नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता की प्रक्रिया। नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए पद्धति। किसी व्यक्ति के लिए अपने अधिकार का प्रयोग करने के लिए अत्यधिक आवश्यकताएं

आधुनिक में भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता रूसी राज्यएक अनिवार्य प्रक्रिया है जो विभिन्न दुर्व्यवहारों और भ्रष्टाचार के दमन में योगदान करती है, नियामक की गुणवत्ता में सुधार करती है कानूनी विनियमन, कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करना, कानून का शासन और निजी और सार्वजनिक हितों की रक्षा करना।

संकल्पना भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता

भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता सत्यापित करने के लिए अधिकृत संस्थाओं की गतिविधि है नियमोंरूसी संघ का वर्तमान कानून और भ्रष्टाचार के कारकों की पहचान करने और उन्हें खत्म करने, कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने के लिए नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना। कला के पैरा 1 के अनुसार। 2 संघीय कानूनदिनांक 17.07.2009 एन 172-एफजेड "नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता पर" (इसके बाद - कानून एन 172-एफजेड), परीक्षा अनिवार्य है, इसलिए, यदि संबंधित राज्य या नगर निकाय इस तरह से बचता है अदालत में एक आवेदन के साथ विशेषज्ञता अभियोजक निष्क्रियता को अवैध मानने के लिए आवेदन कर सकता है और इसे पूरा करने के लिए दायित्व लागू कर सकता है ( अपीलीय निर्णयआस्ट्राखान क्षेत्रीय न्यायालयदिनांक 09/05/2012 के मामले में एन 33-2692 / 2012, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्रीय न्यायालय के अपील निर्णय दिनांक 04/17/2013 एन 33-3658 / 2013, ए -63)।

इसके कार्यान्वयन के लिए आधार और प्रक्रिया कानून एन 172-एफजेड द्वारा प्रदान की जाती है। मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और नियामक कानूनी कृत्यों दोनों ही परीक्षा के अधीन हैं (कानून एन 172-एफजेड के अनुच्छेद 1 का भाग 1)। साथ ही, मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने से नियामक की परीक्षा आयोजित करने के दायित्व को भी बाहर नहीं किया जाता है कानूनी अधिनियम(17 अप्रैल, 2013 एन 33-1366) मरमंस्क क्षेत्रीय न्यायालय के अपील निर्णय।

भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए आधार

अभियोजकों द्वारा अपनी शक्तियों का प्रयोग करने के दौरान परीक्षा की जाती है, रूस के न्याय मंत्रालय के दौरान इसे करता है कानूनी विशेषज्ञताऔर इस कानून के अनुसार नियामक कानूनी कृत्यों, निकायों, संगठनों और उनके अधिकारियों के आवेदन की निगरानी करना। भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन पर प्रत्येक निकाय का अपना कानूनी कार्य होता है। उदाहरण के लिए, रूसी संघ के आंतरिक मामलों का मंत्रालय 24 फरवरी, 2012 के अपने आदेश संख्या 120 के आधार पर एक परीक्षा आयोजित करता है, राज्य निगम रोसाटॉम - राज्य निगम के आदेश के आधार पर रोसाटॉम नंबर अधिनियम और राज्य निगम "रोसाटॉम" के नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करें।

तदनुसार, इसके कार्यान्वयन का आधार अभियोजक के कार्यालय में अपील की प्राप्ति, पंजीकरण के लिए एक मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम की प्राप्ति, संगठनों में स्थानीय कृत्यों की तैयारी है। उन निकायों और संगठनों के नियामक कानूनी कृत्यों की जांच, जिन्हें समाप्त या पुनर्गठित किया गया है, उनके उत्तराधिकारियों द्वारा किया जाता है, जिन्हें संबंधित शक्तियां हस्तांतरित की गई हैं।

संस्थान का नागरिक समाजऔर नागरिक अपने विवेक से स्वतंत्र रूप से निर्धारित तरीके और शर्तों में परीक्षा आयोजित करते हैं। यदि परीक्षा के दौरान उत्पन्न हुई असहमति का समाधान नहीं हुआ है, तो उन्हें अदालत में भेजा जा सकता है। उदाहरण के लिए, अभियोजक ने अदालत में क्षेत्रीय कानून को चुनौती दी, जो वाणिज्यिक संगठनों में रूसी संघ के एक घटक इकाई के हितों के प्रतिनिधित्व के लिए प्रदान करता है। हालांकि, अदालत ने उक्त आवश्यकता को खारिज कर दिया, इस तथ्य का जिक्र करते हुए कि राज्य निकायों के प्रतिनिधियों का व्यवहार मनमाना नहीं हो सकता है, यह संबंधित निर्देशों और अधिकृत निकाय के पावर ऑफ अटॉर्नी द्वारा निर्धारित किया जाता है। कार्यकारिणी शक्ति, इसलिए ऐसे कानून में भ्रष्टाचार के कोई संकेत नहीं हैं (परिभाषा उच्चतम न्यायालयआरएफ दिनांक 04/08/2015 एन 47-एपीजी15-6)।

भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता आयोजित करने की प्रक्रिया

परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया इस पर निर्भर करती है कि कौन इसे आयोजित करता है। इसलिए, उदाहरण के लिए, अभियोजक का कार्यालय संबंधित निकायों और संगठनों को उल्लंघन के उन्मूलन के बारे में एक विचार प्रस्तुत करता है। अभियोजक का कार्यालय समाप्त करने का एक तरीका प्रदान करता है या अदालत में जाने का अधिकार रखता है (17 जनवरी 1992 के संघीय कानून के अनुच्छेद 9.1 एन 2202-1 "अभियोजक के कार्यालय पर" रूसी संघ").

रूस का न्याय मंत्रालय एक भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करता है, जब पंजीकरण के लिए इसे प्रस्तुत किए गए नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे का विश्लेषण करता है। इसके कार्यान्वयन की प्रक्रिया 26 फरवरी, 2010 एन 96 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा स्थापित की गई है "नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता पर।"

अन्य निकाय और संगठन अपने नियामक कानूनी कृत्यों और स्थानीय कृत्यों के अनुसार एक परीक्षा आयोजित करते हैं।

भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के अनुसार, इसके परिणाम प्रासंगिक आवश्यकताओं और निष्कर्षों में परिलक्षित होते हैं।

जिस व्यक्ति को अनुरोध प्रस्तुत किया गया है, वह केवल स्थापित दस दिनों की अवधि के भीतर अनुरोध पर विचार करने के लिए बाध्य है और अभियोजक को तुरंत विचार के परिणामों के बारे में सूचित करता है। उसी समय, अपने आप में, अभियोजक की प्रतिक्रिया की सामग्री के साथ असहमति किसी व्यक्ति को मुकदमे में लाने के लिए बिना शर्त आधार के रूप में काम नहीं कर सकती है। प्रशासनिक जिम्मेदारी(12 अक्टूबर, 2015 एन 44ga-74/2015 के खाबरोवस्क क्षेत्रीय न्यायालय के प्रेसीडियम का संकल्प)।

नागरिक समाज संस्थानों और नागरिकों द्वारा अपनी पहल पर परीक्षा भी की जा सकती है, हालांकि, उनके निष्कर्ष प्रकृति में केवल सलाहकार हैं (कानून एन 172-एफजेड के अनुच्छेद 4-5)।

भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए पद्धति

भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए कार्यप्रणाली इस तरह के प्रमुख सिद्धांतों के आवेदन पर आधारित है: इसे पूरा करने का दायित्व, अन्य नियमों के संयोजन के साथ नियामक प्रावधानों का मूल्यांकन, परिणामों की वैधता, निष्पक्षता और सत्यापन योग्यता, निरीक्षकों की क्षमता, राज्य और के बीच सहयोग नगरपालिका प्राधिकरणऔर उनके अधिकारी (कानून एन 172-एफजेड का अनुच्छेद 2)। परीक्षा रूस के न्याय मंत्रालय द्वारा मान्यता प्राप्त स्वतंत्र विशेषज्ञों द्वारा की जाती है, मसौदा नियमों को वेबसाइट www.regulation.gov.ru दिनांक 26 फरवरी, 2010 एन 96 पर पोस्ट किया गया है)। हालांकि, कानून परीक्षा आयोजित करने के लिए शक्तियों के हस्तांतरण की अनुमति नहीं देता है वाणिज्यिक संगठन(संकल्प पंचाट न्यायालयवोल्गा जिले के दिनांक 01/20/2016 N F06-3170 / 2015 के मामले में N A49-4024 / 2015 (रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय का निर्धारण दिनांक 05/25/2016 N 306-KG16-1833 ने स्थानांतरित करने से इनकार कर दिया) इस संकल्प की कैसेशन कार्यवाही के क्रम में समीक्षा के लिए मामला))।

भ्रष्टकारक कारक

इस क्षमता में, नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे के प्रावधान इस घटना में कार्य करते हैं कि वे कानून लागू करने वालों के लिए विवेक के व्यापक मार्जिन या अपवादों के अनुचित आवेदन की संभावना को स्थापित करते हैं सामान्य नियम(कानून एन 172-एफजेड का अनुच्छेद 1)। ऐसे में भ्रष्टाचार का खतरा है, जिसे जांच के जरिए खत्म किया जाना चाहिए। भ्रष्टजन्य कारक भी नियामक प्रावधान हैं जिनमें नागरिकों और संगठनों के लिए अस्पष्ट, कठिन और (या) बोझिल आवश्यकताएं शामिल हैं।

भ्रष्टाचार के कारकों की अधिक विस्तृत परिभाषा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए कार्यप्रणाली में पाई जा सकती है और अनुमोदित नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार किया जा सकता है। 26 फरवरी, 2010 एन 96 के रूसी संघ की सरकार का फरमान। विशेष रूप से, ये ऐसे कारक हैं: विवेकाधीन शक्तियों की चौड़ाई, अधिकारों के दायरे में चयनात्मक परिवर्तन, उप-नियम बनाने की अत्यधिक स्वतंत्रता, से इनकार करना प्रतिस्पर्धी (नीलामी) प्रक्रियाएं, नियामक संघर्ष, आदि।

इन सभी मामलों में, भ्रष्टाचार का खतरा होता है, इसकी घटना के लिए शर्तें बनाई जाती हैं, जिन्हें परीक्षा आयोजित करके बाहर रखा जाना चाहिए।

(ब्यचकोव ए.आई.) (कंसल्टेंटप्लस सिस्टम, 2017 के लिए तैयार)

रूस में भ्रष्टाचार को रोकने के लिए नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता एक प्रभावी उपाय है। इसका उल्लेख पहली बार संघीय कानून में नंबर 273 के तहत किया गया था।

हालांकि, इस कानून में या तो "भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता" शब्द की परिभाषा या इसके कार्यान्वयन की प्रक्रिया शामिल नहीं है। कानून निर्माता केवल इस प्रक्रिया के उद्देश्य को प्रकट करता है, जो कि कानून के स्रोतों और उनकी परियोजनाओं में भ्रष्टजनक प्रावधानों की पहचान करना है।

इस कारण से, कोई भी नागरिक जो यह समझना चाहता है कि भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता कैसे की जाती है, उसे अतिरिक्त की ओर रुख करना होगा कानूनी नियमोंऔर पद्धति संबंधी सिफारिशें।

उन सभी को विशेष शब्दावली का उपयोग करते हुए एक जटिल भाषा में लिखा गया है, जिसे विशेष शिक्षा के बिना किसी व्यक्ति के लिए समझना मुश्किल है। इन नियमों का अध्ययन करने के लिए, आपको अपना बहुत सारा समय व्यतीत करना होगा, जो कि, जैसा कि आप जानते हैं, अमूल्य है।

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रूस में, भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता की जाती है:

• रूसी संघ के अभियोजक का कार्यालय;
• न्यायशास्त्र के क्षेत्र में सबसे महत्वपूर्ण राज्य निकाय - रूसी संघ के न्याय मंत्रालय;
• कुछ स्थितियों में - अन्य सक्षम व्यक्तियों द्वारा।

अभियोजक का कार्यालय नियामक स्रोतों में संभावित भ्रष्टजनक प्रावधानों की पहचान करता है जो जीवन के निम्नलिखित क्षेत्रों को नियंत्रित करते हैं:

• कर भुगतान;
• सरकारी एजेंसियों में काम;
• प्रकृति संरक्षण;
• जनसंख्या के अधिकार और लाभ;
• कॉपीराइट, पेटेंट कानून;
• लाइसेंसिंग।

न्याय मंत्रालय सभी स्वीकृत कानूनों (सभी स्तरों और विभागीय कानूनी कृत्यों पर) के मसौदे का भ्रष्टाचार-विरोधी अध्ययन करता है।

अन्य अधिकृत निकाय और उनमें कार्यरत अधिकारी आंतरिक विभागीय दस्तावेजों की जांच में लगे हुए हैं।

धारण करने के नियम

2010 में, रूस सरकार ने डिक्री नंबर 96 को अपनाया, जो न्याय के प्रतिनिधियों और मान्यता प्राप्त स्वतंत्र विशेषज्ञों द्वारा कानून के स्रोतों (ड्राफ्ट) के सत्यापन की प्रक्रिया निर्धारित करता है।

इस दस्तावेज़ का मुख्य उद्देश्य भ्रष्टाचार के कारकों की खोज करना है (ऐसे नुस्खे जो एक सिविल सेवक के लिए अत्यधिक व्यापक शक्तियाँ स्थापित करते हैं, जो कुछ शर्तों के तहत भ्रष्टाचार को जन्म दे सकते हैं) और उन्हें ठीक करने और समाप्त करने के तरीके खोजते हैं।

डिक्री संख्या 96 परियोजनाओं पर लागू होती है:

• अखिल रूसी और क्षेत्रीय स्तर के कानून;
• राष्ट्रपति का एनपीए;
• संकल्प;
• कानून के स्रोतों के साथ काम करते समय अवधारणाएं और संदर्भ की शर्तें;

साथ ही सरकार की सभी शाखाओं के निकायों के मौजूदा कृत्यों के संबंध में।

कानून के मानदंडों का अध्ययन करने के लिए अधिकृत न्याय मंत्रालय के विशेषज्ञ, भ्रष्टाचार की स्थिति की उपस्थिति के बारे में अपनी स्थिति व्यक्त करते हुए, भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों पर एक राय तैयार करते हैं। परीक्षा में भाग लेने वाले सभी प्रतिभागियों के लिए निष्कर्ष फॉर्म अनिवार्य है, क्योंकि यह न्याय मंत्रालय द्वारा ही अनुमोदित है।

भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के नियम बताते हैं कि किसी भी कानूनी कृत्य का गहन अध्ययन न केवल अभियोजक के कार्यालय और सक्षम सरकारी एजेंसियों द्वारा किया जाता है, बल्कि अन्य व्यक्तियों द्वारा भी किया जाता है जिनके पास स्वतंत्र की स्थिति पर न्याय मंत्रालय से लाइसेंस है। विशेषज्ञ। इच्छुक नागरिक और सार्वजनिक संगठनविशेषज्ञों के पास जाने और अपने स्वयं के खर्च पर दस्तावेजों की भ्रष्टाचार विरोधी जांच का आदेश देने का अधिकार है।

सक्षम करने के लिए स्वतंत्र विशेषज्ञतामसौदा कानून, आरंभकर्ता सार्वजनिक संसाधनों पर अपने ग्रंथों को इंटरनेट पर रखने और सक्षम संरचनाओं के विभागों को विचार करने के लिए भेजने के लिए बाध्य हैं।

कानूनी कृत्यों (उनके ड्राफ्ट) के कानूनी शोध के दौरान, प्रत्येक विशेषज्ञ को नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए कार्यप्रणाली का पालन करना चाहिए और उसका उपयोग करना चाहिए। जांच पूरी करने के बाद, लेखक एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष निकालता है, एक मनमाना प्रारूप में नहीं, बल्कि न्याय मंत्रालय के अनुबंधों के अनुसार। इस दस्तावेज़ के पाठ में आमतौर पर शामिल हैं:

• में उपस्थिति के संबंध में किसी विशेषज्ञ द्वारा अनुमोदन/अस्वीकृति कानूनी स्रोतऔर उनके मसौदा भ्रष्टाचार प्रावधान;
• भ्रष्टाचार के खतरे का पता लगाने के मामले में समस्या को हल करने के तरीके।

भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के नियम प्रदान करते हैं: लेखक का कोई भी निष्कर्ष उसके लिए उपलब्ध जानकारी की तुलना और विश्लेषण पर आधारित होता है और सीधे विशेषज्ञता के परिणामों से संबंधित होता है। पाठक को अस्पष्ट धारणा के लिए कोई जगह नहीं छोड़ते हुए, लेखक के तार्किक उपकरणों को समझना चाहिए।

एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष का पाठ उस निकाय के लिए एक अनुशंसात्मक प्रकृति का है जो कि प्राप्तकर्ता है। कानून निर्माता ने एक अवधि निर्धारित की है जिसके दौरान सक्षम व्यक्तियों को प्राप्त दस्तावेज पर विचार करना आवश्यक है - यह एक महीना है। यदि विशेषज्ञ ने भ्रष्टाचार-प्रवण मानदंडों को ठीक करने या समाप्त करने के तरीकों का प्रस्ताव दिया है, तो उसे कानूनी विश्लेषण के परिणामों के बारे में एक लिखित प्रतिक्रिया भेजी जाती है।

चेक का संगठन

नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन की प्रक्रिया आंशिक रूप से रूस सरकार के डिक्री नंबर 96 से प्रभावित होती है। हालांकि, राज्य तंत्र के मान्यता प्राप्त विशेषज्ञों और कर्मचारियों को भ्रष्टाचार से निपटने के लिए डिज़ाइन किए गए रूस के राष्ट्रपति के तहत परिषद द्वारा अनुमोदित 2012 की पद्धति संबंधी सिफारिशों का उपयोग करना चाहिए, क्योंकि वे ही हैं जो इस सवाल का पूरी तरह से जवाब देते हैं कि "कानूनी विरोधी कैसे है -भ्रष्टाचार अध्ययन किया गया?"

सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत:

• विभागीय कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं का भ्रष्टाचार विरोधी ऑडिट किया जाता है जरूरप्रत्येक स्थिति में। विशेषज्ञ वे व्यक्ति होते हैं जो विशेष शिक्षा वाले संबंधित विभाग के विशेषज्ञ होते हैं।
• मूल्यांकन किए जा रहे दस्तावेज़ के प्रावधानों का विश्लेषण कानून के संबंधित नियमों के संयोजन में किया जाता है।
• अनुसंधान करते समय, कर्मचारियों को भ्रष्टाचार से निपटने के संबंध में राज्य की राष्ट्रव्यापी योजना और रणनीति का उपयोग करना चाहिए।
• नागरिक नियंत्रण की संभावना के साथ सभी निष्कर्ष प्रकृति में वस्तुनिष्ठ हैं।

कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार-विरोधी लेखा परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया के अनुसार, यह कार्य किसके द्वारा किया जाता है अधिकृत इकाईप्राधिकरण। प्रत्येक मामले में, उपयुक्त विभाग को मंजूरी दी जाती है, जो दस्तावेज़ का सबसे उद्देश्यपूर्ण विश्लेषण करने में सक्षम होता है। इस विभाग के कर्मचारी मान्यता प्राप्त विशेषज्ञों द्वारा परीक्षा आयोजित करने के लिए राज्य निकाय की आधिकारिक वेबसाइट पर कानूनी कृत्यों के प्रकाशन को नियंत्रित करते हैं।

मसौदा कानून के अध्ययन के चरण:

• दस्तावेज़ को प्रारंभिक निकाय के प्रमुख द्वारा लिखित रूप में अनुमोदित किया जाता है, और विभागीय भ्रष्टाचार-विरोधी अनुसंधान करने वाले विभाग को पुनर्निर्देशित किया जाता है।
• सत्यापन समय दस्तावेजों की मानक कानूनी परीक्षा के लिए आवश्यक अवधि से अधिक नहीं होना चाहिए।
• एनएलए के मसौदे का अध्ययन करते समय, विशेषज्ञों को परीक्षा आयोजित करने की मौजूदा पद्धति द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए।
• यह परियोजना ही नहीं है जो मूल्यांकन के अधीन है, बल्कि इसके प्रत्येक घटक, मानदंड हैं।
• अध्ययन का परिणाम निष्कर्ष के रूप में अनुमोदित रूप में तैयार किया गया है।
• विशेषज्ञ विभाग का प्रमुख परियोजना को विकसित करने वाले विभाग को परिणाम भेजता है।
• उन स्थितियों में जहां परिणामों में भ्रष्टजन्य मानदंड होते हैं, और दस्तावेज़ विकसित करने वाली इकाई उनसे सहमत होती है, तो इसे संशोधन के लिए भेजा जाता है, जिसके बाद विशेषज्ञ विभाग द्वारा इसकी पुन: जांच की जाती है।
• यदि निष्कर्ष में भ्रष्टजन्य प्रावधान हैं, और दस्तावेज़ विकसित करने वाला उपखंड उनसे सहमत नहीं है, तो विशेषज्ञ विभाग और डेवलपर के बीच सुलह के उपाय नियुक्त किए जाते हैं।

वर्तमान कानूनों का अध्ययन:

• यदि ऐसे प्रावधानों की पहचान की जाती है जो भविष्य में भ्रष्टाचार का कारण बन सकते हैं, तो संबंधित निकाय के कर्मचारी राज्य की शक्तिअनुसंधान के लिए विशेषज्ञ विभाग को एनएलए भेजें।
• प्राप्त परिणामों के आधार पर, दस्तावेज़ की कानूनी सामग्री के लिए जिम्मेदार इकाई के विशेषज्ञ भ्रष्टाचार-प्रवण मानदंडों को समाप्त करने के लिए प्रस्ताव तैयार करते हैं और उन्हें कार्यकारी प्राधिकरण के प्रमुख को लिखित अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करते हैं।
• इस घटना में कि विशेषज्ञों द्वारा भ्रष्टाचार-प्रवण मानदंडों की खोज की जाती है, लेकिन एक निश्चित निकाय के अधिकार की कमी के कारण उनका समायोजन असंभव है, तो इस संरचना के विशेषज्ञ रूस के अभियोजक जनरल के कार्यालय को लिखित रूप में सूचित करने के लिए बाध्य हैं।

क्रियाविधि

व्यक्तिगत कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे का अध्ययन करते समय, एक विशेषज्ञ को स्थापित विशेष नियमों द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए:

• सरकार द्वारा अपनाई गई डिक्री संख्या 196;

• भ्रष्टाचार विरोधी परिषद (दिशानिर्देश) के प्रोटोकॉल नंबर 34।

इन कानूनी कृत्यों में स्पष्टीकरण शामिल हैं जो संभावित भ्रष्टजन्य स्थितियों का पता लगाने में योगदान करते हैं। लेखक दिशा निर्देशोंनिम्नलिखित संकेतकों की उपस्थिति पर ध्यान देने की सलाह दी जाती है:

• ऐसे बिंदु जो राज्य तंत्र के एक कर्मचारी को अपने विवेक से कार्य करने का अधिकार देते हैं;
• आवेदक को अनुरोध अस्वीकार करने के कारणों की एक खुली सूची;
• सिविल सेवकों द्वारा प्रस्तुत दस्तावेजों के व्यक्तिपरक मूल्यांकन के अवसर;
• कानूनों में "अंतराल" (उनके ड्राफ्ट);
• कानूनी संघर्ष;
• कानूनी कृत्यों के उल्लंघन के लिए एक सिविल सेवक की किसी भी दायित्व की अनुपस्थिति;
• नागरिक (सार्वजनिक) नियंत्रण पर प्रावधानों की कमी;
• स्थानीय नियम बनाने में वृद्धि के अवसर।

यदि सूचीबद्ध कारकों में से कम से कम एक का पता चला है, तो एक विशेषज्ञ या राज्य निकाय की कानूनी सेवा के अधिकृत कर्मचारी को इसे खत्म करने के तरीके के प्रस्ताव के साथ अपनी राय में इसे प्रतिबिंबित करना चाहिए।

01.01.2001 के आदेश संख्या 000 द्वारा स्वीकृत

गण

भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता को पूरा करना

मानक कानूनी अधिनियम और उनका मसौदा

1. सामान्य प्रावधान

1.1. वर्तमान आदेश 01.01.2001 N 172-FZ के संघीय कानून के अनुसार विकसित किया गया है "नियामक कानूनी अधिनियमों और मसौदा नियामक कानूनी अधिनियमों के भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता पर", नियामक कानूनी अधिनियमों के भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता और मसौदा नियामक कानूनी अधिनियमों के संचालन के नियम और 01.01.2001 एन 96 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित नियामक कानूनी अधिनियमों और परियोजनाओं के नियमों के भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए कार्यप्रणाली "नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता पर", कानून का कानून मॉस्को क्षेत्र एन 31/2009-ओजेड "मॉस्को क्षेत्र में भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों पर", मॉस्को क्षेत्र के गवर्नर का संकल्प 01.01.2001 एन 63-पीजी "नियामक की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया पर" मॉस्को क्षेत्र के राज्यपाल और उनकी परियोजनाओं द्वारा अपनाए गए कानूनी कृत्यों" में उन प्रावधानों की पहचान करने के लिए जो भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के लिए परिस्थितियों के निर्माण में योगदान करते हैं", निर्णय लिया मॉस्को क्षेत्र की सरकार की डिक्री दिनांक 01.01.2001 एन 309/18 "मॉस्को क्षेत्र के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों द्वारा अपनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों के भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन पर विनियमों के अनुमोदन पर और सरकारी संसथानमॉस्को क्षेत्र और उनकी परियोजनाओं का" और मॉस्को क्षेत्र के मुख्य निदेशालय "मॉस्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय" (बाद में राज्य आवास के रूप में संदर्भित) में नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए नियम स्थापित करता है। मास्को क्षेत्र का निरीक्षणालय)।

1.2. नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे (बाद में प्रक्रिया के रूप में संदर्भित) की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया नियामक कानूनी कृत्यों और उनमें भ्रष्टाचार कारकों की पहचान करने के लिए भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने के लिए नियम स्थापित करती है। बाद का उन्मूलन।

1.3. नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता एक गतिविधि है जिसका उद्देश्य नियामक कानूनी कृत्यों के ग्रंथों में प्रावधानों की पहचान करना है जो भ्रष्टाचार कारकों के उद्भव के लिए परिस्थितियों के निर्माण में योगदान करते हैं, उनकी भ्रष्टाचार क्षमता की डिग्री का आकलन करते हैं, और सिफारिशें विकसित करते हैं ऐसे कारकों को खत्म करने के उद्देश्य से।

1.4. नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए कार्यप्रणाली के अनुसार की जाती है और रूसी संघ की सरकार के 01.01.2001 एन के डिक्री द्वारा अनुमोदित नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करती है। 96 "नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता पर और नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना" और मॉस्को क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों और मॉस्को क्षेत्र के राज्य निकायों द्वारा अपनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने पर विनियम , और उनके मसौदे, मास्को क्षेत्र की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित दिनांक 01.01.2001 एन 309/18।

1.5. मॉस्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय के नियामक कानूनी कार्य और उनके ड्राफ्ट, मॉस्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय द्वारा विकसित मास्को क्षेत्र के राज्यपाल के नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा, मास्को क्षेत्र की सरकार के नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा विकसित किया गया। मास्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षण द्वारा भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के अधीन हैं:

एक व्यक्ति और एक नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और कर्तव्यों को प्रभावित करना;

नियामक शक्तियां कार्यकारी निकायमास्को क्षेत्र के राज्य प्राधिकरण और मास्को क्षेत्र के राज्य निकाय;

निष्पादन के लिए मास्को क्षेत्र के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों और मॉस्को क्षेत्र के राज्य निकायों के प्रशासनिक नियम राज्य के कार्यऔर सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान;

माल की आपूर्ति, कार्य के प्रदर्शन, सेवाओं के प्रावधान के लिए आदेश देने के क्षेत्र में राज्य की जरूरतमॉस्को क्षेत्र;

मास्को क्षेत्र के बजट से धन के प्रावधान से संबंधित;

एक अंतर्विभागीय चरित्र होना।

भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता भी मॉस्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय द्वारा संपन्न मसौदा समझौतों (अनुबंधों) के अधीन है, जो एक नियामक प्रकृति के नहीं हैं।

2. भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन की प्रक्रिया

2.1. नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की प्राथमिक भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता कानूनी विभाग द्वारा उनकी कानूनी विशेषज्ञता और उनके आवेदन की निगरानी के दौरान की जाती है।

तथ्यों को स्थापित करने के लिए मौजूदा नियामक कानूनी कृत्यों के आवेदन की निगरानी करना जो हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि उनमें भ्रष्टाचार कारक शामिल हैं, कानूनी विभाग द्वारा किया जाता है, साथ ही मॉस्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय की एक संरचनात्मक इकाई द्वारा - डेवलपर नियामक कानूनी अधिनियम के।

2.2. मास्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय के एक नियामक कानूनी अधिनियम की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता मास्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय के प्रमुख की ओर से मास्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय के कानूनी विभाग द्वारा की जाती है। मॉस्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय के एक नियामक कानूनी अधिनियम की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के लिए कानूनी संस्थाओं या व्यक्तियों से प्राप्त आवेदनों के साथ, संबंधित आदेश प्राप्त होने की तारीख से 10 कार्य दिवसों के भीतर।

कानूनी विभाग एक निष्कर्ष निकालता है और इसे मास्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय के प्रमुख को भेजता है।

2.3. स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता कानूनी संस्थाओं द्वारा की जाती है
और रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा मान्यता प्राप्त व्यक्तियों को नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों के भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के स्वतंत्र विशेषज्ञों के रूप में, नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए कार्यप्रणाली के अनुसार और नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना , रूसी संघ की सरकार के दिनांक 01.01.2001 एन 96 के डिक्री द्वारा अनुमोदित "प्रामाणिक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता पर और नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना"।

2.4. एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करने के लिए, कानूनी विभाग के प्रमुख या मॉस्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय के एक संरचनात्मक उपखंड, जिसने एक मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम (बाद में निष्पादक के रूप में संदर्भित) तैयार किया है, एक मसौदा प्रस्तुत करता है सूचना और विश्लेषणात्मक विभाग में इलेक्ट्रॉनिक प्रारूप मेंइसे मॉस्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय की आधिकारिक वेबसाइट पर इंटरनेट पर उस दिन पोस्ट करने के लिए, जिस दिन इसे कानूनी विभाग को विचार के लिए भेजा गया था, परिणामों के आधार पर राय स्वीकार करने के लिए प्रारंभ और समाप्ति तिथियों का संकेत देता है। एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता की।

एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन की अवधि परियोजना के मॉस्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय की आधिकारिक वेबसाइट पर पोस्ट किए जाने की तारीख से 5 कार्य दिवस है।

2.5. प्रासंगिक मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम की तैयारी के लिए जिम्मेदार संरचनात्मक इकाई के प्रमुख द्वारा अनुमोदित मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों को कानूनी विभाग को उन सभी दस्तावेजों के साथ भेजा जाता है जिनके अनुसार या जिसके अनुसार वे तैयार किए गए थे। आवेदन के बिना मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता निर्दिष्ट दस्तावेजपूरा नहीं किया जाता है, और परियोजनाओं को ठेकेदार को वापस कर दिया जाता है।

कानूनी विभाग भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के लिए प्रस्तुत किए गए मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों का रिकॉर्ड भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के लिए प्रस्तुत किए गए ड्राफ्ट कानूनी अधिनियमों के रजिस्टर में स्थापित प्रपत्र (परिशिष्ट संख्या 1) के अनुसार रखता है।

2.6. मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता कानूनी विभाग द्वारा उनकी प्राप्ति की तारीख से 5 कार्य दिवसों के भीतर की जाती है। मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करते समय, परियोजना निष्पादक मसौदे पर स्पष्टीकरण प्रदान करने के लिए भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करने वाले कानूनी विभाग के विशेषज्ञ द्वारा कार्य क्रम में शामिल हो सकता है।

2.7. भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर, कानूनी विभाग एक निष्कर्ष तैयार करता है, जो भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के लिए प्रस्तुत मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों के रजिस्टर में पंजीकृत है।

2.8. निष्कर्ष मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम के सभी पहचाने गए प्रावधानों को दर्शाता है जो भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के लिए परिस्थितियों के निर्माण में योगदान करते हैं, जो मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम (अनुभागों, अध्यायों, लेखों, भागों, पैराग्राफों, उप-अनुच्छेदों, पैराग्राफ) की संरचनात्मक इकाइयों को दर्शाता है। ) और प्रासंगिक भ्रष्टाचार कारक।

2.9. विभाग के निष्कर्ष में नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे में भ्रष्टाचार कारकों की अनुपस्थिति में विधिक सहायतानिर्दिष्ट जानकारी प्रदर्शित की जाती है।

2.10. इस प्रक्रिया के पैराग्राफ 2.8 में निर्दिष्ट निष्कर्ष प्रकृति में सलाहकार है और ठेकेदार द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन है।

2.11. भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के दौरान पहचाने गए भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के लिए परिस्थितियों के निर्माण में योगदान देने वाले मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम के प्रावधान ठेकेदार द्वारा इसके अंतिम रूप देने के चरण में समाप्त कर दिए जाते हैं।

2.12. जब एक मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम के पाठ में महत्वपूर्ण परिवर्तन किए जाते हैं, तो यह फिर से नियुक्ति के अधीन है उचित समय परएक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के लिए इंटरनेट पर मास्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय की आधिकारिक वेबसाइट पर।

2.13. मॉस्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय में भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के बाद, मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम को एक व्याख्यात्मक नोट के साथ भेजा जाता है, जिसे मॉस्को क्षेत्र की सरकार के नियमों के अनुसार तैयार किया जाता है, जिसे राज्यपाल के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया जाता है। मास्को क्षेत्र के दिनांक 01.01.201 एन 150-पीजी, मुख्य निदेशालय के लिए एक विशेष भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के लिए क्षेत्रीय सुरक्षामॉस्को क्षेत्र।

2.14. निर्दिष्ट व्याख्यात्मक नोट में मॉस्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय में भ्रष्टाचार के लिए एक परीक्षा उत्तीर्ण करने और मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम में भ्रष्टाचार के कारकों की अनुपस्थिति के बारे में जानकारी होनी चाहिए।

2.15. इस घटना में कि भ्रष्टाचार के लिए एक स्वतंत्र परीक्षा के लिए इंटरनेट पर मास्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय की आधिकारिक वेबसाइट पर एक मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम पोस्ट किया गया है व्याख्यात्मक नोटउचित प्रविष्टि की जाती है।

2.16. जब मास्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय को एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष प्राप्त होता है, तो वे उनकी प्राप्ति की तारीख से तीन दिनों के भीतर ठेकेदार द्वारा मास्को क्षेत्र के राज्य आवास निरीक्षणालय द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन होते हैं। .

2.17. फॉर्म में प्राप्त एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्षों का संग्रह इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़और उनका पंजीकरण कानूनी विभाग द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार किया जाता है।

2.18. समीक्षा का विवरण विशेषज्ञ रायएक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के अनुसार, उन्हें परियोजना से जुड़े व्याख्यात्मक नोट में इंगित किया जाता है जब इसे मॉस्को क्षेत्र के क्षेत्रीय सुरक्षा के मुख्य निदेशालय को भेजा जाता है, जिसमें विशेषज्ञ राय की प्रतियां संलग्न होती हैं।

नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करने वाली संस्थाओं की सीमा काफी विस्तृत है। कला के भाग 1 के अनुसार। संघीय कानून के 3 "नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता और नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर" ऐसी विशेषज्ञता की जाती है:

• - रूसी संघ के अभियोजक का कार्यालय;

विषयों की यह सूची संपूर्ण नहीं है। कला में। 5

इस कानून के, भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के विषयों की एक और श्रेणी दी गई है - नागरिक समाज संस्थान और नागरिक जो नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन कर सकते हैं। हालाँकि, यह उसी लेख से निकलता है कि भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करने वाले व्यक्ति को न्याय के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा निर्धारित तरीके से मान्यता प्राप्त होनी चाहिए।

विषयों की पहली श्रेणी (रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय, न्याय और निकायों, संगठनों और उनके क्षेत्र में संघीय कार्यकारी अधिकारियों) द्वारा एक परीक्षा आयोजित करना अधिकारियों) आवश्यक है। स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का उत्पादन अनिवार्य नहीं है, यह एक स्वतंत्र मान्यता प्राप्त विशेषज्ञ की पहल पर किया जाता है।

इस प्रकार, नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के विषय हैं:

• - अभियोजक;
• - रूस के सामान्य अभियोजक का कार्यालय;
• - रूस के न्याय मंत्रालय;
• - कानूनी सेवासार्वजनिक प्राधिकरण और निकाय स्थानीय सरकार, उनके अधिकारी;
• - स्वतंत्र विशेषज्ञ।

आइए इनमें से प्रत्येक श्रेणी के विषयों पर अधिक विस्तार से विचार करें।

रूसी संघ के अभियोजक का कार्यालयकला के भाग 2 के अनुसार। संघीय कानून के 3 "नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता और नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर" संबंधित मुद्दों पर निकायों, संगठनों, उनके अधिकारियों के नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता आयोजित करता है:

• - एक व्यक्ति और एक नागरिक के अधिकार, स्वतंत्रता और कर्तव्य;
• - राज्य और नगरपालिका संपत्ति, राज्य और नगरपालिका सेवा, बजटीय, कर, सीमा शुल्क, वानिकी, जल, भूमि, शहरी नियोजन, पर्यावरण कानून, लाइसेंस पर कानून, साथ ही संघीय कानून के आधार पर रूसी संघ द्वारा बनाए गए राज्य निगमों, निधियों और अन्य संगठनों की गतिविधियों को विनियमित करने वाला कानून;
• - सामाजिक गारंटीराज्य की जगह (प्रतिस्थापन) करने वाले व्यक्ति या नगरपालिका पद, राज्य या नगरपालिका सेवा के पद।

इसके आधार पर, अभियोजन अधिकारियों द्वारा संचालित भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का उद्देश्य नियामक कानूनी कार्य और उपरोक्त मानदंड में सूचीबद्ध मुद्दों से संबंधित उनके ड्राफ्ट हैं। अन्य मामलों में, अभियोजक के कार्यालय द्वारा भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन वैकल्पिक है। अपने परिणामों के आधार पर वैकल्पिक परीक्षा के मामलों में, अभियोजक का कार्यालय उन निकायों को सूचना भेजता है जिन्होंने भ्रष्टाचार कारकों वाले कृत्यों को अपनाया है, और संघीय कानून के साथ उनके द्वारा विश्लेषण किए गए कृत्यों के अनुपालन के मामले में, यह विरोध लाता है।

कानूनी आधारभ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के उत्पादन के लिए, अभियोजन निकाय संघीय कानून "नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता और नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर", कला में निहित प्रावधान हैं। संघीय कानून के 9 "रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय पर", रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय के आदेश द्वारा दिनांक 28 दिसंबर, 2009 नंबर 400 "नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संगठन पर", संकल्प संख्या 96 द्वारा अनुमोदित कार्यप्रणाली।

यदि आवश्यक हो, यदि अभियोजक के कार्यालय के कर्मचारी का विशेष ज्ञान पर्याप्त नहीं है, तो एक मानक कानूनी अधिनियम या उसके मसौदे की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने वाले व्यक्ति में अन्य विशेष ज्ञान वाले भाषाविद, अर्थशास्त्री या विशेषज्ञ शामिल हो सकते हैं। अभियोजक के कार्यालय के आदेश के आधार पर शामिल विशेषज्ञ अध्ययन के परिणामों के आधार पर एक राय तैयार करते हैं।

अभियोजन अधिकारी, अपनी स्वयं की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करने के अलावा, कानून बनाने वाले निकायों द्वारा ऐसी विशेषज्ञता के संगठन पर कानून के कार्यान्वयन को सत्यापित करते हैं। चेक का उद्देश्य उपस्थिति (अनुपस्थिति) है प्रशासनिक दस्तावेजभ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संगठन पर, अपनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों के आवेदन की निगरानी के मुद्दे, साथ ही कई अन्य परिस्थितियां जो भ्रष्टाचार कारकों की पहचान करने और भ्रष्टाचार विरोधी कानून के उल्लंघन के लिए महत्वपूर्ण हैं।

न्याय के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी प्राधिकरणभ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करता है:

• - संघीय कानूनों का मसौदा तैयार करना, रूसी संघ के राष्ट्रपति का मसौदा फरमान और रूसी संघ की सरकार के मसौदा प्रस्तावों, संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों द्वारा विकसित, - उनकी कानूनी परीक्षा के दौरान;
• - मसौदा अवधारणाओं और संदर्भ की शर्तेंमसौदा संघीय कानूनों के विकास के लिए, संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों द्वारा तैयार संघीय कानूनों का मसौदा तैयार करने के लिए रूसी संघ की सरकार के मसौदा संशोधन - उनकी कानूनी परीक्षा के दौरान;
• - संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और कर्तव्यों को प्रभावित करने वाले संगठनों के नियामक कानूनी कार्य, स्थापित करना कानूनी दर्जासंगठन या एक अंतरविभागीय चरित्र, साथ ही साथ चार्टर नगर पालिकाओंऔर नगर पालिकाओं के चार्टर में संशोधन पर नगरपालिका कानूनी कार्य - उनके अनुसार राज्य पंजीकरण;
• - फेडरेशन के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कार्य - उनके आवेदन की निगरानी करते समय और जानकारी दर्ज करते समय संघीय रजिस्टरफेडरेशन के विषयों के नियामक कानूनी कार्य।

न्याय के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय निम्नलिखित नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करता है:

• - संघीय कानून "नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता पर";
• - डिक्री संख्या 96 द्वारा अनुमोदित नियम";
• - संकल्प संख्या 96 द्वारा अनुमोदित कार्यप्रणाली;
• - रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के विनियम;
• - रूस के न्याय मंत्रालय का आदेश दिनांक 8 सितंबर, 2011 नंबर 310 "नियामक कानूनी कृत्यों, मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों के भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन पर काम के संगठन पर संरचनात्मक विभाजनरूस के न्याय मंत्रालय"।

फेडरेशन के घटक संस्थाओं और नगर पालिकाओं के चार्टर के नियामक कानूनी कृत्यों के भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन पर काम का संगठन सौंपा गया है प्रादेशिक निकायरूस के न्याय मंत्रालय और 1 अप्रैल, 2010 नंबर 77 के रूस के न्याय मंत्रालय के आदेश के अनुसार किया जाता है "घटक के नियामक कानूनी कृत्यों के भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन पर काम के संगठन पर रूसी संघ की संस्थाएँ और नगर पालिकाओं के चार्टर"।

निकाय, संगठन, उनके अधिकारीउनके द्वारा अपनाए गए मानक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे के संबंध में ही भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता को पूरा करना। नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता कानून बनाने वाली संस्था द्वारा उनकी कानूनी विशेषज्ञता का संचालन करते समय और अपने सभी नियामक कानूनी कृत्यों (और उनके ड्राफ्ट) के संबंध में उनके आवेदन की निगरानी के दौरान की जाती है। यह वह प्रावधान है जो कई वैज्ञानिकों की राय निर्धारित करता है कि भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता एक प्रकार की कानूनी विशेषज्ञता है। इसके आधार पर, भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता केवल नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाने के लिए अधिकृत निकायों, संगठनों और अधिकारियों द्वारा की जा सकती है - संघीय सरकार के निकाय और प्रशासन (उदाहरण के लिए, विभिन्न मंत्रालय और विभाग), फेडरेशन के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण (उदाहरण के लिए, विषय की सरकार के संरचनात्मक विभाजन), स्थानीय सरकारें, साथ ही उपरोक्त निकायों के अधिकारी।

कानून बनाने वाले निकाय संबंधित संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य राज्य निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित तरीके से संघीय कानून "नियामक कानूनी अधिनियमों और मसौदा नियामक कानूनी अधिनियमों के भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता" के अनुसार भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करते हैं। और संगठन, संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण, स्थानीय प्राधिकरण स्व-सरकार, और डिक्री नंबर 96 द्वारा अनुमोदित कार्यप्रणाली के अनुसार।

इस प्रावधान के कई अपवाद हैं। सबसे पहले, पुनर्गठित और (या) समाप्त निकायों, संगठनों द्वारा अपनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता, निकायों, संगठनों द्वारा की जाती है, जिन्हें पुनर्गठित और (या) समाप्त निकायों, संगठनों की शक्तियों को स्थानांतरित कर दिया गया है। , इन नियामक कानूनी कृत्यों के आवेदन की निगरानी करते हुए। दूसरे, यह मानदंड कला के भाग 1 के अनुरूप है। 6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून के 48 नंबर 131-एफजेड "ओन सामान्य सिद्धांतरूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन"। इस कानून के अनुसार, नगरपालिका कानूनी अधिनियम को रद्द करने, निलंबित करने या संशोधित करने की शक्तियों का प्रयोग न केवल स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों द्वारा किया जा सकता है, जिन्होंने प्रासंगिक कानूनी अधिनियम को अपनाया है, बल्कि समाप्त होने की स्थिति में भी ऐसे निकाय या प्रासंगिक पद या इन निकायों या अधिकारियों की शक्तियों की सूची में अन्य स्थानीय सरकारी निकायों या स्थानीय सरकार के अधिकारियों द्वारा भी परिवर्तन, जिनकी शक्तियों में नगरपालिका कानूनी अधिनियम को रद्द करने या निलंबित करने के समय गोद लेना (जारी करना) शामिल है। प्रासंगिक नगरपालिका कानूनी अधिनियम के। तीसरा, पुनर्गठित और (या) समाप्त निकायों द्वारा अपनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता, ऐसे संगठन जिनकी शक्तियों को पुनर्गठन और (या) उन्मूलन के दौरान स्थानांतरित नहीं किया गया है, एक ऐसे निकाय द्वारा किया जाता है जिसकी क्षमता में कार्य का कार्यान्वयन शामिल है। विकसित होना सार्वजनिक नीतिऔर इन नियामक कानूनी कृत्यों के आवेदन की निगरानी करते हुए गतिविधि के प्रासंगिक क्षेत्र में कानूनी विनियमन।

इस घटना में कि पुनर्गठित और (या) समाप्त निकायों के नियामक कानूनी कार्य, संगठन भ्रष्टाचार के कारकों, निकायों, संगठनों को प्रकट करते हैं जिन्हें पुनर्गठित और (या) समाप्त निकायों, संगठनों की शक्तियों को स्थानांतरित कर दिया गया है, या एक निकाय जिसकी क्षमता में कार्यान्वयन शामिल है राज्य की नीति और नियामक के विकास के कार्य - गतिविधि के संबंधित क्षेत्र में कानूनी विनियमन, एक मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम के विकास पर निर्णय लेना, जिसका उद्देश्य पुनर्गठित और (या) समाप्त निकाय, भ्रष्टाचार के संगठन के नियामक कानूनी अधिनियम से बाहर करना है। कारक

यदि नियामक कानूनी कृत्यों में पाए जाने वाले भ्रष्टजनक कारकों को निकायों, संगठनों, अधिकारियों द्वारा समाप्त नहीं किया जा सकता है, क्योंकि वे अपनी क्षमता के भीतर नहीं हैं, तो उन्हें अभियोजन अधिकारियों को पहचाने गए भ्रष्ट कारकों के बारे में सूचित करना चाहिए।

संस्था स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञतासंघीय कानूनों के मानदंड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" (अनुच्छेद 6) और "विनियामक कानूनी अधिनियमों के भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता और मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम" (अनुच्छेद 5), साथ ही साथ सरकार के फरमानों के कई मानदंड रूसी संघ के, संघीय कार्यकारी निकायों के कार्य, संघ के घटक संस्थाओं के कानून और उपनियम।

डिक्री नंबर 96 द्वारा अनुमोदित नियम स्थापित करते हैं: एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता कानूनी संस्थाओं और रूस के न्याय मंत्रालय द्वारा मान्यता प्राप्त व्यक्तियों द्वारा नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता में स्वतंत्र विशेषज्ञों के रूप में की जाती है।

वर्तमान में, स्वतंत्र विशेषज्ञों की मान्यता की प्रक्रिया प्रावधान पर रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के प्रशासनिक नियमों द्वारा निर्धारित की जाती है। सार्वजनिक सेवाकानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों की मान्यता के कार्यान्वयन पर, जिन्होंने स्वतंत्र विशेषज्ञों के रूप में आचरण के लिए मान्यता प्राप्त करने की इच्छा व्यक्त की है, नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता और रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों में नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना, 27 जुलाई 2012 को रूस के न्याय मंत्रालय के आदेश द्वारा अनुमोदित संख्या 146 (इसके बाद - प्रशासनिक विनियमन)।

31 मार्च, 2009 नंबर 92 के रूस के न्याय मंत्रालय के आदेश द्वारा अनुमोदित भ्रष्टाचार के लिए मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों की जांच करने के लिए अधिकृत स्वतंत्र विशेषज्ञों के रूप में कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों की मान्यता पर पहले के विनियमन ने अवैध हो जाना।

प्रशासनिक विनियमों के पैराग्राफ 1 के अनुसार, यह समय और क्रम निर्धारित करता है प्रशासनिक प्रक्रिया(कार्रवाइयां) कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों की मान्यता के दौरान, जिन्होंने स्वतंत्र विशेषज्ञों के रूप में आचरण के लिए मान्यता प्राप्त करने की इच्छा व्यक्त की है, नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता और रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों में उनके मसौदे (बाद में मान्यता के रूप में संदर्भित), मान्यता से इनकार करने की प्रक्रिया, मान्यता का निलंबन और इसे रद्द करना, और मान्यता के लिए शर्तों और रूस के न्याय मंत्रालय, उसके अधिकारियों के संरचनात्मक प्रभागों के बीच बातचीत की प्रक्रिया को भी निर्धारित करता है। सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान में आवेदकों के साथ रूस के न्याय मंत्रालय का।

प्रशासनिक विनियमों का पैराग्राफ 2 स्थापित करता है अनिवार्य जरूरतेंमान्यता प्राप्त करने के इच्छुक व्यक्तियों के लिए। आवेदक हो सकता है:

• 1) रूसी संघ का एक नागरिक जिसके पास उच्च व्यावसायिक शिक्षा है और कम से कम पांच वर्षों के लिए विशेषता में कार्य अनुभव है;
• 2) एक कानूनी इकाई जिसके कर्मचारियों में कम से कम तीन कर्मचारी हैं जो सबपारा द्वारा स्थापित आवश्यकताओं को पूरा करते हैं। इस पैराग्राफ का 1.

प्रशासनिक नियमों में मान्यता के लिए आवश्यक दस्तावेजों की एक विस्तृत सूची, साथ ही व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं दोनों के लिए रूस के न्याय मंत्रालय को प्रस्तुत करने की विधि और प्रक्रिया शामिल है। मान्यता के बारे में जानकारी वेबसाइट पर पोस्ट की गई है: http://www.minjust.ru।

उसी समय, भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के एक स्वतंत्र विषय के रूप में ए. नागरिक समाज के गैर-मान्यता प्राप्त संस्थान (सार्वजनिक संगठन और संघ) और नागरिकजिन्हें स्वतंत्र विशेषज्ञों का आधिकारिक दर्जा नहीं मिला है। लेखक नोट करता है: "भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के विषयों के रूप में नागरिक समाज और नागरिकों की स्थिति और स्वतंत्र विशेषज्ञों की स्थिति के बीच का अंतर इस तथ्य में निहित है कि पूर्व के निष्कर्षों को नियामक कानूनी कृत्यों के डेवलपर्स द्वारा जरूरी नहीं माना जाना चाहिए। , उन्हें भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता निष्कर्ष के परिणामों के आधार पर भेजे गए अनुरोधों का जवाब देने का भी अधिकार नहीं है"।

हमारे दृष्टिकोण से, आधुनिक के मानदंडों के विश्लेषण के आधार पर रूसी कानूनभ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के क्षेत्र में, भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के विषयों के रूप में नागरिकों की इस श्रेणी की प्रस्तुति एक विवादास्पद मुद्दा है। ऐसी स्थिति है कि नागरिकों या सार्वजनिक संगठनों और संघों को स्वतंत्र विशेषज्ञों के रूप में मान्यता प्राप्त नहीं है, उन्हें सार्वजनिक चर्चा के स्तर पर इसका मूल्यांकन करने के लिए मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम पर अपनी टिप्पणी देने का अधिकार है, हालांकि, वे भ्रष्टाचार विरोधी विषय नहीं हैं विशेषज्ञता।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि स्वैच्छिक आधार पर भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करने वाले व्यक्तियों के समूह का नाम, स्वतंत्र विशेषज्ञों के रूप में, पूरी तरह से सफल नहीं है, क्योंकि यह विश्वास करने का कारण देता है कि अन्य विशेषज्ञ निर्भर हैं। यद्यपि यह कानून के प्रावधानों की व्याख्या से स्पष्ट हो जाता है: विशेषज्ञों की स्वतंत्रता का अर्थ है नियामक कानूनी अधिनियम या इसके मसौदे से किसी भी संबंध की अनुपस्थिति, जो विशेषज्ञता का उद्देश्य है, या निकाय के लिए जिसने इस तरह के मानक कानूनी को अपनाया है अधिनियम (मसौदा)। इस प्रकार, वे व्यक्ति जिन्होंने नियामक कानूनी अधिनियम के मसौदे को विकसित करने या अपनाने में भाग लिया है, वे स्वतंत्र विशेषज्ञों के रूप में कार्य नहीं कर सकते हैं।

कोई भी परीक्षा वस्तुनिष्ठ और स्वतंत्र होनी चाहिए। इस संबंध में, हम स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का नाम बदलने के प्रस्ताव से सहमत हो सकते हैं, इसे अलग तरह से कहते हैं, उदाहरण के लिए, सार्वजनिक।

ये नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करने वाली संस्थाओं के समूह हैं।

एक विशेषज्ञ के लिए आवश्यकताओं और उसकी क्षमता के स्तर पर विचार करें, इसके लिए सिद्धांत के प्रावधानों का उपयोग करें फोरेंसिक परीक्षा.

क्षमताविशेषज्ञ (लैटिन "प्रतियोगिता" से - अनुरूप होना, उपयुक्त होना) को दो पहलुओं में माना जा सकता है। सबसे पहले, यह संदर्भ की शर्तों, अधिकारों और दायित्वों द्वारा निर्धारित किया जाता है प्रक्रियात्मक कोडऔर रूसी संघ का कोड प्रशासनिक अपराध. दूसरे, एक निश्चित प्रकार के फोरेंसिक परीक्षा के सिद्धांत, कार्यप्रणाली और अभ्यास के क्षेत्र में ज्ञान का एक जटिल, प्रकार।

अंतर करना उद्देश्यक्षमता, यानी एक विशेषज्ञ के पास जितना ज्ञान होना चाहिए, और व्यक्तिपरक -किसी विशेष विशेषज्ञ को यह ज्ञान किस हद तक है। विषयपरक क्षमता को अक्सर कहा जाता है क्षमताविशेषज्ञ। यह उनके शैक्षिक स्तर, विशेष विशेषज्ञ प्रशिक्षण, विशेषज्ञ कार्य के अनुभव, समान विशेषज्ञ समस्याओं को हल करने में अनुभव और व्यक्तिगत क्षमताओं द्वारा निर्धारित किया जाता है।

हम मानते हैं कि नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता की क्षमता का प्रश्न अभी तक पर्याप्त रूप से विकसित नहीं हुआ है। इस तरह की परीक्षा आयोजित करने वाले विशेषज्ञ की क्षमता के बारे में बोलते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि, हमारी राय में, इस प्रकार के शोध के उत्पादन के लिए निम्नलिखित विशेष ज्ञान की आवश्यकता है:

• - न्यायशास्त्र में;
• - कानूनी भाषाविज्ञान में;
• - आदर्श द्वारा विनियमित संबंधों के क्षेत्र में।

वर्तमान में, जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, कला के अनुसार। संघीय कानून के 3 "नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता और नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर" नियामक कानूनी कृत्यों (उनके ड्राफ्ट) की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता की जाती है:

• - रूसी संघ के अभियोजक का कार्यालय;
• - न्याय के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय;
• - निकाय, संगठन, उनके अधिकारी।

इस प्रकार, भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता अभी भी वकीलों द्वारा की जाती है, जो एक नियम के रूप में विशेषज्ञ प्रशिक्षण नहीं रखते हैं। इसके अलावा, के अनुसार प्रशासनिक नियम, जो मान्यता प्राप्त करने के लिए प्रक्रिया निर्धारित करता है, मान्यता प्राप्त करने से इनकार करता है और मान्यता प्राप्त करने के लिए, एक कानूनी इकाई रूस के न्याय मंत्रालय को प्रस्तुत करती है:

• - मान्यता के लिए आवेदन;
• - एक कानूनी इकाई के राज्य पंजीकरण के प्रमाण पत्र की प्रमाणित प्रति;
• - दस्तावेज़ की एक प्रति राज्य मानकएक कर्मचारी की वैज्ञानिक डिग्री की उपलब्धता पर जो एक स्वतंत्र विशेषज्ञ के रूप में मान्यता के लिए शर्तों को पूरा करता है - एक व्यक्ति (यदि कोई हो);
• - संगठन के निर्दिष्ट कर्मचारियों की उच्च व्यावसायिक शिक्षा पर राज्य के दस्तावेजों की प्रमाणित प्रतियां;
• - प्रमाणित प्रतिलिपियां काम की किताबेंसंगठन के निर्दिष्ट कर्मचारी;
• - संगठन के निर्दिष्ट कर्मचारियों की पहचान साबित करने वाले दस्तावेजों की प्रमाणित प्रतियां;
• - एक कानूनी इकाई के एक कर्मचारी की सहमति का एक बयान जिसने अपने व्यक्तिगत डेटा को संसाधित करने और इन डेटा को दर्ज करने के लिए एक स्वतंत्र विशेषज्ञ के रूप में नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने के लिए मान्यता प्राप्त करने की इच्छा व्यक्त की है। राज्य रजिस्टरस्वतंत्र विशेषज्ञों ने रूस के न्याय मंत्रालय की आधिकारिक वेबसाइट पर पोस्ट किया।

एक व्यक्ति एक ही दस्तावेज प्रदान करता है। इस सूची के आधार पर, यह स्पष्ट हो जाता है कि भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के क्षेत्र में एक विशेषज्ञ पर मामूली आवश्यकताएं लगाई जाती हैं: यह पर्याप्त है उच्च शिक्षाऔर इस क्षेत्र में काम करें।

अभ्यास से पता चलता है कि जब इस तरह से नियामक कृत्यों के भ्रष्टाचार की परीक्षा होती है, तो सफलता हमेशा प्राप्त नहीं होती है और बहुत सारी गलतियाँ होती हैं। यहां कारण अक्सर वकीलों की अक्षमता में नहीं होता है, इस तथ्य में नहीं कि उन्होंने किसी प्रकार के संदर्भ साहित्य का उपयोग नहीं किया है। यह इस प्रकार है: उठने वाले प्रश्नों का उत्तर देने के लिए, सही खोजने के लिए पर्याप्त नहीं है नियामक अधिनियमऔर इसका अध्ययन करें; कई मामलों में विशेष ज्ञान के आधार पर शोध करना आवश्यक होता है, अर्थात् विकसित दृष्टिकोणों का उपयोग करने के लिए सामान्य सिद्धांतविशेषज्ञता, विशेषज्ञ अनुसंधान की प्रौद्योगिकियों में महारत हासिल है, विशिष्ट विशेषज्ञ प्रशिक्षण है। प्रत्येक व्यक्ति विशेषज्ञ नहीं हो सकता है और इस क्षेत्र में सफलतापूर्वक अनुसंधान गतिविधियों को अंजाम दे सकता है। व्यावहारिक अनुसंधान और बौद्धिक गतिविधिएक फोरेंसिक या गैर-न्यायिक परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया में एक विशेषज्ञ को एक विशेषज्ञ से एक दृश्य-आलंकारिक, विकसित विशेषज्ञ सोच की आवश्यकता होती है, उपलब्ध जानकारी को समग्र रूप से पकड़ने की क्षमता, ज्ञान को बदलने और व्यवस्थित करने, मानसिक रूप से अनुसंधान प्रक्रिया को मॉडल करने, भविष्यवाणी करने की आवश्यकता होती है। भविष्य में होने वाली परिस्थितियाँ - और यह सब वर्तमान कानून के अनुसार है। इस प्रकार, एक विशेषज्ञ, विशेष ज्ञान और व्यवहार में इसे लागू करने की क्षमता के अलावा, अनुमानी, तार्किक और आलोचनात्मक सोच होनी चाहिए।

विशेषज्ञता के मुद्दों को हल करने के लिए, कई निजी वैज्ञानिक विधियों को लागू करना आवश्यक है, जैसे, उदाहरण के लिए, मॉडलिंग, तार्किक-अर्थात् और तार्किक-संरचनात्मक विश्लेषण के तरीके, संरचनात्मक-कार्यात्मक विश्लेषण, तुलनात्मक कानूनी विश्लेषण की विधि, विशिष्ट समाजशास्त्रीय तरीके, स्थितिजन्य विश्लेषण; विशेषज्ञ पूर्वानुमान की विधि, विशेषज्ञ आकलन की विधि आदि। बिना विशेष प्रशिक्षणइन विधियों में पूर्ण रूप से महारत हासिल करना असंभव है।

यदि किसी विशेषज्ञ के पास केवल भाषाविज्ञान की शिक्षा है, तो न्यायशास्त्र के क्षेत्र में प्रणालीगत ज्ञान के बिना नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की एक सफल भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा की कल्पना करना असंभव है। इसके द्वारा विनियमित संबंधों से अलगाव में एक मानक कानूनी अधिनियम के पाठ का विश्लेषण बेकार और पहले से विफलता के लिए बर्बाद हो जाएगा। इसी तरह के उदाहरण फोरेंसिक परीक्षा आयोजित करने के अभ्यास से प्रदर्शित होते हैं, जब एक विशेषज्ञ, केवल एक बुनियादी शिक्षा और फोरेंसिक परीक्षा के सिद्धांत के प्रावधानों के ज्ञान के बिना, अदालत को एक राय प्रस्तुत करता है जो है अस्वीकार्य साक्ष्यप्रक्रियात्मक कानून की आवश्यकताओं के अनुसार। लेकिन, अध्ययन को आवश्यक रूप में निवेश करने के अलावा, इस तरह के अध्ययन का पूर्ण सुसंगत संचालन करना आवश्यक है। यहां निर्णायक कारक विशेष ज्ञान की उपलब्धता है, जिसकी पर्याप्तता कार्यों को सफलतापूर्वक हल करेगी।

दूसरे शब्दों में, एक नियामक कानूनी अधिनियम के कानूनी विनियमन के विषय के साथ-साथ संबंधित क्षेत्रों में न्यायशास्त्र, कानूनी भाषाविज्ञान और ज्ञान की शाखाओं के क्षेत्र में सक्षम विशेषज्ञों द्वारा भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता की जानी चाहिए। हालाँकि, रूस के न्याय मंत्रालय द्वारा स्वतंत्र विशेषज्ञों के रूप में मान्यता के लिए उम्मीदवारों पर जो आवश्यकताएं लगाई जाती हैं, उन्हें सबसे पहले, कम करके आंका जाता है, और दूसरी बात, उन्हें अपूर्ण और अस्पष्ट रूप से (आवश्यक क्षमता सुनिश्चित करने के संदर्भ में) तैयार किया जाता है।

सवाल उठता है: अब कौन इस तरह की परीक्षाओं को सक्षम रूप से कर सकता है? सभी प्रकार की फोरेंसिक परीक्षाओं की एकीकृत प्रकृति की एकता ने तैयारी के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण विकसित करने के लिए आवश्यक शर्तें बनाना संभव बना दिया है। फोरेंसिक विशेषज्ञउच्च शिक्षा के ढांचे के भीतर विभिन्न विशेषज्ञता। इस प्रयोजन के लिए, उच्चतर के संघीय राज्य शैक्षिक मानक व्यावसायिक शिक्षाप्रशिक्षण (विशेषता) 031003 "फोरेंसिक परीक्षा" की दिशा में, अध्ययन किए गए सामान्य पेशेवर विषयों के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण प्रदान करना और फोरेंसिक परीक्षाओं के प्रकारों के आधार पर विशेषज्ञता के विषयों की एक विभेदित परिभाषा प्रदान करना।

पारंपरिक कानूनी चक्र के विषयों के अलावा, पाठ्यक्रम फोरेंसिक परीक्षा, विशेषज्ञ प्रौद्योगिकियों, फोरेंसिक की मूल बातें, कंप्यूटर-तकनीकी और लेखक की परीक्षाओं, परीक्षा के सिद्धांत के अध्ययन के लिए प्रदान करता है। मौखिक भाषण(फोनोस्कोपिक) तकनीकी विशेषज्ञतादस्तावेज़, फोरेंसिक भाषण विज्ञान, भाषाई संघर्ष विज्ञान और कई अन्य। स्वीकृति का समर्थन करने के लिए छात्र आधुनिक कंप्यूटर टूल में भी महारत हासिल करते हैं। विशेषज्ञ समाधान. योग्य विशेषज्ञों के प्रशिक्षण का एक अभिन्न अंग - प्रमुख विशेषज्ञ चिकित्सकों के मार्गदर्शन में फोरेंसिक विशेषज्ञों का व्यावहारिक प्रशिक्षण भी अनिवार्य है।

नियामक कृत्यों और उनके मसौदे की कानूनी और भाषाई विशेषज्ञता, जो ज्ञान की एक नई शाखा - कानूनी भाषाविज्ञान पर आधारित है, पहले से ही सक्रिय रूप से विकसित हो रही है। मॉस्को स्टेट लॉ यूनिवर्सिटी में कानूनी भाषा विज्ञान के क्षेत्र में विशेषज्ञों का प्रशिक्षण सात वर्षों से अधिक समय से किया जा रहा है। O. E. Kutafina (MSAL) मास्टर कार्यक्रम के ढांचे के भीतर।

भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के एक प्रकार के रूप में कानूनी और आर्थिक विशेषज्ञता अभी उभर रही है, लेकिन यह फोरेंसिक आर्थिक विशेषज्ञता के विकास पर भी आधारित हो सकती है, और उनकी तैयारी फोरेंसिक वित्तीय और आर्थिक विशेषज्ञता में मास्टर कार्यक्रम पर आधारित हो सकती है, जिसे लागू किया गया है। मॉस्को स्टेट लॉ यूनिवर्सिटी। O. E. Kutafina (MSUA)।

हालांकि, एक व्यापक कानूनी-भाषाई और कानूनी-आर्थिक विश्लेषण करने में सक्षम भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता में विशेषज्ञों का सबसे पूर्ण प्रशिक्षण, प्रशिक्षण वकीलों के लिए एक विशेष मास्टर कार्यक्रम के कार्यान्वयन के माध्यम से प्राप्त किया जा सकता है, जिसे वर्तमान में विकसित किया जा रहा है। नामित विश्वविद्यालय में प्रासंगिक शोध का हिस्सा।

नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के उत्पादन के लिए सबसे उपयुक्त विशेषज्ञता "फोरेंसिक भाषण विशेषज्ञता" है। स्नातक के पास विशेषज्ञता के उत्पादन में व्यापक कानूनी और भाषाई ज्ञान और कौशल है, जिसका उद्देश्य शब्द है: ध्वनि, मुद्रित या लिखित, किसी भी माध्यम पर प्रदर्शित और किसी भी तरह से वितरित, इंटरनेट पर जन संचार सहित। पांडुलिपि पढ़ने के चरण में भी, वे ग्रंथों की विशेषज्ञ-भाषाई और कानूनी निगरानी कर सकते हैं, अर्थात, विशेषज्ञ रोकथाम में संलग्न हो सकते हैं, जिससे नियामक कृत्यों के भ्रष्टाचार के जोखिम की संभावना कम हो सकती है।

इस प्रकार, मास्को राज्य के फोरेंसिक परीक्षा संस्थान के स्नातक विधि विश्वविद्यालयउन्हें। O. E. Kutafina (MSLA) के पास लगभग सभी आवश्यक विशेष ज्ञान, कौशल और क्षमताएं हैं, और एक छोटी इंटर्नशिप के बाद, वे कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षाओं को आसानी से कर सकते हैं, साथ ही विशेषज्ञ अध्ययन के लिए विशिष्ट तरीके विकसित कर सकते हैं। इन वस्तुओं।

नतीजतन, दोहरी-कानूनी-भाषाई-क्षमता के विशेषज्ञ सक्षमता की आवश्यकताओं को पूरी तरह से पूरा करते हैं। ऐसा लगता है कि तथ्य यह है कि विशेषज्ञ के पास केवल एक बुनियादी भाषाशास्त्रीय शिक्षा है, वह उसे एक मानक कानूनी अधिनियम या उसके मसौदे का पूरी तरह से अध्ययन करने की अनुमति नहीं देगा ताकि उसमें भ्रष्ट कारकों की पहचान हो सके।

कोई भी एन एफ बोड्रोव से सहमत नहीं हो सकता है, जो फोरेंसिक परीक्षा के सिद्धांत के विकसित प्रावधानों का जिक्र करते हुए कहते हैं: प्रत्येक व्यक्ति एक विशेषज्ञ नहीं हो सकता है और इस दिशा में सफलतापूर्वक अनुसंधान गतिविधियों को अंजाम दे सकता है। फोरेंसिक या गैर-न्यायिक परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया में एक विशेषज्ञ के व्यावहारिक अनुसंधान और बौद्धिक गतिविधि के लिए उसके पास एक दृश्य-आलंकारिक, विकसित विशेषज्ञ सोच, उपलब्ध जानकारी को समग्र रूप से प्राप्त करने, ज्ञान को बदलने और व्यवस्थित करने की क्षमता की आवश्यकता होती है, मानसिक रूप से अनुसंधान प्रक्रिया को मॉडल करें, भविष्य में होने वाली परिस्थितियों की भविष्यवाणी करें, और यह सब वर्तमान कानून के मानदंडों के अनुसार करें। इसका मतलब यह है कि एक विशेषज्ञ, विशेष ज्ञान और व्यवहार में इसे लागू करने की क्षमता के अलावा, अनुमानी, तार्किक और आलोचनात्मक सोच होनी चाहिए।

साहित्य में भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करने वाले विशेषज्ञों को प्रशिक्षित करने की आवश्यकता का बार-बार उल्लेख किया गया है। उदाहरण के लिए, टी। हां। खाबरीवा सिविल सेवकों, स्वतंत्र विशेषज्ञों, साथ ही भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करने वाले अन्य व्यक्तियों के लिए प्रशिक्षण आयोजित करने के कार्य पर केंद्रित है, और नोट्स: इस उद्देश्य के लिए, एक बुनियादी पाठ्यक्रम "भ्रष्टाचार: कारण, अभिव्यक्तियाँ, प्रतिकार" विकसित किया गया है।

न्याय मंत्रालय, रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय और अन्य विभागों में फोरेंसिक विशेषज्ञों के प्रशिक्षण के कई वर्षों के अनुभव से पता चलता है कि एक एकीकृत प्रशिक्षण कार्यक्रम, साथ ही एक एकीकृत परीक्षा पद्धति, केवल पहला कदम है। विशेष ज्ञान की प्रकृति - भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के प्रकार को ध्यान में रखते हुए, भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता में विशेषज्ञों के प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के लिए विशेष कार्यक्रमों की एक श्रृंखला विकसित करना आवश्यक है। इन परीक्षाओं का वर्गीकरण एक अत्यावश्यक कार्य बन जाता है।

देखें: 20 फरवरी, 2010 संख्या 72 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "संघीय कानून को अपनाने के संबंध में रूसी संघ की सरकार के कुछ अधिनियमों में संशोधन पर" नियामक कानूनी अधिनियमों के भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता पर और नियामक कानूनी अधिनियमों के मसौदे" // SZ RF। 2010. नंबर 9. कला। 964. रूसी अखबार. 2012. 29 अगस्त। देखें: बोड्रोव एन.एफ. डिक्री। सेशन।

देखें: खबरीवा टी। हां डिक्री। सेशन।

26 फरवरी, 2010 एन 96 . के रूसी संघ की सरकार का फरमान
"नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता और नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर"

संघीय कानून के अनुसार "नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता और नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर", रूसी संघ की सरकार निर्णय लेती है:

1. संलग्न को स्वीकृत करें:

नियम ;

नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए कार्यप्रणाली।

2. अमान्य के रूप में पहचानें:

5 मार्च, 2009 एन 195 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "उनमें प्रावधानों की पहचान करने के लिए मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों की जांच के लिए नियमों के अनुमोदन पर जो कि अभिव्यक्ति के लिए शर्तों के निर्माण में योगदान करते हैं। भ्रष्टाचार" (रूसी संघ का एकत्रित विधान, 2009, एन 10, 1240);

5 मार्च, 2009 एन 196 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "उनमें प्रावधानों की पहचान करने के लिए मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों की परीक्षा आयोजित करने के लिए कार्यप्रणाली के अनुमोदन पर जो अभिव्यक्ति के लिए शर्तों के निर्माण में योगदान करते हैं। भ्रष्टाचार का" (रूसी संघ का एकत्रित विधान, 2009, एन 10, अनुच्छेद 1241)।

नियम
नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करना और नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना
(संकल्प द्वारा अनुमोदित

से परिवर्तन और परिवर्धन के साथ:

1. ये नियम रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा किए गए नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन की प्रक्रिया और नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक की एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का निर्धारण करते हैं। उनमें भ्रष्टाचार के कारकों और उनके बाद के उन्मूलन की पहचान करने के लिए कानूनी कार्य।

2. रूसी संघ का न्याय मंत्रालय 26 फरवरी, 2010 एन 96 के रूसी संघ की सरकार की डिक्री की कार्यप्रणाली के अनुसार भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करता है:

क) संघीय कानूनों का मसौदा तैयार करना, रूसी संघ के राष्ट्रपति का मसौदा फरमान और रूसी संघ की सरकार के मसौदा प्रस्तावों, संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों द्वारा विकसित - उनकी कानूनी परीक्षा के दौरान;

बी) संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों द्वारा तैयार किए गए संघीय कानूनों का मसौदा तैयार करने के लिए रूसी संघ की सरकार के संशोधन का मसौदा - उनकी कानूनी परीक्षा के दौरान;

ग) संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों के नियामक कानूनी कार्य जो किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और कर्तव्यों को प्रभावित करते हैं, संगठनों की कानूनी स्थिति स्थापित करते हैं या एक अंतर-विभागीय चरित्र होते हैं, साथ ही साथ नगर पालिकाओं के चार्टर और नगरपालिका कानूनी नगरपालिका संरचनाओं के चार्टर में संशोधन पर कार्य करता है - उनके राज्य पंजीकरण पर;

d) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कार्य - जब उनके आवेदन की निगरानी करना और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कृत्यों के संघीय रजिस्टर में जानकारी दर्ज करना।

3. भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के परिणाम रूसी संघ के न्याय मंत्रालय की राय में कानूनी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर या रूसी संघ के न्याय मंत्रालय की राय में अनुमोदित रूप में परिलक्षित होते हैं मंत्रालय।

3.1. रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के निष्कर्ष में निर्दिष्ट भ्रष्टाचार कारकों के मूल्यांकन से उत्पन्न होने वाली असहमति, मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और दस्तावेजों के परीक्षण के परिणामों के आधार पर उप-अनुच्छेद "ए" और "बी" के पैराग्राफ 2 के लिए प्रदान की गई है। इन नियमों को रूसी संघ की सरकार के विनियमों द्वारा स्थापित तरीके से हल किया गया है, 1 जून, 2004 एन 260 (बाद में सरकारी विनियमन के रूप में संदर्भित) के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित, अस्थिर असहमति पर विचार करने के लिए। असहमति के साथ रूसी संघ की सरकार को प्रस्तुत मसौदा अधिनियमों पर।

संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और अधिकारों, स्वतंत्रता और कर्तव्यों को प्रभावित करने वाले संगठनों के नियामक कानूनी कृत्यों की एक परीक्षा के परिणामों के आधार पर रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के निष्कर्ष में निर्दिष्ट भ्रष्टाचार कारकों के आकलन से उत्पन्न होने वाली असहमति। एक व्यक्ति और एक नागरिक, संगठनों की कानूनी स्थिति स्थापित करने या एक अंतर-विभागीय चरित्र वाले, संघीय कार्यकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों और उनके राज्य पंजीकरण की तैयारी के लिए नियमों द्वारा निर्धारित तरीके से हल किए जाते हैं, जो कि सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित है। 13 अगस्त 1997 एन 1009 के रूसी संघ।

4. एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता कानूनी संस्थाओं और रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा मान्यता प्राप्त व्यक्तियों द्वारा नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन में विशेषज्ञों के रूप में की जाती है। 26 फरवरी, 2010 एन 96 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए कार्यप्रणाली।

5. मसौदा संघीय कानूनों की एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की संभावना सुनिश्चित करने के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान, रूसी संघ की सरकार के मसौदा प्रस्तावों, संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों - सरकार के विनियमों के खंड 57 के अनुसार राज्य निकायों और संगठनों द्वारा अनुमोदन के लिए संकेतित परियोजनाओं को भेजने के दिन के अनुरूप कार्य दिवस के दौरान मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों के डेवलपर्स, इन परियोजनाओं को साइट विनियमन.gov.ru पर पोस्ट करें। सूचना और दूरसंचार नेटवर्क "इंटरनेट" में, मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी सार्वजनिक चर्चा के परिणामों के संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा तैयारी के बारे में जानकारी पोस्ट करने के लिए बनाया गया है, जो एक स्वतंत्र के परिणामों के आधार पर राय स्वीकार करने की शुरुआत और समाप्ति तिथियों का संकेत देता है। भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता।

मसौदा संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान, रूसी संघ की सरकार के मसौदा प्रस्तावों को कम से कम 7 दिनों के लिए सूचना और दूरसंचार नेटवर्क "इंटरनेट" में साइट रेगुलेशन.gov.ru पर पोस्ट किया जाता है।

यदि मसौदा संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान और रूसी संघ की सरकार के मसौदा संकल्प सरकारी विनियमों के खंड 60.1 में प्रदान किए गए संबंधों को विनियमित करते हैं, तो एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष हैं रूसी सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित यूरेशियन आर्थिक आयोग की परिषद के मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा निर्णयों के नियामक प्रभाव के संघीय कार्यकारी निकायों के मूल्यांकन के लिए नियमों द्वारा निर्धारित तरीके से आयोजित सार्वजनिक परामर्श के हिस्से के रूप में भेजा गया 17 दिसंबर, 2012 एन 1318 का संघ "यूरेशियन आर्थिक आयोग की परिषद के मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा निर्णयों के साथ-साथ सरकार के कुछ कृत्यों में संशोधन के नियामक प्रभाव का आकलन करने के लिए संघीय कार्यकारी अधिकारियों की प्रक्रिया पर। रूसी संघ के"।

इस घटना में कि संघीय कानूनों के मसौदे के संबंध में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदे के फरमान, रूसी संघ की सरकार के मसौदा प्रस्तावों के संबंध में, सूचना के प्रकटीकरण के नियमों द्वारा स्थापित तरीके से सूचना प्रकटीकरण प्रक्रिया का संचालन करना आवश्यक है। संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा मसौदा नियामक कानूनी अधिनियमों की तैयारी पर और उनकी सार्वजनिक चर्चा के परिणाम, 25 अगस्त 2012 के रूसी संघ की सरकार के संकल्प द्वारा अनुमोदित एन 851 "संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा जानकारी का खुलासा करने की प्रक्रिया पर मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की तैयारी और उनकी सार्वजनिक चर्चा के परिणाम", एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा सूचना के नियमों के प्रकटीकरण के अनुसार आयोजित एक सार्वजनिक चर्चा के हिस्से के रूप में भेजे जाते हैं। मामले को छोड़कर, मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी सार्वजनिक चर्चा के परिणाम तैयार करना ev, इन नियमों के पैरा 11 द्वारा स्थापित।

उसी समय, मसौदा संघीय कानूनों की पुन: पोस्टिंग, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान, सूचना और दूरसंचार नेटवर्क "इंटरनेट" में साइट रेगुलेशन.gov.ru पर रूसी संघ की सरकार के मसौदा प्रस्तावों पैराग्राफ एक और दो द्वारा निर्धारित तरीके से

6. संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और कर्तव्यों को प्रभावित करने वाले संगठनों के मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करने की संभावना सुनिश्चित करने के लिए, की कानूनी स्थिति स्थापित करना संगठन या एक अंतर-विभागीय प्रकृति, संघीय कार्यकारी निकाय, अन्य राज्य निकाय और संगठन - इन मसौदे को विचार के लिए भेजने के दिन के अनुरूप कार्य दिवस के दौरान मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों के डेवलपर्स विधिक सेवाएंसंघीय कार्यकारी प्राधिकरण, अन्य राज्य निकाय और संगठन, इन परियोजनाओं को सूचना और दूरसंचार नेटवर्क "इंटरनेट" में साइट विनियमन. .

संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों के उक्त नियामक कानूनी कृत्यों के ड्राफ्ट कम से कम 7 दिनों के लिए सूचना और दूरसंचार नेटवर्क "इंटरनेट" में वेबसाइट रेगुलेशन.gov.ru पर पोस्ट किए जाते हैं।

इस घटना में कि संघीय कार्यकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा संघीय कार्यकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों और उनके राज्य पंजीकरण की तैयारी के लिए नियमों के पैराग्राफ 3.1 में प्रदान किए गए संबंधों को विनियमित करता है, जिसे रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया है। 13 अगस्त, 1997 एन 1009 "संघीय कार्यकारी निकायों और उनके राज्य पंजीकरण के नियामक कानूनी कृत्यों की तैयारी के लिए नियमों के अनुमोदन पर", एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष सार्वजनिक परामर्श के भाग के रूप में भेजे जाते हैं। संघीय कार्यकारी निकायों द्वारा यूरेशियन आर्थिक आयोग की परिषद के मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा निर्णयों के नियामक प्रभाव के आकलन के लिए नियमों द्वारा निर्धारित तरीके।

यदि संघीय कार्यकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे के संबंध में जानकारी का खुलासा करने के लिए एक प्रक्रिया करना आवश्यक है, नियमों द्वारा प्रदान किया गयानियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की तैयारी के बारे में जानकारी के संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा प्रकटीकरण और उनकी सार्वजनिक चर्चा के परिणाम, एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष नियमों के अनुसार आयोजित एक सार्वजनिक चर्चा के हिस्से के रूप में भेजे जाते हैं। इन नियमों के पैराग्राफ 11 द्वारा स्थापित मामलों के अपवाद के साथ, नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की तैयारी और उनकी सार्वजनिक चर्चा के परिणामों पर संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा जानकारी का खुलासा करना।

उसी समय, इन मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों को साइट पर रेगुलेशन.gov.ru पर सूचना और दूरसंचार नेटवर्क "इंटरनेट" में इस खंड के पहले और दूसरे पैराग्राफ द्वारा निर्धारित तरीके से फिर से पोस्ट करना आवश्यक है, यदि उनके सार्वजनिक परामर्श या सार्वजनिक चर्चा के परिणामों के बाद शब्दों को बदल दिया जाता है।

7. एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के परिणाम निष्कर्ष में रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा अनुमोदित रूप में परिलक्षित होते हैं।

परिवर्तनों के बारे में जानकारी:

27 मार्च, 2013 एन 274 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा, नियमों को खंड 7.1 . द्वारा पूरक किया गया था

7.1. कानूनी संस्थाएंतथा व्यक्तियों, रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा मान्यता प्राप्त नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन में विशेषज्ञों के रूप में भेजा जाता है, को भेजा जाता है हार्ड कॉपीऔर (या) इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ के रूप में:

ए) एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष:

संघीय कानूनों का मसौदा तैयार करना, रूसी संघ के राष्ट्रपति का मसौदा फरमान और रूसी संघ की सरकार के मसौदा प्रस्तावों - संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों को जो संबंधित परियोजनाओं के डेवलपर्स हैं;

संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों के नियामक कानूनी कार्य जो किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और कर्तव्यों को प्रभावित करते हैं, संगठनों की कानूनी स्थिति स्थापित करते हैं या एक अंतर-विभागीय चरित्र होते हैं, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कार्य करते हैं। , नगर पालिकाओं के चार्टर और नगर पालिकाओं के चार्टर में संशोधन पर नगरपालिका कानूनी कृत्यों के साथ-साथ उक्त नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे - संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, अन्य राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों को और संगठन जो प्रासंगिक दस्तावेजों के विकासकर्ता हैं;

बी) एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्षों की प्रतियां:

मसौदा संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति का मसौदा फरमान, रूसी संघ की सरकार के मसौदा प्रस्तावों को रूसी संघ की सरकार को प्रस्तुत किया जाना, संघीय कार्यकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों, अन्य राज्य निकायों और अधिकारों को प्रभावित करने वाले संगठन , एक व्यक्ति और नागरिक की स्वतंत्रता और कर्तव्य, कानूनी स्थिति संगठनों की स्थापना या एक अंतर-विभागीय चरित्र, और उनकी परियोजनाएं - रूसी संघ के न्याय मंत्रालय को;

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कार्य, नगर पालिकाओं के चार्टर और नगर पालिकाओं के चार्टर में संशोधन पर नगरपालिका कानूनी कार्य, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा, नगर पालिकाओं के मसौदा चार्टर और संशोधन पर नगरपालिका कानूनी कार्य नगर पालिकाओं के चार्टर - संबंधित क्षेत्रीय निकायों को रूसी संघ के न्याय मंत्रालय।

परिवर्तनों के बारे में जानकारी:

27 मार्च, 2013 एन 274 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा, नियमों को खंड 7.2 . द्वारा पूरक किया गया था

7.2. संघीय कार्यकारी प्राधिकरण, अन्य राज्य निकाय और संगठन, जिनके नियामक कानूनी कार्य राज्य पंजीकरण के अधीन हैं, एक इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ के रूप में एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष प्राप्त करने के उद्देश्य से ई-मेल पते के बारे में जानकारी पोस्ट करते हैं। सूचना और दूरसंचार नेटवर्क में उनकी आधिकारिक वेबसाइटें " इंटरनेट" और रूसी संघ के न्याय मंत्रालय को इसके बारे में 7 दिनों के भीतर सूचित करें। उसी समय, संघीय कार्यकारी निकाय, अन्य राज्य निकाय और संगठन एक इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ के रूप में एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष प्राप्त करने के उद्देश्य से एक ई-मेल पते का संकेत देंगे।

इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़, संघीय कार्यकारी निकाय, अन्य राज्य निकाय और संगठन, नियामक कानूनी कृत्यों के रूप में एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष प्राप्त करने के उद्देश्य से ई-मेल पते में परिवर्तन की स्थिति में जिनमें से राज्य पंजीकरण के अधीन हैं, परिवर्तन के अगले दिन के बाद नहीं, सूचना और दूरसंचार नेटवर्क "इंटरनेट" में अपनी आधिकारिक वेबसाइट पर नए ई-मेल पते के बारे में जानकारी और ई के परिवर्तन की तारीख से 7 दिनों के भीतर -मेल पता रूसी संघ के न्याय मंत्रालय को इस बारे में सूचित करता है।

7.3. संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा प्राप्त एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष, जिनके नियामक कानूनी कार्य राज्य पंजीकरण के अधीन हैं, संघीय कार्यकारी निकाय के साथ निर्धारित तरीके से पंजीकृत हैं।

एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष प्रकृति में सलाहकार है और इसकी प्राप्ति की तारीख से 30 दिनों के भीतर निकाय, संगठन या अधिकारी द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन है, जिसे इसे भेजा गया था। विचार के परिणामों के आधार पर, एक नागरिक या संगठन को एक तर्कपूर्ण प्रतिक्रिया भेजी जाती है जिसने स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन किया (उन मामलों को छोड़कर जब निष्कर्ष में पहचाने गए भ्रष्टाचार कारकों या पहचान को खत्म करने के प्रस्तावों के बारे में जानकारी नहीं है) भ्रष्टाचार कारक), जो स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों पर विचार और (या) नियामक कानूनी अधिनियम या मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम में पहचाने गए भ्रष्टाचार कारक से असहमत होने के कारणों को दर्शाता है।

परिवर्तनों के बारे में जानकारी:

27 मार्च, 2013 एन 274 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा, नियमों को खंड 7.4 . द्वारा पूरक किया गया था

7.4. यदि एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर प्राप्त राय रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा अनुमोदित प्रपत्र का अनुपालन नहीं करती है, तो संघीय कार्यकारी अधिकारी, जिनके नियामक कानूनी कार्य राज्य पंजीकरण के अधीन हैं, इस तरह की वापसी कारणों के संकेत के साथ पंजीकरण के 30 दिनों के बाद राय नहीं।

8. इन नियमों के पैराग्राफ 5 में प्रदान किए गए मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों को रूसी संघ के राष्ट्रपति और (या) रूसी संघ की सरकार को एक स्वतंत्र विरोधी के परिणामों के आधार पर प्राप्त राय के आवेदन के साथ प्रस्तुत किया जाएगा। -भ्रष्टाचार विशेषज्ञता, संघीय कानून के अनुच्छेद 5 के भाग 3 के प्रावधानों के अधीन "विनियामक कानूनी कृत्यों के भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता पर और नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना"।

क्रियाविधि
नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करना और नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करना
(26 फरवरी, 2010 एन 96 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित)

से परिवर्तन और परिवर्धन के साथ:

1. इस पद्धति का उपयोग यह सुनिश्चित करने के लिए किया जाता है कि रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय, संघीय कार्यकारी प्राधिकरण, निकाय, संगठन और उनके अधिकारी नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करते हैं और उनमें भ्रष्टाचार कारकों की पहचान करने के लिए नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करते हैं और उनके बाद के उन्मूलन।

इस पद्धति को स्वतंत्र विशेषज्ञों द्वारा निर्देशित किया जाता है, जिन्होंने नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता और नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करने के लिए मान्यता प्राप्त की है, जब नियामक कानूनी कृत्यों की एक स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करते हैं और नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करते हैं।

2. भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों की वैधता, वस्तुनिष्ठता और सत्यापनीयता सुनिश्चित करने के लिए, एक नियामक कानूनी अधिनियम के प्रत्येक मानदंड या एक मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम के प्रावधान की विशेषज्ञता का संचालन करना आवश्यक है।

3. भ्रष्टकारक कारक जो कानून लागू करने वाले के लिए विवेक के अनुचित रूप से व्यापक मार्जिन को स्थापित करते हैं या सामान्य नियमों के अपवादों के अनुचित आवेदन की संभावना हैं:

ए) विवेकाधीन शक्तियों की चौड़ाई - निर्णय लेने के लिए नियमों, शर्तों या आधारों की अनुपस्थिति या अनिश्चितता, राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों या संगठनों (उनके अधिकारियों) की डुप्लिकेटिंग शक्तियों की उपस्थिति;

बी) सूत्र के अनुसार क्षमता की परिभाषा "अधिकार है" - नागरिकों और संगठनों के संबंध में कार्रवाई करने वाले राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों या संगठनों (उनके अधिकारियों) की संभावना का एक डिस्पोजेबल स्थापना;

ग) अधिकारों के दायरे में चयनात्मक परिवर्तन - से अपवादों की अनुचित स्थापना की संभावना सामान्य आदेशराज्य निकायों, स्थानीय अधिकारियों या संगठनों (उनके अधिकारियों) के विवेक पर नागरिकों और संगठनों के लिए;

डी) अधीनस्थ नियम बनाने की अत्यधिक स्वतंत्रता - कंबल और संदर्भ मानदंडों की उपस्थिति, जो उप-नियमों को अपनाने के लिए अग्रणी है जो राज्य निकाय, स्थानीय सरकार या संगठन की क्षमता में घुसपैठ करते हैं जो मूल नियामक कानूनी अधिनियम को अपनाते हैं;

ई) क्षमता के बाहर एक नियामक कानूनी अधिनियम को अपनाना - नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाने पर राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों या संगठनों (उनके अधिकारियों) की क्षमता का उल्लंघन;

च) प्रासंगिक शक्तियों के विधायी प्रतिनिधिमंडल की अनुपस्थिति में उप-नियमों की सहायता से विधायी अंतराल को भरना - कानून की अनुपस्थिति में उप-कानून में आचरण के आम तौर पर बाध्यकारी नियमों की स्थापना;

छ) प्रशासनिक प्रक्रियाओं की अनुपस्थिति या अपूर्णता - राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों या संगठनों (उनके अधिकारियों) द्वारा प्रतिबद्ध करने की प्रक्रिया का अभाव कुछ क्रियाएंया इस आदेश के तत्वों में से एक;

परिवर्तनों के बारे में जानकारी:

18 जुलाई, 2015 एन 732 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा, पैराग्राफ 3 को उप-अनुच्छेद "i" के साथ पूरक किया गया था।

i) मानक संघर्ष - राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों या संगठनों (उनके अधिकारियों) के लिए मानदंडों के बीच आंतरिक सहित विरोधाभास, किसी विशेष मामले में लागू किए जाने वाले मानदंडों के मनमाने विकल्प की संभावना।

4. नागरिकों और संगठनों के लिए अनिश्चित, कठिन और (या) बोझिल आवश्यकताओं वाले भ्रष्ट कारक हैं:

ए) किसी व्यक्ति को अपने अधिकार का प्रयोग करने के लिए अत्यधिक आवश्यकताओं की उपस्थिति - नागरिकों और संगठनों के लिए अनिश्चित, कठिन और बोझिल आवश्यकताओं की स्थापना;

बी) राज्य निकायों, स्थानीय अधिकारियों या संगठनों (उनके अधिकारियों) द्वारा आवेदक के अधिकारों का दुरुपयोग - नागरिकों और संगठनों के अधिकारों के स्पष्ट विनियमन की कमी;

ग) कानूनी और भाषाई अनिश्चितता - एक मूल्यांकन प्रकृति के अस्थिर, अस्पष्ट शब्दों और श्रेणियों का उपयोग।