स्थानीय सरकारें प्रदान करती हैं स्थानीय सरकारें सरकार की किस शाखा से संबंधित हैं? स्थानीय स्वशासन की मूल बातें

विधान में रूसी संघस्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों की विभिन्न परिभाषाएँ और वर्गीकरण प्रस्तुत किए गए हैं। इस प्रकार, 1995 के संघीय कानून (अनुच्छेद 14) ने निर्वाचित और अन्य निकायों को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए संदर्भित किया। कला के भाग 1 के अनुसार। 2003 के संघीय कानून के 34 "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", स्थानीय स्वशासन निकायों की संरचना एक प्रतिनिधि निकाय से बनी है नगर पालिका, नगरपालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय), नगरपालिका के पर्यवेक्षी निकाय, अन्य निकाय और निर्वाचित अधिकारियोंस्थानीय स्वशासन, नगरपालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किया गया और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए उनकी अपनी शक्तियाँ हैं।

यह विशेषता है कि संपूर्ण कला। 34 को "स्थानीय स्व-सरकारी निकाय" कहा जाता है, इस लेख का भाग 1 "स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना" की बात करता है, फिर भी, न केवल अन्य निकाय, बल्कि निर्वाचित अधिकारी भी वहाँ की संरचना में शामिल हैं।

1. स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों की अवधारणा

कानून के अनुसार, "स्थानीय स्वशासन निकाय सीधे जनसंख्या द्वारा चुने जाते हैं और (या) गठित होते हैं प्रतिनिधि निकायस्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों से संपन्न नगरपालिका गठन निकाय। परिभाषा, यह कहा जाना चाहिए, आदर्श नहीं है, यह हमें स्पष्ट रूप से केवल यह समझने की अनुमति देता है कि स्थानीय सरकार या तो जनसंख्या द्वारा या नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा चुनी जाती है। एक निर्वाचित अधिकारी से अंतर, यदि वह भी जनसंख्या द्वारा चुना जाता है, बहुत स्पष्ट नहीं है। यह सब इस तथ्य के लिए नीचे आता है कि स्थानीय स्वशासन निकाय कॉलेजिएट है - इसमें कई व्यक्ति शामिल हैं। हालांकि, स्तर पर राज्य की शक्तिआखिर है सरकारी संसथान, एक व्यक्ति द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाता है, उदाहरण के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति, जिनकी राज्य प्राधिकरण के रूप में स्थिति किसी के द्वारा विवादित नहीं है।

2003 का संघीय कानून (अनुच्छेद 34) यह नियम स्थापित करता है कि स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों की संरचना, गठन की प्रक्रिया, कार्यालय की अवधि और उनका दायरा, जवाबदेही, जवाबदेही नगरपालिका के चार्टर में तय की जाती है। लेकिन नगरपालिका के एक प्रतिनिधि निकाय, नगरपालिका के प्रमुख की स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना में उपस्थिति, स्थानीय प्रशासन(नगरपालिका का कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) इस संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों को छोड़कर अनिवार्य है। मतदान के अधिकार के साथ केवल 100 से कम निवासियों वाली बस्तियों में एक प्रतिनिधि निकाय का गठन नहीं किया जा सकता है; इस मामले में, नागरिकों के जमावड़े (अनुच्छेद 35) द्वारा प्रतिनिधि निकाय की शक्तियों का प्रयोग किया जाता है।

निकायों का गठन और नगर पालिका में पदों को भरना स्वतंत्र रूप से किया जाता है। सार्वजनिक प्राधिकरणों के इस मामले में भागीदारी कानून तीन मामलों में अनुमति देता है:

1) स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद के लिए उम्मीदवारों के लिए नगरपालिका जिलाया शहरी जिला, अनुबंध के तहत प्रतिस्थापित, रूसी संघ के विषय का कानून अतिरिक्त आवश्यकताएं स्थापित कर सकता है;

2) में प्रतियोगिता आयोगएक नगरपालिका जिले या शहर जिले के स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद के लिए एक उम्मीदवार के चयन के लिए, एक तिहाई सदस्यों को रूसी संघ के घटक इकाई के सत्ता के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियुक्त किया जाता है;

3) स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के साथ अनुबंध को समय से पहले समाप्त किया जा सकता है न्यायिक आदेशप्रत्यायोजित शक्तियों के निष्पादन से संबंधित भाग में अनुबंध की शर्तों के प्रमुख द्वारा पूर्ति न करने की स्थिति में रूसी संघ के घटक इकाई के सर्वोच्च अधिकारी के अनुरोध पर।

निर्वाचित निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों के कार्यालय की अवधि प्रतिनिधि निकाय द्वारा दो से पांच साल की सीमा के भीतर स्थापित की जाती है। स्थानीय स्वशासन निकायों की संरचना नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थापित की जाती है। नवगठित और परिवर्तित नगर पालिकाओं में, संरचना निर्धारित की जाती है यदि स्थानीय जनमत संग्रह में निवासियों की पहल होती है, और एक नगर पालिका में कई निवासियों के साथ वोट देने का अधिकार होता है, 100 से अधिक लोग नहीं - नागरिकों की सभा में या नगर पालिका के चुनाव के बाद प्रतिनिधि निकाय द्वारा, और यह नगरपालिका चार्टर में परिलक्षित होता है।

संघीय और क्षेत्रीय कानून के आधार पर, स्थानीय सरकारों की संरचना को एकीकृत करने के लिए नगरपालिकाएं अपने स्वयं के कानूनी कृत्यों को अपनाती हैं।

1995 का संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" "स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय" की अवधारणा का उपयोग किया - स्थानीय स्वशासन का एक निर्वाचित निकाय जिसे प्रतिनिधित्व करने का अधिकार है जनसंख्या के हित और उसकी ओर से निर्णय लेना जो नगर पालिका के क्षेत्र में संचालित होते हैं (कला। एक)।

2003 का संघीय कानून "एक नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय" की अवधारणा का उपयोग करता है, लेकिन इसे कानून में परिभाषित नहीं करता है। जैसा कि था, इस बात पर जोर दिया जाता है कि प्रतिनिधि निकाय एक विशेष नगरपालिका में मौजूद है, न कि स्थानीय स्वशासन की सामान्य विशेषता के रूप में। वास्तव में, निश्चित रूप से, एक प्रतिनिधि निकाय लगभग सभी नगर पालिकाओं में स्थानीय स्वशासन का एक अनिवार्य तत्व है, सबसे कम आबादी वाले को छोड़कर।

1995 के कानून में दी गई एक प्रतिनिधि निकाय की परिभाषा अच्छी तरह से लागू रह सकती है, क्योंकि नगरपालिकाओं के प्रतिनिधि निकाय जनसंख्या के हितों का प्रतिनिधित्व करना जारी रखते हैं और उनकी ओर से निर्णय लेते हैं जो नगरपालिका के क्षेत्र में मान्य होते हैं। 2003 के कानून में विस्तृत विनियमन शामिल है कानूनी दर्जानगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय, इसे नगरपालिका के स्तर और इसकी जनसंख्या के आकार को ध्यान में रखते हुए विभेदित किया जाता है।

नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय में सार्वभौमिक, समान प्रत्यक्ष के आधार पर जनसंख्या द्वारा चुने गए प्रतिनिधि होते हैं मताधिकारदो से पांच साल की अवधि के लिए गुप्त मतदान द्वारा (संबंधित नगरपालिका के चार्टर द्वारा विशिष्ट अवधि निर्धारित की जाती है)।

नगर पालिका क्षेत्रों में संघीय कानून 2003 "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" (अनुच्छेद 35 का भाग 4), एक प्रतिनिधि निकाय बनाने के लिए दो विकल्पों की अनुमति है। यह शरीर कर सकता है:

1) उन बस्तियों के प्रमुखों से मिलकर बनता है जो नगरपालिका जिले का हिस्सा हैं, और इन बस्तियों के प्रतिनिधि निकायों के प्रतिनिधि, आबादी की परवाह किए बिना, उनकी संरचना से बस्तियों के प्रतिनिधि निकायों द्वारा चुने गए निपटान का, प्रतिनिधित्व का मानदंड, संघीय कानून के इस लेख द्वारा स्थापित तरीके से निर्धारित;

2) गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर नगरपालिका चुनावों में निर्वाचित होना। इसी समय, एक बस्ती से चुने गए प्रतिनियुक्तों की संख्या नगरपालिका जिले के प्रतिनिधि निकाय की स्थापित संख्या के दो-पांचवें से अधिक नहीं हो सकती है।

इस प्रकार, नगरपालिका जिले का प्रतिनिधि निकाय प्रतिनिधिमंडल द्वारा या प्रत्यक्ष चुनाव के माध्यम से बनाया जाता है। चूंकि उद्धृत पाठ में प्रतिनियुक्तियों के चुनाव को दूसरे स्थान पर रखा गया है, इसलिए मानदंड की व्याख्या इस तरह से की जा सकती है कि कानून में मुख्य रूप से प्रतिनिधिमंडल शामिल है।

एक प्रतिनिधि निकाय बनाने की यह प्रक्रिया, यदि चुनाव कहलाती है, तो अप्रत्यक्ष या बहुस्तरीय चुनाव होंगे: आखिरकार, बस्ती के प्रमुख को पहले इस पद के लिए चुना गया था और इसके आधार पर, उन्हें प्रतिनिधि निकाय में शामिल होने का अधिकार प्राप्त हुआ। नगरपालिका जिला - पदेन; बस्तियों के प्रतिनिधि निकायों के कर्तव्यों को पहले जनसंख्या द्वारा चुना गया था, और फिर वे अपने बीच से जिला प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों को निर्वाचित (प्रतिनिधि) करते थे। लेकिन इस विकल्प के लिए, नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय का "गठन" शब्द कम उपयुक्त नहीं है।

बहुस्तरीय चुनावों के माध्यम से एक प्रतिनिधि निकाय का निर्माण निम्नानुसार होता है। इस तरह के एक निकाय को बनाने की पहल जिले के क्षेत्र में बस्तियों में से एक के प्रतिनिधि निकाय से आ सकती है और इसके निर्णय से औपचारिक हो सकती है। निर्णय बस्तियों से प्रतिनियुक्तियों के प्रतिनिधित्व के प्रस्तावित मानदंड को इंगित करेगा, जो कि बस्ती के मतदाताओं की संख्या की परवाह किए बिना समान होना चाहिए, साथ ही जिस दिन गठित प्रतिनिधि निकाय का काम शुरू होता है।

प्रासंगिक पहल की तारीख से एक वर्ष के भीतर, इसे कम से कम दो-तिहाई बस्तियों के प्रतिनिधि निकायों द्वारा समर्थित किया जाना चाहिए जो नगरपालिका जिले का हिस्सा हैं - एक उचित निर्णय लेने के द्वारा। निर्णय नगरपालिका जिले के प्रतिनिधि निकाय में बस्तियों के प्रतिनिधि निकायों के प्रतिनिधियों के प्रतिनिधित्व के प्रस्तावित मानदंड के साथ-साथ निर्दिष्ट प्रक्रिया के अनुसार गठित नगरपालिका जिले के प्रतिनिधि निकाय के काम के शुरू होने के दिन को इंगित करेगा। . इस निकाय के काम की शुरुआत का दिन नगरपालिका जिले के प्रतिनिधि निकाय के कार्यकाल की समाप्ति के दिन से पहले नहीं हो सकता है, जिसे पहले प्रत्यक्ष चुनावों के माध्यम से आबादी द्वारा चुना गया था।

हालाँकि, इन चरणों को एक और द्वारा पूरक किया जाना चाहिए। 2003 संघीय कानून कहता है: स्थापित आदेशएक नगरपालिका जिले के एक प्रतिनिधि निकाय का गठन नगरपालिका जिले के चार्टर में उस दिन से एक महीने के भीतर निहित होता है, जिस दिन से नगरपालिका जिले का प्रासंगिक प्रतिनिधि निकाय अपना काम शुरू करता है, अर्थात। नवगठित प्रतिनिधि निकाय के काम की शुरुआत के बाद नए आदेशइसका निर्माण नगरपालिका जिले के चार्टर में परिलक्षित होना चाहिए।

1. स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय, नगरपालिका गठन के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका गठन के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय), के नियंत्रण और लेखा निकाय से बनी है। नगरपालिका गठन, अन्य निकाय और स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी, नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियाँ रखते हैं।

2. नगरपालिका गठन के एक प्रतिनिधि निकाय, नगरपालिका गठन के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका गठन के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना में उपस्थिति अनिवार्य है, मामलों को छोड़कर इस संघीय कानून द्वारा प्रदान किया गया।

स्थिति वाले नगरपालिका गठन का चार्टर ग्रामीण बस्ती, शहर की एक इंट्रासिटी नगरपालिका संघीय महत्वनगरपालिका के प्रमुख की अध्यक्षता में एक कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के गठन के लिए प्रदान कर सकता है, जो नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष के रूप में कार्य करता है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

एक नगरपालिका जिले के चार्टर्स और एक बस्ती जो एक नगरपालिका जिले का प्रशासनिक केंद्र है, नगरपालिका जिले के स्थानीय प्रशासन के गठन के लिए प्रदान कर सकती है, जिसे निर्दिष्ट निपटान के स्थानीय प्रशासन की शक्तियों का प्रयोग सौंपा गया है। इस मामले में, उस बस्ती में जो नगरपालिका जिले का प्रशासनिक केंद्र है, स्थानीय प्रशासन नहीं बनता है, बस्ती का मुखिया बस्ती के प्रतिनिधि निकाय का सदस्य होता है और उसके अध्यक्ष की शक्तियों का प्रयोग करता है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

3. गठन की प्रक्रिया, शक्तियाँ, कार्यालय की अवधि, जवाबदेही, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की जवाबदेही, साथ ही साथ इन निकायों के संगठन और गतिविधियों के अन्य मुद्दों को नगरपालिका के चार्टर द्वारा कानून के अनुसार निर्धारित किया जाता है। रूसी संघ का विषय।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के नाम, नगरपालिका गठन के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका गठन के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) को रूसी संघ के विषय के कानून द्वारा ऐतिहासिक और ध्यान में रखते हुए स्थापित किया गया है। अन्य स्थानीय परंपराएं।

4. स्थानीय स्वशासन के निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं।

स्थानीय सरकारों के गठन में सार्वजनिक अधिकारियों और उनके अधिकारियों की भागीदारी, स्थानीय सरकार के अधिकारियों की नियुक्ति और बर्खास्तगी केवल मामलों में और अनुच्छेद 36 के भाग 2.1, अनुच्छेद 37 के भाग 5 और 11, और 74.1 द्वारा स्थापित तरीके से की जाती है। इस संघीय कानून के।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

5. अंतर-बस्ती प्रदेशों में एक नवगठित नगरपालिका के निर्माण की स्थिति में या एक मौजूदा नगरपालिका को बदलकर एक नवगठित नगरपालिका के निर्माण की स्थिति में स्थानीय स्वशासन की संरचना स्थानीय स्तर पर जनसंख्या द्वारा निर्धारित की जाती है। जनमत संग्रह (मतदान के अधिकार के साथ नागरिकों की आबादी के साथ एक नगर पालिका में, 300 से अधिक लोग नहीं - नागरिकों की एक सभा में) या नगरपालिका का एक प्रतिनिधि निकाय और नगरपालिका के चार्टर में तय किया गया है।

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एक नवगठित नगरपालिका के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने के मुद्दे पर एक स्थानीय जनमत संग्रह या नागरिकों का जमावड़ा रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य अधिकारियों द्वारा प्रदान किया जाता है यदि संबंधित पहल होती है नवगठित नगरपालिका गठन के निवासी।

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एक नवगठित नगरपालिका के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने के मुद्दे पर एक स्थानीय जनमत संग्रह आयोजित किया जाता है, अगर एक महीने के भीतर रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानून के बल में प्रवेश की तारीख से इसी नगरपालिका गठन की सीमाएं, नगरपालिका गठन के निवासियों का एक समूह जिनके पास मताधिकार है, जो कि संघीय कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार बनता है और इसके अनुसार रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा अपनाया जाता है एक स्थानीय जनमत संग्रह। निर्दिष्ट समूह को अपनी कुल संख्या के कम से कम 3 प्रतिशत की राशि में मतदान का अधिकार रखने वाले नगर पालिका के निवासियों के हस्ताक्षरों के संग्रह को व्यवस्थित करना चाहिए और रूसी संघ के घटक इकाई के चुनाव आयोग को हस्ताक्षर सूची प्रस्तुत करनी चाहिए। संघीय कानून द्वारा स्थापित तरीके और समय सीमा के भीतर और स्थानीय जनमत संग्रह आयोजित करने पर रूसी संघ के विषय के अनुसार अपनाए गए कानून। रूसी संघ की एक घटक इकाई का चुनाव आयोग एक नगरपालिका गठन का एक चुनाव आयोग बनाता है जो एकत्रित हस्ताक्षरों की प्रामाणिकता की पुष्टि करता है, स्थानीय जनमत संग्रह कराने की तिथि निर्धारित करता है, और नगरपालिका गठन के चुनाव आयोग की अन्य शक्तियों का भी प्रयोग करता है। इस संघीय कानून द्वारा प्रदान किया गया, अन्य संघीय कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून स्थानीय जनमत संग्रह के लिए उनके अनुसार अपनाए गए। 12 जून, 2002 के संघीय कानून संख्या 67-FZ "चुनावी अधिकारों की मूल गारंटी और नागरिकों के जनमत संग्रह में भाग लेने के अधिकार के अनुसार एक नगरपालिका गठन के एक चुनाव आयोग की शक्तियाँ एक क्षेत्रीय चुनाव आयोग में निहित हो सकती हैं। रूसी संघ के। ” स्थानीय जनमत संग्रह कराने की रसद के लिए स्थानीय प्रशासन की शक्तियों का प्रयोग किया जाता है कार्यकारी एजेंसीरूसी संघ के संबंधित विषय का राज्य प्राधिकरण।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

इस संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए स्थानीय जनमत संग्रह कराने के लिए नागरिकों की पहल की अनुपस्थिति में, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना उसके चुनाव के बाद नवगठित नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा निर्धारित की जाती है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

एक नवगठित नगरपालिका गठन के पहले दीक्षांत समारोह के प्रतिनिधि निकाय के कार्यालय की संख्या और कार्यकाल, साथ ही साथ इस नगरपालिका गठन के पहले प्रमुख के चुनाव, शक्तियों और कार्यालय की अवधि की अनुपस्थिति में इस भाग में निर्दिष्ट एक स्थानीय जनमत संग्रह कराने के लिए नागरिकों की पहल रूसी संघ के विषय के कानून द्वारा स्थापित की जाएगी।

एक नवगठित नगरपालिका गठन के स्थानीय स्वशासन निकायों के चुनाव इसके निर्माण की तारीख से छह महीने बाद नहीं होने चाहिए।

रूसी संघ के एक विषय का चुनाव आयोग एक नवगठित नगरपालिका गठन का एक चुनाव आयोग बनाता है, जो इस नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के लिए चुनाव बुलाता है और इस संघीय कानून, अन्य संघीय कानूनों और कानूनों द्वारा प्रदान की गई अन्य शक्तियों का प्रयोग करता है। रूसी संघ का विषय उनके अनुसार अपनाया गया चुनाव। एक नवगठित नगरपालिका के चुनाव आयोग की शक्तियाँ 12 जून, 2002 के संघीय कानून संख्या 67-FZ के अनुसार क्षेत्रीय चुनाव आयोग में निहित हो सकती हैं, "चुनावी अधिकारों की मूल गारंटी और जनमत संग्रह में भाग लेने के अधिकार पर" रूसी संघ के नागरिक"। नवगठित नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के चुनाव कराने के लिए सामग्री और तकनीकी सहायता रूसी संघ के संबंधित विषय की राज्य शक्ति के कार्यकारी निकाय द्वारा की जाती है।

एक नवगठित नगरपालिका के स्थानीय सरकारी निकायों के गठन से पहले, संबंधित क्षेत्रों में नवगठित नगरपालिका के स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की शक्तियाँ और इस संघीय कानून का प्रयोग स्थानीय सरकारों द्वारा किया जाता है, जिस दिन नवगठित गठित नगरपालिका बनाई गई, इन क्षेत्रों में स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अधिकार का प्रयोग किया।

स्थानीय सरकारों द्वारा अपनाए गए नगरपालिका कानूनी कार्य, जो नवगठित नगरपालिका के निर्माण के दिन, संबंधित क्षेत्रों में स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के अधिकार का प्रयोग करते हैं, उस हिस्से में मान्य हैं जो संघीय कानूनों और अन्य नियामकों का खंडन नहीं करता है कानूनी कार्यरूसी संघ, संविधान (चार्टर), कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के साथ-साथ एक नवगठित नगरपालिका गठन के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के नगरपालिका कानूनी कार्य।

नवगठित नगरपालिका के स्थानीय स्वशासन के निकाय, उनकी क्षमता के अनुसार, स्थानीय स्वशासन के निकायों के कानूनी उत्तराधिकारी हैं, जो नवगठित नगरपालिका के निर्माण के दिन अधिकार का प्रयोग करते थे संबंधित क्षेत्र में स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करें, रूसी संघ के राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के विषयों के राज्य अधिकारियों, स्थानीय अधिकारियों, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के साथ संबंधों में। उत्तराधिकार के मुद्दे नवगठित नगरपालिका के नगरपालिका कानूनी कृत्यों द्वारा निपटारे के अधीन हैं।

स्थानीय प्रशासन, नगरपालिका संस्थानों, उद्यमों और स्थानीय सरकारों द्वारा पहले बनाए गए संगठनों के संबंध में उत्तराधिकार के मुद्दों के नवगठित नगरपालिका के नगरपालिका कानूनी कृत्यों द्वारा निपटान से पहले, जो नवगठित नगरपालिका के निर्माण के दिन, प्रासंगिक क्षेत्र में स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के अधिकार का प्रयोग किया, या उनकी भागीदारी के साथ, स्थानीय प्रशासन के संबंधित निकाय, नगरपालिका संस्थान, उद्यम और संगठन अपने पूर्व संगठनात्मक और कानूनी रूप के संरक्षण के साथ अपनी गतिविधियों को जारी रखते हैं।

5.1। भाग 5 प्रावधान यह लेखएक शहरी जिले के एक शहरी जिले में एक इंट्रासिटी डिवीजन के साथ या इंट्रासिटी जिलों के निर्माण की स्थिति में, साथ ही एक शहरी जिले के साथ शहरी जिले में एक शहरी जिले के परिवर्तन की स्थिति में लागू नहीं होगा। रूसी संघ के एक घटक इकाई का कानून। पहले दीक्षांत समारोह के इंट्रासिटी जिलों के प्रतिनिधि निकायों के कार्यालय की अवधि, पहले दीक्षांत समारोह के एक शहरी जिले के एक प्रतिनिधि निकाय के कार्यालय की अवधि, एक शहरी जिले की स्थिति के साथ एक इंट्रासिटी डिवीजन के साथ संपन्न, के चार्टर्स को अपनाने की अवधि इस तरह के इंट्रासिटी जिले, इस शहरी जिले के चार्टर में उचित परिवर्तन करने की अवधि, एक शहरी जिले में एक इंट्रासिटी डिवीजन के साथ परिवर्तित, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के गठन की अवधि और स्थानीय स्व-सरकार के चुनाव (नियुक्ति) किसी दिए गए शहर जिले और इंट्रासिटी जिलों के अधिकारी रूसी संघ के विषय के कानून द्वारा स्थापित किए जाते हैं।

सृजित किए जाने वाले इंट्रासिटी जिलों के प्रतिनिधि निकायों के चुनाव उनके निर्माण की तारीख से छह महीने के बाद नहीं होने चाहिए।

यदि रूसी संघ के एक घटक इकाई के एक शहरी जिले को एक शहरी जिले में एक इंट्रासिटी डिवीजन के साथ बदलने पर एक कानून अपनाया जाता है, तो ऐसे शहरी जिले के प्रमुख के लिए चुनाव नहीं बुलाए जाते हैं और यदि उक्त कानून के अनुसार नहीं होते हैं। संघीय कानून संख्या 67-FZ के अनुसार शहरी जिले के प्रतिनिधि निकाय को नगरपालिका के प्रमुख के लिए चुनाव बुलाने का निर्णय लेने का अधिकार होने की तारीख से पहले रूसी संघ की घटक इकाई लागू हुई। 12 जून, 2002 को "चुनावी अधिकारों की बुनियादी गारंटी और रूसी संघ के नागरिकों के जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार"।

इस घटना में कि रूसी संघ की एक घटक इकाई का कानून एक शहरी जिले को एक शहरी जिले का दर्जा देता है, जो स्थानीय सरकारों के गठन से पहले और ऐसे शहरी के स्थानीय सरकारी अधिकारियों के चुनाव (नियुक्ति) से पहले होता है। इस संघीय कानून की आवश्यकताओं के अनुसार जिला और इंट्रासिटी जिलों, उनकी शक्तियों का प्रयोग स्थानीय सरकारों और इस शहर जिले के स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों द्वारा किया जाता है, जो घटक के उक्त कानून को अपनाने से पहले गठित (निर्वाचित, नियुक्त) किया जाता है। रूसी संघ की इकाई।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय और एक शहरी जिले की स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारी, एक शहरी जिले से परिवर्तित, एक शहरी जिले से, उनकी क्षमता के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों के कानूनी उत्तराधिकारी हैं। शहरी जिले का गठन (निर्वाचित, नियुक्त) रूसी संघ के घटक इकाई के कानून को अपनाने से पहले एक शहरी जिले के एक शहरी जिले में एक इंट्रासिटी डिवीजन के साथ किया जाता है। इसी समय, उत्तराधिकार के मुद्दे इंट्रासिटी डिवीजन के साथ रूपांतरित शहरी जिले के नगरपालिका कानूनी कृत्यों द्वारा निपटारे के अधीन हैं।

इंट्रासिटी जिलों के उन्मूलन के लिए शब्द, इन इंट्रासिटी जिलों के स्थानीय सरकारों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की शक्तियों को समाप्त करने की अवधि, पहले दीक्षांत समारोह के शहर जिले के प्रतिनिधि निकाय के लिए शब्द, एक शहरी जिले से इंट्रासिटी डिवीजन में परिवर्तित , इस शहर जिले के चार्टर में उचित परिवर्तन करने की अवधि, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के गठन (चुनाव) की अवधि और ऐसे शहरी जिले के स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों के चुनाव (नियुक्ति) की स्थापना कानून द्वारा की जाती है। रूसी संघ के विषय के।

रूसी संघ के विषय के कानून के अनुसार इंट्रासिटी जिलों का उन्मूलन उक्त कानून को अपनाने की तारीख से छह महीने के बाद नहीं किया जाना चाहिए।

यदि रूसी संघ की एक घटक इकाई का कानून एक शहरी जिले को शहरी जिले का दर्जा देता है, तो स्थानीय सरकारों के गठन (चुनाव) और ऐसे शहरी जिले के स्थानीय सरकारी अधिकारियों के चुनाव (नियुक्ति) से पहले इस संघीय कानून की आवश्यकताओं के अनुसार, उनकी शक्तियों का प्रयोग स्थानीय सरकारों और दिए गए शहरी जिले के स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों और शहरी जिलों के अधिकारियों द्वारा किया जाता है, जो घटक के उक्त कानून को अपनाने से पहले गठित (निर्वाचित, नियुक्त) होते हैं। रूसी संघ की इकाई।

स्थानीय स्वशासन निकाय और एक शहरी जिले की स्थानीय स्वशासन के अधिकारी, शहरी जिले से अपनी क्षमता के अनुसार शहरी जिले से परिवर्तित, स्थानीय स्वशासन निकायों के कानूनी उत्तराधिकारी और स्थानीय स्वशासन के अधिकारी हैं। एक शहरी जिले में एक शहरी जिले के शहरी जिले के परिवर्तन पर रूसी संघ के विषय के कानून को अपनाने से पहले शहरी जिला और इंट्रासिटी जिलों का गठन (निर्वाचित, नियुक्त)। इसी समय, उत्तराधिकार के मुद्दे रूपांतरित शहरी जिले के नगरपालिका कानूनी कृत्यों द्वारा निपटारे के अधीन हैं।

6. एक स्थानीय जनमत संग्रह (नागरिकों का जमावड़ा) में अपनाई गई नगरपालिका के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना पर निर्णय, स्थापित करता है:

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

9. स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों के लिए वित्तीय सहायता संबंधित नगर पालिकाओं के बजट से उनके स्वयं के राजस्व की कीमत पर विशेष रूप से की जाती है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

निर्णय लेने से कानूनी मुद्दों, अक्सर स्थानीय सरकारों से संपर्क करने की आवश्यकता होती है, लेकिन हर कोई नहीं जानता कि इसका क्या अर्थ है, कौन से निकाय यहां शामिल हैं। बहुत से लोग सोचते हैं कि यह केवल एक स्थानीय प्रशासन है, वास्तव में ऐसा नहीं है।

इस अवधारणा का अर्थ है निवासियों की समस्याओं को हल करने की क्षमता से संपन्न निकाय, जनसंख्या द्वारा चुने गए या नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा गठित।

स्थानीय सरकार

स्थानीय स्वशासन के कार्यकारी निकाय केवल एक निश्चित इलाके का स्थानीय प्रशासन नहीं हैं।

रूस में, यह मान्यता प्राप्त है स्थानीय स्वशासन का कार्यान्वयन, जिसका कोई लेना-देना नहीं है संघीय सरकार, यह अपनी क्षमताओं के भीतर स्वतंत्र रूप से कार्य करता है।

नगरपालिका प्राधिकरण जनसंख्या से पसंद के सिद्धांत पर बनाए जाते हैं। संरचना का काम पूरी तरह से व्यक्तिगत मुद्दों से संबंधित है, नगरपालिका स्तर पर, वे चिंता करते हैं भूमि संबंध, नागरिकों के व्यक्तिगत मुद्दे।

सत्ता के रूप का प्रयोग रूसी संघ के कानूनों, संविधान के अनुसार किया जाता है। उनके लोगों के इतिहास और परंपराओं से संबंधित निर्णय जनसंख्या द्वारा उनकी अपनी जिम्मेदारी के तहत किए जाते हैं।

इस तरह की स्वशासन का आधार कानूनी माना जाता है, नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा निर्धारित किया जाता है जो आर्थिक, क्षेत्रीय निर्णयों द्वारा जनसंख्या की गतिविधियों को निर्धारित करता है, आर्थिक मामला. संगठन की संरचना स्वयं निवासियों द्वारा चुनी जाती है, एक अन्य विकल्प क्षेत्रीय संरचनाओं द्वारा चुना और नियुक्त किया जाता है। ऐसा संगठन पूर्ण कानूनी इकाईहालाँकि, यह राज्य शक्ति की कड़ी नहीं है।

ऐसे संगठनों की गतिविधियों की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, संरचना और आगे के कार्यों को निवासियों की जरूरतों को ध्यान में रखते हुए निर्धारित किया जाता है। स्थानीय स्वशासन के नगरपालिका कार्यकारी निकायों का संक्षिप्त नाम एलएसजी है।

संरचना

स्थानीय सरकारों की एक स्पष्ट संरचना है और विभागों के बीच जिम्मेदारियों का सख्त वितरण. रूसी संघ के विभिन्न विषयों में, व्यक्तिगत इकाइयों के नाम भिन्न हो सकते हैं, लेकिन सार योजना के समान होगा, क्योंकि यह रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों द्वारा परिभाषित किया गया है। योजनाबद्ध रूप से यह पदानुक्रम स्थानीय अधिकारीइस प्रकार चित्रित किया जा सकता है:

व्यवहार में, एलएसजी संरचना निम्नलिखित चरणों के अनुसार बनती है:

• एक प्रतिनिधि निकाय बुलाई जाती है;
• निर्धारित करता है कि प्रमुख कौन होगा;
• प्रशासन अपने कार्यकारी और प्रशासनिक कार्यों के साथ बनता है;
• एक नियंत्रण समिति या अन्य संरचना बनाई जाती है।

प्रतिनिधि निकाय अपने कार्य करता है यदि कम से कम 2/3 deputies चुने गए. नगर पालिका के चार्टर के अनुसार कार्यदल बनाया जा रहा है। उनकी शक्तियाँ जीवन के कुछ क्षेत्रों से संबंधित हैं: खेल, युवा, निर्माण, आवास और सामुदायिक सेवाएँ, शिक्षा, आदि। स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ कानून से परे नहीं जाती हैं।

महत्वपूर्ण!एक प्रतिनिधि निकाय व्यापक अधिकारों वाली एक कानूनी इकाई है, जिसे किसी भी स्थानीय स्वशासन में मौजूद होना चाहिए। उन्हें अपनी आबादी के हितों का प्रतिनिधित्व करने, उनकी ओर से निर्णय लेने की अनुमति है। नियमों के अनुसार कोई भी निर्णय जानबूझकर किया जाता है।

प्रतिनिधि निकाय की संरचना:

• अध्यक्ष, प्रतिनिधि;
• आयोगों, समितियों।

रचना रूसी संघ के कानून द्वारा विनियमित चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है। जनसंख्या द्वारा पसंद से नियुक्त (जिला, जिला, बस्ती) या नगरपालिका द्वारा नियुक्त।

एक छोटी सी बस्ती में, कई प्रतिनिधि इस तरह की कार्रवाइयों को अंजाम दे सकते हैं, नगरपालिका स्तर पर यह एक पूरी व्यवस्था है।

नगर पालिका का चार्टर बनाते समय, यह तुरंत निर्धारित किया जाता है कि मुख्य अधिकारी का चुनाव किया जाएगा या यह आवश्यक नहीं है।

इसका कार्य है प्रमुख सामान्य गतिविधियाँ . आप निवासियों से प्रमुख चुन सकते हैं, प्रतिनिधि निकाय के सदस्यों से, अनुबंध के तहत किराए पर ले सकते हैं।

स्थानीय स्वशासन निकायों की संरचना रूसी संघ के कानूनों के अनुसार निर्धारित की जाती है, और सदस्यों को नगरपालिका मतदान द्वारा चुना जाता है। Deputies कुछ नियमों के अनुसार चुने जाते हैं।

नगरपालिका जिला स्तर पर, प्रतिनियुक्तियों की संख्या पंद्रह से अधिक होनी चाहिए, शहर के प्रतिनिधि निकाय में, दस या अधिक। रूसी संघ के कानून या नगरपालिका के चार्टर के अनुसार, कर्तव्यों को समय से पहले भंग किया जा सकता है।

अध्याय

स्थानीय स्वशासन प्रणाली का नेतृत्व नगरपालिका द्वारा निर्वाचित, नियुक्त और इस्तीफा देने वाले प्रमुख द्वारा किया जाता है। मुखिया चार्टर के अनुसार काम करता है, क्षेत्रीय प्रकृति के मुद्दों को हल करता है।

अध्याय का कार्यात्मक भार विभिन्न तरीकों से निर्धारित किया जाता है। अध्याय प्रतिनिधि प्रणाली में शामिल किया जा सकता है, वोट देने का अधिकार रखते हैं, इसके अध्यक्ष बने रहते हैं, और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के कार्यों को पूरा करते हुए केवल क्षेत्रीय स्तर पर नेतृत्व कर सकते हैं।

चार्टर के अनुसार सिर नगरपालिका मूल्य की समस्याओं को हल करता है। वह मुख्य प्रतिनिधि है, प्रबंधन करता है, कार्यकारी, प्रशासनिक कार्य करता है। जनसंख्या को एक रिपोर्ट देता है, एक प्रतिनिधि निकाय।

महत्वपूर्ण!मुखिया के कार्यालय की अवधि चार्टर में निर्दिष्ट है और 2 से 5 वर्ष तक हो सकती है।

प्रमुख की क्षमता में कई क्षेत्र शामिल हैं:

• प्रतिनिधित्व;
• नियम बनाना;
• नियंत्रण।

शक्तियों और उत्तरदायित्वों का दायरा सीधे तौर पर व्यवस्था में मुखिया की भूमिका से संबंधित है, अर्थात। ग्राम प्रशासन के प्रमुख और परिषद के अध्यक्ष के अलग-अलग कार्य होते हैं.

हालांकि, अधिकारियों, नागरिकों, संगठनों के संबंध में प्रतिनिधित्व के स्तर पर उनकी शक्तियां समान हैं। मुखिया के कर्तव्यों की समाप्ति के कारण: मृत्यु, इस्तीफा, वापस बुलाना, बर्खास्तगी आदि।

प्रमुखों को फेडरेशन काउंसिल का सदस्य होने से प्रतिबंधित किया गया है; राज्य ड्यूमा, क्षेत्र के उप। वर्जित उद्यमशीलता गतिविधि, कुछ दिशाओं में। लेकिन कुछ बारीकियों के साथ, उनके व्यक्ति में प्रतिरक्षा का विस्तार होता है। इसमें गिरफ्तारी, पूछताछ, तलाशी, आपराधिक दायित्व शामिल हैं।

नियंत्रण शरीर

एक शब्द में वर्णन करना मुश्किल है कि स्थानीय स्वशासन का नियंत्रण विभाग क्या है। अधिकतर, नियंत्रण कार्य एक या अधिक व्यक्तियों में निहित होते हैं। मुख्य गतिविधि का उद्देश्य यह नियंत्रित करना है कि यह कैसे सही ढंग से खर्च किया जाता है, बजट निष्पादित किया जाता है, नियमों का पालन किया जाता है और संपत्ति का उपयोग किया जाता है। प्रदर्शन रिपोर्ट का विश्लेषण किया जाता है।

नियंत्रण निम्नलिखित रूप ले सकता है:

• कानून बनाने वाली प्रकृति के नागरिकों की पहल;
• बैठकें;
• चुनाव;
• मतदान;
• सुनवाई;
• साक्षात्कार।

नगर पालिका के बड़े प्रतिनिधि निकायों में नियंत्रण अनिवार्य माना गया है।. संरचना का नाम इच्छित कार्यों पर आधारित है। ये कुछ विशिष्ट विभाग हैं, उदाहरण के लिए, लेखा चैंबरशहर, एक लेखापरीक्षा आयोग जो धन की आवाजाही और संपत्ति का उपयोग कैसे किया जाएगा, इसकी निगरानी करेगा।

प्रस्तावित गतिविधि की बारीकियों को देखते हुए, ऐसी इकाई का कोई क्षेत्रीय स्तर नहीं है, क्योंकि यह वह है जिसे गतिविधि को नियंत्रित करना चाहिए।

नगरपालिका का प्रशासन

स्थानीय सरकार शब्द का प्रयोग किया जाता है कार्यकारी संरचना, मुख्य प्रतिनिधि प्रशासन का प्रमुख होता है। एक विशिष्ट व्यक्ति लोगों द्वारा चुना जाता है, अधिकारियों द्वारा प्रतिस्पर्धी आधार पर नियुक्त किया जाता है।

प्रशासन के प्रमुख एकमात्र व्यक्ति के रूप में कार्य करता हैया विभिन्न क्षेत्रों में काम करने वाले प्रतिनिधि हैं, - आर्थिक गतिविधि, खेल, आदि

कानूनी इकाई जनसंख्या, संपत्ति, भूमि की समस्याओं से निपटती है। संभावित अपीलों पर विचार करता है, उन्हें अपनी शक्तियों की सीमा तक हल करता है।

मौजूदा चार्टर के आधार पर काम करता है, राज्य के कानून. ऑपरेशन का सिद्धांत सरल है: प्रमुख नियम जारी करता है (वैश्विक राज्य के मुद्दों से संबंधित नहीं), प्रशासन के काम को स्वयं व्यवस्थित करता है, और राज्य द्वारा प्रत्यायोजित कुछ कार्य करता है।

क्षेत्र की आर्थिक, सामाजिक और वर्तमान समस्याओं पर विचार करने के लिए समितियों की नियुक्ति की जाती है। डिवीजनों का वित्तपोषण जिले, क्षेत्र के बजट द्वारा किया जाता है। प्रशासन का अपना व्यक्तिगत खाता है, इसे एक कानूनी इकाई माना जाता है। प्रदर्शित करने का अधिकार है संपत्ति के अधिकार, अदालत में प्रतिनिधित्व।

इस तरह की संरचना, स्थानीय स्वशासन के मुद्दों को ध्यान में रखते हुए, विभागों, विभागों, सेवाओं, निरीक्षणों, आयोगों, क्षेत्रों को शामिल करती है। बड़े क्षेत्रों के अधीन, उच्च धन संरचनात्मक संगठनकई हो सकते हैं. अधिकारियों की संरचना क्षेत्रीय स्तर पर निर्धारित की जाती है।

एलएसजी की शक्तियां

इस तथ्य के बावजूद कि स्थानीय स्वशासन को राज्य शक्ति नहीं माना जाता है, फिर भी राज्य कुछ कार्यों को इसमें स्थानांतरित करता है, ऐसा अधिकार अनुमति देता है:

• लाभ, पेंशन (सामाजिक विभाग) की नियुक्ति पर निर्णय लें;
• संरक्षकता, संरक्षकता, (सार्वजनिक शिक्षा) के मुद्दों को हल करें;
• आदेश रखना;
• नागरिकों से संबंधित मानक अधिनियम, संकल्प, निर्णय जारी करना;
• नगर पालिका की संपत्ति का निपटान;
• खजाने का प्रबंधन करें, भूमि, भूमि, जंगलों, जलाशयों का उपयोग करें;
• कुछ प्रकार के करों के संग्रह पर निर्णय लें।

सिस्टम किन समस्याओं को हल करता है यह सीधे उसकी शक्तियों, मात्रा और संरचनात्मक इकाई की स्थिति पर निर्भर करता है। स्वीकृत दस्तावेज केवल नगरपालिका के क्षेत्र में मान्य, इसकी जनसंख्या, भूमि की चिंता करें। रूसी संघ के कानूनों द्वारा स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों की पुष्टि की जाती है।

उस क्षेत्र के आधार पर जिसमें नगरपालिका का प्रतिनिधि निकाय स्थित है, उसका बजट इस बात पर निर्भर करता है कि वह किन मुद्दों पर निर्णय लेता है। संभावनाएं वास्तव में व्यापक हैं:

• अधिनियमों, चार्टर, संशोधनों, परिवर्धन को अपनाना;
• बजट की स्वीकृति;
• एक निश्चित स्तर के करों का निर्धारण, उनका परिवर्तन, रद्दीकरण;
• कार्यक्रमों का निर्माण, पूर्ण लेखांकन के साथ उनका कार्यान्वयन;
• संपत्ति का निपटान जिसे नगरपालिका माना जाता है;
• ठानना संस्थानों के निर्माण, परिसमापन, पुनर्गठन की प्रक्रियाउनकी सेवाओं के लिए टैरिफ निर्धारित करें;
• निर्धारित कैसे संगठनात्मक, सामग्री, तकनीकी प्रश्न, एक निश्चित स्तर की समस्याएं;
• नगरपालिका का प्रतिनिधि निकाय स्वतंत्र रूप से अंतर-नगरपालिका स्तर के अन्य संगठनों के साथ सहयोग निर्धारित करता है;
• संरचना के काम पर नियंत्रण, कर्तव्यों की पूर्ति।

महत्वपूर्ण!प्रतिनिधि निकाय विशेष रूप से अपने अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले क्षेत्र से संबंधित मुद्दों को हल करता है। किसी भी कार्रवाई को गठित शक्ति संरचनाओं के माध्यम से ही लागू किया जाता है, जनसंख्या स्वयं अपनी पहल पर, उदाहरण के लिए, प्रदर्शनियों, संग्रहालयों का उद्घाटन।

उपयोगी वीडियो

हर पर इलाकाआवश्यक रूप से एक प्रणाली है, शक्तियाँ व्यक्तिगत रूप से निर्धारित की जाती हैं, वे आवास, भूमि, सांस्कृतिक, शैक्षिक, आर्थिक, पर्यवेक्षी मुद्दों से संबंधित हैं। स्वशासन कुछ शक्तियों, अधिकारों से संपन्न है, और जनसंख्या के लिए दायित्व हैं।

स्थानीय (नगरपालिका) स्वशासन समाज और राज्य को नियंत्रित करने की प्रणाली की लोकतांत्रिक नींव में से एक है, जो रूसी संघ में सत्ता की संरचना में सबसे महत्वपूर्ण संरचनात्मक तत्व है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 3 के अनुच्छेद 2 पढ़ता है : « लोग अपनी शक्ति का प्रयोग सीधे, साथ ही साथ राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के माध्यम से करते हैं। अनुच्छेद 12: “स्थानीय स्वशासन को रूसी संघ में मान्यता प्राप्त है और इसकी गारंटी है। स्वतंत्र रूप से अपनी शक्तियों के भीतर स्थानीय स्वशासन। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं।

इस प्रकार, स्थानीय स्वशासन अपनी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास के रूपों में से एक है, जिसमें नगरपालिका संपत्ति के स्थानीय महत्व, कब्जे, उपयोग और निपटान के मुद्दों पर आबादी (अपनी जिम्मेदारी के तहत) द्वारा स्वतंत्र निर्णय शामिल है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 130 के अनुसार, स्थानीय स्वशासन लागू किया जाएगा:

जनमत संग्रह, चुनाव, बैठकों और सभाओं के माध्यम से;

निर्वाचित और अन्य स्थानीय स्वशासन निकायों के माध्यम से।

नगरपालिका गतिविधि की मुख्य दिशाओं को स्थानीय स्वशासन के कार्यों की विशेषता है। स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों की सूची (शक्तियों से हमारा तात्पर्य उनकी गतिविधियों की कानूनी अभिव्यक्ति से है) हमें निम्नलिखित मुख्य कार्यों में अंतर करने की अनुमति देती है:

स्थानीय मामलों को सुलझाने में जनसंख्या की भागीदारी सुनिश्चित करना (अनुच्छेद 131)

नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन (कला। 132)

संबंधित क्षेत्र के विकास को सुनिश्चित करना

सार्वजनिक व्यवस्था का संरक्षण (कला। 132)

रूसी संघ के संविधान द्वारा गारंटीकृत स्थानीय स्वशासन के हितों और अधिकारों की सुरक्षा (अनुच्छेद 133)

सामाजिक-सांस्कृतिक, सांप्रदायिक और अन्य सेवाओं में जनसंख्या की जरूरतों को पूरा करना।

स्थानीय स्वशासन के सिद्धांतों में निम्नलिखित मूलभूत सिद्धांत शामिल हैं:

स्थानीय महत्व के सभी मुद्दों की आबादी द्वारा निर्णय की स्वतंत्रता

समाज और राज्य के प्रबंधन की प्रणाली में स्थानीय स्वशासन का संगठनात्मक अलगाव

स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के विभिन्न संगठनात्मक रूप

सामग्री और वित्तीय संसाधनों के लिए स्थानीय स्वशासन की शक्तियों का अनुपात।

स्थानीय सर्कार

रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 3 और 12 के साथ-साथ अध्याय 8 के विश्लेषण से पता चलता है कि स्थानीय स्वशासन और उसके निकाय राज्य सत्ता की व्यवस्था में शामिल नहीं हैं। सच है, वे अलग-अलग राज्य शक्तियों से संपन्न हो सकते हैं, राज्य कार्यों के कार्यान्वयन में भाग ले सकते हैं। और इस क्षमता में, वे राज्य-सत्ता निकाय हैं, जिनकी गतिविधियों को उनकी शक्तियों के प्रयोग में राज्य द्वारा नियंत्रित किया जाता है। स्थानीय सरकारों में शामिल हैं:

स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय;

बैठकें, नागरिकों का जमावड़ा (मुख्य रूप से छोटे शहरों में);

स्थानीय सरकार के प्रमुख (प्रशासन प्रमुख, महापौर, आदि);

स्थानीय प्रशासन, स्थानीय स्वशासन के प्रमुख द्वारा नियंत्रित।

स्थानीय स्वशासन की मूल बातें

स्थानीय स्वशासन का क्षेत्रीय आधार शहरी और ग्रामीण बस्तियाँ हैं। हालाँकि, यह ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं (जिला, ग्रामीण जिला, आदि) को ध्यान में रखते हुए अन्य क्षेत्रों में भी किया जाता है।

स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर आधारित हैं वर्तमान संविधानऔर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनी कृत्यों के साथ-साथ स्थानीय प्रतिनिधि निकायों के प्रावधानों के आधार पर।

स्थानीय स्वशासन का आर्थिक आधार नगरपालिका संपत्ति है, जिसमें आवास स्टॉक, गैर-आवासीय स्टॉक, बजटीय और गैर-बजटीय निधि आदि शामिल हैं। स्थानीय सरकारों का अपना आर्थिक और वित्तीय आधार होता है, वे बजट बनाते हैं, स्थानीय कर और शुल्क स्थापित करते हैं।

कला में। रूसी संघ के संविधान के 12 में कहा गया है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। कला में। रूसी संघ के संविधान के 10 केवल सार्वजनिक प्राधिकरणों के संबंध में शक्तियों को अलग करने का सिद्धांत स्थापित करते हैं। न तो रूसी संघ का संविधान, न ही संघीय कानून संख्या 131-एफजेड, और न ही अन्य नियामक अधिनियम स्थानीय स्वशासन के स्तर पर शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का उपयोग करने की आवश्यकता या दायित्व की बात करते हैं।

शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का अर्थ मुख्य रूप से एक हाथ में शक्ति की एकाग्रता को सीमित करना, जाँच और संतुलन के तंत्र का उपयोग करना है। ऐसे तंत्र, जो संघीय स्तर पर आवश्यक हैं, केवल स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के काम को जटिल करेंगे और शीघ्र निर्णय लेने में बाधा डालेंगे। इसके अलावा, अपने शुद्ध रूप में, सरकार की तीन शाखाओं को भेद करने के लिए स्थानीय स्तरअसंभव। शक्तियों के पृथक्करण का प्रतिनिधित्व केवल संबंधित निकायों द्वारा प्रस्तुत कार्यकारी और प्रतिनिधि शुरुआत द्वारा किया जाता है। के साथ संबंध न्यायतंत्रअन्य दृष्टिकोणों के आधार पर। स्थानीय स्तर पर शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का उपयोग करने की सलाह के बारे में रूसी वैज्ञानिकों की राय अस्पष्ट है।

कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 12, स्थानीय स्वशासन अपनी शक्तियों के भीतर स्वतंत्र है। इस संवैधानिक मानदंडसंघीय कानून संख्या 154-FZ में विकसित किया गया था। कला के पैरा 2 में। उक्त कानून के 14 ने केवल निर्वाचित निकायों की अनिवार्य उपस्थिति तय की। इस प्रकार, एक निर्वाचित निकाय को कार्यकारी और प्रशासनिक कार्यों के साथ संपन्न करने की संभावना की अनुमति दी गई थी। अगला, वी.पी. तीसरा। ^ नगरपालिका के प्रमुख की संभावना के लिए, स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय में, स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय की बैठकों की अध्यक्षता करने के अधिकार के साथ जनसंख्या द्वारा सीधे चुने गए। इन सबका मतलब एक निकाय द्वारा प्रतिनिधि, नियंत्रण, कार्यकारी-प्रशासनिक और अन्य कार्यों के संयोजन की संभावना थी। कला के पैरा 6 के अनुसार। उक्त कानून के 14, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की गई थी। इस प्रकार, नगरपालिका के स्तर पर शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत को लागू करने की समीचीनता स्थानीय समुदाय द्वारा ही निर्धारित की गई थी और नगरपालिका के चार्टर में निहित थी।

अब स्थिति अलग है। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड नगरपालिका स्तर पर शक्तियों के वास्तविक पृथक्करण पर अधिक ध्यान देता है। कला के भाग 2 के अनुसार। नामित संघीय कानून के 36, नगरपालिका गठन का प्रमुख या तो निर्णायक मत के अधिकार के साथ नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय का सदस्य होता है और अपने अध्यक्ष की शक्तियों का प्रयोग करता है, या स्थानीय प्रशासन का प्रमुख होता है; नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष की शक्तियों और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की शक्तियों का एक साथ प्रयोग नहीं कर सकते। नगरपालिका गठन के प्रमुख, नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार, और प्रमुख को निलंबित वीटो का अधिकार है। नगरपालिका स्तर पर नियंत्रण और संतुलन की व्यवस्था की वास्तविक उपस्थिति की अन्य अभिव्यक्तियों का भी हवाला दिया जा सकता है। इस प्रकार, स्थानीय प्रशासन के प्रमुख (अनुच्छेद 37 के भाग 8) के प्रस्ताव पर नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थानीय प्रशासन की संरचना को मंजूरी दी जाती है। प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर, स्थानीय प्रशासन के प्रमुख को प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियुक्त किया जाता है; उसके साथ अनुबंध नगरपालिका के प्रमुख (अनुच्छेद 37 के भाग 6) द्वारा संपन्न हुआ है। जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, पहले इन मुद्दों को नगरपालिका की आबादी के विवेक के आधार पर हल किया गया था, अब उन्हें संघीय कानून में स्पष्ट रूप से इंगित किया गया है।

शब्द "स्थानीय स्व-सरकारी निकाय" संवैधानिक लोगों में से एक है। इसका उपयोग कला में किया जाता है। रूसी संघ के संविधान के 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132।

O. E. Kutafin और V. I. Fadeev के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय स्थानीय स्वशासी क्षेत्रीय समुदायों के निकाय हैं जिनके द्वारा वे बनते हैं और जिनके लिए वे अपनी शक्तियों के उचित प्रयोग के लिए जिम्मेदार होते हैं। स्थानीय स्वशासन निकायों का समाज और राज्य के शासन की लोकतांत्रिक प्रणाली में एक विशेष स्थान है। यह स्थान मुख्य रूप से इस तथ्य से निर्धारित होता है कि स्व-सरकारी निकायों की उपस्थिति प्रबंधन के विकेंद्रीकरण की ऐसी प्रणाली प्रदान करती है, जो इस प्रबंधन प्रणाली को ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय को ध्यान में रखते हुए, जमीन पर आबादी के हितों को सुनिश्चित करने के लिए अधिक उपयुक्त बनाती है। परंपराओं। हालांकि, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की उपस्थिति न केवल विकेंद्रीकरण प्रबंधन का एक तरीका है, बल्कि जमीन पर सत्ता को संगठित करने और प्रयोग करने का एक तरीका है, जो यह सुनिश्चित करता है कि नागरिक स्वतंत्र रूप से स्थानीय जीवन के मुद्दों को हल करें, स्थानीय मामलों के प्रबंधन के संगठनात्मक अलगाव समाज और राज्य के शासन की प्रणाली।

वर्तमान में, "स्थानीय स्व-सरकारी निकाय" शब्द की एक पूरी तरह से समान परिभाषा दो संघीय कानूनों में निहित है: संघीय कानून संख्या 131-एफजेड और संघीय कानून "चुनावी अधिकारों की मूल गारंटी पर और एक जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार" रूसी संघ के नागरिक ”। तो, कला के अनुसार। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के 2 स्थानीय अधिकारी -जनसंख्या द्वारा सीधे चुने गए निकाय और (या) नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा गठित, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों से संपन्न।

जाहिर है, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में शामिल किसी भी संरचनात्मक इकाइयों या अधिकारियों को स्थानीय सरकार नहीं माना जा सकता है। उदाहरण के लिए, एक उप आयोग, एक क्षेत्रीय विभाग, प्रशासन और अन्य समान संरचनाएं, एक नियम के रूप में, एक स्थानीय स्वशासन निकाय का दर्जा नहीं रखती हैं। इसके अलावा, ऐसी संरचनाओं की शक्तियाँ स्थानीय सरकारों की शक्तियों से प्राप्त होती हैं और नगर पालिकाओं के चार्टर्स द्वारा नहीं, बल्कि अन्य लोगों द्वारा स्थापित की जाती हैं। नियमों(उदाहरण के लिए, इन संरचनाओं पर प्रावधान)।

स्थानीय सरकार की विशेषताओं में निम्नलिखित शामिल हैं:

• - निकाय का गठन नगरपालिका चुनावों में जनसंख्या द्वारा चुनाव द्वारा किया जाता है, या इसकी संरचना से deputies द्वारा चुनाव द्वारा किया जाता है
• (नगर पालिका के प्रमुख के लिए), या एक प्रतिनिधि निकाय का गठन;
• - निकाय स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों से संपन्न है;
• - निकाय को स्थानीय सरकारों की संरचना के भाग के रूप में नगर पालिका के चार्टर में इंगित किया गया है;
• - नगर पालिका का चार्टर निकाय के नाम, इसके गठन की प्रक्रिया, इसकी अपनी क्षमता, जवाबदेही, जवाबदेही और संगठन के अन्य मुद्दों और निकाय की गतिविधियों को परिभाषित करता है, जिससे यह अपनी क्षमता के भीतर स्वतंत्र निर्णय लेने की अनुमति देता है और इस तरह भाग लेता है स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में।

स्थानीय सरकारों को निम्नलिखित आधारों पर वर्गीकृत किया जा सकता है:

1) गठन की विधि के अनुसारयह निर्वाचित और नियुक्त स्थानीय सरकारों को एकल करने की प्रथा है।

निर्वाचित निकायों में विभाजित हैं:

प्रत्यक्ष चुनावों में जनसंख्या द्वारा सीधे चुने गए लोगों के लिए (उदाहरण के लिए, निपटान का प्रतिनिधि निकाय);

प्रतिनिधिमंडल द्वारा गठित (उदाहरण के लिए, नगरपालिका जिलों के प्रतिनिधि निकाय)।

नियुक्त निकायों में विभाजित हैं:

स्वतंत्र रूप से स्थानीय स्वशासन निकाय द्वारा नियुक्त किए गए लोगों के लिए;

स्थानीय स्वशासन के एक निकाय द्वारा स्थानीय स्वशासन के दूसरे निकाय के प्रस्ताव पर नियुक्त;

स्थानीय स्वशासन के एक निकाय द्वारा स्थानीय स्वशासन के दूसरे निकाय के साथ उम्मीदवारी की प्रारंभिक स्वीकृति के बाद नियुक्त किया जाता है।

कला के भाग 1 में। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड का 23 एक निर्वाचित सदस्यों को संदर्भित करता है, न कि एक प्रतिनिधि निकाय को। इसका मतलब यह है कि नगरपालिकाओं में, न केवल प्रतिनिधि, बल्कि स्थानीय स्वशासन के अन्य कॉलेजियम निकाय, उदाहरण के लिए, एक नियंत्रण और लेखा निकाय, चुनाव के माध्यम से गठित किए जा सकते हैं। चुनाव के आधार पर गठन का मतलब यह नहीं है कि इस निकाय के प्रतिनिधियों को एक साथ और एक ही प्रक्रिया के अनुसार चुना जाना चाहिए;

2) निर्णय लेने के माध्यम सेयह स्थानीय स्वशासन के कॉलेजिएट और व्यक्तिगत निकायों को आवंटित करने के लिए स्वीकार किया जाता है।

जाहिर है, प्रतिनिधि निकाय एकमात्र नहीं हो सकता। इसका मुख्य उद्देश्य हितों को एकीकृत करना है विभिन्न समूहजनप्रतिनिधियों द्वारा प्रतिनिधित्व की गई जनसंख्या। कोई भी प्रतिनियुक्ति पूरी आबादी की राय व्यक्त करने का दावा नहीं कर सकती है, इसलिए प्रतिनिधि निकाय पूरी आबादी की ओर से कॉलेजिएट तरीके से अपने निर्णय लेता है। इसके अलावा, ऐसा आदेश किए गए निर्णयों की प्रकृति का प्रत्यक्ष परिणाम है: प्रतिनिधि निकाय नगरपालिका के लिए सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों का निर्णय करता है।

कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों के क्षेत्र में मुद्दे, परिचालन प्रबंधनकमांड की एकता के आधार पर नगरपालिका की अर्थव्यवस्था को अधिक प्रभावी ढंग से और शीघ्रता से हल किया जाता है, जब गतिविधि में विशिष्ट प्रतिभागियों का नेतृत्व पेशेवरों द्वारा किया जाता है और वे अपनी गतिविधियों के परिणामों के लिए व्यक्तिगत रूप से जिम्मेदार भी होते हैं। हालाँकि, इस क्षेत्र में, कॉलेजिएट संरचनाओं की राय को ध्यान में रखते हुए सबसे महत्वपूर्ण निर्णय भी लिए जा सकते हैं। ये नगर पालिकाओं के प्रमुखों, स्थानीय प्रशासन के प्रमुखों के अधीन स्थानीय प्रशासन के कॉलेजियम हो सकते हैं;

3) संबोधित किए जा रहे मुद्दों की प्रकृति सेयह अंगों को अलग करने के लिए प्रथागत है सामान्य क्षमताऔर विशेष क्षमता के निकाय।

सामान्य क्षमता के निकाय - निकाय जो अपने अधिकार क्षेत्र के तहत क्षेत्र में सभी या अधिकतर मुद्दों को तय करते हैं, उदाहरण के लिए, स्थानीय स्वशासन के कार्यकारी निकाय, नगर पालिका के प्रमुख।

विशेष क्षमता वाले निकाय - ऐसे निकाय जो मुद्दों की एक सीमित सीमा को हल करते हैं, उदाहरण के लिए, किसी उद्योग या गतिविधि के क्षेत्र में। उनमें विशेष योग्यता है नियंत्रण निकायों, चुनाव आयोग, विभाग, विभाग, समितियां, स्थानीय प्रशासन की सेवाएं;

4) प्रदर्शन किए गए कार्यों के अनुसार, गतिविधि की प्रकृतियह प्रतिनिधि, कार्यकारी, नियंत्रण और लेखा और अन्य निकायों को अलग करने के लिए प्रथागत है।

कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 131, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है। शब्द "संरचना" का प्रयोग संघीय कानून संख्या 131-एफजेड में भी किया जाता है। इस शब्द का अर्थ है कि स्थानीय सरकारें एक दूसरे से अलग-थलग नहीं हैं। स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी स्वयं की शक्तियों को रखते हुए, वे एक दूसरे के साथ संगठनात्मक, सक्षम संबंधों में हैं। इसी समय, उनके गठन, कामकाज और राज्य के अधिकारियों और आबादी के साथ संबंधों की ख़ासियतें संरक्षित हैं। स्थानीय सरकारों की संरचना उनकी प्रणाली का एक तत्व है। उत्तरार्द्ध में न केवल स्थानीय सरकारें शामिल हैं, उनके बीच संबंध, आंतरिक ढांचास्थानीय स्वशासन के अलग निकाय, बल्कि निकायों, अधिकारियों की क्षमता, नियामक ढांचाउनकी गतिविधियाँ, सामग्री और वित्तीय संसाधन।

कला के आदर्श से। रूसी संघ के संविधान के 131 इस प्रकार है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है। हालाँकि, यह स्वायत्तता निरपेक्ष नहीं है।

रूसी संघ का संविधान (अनुच्छेद 12) राज्य के अधिकारियों की प्रणाली में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को शामिल नहीं करता है और यह प्रदान करता है कि उनकी संरचना जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है (अनुच्छेद 131 का भाग 1), संघीय कानूनों, कानूनों के अनुसार और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अन्य नियामक अधिनियम जो स्थापित करते हैं सामान्य सिद्धांतस्थानीय स्वशासन के संगठन (अनुच्छेद 72 का खंड "एन" भाग 1, अनुच्छेद 76 का भाग 2)।

फैसले से संवैधानिक कोर्टआरएफ।सृजित अधिकारियों को बुनियादी बातों का पालन करना चाहिए संवैधानिक आदेशरूसी संघ और लोकतंत्र के सिद्धांत और इन नींवों से उत्पन्न शक्ति का विकेंद्रीकरण, जिस पर स्थानीय सार्वजनिक प्राधिकरण का संगठन बनाया गया है, भले ही यह स्थानीय स्तर पर सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा किया जाता हो या नगरपालिका प्राधिकरण, सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं है।

कला के भाग 1 में। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के 34 में यह प्रावधान है कि स्थानीय स्वशासन निकायों की संरचना नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय, नगरपालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) से बनी है। नगरपालिका का ऑडिट निकाय, नगरपालिका के चार्टर द्वारा प्रदान की गई अन्य स्थानीय सरकारें और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियाँ रखती हैं। और अनिवार्यनगरपालिका के एक प्रतिनिधि निकाय, नगरपालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) की स्थानीय सरकारों की संरचना में उपस्थिति है। अपवाद हैं, उदाहरण के लिए, छोटी बस्तियाँ जिनमें एक प्रतिनिधि निकाय के कार्य नागरिकों के जमावड़े द्वारा किए जाते हैं।

इस प्रकार, स्थानीय स्वशासन निकायों की संरचना में दो भाग होते हैं: अनिवार्य और वैकल्पिक।

peculiarities कानूनी दर्जाउपरोक्त निकायों में से प्रत्येक को संघीय कानून संख्या 131-एफजेड (अनुच्छेद 35-37) के अलग-अलग लेखों द्वारा विनियमित किया जाता है, वे स्थानीय सरकारों के संबंधों की नींव भी स्थापित करते हैं।

एक नगरपालिका गठन का चार्टर जिसमें एक ग्रामीण बस्ती का दर्जा है, एक संघीय महत्व के शहर का एक अंतर-शहरी नगरपालिका गठन, एक कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के गठन के लिए प्रदान कर सकता है, जो नगरपालिका गठन के प्रमुख के रूप में कार्य करता है। नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष।

स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के मुद्दों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा नगर पालिका के चार्टर में स्थापित किया जाना चाहिए। अनिवार्य मुद्दों के लिए जो चार्टर, कला के भाग 3 में परिलक्षित होने चाहिए। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड का 34 संदर्भित करता है: गठन की प्रक्रिया; शक्तियां; कार्यालय की अवधि; जवाबदेही; स्थानीय सरकारों का नियंत्रण।

इसी समय, संघीय कानून के प्रावधान चार्टर में आवश्यकताओं की एक अधिक संपूर्ण सूची को ठीक करने पर रोक नहीं लगाते हैं जो स्थानीय स्वशासन के कुछ निकायों को पालन करना चाहिए।

नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के नाम, नगरपालिका गठन के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका गठन के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) को रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा ऐतिहासिक रूप से ध्यान में रखते हुए स्थापित किया गया है। और अन्य स्थानीय परंपराएं। पहले, इस मुद्दे को नगर पालिकाओं के चार्टर्स द्वारा नियंत्रित किया गया था।

कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 12, स्वतंत्र रूप से अपनी शक्तियों के भीतर स्थानीय स्वशासन; स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। कला के अनुसार। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के 34, स्थानीय सरकारों के गठन में सार्वजनिक अधिकारियों और उनके अधिकारियों की भागीदारी, स्थानीय सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति की अनुमति केवल तभी दी जाती है जब नगरपालिका जिले, शहरी जिले के प्रशासन के प्रमुख को काम पर रखा जाता है एक अनुबंध के आधार पर और कुछ के कार्यान्वयन के संदर्भ में अनुबंध की शर्तों के उल्लंघन के कारण खारिज कर दिया राज्य शक्तियाँस्थानीय सरकारों को संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के साथ-साथ नगरपालिका के प्रमुख को इस्तीफे में हटाने के लिए स्थानांतरित किया गया।

कला के भाग 5 में। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड का 34 नई नगरपालिकाओं के निर्माण के साथ-साथ उनके परिवर्तन की स्थिति में स्थानीय सरकारों की संरचना का निर्धारण करने की प्रक्रिया स्थापित करता है। बशर्ते निम्नलिखित तरीकेस्थानीय सरकारों की संरचना का निर्धारण:

• 1) स्थानीय जनमत संग्रह या नागरिकों के जमावड़े में सीधे जनसंख्या द्वारा;
• 2) नगरपालिका का एक प्रतिनिधि निकाय।

एक नवगठित नगरपालिका के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने के मुद्दे पर एक स्थानीय जनमत संग्रह या नागरिकों का जमावड़ा रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य अधिकारियों द्वारा एक संबंधित पहल की उपस्थिति में प्रदान किया जाता है। नवगठित नगरपालिका गठन के निवासियों की।

उदाहरण के लिए, जुलाई 2006 में पस्कोव और वेलिकि नोवगोरोड में जनमत संग्रह आयोजित किए गए थे। Pskov में स्थानीय जनमत संग्रह के दौरान, स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था के लिए तीन विकल्पों पर मतदान हुआ।

विकल्प 1।नगरपालिका गठन का प्रमुख "पस्कोव शहर" - पस्कोव शहर का प्रमुख - गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर नगरपालिका चुनावों में चुना जाता है और कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय का प्रमुख होता है - प्रशासन पस्कोव शहर। नगरपालिका का प्रतिनिधि निकाय पस्कोव शहर है

ड्यूमा - गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर नगरपालिका चुनावों में चुने गए।

विकल्प 2।नगरपालिका गठन का प्रमुख "पस्कोव शहर" - पस्कोव शहर का प्रमुख - गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर नगरपालिका चुनावों में चुना जाता है, एक निर्णायक के साथ पस्कोव सिटी ड्यूमा का सदस्य है मतदान और उसके अध्यक्ष की शक्तियों का प्रयोग करता है, जबकि कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के प्रमुख - पस्कोव शहर के प्रशासन - को प्रतिस्थापन के लिए एक प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर संपन्न एक अनुबंध के तहत एक पद पर नियुक्त किया जाता है। निर्दिष्ट स्थिति Pskov शहर के चार्टर द्वारा निर्धारित उसकी शक्तियों की अवधि के लिए। नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय - प्सकोव सिटी ड्यूमा - गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर नगरपालिका चुनावों में चुने जाते हैं।

विकल्प 3।नगरपालिका गठन के प्रमुख "पस्कोव शहर" - पस्कोव शहर के प्रमुख - पस्कोव सिटी ड्यूमा द्वारा अपने सदस्यों में से चुने जाते हैं और इसके अध्यक्ष की शक्तियों का प्रयोग करते हैं, जबकि कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के प्रमुख - Pskov शहर का प्रशासन - Pskov शहर के चार्टर द्वारा निर्धारित कार्यालय की अवधि के लिए निर्दिष्ट पदों को भरने के लिए एक प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर संपन्न एक अनुबंध के तहत स्थिति के लिए नियुक्त किया जाता है। नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय - प्सकोव सिटी ड्यूमा - गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर नगरपालिका चुनावों में चुने जाते हैं।

इस गठन के निवासियों की एक पहल होने पर एक नवगठित नगरपालिका गठन के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना का निर्धारण करने के मुद्दे पर एक स्थानीय जनमत संग्रह या नागरिकों का जमावड़ा होता है। इस तरह की पहल नवगठित नगरपालिका की सीमाओं की स्थापना पर रूसी संघ के घटक इकाई के कानून के लागू होने की तारीख से एक महीने के भीतर होनी चाहिए, और इसे निवासियों के एक समूह द्वारा अधिकार के साथ आगे रखा जाना चाहिए मतदान करने के लिए, इस तरह के अधिकार के साथ नवगठित नगरपालिका के निवासियों की कुल संख्या का कम से कम 3%। इस मामले में जनमत संग्रह (नागरिकों का जमावड़ा) की एक विशेषता यह है कि उनकी नियुक्ति और उनके आचरण को सुनिश्चित करना रूसी संघ के घटक इकाई के राज्य अधिकारियों द्वारा किया जाता है। इसी समय, रूसी संघ के एक घटक इकाई का चुनाव आयोग एक नगरपालिका गठन के एक चुनाव आयोग की शक्तियों का प्रयोग करता है, रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य शक्ति का कार्यकारी निकाय - एक स्थानीय प्रशासन की शक्तियाँ जनमत संग्रह या नागरिकों के जमावड़े को सुनिश्चित करने की शर्तें।

कुछ कठिनाइयाँ उस विकल्प के कारण होती हैं जिसमें नवगठित नगरपालिका के नागरिकों को स्थानीय सरकारों की संरचना का निर्धारण करने के मुद्दे पर जनमत संग्रह या नागरिकों का जमावड़ा कराने की पहल नहीं मिली और तदनुसार, इस तरह के जनमत संग्रह या सभा नागरिकों का आयोजन नहीं किया गया था। इस मामले में, निर्दिष्ट संरचना नवगठित नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा उसके चुनाव के बाद निर्धारित की जाती है।

एक स्थानीय जनमत संग्रह (नागरिकों की सभा) में अपनाई गई नगरपालिका के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना पर निर्णय, स्थापित करता है:

• 1) संरचना (सूची) और स्थानीय सरकारों के नाम;
• 2) कला के भाग 2 के अनुसार नगरपालिका के प्रमुख के चुनाव और शक्तियों की प्रक्रिया। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के 36।

नगरपालिका के चार्टर में संशोधन करके ही स्थानीय स्वशासन निकायों की संरचना में बदलाव किया जाता है। उल्लेखनीय है कि नगर निगम कानूनी अधिनियमनगर पालिका के चार्टर में संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत के अधीन है राज्य पंजीकरणसंघीय कानून द्वारा निर्धारित तरीके से न्याय के निकायों में। नगर पालिकाओं के चार्टर्स के राज्य पंजीकरण की प्रक्रिया संघीय कानून "नगर पालिकाओं के चार्टर्स के राज्य पंजीकरण पर" द्वारा स्थापित की गई है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना को बदलने के लिए नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय का निर्णय उक्त निर्णय लेने वाले नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के कार्यकाल की समाप्ति से पहले लागू नहीं होगा। स्थानीय सरकारों द्वारा किए गए निर्णयों को प्रभावित करने के लिए एक उपकरण के रूप में स्थानीय सरकारों की संरचना को बदलने के अधिकार का उपयोग करने की संभावना को बाहर करने के लिए इस प्रावधान को संघीय कानून में पेश किया गया था। यह मानदंड नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय की संरचना को बदलने के निर्णय की परवाह किए बिना, नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के कर्तव्यों के सामान्य कार्य की गारंटी देता है, जिस अवधि के लिए वे चुने गए हैं, उनकी स्थिति का संरक्षण।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के रखरखाव के लिए खर्चों का वित्तपोषण विशेष रूप से संबंधित नगर पालिकाओं के बजट की अपनी आय की कीमत पर किया जाता है। एक ओर, यह मानदंड राज्य के अधिकारियों या अन्य संगठनों से उनकी क्षमता के भीतर स्थानीय सरकारों की स्वतंत्रता की गारंटी के रूप में कार्य करता है, क्योंकि उनके रखरखाव की लागत को केवल स्थानीय बजट से ही वित्तपोषित किया जा सकता है। दूसरी ओर, वही मानदंड स्थानीय स्तर पर गठित स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संख्या के अत्यधिक विस्तार, उनके कर्मचारियों के अनुचित विस्तार के खिलाफ चेतावनी देता है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को कानूनी इकाई का दर्जा प्राप्त हो सकता है। इसके अलावा, संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के प्रत्यक्ष संकेत के आधार पर, प्रतिनिधि निकायों (अनुच्छेद 35) और स्थानीय प्रशासन (अनुच्छेद 37) को यह दर्जा प्राप्त है। नगर पालिका के चार्टर के अनुसार अन्य निकायों और अधिकारियों को यह दर्जा दिया जाता है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, जो उक्त संघीय कानून और नगरपालिका के चार्टर के अनुसार, एक कानूनी इकाई के अधिकारों से संपन्न हैं, नगरपालिका सरकारी संस्थान हैं जो प्रबंधकीय कार्यों को करने के लिए गठित हैं, और राज्य पंजीकरण के अधीन हैं कानूनी संस्थाएंकानून के अनुसार।

कानूनी संस्थाओं के रूप में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के राज्य पंजीकरण के लिए आधार नगरपालिका का चार्टर है और एक कानूनी इकाई के अधिकारों के साथ प्रासंगिक स्थानीय स्व-सरकारी निकाय स्थापित करने का निर्णय है। नगरपालिका गठन के चार्टर की अनुपस्थिति में, कानूनी संस्थाओं के रूप में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के राज्य पंजीकरण के लिए आधार हैं:

• 1) नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के लिए - नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय की बैठक के मिनट, जिसमें कानूनी इकाई के अधिकारों के साथ इस प्रतिनिधि निकाय को निहित करने का निर्णय शामिल है;
• 2) स्थानीय स्वशासन के अन्य निकायों के लिए - एक कानूनी इकाई के अधिकारों के साथ स्थानीय स्वशासन के प्रासंगिक निकाय की स्थापना पर नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय का निर्णय।

स्थानीय प्रशासन निकायों के राज्य पंजीकरण के लिए मैदान ( हम बात कर रहे हेविभिन्न समितियों, विभागों और अन्य के बारे में संरचनात्मक विभाजनस्थानीय प्रशासन) कानूनी संस्थाओं के रूप में नगरपालिका राज्य संस्था के रूप में संबंधित निकाय की स्थापना पर नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय का निर्णय है और प्रस्ताव पर नगरपालिका के इस प्रतिनिधि निकाय द्वारा उस पर नियमों का अनुमोदन स्थानीय प्रशासन के प्रमुख।