुर्चिनोव, आदि)5।

तीसरा समूह उन कार्यों को जोड़ता है जिनमें परीक्षा प्रक्रिया जोखिम मूल्यांकन या सामाजिक परिणामों के पूर्वानुमान से जुड़ी होती है, जोखिम मूल्यांकन के लिए संकेतक और मानदंड की पसंद के साथ, खतरे की संभावना (नुकसान, क्षति की मात्रा), जोखिम वर्गीकरण (ई.एस. बरज़गोवा,

एस। एम। निकितिन, के। ए। फेओफानोव, ए। वी। मोजगोवाया, ई। वी। श्लीकोव, ओ। यानित्स्की)6। "जोखिम", "संकट", "सामाजिक स्थान", "समय" की अवधारणाओं के सार की एक नई ध्वनि सामाजिक स्व-संगठन के आधुनिक सिद्धांत के संस्थापकों के दृष्टिकोण द्वारा दी गई है, जो विषय से आगे बढ़ने की अनुमति देती है जोखिम को एक अवसर के रूप में समझने के लिए जोखिम में कमी, सिस्टम के लिए कुछ नई सकारात्मक गुणवत्ता प्राप्त करने की आशा, संभावित लाभों का कब्जा (वी। आई। अर्शिनोव, ओ.एन. एस्टाफिवा, वी.जी. वी. आई.

शापोवालोव और अन्य)7। इसलिए, परीक्षा प्रक्रिया पर विचार, बढ़ते नए के लिए सकारात्मक भविष्य की उत्पत्ति और पुराने, अप्रचलित को नुकसान को ध्यान में रखते हुए, हमें सामाजिक व्यवस्था के गतिशील विकास के लिए, विषय से संक्रमण के लिए स्थितियां बनाने की अनुमति देता है। सामाजिक अभिनेता के लिए सामाजिक कार्रवाई।

इस प्रकार, सार्वजनिक विशेषज्ञता को एक के रूप में मानने की समस्या सामाजिक संस्थानविधायी निर्णय लेने की प्रक्रिया में सुधार करने में सक्षम, साथ ही एक प्रभावी सामाजिक नियंत्रण तंत्र जो नागरिक समाज के लोकतांत्रिक कामकाज को सुनिश्चित करता है।

समस्याग्रस्त स्थिति सार्वजनिक विशेषज्ञता के रचनात्मक साधनों के लिए समाज की आवश्यकता, सामाजिक व्यवस्था के सकारात्मक गतिशील विकास को प्रोत्साहित करने और एक सामाजिक संस्था के रूप में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक विशेषज्ञता के वैज्ञानिक रूप से आधारित सिद्धांत की कमी के बीच एक विरोधाभास की उपस्थिति में निहित है। एक नागरिक लोकतांत्रिक समाज के लिए।

अध्ययन का उद्देश्य: एक सामाजिक घटना के रूप में सार्वजनिक विशेषज्ञता।

अध्ययन का विषय: राज्य और नागरिक समाज संस्थानों के बीच बातचीत की प्रक्रिया के रूप में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा।

अध्ययन का उद्देश्य सार्वजनिक विशेषज्ञता के कार्यान्वयन के लिए एक तंत्र विकसित करने के लिए रूसी राज्य के विकास के वर्तमान चरण में कानून बनाने की गतिविधियों के एक अभिन्न तत्व के रूप में सार्वजनिक विशेषज्ञता के सार की पहचान करना है। कार्य में निर्धारित लक्ष्य की पूर्ति निम्नलिखित कार्यों को हल करके की जाती है:

सार्वजनिक विशेषज्ञता के सार का विश्लेषण करें और सामाजिक नियंत्रण की प्रणाली में इसकी भूमिका की पहचान करें;

सामाजिक अंतरिक्ष में जोखिम की संभावना के आकलन के रूप में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा की जांच करना;

सार्वजनिक विशेषज्ञता के संस्थागतकरण की प्रक्रिया पर विचार करें;

मसौदा कानूनों की गुणवत्ता पर सार्वजनिक विशेषज्ञता के प्रभाव की पहचान करना;

मसौदा कानूनों की सार्वजनिक जांच के लिए एक वैचारिक मॉडल विकसित करना;

सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण सरकारी निर्णय लेने की प्रक्रिया में सार्वजनिक विशेषज्ञता के तंत्र की पुष्टि करें।

अध्ययन का सैद्धांतिक और पद्धतिगत आधार। लेखक वैश्वीकरण की समस्या से जुड़े "जोखिम समाज" की दार्शनिक अवधारणा पर निर्भर करता है (डब्ल्यू। बेक, ई। गिडेंस) और जोखिम के लिए संचारी दृष्टिकोण, एक लोकतांत्रिक समाज में "जोखिम रवैया" की एक सही प्रणाली का निर्माण (एन। लुहमैन), साथ ही सामाजिक संस्थानों के निर्माण और कामकाज पर टी। वेब्लेन के दृष्टिकोण, समाजशास्त्र के मुख्य कार्य के रूप में सामाजिक संस्थानों की बातचीत के अध्ययन पर जी। स्पेंसर, सामाजिक विशेषज्ञता की भूमिका पर एल। ए। वासिलेंको एक नागरिक लोकतांत्रिक समाज के गठन की गतिशील प्रक्रिया। काम में समाजशास्त्रीय, प्रणालीगत, सहक्रियात्मक, संरचनात्मक-कार्यात्मक और गतिविधि दृष्टिकोण का भी उपयोग किया गया।

शोध प्रबंध कार्य का अनुभवजन्य आधार समाजशास्त्रीय अध्ययन के परिणाम थे जिसमें लेखक सीधे शामिल था:

- "कार्य करने का सामाजिक और संगठनात्मक तंत्र" सार्वजनिक सेवा". जनसंख्या का सर्वेक्षण 27 मई से 31 मई 2002 की अवधि में आरएजीएस के समाजशास्त्रीय केंद्र द्वारा आयोजित और आयोजित किया गया था, जो कि सामाजिक प्रणाली और संकट-विरोधी प्रबंधन विभाग, सिविल सेवा विभाग द्वारा संयुक्त रूप से विकसित प्रश्नावली के अनुसार किया गया था। और कार्मिक नीति और आरएजीएस के समाजशास्त्रीय केंद्र। एक प्रतिनिधि अखिल रूसी नमूने के अनुसार रूसी संघ के 12 विषयों में 18 वर्ष और उससे अधिक आयु के 1,200 लोगों का साक्षात्कार लिया गया। आईपी ​​नेता

डी. समाज का पालन करें। डी।, प्रोफेसर वी। एल। रोमानोव; डी.एफ. एससी।, प्रोफेसर वी। ई। बोइकोव। सूचकांक ओएमजीएसएन -2002।

- "सार्वजनिक सेवा के कामकाज का सामाजिक-संगठनात्मक तंत्र"। मई 2002 में सामाजिक व्यवस्था और संकट-विरोधी प्रबंधन संगठन और RAGS के समाजशास्त्र केंद्र द्वारा एक विशेषज्ञ सर्वेक्षण किया गया था। रूसी संघ के 10 विषयों में 300 सिविल सेवकों का सर्वेक्षण किया गया था। नमूना लिंग, आयु का प्रतिनिधि है, आधिकारिक स्थिति. अध्ययन के प्रमुख डॉ. समाज. डी।, प्रोफेसर वी। एल। रोमानोव; डी.एफ. एससी।, प्रोफेसर वी। ई। बोइकोव। शोध प्रबंध में सूचकांक: ओएमजीएसई - 2002;

- "विशेषज्ञ निकायों के कामकाज की समस्याएं" संघीय निकायअधिकारियों"। 2004 में लेखक द्वारा विशेषज्ञ सर्वेक्षण किया गया था। सार्वजनिक विशेषज्ञ परिषदों के सदस्यों का साक्षात्कार लिया गया था: सार्वजनिक संगठनों के 100 प्रतिनिधि और सरकारी निकायों के 97 प्रतिनिधि। शोध प्रबंध में सूचकांक: पीएफईओ - 2004।

अध्ययन के दौरान, शोध सामग्री का द्वितीयक विश्लेषण किया गया:

- "डेमोक्रेट्स - येल्तसिन फैलो", आरएजीएस के सामाजिक केंद्र द्वारा संचालित। 135 सिविल सेवकों - कार्यक्रम के प्रतिभागियों का साक्षात्कार लिया गया जिन्हें कनाडा (मई 2002) में प्रशिक्षित किया गया था। नमूना लिंग, आयु और आधिकारिक स्थिति से प्रतिनिधि है। डीएसई सूचकांक - 2002;

- « वर्तमान स्थितिऔर कानून की निगरानी की वास्तविक समस्याएं", समाजशास्त्रीय सेवा "बैरोमीटर" द्वारा संचालित। विशेषज्ञ समुदाय, कार्यकारी और विधायी अधिकारियों के 134 प्रतिनिधियों का साक्षात्कार लिया गया। रिसर्च लीडर्स बरबुलिस जी.ई., सविन एम.एस. (मई 2004) एपीएमपी-2004 इंडेक्स।

शोध प्रबंध के छात्र और उनकी वैज्ञानिक नवीनता द्वारा प्राप्त शोध के मुख्य परिणाम सामाजिक रूप से जिम्मेदार सरकारी निर्णय (कानून) बनाने के लिए डिज़ाइन किए गए सामाजिक नियंत्रण की एक स्व-संगठन प्रणाली के रूप में सार्वजनिक विशेषज्ञता की लेखक की समझ पर आधारित हैं जो विकास के लिए समान अवसर प्रदान करते हैं। राज्य के सभी नागरिकों की। लेखक के वैज्ञानिक परिणाम हैं:

कानून बनाने की गतिविधि की वस्तुओं की सार्वजनिक परीक्षा का लक्ष्य तैयार करना, जिसमें सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों के बीच एक पत्राचार स्थापित करना शामिल है और सामाजिक हितनागरिकों, सामाजिक व्यवस्था में संभावित (संभावित) परिवर्तनों को प्रकट करने में (विश्लेषण किए गए दस्तावेज़ द्वारा उत्पन्न), मौजूदा को नष्ट करना सामाजिक आदर्शऔर मूल्य या नए सामाजिक मानदंड बनाना जो सामाजिक जीवन के विकास में बाद के चरण में अधिक स्वीकार्य हैं;

मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा को जोखिम की संभावना का आकलन करने की प्रक्रिया के रूप में देखते हुए, जो इससे जुड़ा है मूल्य विशेषताओंसामाजिक समूह, सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण राज्य निर्णयों का आकलन करने में सक्षम सामाजिक कार्रवाई के अभिनेताओं की पहचान करना, श्रेणियों के बीच सहसंबंध को ध्यान में रखते हुए, निश्चितता-अनिश्चितता, जिम्मेदार-गैर-जिम्मेदार कार्रवाई, संभावित खतरों से जोखिम (बीमा) की वस्तु की रक्षा के लिए प्रस्तावों के विकास के साथ (भेद्यता);

कानून के शासन और एक लोकतांत्रिक समाज के गतिशील (सकारात्मक) विकास के लिए एक आवश्यक शर्त के रूप में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा के संस्थागतकरण की प्रक्रिया की पुष्टि। यह दिखाया गया है कि सार्वजनिक विशेषज्ञता सामाजिक समूहों के विशिष्ट हितों को नागरिक समाज के विकास के हितों के साथ समन्वयित करने की प्रक्रिया है;

सामाजिक समूहों के बीच बातचीत के सामाजिक तंत्र के सामाजिक घटक की पहचान, बिलों की गुणवत्ता पर सार्वजनिक विशेषज्ञता के प्रभाव का आकलन, मानदंडों की परिभाषा और विभिन्न सामाजिक समूहों के लिए कानूनों और अन्य महत्वपूर्ण सरकारी निर्णयों को अपनाने में जोखिमों का वर्गीकरण;

मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा के एक वैचारिक मॉडल का विकास (विभिन्न सामाजिक समूहों के बीच समन्वय की प्रक्रिया में सार्वजनिक समझौता प्राप्त करने की प्रक्रिया, इस सामाजिक संस्था के कामकाज की शर्तें, विशेषज्ञ आयोग के सदस्यों के चयन के सिद्धांत, योजना और सार्वजनिक विशेषज्ञ गतिविधियों के कार्यान्वयन की संभावनाएं, संगठनात्मक आधारइसका कार्यान्वयन);

मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा के सामाजिक तंत्र की पुष्टि: इसके कार्यान्वयन के लिए प्रौद्योगिकी, चरण और प्रक्रिया, जोखिम मूल्यांकन और भेद्यता के संबंधित स्तरों में सभी सामाजिक अभिनेताओं की भागीदारी के लिए समान शर्तें सुनिश्चित करना - सरकारी संस्थाएं, सार्वजनिक संघ और संघ जो जनसंख्या के हितों को व्यक्त करते हैं। "बिल का सामाजिक पासपोर्ट" बिल के पाठ की गुणवत्ता की विशेषता वाले दस्तावेज़ के रूप में प्रस्तावित है।

अध्ययन का व्यावहारिक महत्व रूस में सामाजिक संरचना की प्रणाली में सुधार के लिए सैद्धांतिक निष्कर्ष और व्यावहारिक सिफारिशों का उपयोग करने की संभावना से निर्धारित होता है। आवेदक द्वारा प्रस्तावित मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा के वैचारिक मॉडल को विकास की संभावनाओं का विश्लेषण करते समय अनुसंधान गतिविधियों में लागू किया जा सकता है रूसी समाज. अध्ययन के परिणामों का उपयोग लोकतांत्रिक नागरिक समाज में लोक प्रशासन प्रणाली में सुधार की प्रक्रिया में दस्तावेजों के विकास में किया जा सकता है, सामाजिक नियंत्रण और सार्वजनिक विशेषज्ञता की समस्या का अध्ययन करना, पढ़ना प्रशिक्षण पाठ्यक्रम: "कानून का समाजशास्त्र", "सामाजिक प्रबंधन", "सामाजिक जोखिम और संकट का प्रबंधन", "सामाजिक नीति", "राज्य और कानून का सिद्धांत", "प्रशासनिक कानून"।

शोध के परिणामों की स्वीकृति। काम के परिणामों पर रूसी राज्य अकादमी के सामाजिक प्रणालियों के संगठन और संकट-विरोधी प्रबंधन विभाग की बैठकों में चर्चा और परीक्षण किया गया।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन सेवा, एक गोलमेज बैठक में "निविदा विशेषज्ञता: व्यावहारिक कार्यान्वयन के रूप", आयोजित रूसी अकादमीश्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय (मास्को, 2002) के साथ रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत सिविल सेवा, सिविल फोरम (मास्को, 2001), XI समाजशास्त्रीय रीडिंग (मास्को, 2004), स्टेट ड्यूमा में गोल मेज " पब्लिक चैंबर: प्रॉब्लम्स एंड पर्सपेक्टिव्स" (मॉस्को, नवंबर 2004), साथ ही लेखक के प्रकाशनों में परिलक्षित होता है। शोध प्रबंध उम्मीदवार "रूस में लिंग रणनीति" अध्ययन में एक भागीदार है, जो रूसी संघ के श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय, संयुक्त राज्य अमेरिका की कनाडाई अंतर्राष्ट्रीय विकास एजेंसी और कार्लेटन विश्वविद्यालय, ओटावा (कनाडा, 2002-2004) द्वारा कार्यान्वित किया गया है। ; "सिविल सेवा के कामकाज के लिए सामाजिक और संगठनात्मक तंत्र" (2003) और "राज्य निकायों के संरचनात्मक प्रभागों और आयोगों की दक्षता का निर्माण और सुधार; कार्यान्वयन के भाग के रूप में रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन रूसी लोक प्रशासन अकादमी द्वारा आयोजित संघीय सिविल सेवा और संघीय सिविल सेवकों की प्रतिष्ठा को बढ़ाना संघीय कार्यक्रम"रूसी संघ की सिविल सेवा में सुधार (2003-2005)"।

सार्वजनिक विशेषज्ञता और सामाजिक नियंत्रण की प्रणाली में इसकी भूमिका

"विशेषज्ञता" की अवधारणा लंबे समय से अस्तित्व में है और जीवन के लगभग सभी क्षेत्रों में इसका उपयोग किया जाता है। शब्द "विशेषज्ञता" (फ्रांसीसी विशेषज्ञता, लैटिन विशेषज्ञ - अनुभवी) का अर्थ है किसी भी मुद्दे के विशेषज्ञ (विशेषज्ञ) द्वारा अध्ययन, जिसके समाधान के लिए विज्ञान, प्रौद्योगिकी, कला के क्षेत्र में विशेष ज्ञान की आवश्यकता होती है "8। ब्रोकहॉस शब्दकोश में , विशेषज्ञता का अर्थ है ऐसे तथ्यों और परिस्थितियों का अध्ययन और स्थापना, जिनके स्पष्टीकरण के लिए किसी भी विज्ञान, शिल्प या व्यापार में विशेष ज्ञान की आवश्यकता होती है। वी। डाहल के शब्दकोश में, विशेषज्ञता का अर्थ है किसी मामले पर विचार करना, विशेषज्ञों द्वारा प्रश्न (जानकार व्यक्तियों को शामिल करने के क्रम में अपनी राय व्यक्त करें और किसी मामले, मुद्दे पर राय दें) एक राय देने के लिए।

हर कोई फोरेंसिक, चिकित्सा, वैज्ञानिक और तकनीकी, योजना और आर्थिक, लेखा, आदि परीक्षाओं को जानता है। उदाहरण के लिए, फोरेंसिक परीक्षा का निष्कर्ष एक मामले में सबूत में से एक है। विशेषज्ञता को एक विशेष क्षेत्र (या कई क्षेत्रों (जटिल)) में विशेषज्ञों द्वारा विशेष ज्ञान और प्रक्रियाओं, कार्यों, संरचनाओं, संबंधों और अन्य मुद्दों के व्यावहारिक अनुभव और विशेषज्ञ मूल्यांकन और विशेषज्ञ राय देने के अध्ययन के रूप में समझा जाता है।

वीए लुकोव विशेषज्ञता की निम्नलिखित अवधारणा का उपयोग करता है: "किसी भी मुद्दे का अध्ययन जिसमें विशेष ज्ञान की आवश्यकता होती है, एक तर्कपूर्ण निष्कर्ष की प्रस्तुति के साथ"। वही परिभाषा विदेशी शब्दों के शब्दकोश में निहित है।

किसी विशेष क्षेत्र में विशेषज्ञता की अवधारणा की परिभाषा को अध्ययन की सामान्य विशेषता को व्यक्त करना चाहिए, उदाहरण के लिए, चिकित्सा बीमा विशेषज्ञता - चिकित्सा परीक्षणएक चोट के संबंध में पॉलिसीधारकों, एक लगातार स्वास्थ्य विकार, एक कारण संबंध स्थापित करने के लिए एक बीमारी, चिकित्सा बीमा विशेषज्ञता की एक और परिभाषा निम्नानुसार पहचानी जा सकती है - उन व्यक्तियों की प्रारंभिक चिकित्सा परीक्षा जिन्होंने व्यक्तिगत बीमा समाप्त करने की इच्छा व्यक्त की है उनमें पुरानी और सह-अस्तित्व वाली बीमारियों की पहचान करने के लिए अनुबंध।

मूल्यांकन विशेषज्ञता एक पेशेवर वैध गतिविधि है जिसका उद्देश्य किसी उद्यम की संपत्ति या अचल संपत्ति, या अचल संपत्तियों के मूल्य का आकलन करना है।

लीगल इनसाइक्लोपीडिक डिक्शनरी में प्रसिद्ध शब्द "फोरेंसिक परीक्षा" की व्याख्या इस प्रकार की गई है: "एक विशेषज्ञ द्वारा निर्धारित तरीके से किया गया एक अध्ययन प्रक्रियात्मक कानून, एक आपराधिक, प्रशासनिक, मध्यस्थता, या दीवानी मामले की सामग्री के आधार पर, तथ्यात्मक डेटा और परिस्थितियों के आधार पर, एक जांचकर्ता, अन्वेषक, अभियोजक या एक परीक्षा की नियुक्ति पर अदालत के फैसले के आधार पर स्थापित करने के लिए "10. के लिए अलग - अलग प्रकारफोरेंसिक परीक्षा ने विशेष तकनीकों का विकास किया, अर्थात्, विधियों का एक सेट जो एक निश्चित क्रम में लागू किया जाता है (अनुसंधान के चरण, कार्यों की प्राथमिकता, आदि)। फोरेंसिक जांच का उद्देश्य लाशें, पीड़ितों के शव, दस्तावेज, घटना स्थल की स्थिति, इस मामले से संबंधित कोई भी भौतिक साक्ष्य और नमूने हो सकते हैं।

फोरेंसिक चिकित्सा परीक्षा - फोरेंसिक जांच अभ्यास में उत्पन्न होने वाले विशेष चिकित्सा और जैविक मुद्दों पर चिकित्सा अनुसंधान और निष्कर्ष।

तो, परीक्षा एक वस्तु (विषय, मुद्दा) के एक पेशेवर विशेषज्ञ द्वारा एक आधिकारिक अध्ययन है जिसके लिए एक उचित निष्कर्ष की प्रस्तुति के साथ विशेष ज्ञान की आवश्यकता होती है।

कानूनी विश्वकोश शब्दकोश, एम, 1999। पी। 330 अनुसंधान विषय के संबंध में, आइए "सार्वजनिक और सामाजिक विशेषज्ञता" की अवधारणा की बारीकियों पर विचार करें, विशेषण "सामाजिक" द्वारा परिभाषित।

एल वासिलेंको प्रस्तुत करता है यह अवधारणाकई पहलुओं में जैसे:

सामाजिक नियंत्रण का तंत्र;

सार्वजनिक (गैर-राज्य) संरचनाओं की भागीदारी के साथ आयोजित परीक्षा;

शुरुआत और (या) अपेक्षित सकारात्मक या नकारात्मक सामाजिक परिणामों (सामाजिक कारकों में परिवर्तन), उनकी गतिशीलता, समाज के विकास में बाधा डालने वाले कारणों की पहचान करने के उद्देश्य से विशेषज्ञता।

इनमें से प्रत्येक पहलू, जिसे अलग से माना जाता है, शब्द की बारीकियों के केवल एक हिस्से की विशेषता है। उदाहरण के लिए, संघीय कानून "सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक विकास पर" के मसौदे में, परिभाषा चयनित पदों में से केवल तीसरे का प्रतिनिधित्व करती है, इस प्रकार की विशेषज्ञता को नए सामान, सेवाओं की विशेषज्ञता के रूप में परिभाषित करती है जो सामाजिक पर दिखाई या अपेक्षित हैं बाजार, साथ ही प्राकृतिक और सामाजिक घटनाओं की पहचान करने के उद्देश्य से और (या) अपेक्षित सकारात्मक या नकारात्मक सामाजिक परिणाम (सामाजिक कारकों में परिवर्तन), उनकी गतिशीलता, साथ ही साथ सामाजिक सुरक्षा का समग्र मात्रात्मक (लागत) मूल्यांकन, स्तर पर्यावरण मित्रता और उत्पाद की गुणवत्ता, सामाजिक प्रभाव या क्षति - वास्तविक और (या) संभावित प्रभावों के पैमाने के लिए वास्तविक। प्रस्तुत संदर्भ में, परीक्षा का उद्देश्य सामाजिक परिणामों (सामाजिक कारकों में परिवर्तन) की भविष्यवाणी करना है - सकारात्मक या नकारात्मक - "एल.ए. वासिलेंको, पी.पी. मकागोनोव, के.पी. तादोरशको के रूप में व्यक्त किया गया गैर-लाभकारी जनता के साथ नगरपालिका और राज्य प्रबंधन संरचनाओं की बातचीत संगठन समारा, 2002। संचयी मात्रात्मक (मूल्य) मूल्यांकन। ”इस तरह का प्रतिनिधित्व अवधारणा के सार को निर्धारित करने के लिए पर्याप्त होने की संभावना नहीं है।

इस संबंध में, सभी संभावनाओं में, यह सुनिश्चित करने के लिए सभी सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण निर्णयों की एक विशेष, मानक रूप से निश्चित परीक्षा शुरू करना आवश्यक है कि उनके कार्यान्वयन से समाज के लिए खतरनाक परिणाम नहीं होंगे।

मसौदा कानूनों की गुणवत्ता पर सार्वजनिक विशेषज्ञता का प्रभाव

में विधायी कृत्यों की गुणवत्ता को कम करने का मुद्दा पिछले साल काअधिक से अधिक चर्चा की जा रही है। विधायी पहल वाले व्यक्ति, विशेष रूप से, प्रतिनिधि राज्य ड्यूमाअक्सर बिल पेश करते हैं और इसमें बदलाव करते हैं वर्तमान कानून, राजनीतिक संयोजन द्वारा निर्देशित, न कि आवश्यकता और समीचीनता द्वारा, बिना तर्क के और कानून प्रवर्तन अभ्यास के सामाजिक क्षेत्र और अंतरराष्ट्रीय और घरेलू कानून के विधायी ढांचे का गहन अध्ययन, इसलिए, अक्सर अपनाया कानूनउस समय की भावना, समाज की सामाजिक जरूरतों के अनुरूप नहीं, एक दूसरे के विपरीत, रूसी संघ का संविधान, अंतरराष्ट्रीय दस्तावेज, लगातार परिवर्तन के अधीन हैं, कई का उपयोग बिल्कुल नहीं किया जाता है और, एक बार अपनाए जाने के बाद, लागू नहीं किया जाता है।

ये सभी कार्य कानून के अधिकार को कमजोर करते हैं, सत्ता के उच्चतम क्षेत्रों में भ्रष्टाचार को जन्म देते हैं, कानून में संघर्ष और भ्रम की स्थिति पैदा करते हैं। कानून प्रवर्तन अभ्यास, साथ ही कानून बनाने की प्रभावशीलता को कम करना और देश में सामाजिक तनाव को बढ़ाना।

हाल के वर्षों में रूस में हुए सामाजिक संबंधों में महत्वपूर्ण परिवर्तनों ने रूसी संघ में विधायी गतिविधि और कानून के विकास में तेजी से वृद्धि की है। 1994 से आज तक, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने 1,770 से अधिक संघीय संवैधानिक और संघीय कानूनों पर हस्ताक्षर किए हैं। कानूनों की गुणवत्ता की समस्या, जो है आवश्यक शर्तआम तौर पर बाध्यकारी और वैध आचरण के नियमों के रूप में कानून के नियमों की मान्यता।

राज्य ड्यूमा द्वारा स्वीकृति संघीय विधानसभाउच्च गुणवत्ता वाले कानूनों का रूसी संघ जो वास्तव में और प्रभावी रूप से जीवन के लगभग सभी क्षेत्रों को प्रभावित कर सकता है, काफी हद तक कानूनों का मसौदा तैयार करने की तकनीक पर निर्भर करता है, विधायी प्रौद्योगिकी के नियमों का लगातार उपयोग जो अभ्यास द्वारा परीक्षण किया गया है, और उनके लिए सामाजिक आवश्यकता दत्तक ग्रहण। बिलों की कानूनी और तकनीकी औपचारिकता का उच्च स्तर, उनकी प्रस्तुति की स्पष्टता और स्पष्टता बिलों के रूप और संरचना में सबसे सही और समीचीन तैयार करने का एक प्रभावी साधन बनना चाहिए, जिससे फॉर्म का सबसे पूर्ण और सटीक अनुपालन सुनिश्चित हो सके। नियमोंउनकी सामग्री, आसान दृश्यता मानक सामग्री, धारणा के लिए इसकी उपलब्धता, विनियमित मुद्दों की संपूर्ण कवरेज, कानून की प्रणाली की स्थिरता।

वर्तमान में, राज्य ड्यूमा कानूनों के रूप और उनकी सटीकता पर काफी ध्यान देता है। विधायी कृत्यों की संरचना स्पष्ट और अधिक समान होती जा रही है, विधायी कृत्यों को समाप्त करने और उनमें आवश्यक परिवर्तन करने की प्रथा को सुव्यवस्थित किया जा रहा है।

हालांकि, विधायी तकनीक के विकास की सकारात्मक प्रक्रियाएं केवल विधायी गतिविधि के आधुनिक अभ्यास की मौजूदा कमियों पर जोर देती हैं, जो अपनाए गए कानूनों की गुणवत्ता और प्रभावशीलता को नकारात्मक रूप से प्रभावित करती हैं। ये कमियां नए कानूनों के विकास और अपनाने में हमेशा अनुचित जल्दबाजी और अपनाए गए विधायी कृत्यों के रूप में अपर्याप्त ध्यान से जुड़ी हैं, जो अक्सर रूसी कानून की एक महत्वपूर्ण असंगति की ओर ले जाती है।

बिलों की प्रस्तुति की सामग्री और रूप से संबंधित अभी भी बहुत सारी त्रुटियां हैं, और उन्हें बड़े पैमाने पर डेवलपर्स के अपर्याप्त अनुभव द्वारा समझाया गया है। अक्सर अपर्याप्त रूप से विकसित बिल राज्य ड्यूमा को भेजे जाते हैं, जिसमें गलत और अस्पष्ट नुस्खे, विरोधाभास और अंतराल होते हैं। तैयार किए जा रहे सभी बिल संरचना और प्रस्तुति की शैली में एकीकृत नहीं हैं, वर्तमान कानून का अनुपालन करते हैं, और शब्दावली की एकता हमेशा बनाए नहीं रखी जाती है। हाल ही में अपनाए गए कई कानून अत्यधिक घोषणात्मक नुस्खे से ग्रस्त हैं, कुछ मामलों में इसके मानदंडों के संचालन और उनके कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए सावधानीपूर्वक विकसित तंत्र की कमी है, जो कानूनों के आवेदन पर प्रतिकूल प्रभाव डालता है।

दुर्भाग्य से, वर्तमान में इन मुद्दों के लिए कोई आवश्यक नियामक ढांचा नहीं है।

विधायी तकनीक से संबंधित कुछ मुद्दों को मानक कानूनी कृत्यों पर संघीय कानून में तय किया जाना चाहिए था, जिसे 1996 में राज्य ड्यूमा द्वारा विचार के लिए स्वीकार किया गया था, और पहली रीडिंग के बाद जिम्मेदार समिति को संशोधन के लिए भेजा गया था। वर्तमान में, दूसरे पढ़ने के लिए संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों को अपनाने की प्रक्रिया पर एक मसौदा कानून तैयार किया जा रहा है, जिसमें विधायी तकनीक और अनिवार्य सार्वजनिक चर्चा के नियमों से संबंधित मानदंड भी शामिल हैं।

कानून की गुणवत्ता और विधायी तकनीक बनाने वाली आवश्यकताओं के सेट की पूर्ति अविभाज्य अवधारणाएँ हैं। इस संबंध में, आधुनिक पद्धति संबंधी नियमों की उपलब्धता की एक तीव्र समस्या है जो विधायी पहल के अधिकार के विषयों और मसौदा कानूनों के मसौदाकारों को कानून की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए विधायी तकनीक के मुद्दों को सही ढंग से नेविगेट करने की अनुमति देती है।

रूसी कानून बल्कि अस्थिर है। रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा प्रतिवर्ष हस्ताक्षरित दो-तिहाई से अधिक संघीय संवैधानिक और संघीय कानून संशोधन पर कानून हैं।

लोगों के जीवन में कानून की भूमिका को देखते हुए, उनकी गुणवत्ता के प्रश्न विशेष महत्व के हैं। और न केवल कुछ मानदंडों के अनुसार मौजूदा और संभावित कानूनों के अलग-अलग आकलन महत्वपूर्ण हैं, बल्कि एक सामान्य प्रकृति के सैद्धांतिक अध्ययन भी हैं, जो कानूनों की गुणवत्ता और संभावित प्रभावशीलता के बारे में सबसे समग्र दृष्टिकोण बनाने की अनुमति देते हैं, ताकि वर्तमान विधायी कार्य में न हो किसी भी पहलू की दृष्टि खोने के लिए संभावित गलत अनुमान से बचें। कानूनों और उनके मानदंडों की गुणवत्ता और प्रभावशीलता के लिए बड़ी संख्या में विषय समर्पित हैं। वैज्ञानिक कार्यऔर राजनीतिक दस्तावेजों की एक महत्वपूर्ण संख्या। हमारी राय इस तथ्य पर उबलती है कि, कार्रवाई के एक व्यवस्थित, व्यापक संकेतक के रूप में कानूनी नियमोंकोई उनकी इष्टतमता पर विचार कर सकता है, जिसके घटक दक्षता, उपयोगिता, अर्थव्यवस्था और मानदंडों के सामाजिक मूल्य हैं। कानूनी मानदंडों की प्रभावशीलता लक्ष्य और परिणाम का अनुपात हो सकती है, जबकि इसमें दो स्तरों को अलग करने की सलाह दी जाती है: कानूनी प्रभावशीलता (नुस्खे के साथ आदर्श के पते के व्यवहार का पत्राचार) और सामाजिक (डिग्री की डिग्री) उपलब्धि सामाजिक उद्देश्यकानूनी विनियमन के तत्काल दायरे से बाहर)। उसी समय, मानदंडों की उपयोगिता (लाभप्रदता) का अनुमान उनकी कार्रवाई के इच्छित और साइड परिणामों के अनुपात के रूप में लगाया जाता है, अर्थव्यवस्था - प्राप्त परिणाम के मूल्य और खर्च की गई लागत के अनुपात के रूप में। सामाजिक मूल्य को "सामान्य लोकतांत्रिक, मानवतावादी अभिविन्यास" के रूप में परिभाषित किया गया है।

कानून की पूर्णता सुनिश्चित करने और इसकी गुणवत्ता में सुधार के तत्वों के रूप में, हम निम्नलिखित मापदंडों का प्रस्ताव करते हैं:

सामाजिक विकास के लक्ष्यों की मध्यस्थता की सटीकता और लक्ष्य के लिए चुने गए कानूनी साधनों के पत्राचार सहित समाज के विकास के सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक कानूनों के नुस्खे में सही मध्यस्थता;

नियम बनाने में लेखांकन सामान्य कानूनऔर प्रबंधन सिद्धांत;

एक व्यवस्थित दृष्टिकोण के सिद्धांतों को ध्यान में रखते हुए;

कानून के विशिष्ट पैटर्न और विधायी तकनीकों के अनुपालन के लिए लेखांकन;

विधेयकों की सार्वजनिक परीक्षा का वैचारिक मॉडल

सार्वजनिक विशेषज्ञता के कार्यान्वयन के लिए तंत्र में सार्वजनिक विशेषज्ञता के उभरते सामाजिक संस्थान के कामकाज की शर्तें, विशेषज्ञ आयोगों के गठन के सिद्धांत, सार्वजनिक विशेषज्ञता के संचालन के लिए संगठनात्मक आधार - चरण और प्रक्रियाएं शामिल हैं जो सक्रिय सामाजिक अभिनेताओं को प्रदान करने की अनुमति देती हैं। अपेक्षाकृत समान स्थितियां, उन्हें सामाजिक अभिनेताओं की स्थिति, जोखिम मूल्यांकन के विषय और इससे जुड़े लोगों के बीच स्थिति समन्वय की प्रक्रिया में सार्वजनिक समझौता प्राप्त करने के लिए प्रक्रियाओं को प्रदान करने, सार्वजनिक विशेषज्ञ गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए भेद्यता, योजना और संभावनाओं के स्तर प्रदान करना। विभिन्न सामाजिक समूह। ये घटक सार्वजनिक परीक्षा के वैचारिक मॉडल के घटक हो सकते हैं। आइए उन पर अधिक विस्तार से विचार करें।

विशेषज्ञ आयोगों के गठन के मुख्य सिद्धांतों में निम्नलिखित पर प्रकाश डाला जाना चाहिए:

विशेषज्ञ आयोग के सदस्यों की व्यावसायिकता;

ज्ञान के विभिन्न क्षेत्रों के विशेषज्ञों के विशेषज्ञ आयोग की संरचना में प्रतिनिधित्व;

विशेषज्ञ आयोग का अस्थायी कामकाज;

सभी इच्छुक सामाजिक समूहों के प्रतिनिधियों के विशेषज्ञ आयोग की संरचना में शामिल करना;

परीक्षा में स्वैच्छिक भागीदारी;

सार्वजनिक परीक्षा प्रक्रिया का खुलापन, प्रचार, परीक्षा के दोनों परिणामों का अनिवार्य प्रकाशन, और इसके सदस्यों की संरचना और योग्यता, जिसमें शामिल हैं विस्तृत विवरणलागू तरीके।

विभिन्न स्तरों पर सरकार की विभिन्न शाखाओं द्वारा निर्णय लेने की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले मुद्दों को अक्सर किसी विशेष क्षेत्र (कानून, अर्थशास्त्र, विज्ञान, प्रौद्योगिकी, कला या शिल्प, आदि) में विशेष ज्ञान के उपयोग की आवश्यकता होती है, इन मुद्दों को हल किया जाना चाहिए। प्रासंगिक विशिष्ट ज्ञान वाले व्यक्तियों द्वारा, विशेष क्षेत्र में पेशेवर रूप से प्रशिक्षित, जिसके दृष्टिकोण से परीक्षा की जाती है। उदाहरण के लिए, यदि परीक्षा चिकित्सा है, तो प्रमुख विशेषज्ञ वे लोग हैं जिनकी चिकित्सा के इस क्षेत्र में राय महत्वपूर्ण हो सकती है।

साथ ही, आयोग को ज्ञान के विभिन्न क्षेत्रों के विशेषज्ञों को शामिल करना चाहिए, जिनमें समाजशास्त्रीय अनुसंधान विधियों में कुशल हैं। यहां तक ​​​​कि मात्रात्मक और गुणात्मक विशेषज्ञ मूल्यांकन प्राप्त करने के तरीकों की एक अधूरी गणना भी ऐसे विशेषज्ञों की योग्यता के बारे में बोल सकती है: प्रश्नावली, साक्षात्कार, फोकस समूह, विचार-मंथन, कमीशन विधि, डेल्फी विधि और इसकी किस्में, संरचित जानकारी प्राप्त करना (निर्णय मैट्रिक्स, भविष्य कहनेवाला) रेखांकन, आदि)। ..), परिदृश्यों का विकास, पूर्वानुमानों का विकास, आदि। विशेषज्ञ जानकारी के प्रसंस्करण और विश्लेषण के लिए भी काफी शक्तिशाली तरीके हैं: विशेषज्ञ रैंकिंग; विशेषज्ञ वर्गीकरण; व्यापक विशेषज्ञ आकलन; बहुस्तरीय मूल्यांकन प्रणाली; सांख्यिकीय पद्धतियांविशेषज्ञ जानकारी का प्रसंस्करण। यह सब आवश्यकता की पुष्टि करता है विशेष प्रशिक्षणविशेषज्ञ योग्यता वाले पेशेवर।

यह शायद ही सही होगा यदि सार्वजनिक विशेषज्ञता के कार्यान्वयन को कड़ाई से विनियमित किया जाता है। इस प्रकार, संघीय कानून "सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक विकास पर" के मसौदे में, इस मुद्दे को निम्नानुसार हल करने का प्रस्ताव है: एक तरफ, "सामाजिक (सार्वजनिक) विशेषज्ञता स्थायी संघीय आयोग के निर्णय द्वारा मान्यता प्राप्त लोगों द्वारा की जाती है। सामाजिक (सार्वजनिक) विशेषज्ञता, सामाजिक लेखा परीक्षा और सामाजिक आवश्यकताओं के प्रमाणीकरण के अधिकार के लिए एक मान्यता प्रणाली के संगठन के लिए (सामाजिक प्रत्यायन के लिए संघीय आयोग): सामाजिक विकास केंद्र, सलाहकार कानूनी संगठन, शैक्षणिक संस्थान, वैज्ञानिक संगठन।

दूसरी ओर, मसौदा कानून यह प्रदान करता है कि संघीय आयोगसामाजिक मान्यता पर रूसी संघ की सरकार द्वारा आयोजित किया जाता है, और इसकी संरचना को कड़ाई से निर्धारित किया जाता है और बाद में, यदि आवश्यक हो, तो पेशेवर और नैतिक मानदंडों के अनुसार विभिन्न विभागों, संगठनों और उद्यमों के प्रतिनिधियों में से चयन करके सालाना समायोजित किया जाता है। आयोग के कर्तव्यों में तैयारी और अनुमोदन का आयोजन शामिल है पाठ्य - सामग्रीसामाजिक विकास, नियमित मूल्यांकन, मान्यता प्राप्त निकायों की गतिविधियों का निरीक्षण नियंत्रण और कार्यप्रणाली सामग्री के उनके उपयोग की प्रभावशीलता के लिए मान्यता प्राप्त केंद्रों को प्रशिक्षण, मान्यता और कार्यप्रणाली सामग्री का प्रावधान।

इस तरह का एक अनम्य दृष्टिकोण, हमारी राय में, सामाजिक (सार्वजनिक) विशेषज्ञता में जनता की भूमिका को सीमित करता है, अर्थात, इस शब्द की "सामाजिकता" समाज के परिणामों की भविष्यवाणी करने के लिए परीक्षण की सीमा के भीतर रह सकती है जो समझ में नकारात्मक हैं कार्यकारिणी शक्ति. यह शायद पर्याप्त नहीं है, क्योंकि विशेषज्ञ संगठनों के गठन की प्रक्रिया वास्तव में राज्य के अधिकारियों पर निर्भर रहती है, जो विभिन्न बहाने के तहत, बिल के विशिष्ट ग्रंथों पर उनके निर्देशों के विपरीत काम करने वाले एक विशेषज्ञ सार्वजनिक संगठन की मान्यता की अनुमति नहीं दे सकते हैं।

इस विरोधाभास को कैसे हल करें? सबसे पहले, एक निश्चित क्षेत्र (राज्य और सार्वजनिक दोनों) में किसी भी विशेषज्ञ आयोग की संरचना में शामिल होने की स्थिति को ठीक करने के लिए केवल आवश्यक योग्यता वाले विशेषज्ञ, राज्य मान्यता के साथ एक शैक्षिक या वैज्ञानिक संस्थान के एक दस्तावेज द्वारा पुष्टि की जाती है। एक विशेषज्ञ आयोग बनाने के लिए सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करते समय यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, इसे सौंपे गए कार्यों को हल करने के लिए तर्कसंगत रूप से चयनित और अच्छी तरह से संगठित, साथ ही इन प्रक्रियाओं में स्वतंत्र, ईमानदार और पेशेवर रूप से सक्षम वैज्ञानिकों को शामिल करना। दूसरे, विशेषज्ञ आयोग की संरचना का गठन केवल एक विशिष्ट बिल पर काम के समय के लिए प्रदान किया जाना चाहिए।

नागरिक समाज के विकास के लिए सरकार में नागरिकों की भागीदारी की मात्रा में वृद्धि की आवश्यकता है। गोद लिए गए कानूनों पर इस तरह की भागीदारी और सार्वजनिक प्रभाव के रूपों में से एक कानून को अपनाने की प्रक्रिया पर सार्वजनिक नियंत्रण के रूप में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा है, जिसका उद्देश्य विशेष रूप से, नियम बनाने की गतिविधियों की दक्षता में वृद्धि करना है। राज्य निकायों और नागरिकों के लिए अपने अधिकारों और वैध हितों का प्रयोग करने के लिए अनुकूलतम परिस्थितियों का निर्माण करना।

मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा की संस्था का संवैधानिक सार, इसकी उच्च लोकतांत्रिक क्षमता, राज्य के मामलों के प्रबंधन में भाग लेने के लिए एक नागरिक के अधिकार के साथ संबंध - ये सभी विशेषताएं अवधारणा के विचार, विश्लेषण में एक स्थिर रुचि प्रदान करती हैं, रूसी संघ की विधायी गतिविधि की प्रणाली में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया के प्रकार और विशेषताएं। दरअसल, हाल के वर्षों में वैज्ञानिक साहित्य में सार्वजनिक विशेषज्ञता के मुद्दों पर बहुत ध्यान दिया गया है। उसी समय, विशेषज्ञ गतिविधि और सार्वजनिक नियंत्रण के मुद्दों के लिए समर्पित प्रकाशनों की महत्वपूर्ण संख्या के बावजूद, जिनमें से एक रूप सार्वजनिक विशेषज्ञता है, वर्तमान में मसौदे की सार्वजनिक विशेषज्ञता के कानूनी विनियमन के व्यापक विश्लेषण वाले कोई कार्य नहीं हैं। कानून, जो अपेक्षाकृत हाल ही में अपनाए गए संघीय कानून दिनांक 21 जुलाई, 2014 नंबर 212-FZ "रूसी संघ में सार्वजनिक नियंत्रण के मूल सिद्धांतों पर" के कार्यान्वयन के आलोक में (बाद में सार्वजनिक नियंत्रण पर कानून के रूप में संदर्भित) , और नागरिकों और सार्वजनिक प्राधिकरणों के बीच संवाद के लिए एक उपकरण के रूप में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा के विशेष महत्व के कारण और स्थानीय सरकारप्रासंगिक शोध की प्रासंगिकता और समयबद्धता निर्धारित करता है।

उद्देश्य वर्तमान कार्यरूसी संघ में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा की संस्था की एक विशेषता है।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित को हल करना आवश्यक है: कार्य:

मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा की अवधारणा की परिभाषा;

रूसी संघ में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करने के लिए कानूनी नींव और सिद्धांतों का विश्लेषण;

रूसी संघ में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा के विषयों का निर्धारण, उनके अधिकार और दायित्व।

1. रूसी संघ में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करने की अवधारणा, कानूनी ढांचा और सिद्धांत

राज्य में विकसित प्रतिनिधि लोकतंत्र की संस्थाओं के साथ-साथ वास्तविक लोकतंत्र का तात्पर्य संस्थाओं के सक्रिय कामकाज से भी है प्रत्यक्ष लोकतंत्रविभिन्न रूपों में और विभिन्न स्तरों पर। प्रत्यक्ष लोकतंत्र के प्रसिद्ध रूपों में से एक, जिसने अपनी व्यावहारिक प्रभावशीलता दिखाई है, तथाकथित है। बिलों की "राष्ट्रव्यापी चर्चा", जिसका अभ्यास, उदाहरण के लिए, 60 के दशक - 80 के दशक में यूएसएसआर में काफी आम था। XX सदी। एक मसौदा कानून की राष्ट्रव्यापी चर्चा के रूप में नागरिक भागीदारी का ऐसा रूप जनसंख्या को कानून की तैयारी में उनकी भागीदारी को महसूस करने की अनुमति देता है, यह सुनिश्चित करने के लिए कि कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया उनकी इच्छा को दर्शाती है। इसके अलावा, यह सार्वजनिक चेतना पर कानूनी शून्यवाद के प्रभाव को कम करने में भी मदद करता है, राज्य और उसके निकायों में नागरिकों के विश्वास के स्तर को बढ़ाता है।

सार्वजनिक विशेषज्ञता सार्वजनिक विशेषज्ञ गतिविधि का एक तंत्र है जो सभी स्तरों पर रहने की स्थिति पर अधिकारियों के नियामक और अन्य प्रबंधकीय निर्णयों के विश्लेषण और मूल्यांकन के लिए और नागरिकों के व्यापक वर्गों और विशिष्ट सामाजिक समूहों के अधिकारों और वैध हितों की प्राप्ति के लिए है। वस्तुतः यह जनता के सदस्यों द्वारा किसी समस्या, प्रक्रिया या परिघटना का व्यापक अध्ययन है। इस अध्ययन के प्रयोजनों के लिए, हम सार्वजनिक विशेषज्ञता को उनकी गुणवत्ता, प्रभावशीलता, कानून के अनुपालन, समीचीनता और अपनाने के परिणामों के संदर्भ में मसौदा कानूनों के विश्लेषण के रूप में मानते हैं।

इस तरह की परीक्षा का मुख्य उद्देश्य, सबसे पहले, बिलों को स्वीकार करते समय नागरिकों के हितों को ध्यान में रखना और उनकी रक्षा करना है। सार्वजनिक विशेषज्ञता का मुख्य मूल्य जनता और अधिकारियों के बीच प्रभावी बातचीत सुनिश्चित करना है। सार्वजनिक कक्षों की गतिविधियों के प्रसार के संबंध में, नागरिक भागीदारी के रूपों में से एक के रूप में सार्वजनिक विशेषज्ञता का अभ्यास वर्तमान में रूस में अधिक से अधिक विकास प्राप्त कर रहा है।

सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करना संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर विधायी निर्णय लेने की प्रक्रिया में जनसंख्या की भागीदारी को बढ़ावा देता है, सार्वजनिक नियंत्रण की डिग्री बढ़ाता है और विधायी प्रक्रिया की दक्षता बढ़ाता है। जैसा कि एन.एस. बोंदर, "नागरिक समाज पर आधारित होना चाहिए" विकसित रूपसामाजिक स्व-संगठन और स्व-नियमन, सार्वजनिक और निजी हितों के इष्टतम संयोजन पर, बाद के निर्धारण मूल्य के साथ और किसी व्यक्ति के ऐसे समाज के उच्चतम मूल्य, उसके अधिकारों और स्वतंत्रता के रूप में बिना शर्त मान्यता के। सार्वजनिक विशेषज्ञता का अर्थ विधायी अधिकारियों द्वारा एक गलत कानून को अपनाने के नकारात्मक परिणामों को रोकना है।

सार्वजनिक विशेषज्ञता संस्थान रूसियों के लिए काफी नया है कानूनी प्रणाली. प्रारंभ में, सार्वजनिक परीक्षा के लिए कुछ अवसर 6 अक्टूबर, 2003 नंबर 131-FZ "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" के संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए थे, जो सार्वजनिक भागीदारी के कुछ रूपों के लिए प्रदान करता था। स्थानीय नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की चर्चा (उदाहरण के लिए, सार्वजनिक सुनवाई और आदि)। हालांकि, यह कानून सीधे तौर पर सार्वजनिक विशेषज्ञता को एक प्रकार की सार्वजनिक गतिविधि के रूप में संदर्भित नहीं करता है।

सार्वजनिक नियंत्रण पर कानून का अनुच्छेद 6 अपने सिद्धांतों को स्थापित करता है, जो सार्वजनिक परीक्षा पर लागू होते हैं, जिसमें मसौदा कानून शामिल हैं, इसके रूपों में से एक के रूप में: किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकारों और वैध हितों की प्राथमिकता; सार्वजनिक परीक्षा के कार्यान्वयन में भागीदारी की स्वैच्छिकता; सार्वजनिक विशेषज्ञता के विषयों की स्वायत्तता और सार्वजनिक प्राधिकरणों, स्थानीय सरकारों, राज्य और नगरपालिका संगठनों, अन्य निकायों और संगठनों से उनकी स्वतंत्रता जो संघीय कानूनों के अनुसार कुछ सार्वजनिक शक्तियों का प्रयोग करते हैं; सार्वजनिक परीक्षा का प्रचार और खुलापन और उसके परिणामों की सार्वजनिक चर्चा; सार्वजनिक विशेषज्ञता के विषयों की गतिविधियों की वैधता; सार्वजनिक परीक्षा के विषयों की निष्पक्षता, निष्पक्षता और कर्तव्यनिष्ठा, उनके द्वारा किए गए सार्वजनिक परीक्षा के परिणामों की विश्वसनीयता; सार्वजनिक अधिकारियों, स्थानीय सरकारों, राज्य और नगरपालिका संगठनों, अन्य निकायों और संगठनों द्वारा संघीय कानूनों के अनुसार कुछ सार्वजनिक शक्तियों का प्रयोग करने वाले संगठनों द्वारा अनिवार्य विचार, सार्वजनिक परीक्षा के परिणामों के आधार पर तैयार किए गए अंतिम दस्तावेज, और संघीय कानूनों और अन्य नियामक द्वारा प्रदान किए गए मामलों में रूसी संघ के कानूनी कार्य, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य, नगरपालिका नियामक कानूनी कार्य, उक्त निकायों द्वारा विचार और इन दस्तावेजों में निहित प्रस्तावों, सिफारिशों और निष्कर्षों के संगठन।

अंतिम सिद्धांत को अधिक विस्तृत विचार की आवश्यकता है। कला के भाग 1 के अनुसार। पब्लिक चैंबर पर कानून के 19, सार्वजनिक परीक्षा के परिणामों के आधार पर इसके निष्कर्ष प्रकृति में सलाहकार हैं, हालांकि, कला के भाग 2-6 के अनुसार। उक्त कानून के 19, परीक्षा के परिणामों के आधार पर सार्वजनिक चैंबर के निष्कर्ष राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन में अनिवार्य विचार के अधीन हैं - क्रमशः, उन नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे के अनुसार जो उनके विचाराधीन हैं और निष्कर्ष जिस पर रूसी संघ के सार्वजनिक चैंबर द्वारा प्रस्तुत किया गया था। जैसा कि साहित्य में उल्लेख किया गया है, इस तरह के मानदंड के अस्तित्व का उद्देश्य सार्वजनिक चैंबर के निष्कर्षों की अनुशंसात्मक प्रकृति को "संतुलित" करना है। सामान्य रूप से कानून बनाने और कानून बनाने में एक विशेषज्ञ की राय, इसकी प्रकृति से, एक अनिवार्य चरित्र नहीं हो सकती है, जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, एक मानक के वैधीकरण के दृष्टिकोण से कानूनी अधिनियम(उदाहरण के लिए, एक कानून) यह पर्याप्त है कि इसे एक अधिकृत निकाय द्वारा अपनाया जाए (में ये मामला- विधायी)। हालाँकि, अपनाए गए विधायी निर्णय की वैधता राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकार द्वारा अनिवार्य विचार के चश्मे के माध्यम से उन्हें भेजी गई सार्वजनिक परीक्षा के निष्कर्षों के माध्यम से, सार्वजनिक चैंबर की गतिविधियों के हिस्से के रूप में किया जाता है, जो , जैसा कि ई.वी. स्कर्को, इन विशेषज्ञ राय को उच्चतम संभव स्थिति देता है इस तरहदस्तावेज। यह इस प्रकार है कि सार्वजनिक नियंत्रण के विषयों को एक तर्कपूर्ण टिप्पणी की अपेक्षा करने का अधिकार है विधायिकाओंविशेषज्ञों द्वारा की गई टिप्पणियों और सुझावों को ध्यान में रखने से इनकार करने के कारणों और आधारों के बारे में, यदि वे मसौदा कानून के पाठ में परिलक्षित नहीं होते हैं। यह माना जाता है कि किसी तरह की प्रतिक्रिया होनी चाहिए - राज्य से लेकर नागरिक समाज तक।

सूचीबद्ध सिद्धांतों, हमारी राय में, मसौदा कानूनों के सार्वजनिक परीक्षण के मुख्य सिद्धांतों के लिए जिम्मेदार ठहराया जाना चाहिए। सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करने के लिए विशेष सिद्धांत एक सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया पर विनियमों में निर्दिष्ट हैं, जिनमें से गुणवत्ता और जिम्मेदारी के सिद्धांत को भी नामित किया गया है (एक मानक कानूनी अधिनियम को कानून की आवश्यकताओं के साथ सामग्री और रूप का पालन करना चाहिए; इसे विकसित करते समय, कानूनी, आर्थिक, सामाजिक पहलुओं को ध्यान में रखा जाना चाहिए, इसमें विस्तृत और साथ ही एक तार्किक, स्पष्ट संरचना होनी चाहिए, जो समझने और उपयोग के लिए सुलभ हो); सामाजिक महत्व; प्रतिनिधित्व।

2. रूसी संघ में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा के विषय

कला के अनुसार। सार्वजनिक नियंत्रण पर कानून के 9, सार्वजनिक नियंत्रण के विषय और तदनुसार, सार्वजनिक परीक्षा हैं:

1. रूसी संघ का सार्वजनिक चैंबर। सिविक चैंबर पर कानून का अनुच्छेद 18 एक सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करने के लिए सिविक चैंबर की मुख्य शक्तियों की रूपरेखा तैयार करता है, जिसके भाग 1 से यह निम्नानुसार है कि, इसकी दीक्षा के आधार के संदर्भ में, सिविक चैंबर की विशेषज्ञ गतिविधियों को विभाजित किया गया है दो भागों में:

परीक्षा, जिसे पब्लिक चैंबर को अपनी पहल पर आयोजित करने का अधिकार है। इस मामले में विशेषज्ञता की वस्तुएं विषयों और स्थानीय सरकारों के निकायों के विधायी कृत्यों का मसौदा तैयार करती हैं।

परीक्षा, जिसे सार्वजनिक चैंबर अधिकृत राज्य अधिकारियों के आवेदनों के आधार पर आयोजित करता है, अर्थात् सर्वोच्च निकायविधायी और कार्यकारी अधिकारी, साथ ही रूसी संघ के राष्ट्रपति। इस मामले में विशेषज्ञता की वस्तुएं संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों का मसौदा हो सकती हैं, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के मसौदा कानून, स्थानीय सरकारों के नियामक कानूनी कार्य।

उसी समय, सिविक चैंबर को रूसी संघ के संविधान में संशोधन पर रूसी संघ के मसौदा कानूनों की जांच करने, संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों का मसौदा तैयार करने का अधिकार है यदि वे राज्य की सामाजिक नीति के मुद्दों से संबंधित हैं और क्षेत्र में रूसी संघ के नागरिकों के संवैधानिक अधिकार सामाजिक सुरक्षा, साथ ही सार्वजनिक सुरक्षा और कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करना (सार्वजनिक कक्ष पर कानून के अनुच्छेद 18 का भाग 2)। यह मानदंड उन क्षेत्रों में सिविक चैंबर की शक्तियों का महत्वपूर्ण रूप से विस्तार करता है जो नागरिकों के अधिकारों और वैध हितों को सबसे महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करते हैं, जिनमें वे भी शामिल हैं जो आधुनिक परिस्थितियों में अत्यंत प्रासंगिक हैं और जिन्हें नागरिक समाज को व्यक्त करने और बचाव करने के लिए कहा जाता है। कल्याणकारी राज्य की रूपरेखा। विचाराधीन प्रावधान के संबंध में एक विशेष नियम है सामान्य नियमभाग 1 कला। पब्लिक चैंबर पर कानून के 18।

2. रूसी संघ और नगर पालिकाओं के विषयों के सार्वजनिक कक्ष।

3. संघीय कार्यकारी निकायों के तहत सार्वजनिक परिषद, विधायी (प्रतिनिधि) के तहत सार्वजनिक परिषद और कार्यकारी निकायरूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य शक्ति। जैसा कि साहित्य में उल्लेख किया गया है, रूसी संघ में सार्वजनिक नियंत्रण के कार्यान्वयन में सार्वजनिक परिषदें स्पष्ट रूप से अपर्याप्त भूमिका निभाती हैं।

कला के भाग 1 की शाब्दिक व्याख्या। सार्वजनिक नियंत्रण पर कानून के 13 हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि सार्वजनिक परिषदें केवल संघीय कार्यकारी निकायों के साथ-साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के विधायी और कार्यकारी निकायों के तहत बनाई जाती हैं। हालांकि, कला के भाग 3। 13 नामित कानून सार्वजनिक परिषदों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के निर्माण की अनुमति देता है। सार्वजनिक नियंत्रण पर कानून का अनुच्छेद 9, उसी समय, सार्वजनिक नियंत्रण के विषयों के बीच स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के तहत सार्वजनिक परिषदों को सूचीबद्ध नहीं करता है। यह स्थिति पूरी तरह तार्किक नहीं लगती। इसके अलावा, कला के पाठ से निम्नानुसार है। सार्वजनिक नियंत्रण पर कानून के 13, संघीय स्तर पर, सार्वजनिक परिषदें केवल राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों के तहत बनाई जा सकती हैं, जबकि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी निकायों के तहत सार्वजनिक परिषदों के निर्माण की अनुमति है।

पूर्वगामी के संबंध में, स्थिति के बारे में सवाल उठता है, उदाहरण के लिए, रूसी संघ के संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के अध्यक्ष के तहत कानून बनाने पर वैज्ञानिक परिषद (बाद में वैज्ञानिक परिषद के रूप में संदर्भित)। इस प्रकार, वैज्ञानिक परिषद के नियमों के अनुसार, वैज्ञानिक परिषद राज्य ड्यूमा में विधायी प्रक्रिया के विशेषज्ञ समर्थन और रूसी संघ के कानून में सुधार से संबंधित मुद्दों पर एक स्थायी सलाहकार निकाय है।

इसके अलावा, कला के अर्थ के आधार पर सार्वजनिक नियंत्रण पर कानून। 13, सार्वजनिक नियंत्रण के विषयों की संख्या से बाहर है और, तदनुसार, सार्वजनिक विशेषज्ञता, अन्य सरकारी निकायों के तहत बनाई गई सार्वजनिक परिषदें, विशेष रूप से, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन, जांच समितिआरएफ और अन्य। कला के पूरक के लिए यह उचित लगता है। लोक नियंत्रण पर कानून के 9, जो विषयों के चक्र को परिभाषित करता है, संकेत देता है और अन्य सलाह देता है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि संघीय स्तर पर अभी तक एक नियामक कानूनी अधिनियम को अपनाया नहीं गया है, जिसमें रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) और कार्यकारी निकायों के तहत सार्वजनिक परिषदों के गठन की प्रक्रिया है। तय किया जाएगा, जो विधायक की ओर से एक महत्वपूर्ण चूक को इंगित करता है।

साहित्य में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के तहत सार्वजनिक परिषदों के अनिवार्य गठन की शुरुआत करने का भी प्रस्ताव है।

हालाँकि, न केवल सार्वजनिक परिषदों की स्थिति के संबंध में, बल्कि सार्वजनिक विशेषज्ञों के रूप में नागरिकों की स्थिति के संबंध में भी सवाल उठते हैं। कला के अनुसार। सार्वजनिक नियंत्रण पर कानून के 3, नागरिकों को व्यक्तिगत रूप से और सार्वजनिक संघों और अन्य गैर-सरकारी गैर-लाभकारी संगठनों के हिस्से के रूप में सार्वजनिक नियंत्रण के कार्यान्वयन में भाग लेने का अधिकार है। साथ ही, यह उल्लेखनीय है कि इसमें नागरिकों, जनता या का कोई संदर्भ नहीं है गैर - सरकारी संगठनकला में निहित सार्वजनिक नियंत्रण के विषयों की सूची में। लोक नियंत्रण पर कानून के 9. वैसे, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कृत्यों के विश्लेषण से पता चलता है कि वे अक्सर नागरिकों को सार्वजनिक नियंत्रण के विषयों के रूप में उल्लेख करते हैं। एक उदाहरण 21 दिसंबर, 2011 नंबर 888-पीके "परम क्षेत्र में सार्वजनिक (नागरिक) नियंत्रण पर" परमिट क्षेत्र का कानून है।

सार्वजनिक विशेषज्ञता के विषयों की संख्या के लिए अन्य संगठनों को संदर्भित करने की संभावना का भी पता लगाया जाना चाहिए। इस प्रकार, सार्वजनिक नियंत्रण पर कानून को अपनाने से पहले भी, वैज्ञानिक साहित्य में विषयों की संभावित सीमा के संबंध में विभिन्न प्रस्ताव थे। उदाहरण के लिए, ए.एस. पोलेशचुक, ए.जी. अर्बातोव, एन.एम. बेज़बोरोडोव, ई.ए. वोरोब्योव और अन्य मसौदा संघीय कानून "रूसी संघ में सैन्य संगठन और गतिविधियों के नागरिक नियंत्रण और प्रबंधन पर", का मानना ​​​​था कि साधन संचार मीडिया(इसके बाद - मीडिया) भी नियंत्रण के विषय हैं। एक विपरीत स्थिति भी है, उदाहरण के लिए, ए.एस. कुज़नेत्सोव, जो मानते हैं कि मीडिया सार्वजनिक नियंत्रण का विषय नहीं हो सकता है, क्योंकि यह सूचना देने का एक तरीका है। हमारी राय में, शब्द, जिसके अनुसार मीडिया स्वयं सार्वजनिक नियंत्रण का विषय है, पूरी तरह से सही नहीं है। मास मीडिया का अर्थ है एक प्रिंट पत्रिका, एक ऑनलाइन प्रकाशन, एक टीवी चैनल, एक रेडियो चैनल, एक टीवी कार्यक्रम, एक रेडियो कार्यक्रम, एक वीडियो कार्यक्रम, एक न्यूज़रील कार्यक्रम, एक स्थायी नाम (शीर्षक) के तहत जन सूचना के आवधिक वितरण का दूसरा रूप। . इस प्रकार, मीडिया स्वयं नियंत्रण नहीं कर सकता है, वे वे साधन हैं जिनके माध्यम से सार्वजनिक नियंत्रण का प्रयोग किया जाता है। सार्वजनिक नियंत्रण के विषय और, तदनुसार, सार्वजनिक विशेषज्ञता वे व्यक्ति हो सकते हैं जो मीडिया (प्रतिनिधि) में गतिविधियों को अंजाम देते हैं। हालांकि, हमारी राय में, मीडिया प्रतिनिधियों को सार्वजनिक विशेषज्ञता के विषयों के रूप में वर्गीकृत करना शायद ही समीचीन है।

निष्कर्ष

रूसी संघ में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा के मुद्दों के अध्ययन के परिणामस्वरूप, इस काम की शुरुआत में तैयार किए गए मुख्य कार्यों को हल किया गया था:

विधेयकों की सार्वजनिक जांच की अवधारणा को परिभाषित किया गया है;

रूसी संघ में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करने के लिए कानूनी ढांचे और सिद्धांतों का विश्लेषण किया;

रूसी संघ में मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा के विषय, उनके अधिकार और दायित्व निर्धारित किए जाते हैं।

मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा नागरिक समाज संस्थानों या उनके प्रतिनिधियों द्वारा किए गए मसौदा कानूनों का एक व्यापक विश्लेषणात्मक अध्ययन है, जिसका उद्देश्य उच्चतम संवैधानिक मूल्यों, मान्यता प्राप्त वैज्ञानिक और कानूनी दृष्टिकोण, नागरिकों के अधिकारों और वैध हितों के साथ मसौदा कानूनों के अनुपालन को स्थापित करना है। जिसका परिणाम नागरिकों के उपरोक्त अधिकारों और हितों को पूरी तरह से ध्यान में रखने के लिए विधायी निकायों के प्रस्तावों और सिफारिशों सहित एक तर्कसंगत निष्कर्ष है।

मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा एक ऐसी संस्था है जो एक साथ कई कार्य करती है। सबसे पहले, यह सरकार में जनसंख्या और नागरिक समाज संस्थानों की भागीदारी का एक रूप है, जो देश में लोकतंत्र के विकास को सुनिश्चित करता है और राज्य में नागरिकों के विश्वास को बढ़ाता है। दूसरे, मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा कानून की गुणवत्ता में सुधार लाने के उद्देश्य से बिलों सहित अपनाए गए मानक कानूनी कृत्यों पर नियंत्रण का एक रूप है, जो सुनिश्चित करता है कानूनी प्रकृतिहमारा राज्य। निस्संदेह, विधेयकों की सार्वजनिक जांच की भूमिका महान है। साथ ही, अध्ययन के परिणामों से पता चला कि इसके कार्यान्वयन के लिए कानूनी ढांचे और कार्यप्रणाली में सुधार की आवश्यकता है।

तो, आज तक, रूसी संघ ने आवश्यक का गठन किया है कानूनी ढांचाहालाँकि, मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करने के लिए संबंधों को विनियमित करने के लिए निर्धारित विनियमनसंपूर्ण नहीं है। मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया को विनियमित करने वाले मुख्य नियामक कानूनी कार्य सार्वजनिक नियंत्रण पर कानून, सार्वजनिक चैंबर पर कानून, भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता पर कानून, क्षेत्रीय कानून हैं। विधायी कार्यमानक कानूनी कृत्यों, कानून बनाने, सार्वजनिक कक्षों आदि पर। इन नियामक कानूनी कृत्यों में अलग, अलग मानदंड होते हैं और सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करने के सिद्धांतों, प्रकारों, विषयों, प्रक्रिया का एक एकीकृत विचार नहीं बनाते हैं। उपरोक्त के संबंध में, अध्ययन के परिणामों के आधार पर, निम्नलिखित प्रस्ताव तैयार किए गए थे।

1. हम उन मुद्दों की श्रेणी को कानून बनाने का प्रस्ताव करते हैं जिन पर सार्वजनिक विशेषज्ञता अनिवार्य होगी, उदाहरण के लिए, नागरिकों के मौलिक अधिकारों और स्वतंत्रता को प्रतिबंधित करने, सार्वजनिक सुरक्षा और कानून व्यवस्था सुनिश्चित करने आदि के मुद्दे। हमारी राय में, ऐसा प्रस्ताव अपनाए गए कानूनों की गुणवत्ता की एक निश्चित गारंटी के रूप में काम कर सकता है।

2. ऐसा लगता है कि सार्वजनिक विशेषज्ञता की भूमिका में वृद्धि न केवल राज्य के अधिकारियों, स्थानीय सरकारों, राज्य और नगरपालिका संगठनों, अन्य निकायों और संगठनों द्वारा कुछ सार्वजनिक शक्तियों के अनुसार विचार करने की अनिवार्य प्रकृति के संकेत से सुगम होगी। संघीय कानून, सार्वजनिक परीक्षा के परिणामों के अनुसार तैयार किए गए अंतिम दस्तावेज, लेकिन ऐसे विशेषज्ञ राय के सार्वजनिक मूल्यांकन की अनिवार्य प्रकृति: दोनों मसौदा कानून के अंतिम पाठ में टिप्पणियों को ध्यान में रखते हुए, और में व्यक्तिगत प्रस्तावों को अस्वीकार करने के कारणों पर सार्वजनिक टिप्पणियों का रूप

3. सार्वजनिक विशेषज्ञों के रूप में नागरिकों और सार्वजनिक संघों की स्थिति के संबंध में प्रश्न उठते हैं। कला के अनुसार। सार्वजनिक नियंत्रण पर कानून के 3, नागरिकों को व्यक्तिगत रूप से और सार्वजनिक संघों और अन्य गैर-सरकारी गैर-लाभकारी संगठनों के हिस्से के रूप में सार्वजनिक नियंत्रण के कार्यान्वयन में भाग लेने का अधिकार है। इसी समय, कला में निहित सार्वजनिक नियंत्रण के विषयों की सूची में नागरिकों, सार्वजनिक या गैर-लाभकारी संगठनों के संदर्भ की अनुपस्थिति पर ध्यान आकर्षित किया जाता है। लोक नियंत्रण पर कानून के 9. इसी समय, नागरिकों, उनके संघों को सार्वजनिक नियंत्रण के विषयों के रूप में शामिल करने की आवश्यकता सीधे कला में इंगित की गई है। सार्वजनिक नियंत्रण पर कानून के 5, जो सार्वजनिक नियंत्रण के लक्ष्यों और उद्देश्यों को तैयार करता है। हम मानते हैं कि सार्वजनिक नियंत्रण के विषयों के बीच नागरिकों और सार्वजनिक संघों के विधायी समावेश की आवश्यकता को इंगित करना उचित है। इसके अलावा, यह स्पष्ट करना आवश्यक है कानूनी दर्जामसौदा कानूनों पर विशेषज्ञ राय तैयार करने के संदर्भ में सार्वजनिक परिषदें।

4. सार्वजनिक नियंत्रण के कार्यान्वयन में नागरिक समाज संस्थानों की भूमिका में वृद्धि और, विशेष रूप से, मसौदा कानूनों की सार्वजनिक परीक्षा "रूसी संघ में सार्वजनिक विशेषज्ञता पर" एक विशेष कानून को अपनाने से सुगम होगी। ऐसा कानून संघीय स्तर पर एक एकीकृत कानूनी तंत्र का निर्माण करेगा जो सार्वजनिक परीक्षा की नियुक्ति और संगठन को नियंत्रित करने वाले असमान मानदंडों को सुव्यवस्थित करेगा, और क्षेत्रीय और नगरपालिका विधायकों के लिए एक मार्गदर्शक के रूप में भी काम करेगा। इस कानून के अनुसरण में, संघीय स्तर पर अनुमोदन का प्रस्ताव है दिशा-निर्देशनियामक कानूनी कृत्यों की कानूनी विशेषज्ञता के संचालन की प्रक्रिया पर, जो मसौदा कानूनों की सार्वजनिक विशेषज्ञता की भूमिका को बढ़ाने पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालेगा।

प्रयुक्त स्रोतों की सूची

नियामक कानूनी कार्य

रूसी संघ और रूसी संघ के नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना

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समाचार

पेन्ज़ा राज्य शैक्षणिक विश्वविद्यालय का नाम वी. जी. बेलिंस्की सामाजिक विज्ञान 24 2011 के नाम पर रखा गया

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Bogoroditsky A. A. - विधायी प्रक्रिया में सार्वजनिक विशेषज्ञता: समस्याएं और सुधार के तरीके // पीएसपीयू की कार्यवाही im। वी जी बेलिंस्की। 2011. नंबर 24. पी। 103-108। - लेख विधायी प्रक्रिया में सार्वजनिक विशेषज्ञता की संस्था पर चर्चा करता है, संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर इसके कार्यान्वयन के लिए तंत्र की मुख्य समस्याओं का विश्लेषण करता है, कानूनी विनियमन में मौजूदा अंतराल के लिए एक विधायी समाधान का प्रस्ताव करता है।

मुख्य शब्द: सार्वजनिक विशेषज्ञता, विधायी प्रक्रिया, नियामक कानूनी अधिनियम।

Bogoroditskiy A. A. - विधायी प्रक्रिया में सार्वजनिक विशेषज्ञता: समस्याएं और पूर्णता के तरीके // Izv। पेन्ज़ गोस शिक्षक। विश्वविद्यालय आई एम आई वी जी बेलिंस्की। 2011. नंबर 24. पी। 103-108। - विधायी प्रक्रिया में सार्वजनिक विशेषज्ञता के संस्थान का विश्लेषण लेख में किया जाता है, संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर इसके कार्यान्वयन के तंत्र की बुनियादी समस्याओं का विश्लेषण किया जाता है, कानूनी विनियमन में उपलब्ध रिक्त स्थान के विधायी निर्णय की पेशकश की जाती है।

कीवर्ड: सार्वजनिक विशेषज्ञता, विधायी प्रक्रिया, नियामक कानूनी अधिनियम।

किए गए निर्णयों की पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए राज्य द्वारा कुछ प्रयासों के बावजूद, विधायी प्रक्रिया काफी हद तक नागरिकों और उनके संघों के लिए बंद रहती है। इस बीच, विधायक की गतिविधियों में सूचनात्मक घटक का खुलापन प्रमुखों में से एक है, यह सुनिश्चित करना, एक ओर, मसौदा कानूनों की घोषणा के माध्यम से विधायी प्रक्रिया के लिए अतिरिक्त संसाधनों को आकर्षित करना और व्यापक सार्वजनिक परामर्श आयोजित करना, और दूसरी ओर हाथ, बिलों की चर्चा और विचार की प्रक्रिया में विभिन्न सामाजिक समूहों की राय और हितों की पूर्णता सीमा सुनिश्चित करके इष्टतम विधायी समाधान की खोज। अंततः, अपनाए गए कानूनों की प्रभावशीलता इस बात से भी निर्धारित होती है कि बिल कितना सामाजिक रूप से स्वीकार्य और न्यायसंगत होगा, सामाजिक संबंधों के नियामक विनियमन के प्रस्तावित संस्करण के लिए समाज स्वयं कितना तैयार होगा, अर्थात सार्वजनिक परीक्षा के परिणाम नोट।

वर्तमान में, मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की सार्वजनिक परीक्षा के मुख्य मापदंडों को 4 अप्रैल, 2005 के संघीय कानून संख्या 32-F3 "रूसी संघ के सार्वजनिक चैंबर पर" के अनुच्छेद 18 और 19 में परिभाषित किया गया है। विशेषज्ञ गतिविधि की विशेषताओं के बारे में भी एक विचार है, जो आवेदन के परिणामस्वरूप विकसित हुआ है

इसके कार्यान्वयन को विनियमित करने वाले नियामक अधिनियम विभिन्न क्षेत्र(31 मई 2001 का संघीय कानून नंबर 73-F3 "रूसी संघ में राज्य फोरेंसिक गतिविधियों पर", नागरिक प्रक्रियात्मक कोडरूसी संघ के, रूसी संघ की मध्यस्थता प्रक्रिया संहिता, रूसी संघ की आपराधिक प्रक्रिया संहिता, 23 नवंबर, 1995 के संघीय कानून संख्या 174-FZ "पर्यावरण विशेषज्ञता पर", आदि)। उनकी सामग्री से, साथ ही 26 मार्च, 2009 को रूसी संघ के नागरिक चैंबर की विशेषज्ञ गतिविधियों के संगठन पर कार्य समूह की रिपोर्ट के प्रावधानों से, विशेषज्ञ गतिविधियों (सार्वजनिक लोगों सहित) को अंजाम दिया जाता है। एक विशेषज्ञ की व्यावसायिकता, क्षमता और जिम्मेदारी के सिद्धांतों के आधार पर।

संघीय कानून संख्या 172-एफजेड 17 जुलाई, 2009 "नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता और नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर" एक स्वतंत्र संचालन की संभावना के लिए प्रदान करता है भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञतानागरिक समाज संस्थानों और नागरिकों द्वारा मानक कानूनी कृत्यों (प्रामाणिक कानूनी कृत्यों का मसौदा)।

इसके अलावा, कई नियामक कानूनी कार्य हैं जो कुछ संघीय संगठनों के तहत सार्वजनिक परिषदों की शक्तियों को समेकित करते हैं।

कार्यान्वयन के लिए राज्य शक्ति (रूसी संघ के संस्कृति मंत्रालय, रूसी संघ के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय, रूसी संघ के क्षेत्रीय विकास मंत्रालय, रूसी संघ की जांच समिति, आदि) के नाह नियामक कानूनी कृत्यों की सार्वजनिक परीक्षा (नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे)।

रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के नियम (अनुच्छेद 112) वैज्ञानिक विशेषज्ञता के लिए जिम्मेदार समिति के निर्णय से एक बिल प्रस्तुत करने की संभावना प्रदान करते हैं। इसी तरह के मानदंड रूसी संघ के कई घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कृत्यों में निहित हैं।

यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि अन्य सार्वजनिक सलाहकारों को शामिल करते हुए रूसी संघ के घटक संस्थाओं में स्थापित और कार्य करने वाले सार्वजनिक कक्षों के सक्रिय कार्य के कारण नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की सार्वजनिक परीक्षा का संस्थान क्षेत्रीय स्तर पर व्यापक रूप से विकसित हुआ है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक अधिकारियों की गतिविधियों में संरचना, साथ ही क्षेत्रीय कानून के भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन की प्रथा को शुरू करना।

हालांकि, आधुनिक में रूसी कानूनविधायी प्रक्रिया में सार्वजनिक विशेषज्ञता के संचालन के मुद्दों को विनियमित करने वाला कोई व्यापक कानूनी अधिनियम नहीं है। संघीय कानून में सार्वजनिक विशेषज्ञता की अवधारणा और सिद्धांतों की परिभाषा की कमी विसंगतियों और कानूनी अनिश्चितता पैदा करती है, जिसे केवल इस क्षेत्र में कानूनी संबंधों को विनियमित करने वाले एक विशेष नियामक कानूनी अधिनियम को अपनाने के परिणामस्वरूप हल किया जा सकता है। आज तक, मौजूदा अनुभव के सामान्यीकरण और संघीय कानून के विकास के लिए पूर्वापेक्षाएँ हैं, जो "विकास का कानून" होगा और इसका उद्देश्य संघीय और क्षेत्रीय दोनों स्तरों पर इस तंत्र को और बेहतर बनाना होगा।

लेखक का मानना ​​​​है कि गैर-वाणिज्यिक भागीदारी "सिविल सोसाइटी के वकील" के वकीलों के साथ संयुक्त रूप से उनके द्वारा विकसित संघीय कानून "विनियामक कानूनी अधिनियमों और मसौदा नियामक कानूनी अधिनियमों की सार्वजनिक विशेषज्ञता पर" इन कार्यों को पूरी तरह से पूरा करता है, क्योंकि वह प्रणाली सार्वजनिक विशेषज्ञों की गतिविधियों की गारंटी देता है, विधायी प्रक्रिया के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के संबंधित कर्तव्यों द्वारा समर्थित, विधायी प्रक्रिया के वास्तविक (और घोषित नहीं) खुलेपन को सुनिश्चित करने के साथ स्थिति को महत्वपूर्ण रूप से बदल देगा।

आधुनिक रूसी समाज सक्रिय रूप से भाग लेने में सक्षम स्वतंत्र नागरिकों के समाज के निर्माण के लिए डिज़ाइन की गई लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं और तंत्रों को और गहरा करने और विकसित करने के लिए एक मजबूत और निष्पक्ष रूप से निर्धारित आवश्यकता का अनुभव कर रहा है।

राज्य के मामलों के प्रबंधन में भाग लेने के लिए और न केवल संसद में राजनीतिक प्रतिनिधित्व की प्रणाली के माध्यम से, बल्कि विभिन्न प्रकार के हित समूहों, नागरिक विधानसभाओं के कार्यात्मक प्रतिनिधित्व की प्रणाली के माध्यम से विधायी प्रक्रिया को सकारात्मक रूप से प्रभावित करने के लिए, जिनमें से मुख्य प्रेरक शक्ति है सार्वजनिक संघों, साथ ही साथ अन्य गैर-राज्य गैर-लाभकारी संगठन।

इस वजह से, विधायी प्रक्रिया में सार्वजनिक-राज्य साझेदारी की एक अभिनव, भविष्य-उन्मुख प्रणाली का निर्माण भी एक समान संघीय कानून को अपनाने के माध्यम से हल किया जा सकता है, इसके अलावा, मौजूदा नियामक कानूनी दोनों की परीक्षा आयोजित करने के मुद्दों से संबंधित है। अधिनियम (कानून प्रवर्तन की निगरानी) और मसौदा नियम-निर्माण निर्णय, जिसके कारण राज्य विधायी गतिविधि के क्षेत्र में शक्तियों का हिस्सा सौंपेगा, साथ ही साथ कानून की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए, विशेषज्ञों द्वारा प्रतिनिधित्व करने वाले नागरिक समाज संस्थानों को गैर-लाभकारी संगठन, साथ ही साथ नागरिक सभाएं (सार्वजनिक कक्ष, परिषद, आदि)।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सिद्धांत रूप में संवैधानिक कानूनसार्वजनिक विशेषज्ञता की अवधारणा के मुद्दे पर कोई आम सहमति नहीं है। एन.वी. राल्डुगिन के अनुसार, परीक्षा की गई सार्वजनिक संगठन, को एक सार्वजनिक परीक्षा माना जाता है, भले ही परीक्षा आयोजित करने का निर्णय किसने लिया हो: एक राज्य निकाय, या एक संस्था, या एक सार्वजनिक संगठन। हालांकि यह परिभाषा, हमारी राय में, सार्वजनिक विशेषज्ञता जैसी घटना की सभी आवश्यक विशेषताओं को प्रतिबिंबित नहीं करता है।

सार्वजनिक विशेषज्ञता को "परियोजनाओं, निर्णयों, अधिकारियों द्वारा अपनाए गए कानूनों के आकलन के रूप में भी समझा जाता है ... विशिष्ट लोगों के हितों के दृष्टिकोण से जिन्हें यह निर्णय या परियोजना संबंधित है", "प्रक्रियाओं या घटनाओं की जांच के हितों में समाज या व्यक्तिगत सामाजिक समूह", कुछ ने विशेष रूप से कुछ सामाजिक समस्याओं का समाधान खोजने की प्रक्रिया का आयोजन किया, जिसमें एक सामाजिक समस्या का एक स्वतंत्र पेशेवर विश्लेषण शामिल है: इसकी विशिष्टता, गतिशीलता, दायरा, इसके समाधान के लिए विभिन्न सामाजिक एजेंटों का योगदान, विधायी ढांचा, अप्रभावी या असामयिक समाधान के कारण आदि।

दूसरों के अनुसार, सार्वजनिक विशेषज्ञता में, पारंपरिक एक के विपरीत, दोनों ही स्थिति स्वयं स्पष्ट नहीं होती है (इसके बारे में हमेशा बहुत सारी राय होती है, इस तथ्य तक कि कोई स्थिति नहीं है और बात करने के लिए कुछ भी नहीं है), और विशेषज्ञता का "ग्राहक"। इसके अलावा, विशेषज्ञों की संरचना स्पष्ट नहीं है। इसलिए, सार्वजनिक विशेषज्ञता ऑटोजेनेसिस के सिद्धांत पर बनाई गई है: विशेषज्ञता के भीतर ही, स्थिति, दिशा और कार्यान्वयन की विधि बनती है। सामाजिक बदलाव, विशेषज्ञों की एक रचना प्रकट होती है और विशेषज्ञता की एक प्रणाली बनाई जाती है।

जैसा कि एयू सुंगुरोव द्वारा सही ढंग से उल्लेख किया गया है, यदि "सार्वजनिक" की परिभाषा को समानार्थी के रूप में व्याख्या की जाती है

शब्द "स्वयंसेवक", अर्थात नि: शुल्क, यह विशेषज्ञता की गुणवत्ता के बारे में कुछ भी नहीं कहता है, लेकिन अगर परिभाषा "सार्वजनिक" विशेषज्ञता के क्षेत्र को संदर्भित करती है, अर्थात रूसी समाज के विकास और गैर की गतिविधियों के लिए- इसमें सरकारी संगठन, तो यहां कर्मचारी विशेषज्ञ हो सकते हैं सार्वजनिक संस्थान, और विज्ञान के प्रतिनिधि, और गैर-सरकारी संगठनों के विशेषज्ञ।

लेखक के दृष्टिकोण से, सार्वजनिक विशेषज्ञता को व्यक्तियों और गैर-सरकारी गैर-लाभकारी संगठनों (सार्वजनिक और नागरिक विशेषज्ञों) की गतिविधियों के रूप में समझा जाना चाहिए, जिसका उद्देश्य नियामक कानूनी कृत्यों का शोध, विश्लेषण और मूल्यांकन करना है और उनके अनुपालन के लिए मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना है। व्यक्ति, समाज और राज्य के हित। ऐसा लगता है कि यह परिभाषा विधायी प्रक्रिया में सार्वजनिक विशेषज्ञता के विषय और प्रकृति को पूरी तरह से दर्शाती है।

मसौदा संघीय कानून के लेखकों का उद्देश्य "प्रामाणिक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की सार्वजनिक परीक्षा पर" (बाद में मसौदा के रूप में संदर्भित) मौजूदा नियामक कृत्यों की सार्वजनिक परीक्षा के आयोजन और संचालन के लिए एक प्रक्रिया स्थापित करना था और मसौदा नियामक अधिनियम।

मसौदे के अनुच्छेद 1 के भाग 1 और 2 के अनुसार, यह सार्वजनिक विशेषज्ञता की कानूनी और संगठनात्मक नींव स्थापित करता है, जो शोध, विश्लेषण के उद्देश्य से व्यक्तियों और गैर-सरकारी गैर-लाभकारी संगठनों (सार्वजनिक और नागरिक विशेषज्ञों) की गतिविधियों को संदर्भित करता है। और व्यक्ति, समाज और राज्य के हितों के अनुपालन के लिए नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियमों का मूल्यांकन करना। मसौदे का अनुच्छेद 10 परिभाषित करता है कि पहल के विषय सार्वजनिक परीक्षा रूसी संघ के नागरिक हैं जो 18 वर्ष की आयु तक पहुंच चुके हैं, साथ ही गैर-सरकारी गैर-लाभकारी संगठन भी पंजीकृत हैं वैधानिकठीक है। विशेषज्ञ गतिविधियों में प्रवेश के लिए इतना व्यापक ढांचा, मसौदे के अनुच्छेद 11 और 13 के मानदंडों के संयोजन के साथ लागू, नागरिक विशेषज्ञों के अधिकारों की अतिरिक्त गारंटी प्रदान करता है, विशेष रूप से, उनके लिए तर्कसंगत उत्तरों का अनिवार्य प्रकाशन विशेषज्ञ राय, सार्वजनिक विशेषज्ञता के प्रभावी उपयोग के लिए परिस्थितियाँ बनाएँ।

ऐसा लगता है कि अनिवार्य सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करने की पहल राज्य के अधिकारियों और स्थानीय सरकारों को दी जानी चाहिए, लेकिन सार्वजनिक कक्ष (परिषद) द्वारा घोषित सार्वजनिक परीक्षा की आवश्यकता उस प्राधिकरण के लिए अनिवार्य होनी चाहिए जिसने अपनाया है या विकसित कर रहा है एक मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम। यह डिजाइन विशेषज्ञ अनुसंधान में भाग लेने के लिए विशेष गैर-लाभकारी संगठनों, साथ ही रूसी संघ के नागरिकों के अधिकार के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करेगा। इसके अलावा, मसौदा कानून में एक पहल को सार्वजनिक करने के प्रावधान हो सकते हैं

परीक्षा, जिसके परिणाम राज्य द्वारा विचार के लिए अनिवार्य नहीं होंगे और नगरपालिका प्राधिकरण, लेकिन गैर-लाभकारी संगठनों को अपनी पहल पर विशेषज्ञ अनुसंधान करने की अनुमति देगा।

सार्वजनिक परीक्षा के उद्देश्य होने चाहिए:

रूसी संघ के नागरिकों द्वारा राज्य के मामलों के प्रबंधन में भाग लेने के लिए रूसी संघ के संविधान द्वारा उन्हें सौंपे गए अधिकार का कार्यान्वयन;

मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता का सम्मान और विधायी प्रक्रिया में नागरिक समाज के हितों को सुनिश्चित करना;

वर्तमान कानून की प्रभावशीलता में सुधार (और इसलिए विधायी प्रक्रिया की प्रभावशीलता)।

सार्वजनिक विशेषज्ञता के प्रस्तुत लक्ष्यों और समझ से, इसके कार्य तार्किक रूप से अनुसरण करते हैं:

नियामक कानूनी कृत्यों के प्रावधानों की पहचान और व्यक्ति, समाज और राज्य के हितों के विपरीत नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना;

मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाने के साथ-साथ नियामक कानूनी कृत्यों के कार्यान्वयन के सामाजिक, आर्थिक और अन्य परिणामों का आकलन;

इस प्रकार, सार्वजनिक विशेषज्ञों की गतिविधियों का उद्देश्य शब्द के व्यापक अर्थों में सार्वजनिक हित के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना होगा, जो मसौदा कानूनों के मूल्यांकन के लिए क्षितिज का विस्तार करेगा और कानून बनाने की प्रक्रिया के किसी भी चरण में नियम बनाने की त्रुटियों को समाप्त करेगा।

उसी समय, सार्वजनिक प्राधिकरणों, स्थानीय सरकारों, सार्वजनिक विशेषज्ञों को सार्वजनिक विशेषज्ञता के बुनियादी सिद्धांतों को लागू करना चाहिए:

मौलिक अधिकारों और मनुष्य और नागरिक की स्वतंत्रता की मान्यता, प्रावधान और संरक्षण;

वैधता;

सार्वजनिक परीक्षा के परिणामों के संचालन और खुलेपन का प्रचार;

जनता की स्वेच्छा

विशेषज्ञता;

सार्वजनिक परीक्षा के संचालन में सार्वजनिक प्राधिकरणों, स्थानीय सरकारों और उनके अधिकारियों का गैर-हस्तक्षेप;

विशेषज्ञों की स्वतंत्रता;

विशेषज्ञ निष्कर्षों की निष्पक्षता और विश्वसनीयता।

सार्वजनिक विशेषज्ञता विधायी प्रक्रिया में कुछ कार्य करती है: निदान (सामाजिक समस्या के बारे में जानकारी प्राप्त करना), विश्लेषणात्मक (कानूनी विनियमन के मौजूदा या प्रस्तावित तंत्र की प्रभावशीलता का आकलन), रोगनिरोधी (स्थिति के विकास का पूर्वानुमान), का सामंजस्य रुचियां ("सामाजिक भाप" का विमोचन, पीसने की स्थिति), कॉम-

संचारी (विशेषज्ञ समुदाय के साथ-साथ प्रबंधकीय निर्णय लेने वाले व्यक्तियों के साथ विचारों का आदान-प्रदान), अनुमानी (नई विधियों का संचय, विधायी प्रक्रिया में ज्ञान), जबकि, लेखक के अनुसार, उन्हें प्रत्यक्ष समेकन की आवश्यकता नहीं है, लेकिन हैं कपड़े के बिल में पूरी तरह से परिलक्षित होता है।

सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करने के खुलेपन को सुनिश्चित करने में विशेष महत्व इंटरनेट पर मुफ्त पहुंच में सभी आवश्यक जानकारी की नियुक्ति को दिया जाना चाहिए, जिसमें शामिल हैं:

सार्वजनिक विशेषज्ञों के रजिस्टर;

अनिवार्य सार्वजनिक परीक्षा की नियुक्ति पर अधिकारियों की अधिसूचना;

विशेषज्ञ राय जो स्थापित आवश्यकताओं को पूरा करती हैं।

ऐसा लगता है कि विशेषज्ञ अध्ययनों के संचालन में गुणवत्ता और स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के लिए, उन्हें अनिवार्य सार्वजनिक परीक्षा के निम्नलिखित विषयों द्वारा किया जा सकता है:

रूसी संघ के सार्वजनिक चैंबर और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के आधार पर गठित समान संरचनाएं;

राज्य सत्ता के संघीय निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के साथ-साथ स्थानीय सरकारों के तहत सार्वजनिक परिषदें और समान संरचनाएं।

सार्वजनिक विशेषज्ञता को समझने के संदर्भ में, एन यू बिल्लायेवा का कथन है कि, कानून बनाते समय, डेवलपर्स को न केवल वकीलों की राय, बल्कि यथासंभव गैर-कानूनी, गैर-पेशेवर राय को आकर्षित करने में रुचि है, है अस्पष्ट। वास्तव में, सार्वजनिक संघों के विशेषज्ञ उच्च के बिना व्यक्ति हो सकते हैं कानूनी शिक्षाहालाँकि, उनके पास शैक्षिक प्रक्रिया के दौरान और उनकी व्यावहारिक गतिविधियों के दौरान प्राप्त किए गए अन्य व्यावसायिक प्रशिक्षण का एक निश्चित स्तर होना चाहिए। ऐसा लगता है कि इस तरह के विशेषज्ञ अध्ययनों के संचालन में सार्वजनिक हित की सुरक्षा सुनिश्चित करने के दृष्टिकोण से कुंजी इस सिद्धांत का पालन है कि ये विशेषज्ञ सरकारी संरचनाओं से संबंधित नहीं हैं, अधिकारियों से उनकी स्वतंत्रता। जैसा कि कार्ल मार्क्स ने व्यंग्यात्मक रूप से उल्लेख किया है, हम नौकरशाही की सीढ़ी पर जितना अधिक चढ़ते हैं, अधिकारियों का दिमाग उतना ही अधिक परिपूर्ण होता है। इस दृष्टिकोण से, सार्वजनिक विशेषज्ञता का तंत्र राज्य और सार्वजनिक हितों के संयोजन के माध्यम से राज्य तंत्र की दक्षता में वृद्धि सुनिश्चित करने के साधन के रूप में स्पष्ट हो जाता है, महत्वपूर्ण समस्याओं को हल करने के लिए दृष्टिकोण, नागरिक समाज के विशेषज्ञों से विशेष ज्ञान को आकर्षित करता है। संस्थान।

इसके अलावा, सार्वजनिक परीक्षा के विषयों को अनिवार्य सार्वजनिक परीक्षा के विषयों के लिए भी मान्यता दी जा सकती है:

उच्च के साथ रूसी संघ के नागरिक व्यावसायिक शिक्षाऔर अनुभव

पिछले दस वर्षों में कम से कम तीन वर्षों के लिए संघीय कानून के मसौदे के अनुच्छेद 6 में सूचीबद्ध क्षेत्रों में से एक में काम करना;

गैर-सरकारी गैर-लाभकारी संगठन कानून द्वारा निर्धारित तरीके से पंजीकृत हैं और कम से कम तीन वर्षों के लिए काम कर रहे हैं।

साथ ही, मान्यता नियम प्रत्येक प्राधिकरण द्वारा स्वतंत्र रूप से इंटरनेट पर विकसित, अनुमोदित और पोस्ट किए जाते हैं, और लेखक की राय में मान्यता स्वयं एक अधिसूचना (लेकिन एक अनुमेय नहीं) प्रक्रिया होनी चाहिए।

प्रस्तुत किए जा रहे मसौदा कानून के मुख्य प्रावधानों में से एक सार्वजनिक विशेषज्ञों के अधिकारों की प्रणाली का समेकन है, विशेष रूप से, सार्वजनिक कक्षों (परिषदों) द्वारा आयोजित बैठकों, बैठकों और अन्य कार्यक्रमों में भाग लेने का अधिकार, जिसने उन्हें मान्यता दी है। ऐसे मामलों को छोड़कर जब राज्य के रहस्यों को बनाए रखने की आवश्यकता के संबंध में एक बंद कार्यक्रम आयोजित करने का निर्णय लिया गया हो।

एक परीक्षा की नियुक्ति की सूचना के आधिकारिक प्रकाशन की तारीख से 11 दिनों से नौ से नब्बे दिनों की अनिवार्य सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करने की अवधि की स्थापना परीक्षा के विषयों के लिए एक अतिरिक्त गारंटी है, जबकि इस अवधि को सार्वजनिक विशेषज्ञता के अधिक "संकीर्ण" विषयों के लिए समर्पित रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विशेष संघीय और (या) कानूनों में निर्दिष्ट किया जा सकता है।

मसौदा कानून प्रदान करता है कि रूसी संघ में मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की एक अनिवार्य सार्वजनिक परीक्षा और नियामक कानूनी कृत्यों की एक सार्वजनिक परीक्षा और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की एक पहल की जाती है, जबकि यह भेद नियुक्ति और संचालन की प्रक्रिया के आधार पर किया जाता है। सार्वजनिक परीक्षा। लेखकों का मानना ​​​​है कि सार्वजनिक अधिकारियों या स्थानीय सरकारों का कर्तव्य कुछ मामलों में एक सार्वजनिक परीक्षा नियुक्त करने के लिए नागरिक समाज के संस्थानों से आने वाले "नीचे से" पहल पर परीक्षा को रोकना नहीं चाहिए। एक ही समय में, कानूनी विनियमनइसके उद्देश्य (पर्यावरण, भ्रष्टाचार विरोधी, आदि) के आधार पर कुछ प्रकार की सार्वजनिक विशेषज्ञता को विशेष कानूनों या अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा विनियमित किया जाना चाहिए और किया जा सकता है।

ऐसा लगता है कि मौलिक क्षेत्रों में मानव और नागरिक अधिकारों के कार्यान्वयन को प्रभावित करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे के संबंध में एक अनिवार्य सार्वजनिक परीक्षा की जानी चाहिए:

सामाजिक नीति, श्रम और कल्याण;

सार्वजनिक सुरक्षा और कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करना;

सुरक्षा वातावरणऔर सार्वजनिक स्वास्थ्य;

सार्वजनिक संघों और अन्य गैर-सरकारी गैर-लाभकारी संगठनों की गतिविधियाँ;

अंतरजातीय और अंतरधार्मिक संबंध, राष्ट्रीय नीति;

नागरिकता और प्रवासन;

चुनाव और निर्वाचन प्रणाली;

बजट और वित्त;

शिक्षा, संस्कृति और सामूहिक खेल।

इस मामले में, मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की अनिवार्य सार्वजनिक परीक्षा वास्तव में सार्वजनिक नहीं होती है, क्योंकि पहल में सार्वजनिक भागीदारी का बहिष्कार और इसके कार्यान्वयन के लिए प्रक्रिया का निर्धारण बाहर नहीं करता है और स्वतंत्रता को नकारता नहीं है इसके संचालन में परीक्षा के विषय।

मसौदा कानून "नागरिक विशेषज्ञ" शब्द का परिचय उन व्यक्तियों को नामित करने के लिए करता है जिनके पास एक पहल सार्वजनिक परीक्षा करने का अधिकार है। मसौदा कानून में रूसी संघ के नागरिक शामिल हैं जो 18 वर्ष की आयु तक पहुंच चुके हैं, साथ ही गैर-सरकारी गैर-लाभकारी संगठन कानून द्वारा निर्धारित तरीके से पंजीकृत हैं। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि संघीय कानून के मानदंड रूसी संघ के नागरिकों को राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों को कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों, राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में सुधार के प्रस्तावों के साथ आवेदन करने की संभावना प्रदान करते हैं। जनसंपर्क, राज्य और समाज की सामाजिक-आर्थिक और गतिविधि के अन्य क्षेत्रों में सुधार। 2 मई, 2006 के संघीय कानून संख्या 59-FZ द्वारा निर्धारित तरीके से "रूसी के नागरिकों से अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" फेडरेशन ”। हालांकि, मसौदा कानून द्वारा प्रदान की गई नागरिक विशेषज्ञ के रूप में नागरिक द्वारा आवेदन भेजने की प्रक्रिया, उसे अधिकारियों से अतिरिक्त अवसर और प्राथमिकताएं प्रदान करती है।

एक नागरिक विशेषज्ञ को इस सार्वजनिक प्राधिकरण द्वारा विचाराधीन व्यक्ति और नागरिक के मौलिक अधिकारों को प्रभावित करने वाले एक मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम की एक पहल सार्वजनिक परीक्षा आयोजित करने के लिए एक सार्वजनिक प्राधिकरण या स्थानीय स्व-सरकारी निकाय को अनुरोध भेजने का अधिकार है। या स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, बाद वाला अनुरोध के आरंभकर्ता को मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम और उसके साथ दस्तावेजों के पूर्ण पाठ के साथ प्रदान करने के लिए बाध्य है, या इन सामग्रियों को इंटरनेट पर अपनी आधिकारिक वेबसाइट पर पोस्ट करने की अवधि का संकेत देता है। इस निकाय द्वारा मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम पर विचार।

एक सार्वजनिक परीक्षा के परिणामों के आधार पर एक विशेषज्ञ की राय में एक संकेत होना चाहिए:

नियामक कानूनी कृत्यों के प्रावधान या व्यक्ति, समाज और राज्य के हितों के विपरीत नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना और इन अंतर्विरोधों को खत्म करने के लिए सिफारिशें करना। निष्कर्ष में एक मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम को अपनाने के सामाजिक, आर्थिक और अन्य परिणामों का आकलन भी शामिल हो सकता है।

उसी समय, विशेषज्ञ की राय में ऐसी जानकारी नहीं होनी चाहिए जो वर्तमान कानून और नैतिकता के आम तौर पर स्वीकृत मानदंडों का उल्लंघन करती हो।

विचार के परिणामों के आधार पर, सार्वजनिक विशेषज्ञता के विषय पर एक तर्कसंगत प्रतिक्रिया भेजी जानी चाहिए, उन मामलों को छोड़कर जहां निष्कर्ष स्थापित आवश्यकताओं को पूरा नहीं करता है। ऐसा लगता है कि अधिकारियों द्वारा सार्वजनिक परीक्षा की नियुक्ति और संचालन की प्रक्रिया के उल्लंघन के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी के उपायों की स्थापना में तय किया जा सकता है प्रशासनिक कानूनसमय के साथ, व्यवहार में इस मसौदा कानून के अनुमोदन के बाद। यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि मसौदा कानूनों के डेवलपर्स, एक नियम के रूप में, स्वतंत्र विशेषज्ञ राय को कृतज्ञतापूर्वक स्वीकार करते हैं, क्योंकि इससे उन्हें अपने स्वयं के काम पर नए सिरे से विचार करने, पाठ को बेहतर बनाने के लिए काम करने आदि की अनुमति मिलती है। भले ही पदों की स्थिति विशेषज्ञ और डेवलपर्स वैचारिक रूप से विचलन करते हैं, बाद वाले विशेषज्ञ राय प्राप्त करने और ध्यान से अध्ययन करने में रुचि रखते हैं (बेशक, बशर्ते कि वे योग्य हों), क्योंकि इससे उन्हें अन्य दृष्टिकोणों और दृष्टिकोणों, अतिरिक्त तर्कों, साथ ही साथ बेहतर तरीके से परिचित होने की अनुमति मिलती है। अपनी स्थिति पर विचार करें, मसौदा कानून की अवधारणा की पुष्टि करें, शब्दों को स्पष्ट करें, आदि। कुछ मामलों में, डेवलपर्स, परीक्षाओं में प्रस्तुत विचारों को पढ़कर, अपनी स्थिति को भी सही करते हैं। ऐसे मामले हैं जब विशेष रूप से सफल समीक्षा (डेवलपर्स की राय से मेल खाने से भी दूर) ने मसौदा कानून के लेखकों को अपने विरोधियों को कार्य समूह में आमंत्रित करने के लिए प्रेरित किया।

ऐसा लगता है कि इस विधेयक को अपनाने से प्रबंधन प्रणाली में लोकतांत्रिक संस्थानों के विकास में योगदान होगा, विधायी सामग्री की गुणवत्ता में सुधार होगा, सार्वजनिक हित के आधार पर विधायी प्रक्रिया में विशेषज्ञ आकलन की एक समग्र और एकीकृत, नवीन प्रणाली का निर्माण होगा। इसकी व्यापक भावना।

सार्वजनिक विशेषज्ञता का कानूनी रूप से औपचारिक संस्थान विधायी प्रक्रिया के एक नए मॉडल के गठन को गति देगा - कानूनों को अपनाने में नागरिक भागीदारी का एक मॉडल। बन जाना चाहिए अनिवार्यराज्य निर्माण के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर सार्वजनिक विशेषज्ञता, राज्य की सामाजिक नीति, कानून के विकास की रणनीति, स्पष्ट मानदंड जिसके लिए सार्वजनिक विशेषज्ञता अनिवार्य है।

ग्रंथ सूची

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