नगरपालिका और स्थानीय स्वशासन के बीच अंतर. स्थानीय स्वशासन और राज्य सत्ता। समानता और अंतर। संघीय कॉर्पोरेट कर

मास्को क्षेत्र के चार्टर को अपनाने की प्रक्रिया।

मसौदा चार्टर, चार्टर में संशोधन और परिवर्धन पर आईपीए का मसौदा मॉस्को क्षेत्र के प्रमुख, सिटी ड्यूमा के प्रतिनिधि, टीपीएस निकायों, नागरिकों द्वारा कानून बनाने की पहल के क्रम में सिटी ड्यूमा को प्रस्तुत किया जा सकता है।

मसौदा चार्टर, स्वीकृति के मुद्दे पर विचार करने की तारीख से 30 दिन पहले चार्टर में संशोधन और परिवर्धन पर मसौदा अधिनियम, प्रस्तावों के विचार के साथ-साथ प्रकाशन (प्रकाशन) के साथ आधिकारिक प्रकाशन (प्रकाशन) के अधीन हैं। उक्त चार्टर का मसौदा, उक्त आईपीए का मसौदा, साथ ही इसकी चर्चा में नागरिकों की प्रक्रिया भागीदारी।

मॉस्को क्षेत्र का चार्टर, चार्टर में संशोधन और परिवर्धन पर अधिनियम को स्थापित संख्या के 2/3 मतों के बहुमत से अपनाया जाता है प्रतिनिधि निकाय.

क़ानून में संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत पर एमओ, आईपीए के क़ानून उनके बाद आधिकारिक प्रकाशन (प्रख्यापन) के अधीन हैं। राज्य पंजीकरणऔर उनके आधिकारिक प्रकाशन (प्रख्यान) के बाद लागू होते हैं।

मॉस्को क्षेत्र के चार्टर में किए गए संशोधन और परिवर्धन और स्थानीय स्व-सरकारों की संरचना को बदलना, स्थानीय स्व-सरकार की शक्तियां और निर्वाचित अधिकारियोंचार्टर में संकेतित संशोधनों और परिवर्धन की शुरूआत पर आईपीए को अपनाने वाले प्रतिनिधि निकाय के कार्यकाल की समाप्ति के बाद एलएसजी लागू होता है।

एमओडी का चार्टर एमओडी के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपनाया जाता है। और केवल छोटे (100 लोगों तक) में एमओ के चार्टर को सीधे नागरिकों की सभा में आबादी द्वारा अपनाया जाता है। मॉस्को क्षेत्र का चार्टर, चार्टर में संशोधन और परिवर्धन शुरू करने पर आईपीए संघीय कानून "मॉस्को क्षेत्र के चार्टर्स के राज्य पंजीकरण पर" द्वारा निर्धारित तरीके से न्याय अधिकारियों के साथ राज्य पंजीकरण के अधीन हैं। एमओ का क़ानून एमओ के प्रमुख द्वारा पंजीकरण प्राधिकरण को उसके गोद लेने की तारीख से 15 दिनों के भीतर भेजा जाता है। रक्षा मंत्रालय के चार्टर के राज्य पंजीकरण पर निर्णय राज्य पंजीकरण के लिए प्रस्तुत करने की तारीख से 30 दिनों के भीतर किया जाता है। चार्टर का राज्य पंजीकरण राज्य पंजीकरण के प्रमाण पत्र द्वारा प्रमाणित है। रक्षा मंत्रालय के चार्टर के राज्य पंजीकरण से इनकार करने का आधार, चार्टर में परिवर्तन और परिवर्धन करने पर आईपीए हो सकता है: रूसी संघ के संविधान के चार्टर में एक विरोधाभास, संघीय कानून, संविधान (चार्टर) और कानून उनके अनुसार अपनाए गए रूसी संघ के घटक संस्थाओं की; स्थापित संघीय कानून का उल्लंघन "चालू" सामान्य सिद्धांतरूसी संघ में स्थानीय स्वशासन "चार्टर को अपनाने की प्रक्रिया। राज्य पंजीकरण से इनकार नागरिकों और स्थानीय स्व-सरकार द्वारा अदालत में अपील की जा सकती है।

7. नगरपालिका सरकार की अवधारणा और विशेषताएं।
नगरपालिका सरकार राज्य द्वारा स्थापित कानून के मानदंडों के आधार पर एक प्रकार का सार्वजनिक प्राधिकरण है, जो सत्ता संबंधों की एक प्रणाली है जो नगरपालिका की सीमाओं के भीतर बनती है, स्थानीय समुदाय की ओर से और उसके हितों में लागू होती है स्थानीय स्वशासन के कार्यों को कार्यान्वित करना।

नगरपालिका शक्ति सार्वजनिक शक्ति है।

नगरपालिका सरकार की प्रकृति:

1) यह एक हिस्सा है राज्य की शक्ति

2) यह राज्य और समाज के विरोध के आधार पर एक स्वतंत्र और स्वतंत्र प्रकार की सार्वजनिक शक्ति, सार्वजनिक शक्ति है;

3) द्वैतवाद - सार्वजनिक और राज्य (आदर्श रूप से) - अधिकांश वैज्ञानिक एकजुटता में हैं

सभी 3 घटक राज्य सत्ता से सार्वजनिक सत्ता में अपने द्वैतवाद के माध्यम से विकास हैं। संक्रमण काल ​​में राज्य को कभी भी सामाजिक संबंधों की दृष्टि नहीं खोनी चाहिए

नगरपालिका और राज्य प्राधिकरणों के बीच समानताएं और अंतर

समानताएं:

1) एक प्रकार का सार्वजनिक प्राधिकरण;

2) एक प्रबंधन तंत्र की उपस्थिति, एक बजट की उपलब्धता;

3) समय में निरंतरता;

4) जबरदस्ती का उपकरण, आदि।

मतभेद:

1) सामाजिक सार: स्वशासन हमेशा मानव सभ्यता के अस्तित्व के साथ रहा है। समुदाय पूर्व-राज्य काल में स्वशासन का एक ज्वलंत उदाहरण है। 2) राज्य शक्ति - सर्वोच्च, संप्रभु, नगरपालिका - सर्वोच्च शक्ति द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, कानून द्वारा कार्य करने वाली शक्ति।

3) राज्य शक्ति - पूरे राज्य का क्षेत्र, नागरिक सरकार- नगर पालिका का क्षेत्र।

4) हल किए जाने वाले मुद्दों पर: राज्य सत्ता - मुद्दों का समाधान राज्य महत्व, जो समग्र रूप से राज्य के हित को दर्शाता है, नगरपालिका प्राधिकरण - जनसंख्या और क्षेत्र के हित

5) राज्य शक्ति - कठोर अधीनता

8. संवैधानिक नींवरूसी संघ में स्थानीय सरकार।
रूसी संघ में एलएसजी रूस की राज्य संरचना के सबसे महत्वपूर्ण तत्वों में से एक है, जिसे 1993 में अपनाया गया रूसी संघ के संविधान द्वारा प्रदान किया गया है। रूस के मूल कानून में कई वैचारिक प्रावधान शामिल हैं जो स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के संदर्भ में रूसी संघ की वर्तमान राज्य संरचना को पहले से मौजूद राज्य संरचना से मौलिक रूप से अलग करते हैं। सबसे पहले, ये प्रावधान हैं संवैधानिक मानदंडस्थापना:

1) राज्य द्वारा स्थानीय स्वशासन की गारंटी (कला। 12, 133);

2) अपनी शक्तियों के भीतर स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता (अनुच्छेद 12, 130, 131, 132);

3) राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली से एलएसजी का संगठनात्मक अलगाव (अनुच्छेद 12);

4) ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए स्थानीय स्वशासन का कार्यान्वयन (कला। 131);

5) स्थानीय स्व-सरकारों को अलग राज्य शक्तियों के साथ निहित करने की संभावना, हस्तांतरित शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों के हस्तांतरण के अधीन (अनुच्छेद 132)।

विशेष ध्यानकला के भी पात्र हैं। संविधान के 15, जिसने रूसी संघ के संविधान और कानूनों द्वारा एलएसजी के अनिवार्य पालन की स्थापना की।

कला के भाग 2 के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 3 "लोग सीधे, साथ ही राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन के माध्यम से अपनी शक्ति का प्रयोग करते हैं।" संविधान के अनुच्छेद 3, 32, 131 जनसंख्या द्वारा एलएसजी के कार्यान्वयन के लिए सीधे और प्रतिनिधियों के माध्यम से प्रदान करते हैं। ये मानदंड यह दावा करना संभव बनाते हैं कि स्थानीय स्वशासन लोकतंत्र के रूपों में से एक है। कला के भाग 1 में इस रूप की बारीकियों का खुलासा किया गया है। संविधान के 130, जिसके अनुसार LSG VMZ की आबादी द्वारा एक स्वतंत्र निर्णय प्रदान करता है। संघीय कानून संख्या 131 (अनुच्छेद 1) में निर्दिष्ट वीएमजेड की योग्यता विशेषता, मास्को क्षेत्र की आबादी के जीवन का प्रत्यक्ष समर्थन है।

उपरोक्त सभी से, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि रूसी संघ का संविधान, समाज और राज्य का मूल कानून होने के नाते, स्थानीय स्वशासन पर मानदंडों की एक प्रणाली स्थापित करता है, जिस पर अन्य सभी कानूनी कार्य आधारित होने चाहिए। एलएसजी प्रणाली में संबंधों को नियंत्रित करने वाले रूसी संघ के संविधान के मानदंडों को विकसित करने वाला मूल, विशेष कानून संघीय कानून संख्या 131 है। मानदंडों वाले अन्य सभी कानून नगरपालिका कानून, उक्त कानून के साथ-साथ रूसी संघ के संविधान का खंडन नहीं कर सकता।

9. अवधारणा, स्थानीय स्वशासन के संकेत।
स्थानीय स्वशासन उनकी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास का एक रूप है, जो सुनिश्चित करता है, रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, संघीय कानून, और संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों में, घटक संस्थाओं के कानून रूसी संघ का, एक स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत जनसंख्या द्वारा सीधे और (या) वीएमजेड की स्थानीय स्व-सरकार के माध्यम से जनसंख्या के हितों के आधार पर ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए।

स्थानीय स्वशासन रूसी संघ के संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त और गारंटीकृत जनसंख्या की एक स्वतंत्र गतिविधि है और जनसंख्या, ऐतिहासिक और अन्य के हितों के आधार पर सीधे या वीएमजेड की स्थानीय स्व-सरकार के माध्यम से निर्णय द्वारा अपनी जिम्मेदारी के तहत है। स्थानीय परंपराएं।

स्थानीय स्व-सरकार (कला। 3 EHMLS) - सार्वजनिक मामलों के एक महत्वपूर्ण हिस्से को विनियमित और प्रबंधित करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारों की सही और वास्तविक क्षमता, अपनी जिम्मेदारी के तहत और स्थानीय के हितों में कानून के ढांचे के भीतर कार्य करना आबादी।
एलएसजी की अवधारणा में, कई मुख्य तत्वों (संकेतों) को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

2) एलएसजी जनसंख्या की एक स्वतंत्र गतिविधि है। भीतर एलएसजी, वैधानिकवीएसडब्ल्यू के लिए अपनी पहल को लागू करने के लिए कार्रवाई की पूर्ण स्वतंत्रता है। एलएसजी की स्वायत्तता मुख्य रूप से राज्य सत्ता की व्यवस्था से अलग होने से निर्धारित होती है। मॉस्को क्षेत्र की आबादी के अलावा, कोई विषय नहीं है जिसके अधीन स्थानीय सरकारें अधीनस्थ होंगी। रूसी संघ का संविधान विशेष रूप से इस बात पर जोर देता है कि एलएसजी की संरचना स्वतंत्र रूप से आबादी द्वारा निर्धारित की जाती है (अनुच्छेद 131), एलएसजी स्वतंत्र रूप से नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन करते हैं, स्थानीय बजट का निर्माण, अनुमोदन और निष्पादन करते हैं, स्थापित करते हैं स्थानीय करऔर फीस, सुरक्षा करना सार्वजनिक व्यवस्था, और अन्य VMZs भी तय करें (अनुच्छेद 132);

3) एलएसजी आबादी द्वारा अपनी जिम्मेदारी के तहत किया जाता है;

4) एलएसजी दो रूपों में किया जाता है, सीधे (नगरपालिका चुनावों के माध्यम से, एक स्थानीय जनमत संग्रह, नागरिकों की बैठकों (सभाओं) में भागीदारी, लोगों की कानून बनाने की पहल, नागरिकों की अपील, टीओएस का निर्माण) और एलएसजी के माध्यम से (निर्वाचित और वीएमजेड तय करने के लिए अधिकृत अन्य निकाय);

5) एलएसजी आबादी के हितों, इसकी ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं के आधार पर किया जाता है। यह संकेत विकेंद्रीकरण के सिद्धांत को व्यक्त करता है - स्थानीय मामलों के प्रबंधन के लिए एकीकृत, मानक दृष्टिकोण की कमी, क्योंकि प्रत्येक नगरपालिका की अपनी ऐतिहासिक और स्थानीय परंपराएं होती हैं, जो विभिन्न भौगोलिक, जलवायु, जनसांख्यिकीय, आर्थिक और अन्य कारकों द्वारा निर्धारित होती हैं।

10. स्थानीय सरकार के सिद्धांत और मॉडल।
स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत स्थानीय स्वशासन, इसके सार, संगठन और विकास के तरीकों के बारे में मुख्य शिक्षाएँ हैं।

एलएसजी के मुख्य सिद्धांत:

लिखित मुक्त समुदाय

सामाजिक (आर्थिक) सिद्धांत

राज्य सिद्धांत

द्वैतवाद सिद्धांत नागरिक सरकार

समाज सेवा सिद्धांत

मुक्त समुदाय का सिद्धांत।

स्वतंत्र समुदाय का सिद्धांत जर्मनी में फैला, प्रारंभिक XIXसदी, और प्राकृतिक कानून के अभिधारणाओं पर भरोसा किया। मुक्त समुदाय के सिद्धांत का मुख्य विचार समुदाय की गतिविधियों में राज्य के हस्तक्षेप को सीमित करने का तर्क था।

मुक्त समुदाय के सिद्धांत के मुख्य प्रावधान:

LSG को जनसंख्या द्वारा चुना जाना चाहिए

एलएसजी सार्वजनिक प्राधिकरणों के विरोधी हैं और उनकी प्रणाली का हिस्सा नहीं हैं।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और राज्य प्राधिकरणों के अधिकार क्षेत्र के विषयों का पृथक्करण

अपनी स्थापित शक्तियों के प्रयोग में स्थानीय स्वशासनों की स्वतंत्रता और आत्मनिर्भरता का अधिकार।

इसी तरह की जानकारी।

स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था राज्य में अपनी सार्वजनिक-राज्य प्रकृति के कारण एक विशेष स्थान रखती है। स्थानीय स्वशासन की प्रणाली राज्य और जनसंख्या के साथ-साथ राज्य और छोटे मालिक के बीच एक कड़ी प्रदान करती है।

राज्य प्राधिकरण उन मामलों के प्रभारी हैं जो समग्र रूप से राज्य के हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं (रक्षा और सुरक्षा, घरेलू और विदेश नीति, आर्थिक संबंध, न्यायपालिका, मानव और नागरिक अधिकार और स्वतंत्रता, आदि), और स्थानीय स्व-सरकार कार्यान्वयन में लगी हुई है सामान्य लगावक्षेत्रीय सामूहिक (सामान्य शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, भूनिर्माण, सार्वजनिक उपयोगिताओं, आदि)।

एलए द्वारा चार मुख्य अंतर तैयार किए गए थे। वेलिखोव:

1. स्व-सरकार, राज्य सत्ता के विपरीत, एक अधीनस्थ शक्ति है, जो सीमा के भीतर और राज्य के अधिकारियों द्वारा अपनाए गए कानूनों के आधार पर कार्य करती है।
2. स्वशासन तभी संभव है जब सार्वजनिक मामलों का एक हिस्सा जिसमें वह (अपने अधिकार क्षेत्र के विषयों) से संबंधित है, सख्ती से परिभाषित किया गया है। यह परिषदों से इसका अंतर है, जहां हर चीज में सत्ता के सभी स्तर शामिल थे और केवल केंद्रीय अधिकारियों का निर्णय ही अंतिम था।
3. अधिकार क्षेत्र के इन क्षेत्रों में शक्तियों का प्रयोग करने के लिए, स्थानीय स्वशासन के पास एक स्वतंत्र बजट और नगरपालिका संपत्ति के रूप में अपने स्वयं के संसाधन होने चाहिए।
4. इस शक्ति की आवश्यकता है अनिवार्य उपलब्धताजनसंख्या का प्रतिनिधित्व, अर्थात्। वह चुनी गई है।

राज्य में स्थानीय स्वशासन की स्थिति की ख़ासियत (द्वैत) भी नगरपालिका अर्थव्यवस्था की विशेषताओं को निर्धारित करती है। नगरपालिका अर्थव्यवस्था (बनाए रखने के संदर्भ में आर्थिक गतिविधि) - बड़े पैमाने पर एक निजी अर्थव्यवस्था की विशेषताएं हैं, tk। बाजार पर एक स्वतंत्र और समान व्यावसायिक इकाई के रूप में कार्य करता है, अर्थात। स्वतंत्र रूप से अपनी संपत्ति, वित्तीय संसाधनों, भूमि का निपटान कर सकता है। हालाँकि, स्थानीय सरकारों को इन सभी संसाधनों का उपयोग उन्हें सौंपे गए सार्वजनिक कार्यों को करने के लिए करना चाहिए। इसलिए, आर्थिक गतिविधि के परिणामों के वितरण के रूप प्रकृति में सामाजिक हैं। नगर अर्थव्यवस्था - संयुक्त स्टॉक कंपनीजिसमें नगर पालिका के सभी निवासी सदस्य हैं। हालांकि, "शेयर लाभांश भुगतान" सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं के रूप में किए जाते हैं।

हम इस बात पर जोर देते हैं कि नगरपालिका अर्थव्यवस्था की अवधारणा में नगरपालिका और अन्य प्रकार के स्वामित्व दोनों की आर्थिक संस्थाएं शामिल हैं, लेकिन केवल वे जिनकी गतिविधियां नगरपालिका की आबादी की सामूहिक जरूरतों को पूरा करने के लिए काम करती हैं।

"लोक प्रशासन" और "नगरपालिका प्रशासन" की अवधारणाओं के बीच अंतर को सही ढंग से समझने के लिए, दोनों श्रेणियों के सार का विश्लेषण करना आवश्यक है।

लोक प्रशासन (प्रबंधन)

विज्ञान में "सार्वजनिक प्रबंधन" की अवधारणा को कई पहलुओं में माना जाता है। सिद्धांत रूप में कानूनी विज्ञानइस घटना की कई परिभाषाएँ हैं। वैज्ञानिक लोक प्रशासन को राज्य संरचनाओं के साथ-साथ उनके अधिकारियों के काम के रूप में परिभाषित करते हैं, जिन्हें राज्य को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए निर्देशित किया जाता है। ऐसा कार्य, बदले में, कानून बनाने की प्रक्रिया और न्याय प्रशासन से संबंधित नहीं है। विचाराधीन मुद्दे पर यह दृष्टिकोण हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि सार्वजनिक प्रबंधन सत्ता की कार्यकारी शाखा द्वारा कार्यान्वित किया जाता है।

यदि हम लोक प्रशासन को एक एकीकृत पद्धति से देखते हैं, तो यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यह राज्य संरचनाओं और उनके अधिकारियों के बीच बातचीत करने की एक प्रणाली है जो राष्ट्रीय स्तर पर उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करते हैं।

पर संगठनात्मक पहलू- लोक प्रशासन है प्रबंधन के विषय का उद्देश्यपूर्ण प्रभावशाली प्रभाव(अधिकार के साथ अधिकारी) वस्तु (जनसंख्या, नागरिकों के विशिष्ट समूह) के लिए।

प्रशासनिक कानून लोक प्रशासन की निम्नलिखित परिभाषा देता है: सक्षम कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधि, जो कानूनों पर आधारित है और जिसका उद्देश्य देश के भीतर सार्वजनिक जीवन की प्रक्रियाओं का निष्पादन और प्रबंधन है। इस पहलू में, निम्नलिखित घटक प्रतिष्ठित हैं: लोक प्रशासनविनियम, कार्मिक प्रबंधन, योजना और पूर्वानुमान और नियंत्रण जारी करने के रूप में।

सामाजिक प्रबंधन की एक उप-प्रजाति के रूप में लोक प्रशासन की विशेषताएं हैं:

1. संगठनात्मक पहलू - लोक प्रशासन अधिकारियों की गतिविधियों के माध्यम से किया जाता है सरकारी संस्थाएं, जो उन्हें सौंपे गए कार्यों को करने की प्रक्रिया में एक दूसरे के साथ बातचीत करते हैं।
2. स्वैच्छिक पहलू - बाध्यकारी होने वाले नियामक कृत्यों को जारी करके राज्य के भीतर सामाजिक संबंधों को सुव्यवस्थित करता है।
3. सामाजिक जीवन का विनियमन - नेतृत्व कार्यों के कार्यान्वयन के समय विषय और प्रबंधन की वस्तु की बातचीत में प्रकट होता है।
4. दबंग पहलू प्रबंधन में प्रतिभागियों की इच्छा की अधीनता पर आधारित है।
5. इसका अपना शासी निकाय है (जटिल सार्वजनिक संस्थानऔर अधिकारी)।

नगर सरकार (प्रबंधन)

"नगरपालिका सरकार" श्रेणी का अर्थ स्थानीय स्तर पर मुद्दों के संबंध में निर्णय लेने के नागरिकों के अधिकार के रूप में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन की प्रक्रिया के माध्यम से प्रकट होता है। इस परिभाषा के आधार पर, यह इस प्रकार है कि नगरपालिका सरकार एक व्यावहारिक कार्यान्वयन है प्रत्यक्ष लोकतंत्रलोग।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रणाली का नगरपालिका प्रबंधन किया जाता है। ये निकाय एक अलग क्षेत्रीय इकाई के क्षेत्र के संबंध में नेतृत्व का प्रयोग करते हैं और स्थानीय महत्व के सभी मुद्दों को हल करते हैं।

नगरपालिका सरकार को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों के रूप में परिभाषित किया जाना चाहिए, जिसका उद्देश्य मजिस्ट्रेट की संपत्ति का प्रबंधन करना, स्थानीय बजट का वितरण और गठन करना और स्थानीय स्तर पर अन्य मुद्दों पर निर्णय लेना है।
नगरपालिका सरकार के लक्षण हैं:

1. यह एक विशिष्ट क्षेत्र के संबंध में किया जाता है, अर्थात् स्थानीय स्तर.
2. यह मजिस्ट्रेट स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकायों द्वारा किया जाता है और इसका सीमित क्षेत्राधिकार (स्थानीय स्तर पर मुद्दों का समाधान) होता है।
3. यह एक अधीनस्थ प्रकृति का है, क्योंकि इसका उद्देश्य स्थानीय स्तर पर कानूनों को लागू करना है।

नगर सरकार का प्रतिनिधित्व भी किया जा सकता है संगठित प्रणालीविषयों नागरिक सरकारक्षेत्रीय समुदाय की वस्तुओं को विनियमित और प्रबंधित करने के लिए गतिविधियों को अंजाम देने वाले। अधिकांश वैज्ञानिक मानते हैं कि लोक प्रशासन और नगरपालिका प्रशासन के बीच मुख्य अंतर प्रबंधन के विषय और विषय में है।

वे कैसे भिन्न हैं

• सार्वजनिक प्रबंधन की विषय संरचना. राज्य प्रशासन के विषयों में राज्य प्राधिकरण और उनके अधिकारी शामिल हैं, जिनका अधिकार क्षेत्र देश के पूरे क्षेत्र में फैला हुआ है।
• नगरपालिका प्रबंधन के विषय. नगरपालिका सरकार के विषय स्व-सरकारी निकाय चुने जाते हैं, जिसका अधिकार क्षेत्र एक विशेष क्षेत्रीय इकाई (शहर, क्षेत्र, गाँव) के क्षेत्र तक फैला होता है।
• लोक प्रशासन का उद्देश्य. राज्य प्रबंधन का उद्देश्य देश का संपूर्ण क्षेत्र और उसकी जनसंख्या है।
• नगरपालिका सरकार का उद्देश्य. स्थानीय प्रबंधन वस्तुओं में नगरपालिका संपत्ति, एक अलग क्षेत्रीय इकाई का क्षेत्र और एक क्षेत्रीय समुदाय शामिल हैं।

इन दोनों अवधारणाओं के बीच का अंतर यह है कि कानूनी कार्यराज्य के शासी निकाय पूरे राज्य में निष्पादन के लिए अनिवार्य हैं, और नगरपालिका प्रबंधन निकायों के कार्य प्रकृति में अधीनस्थ और स्थानीय हैं (स्थानीय स्तर पर अधिकार क्षेत्र हैं)।

रूस में नगरपालिका जिले और शहरी जिले 2003 में "स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" कानून को अपनाने के बाद दिखाई दिए। रूसी संघ". आज रूस में हैं:

• 1800 से अधिक नगरपालिका जिले।
• 500 से अधिक शहर जिले।
• इंट्रासिटी क्षेत्रों वाले 3 शहर जिले।

कुल मिलाकर, नगरपालिका जिले और शहरी जिले क्षेत्र के पूर्व जिले और अलग-अलग शहर हैं, लेकिन महत्वपूर्ण अंतर भी हैं। स्व-सरकार का सुधार अंततः कार्यकारी और प्रतिनिधि में सत्ता के विभाजन की पुष्टि करता है, जो सोवियत प्रणाली में सिद्धांत रूप में मौजूद नहीं हो सकता (परिषद वास्तव में दोनों शाखाओं को जोड़ती है)।

सुधार का एक लक्ष्य एक या दूसरी प्रशासनिक इकाई की शक्तियों को स्पष्ट रूप से अलग करना है ताकि वे एक दूसरे की नकल न करें, जो पुराने समय में प्रशासनिक व्यवस्थाबहुत बार मिले और कानूनी भ्रम पेश किया।

सुधार की शुरुआत के बाद, शहरी जिलों के अलगाववाद के रूप में ऐसी घटना हुई, जब शहरों ने नगरपालिका जिलों से अलग होने की मांग की, ताकि उनकी राय में, पिछड़े क्षेत्रों के रखरखाव से जुड़े बजटीय बोझ को अनावश्यक सहन न किया जा सके।

नगरपालिका क्षेत्र क्या है?

नगरपालिका जिला एक अलग स्वतंत्र बहु-घटक इकाई है रूसी प्रणालीस्थानीय सरकार। इसमें अंतर-निपटान क्षेत्र, शहरी, ग्रामीण बस्तियांउसी क्षेत्र में स्थित है।

नगरपालिका जिले का प्रशासनिक केंद्र इसकी घटक इकाइयों में से एक हो सकता है। प्रबंधन को कार्यकारी निकायों द्वारा किया जा सकता है जो प्रशासन द्वारा प्रतिनिधित्व करते हैं और प्रतिनिधि निकायों द्वारा प्रतिनिधि सभा द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाता है। वास्तव में नगरपालिका क्षेत्रपूर्व-क्रांतिकारी काउंटियों और सोवियत काल के जिलों के समान।

नगरपालिका जिले के शासी निकायों की शक्तियां

नगरपालिका जिले के अधिकारियों के अधिकार क्षेत्र में वे सभी मुद्दे शामिल हैं जो स्थानीय स्वशासन पर रूसी कानून के अनुसार स्थानीय स्तर पर हल किए जा सकते हैं। इस प्रशासनिक इकाई के प्राथमिक कार्यों में स्थानीय बजट का गठन और प्रबंधन, नगरपालिका पुलिस द्वारा स्वास्थ्य देखभाल और कानून प्रवर्तन का संगठन, और सौंपे गए में माध्यमिक और पूर्वस्कूली शिक्षा के संस्थानों की व्यवस्था और रखरखाव से संबंधित मुद्दों का समाधान शामिल है। क्षेत्र।

कानून के अनुसार, प्रशासन अधीनस्थ इकाइयों की बजटीय सुरक्षा के स्तर का पालन करने के लिए बाध्य है, जो उनके क्षेत्र में कम आय वाले ग्रामीण बस्तियों का समर्थन करता है।

नगरपालिका जिलों के प्रशासन भी सड़क नेटवर्क की स्थिति के लिए जिम्मेदार हैं, इसकी मरम्मत और रखरखाव, घरेलू और अन्य कचरे का उपयोग या प्रसंस्करण, बिजली और गैस के साथ आबादी की आपूर्ति के लिए जिम्मेदार हैं, संरक्षकता और संरक्षकता में संलग्न होने का अधिकार है, और स्थानीय महत्व के संग्रहालय स्थापित करना।

नगरपालिका जिले की क्षमता में स्थानीय खेलों का आयोजन शामिल है और सांस्कृतिक आयोजन, प्रतीकों की स्थापना, सुरक्षा का संगठन वातावरण, स्थानीय चुनाव, जनमत संग्रह, आदि।

शहरी क्षेत्र क्या है?

नगरपालिका जिलों के विपरीत, शहरी जिलों की प्रवृत्ति होती है एक प्रशासनिक इकाई शामिल करें, एक शहर। लेकिन कुछ अपवाद हैं, जब एक बड़े शहर के अलावा, जिले में आसन्न छोटी बस्तियों को शामिल किया जाता है। नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों के प्रशासन की शक्तियां लगभग समान हैं, हालांकि, एक ही समय में, एक शहरी जिला एक नगरपालिका जिले का हिस्सा नहीं हो सकता है, जो इसे एक शहरी बस्ती से महत्वपूर्ण रूप से अलग करता है।
2014 में, निम्नलिखित परिवर्तन: रूसी कानूनस्थानीय स्वशासन पर, शहरी जिलों के भीतर इंट्रासिटी जिलों के गठन का अवसर पैदा हुआ।

नगरपालिका क्षेत्र और शहरी जिले के बीच समानताएं और अंतर

दोनों प्रशासनिक इकाइयों को स्थानीय स्वशासन के तत्वों के समान अधिकार प्राप्त हैं। नगरपालिका जिले और शहरी जिले के लिए, राज्य अधिकारियों की शक्तियों को उन्हें हस्तांतरित करने की संभावना प्रदान की जाती है।

इस प्रकार, उनके बीच का अंतर मुख्य रूप से विशुद्ध रूप से क्षेत्रीय क्षेत्र में है। जबकि एक नगरपालिका क्षेत्र आमतौर पर कई छोटी इकाइयों का समामेलन होता है, एक शहरी जिला मुख्य रूप से एक बड़ी बस्ती है।

स्थानीय सरकार - रूस के संविधान, संघीय और अन्य कानूनों, मानदंडों, के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के कानूनी कृत्यों के अनुसार स्थानीय महत्व, कब्जे, उपयोग और नगरपालिका संपत्ति के निपटान के मुद्दों को हल करने में लोगों के स्थानीय समुदायों की स्वतंत्र, जिम्मेदार गतिविधि फेडरेशन, संघीय कानून "स्थानीय स्व-सरकार के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" स्थानीय स्वशासन का प्रयोग जनसंख्या द्वारा प्रतिनिधि के माध्यम से किया जाता है और कार्यकारी निकायस्थानीय सरकार। और सीधे भी - स्थानीय जनमत संग्रह, सभाओं, बैठकों, निवासियों के सम्मेलनों और अन्य रूपों में आयोजित करके। लेकिन स्थानीय स्वशासन का मुख्य विषय स्थानीय जनसंख्या है। स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय स्थानीय आबादी की इच्छा, हितों को प्रकट करते हैं और उन्हें स्थानीय सरकार द्वारा लागू किए गए निर्णयों के रूप में व्यक्त करते हैं। कार्यकारी शाखा. प्रतिनिधि निकाय 4 साल की अवधि के लिए 5 से 25 प्रतिनिधियों (संबंधित क्षेत्र की आबादी के आधार पर) की संख्या में आबादी द्वारा चुने जाते हैं। इन निकायों के अधिकांश प्रतिनिधि अस्थाई आधार पर कार्य करते हैं। स्थायी उप आयोग और समितियाँ स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के भीतर काम करती हैं। स्थानीय महत्व के महत्वपूर्ण मुद्दों को सत्रों में हल किया जाता है - प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों की बैठकें (स्थानीय बजट, इसके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट, स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना, क्षेत्र विकास कार्यक्रम, आदि)।

1. स्थानीय स्वशासन और राज्य सत्ता और सार्वजनिक संगठनों में क्या अंतर है?

प्रोफेसर वेलिखोव द्वारा स्थापित एलएसजी और राज्य के बीच अंतर:

1. शक्ति की प्रकृति में अंतर: स्थानीय सरकार- कानून द्वारा शक्ति, सर्वोच्च शक्ति द्वारा स्थापित ढांचे के भीतर कार्य करना।

2. राज्य और एलएसजी की क्षमता के क्षेत्रों का परिसीमन। इसके बारे मेंस्थानीय स्वशासन को प्रदान किए गए मामलों की सीमा के परिसीमन पर;

3. धन के स्रोतों की स्वतंत्रता। स्थानीय स्वशासन को अधिकारों के एक विशेष विषय के रूप में बोलना असंभव है यदि इसे अपने कार्यों के कार्यान्वयन के लिए कुछ निश्चित और सीमित साधनों के साथ प्रदान नहीं किया जाता है;

4. सैद्धांतिक रूप से सीमित, वैकल्पिक सिद्धांत, जिसके अनुसार एलएसजी सत्ता के विकेंद्रीकरण का एक तरीका है, जिसमें इसका निचला स्तर, आबादी के सबसे करीब, स्थानीय जीवन के मुद्दों को हल करने में महत्वपूर्ण स्वायत्तता और स्वतंत्रता है, निवासियों द्वारा चुना जाता है और इसके लिए जिम्मेदार है उन्हें।

स्थानीय और राज्य मामलों के बीच अंतर के साथ-साथ इस पर जोर दिया जाना चाहिए मूलभूत अंतरसार्वजनिक संगठनों में स्वशासन से स्थानीय स्वशासन। यह इस तथ्य में समाहित है कि स्थानीय स्वशासन सार्वजनिक प्राधिकरण के रूप में है। एक स्वशासी सदस्य सार्वजनिक संगठन, जो इसके वैधानिक प्रावधानों और आवश्यकताओं का पालन नहीं करना चाहता है, बस अपनी सदस्यता से वापस ले सकता है या बाहर रखा जा सकता है। इस बस्ती के निवासी को बाहर नहीं किया जा सकता है, इसलिए उसे प्रदर्शन करने के लिए मजबूर होना चाहिए सामान्य नियमऔर समुदाय द्वारा स्थापित नियम। ऐसा करने के लिए, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के पास उस आबादी से प्राप्त शक्तियाँ होनी चाहिए जिसने उन्हें चुना था।

एक सार्वजनिक संगठन आम हितों और लक्ष्यों के आधार पर नागरिकों का एक गैर-सरकारी, गैर-राज्य, स्वैच्छिक संघ है।

1. रूसी संघ के स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार।

स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार नियामक कानूनी कृत्यों की एक प्रणाली है जो रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन और गतिविधियों के मुद्दों के प्रभावी विनियमन को सुनिश्चित करता है। कानूनी आधाररूसी संघ में स्थानीय स्वशासन हैं:

स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर; रूसी संघ का संविधान;

संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति और सरकार के कार्य;

संविधान, चार्टर, रूसी संघ के विषयों के कानून; स्थानीय स्व-सरकार के संगठन और गतिविधियों को विनियमित करने वाले नगर पालिकाओं के क़ानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य।