भूमि संबंधों का कानूनी विनियमन। भूमि प्रणाली और भूमि संबंध उपयोग पर भूमि संबंध संबंध

भूमि संबंधएक विशिष्ट रूप हैं औद्योगिक संबंधभूमि के स्वामित्व और उपयोग के क्षेत्र में। यह जनसंपर्कभूमि भूखंडों के विनियोग, उनके कब्जे, उपयोग और निपटान से संबंधित। वे नागरिकों, उद्यमों, राज्य निकायों और आर्थिक और अन्य गतिविधियों के अन्य विषयों के बीच उत्पन्न होते हैं। कानून द्वारा विनियमित, वे रूप लेते हैं भूमि संबंध,जिसका प्रत्यक्ष उद्देश्य हैं भूमिविभिन्न क्षेत्र, स्थान, गुणवत्ता और उद्देश्य। भूमि संबंधों के सबसे महत्वपूर्ण तत्व हैं: भूमि स्वामित्व के प्रकार, भूमि प्रबंधन प्रणाली, साथ ही भूमि प्रबंधन तंत्र और भूमि संबंधों को विनियमित करने के तरीके।

भूमि संबंध सामाजिक संबंधों का एक अभिन्न अंग हैं और उनकी प्रकृति से संबंधित हैं समाज का आर्थिक आधार. इसलिए, वे प्रभावित हैं निष्पक्ष रूप से कार्य करने वाले आर्थिक कानून और नियमितताएं.

उदाहरण के लिए, मूल्य का नियमकुछ हद तक, यह अचल संपत्ति बाजार में भूमि भूखंडों की मांग और आपूर्ति, भूमि के भुगतान के स्तर और इसके लिए कीमतों को प्रभावित करता है। भूमि मालिकों और भूमि उपयोगकर्ताओं के बीच आर्थिक संबंध की विशेषता है किराया संबंध.

किफ़ायती किरायाएक संसाधन के लिए भुगतान है जिसकी आपूर्ति सख्ती से सीमित है("किराया" फ्रेंच में "दिया गया") . भूमि किराया आर्थिक किराए का एक विशेष मामला है। यह भूमि और अन्य के उपयोग के लिए भुगतान है प्राकृतिक संसाधन, जिसका उपयोग सख्ती से सीमित है। शुद्धभूमि के मालिक द्वारा केवल स्वामित्व के तथ्य के लिए विनियोजित किराया, और अंतर, जो इसकी उर्वरता, स्थान और इसके संचालन की अन्य स्थितियों में अंतर के परिणामस्वरूप बनता है। विभेदक किराया, बदले में, दो प्रकारों में विभाजित है। पहला भूमि भूखंडों की उद्देश्य विशेषताओं में अंतर के कारण है जो उत्पादक (मुख्य रूप से भूमि के स्थान और गुणवत्ता में) पर निर्भर नहीं करता है। डिफरेंशियल रेंट I समान स्तर की खेती के साथ सर्वोत्तम भूमि पर प्राप्त अतिरिक्त लाभ है।

डिफरेंशियल रेंट II अपनी अधिक तीव्रता के कारण उत्पादन की समान उद्देश्य स्थितियों के तहत बनता है। यह स्पष्ट है कि विभेदक लगान I, उत्पादक के प्रयासों का परिणाम न होते हुए, भूमि के मालिक द्वारा वापस लिया जाना चाहिए, जबकि अंतर किराया II उपयोगकर्ता के पास रहना चाहिए।

भूमि भुगतान के तंत्र के माध्यम से भूमि किराए की निकासी (कर, किराए का भुगतान) वितरण के दायरे में भूमि कारक शामिल है। भूमि भूखंडों के स्थानिक (क्षेत्रीय) और उत्पादक गुण निर्मित उत्पाद की गति की दिशा, तीव्रता और गति को प्रभावित करते हैं, जो संचलन और खपत के क्षेत्र में इस कारक की भागीदारी को निर्धारित करता है। इस प्रकार, भूमि प्रजनन प्रक्रिया (उत्पादन, वितरण, विनिमय, खपत) के सभी घटक भागों में शामिल है और सामान्य आर्थिक हित की है।

भूमि पर बेलारूस गणराज्य की संहिता के अनुसार भूमि संबंध -ये भूमि भूखंडों के निर्माण, परिवर्तन, समाप्ति, उद्भव, हस्तांतरण, अधिकारों की समाप्ति, भूमि भूखंडों के अधिकारों के प्रतिबंध (बाधाओं) के साथ-साथ भूमि, भूमि भूखंडों के उपयोग और संरक्षण से जुड़े संबंध हैं।

भूमि संबंधों की वस्तुएं – भूमि, भूमि भूखंड, साथ ही भूमि भूखंडों और प्रतिबंधों के वास्तविक अधिकार (इन अधिकारों का भार (संपत्ति का अधिकार, आजीवन विरासत में रहने का अधिकार, उपयोग का अधिकार, पट्टे और उपठेका का अधिकार, भूमि सुखभोग, अधिकारों के प्रतिबंध (बाधाएं)) भूमि भूखंड)।

भूमि के अधिकार को भूमि के स्वामित्व और भूमि उपयोग के माध्यम से महसूस किया जाता है।

भूमि सुखभोग- गैस पाइपलाइनों, तेल पाइपलाइनों, वायु और के मार्ग, मार्ग, बिछाने और संचालन को सुनिश्चित करने के लिए स्थापित किसी और की भूमि के सीमित उपयोग का अधिकार केबल लाइनेंबिजली पारेषण, संचार और अन्य निलंबित संरचनाएं, जल आपूर्ति और सुधार का प्रावधान, प्लेसमेंट भूगणितीय बिंदु, साथ ही अन्य उद्देश्यों के लिए जो इस तरह का अधिकार दिए बिना प्रदान नहीं किया जा सकता है।

भूमि संबंधों का सबसे महत्वपूर्ण तत्व है जमीनी जायदाद. इसके विभिन्न रूप हैं। बेलारूस गणराज्य में, भूमि का स्वामित्व, भूमि भूखंड राज्य और निजी हो सकते हैं। जमीन भी दी जा सकती है उपयोग के लिएकृषि, औद्योगिक, परिवहन और अन्य उद्देश्यों के लिए। मालिकों के अधिकार उन उपयोगकर्ताओं की तुलना में व्यापक हैं जिनके पास भूमि के निपटान का अधिकार नहीं है।

भूमि भूखंड के अधिकारों का प्रतिबंध (बाधा)- भूमि उपयोग और संरक्षण के क्षेत्र में राज्य विनियमन और प्रबंधन का प्रयोग करने वाले राज्य निकाय के निर्णय द्वारा स्थापित, एक विधायी अधिनियम, एक समझौते या अदालत के आदेश, कार्यान्वयन के संबंध में एक शर्त या प्रतिबंध या निषेध के अनुसार अपनाया गया। ख़ास तरह केसार्वजनिक लाभ और सुरक्षा, पर्यावरण संरक्षण और ऐतिहासिक और सांस्कृतिक मूल्यों, नागरिकों, व्यक्तिगत उद्यमियों और कानूनी संस्थाओं के अधिकारों और कानूनी रूप से संरक्षित हितों की सुरक्षा के प्रयोजनों के लिए आर्थिक या अन्य गतिविधियों, भूमि सुखभोग सहित भूमि भूखंड के अन्य अधिकार .

संकल्पना "भूमि उपयोग"कई अर्थ हैं।

एक ओर भूमि उपयोग (भूमि भूखंडों का उपयोग) को आर्थिक और अन्य गतिविधियों के रूप में समझा जाता है जिसके दौरान लाभकारी विशेषताएंभूमि, भूमि भूखंड और भूमि पर प्रभाव पड़ता है।

दूसरा अर्थ भूमि भूखंड की कानूनी स्थिति है, जो इसके उपयोग की शर्तों और प्रक्रियाओं को निर्धारित करता है।

भूमि उपयोग में भी दी गई भूमि है उचित समय परविशिष्ट उद्देश्यों के लिए स्वामित्व, कब्जे या उपयोग में, एक कड़ाई से परिभाषित स्थान, क्षेत्र, भूमि की संरचना और जमीन पर सीमांकित।

भूमि उपयोग में निम्नलिखित वर्गीकरण विशेषताएं हैं:

1) उद्देश्य से (कृषि, औद्योगिक, वानिकी, आदि);

2) स्वामित्व के रूपों द्वारा;

3) उपयोग की शर्तों के अनुसार (असीमित, अत्यावश्यक)।

भूमि उपयोग का भुगतान या मुफ्त किया जा सकता है।

भूमि पट्टा- एक भूमि भूखंड के लिए एक पट्टा समझौते के आधार पर, निश्चित अवधि का भुगतान किया गया कब्जा और उपयोग या केवल एक भूमि भूखंड का उपयोग।

भूमि संबंधों की आर्थिक सामग्री भूमि के उपयोग के लिए भुगतान प्रणाली की स्थापना में प्रकट होती है। इसलिए, नागरिकों और कानूनी संस्थाओं को उनके स्वामित्व में दिए गए भूखंडों के लिए, आजीवन विरासत में मिलने वाला कब्जा, स्थायी और तत्काल उपयोगभूमि कर का भुगतान करें, और पट्टे पर दी गई भूमि के लिए - किराया। भूमि कर की स्थापना भूमि की उर्वरता, भूमि भूखंड के स्थान, अन्य प्राकृतिक और आर्थिक स्थितियों को ध्यान में रखते हुए किराए के आधार पर की जाती है और यह परिणामों पर निर्भर नहीं करता है आर्थिक गतिविधिभूमि उपयोगकर्ता। शर्तें किरायामालिक और किरायेदार के बीच समझौते द्वारा निर्धारित। भूमि भूखंड का पट्टेदार उसका मालिक या राज्य निकाय हो सकता है, कानून द्वारा अधिकृतमें स्थित भूमि पट्टे पर देने के लिए राज्य की संपत्ति.

भूमि संबंधों का एक अन्य महत्वपूर्ण पहलू भूमि प्रबंधन के रूप हैं. वे बड़े पैमाने पर भूमि स्वामित्व के प्रमुख रूपों से निर्धारित होते हैं और राजनीतिक, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी और की एक प्रणाली की विशेषता होती है प्रशासनिक उपाय, समग्र रूप से समाज के हित में भूमि के उपयोग को संगठित करने के उद्देश्य से .

भूमि संबंधों के विषयबेलारूस गणराज्य में बेलारूस गणराज्य के राष्ट्रपति हैं, भूमि उपयोग और संरक्षण के क्षेत्र में राज्य विनियमन और प्रबंधन का प्रयोग करने वाले राज्य निकाय, बेलारूस गणराज्य के नागरिक, विदेशी नागरिक और स्टेटलेस व्यक्ति (बाद में नागरिकों के रूप में संदर्भित), व्यक्तिगत उद्यमी, बेलारूस गणराज्य की कानूनी संस्थाएं, विदेशी कानूनी संस्थाएं और उनके प्रतिनिधि कार्यालय, विदेशी राज्य, राजनयिक मिशन और विदेशी राज्यों के कांसुलर कार्यालय, अंतरराष्ट्रीय संगठनऔर अभ्यावेदन।

किसी भी सामाजिक-आर्थिक संरचना में, भूमि संबंध अपने आप मौजूद नहीं हो सकते। हमेशा एक उपयुक्त होता है उनके कानूनी तंत्र और आर्थिक विनियमन , समाज की भूमि व्यवस्था बनाने के साथ-साथ राज्य संगठनजो इस तंत्र को चलाते हैं।

भूमि प्रणालीजनता की व्यवस्था कहा जाता है राज्य संरचना, कुछ भूमि संबंधों और उनके विनियमन के संबंधित राजनीतिक संगठन द्वारा विशेषता। दूसरे शब्दों में, भूमि व्यवस्था एक निश्चित है सार्वजनिक व्यवस्थाभूमि उपयोग।

राज्य भूमि नीति -भूमि संबंधों, भूमि के उपयोग और संरक्षण के नियमन के क्षेत्र में राज्य निकायों की चल रही और नियोजित उद्देश्यपूर्ण गतिविधियाँ। भूमि नीति में गठन और कार्यान्वयन के चरण, रणनीति और रणनीति शामिल हैं।

पहले चरण में, यह बनाता है विधायी ढांचाभूमि संबंधों को विनियमित करना। फिर भूमि संबंधों के क्षेत्र में प्रबंधन करने वाले राज्य निकाय बनते हैं। यह सब राज्य को भूमि के उपयोग और संरक्षण को नियंत्रित करने के लिए उपायों की एक प्रणाली के रूप में भूमि प्रबंधन करने की अनुमति देता है।

राज्य भूमि नीतिक्या बाहर किया जा सकता है विभिन्न निकायविधायी और कार्यकारी शक्ति, न्यायिक , वित्तीय और बैंकिंग सेवाएं। हालाँकि, इस तथ्य के कारण कि इन निकायों के पास विदेश और घरेलू नीति के कार्यान्वयन से संबंधित कई अन्य कार्य हैं, विशेष बनाने की आवश्यकता है भूमि प्रबंधन प्राधिकरणसमाज के राजनीतिक अधिरचना से संबंधित और निर्णायक, सबसे पहले, राज्य की भूमि नीति को लागू करने के कार्य। भूमि प्रबंधन प्राधिकरण, साथ ही साथ अन्य सरकारी सेवाएं, भूमि संसाधनों का प्रबंधन करती हैं।

राज्य भूमि नीति को लागू करने के लिए, विभिन्न उपायों का उपयोग किया जाता है: कानूनी, आर्थिक, संगठनात्मक।

कानूनी उपायदायित्व के क्षण होते हैं, जबरदस्त जबरदस्ती। वे किसके आधार पर भूमि संबंधों को विनियमित करते हैं? भूमि कानून, नागरिक, प्रशासनिक और कानून की अन्य शाखाएं।

बेलारूस गणराज्य में भूमि संबंध बेलारूस गणराज्य के संविधान, बेलारूस गणराज्य के राष्ट्रपति के कृत्यों, बेलारूस गणराज्य के नागरिक संहिता, भूमि पर बेलारूस गणराज्य के कोड, साथ ही साथ विनियमित होते हैं। उनके अनुसार अपनाए गए अन्य विधायी कार्य।

भूमि संबंधों को नियंत्रित करने वाले नागरिक और अन्य कानून के मानदंड इन संबंधों पर लागू होते हैं, जब तक कि अन्यथा भूमि के संरक्षण और उपयोग पर कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है। में निर्धारित नियम अंतर्राष्ट्रीय अनुबंधबेलारूस गणराज्य की भागीदारी के साथ।

आर्थिक उपायभूमि उपयोगकर्ताओं के आर्थिक हितों को प्रभावित करने वाले कराधान, उधार, लक्षित वित्तपोषण और सब्सिडी के साधनों का उपयोग करके भूमि संबंधों के विकास को प्रोत्साहित करें।

संगठनात्मक व्यवस्थानए विकास के क्षेत्रों में पुनर्वास का आयोजन, विभिन्न प्रकार की सहकारी समितियों और भागीदारी के निर्माण, योग्य कर्मियों के प्रशिक्षण आदि द्वारा भूमि संबंधों का विकास सुनिश्चित करना।

साथ में, ये उपाय विकास के हितों में भूमि उपयोग और संरक्षण की प्रणाली पर लक्षित प्रभाव की अनुमति देते हैं राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थादेश।

भूमि संबंधों के सार और सामग्री को निर्धारित करते हुए, यह ध्यान में रखना चाहिए कि भूमि एक प्राकृतिक परिसर का एक अभिन्न अंग है और इसका उपयोग आवश्यक है महत्वपूर्ण परिवर्तनकुछ क्षेत्रों में और पूरे ग्रह पर बायोगेकेनोसिस। भूमि संबंधों को विनियमित करने के लिए एक तंत्र बनाते समय, यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि यह प्रदान करता है पर्यावरणीय आवश्यकताओं का कड़ाई से पालन।

वे व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं, सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं और राज्य निकायों के बीच एक ही देश के भीतर रहने वाले लोगों के जीवन के आवश्यक तत्वों के रूप में, भूमि क्षेत्रों के इष्टतम कब्जे, उपयोग, निपटान और संरक्षण के उद्देश्य से बातचीत कर रहे हैं। भूमि कानूनी संबंधों की अवधारणा और प्रकाररूसी संघ के संविधान (,) के साथ-साथ कई संघीय विधायी कृत्यों द्वारा विनियमित होते हैं, जिनमें शामिल हैं:

यह कहा जाना चाहिए कि ये कानून मुख्य हैं, लेकिन भूमि कानूनी संबंधों की एक विस्तृत श्रृंखला को विनियमित करने वाले एकमात्र नियामक कानूनी कार्य नहीं हैं।

भूमि संबंधों के दलों (विषयों) को कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों, नगर पालिकाओं, सरकारी एजेंसियों के रूप में कार्य करने का अधिकार है। उसी समय, कानून पार्टियों की विशिष्ट स्थिति प्रदान करता है:

• - यह पट्टे, उपठेका समझौतों के आधार पर भूमि क्षेत्र का उपयोग करने वाला व्यक्ति है;
• - आजीवन विरासत में मिलने वाले कब्जे के आधार पर साइट का उपयोग करने वाला व्यक्ति;
• - वह व्यक्ति जिसके पास किसी और की भूमि का उपयोग हो;
• - एक व्यक्ति जो भूमि का उपयोग नि:शुल्क या स्थायी उपयोग के अधिकारों के आधार पर कर सकता है;
• - एक व्यक्ति जो क्षेत्र का कानूनी मालिक है।

ये सभी व्यक्ति (सुखभोग धारकों को छोड़कर) भूमि भूखंड के अधिकार धारकों के रूप में पहचाने जाते हैं.

कानूनी विनियमन की प्रकृति से भूमि संबंध

भूमि कानून संबंधों को विनियमित करने के दो तरीकों का प्रावधान करता है: डिस्पोजिटिवतथा अनिवार्य. प्रत्येक विधि में सामान्य और विशिष्ट विशेषताएं होती हैं।

बुनियाद अनिवार्यकार्यप्रणाली ने कर्तव्यों के समेकन, निष्पादित किए जाने वाले निषेधों को निर्धारित किया। भूमि अधिकारों के रखरखाव के लिए विनियमन की इस पद्धति का बहुत महत्व है। पार्टियों के लिए कानूनी संबंधों को स्थापित करने के लिए विधायी दस्तावेजों द्वारा स्थापित दायित्व उनके कार्यान्वयन में विचलन को बाहर करते हैं। पार्टियों द्वारा इन दायित्वों की पूर्ति न करने या उनकी पूर्ति से चोरी के संकेतों की उपस्थिति के मामलों में, सजा के ढांचे के भीतर पालन किया जाएगा वर्तमान कानून.

निषेधों का निर्माण पार्टियों के लिए भूमि संबंधों के लिए उचित और संभावित आचरण की सीमाओं का परिसीमन है। ये क्रियाएं आपको इसकी अनुमति देती हैं:

• राज्य और सार्वजनिक हितों की हानि के लिए अपने लक्ष्यों और इच्छाओं को महसूस करने के लिए पार्टियों की संभावना को रोकने के लिए;
• पार्टियों को अपने दायित्वों को पूरा करने के तरीके प्रदान करें और ऐसे परिणाम प्राप्त करें जो राज्य और समाज के हितों के विपरीत न हों।

पर डिस्पोजिटिवकार्यप्रणाली रिश्ते के पक्षों को कार्यों को लागू करने का तरीका चुनने की स्वतंत्रता देती है। मौजूद 3 प्रकारभूमि संबंधों के निपटान के लिए निपटान पद्धति:

1. सलाह। असाइन किए गए कार्यों को करते समय प्रतिभागी को कार्रवाई का वैकल्पिक तरीका चुनने की अनुमति देता है। इसलिए, उदाहरण के लिए, राज्य द्वारा दी गई सिफारिशें केवल समाधान के सही विकल्प में योगदान करती हैं।
2. प्रतिनिधि। संदर्भ की उल्लिखित शर्तों में प्रतिभागी को स्वतंत्रता देता है।
3. मंजूरी। प्रतिभागी को स्वतंत्र रूप से अपनी शक्तियों के कार्यान्वयन पर निर्णय लेने और इसे सरकारी एजेंसियों को अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करने की अनुमति देता है। विषय के इस निर्णय के बाद ही कानूनी बल प्राप्त होगा।

प्रदर्शन किए गए कार्य की प्रकृति द्वारा भूमि संबंध

किए गए कार्य की प्रकृति के अनुसार भूमि संबंध दो समूहों में विभाजित हैं: कानून स्थापित करने वाली संस्थातथा नियामक. प्रत्येक समूह कुछ बारीकियों से संपन्न है।

नियामक संबंधनियमों में परिलक्षित भूमि कानून. वे सेट विशेष ऑर्डरऐसे संबंधों के लिए पार्टियों द्वारा की गई कार्रवाई।

कानून प्रवर्तन संबंधनियामकों से महत्वपूर्ण अंतर है। मुख्य अंतर उनकी घटना का कारण है। ऐसे रिश्ते उन मामलों में प्रकट होते हैं जहां पार्टियों में से एक स्थापित मानदंडों से विचलित हो जाता है। विधायी दस्तावेजभूमि संरक्षण के क्षेत्र में। फिर इस विषय पर कानूनी प्रभाव डालने की जरूरत है। रिश्ते ऐसी स्थिति में भी उत्पन्न हो सकते हैं जहां केवल भूमि कानूनों के उल्लंघन का खतरा हो। इसलिए, अवैध कार्यों के कमीशन को रोकने के लिए, इस क्षेत्र में नियंत्रण करने के लिए अधिकृत निकाय द्वारा सुरक्षात्मक उपाय किए जाते हैं।

उद्देश्य से भूमि संबंध

भूमि कानूनी संबंधों के प्रकारउपयोग के उद्देश्यों के अनुसार कुछ श्रेणियों के लिए भूमि से संबंधित के आधार पर निर्धारित किया जाता है। निम्नलिखित भूमि समूह मौजूद हैं:

• - बस्तियों के क्षेत्र के बाहर स्थित हैं, और कृषि क्षेत्र में उपयोग किए जाते हैं;

"भूमि संबंध" की अवधारणा

नीचे "भूमि संबंध"अधिग्रहण (निजीकरण, बिक्री और अन्य लेनदेन), भूमि के उपयोग और संरक्षण के संबंध में भूमि कानून के मानदंडों द्वारा विनियमित जनसंपर्क को संदर्भित करता है, जो अधिकारियों, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के बीच विकसित होता है।

भूमि को भूमि कानूनी संबंधों (सामाजिक संबंधों के एक प्रकार के रूप में) की वस्तु के रूप में न केवल इसलिए माना जाता है क्योंकि यह प्रकृति की वस्तु है, अवयवपर्यावरण, लेकिन इसके मानव उपयोग के आर्थिक लाभों के कारण। यह महत्वपूर्ण परिस्थिति भूमि संबंधों के आर्थिक, सामाजिक और पर्यावरणीय महत्व को निर्धारित करती है। फिर भी, सामाजिक संबंधों की वस्तु के रूप में भूमि प्रकृति की वस्तु बनी रहती है, भले ही उस पर मानव श्रम लगाया जाता है। यह सामाजिक संबंधों की वस्तु के रूप में भूमि की मुख्य विशेषताओं में से एक है और, तदनुसार, भूमि संबंध स्वयं।

कला में। रूसी संघ के भूमि संहिता के 3 अक्टूबर 25, 2001 नंबर 136-FZ (बाद में - रूसी संघ का भूमि संहिता) "भूमि कानून द्वारा विनियमित संबंध" "भूमि संबंधों" की एक कानूनी परिभाषा प्रदान करता है, जिसका अर्थ है संबंध भूमि के उपयोग और संरक्षण के लिए रूसी संघसंबंधित क्षेत्र में रहने वाले लोगों के जीवन और गतिविधियों के आधार के रूप में। इस तरह के संबंधों में उप-भूमि, जल निकायों, जंगलों, वन्य जीवन और अन्य प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग और संरक्षण, पर्यावरण संरक्षण, विशेष रूप से संरक्षित वस्तुओं, वस्तुओं की सुरक्षा पर संबंध शामिल हैं। सांस्कृतिक विरासतरूसी संघ के लोग। उसी समय, भूमि भूखंडों के कब्जे, उपयोग और निपटान के साथ-साथ उनके साथ लेनदेन के लिए संपत्ति संबंध नागरिक कानून द्वारा विनियमित होते हैं, जब तक कि अन्यथा भूमि, वानिकी, जल कानून, उप-कानून, पर्यावरण संरक्षण, विशेष द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है। संघीय कानून।

भूमि संबंधों का कानूनी विनियमन

कानूनी विनियमनभूमि संबंध भूमि उपयोग के क्षेत्र में मानदंड और नियम स्थापित करना है, आम तौर पर इस प्रकार के संबंध के सभी विषयों द्वारा आवेदन और निष्पादन के लिए बाध्यकारी है। यह नागरिक और भूमि कानून के अनुसार किया जाता है। विशेष रूप से, सिविल संहिताआरएफ (भाग 1) दिनांक 30 नवंबर, 1994 नंबर 51-एफजेड (बाद में रूसी संघ के नागरिक संहिता के रूप में संदर्भित) किसी भी अन्य संपत्ति के रूप में एक भूमि भूखंड के अधिकारों के उद्भव, परिवर्तन और समाप्ति के लिए आधार निर्धारित करता है। . भूमि कानून के मानदंडों का परिसर ऐसे अधिकारों के उद्भव और समाप्ति की विशेषताओं के साथ-साथ उनके पंजीकरण की प्रक्रिया को भी स्थापित करता है। भूमि कानून का मुख्य स्रोत रूसी संघ का भूमि संहिता है।

किसी भी अन्य प्रकार के सामाजिक संबंधों की तरह, भूमि कानूनी संबंधों में निम्नलिखित अनिवार्य तत्व होते हैं।

• कानूनी संबंधों का उद्देश्य। भूमि कानून में, कला के अनुसार। रूसी संघ के भूमि संहिता के 6 "भूमि संबंधों की वस्तुएं" निम्नलिखित को कानूनी संबंधों की वस्तुओं के रूप में मान्यता प्राप्त है: भूमि एक संपूर्ण (एक प्राकृतिक वस्तु और संसाधन के रूप में), भूमि भूखंड और भूमि भूखंडों के हिस्से। अधिकांश कानूनी संबंधों में, वस्तु भूमि का एक व्यक्तिगत रूप से परिभाषित टुकड़ा होता है जिसमें अनिवार्य विशेषताएंऔर विशेषताएं (सीमाएं, क्षेत्र, स्थान)। समग्र रूप से भूमि संरक्षण या तर्कसंगत उपयोग के लिए संबंधों की वस्तु हो सकती है, जो सामान्य प्रकृति के होते हैं। भूमि कानूनी संबंधों की वस्तु का विनियमन रूसी संघ के भूमि संहिता, रूसी संघ के नागरिक संहिता, कई क्षेत्रीय संघीय कानूनों (उदाहरण के लिए, 18 जून के संघीय कानून) के मानदंडों के अनुसार किया जाता है। , 2001 नंबर 78-FZ "ऑन लैंड मैनेजमेंट", 11 जून, 2003 का संघीय कानून नंबर 74-FZ "ऑन (खेत) अर्थव्यवस्था", 24 जुलाई 2002 का संघीय कानून नंबर 101-FZ "परिसंचरण पर" कृषि भूमि का", 10 जनवरी 2002 का संघीय कानून नंबर 7-एफजेड "पर्यावरण संरक्षण पर"), उपनियम।
• कानूनी संबंध का विषय . कला के अनुसार भूमि कानूनी संबंधों के विषय। रूसी संघ के भूमि संहिता के 5 "भूमि संबंधों में भागीदार" हो सकते हैं: नागरिक, कानूनी संस्थाएं, रूसी संघ, रूसी संघ के घटक निकाय, नगर पालिकाएं। विषय संरचना विशिष्ट प्रकार के कानूनी संबंध पर निर्भर करती है। राज्य या नगरपालिका संपत्ति की भूमि के वितरण की प्रक्रिया में, विषय एक तरफ सार्वजनिक प्राधिकरण होंगे, और एक नागरिक (संगठन) एक भूखंड के आवंटन के लिए आवेदन करेगा। भूमि भूखंड के संबंध में लेन-देन से उत्पन्न होने वाले कानूनी संबंधों में, समझौते के पक्ष विषय होंगे, और प्राधिकरण की भागीदारी को लेनदेन के लिए पार्टियों में से एक के रूप में अनुमति दी जाती है। अधिकार विदेशी नागरिकभूमि भूखंडों के स्वामित्व के अधिग्रहण के लिए स्टेटलेस व्यक्तियों और विदेशी कानूनी संस्थाओं को इस संहिता, संघीय कानूनों (रूसी संघ के भूमि संहिता के खंड 2, अनुच्छेद 5) के अनुसार निर्धारित किया जाता है।

उपरोक्त संस्थाएं इस प्रकार कार्य कर सकती हैं:

ए) भूमि के मालिक;

बी) भूमि उपयोगकर्ता - स्थायी (स्थायी) उपयोग के अधिकार पर या निश्चित अवधि के उपयोग के अधिकार पर भूमि भूखंडों के मालिक और उपयोग करने वाले व्यक्ति;

ग) जमींदार - आजीवन विरासत में मिलने वाले अधिकार के आधार पर भूमि भूखंडों के मालिक और उपयोग करने वाले व्यक्ति;

डी) भूमि भूखंडों के किरायेदार - एक पट्टा समझौते के तहत भूमि भूखंडों के मालिक और उपयोग करने वाले व्यक्ति, एक उपठेका समझौता;

ई) सुखभोग धारक - ऐसे व्यक्ति जिन्हें अन्य लोगों के भूमि भूखंडों (दासता) के सीमित उपयोग का अधिकार है।

कला के अनुसार। रूसी संघ के नागरिक संहिता के 124-125, रूसी संघ, रूसी संघ के घटक निकाय, साथ ही शहरी, ग्रामीण बस्तियाँ और अन्य नगर पालिकाएँ इन संबंधों में अन्य प्रतिभागियों के साथ समान स्तर पर संपत्ति संबंधों में कार्य करती हैं - नागरिक और कानूनी संस्थाओं। रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की ओर से, वे अपने कार्यों से, अधिग्रहण और अभ्यास कर सकते हैं संपत्ति के अधिकारऔर अधिकारियों की जिम्मेदारियां राज्य की शक्ति, नगर पालिकाओं की ओर से - निकायों स्थानीय सरकार.

• कानूनी संबंधों का नियामक विनियमन। राज्य सभी विषयों पर बाध्यकारी मानदंडों और नियमों को अपनाने के माध्यम से भूमि कानूनी संबंधों को नियंत्रित करता है। कानून के मानदंडों का अनिवार्य निष्पादन उत्तेजक या जबरदस्ती के उपायों की एक प्रणाली द्वारा सुनिश्चित किया जाता है। भूमि कानूनी संबंधों की सामग्री उनके प्रतिभागियों के संबंधित (अंतर्संबंधित) अधिकार और दायित्व हैं, जो कानून के नियमों के अनुसार अपने कार्यों को सख्ती से करते हैं। वर्तमान में, भूमि के निजी स्वामित्व और सशुल्क भूमि उपयोग की संस्था की शुरुआत के साथ, भूमि संबंधों ने एक नई सामग्री प्राप्त कर ली है, क्योंकि उन्हें संपत्ति के रूप में मान्यता दी गई है, और भूमि प्रशासन की वस्तु नहीं रह गई है, प्राप्त हुई है भूकर मूल्यांकनविकासशील भूमि बाजार की जरूरतों को ध्यान में रखते हुए।

भूमि कानूनी संबंधों के प्रकार

भूमि संबंधों को वर्गीकृत किया जा सकता है:

- कानूनी संबंध की सामग्री की प्रकृति से (कार्यात्मक भूमिका द्वारा): नियामक और सुरक्षात्मक।

- नियामक भूमि संबंध- संबंध जो भूमि-कानूनी मानदंडों को लागू करने की प्रक्रिया में विकसित होते हैं जो आवेदन से संबंधित नहीं हैं कानूनी जिम्मेदारी, और जो, एक नियम के रूप में, सकारात्मक कार्यों के इन संबंधों के प्रतिभागियों द्वारा आयोग में व्यक्त किए जाते हैं। परंपरागत रूप से, व्यवहार में, यह ठीक ऐसे संबंध होते हैं जो उत्पन्न होते हैं (राज्य के लिए मालिक से भूमि भूखंड की वापसी या .) नगर निगम की जरूरतें, एक भूमि पट्टा समझौते का निष्कर्ष, आदि)।

-सुरक्षात्मक भूमि संबंधप्रतिबद्ध अपराधों के संबंध में, या उनके कमीशन के खतरे की उपस्थिति के साथ उत्पन्न होते हैं और कानूनी दायित्व के आवेदन में लागू होते हैं। उदाहरण के लिए, एक उपजाऊ मिट्टी की परत को अनधिकृत रूप से हटाने या स्थानांतरित करने पर थोपना पड़ता है प्रशासनिक जुर्मानादोषी नागरिकों पर अधिकारियोंऔर कानूनी संस्थाओं।

- कानूनी संबंधों के लिए पार्टियों की निश्चितता की डिग्री के अनुसार : निरपेक्ष और सापेक्ष।

-पूर्ण कानूनी संबंध- ये वे हैं जिनमें केवल एक पक्ष परिभाषित किया गया है - एक व्यक्तिपरक अधिकार के वाहक। एक विषय व्यक्तिपरक अधिकार से संपन्न है, जबकि बाकी विषय इसका उल्लंघन नहीं करने के लिए बाध्य हैं व्यक्तिपरक अधिकार. इस कानूनी संबंध का एक उदाहरण स्वामित्व के अधिकार के विषय द्वारा कार्यान्वयन होगा। मालिक के पास अपने स्वामित्व वाले भूमि भूखंड का स्वामित्व, उपयोग और निपटान करने का अधिकार है, जबकि अन्य सभी व्यक्ति इन अधिकारियों का सम्मान करने और उल्लंघन नहीं करने के लिए बाध्य हैं।

- सापेक्ष कानूनी संबंध- कानूनी संबंध जिसमें दोनों विषयों को कड़ाई से परिभाषित किया गया है और एक दूसरे के संबंध में अधिकारों और दायित्वों के वाहक हैं। एक सापेक्ष कानूनी संबंध का एक उदाहरण कानूनी संबंध होंगे जो नागरिक कानून के मानदंडों से जुड़े होते हैं और तदनुसार, भूमि कानून के प्रावधानों के साथ जुड़े होते हैं। तो, भूमि भूखंड के विक्रेता और खरीदार के बीच बिक्री के अनुबंध के अनुसार, विशिष्ट, सापेक्ष कानूनी संबंध उत्पन्न होते हैं

-संबंधों के नियमन की प्रकृति से: सामग्री और प्रक्रियात्मक।

- सामग्री भूमि कानूनी संबंधभूमि के संरक्षण और उपयोग के संबंध में कानून के विषयों के अधिकारों और दायित्वों की स्थापना, साथ ही भूमि के संबंध में कुछ कार्यों के कमीशन पर प्रतिबंध। दूसरे शब्दों में, ये कानूनी संबंध हैं जो भूमि कानून के मानदंडों द्वारा प्रदान किए गए अधिकारों और दायित्वों के उपयोग के संबंध में विकसित होते हैं। पर ये मामलाएक उदाहरण भूमि भूखंड को गिरवी रखने का अधिकार होगा; भूमि का उपयोग करने वाले अन्य व्यक्तियों के अधिकारों का उल्लंघन नहीं करने का दायित्व।

- प्रक्रियात्मक भूमि संबंधउन नियमों में व्यक्त किए जाते हैं जो भौतिक कानूनी संबंधों के उद्भव, परिवर्तन, समाप्ति और कार्यान्वयन के लिए प्रक्रिया स्थापित करते हैं, अर्थात, यह स्वयं भूमि कानूनी संबंध नहीं हैं जो कानूनी विनियमन के अधीन हैं, बल्कि जिस तरह से उन्हें लागू किया जाता है। इन कानूनी संबंधों का एक उदाहरण भूमि लेनदेन के पंजीकरण की प्रक्रिया, राज्य और नगरपालिका की जरूरतों के लिए भूमि भूखंडों को वापस लेने की प्रक्रिया आदि हो सकता है।

- भूमि के उद्देश्य के अनुसार: कृषि भूमि के उपयोग पर; बंदोबस्त भूमि के उपयोग पर; उद्योग, परिवहन, संचार, रेडियो प्रसारण, टेलीविजन, सूचना विज्ञान और अंतरिक्ष सहायता, रक्षा और अन्य के लिए भूमि के उपयोग पर विशेष उद्देश्य; विशेष रूप से संरक्षित क्षेत्रों की भूमि के उपयोग पर; वन निधि भूमि के उपयोग पर; जल निधि की भूमि के उपयोग पर; आरक्षित भूमि के उपयोग के संबंध में।

साथ ही, भूमि संबंधों को उनकी सामग्री के आधार पर वर्गीकृत किया जाता है। इस आधार पर हैं:

- भूमि स्वामित्व के क्षेत्र में भूमि कानूनी संबंध। भूमि के निजी स्वामित्व की संभावना भूमि के कानूनी संबंधों की सामग्री को निर्धारित करती है, अर्थात्, भूमि के स्वामित्व, उपयोग और निपटान पर संबंध, भूमि भूखंडों के कानूनी शासन की विशेषताएं।

- स्वामित्व के अधिकार से प्राप्त भूमि के अधिकारों के संबंध में कानूनी संबंध . कानूनी संबंधों के इस समूह को चरित्र वाले कानूनी संबंधों में विभाजित किया गया है रेमो में अधिकार, और एक बाध्यकारी चरित्र वाले कानूनी संबंध।

भूमि उपयोग प्रबंधन और उनके संरक्षण के क्षेत्र में भूमि कानूनी संबंध। भले ही भूमि निजी, राज्य या नगरपालिका के स्वामित्व में हो, राज्य, राज्य सत्ता के अधिकृत कार्यकारी निकायों द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाता है, रूस की भूमि निधि का हिस्सा होने वाली सभी भूमि के तर्कसंगत उपयोग और संरक्षण को व्यवस्थित करने के लिए कुछ कार्य करता है। राष्ट्रीय हितों के आधार पर।

भूमि संबंधों के कानूनी विनियमन में नियामक और सुरक्षात्मक और निवारक मानदंडों की एक प्रणाली शामिल है।

भूमि संबंधों के कानूनी विनियमन के तरीके और सिद्धांत

कानूनी विनियमन की विधि को विधियों, तकनीकों के एक समूह के रूप में समझा जाता है जिसके द्वारा कानून, अर्थात। कानूनी नियमों, जनसंपर्क में प्रतिभागियों के व्यवहार को प्रभावित करता है, इस मामले में - भूमि संबंध।

भूमि कानून विधिएक जटिल चरित्र है, यह कानूनी विनियमन के अनिवार्य और डिस्पोजेबल तरीकों को जोड़ती है।

अनिवार्य विधि स्थापना के लिए प्रदान करता है बाध्यकारी नियम, प्रतिबंध और निषेध जो कानूनी संबंधों के विषयों को पूरा करने के लिए बाध्य हैं। चूंकि भूमि संसाधनों का एक अद्वितीय सामाजिक और आर्थिक महत्व है, इसलिए भूमि उपयोग के क्षेत्र में कानूनी संबंधों का विनियमन, एक नियम के रूप में, प्रतिबंधों और निषेधों की एक प्रणाली पर आधारित है। इस पद्धति को लागू करने के लिए, राज्य न केवल नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाने के माध्यम से, बल्कि व्यावहारिक उपायों के एक सेट (वस्तुओं के स्थान का समन्वय) के माध्यम से अपनी शक्तियों का प्रयोग करता है। पूंजी निर्माणजमीन के एक टुकड़े पर; विशिष्ट श्रेणियों की परिभाषा, निर्दिष्ट उद्देश्यऔर अनुमत भूमि उपयोग के प्रकार; मानदंडों, आदि के उल्लंघन के मामले में साइटों का उपयोग करने के अधिकार की समाप्ति)।

विनियमन करते समय, राज्य राज्य और समाज के हितों का पालन करने के लिए कानूनी संबंधों में प्रतिभागियों के संभावित और उचित व्यवहार की सीमाओं को स्थापित करता है।

विनियमन की अनिवार्य विधि में स्थापित नियमों का पालन न करने के लिए जिम्मेदारी के उपायों की एक प्रणाली शामिल है। नियामक कृत्यों के उल्लंघन के लिए जिम्मेदारी लेना राज्य निकायों का अनन्य अधिकार है।

विनियमन की डिस्पोजिटिव विधि कानूनी संबंधों में प्रतिभागियों की कानूनी समानता, संबंधों के विषयों के संभावित व्यवहार को चुनने की स्वतंत्रता की विशेषता है। नियमन के निपटान के तरीके में राज्य का हस्तक्षेप स्थापित करना है सामान्य नियमविषयों का व्यवहार जो स्वतंत्र रूप से कानूनी संबंधों के लक्ष्यों के कार्यान्वयन में उपयोग किया जा सकता है।

विनियमन की डिस्पोजिटिव विधि में विनियमन के तीन तरीके शामिल हैं:

मंजूरी - कानूनी संबंधों के समान पक्षों की स्वतंत्र इच्छा में हस्तक्षेप नहीं करता है, लेकिन पार्टियों की इच्छा को कानूनी बल देने के लिए राज्य के हस्तक्षेप की आवश्यकता होती है;

प्रत्यायोजन - शक्तियों की एक विशिष्ट सूची के भीतर पार्टियों को पसंद की पूर्ण स्वतंत्रता देता है।

भूमि कानूनी संबंधों के सिद्धांत:

• इस क्षेत्र में रहने वाले लोगों के हितों की प्राथमिकता के साथ-साथ मानव अधिकारों की सुरक्षा का सिद्धांत;
• भूमि के उपयोग में पारिस्थितिक कल्याण की प्राथमिकता का सिद्धांत;
• भूमि भूखंडों के लक्षित उपयोग का सिद्धांत;
• भूमि अधिकारों की स्थिरता का सिद्धांत, जो एक संवैधानिक अधिकार है;
• भूमि स्वामित्व के सभी रूपों की समानता का सिद्धांत;
• भूमि के कुशल और तर्कसंगत उपयोग के साधन के रूप में भुगतान का सिद्धांत;
• भूमि के तर्कसंगत उपयोग का सिद्धांत;
• अन्य सिद्धांत

भूमि संबंधों को कानूनी विनियमन के विषय के रूप में सामाजिक संबंधों के एक निश्चित सेट के रूप में समझा जाता है, जिसका उद्देश्य भूमि द्वारा समाज को प्रदान किए जाने वाले लाभ हैं।

भूमि के संबंध में सामाजिक संबंध विविध हैं, और इन संबंधों का अंतर्संबंध काफी जटिल है। यह उन कारणों में से एक है जो विशेष कानूनी विनियमन के लिए भूमि के संबंध में संबंधों के एक या दूसरे चक्र को अलग करना हमेशा आसान नहीं होता है। हालांकि, कानूनी प्रभाव की एक विधि को चुनने और स्थापित करने के लिए इन संबंधों की सीमा की पहचान, उनकी विशेषताओं और उन्नयन को निर्धारित करने का कार्य महत्वपूर्ण है।

अधिकांश लेखक, जब भूमि संबंधों की अवधारणा को कानूनी विनियमन के विषय के रूप में परिभाषित करते हैं, तो सहमत होते हैं कि ये भूमि के संबंध में समाज में निष्पक्ष रूप से स्थापित संबंध हैं। इस मामले में भूमि संबंध एक व्यापक समूह के रूप में प्रकट होते हैं, जो एक भौतिक वस्तु से एकजुट होता है, जिसके लिए मानव गतिविधि निर्देशित होती है।

तो, पाठ्यपुस्तक "भूमि कानून" वी.वी. पेट्रोव, भूमि संबंधों को अस्थिर सामाजिक संबंधों के रूप में परिभाषित किया गया है जिनके उद्देश्य के रूप में भूमि है * (1)। एनजी स्टैनकेविच भूमि संबंधों से भी समझते हैं मजबूत इरादों वाले सामाजिक संबंध जो भूमि पर विकसित होते हैं विशेष वस्तुआर्थिक और अन्य गतिविधियाँ * (2)। यह अवधारणा तीन मुख्य बिंदुओं को दर्शाती है जो भूमि संबंधों की सीमा निर्धारित करना संभव बनाती है जो विनियमन का विषय हो सकता है। ये सामाजिक संबंध हैं, ये सशर्त संबंध हैं, और अंत में, इन संबंधों का उद्देश्य भूमि है।

दक्षिण। ज़ारिकोव भूमि संबंधों को भूमि भूखंडों के प्रावधान (अधिग्रहण) पर भूमि संबंधों के विषय के रूप में संदर्भित करता है, उनके साथ लेनदेन, उपयोग के क्षेत्र में प्रबंधन के संगठन पर और स्वामित्व के विभिन्न रूपों की भूमि की सुरक्षा, अधिकारों का प्रयोग और भूमि संबंधों में प्रतिभागियों द्वारा दायित्वों का उपयोग, और भूमि का प्रभावी उपयोग सुनिश्चित करने के अन्य मुद्दे*(3)। इस मामले में लेखक इस तथ्य पर ध्यान केंद्रित करता है कि भूमि संबंध भूमि के उपयोग से संबंधित कोई भी संबंध हो सकता है, जिसे प्रभावी माना जा सकता है। एस.ए. बोगोलीबॉव, कानूनी विनियमन के विषय के रूप में, इन संबंधों के कार्यान्वयन के संबंध में समाज में उत्पन्न होने वाली समस्याओं पर ध्यान आकर्षित करते हुए भूमि उपयोग को एक प्रकार के सामाजिक संबंधों के रूप में कहते हैं, इन संबंधों के लिए एक विशेष अपील के लिए मुख्य पूर्वापेक्षाओं में से एक के रूप में कानून द्वारा संबंध * (4)।

आर.के. गुसेव भूमि संबंधों को भूमि के बारे में उत्पन्न होने वाले स्वैच्छिक जागरूक सामाजिक संबंधों के रूप में समझते हैं, जो कि लक्ष्यों की एक त्रिमूर्ति की विशेषता है - भूमि का सबसे तर्कसंगत उपयोग सुनिश्चित करना; भूमि संरक्षण; भूमि अधिकार हासिल करना और वैधानिकनागरिकों और कानूनी संस्थाओं के हित * (5)।

प्रस्तुत परिभाषाओं में कोई मौलिक विसंगतियां नहीं हैं। लेखक संबंधों के इस चक्र के विभिन्न पहलुओं पर ध्यान केंद्रित करते हैं। तो, वी.वी. द्वारा संपादित पाठ्यपुस्तक में दी गई अवधारणा। पेट्रोव, साथ ही पाठ्यपुस्तक एन.जी. स्टैंकेविच को शैक्षिक साहित्य में सबसे सामान्य और सबसे व्यापक माना जा सकता है। दक्षिण। ज़ारिकोव भूमि संबंधों की अवधारणा देता है, जिसमें इसमें कुछ प्रकारों का विवरण शामिल है जो सार और चरित्र में भिन्न हैं। एस.ए. Bogolyubov संबंधों के पूरे चक्र के मूल सार का मूल्यांकन करता है, जो लेखक की राय में, उन्हें एक विशेष प्रकार के रूप में अलग करने का आधार देता है। साथ ही, भूमि संबंधों की परिभाषा के रूप में "भूमि उपयोग संबंध" और "भूमि संबंध" को पूरी तरह से अलग नहीं माना जाना चाहिए। भूमि उपयोग संबंध न केवल भूमि पर भौतिक प्रभाव के लिए गतिविधियाँ हैं, हालाँकि यह वह गतिविधि है जो भूमि के संबंध में सभी संबंधों का मूल है। ऐसा विचार यह अवधारणासंबंधों की पूरी श्रृंखला के अनुचित संकुचन के लिए आधार देता है। बल्कि, भूमि उपयोग संबंधों को समाज में संबंधों की समग्रता के रूप में माना जाना चाहिए, जिसका उद्देश्य भूमि क्षेत्र को बदलने के लिए उसे प्रभावित करना है। आर.के. गुसेव भूमि संबंधों को एक अवधारणा में एकीकृत करने के लिए उनके कानूनी विनियमन के उद्देश्य की एकता के रूप में ऐसा आधार देता है।

प्रतिभागियों, वस्तु या इन संबंधों की सीमा का निर्धारण करते समय नियामक कानूनी कार्य लगातार "भूमि संबंधों" की श्रेणी को संदर्भित करते हैं। उसी समय, कला का आदर्श। रूसी संघ के भूमि संहिता के 3।

कला में दी गई भूमि के संबंध में संबंधों की परिभाषा। भूमि संहिता के 3 ने इस अवधारणा को भूमि कानून से जोड़ा। भूमि संहिता * (6) के प्रावधानों के आधार पर, भूमि संबंध रूसी संघ में भूमि के उपयोग और संरक्षण के लिए संबंधित क्षेत्र में रहने वाले लोगों के जीवन और गतिविधियों के आधार के रूप में संबंध हैं। उसी समय, कला। भूमि संहिता के 2 में यह स्थापित किया गया है कि भूमि कानून में इस संहिता, संघीय कानून और उनके अनुसार अपनाए गए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून शामिल हैं। अन्य संघीय कानूनों में निहित भूमि कानून के मानदंड, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून, भूमि संहिता के एक ही लेख के अनुसार, इस संहिता का पालन करना चाहिए। भूमि संबंधों को रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों द्वारा भी विनियमित किया जा सकता है, जो इस संहिता या संघीय कानूनों का खंडन नहीं करना चाहिए।

इस प्रकार, भूमि संहिता के अनुसार, भूमि संबंध भूमि के उपयोग और संरक्षण से संबंधित संबंध हैं। इन संबंधों का विनियमन रूसी संघ के भूमि संहिता, अन्य कानूनों और भूमि संहिता के अनुसार अपनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों के साथ-साथ रूसी के नियामक कानूनी कृत्यों में निहित भूमि कानून के मानदंडों द्वारा किया जाना चाहिए। संघ और रूसी संघ के घटक निकाय।

भूमि कानून के मानदंडों से क्या समझा जाना चाहिए और क्या भूमि कानून के मानदंडों और भूमि कानून के मानदंडों के बीच मतभेद हैं, भूमि संहिता स्पष्ट नहीं करती है। लेकिन विधायक, प्रावधान की स्थापना जिसके अनुसार "अन्य संघीय कानूनों में निहित भूमि कानून के मानदंड, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों को इस संहिता का पालन करना चाहिए" (खंड 1, भूमि संहिता के अनुच्छेद 32) , भूमि कानून के नियामक कानूनी कृत्यों में निहित मानदंडों के रूप में कवर करने की मांग की, और नियामक में निहित भूमि संबंधों को नियंत्रित करने वाले मानदंड कानूनी कार्यरूसी कानून की अन्य शाखाएँ। यह कानून और कानून के मानदंडों के बारे में सामान्य विचारों के अनुरूप है। कला का आवेदन। 2 जेडके। एक उद्योग के रूप में भूमि कानून की उपस्थिति या अनुपस्थिति के बारे में सैद्धांतिक विवाद कानून प्रवर्तन अभ्यासइस मामले में, * (7) को प्रभावित न करें।

दुर्भाग्य से, "भूमि उपयोग" श्रेणी की एक स्पष्ट व्याख्या की कमी एक विशेष प्रकार के संबंध के रूप में भूमि संबंधों की स्पष्ट परिभाषा में योगदान नहीं करती है। यह श्रेणी भूमि संहिता में दूसरों से भूमि संबंधों के परिसीमन के लिए मुख्य मानदंड के रूप में निहित है। इस प्रकार, जब भूमि के उपयोग के लिए उनकी सुरक्षा के उद्देश्य से आवश्यकताओं की स्थापना * (8) या जब भूमि के उपयोग की बात आती है * (9), तो हम समझते हैं कि हम बात कर रहे हेमुख्य रूप से भूमि पर प्रत्यक्ष प्रभाव से संबंधित संबंधों के नियमन के बारे में। लेकिन कला की सामग्री। एलसी के 3 आम तौर पर सुझाव देते हैं कि भूमि संबंधों के हिस्से के रूप में भूमि का उपयोग भूमि पर केवल भौतिक प्रभाव से कहीं अधिक है। विशेष रूप से, उसी कला के पैरा 3। भूमि संहिता के 3, इंगित करता है कि भूमि भूखंडों के कब्जे, उपयोग और निपटान के साथ-साथ उनके साथ लेनदेन के लिए संपत्ति संबंध नागरिक कानून द्वारा विनियमित होते हैं, जब तक कि अन्यथा भूमि या अन्य प्राकृतिक संसाधन कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है। यह, साथ ही भूमि संहिता (अनुच्छेद 22, 23, 24, 30, आदि) के मानदंड, जो भूमि भूखंडों के अधिग्रहण और अलगाव के लिए संबंधों को विनियमित करते हैं, इंगित करते हैं कि कानून में एक से भूमि के हस्तांतरण के संबंध में संबंध शामिल हैं। भूमि संबंधों के घेरे में व्यक्ति। अन्य। इस प्रकार, कला के अर्थ में भूमि के उपयोग पर संबंधों के तहत। 3 एलसी को गतिविधि के व्यापक अर्थों में समझा जाना चाहिए, जिसका उद्देश्य भूमि है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि और विधिक अभ्यासआम तौर पर इस दृष्टिकोण की पुष्टि करता है और भूमि उपयोग, भूमि प्रबंधन, भूमि संरक्षण और भूमि कारोबार के क्षेत्र में भूमि संबंध जनसंपर्क को संदर्भित करता है। उसी समय, विसंगतियों से बचने के लिए, यह सलाह दी जाएगी कि भूमि संबंधों और अन्य नियामक कृत्यों द्वारा भूमि संबंधों को विनियमित करते समय, विभिन्न अर्थों में "उपयोग" शब्द का उपयोग न करें।

विषयों (प्रतिभागियों) और भूमि संबंधों की वस्तुओं (भूमि संहिता के अनुच्छेद 5, 6) के निर्धारण के अलावा, भूमि संहिता और अन्य नियमोंविभिन्न प्रकार के भूमि संबंधों की परिभाषा पर ध्यान दें। इसके अलावा, भूमि कानून द्वारा विनियमित संबंधों की सीमा निर्धारित करने के लिए सबसे सामान्य उन्नयन उसी कला द्वारा स्थापित किया गया है। 3 जेडके।

भूमि कोडरूसी संघ ने विशेष रूप से भूमि के संबंध में उन संबंधों को संबोधित किया जो भूमि से निकटता से संबंधित वस्तुओं के उपयोग के संबंध में उत्पन्न होते हैं। कला में। भूमि संहिता के 3 में कहा गया है कि उप-भूमि, जल, वन, वन्य जीवन और अन्य प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग और संरक्षण पर संबंध, पर्यावरण संरक्षण, विशेष रूप से संरक्षित की सुरक्षा प्राकृतिक क्षेत्रऔर वस्तुएं, वायुमंडलीय वायु की सुरक्षा और रूसी संघ के लोगों की सांस्कृतिक विरासत की वस्तुओं की सुरक्षा, प्रासंगिक क्षेत्रीय कानून के मानदंड * (10) लागू होते हैं। इस प्रकार, एलसी पुष्टि करता है कि सूचीबद्ध संबंध भूमि संबंध नहीं हैं। विधायक भूमि के संबंध और अन्य के संबंध में एक भूमि भूखंड, अचल संपत्ति को छोड़कर संबंधों का उल्लेख नहीं करता है।

फिर भी, यह नोटिस करना असंभव नहीं है कि व्यवहार और विधायी विनियमन दोनों में इन संबंधों (साथ ही साथ उनके अंतर्निहित हितों) के बीच अंतर और सहसंबंध करना कितना मुश्किल है। संबंधों की विविधता, जिनकी वस्तुएं न केवल पृथ्वी हैं, बल्कि भौतिक दुनिया की अन्य वस्तुएं भी इससे संबंधित हैं, कानूनी विनियमन के तंत्र के बारे में निरंतर चर्चा का कारण बनती हैं। वास्तव में रूसी कानून, भूमि और संबंधित संबंधों पर प्रभाव के तंत्र का निर्धारण करने में, भूमि और उस पर स्थित वस्तु के लिए निर्देशित हितों में अंतर को पहचानता है।

ध्यान दें कि पहले कई लेखकों का मानना ​​​​था कि भूमि संबंधों में ऐसे संबंध भी शामिल होने चाहिए जिनकी वस्तुएँ उप-भूमि, जंगल, पानी * (11), साथ ही वन्य जीवन और वायुमंडलीय हवा, प्राकृतिक (जंगलों के अलावा) वनस्पति*(12)। भूमि संबंधों का वर्तमान कानूनी विनियमन इस विकल्प को अस्वीकार करता है।

उसी समय, वन कानून, रूसी संघ के वन संहिता (बाद में वन संहिता के रूप में संदर्भित) को अपनाने के साथ, वन संबंधों की संरचना से वन भूखंडों के संबंध में संबंधों को हटाने की दिशा में एक कदम उठाया। वन भूखंड, एलसी द्वारा दी गई अवधारणा के अनुसार, उनके गठन में अंतर के बावजूद, विभिन्न प्रकार के भूमि भूखंड घोषित किए जाते हैं। जल कोडरूसी संघ (बाद में वीसी के रूप में संदर्भित) ने भूमि भूखंड की सीमाओं के भीतर स्थित जल निकायों को स्वतंत्र वस्तुओं की संरचना से बाहर रखा। अंत तक नहीं मसला हल हो गयाभूमि भूखंड और उसके नीचे स्थित उपभूमि भूखंड के उपयोग का विनियमन। फिर भी, यह कहा जा सकता है कि भूमि संहिता को अपनाने के बाद से, विधायक ने जल और वन कानून में बदलाव करते हुए, वास्तव में भूमि संबंधों की सामग्री का विस्तार किया है। इसका मतलब वास्तव में भूमि कानून का विस्तार होना चाहिए। यद्यपि, जैसा कि हम समझते हैं, कानून में भूमि के परिसीमन, वानिकी, जल संबंध, उप-भूमि के उपयोग के संबंध में संबंधों का सामान्य सिद्धांत लागू रहता है।

अब तक, यह मानने का कोई आधार नहीं है कि कानून इस विचार को पूरी तरह से स्वीकार करता है कि भूमि भूखंडों पर संबंधों को केवल अचल संपत्ति पर संबंध माना जाना चाहिए * (13)। भूमि कानून द्वारा विनियमन के विषय के रूप में भूमि संबंधों से भूमि भूखंडों पर संबंधों के बहिष्करण द्वारा इसका तार्किक रूप से पालन किया जाना चाहिए। चर्चा और विकास विधायी विनियमनकहते हैं कि इस मंडली के कई सवालों के अभी तक स्पष्ट जवाब नहीं मिले हैं।

इस प्रकार, विधायक ने एक विशेष प्रकार के संबंध के रूप में भूमि भूखंडों के स्वामित्व, उपयोग और निपटान पर संबंधों को अलग किया। कला के पैरा 3 के अनुसार। भूमि संहिता के 3, भूमि भूखंडों के कब्जे, उपयोग और निपटान के साथ-साथ उनके साथ लेनदेन के लिए संपत्ति संबंध, नागरिक कानून द्वारा विनियमित होते हैं, जब तक कि भूमि, वानिकी, जल कानून, उपभूमि कानून, पर्यावरण संरक्षण द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है। विशेष संघीय कानून। ध्यान दें कि इस मामले में एक विशेष प्रकार के रूप में इन संबंधों की परिभाषा काफी उचित है। ये भूमि संबंधों की विशिष्ट वस्तुओं के उपयोग के संबंध में संबंध हैं - भूमि भूखंड।

एलसी ने इस प्रकार की संबंध संपत्ति को बुलाया, जिसका अर्थ है भूमि भूखंड की मान्यता रियल एस्टेट. लेकिन, ऐसा लगता है, भूमि भूखंडों के संबंध में संबंधों के उल्लिखित चक्र को संपत्ति के रूप में मान्यता देकर, विधायक का मतलब संबंधों के इस चक्र को संबंधों और भूमि की स्थिति से इनकार करना नहीं था (अन्यथा, न केवल भूमि संहिता के अनुच्छेद 3 की सामग्री को समझाते हुए) , लेकिन इस मंडलियों के संबंधों को विनियमित करने के लिए संहिता में निर्धारित सिद्धांत भी विरोधाभासी हैं)। लेकिन साथ ही, कानून यह निर्धारित करता है कि ये संबंध भूमि और नागरिक कानून दोनों द्वारा विनियमन का विषय हैं।

यह कहा जा सकता है कि राय में अंतर यह है कि क्या भूमि भूखंडों के स्वामित्व, उपयोग और निपटान के आधार पर संबंध एक साथ भूमि और नागरिक कानून द्वारा विनियमन का विषय हो सकते हैं, या इन संबंधों को एक द्वारा विनियमन का विषय माना जाना चाहिए कानून की शाखा।

उसी समय, भूमि कानून द्वारा विनियमन के विषय की संरचना में संपत्ति से संबंधित भूमि संबंधों को शामिल करने की संभावना से आपत्तियां उठाई जाती हैं, क्योंकि सभी संपत्ति संबंध नागरिक कानून द्वारा विनियमन का विषय हैं * (14)।

इस चर्चा की ओर मुड़ते हुए, मैं यह नोट करना चाहूंगा कि यह भूमि पर संबंधों पर कानूनी प्रभाव के तरीकों के बारे में एक सामान्य विवाद का हिस्सा है, जो लंबे समय से चल रहा है और इसका अपना इतिहास है। हम यह नोट करने का साहस करते हैं कि भूमि और कानूनी विनियमन के क्षेत्र में विशेषज्ञता रखने वाले वकीलों के लिए, भूमि कानून और कानून के मूल्य के रूप में स्वतंत्र उद्योगसंबंधों के चुने हुए सर्कल पर जटिल कानूनी प्रभाव के साधन के रूप में इसके उपयोग की संभावना में शामिल हैं * (15)। इस संबंध में भूमि के स्वामित्व, उपयोग और निपटान पर अलग से लिए गए नियमों की निजी कानून प्रकृति संदेह से परे है, जैसा कि राज्य भूमि नियंत्रण या भूमि के भूकर पंजीकरण पर नियमों की सार्वजनिक कानून प्रकृति * (16) है। हालांकि, भूमि संबंधों के कानूनी विनियमन के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, यह न केवल आवश्यक मानदंडों की प्रकृति है, बल्कि विशिष्ट संबंधों पर उनके अंतर्संबंध और संयुक्त प्रभाव भी हैं।

यह दृष्टिकोण कानून में भूमि उपयोग पर विशेष निजी कानून और सार्वजनिक कानून के मानदंडों के साथ-साथ उनकी बातचीत के आधार और डिग्री को निर्धारित करने के उद्देश्य को निर्धारित करता है। उसी समय, भूमि संबंधों को विनियमित करने के लिए कुछ कानूनी तंत्र स्थापित करने का लक्ष्य (जैसा कि बार-बार कहा गया है) समाज में भूमि के उपयोग में सार्वजनिक और निजी हितों के संतुलन को सुनिश्चित करना है।

सामान्य तौर पर, भूमि संबंधों को प्रभावित करने के कानूनी साधनों को निर्धारित करने के लिए, भूमि के उपयोग के माध्यम से कुछ जरूरतों और हितों को पूरा करने के उद्देश्य से परस्पर स्थापित प्रकार के सामाजिक संपर्क के एक सेट के रूप में माना जाना चाहिए।

इसी समय, भूमि उपयोग के कानूनी विनियमन के लिए दिशाओं का चुनाव कम से कम इस बात पर निर्भर करता है कि क्या समाज मौजूदा भूमि संबंधों में से कुछ को प्राथमिकता मानता है या सभी प्रकार के भूमि उपयोग के मूल्य को समान माना जाता है। इस अर्थ में, भूमि संबंधों के कानूनी विनियमन का आधार संपत्ति भूमि संबंधों की प्राथमिकता की मान्यता और प्राकृतिक वस्तु के रूप में भूमि पर विचारों की प्राथमिकता की मान्यता दोनों हो सकते हैं। जैसा कि हम समझते हैं, दोनों मामलों में भूमि संबंधों पर कानूनी प्रभाव के तरीके समान नहीं होंगे। हमारे देश और अन्य राज्यों के इतिहास में अलग-अलग समाधान हैं। इस मामले में बहुत कुछ राज्य के विकास की विशेषताओं पर, वर्तमान सरकार की इच्छा पर, भूमि संबंधों के बारे में समाज के विचारों पर निर्भर हो सकता है।

भूमि संबंधों को प्रकारों में विभाजित करने के संभावित तरीकों के प्रश्न की ओर मुड़ने से पहले, हम याद करते हैं कि भूमि संबंधों के भी उनकी संरचना निर्धारित करने के लिए अपने स्वयं के मानदंड हैं। इस प्रकार, यह पहले ही नोट किया जा चुका है कि भूमि संबंध माने जाने वाले संबंधों की सीमा काफी हद तक उस भूमिका पर निर्भर करती है जो भूमि समाज में निभाती है। इसके अलावा, यह ज्ञात है कि पृथ्वी के संबंध में संबंध बनाते समय, इस भौतिक घटना की कई विशेषताओं को ध्यान में रखना चाहिए, जिसमें यह तथ्य भी शामिल है कि यह अंतरिक्ष में सीमित एक चमत्कारी प्राकृतिक वस्तु है; कि यह वस्तु पृथ्वी पर सभी जीवन के अस्तित्व का आधार है। भूमि के ये और अन्य गुण सामाजिक भूमि संबंधों के गठन पर प्रभाव नहीं डाल सकते हैं।

जैसा कि हम मानते हैं, सभी भूमि संबंधों को सशर्त रूप से दो बड़े समूहों में विभाजित किया जा सकता है, जो एक-दूसरे से निकटता से संबंधित हैं - भूमि के विनियोग के संबंध और इसके उपयोगी गुणों के उपयोग के संबंध में संबंध। समाज के लिए भूमि का मुख्य मूल्य भूमि की उपयोगी संपत्तियों के शोषण या भूमि द्वारा प्रदान किए गए लाभों में निहित है। लेकिन इन लाभों का उपयोग, कुछ सार्वजनिक हितों का भूमि में प्रसार मुख्य रूप से एक निश्चित भूमि क्षेत्र के विनियोग के माध्यम से संभव है।

इस प्रकार, इस बारे में कई निष्कर्ष निकाले जा सकते हैं कि कैसे आधुनिक कानूनभूमि संबंध और इन संबंधों के किन आवश्यक गुणों को बढ़ावा देने और संरक्षित करने का इरादा रखता है।

भूमि संबंध ऐसे संबंध हैं जो मानवीय आवश्यकताओं और हितों की समग्रता को पूरा करने के लिए गतिविधियाँ प्रदान करते हैं, यदि उनके कार्यान्वयन के लिए भूमि आवश्यक है।

भूमि संबंध सार्वजनिक हितों और नागरिकों के वैध हितों के संयोजन से निर्मित होते हैं।

भूमि का सचेत सामाजिक मूल्य यह है कि यह सामान्य रूप से लोगों और विशेष रूप से एक विशेष क्षेत्र में रहने वाले लोगों के जीवन का आधार बनता है।

भूमि के संबंध में इस जागरूकता के साथ निर्माण किया जाना चाहिए कि भूमि, एक भौतिक वस्तु के रूप में जिस पर मानव गतिविधि निर्देशित है,

आवश्यक पर्यावरणीय गुणों को जोड़ती है, जो एक प्राकृतिक वस्तु के रूप में भूमि की मान्यता में व्यक्त की जाती हैं, साथ ही साथ आर्थिक गुण, एक प्राकृतिक संसाधन और अचल संपत्ति के रूप में भूमि की मान्यता में व्यक्त किए जाते हैं।

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सेविषय

परिचय

अध्याय 1। सामान्य विशेषताएँऔर भूमि संबंधों का इतिहास

अध्याय 2. भूमि संबंधों के नियमन का विकास

2.1 रूसी संघ में भूमि संबंधों की विशेषताएं

2.2 भूमि संबंधों के नियमन की मुख्य समस्याएं

निष्कर्ष

साहित्य

परिचय

जैसा कि आप जानते हैं, पृथ्वी मानव जाति के लिए भौतिक संसार की सबसे महत्वपूर्ण वस्तु है। इसका आविष्कार या आविष्कार नहीं किया जा सकता है - यह स्थिर है और समय और स्थान में बहुत कम बदलता है।

भूमि संबंधों का विनियमन भी कानूनी संबंधों की वस्तु के रूप में भूमि के मूल्य के लिए पर्याप्त होना चाहिए, क्योंकि भूमि को किसी भी संपत्ति या प्राकृतिक वस्तु के बराबर नहीं किया जा सकता है।

ऐसा लगता है कि भूमि को व्यापक और संकीर्ण अर्थों में माना जा सकता है। व्यापक अर्थों में, पृथ्वी को उसके सभी प्राकृतिक घटकों के साथ संपूर्ण ग्रह पृथ्वी के रूप में समझा जाता है, एक संकीर्ण अर्थ में, पृथ्वी की पपड़ी की केवल सतह परत, जिसमें नंगे मूल चट्टान, जलाशयों के तल की सतह, मिट्टी और अन्य शामिल हैं। तत्व

पृथ्वी के साथ मनुष्य का संबंध पृथ्वी द्वारा प्रकट होने वाले विभिन्न कार्यों को निर्धारित करता है। कानून द्वारा संरक्षित एक प्राकृतिक वस्तु के रूप में, जो मनुष्य की इच्छा से स्वतंत्र रूप से विद्यमान है, पृथ्वी एक पारिस्थितिक कार्य करती है; मानव जीवन के स्थान और स्थिति के रूप में - सामाजिक; राज्य के क्षेत्र के रूप में, राज्य शक्ति की स्थानिक सीमा राजनीतिक है; प्रबंधन की वस्तु के रूप में - एक आर्थिक कार्य। भूमि द्वारा इन कार्यों के प्रदर्शन से संबंधित संबंधों का विनियमन क्रमशः पर्यावरण, संवैधानिक, नागरिक और भूमि कानून द्वारा किया जाता है।

हमारी राय में, विनियमन के विषय के रूप में भूमि संबंधों की मौलिकता और विशिष्टता इन संबंधों के उद्देश्य से निर्धारित होती है - भूमि। भूमि, सामाजिक भौतिक उत्पादन या सामाजिक गतिविधि के अन्य क्षेत्रों की प्रक्रिया में शामिल होने के कारण, जिस उद्देश्य के लिए इसका उपयोग किया जाता है, उसके आधार पर विभिन्न कार्य करता है। उद्योग, परिवहन, निर्माण, बस्तियों के स्थान और कई अन्य उद्योगों के उद्यमों के लिए, यह एक स्थानिक परिचालन आधार के रूप में कार्य करता है, इमारतों, संरचनाओं को रखने और संचार लाइनों की व्यवस्था करने के लिए एक जगह है। कृषि उत्पादन और वानिकी में भूमि द्वारा एक पूरी तरह से अलग भूमिका निभाई जाती है, जहां यह न केवल एक भौतिक स्थिति है, बल्कि उत्पादन का एक सक्रिय कारक भी है। कुछ प्राकृतिक गुणों का वाहक होने के नाते, कृषि और वानिकी में भूमि न केवल श्रम की सामान्य स्थिति है, बल्कि उत्पादन का मुख्य, मुख्य साधन, श्रम का विषय भी है। भूमि को श्रम की वस्तु के रूप में खेती करके, एक व्यक्ति इसे श्रम के साधन में बदल देता है, क्योंकि इसके माध्यम से वह पौधे के विकास को प्रभावित करता है।

साहित्य के एक अध्ययन से पता चलता है कि मानव प्रभाव के बिना एक प्राकृतिक वस्तु के रूप में विद्यमान, उत्पादन के साधन के रूप में भूमि में कई विशेषताएं हैं। भूमि की सबसे महत्वपूर्ण विशिष्ट विशेषता, जो इसे कृषि और वानिकी में उत्पादन के मुख्य साधन के रूप में कार्य करने की अनुमति देती है, इसकी ऊपरी सतह परत के पास उर्वरता है - मिट्टी, जिसमें पौधों की वृद्धि के लिए आवश्यक नमी और पोषक तत्व होते हैं। (फास्फोरस, नाइट्रोजन, पोटेशियम, आदि) पौधों के लिए उपलब्ध रूप में। उर्वरता काफी हद तक भूमि के उपयोग मूल्य, इसकी उपयोगिता और क्षमता, श्रम के साथ मिलकर, कृषि और वन उत्पादों का स्रोत बनने के लिए निर्धारित करती है।

उत्पादन के अन्य साधनों के विपरीत, जो उपयोग की प्रक्रिया में खराब हो जाते हैं, उनके उपयोगी गुणों को कम कर देते हैं, और आर्थिक संचलन से बाहर हो जाते हैं, भूमि की प्राकृतिक उत्पादक क्षमता कम नहीं होती है, बल्कि उचित संचालन और तर्कसंगत उपयोग के साथ बढ़ती है। नतीजतन, भूमि उत्पादन का शाश्वत साधन है।

प्रति विशिष्ट सुविधाएंउत्पादन के अन्य साधनों की तुलना में भूमि में इसकी स्थानिक सीमा, स्थान की स्थायीता और अनिवार्यता शामिल है। जबकि उत्पादन के अन्य साधन आवश्यक मात्रा और आकार में बनाए जा सकते हैं, पृथ्वी की सतह का विस्तार नहीं किया जा सकता है। एक वस्तुगत संपत्ति के रूप में भूमि की स्थानिक सीमा, माल्थसियन कानून के विपरीत, जो भूमि की सीमा को घटती उर्वरता के साथ जोड़ता है, बाद में निवेश के साथ इसका मतलब इसकी उत्पादक शक्तियों की सीमा नहीं है, बल्कि केवल आवश्यकता और उपयोग की संभावना है उन स्थानिक सीमाओं के भीतर भूमि जो प्रकृति द्वारा निर्धारित की जाती है।

अध्याय 1. भूमि संबंधों का विनियमन

उत्पादन के साधन के रूप में भूमि का विश्लेषण करते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इसके स्थान की स्थिरता जैसी विशेषता भूमि की स्थानिक सीमा से निकटता से संबंधित है, अर्थात। उस भूमि का उपयोग करने की आवश्यकता जहां यह स्थित है। राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के क्षेत्रीय वितरण और विशेषज्ञता के मुद्दों को हल करने के लिए भूमि भूखंड की गैर-चलनीयता का सिद्धांत महत्वपूर्ण है और इसका उत्पादन लागत और कृषि उत्पादों की लागत पर प्रभाव पड़ता है।

पृथ्वी की अनिवार्य विशेषता इसकी अनिवार्यता है, अर्थात। इसके बजाय उत्पादन के किसी अन्य साधन का उपयोग करने की असंभवता। भूमि की अपूरणीयता, विशेष रूप से कृषि और वानिकी में, भूमि क्षेत्र की प्रति इकाई अधिक उत्पाद प्राप्त करने के लिए अतिरिक्त लागतों का निवेश करके भूमि उपयोग की तीव्रता के स्तर को बढ़ाने के लिए एक उद्देश्य की आवश्यकता पैदा करती है।

भूमि संबंध, स्वैच्छिक सामाजिक संबंध होने के कारण, एक उद्देश्य प्रकृति के होते हैं और आर्थिक संबंध होते हैं। प्रारंभ में किसी व्यक्ति को भोजन और जीवन के तैयार साधन प्रदान करने से, उत्पादन के क्षेत्र में शामिल भूमि विनियोग की वस्तु बन जाती है, अर्थात। संपत्ति। कोई भी उत्पादन व्यक्ति द्वारा प्रकृति की वस्तुओं का किसी न किसी रूप में स्वामित्व का विनियोग है। भौतिक उत्पादन और अन्य सामाजिक गतिविधियों के लिए एक शर्त के रूप में भूमि स्वामित्व संबंधों का उद्भव भूमि संबंधों की आर्थिक प्रकृति को निर्धारित करता है।

एक सामान्य स्थिति और उत्पादन के साधन के रूप में भूमि की स्थिति, भौतिक और सामाजिक-सांस्कृतिक जरूरतों की संतुष्टि के स्रोत के रूप में सेवा करना, जो एक ही समय में एक प्राकृतिक वस्तु है जो सभी के साथ बातचीत करती है वातावरण, भूमि संबंधों के उन संबंधों के साथ अटूट संबंध को पूर्वनिर्धारित करता है जिनमें पानी, जंगल, उप-भूमि, वन्य जीवन, पर्यावरण उनकी वस्तुओं के रूप में है प्रकृतिक वातावरणआम तौर पर। सभी प्राकृतिक संसाधनों के बीच समानता और घनिष्ठ प्राकृतिक संपर्क के कारण जो आर्थिक उपयोग के क्षेत्र में हैं और प्राकृतिक और आर्थिक वस्तुएं हैं, भूमि संबंध जल, जंगल, पर्वत संबंधों के साथ प्राकृतिक संसाधन संबंधों के एकल (संबंधित) समूह में शामिल हैं। . इस तथ्य के कारण कि प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग से आस-पास की पारिस्थितिक स्थिति पर प्रभाव पड़ता है प्राकृतिक वस्तुएंऔर प्राकृतिक पर्यावरण, भूमि संबंधों सहित सभी प्राकृतिक संसाधन संबंधों में एक पारिस्थितिक सामग्री होती है। समाज के विकास के आर्थिक कानूनों के आधार पर, प्राकृतिक संसाधन संबंधों के हिस्से के रूप में भूमि संबंधों को पर्यावरणीय आवश्यकताओं के साथ अनुमति दी जाती है, जिसका उद्देश्य पर्यावरण सुरक्षा सुनिश्चित करना, प्रदूषण को रोकना और समाप्त करना और प्राकृतिक पर्यावरण को नष्ट करना है।

इस प्रकार, भूमि संबंधों में पारिस्थितिक और आर्थिक पहलुओं की बातचीत और अंतर्संबंध की उपस्थिति हमें बाद वाले को पारिस्थितिक और आर्थिक मानने की अनुमति देती है।

रूस में भूमि सुधार के आधार पर भूमि के राष्ट्रीयकरण से उसके निजीकरण में परिवर्तन, भूमि के राज्य के स्वामित्व के एकाधिकार के उन्मूलन ने भूमि संबंधों की प्रकृति और सामग्री को महत्वपूर्ण रूप से बदल दिया। रूपों की बहुलता की स्थापना के परिणामस्वरूप भू - स्वामित्वऔर खरीद और बिक्री, गिरवी, विरासत, पट्टे और भूमि के साथ अन्य लेन-देन, भूमि के संबंध में, जबकि अनिवार्य रूप से भूमि शेष रहते हुए, एक संपत्ति चरित्र का अधिग्रहण किया।

इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि सभी भूमि संबंध भूमि संबंध नहीं हैं। इस प्रकार, भूमि के संबंध में वे संबंध आर्थिक नहीं हैं, और फलस्वरूप भूमि संबंध भी हैं, जिनके आधार के रूप में भूमि के स्वामित्व के संबंध नहीं हैं। उदाहरण के लिए, क्षेत्रीय वर्चस्व के क्षेत्र में संबंध, जहां भूमि-क्षेत्र उत्पादन के साधन के रूप में कार्य नहीं करता है और उस पर संबंध संपत्ति संबंधों द्वारा कवर नहीं किए जाते हैं। साथ ही, भूमि को उत्पादन के साधन के रूप में और स्वामित्व की वस्तु के रूप में सभी आर्थिक संबंध भूमि संबंध नहीं हैं। इस प्रकार, भूमि के भुगतान से जुड़े संबंध, हालांकि वे आर्थिक प्रकृति के हैं, उनकी सामग्री में वित्तीय हैं।

भूमि संबंधों की प्रणाली में भूमि संबंध एक विशेष भूमिका निभाते हैं। हमारी राय में, वे अब तक की सबसे अधिक समस्याग्रस्त हैं। यद्यपि नगरपालिका कानून की संस्था को देश के मुख्य विधायी अधिनियम, रूसी संघ के संविधान में निहित किया गया है, संगठन के कई मुद्दे और स्थानीय स्व-सरकार की गतिविधियाँ, जिसमें भूमि संबंध शामिल हैं, अभी भी अनसुलझे हैं, जैसा कि इसका सबूत है इस मामले पर बड़ी संख्या में अपनाए गए और लंबित कानून।

तो, भूमि संबंध नगरपालिका कानून के मानदंडों द्वारा विनियमित भूमि संबंध हैं जो ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए शहरी, ग्रामीण बस्तियों और अन्य क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन के आयोजन और संचालन की प्रक्रिया में उत्पन्न होते हैं।

लेकिन हमारे समय में भूमि और संबंधित कानूनी संबंधों का विषय इतना प्रासंगिक क्यों है? इस सवाल का जवाब जानने के लिए हमें इतिहास दिखाना होगा कानूनी श्रेणीरूस में भूमि।

रूस में भूमि स्वामित्व 9वीं शताब्दी में दो मुख्य रूपों में विकसित हुआ: रियासत डोमेन और पैतृक भूमि कार्यकाल। कानूनी आधारभूमि के स्वामित्व के लिए: अनुदान, उत्तराधिकार और खरीद। इसके अलावा, शुरू में खाली और आबाद भूमि पर कब्जा था। बाद में, भूमि के स्वामित्व के संबंध में आंशिक रूप से रस्काया प्रावदा (1054) द्वारा यारोस्लाव द वाइज द्वारा अचल संपत्ति लेनदेन - विरासत, खरीद - बिक्री और दायित्वों को संभालने की प्रक्रिया के पदनाम के माध्यम से विनियमित किया गया था।

यद्यपि भूमि के अधिकार की प्रचलित सार्वजनिक धारणा ने कानूनी और कृषि संबंधी अवधारणाओं के विकास को प्रेरित किया, रूस में भूमि सुधारों के समग्र कानूनी, अंतःविषय विचार राज्य के अधिकारियों द्वारा मांग में नहीं थे। राज्य को मजबूत करने के हितों, प्रशासनिक प्रक्रिया और किसानों की भूमि संरचना के बीच बढ़ती खाई सदियों पुरानी विकासवादी अवस्था की विशेषता है, जो 1497 और 1550 के सुदेबनिकोव से शुरू हुई, जो "प्रारंभिक सामंती संविधान" का प्रोटोटाइप बन गया। " रसिया में। हालांकि, हमारी राय में, पूर्व निर्धारित कृषि नीति की सामान्य और विशिष्ट सामग्री को बदलने की आवश्यकता है कानूनी संघर्ष. इसके अलावा, किसानों की स्थिति को प्रशासनिक रूप से कर योग्य स्थिति में अधीनता के एक तत्व के रूप में विनियमित किया गया था, समाज के कुलीन, धनी वर्गों के लिए आज्ञाकारिता। सामाजिक-किसान समुदाय की असाधारण रूप से असमान स्थिति विभिन्न स्तरों पर बनी रही राजनीतिक शासनऔर रूस में सरकार के रूप।

प्रारंभिक सामंती व्यवस्था, संपत्ति-प्रतिनिधि और पूर्ण राजशाही के चरणों में रूस में हावी होने वाली राजशाही शक्ति ने किसानों पर एक कठिन प्रभाव के माध्यम से भूमि सुधारों को अंजाम दिया और इसके आंदोलन की दिशा में काल्पनिक स्वतंत्रता से स्वतंत्रता की वास्तविक कमी शामिल है। राजशाही का पतन। किसानों के अधिकारों की अनदेखी की गई।

भूमि प्रबंधन संबंधों के नियमन के लिए बहुत महत्व की निरंतरता है, जो उनके प्रतिभागियों को व्यवहार के एक सुसंगत तरीके के साथ प्रदान करती है, जो कि कृषि क्षेत्र के प्रबंधन में एक प्रगतिशील, अपरिवर्तनीय, निर्देशित परिवर्तन है जो पुराने से नए में संक्रमण में है। सरल से जटिल, भूमि प्रबंधन संबंधों के विकास के निम्नतम से उच्चतम चरण तक।

हमारी राय में, कृषि-सुधारों के प्रबंधन और कानूनी विकास में निरंतरता समग्र रूप से सभी चरणों में जटिल परिवर्तनों की एक प्रक्रिया है। यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि ऐसे संबंधों की सामग्री उनकी संरचना के गतिशील क्षण को व्यक्त करती है और राज्य की कृषि नीति के लक्ष्यों और उद्देश्यों, कार्यों पर इसके शक्तिशाली प्रभाव और सभी भूमि प्रबंधन संबंधों द्वारा निर्धारित की जाती है। इसका प्रमाण 1497 - 1550 का अखिल रूसी कानूनों का कोड है, 1649 का कैथेड्रल कोड, जिसने सुधार में निरंतरता के लिए कानूनी पूर्वापेक्षाएँ निर्धारित कीं, जो अंततः जमींदार भू-स्वामित्व के लिए, भूस्वामी के अधीनता के अंतिम समेकन का कारण बनी। किसानों को प्रशासनिक और न्यायतंत्रजागीरदार। इसके अलावा, उत्तराधिकार के परिणामस्वरूप, एक सुपर-केंद्रीकृत राज्य की स्थितियों में किसान भूमि के संबंध में प्रमुख दिशानिर्देश बनते हैं, जो मौजूदा सरकार के हितों में भोजन की गारंटीकृत मात्रा प्राप्त करने की समस्याओं को हल करने के अधीन है।

1649 की परिषद संहिता के अनुसार, राज्य भूमि स्वामित्व का विषय था, पैतृक भूमि स्वामित्व के मामलों को छोड़कर - वास्तविक स्वामित्व। संपत्ति पर भूमि के अनुदान का अर्थ है अधिकार के जमींदार द्वारा अधिग्रहण आजीवन कार्यकालधरती। के अलावा उपरोक्त मामलेएक अधिग्रहीत सीमा थी, जिसे 40 वर्षों में स्थापित किया गया था।

भूमि उपयोग के विषयों का दायरा 1861 में महत्वपूर्ण रूप से विस्तारित हुआ, जब राज्य और विशिष्ट लोगों सहित किसानों को भूमि का उपयोग करने का अधिकार दिया गया। किसान, जमींदार के साथ एक समझौता करने के बाद, खेत के भूखंड को भुना सकता था और भूमि का मालिक बन सकता था। किसान सुधार की एक महत्वपूर्ण विशेषता साथ वाली परिस्थिति है कि इसने भूमि श्रेणियों के भूकर भेदभाव की शुरुआत की; 34 प्रांतों में भूमि को तीन श्रेणियों में विभाजित किया गया था - गैर-चेरनोज़म, चेरनोज़म और स्टेपी। मिट्टी की गुणवत्ता, जनसंख्या, वाणिज्यिक, औद्योगिक और परिवहन विकास के स्तर को ध्यान में रखते हुए प्रत्येक समूह को कई इलाकों में विभाजित किया गया था। प्रत्येक इलाके के लिए, भूमि आवंटन के अपने स्वयं के मानदंड (उच्च और निम्न) स्थापित किए गए थे।

इस मुद्दे पर साहित्य के विश्लेषण से पता चलता है कि विस्तार की चोटी, भूमि पर विकसित कानूनी संबंध 1906 का कृषि सुधार है, इसकी वैचारिक प्रेरणा पी.ए. भूमि का कार्यकाल और भूमि उपयोग "दिनांक 9 नवंबर, 1906 था। इस सुधार के सभी प्रावधानों को छोड़ दें, क्योंकि वे बड़े पैमाने पर हैं और महत्वपूर्ण रुचिवे विचाराधीन विषय के लिए प्रतिनिधित्व नहीं करते हैं, हालांकि, हमें इसकी मुख्य श्रृंखला पर ध्यान देना चाहिए - सुधार समुदाय और भूमि के सांप्रदायिक स्वामित्व के खिलाफ निर्देशित किया गया था। एक किसान समुदाय छोड़ सकता था, लेकिन बिना जमीन के। सुधार ने इस खंड को समाप्त कर दिया, और प्रतिष्ठित किसानों ने सांप्रदायिक भूमि का उपयोग करने का अधिकार बरकरार रखा। हमें ऐसा लगता है कि किसान को समुदाय से अलग करने का प्रक्रियात्मक रूप रुचि का है। भूमि आवंटन के लिए आवेदन मुखिया के माध्यम से ग्राम समाज में लाया गया, जो बहुमत से सरल था और एक महीने के भीतर किसान के भूखंड का निर्धारण करना आवश्यक था। अन्यथा, यह ज़मस्टोवो प्रमुख द्वारा किया गया था। काउंटी सम्मेलन था अपील की अदालतअलगाव के विवाद में।

ज़ारिस्ट सरकार ने ऑल-रशियन इकोनॉमिक सोसाइटी को चौतरफा समर्थन प्रदान किया, जिसने कम से कम में कृषि और पशुपालन के युक्तिकरण के साथ एक परिसर में भूमि (जमींदार और किसान) अर्थव्यवस्था के आवंटन पर लगभग 250 आधुनिकीकरण प्रतिस्पर्धी परियोजनाओं और कार्यों को विकसित किया। भूमि-बुर्जुआ सुधार से एक सदी पहले। सलाहकार और प्रशासनिक निकाय थे जो सीधे भूमि सुधार से संबंधित थे। विभिन्न अवधियों में, राज्य परिषद, कुलीनों की सभाएं, आंतरिक मामलों के मंत्रालय का विभाग, जो सोवियत काल तक, भूमि के उपयोग के लिए जिम्मेदार था खाद्य सुरक्षाशहरी और ग्रामीण बस्तियां.

किसानों के भूमि हितों का प्रतिनिधित्व मुख्य रूप से ज्वालामुखी के स्तर पर समाप्त हुआ, और प्रांतीय स्तर से इसका प्रतिनिधित्व कुलीनता के माध्यम से किया गया और कम बार रज़्नोचिंट्सी के माध्यम से। रूसी समुदाय की परंपराएं, जो उदार सुधारकों (पश्चिमी) और समुदाय के सदस्यों (स्लावोफाइल्स) के मूड को दर्शाती हैं, का राज्य और भूमि सुधारों के कानूनी दिशानिर्देशों पर कोई कम महत्वपूर्ण प्रभाव नहीं था।

वैज्ञानिक साहित्य के एक अध्ययन से पता चलता है कि इसके बाद क्या हुआ कृषिरूस में परिपक्व हुए पूंजीवादी परिवर्तनों में मंदी प्रारंभिक XIXसदी, कठोरता, प्रशासन की परंपराओं के कारण थी, जो एशिया और काकेशस में राज्यों को रूस में शामिल करने के बाद तेज हो गई थी।

मई 1911 में, "भूमि प्रबंधन पर" कानून अपनाया गया था, जो भूमि प्रबंधन की प्रक्रिया को विस्तार से नियंत्रित करता है। इसने कुलीनों के नेताओं के नेतृत्व में भूमि प्रबंधन आयोगों के गठन के लिए प्रदान किया। इस कानून के अनुसार, किसान आवंटन के चिथड़े को "आवश्यकता से" समाप्त किया जा सकता है। निम्नलिखित विकास के अधीन नहीं थे: संपत्ति भूमि, आवासीय भवनों, कारखानों और मिलों, कृत्रिम जंगलों और पीट बोग्स के साथ भूमि। भूमि काश्तकारों को उनके विकास पर आपत्ति करने का कोई अधिकार नहीं था। आवंटन समझौते की कमी के कारण "वास्तव में प्रयोग करने योग्य लॉट" का आवंटन हुआ जहां कोई भी मालिक आवंटन का दावा कर सकता था। धारीदार धुंध को खेतों की सहमति के बिना भी समाप्त किया जा सकता है।

हमारी राय में, रूस में बोल्शेविकों द्वारा सत्ता की जब्ती ने एक नया भूमि प्रबंधन मंच निर्धारित किया। सोवियत सत्ता की शर्तों के तहत, राज्य पर एक सामूहिक निर्भरता पैदा हुई, जिसने किसानों द्वारा उत्पादित कृषि उत्पाद को पुनर्वितरित किया। इस तरह की एक लाइन को आधिकारिक तौर पर किसानों को जारी कृषि भूमि के सतत उपयोग के अधिकार और सामूहिक खेतों में भूमि किराए के विनियोग के अधिकार के साथ बदलने के बहाने किया गया था, जिसका लेखा-जोखा पूरी तरह से शुरू किया गया था। वास्तव में, "भूमि के नगरपालिकाकरण" और क्षेत्रीय स्वशासन के बजाय, बोल्शेविकों द्वारा घोषित भूमि सुधार की प्रक्रिया तेजी से "भूमि के राष्ट्रीयकरण" और आर्थिक रूप से प्रबंधित बड़ी कृषि संरचनाओं के निर्माण पर केंद्रित थी, जो उन्हें अधीनस्थ कर रही थी। राज्य सत्ता का एकाधिकार। मेहनतकश लोगों के प्रतिनिधियों की स्थानीय परिषदें भूमि प्रशासन निकाय बन गईं संगठनात्मक संरचनासत्तारूढ़ दल, जिसने स्टालिनवादी काल में एक प्रमुख शक्ति का रूप ले लिया और व्यक्तिपरक कृषि-राजनीतिक निर्णयों की शुरुआत की। इस नीति के परिणाम सर्वविदित हैं।

सोवियत सत्ता के पहले कानूनों में से एक डिक्री "ऑन लैंड" था, जिसे वी.आई. 26-27 अक्टूबर (8-9 नवंबर) की रात लेनिन। इसके अनुसार, सभी जमींदारों, शाही, चर्च और मठों की भूमि को इन्वेंट्री और इमारतों के साथ जब्त कर लिया गया और किसानों के बीच वितरण के लिए किसान समितियों और सोवियतों को हस्तांतरित कर दिया गया। बाद में, 1918 के RSFSR के संविधान ने भूमि के अनन्य राज्य स्वामित्व को सुरक्षित कर दिया, जिससे नागरिकों को भूमि का उपयोग करने का अधिकार मिल गया। बाकी संविधानों ने भूमि के राज्य के स्वामित्व के अधिकार को नहीं बदला, बल्कि सभी संसाधनों (भूमि सहित) के "सामान्य" मालिक के रूप में अपनी स्थिति को और भी मजबूत किया।

संविधानों के अलावा, सोवियत सरकार द्वारा 1921-22 और 1925-29 में मध्य एशिया और कजाकिस्तान में कई सुधार किए गए, उन्होंने डिक्री "ऑन लैंड" के प्रावधानों को प्रतिबिंबित किया। मानक कृत्यों के लिए, भूमि अभिविन्यास की संख्या, उनमें से 1922 के आरएसएफएसआर के भूमि संहिता को नोट किया जाना चाहिए, जिसके अनुसार सभी नागरिकों को श्रम भूमि उपयोग का अधिकार दिया गया था। एक नागरिक को भूमि का आर्थिक रूप से उपयोग करने, उस भूमि पर घरेलू और आवासीय भवनों को खड़ा करने और उपयोग करने का अधिकार था जो अन्य भूमि उपयोगकर्ताओं के हितों का उल्लंघन नहीं करते थे। लेकिन एक नागरिक को जमीन खरीदने, बेचने, गिरवी रखने, वसीयत करने और दान करने का अधिकार नहीं था। साथ ही भूमि कानून की मूल बातें सोवियत संघऔर संघ गणराज्य, 1968 में अपनाए गए, और संघ गणराज्यों के संबंधित भूमि कोड। भूमि कोड राज्य द्वारा भूमि के स्वामित्व की पुष्टि करते हैं, जिससे नागरिकों को भूमि के स्थायी (असीमित) उपयोग या अस्थायी उपयोग का अधिकार मिलता है; भूमि आवंटन की प्रक्रिया को विनियमित करना, भूमि आवंटन के लिए शर्तें निर्धारित करना, प्रक्रियात्मक आदेश, इस गतिविधि को करने के लिए अधिकृत निकाय, भूमि से संबंधित विवादों पर विचार करने की प्रक्रिया। हमारी राय में, उन्होंने भूमि के राज्य के स्वामित्व की स्थितियों में उभरने वाले भूमि संबंधों के क्रम को विस्तार से विनियमित किया, हालांकि, राज्य के हितों को अक्सर भूमि अधिकारों के विषयों के हितों से ऊपर रखा गया था।

साहित्य के विश्लेषण से पता चलता है कि 1990 के दशक में, भूमि सुधार का पहला परिणाम अर्थव्यवस्था के भूमि क्षेत्र में एक संरचनात्मक पुनर्गठन था। कृषि उत्पादन में गिरावट की दर नोट की जाती है, जो नवगठित बाजार और आर्थिक संरचनाओं की "वापसी" की दर से बहुत अधिक निकली। "मुक्त" बाजार में भूमि सुधार के प्रबंधन के लिए नई प्रौद्योगिकियों के गठन के लिए कानूनी आधार की तैयारी और कार्यान्वयन और नवीनीकरण के लिए मौजूदा वैज्ञानिक विकास की मांग की कमी के कारण राज्य द्वारा सुधार प्रक्रिया की सार्थक प्राथमिकताओं का नुकसान हुआ। अधिकारियों। रूस में, जब यह संप्रभु बन गया (1990-1991), और इससे भी अधिक 1992 में, जब रूसी संघ के विषयों को स्पष्ट रूप से नामित किया गया था और संघीय संधि संपन्न हुई थी, तो राज्य और नगरपालिका भूमि स्वामित्व के परिसीमन का सवाल उठा। रूसी संघ के विषयों को उनके क्षेत्र में भूमि के राज्य के स्वामित्व के अधिकार के रूप में मान्यता दी गई थी। इसके अलावा, रूसी संघ में 29 अल्पसंख्यक लोग हैं, जिनमें से कई भूमि पर अपने अधिकार का दावा करते हैं।

इस प्रकार, राज्य का अधिकार संघीय संपत्तिभूमि पर और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्वामित्व का अधिकार, और बाद में - भूमि के नगरपालिका स्वामित्व का अधिकार। रूसी संघ की ऐसी प्रशासनिक-राज्य संरचना के संबंध में, सामान्य रूप से संपत्ति के अधिकारों के परिसीमन के बारे में सवाल उठे, और फिर विशेष रूप से भूमि के लिए। 1991 की भूमि संहिता में, RSFSR और इसकी संरचना में गणराज्यों की भूमि का राज्य स्वामित्व तय किया गया था (अनुच्छेद 3) और साथ ही, कला। 15-16, भूमि संबंधों के नियमन के क्षेत्र में इसकी संरचना में RSFSR और गणराज्यों की क्षमता निर्धारित की गई थी। कला में। 17-20 भूमि संबंधों के नियमन के क्षेत्र में ग्रामीण, बंदोबस्त, शहर और जिला अधिकारियों की क्षमता के बारे में विस्तार से बात करते हैं। वे अपने क्षेत्र में भूमि का कब्जा, उपयोग और निपटान करते हैं (भूमि का प्रावधान, उनकी वापसी, भूमि के लिए शुल्क का संग्रह, नियंत्रण, लेखा और नियंत्रण, भूमि विवादों का समाधान)। लेकिन क्षेत्रों और क्षेत्रों, स्वायत्तता और नगरपालिका संपत्ति के स्वामित्व के बारे में कुछ नहीं कहा गया था।

पहली बार, "स्थानीय स्व-सरकार पर" कानून में भूमि के नगरपालिका स्वामित्व का अधिकार स्पष्ट रूप से तैयार किया गया था। अनुच्छेद 2 नाम नगर पालिकाओं, और कला। 36-78 ने नगरपालिका की भूमि के निपटान और प्रबंधन के लिए स्थानीय परिषदों और प्रशासन की क्षमता का विस्तार से वर्णन किया। उनका नाम है आर्थिक आधारस्थानीय सरकार।

28 अगस्त, 1995 को संघीय कानून "ऑन" सामान्य सिद्धांतरूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन"। रूसी संघ के संविधान, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और कानूनों के आधार पर, वे अपने स्वयं के क़ानून और अन्य अधिनियमों को अपनाते हैं, जिनमें शामिल हैं। भूमि संबंधों के क्षेत्र में।

क्षेत्रों और क्षेत्रों की भूमि का स्वामित्व 5 मार्च, 1992 के RSFSR "प्रादेशिक, क्षेत्रीय परिषद और क्षेत्रीय, क्षेत्रीय प्रशासन" के कानून द्वारा प्रदान किया गया था। कला में। 3-4, उनकी अपनी क्षमता, चार्टर्स को अपनाने और अन्य कृत्यों का निर्धारण किया गया; कला में। 11 देश के छोर पर के देश की संपत्ति को सुरक्षित कर लिया; कला में। 44-51 - भूमि संबंधों के नियमन में उनके प्रतिनिधि निकायों और उनके प्रशासन की क्षमता।

हमारी राय में, उस समय की मुख्य समस्या भूमि के राज्य के स्वामित्व को संघीय और संघ के विषयों में परिसीमित करने का मुद्दा था। इसका समाधान राज्य के स्वामित्व वाली भूमि के परिसीमन पर एक संघीय कानून को अपनाने (संविधान के अनुच्छेद 72 के प्रावधानों के अनुसार) में देखा गया था। संघीय कानून में इस तरह के अंतर को लागू करने से, भूमि को संघीय संपत्ति के रूप में वर्गीकृत करने के लिए मानदंड तय करने के अलावा, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की संपत्ति और नगरपालिका संपत्ति, उस प्रक्रिया को निर्धारित करने के लिए जिसके अनुसार वास्तविक आवंटन की अनुमति होगी रूसी संघ, उसके विषयों से संबंधित भूमि और संपत्ति की वस्तुओं का निर्माण, नगर पालिकाओं.

दूसरी ओर, इससे फेडरेशन, उसके विषयों और नगर पालिकाओं के हितों का संतुलन बनाए रखना संभव हो जाएगा, क्योंकि संपत्ति के हस्तांतरण को मुख्य रूप से अर्थव्यवस्था को विकसित करने और स्थानीय सरकारों के भौतिक आधार को मजबूत करने के लिए काम करना चाहिए। जब तक इस तरह का अंतर नहीं किया जाता है, तब तक इस सवाल का स्पष्ट जवाब देना असंभव है कि किन राज्य निकायों को राज्य के स्वामित्व वाले भूमि भूखंडों के निपटान का अधिकार है, और किन भूमि भूखंडों को स्थानीय सरकारों के निपटान का अधिकार है। कानून के अनुसार, नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के लिए प्रक्रिया की स्थापना स्थानीय स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकायों के अनन्य अधिकार क्षेत्र में है। हालांकि, वास्तव में, यह मानदंड लागू नहीं किया जा सका, क्योंकि नगरपालिका भूमि स्वामित्व की वस्तुओं को अभी तक राज्य के स्वामित्व वाली भूमि से आवंटित नहीं किया गया था।

2001 में रूसी संघ के नए भूमि संहिता को अपनाया गया था। उन्होंने भूमि संबंधों को रूसी संघ के क्षेत्र में भूमि के उपयोग और संरक्षण से उत्पन्न संबंधों के रूप में परिभाषित किया, जो उस पर रहने वाले लोगों के जीवन और गतिविधियों के आधार के रूप में है। रूसी संघ का भूमि संहिता कानून की अवधारणा से संकीर्ण अर्थों में आगे बढ़ता है, अनुच्छेद 1 के अनुच्छेद 1 में परिभाषित करता है कि भूमि कानून भूमि संहिता, संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों का एक संयोजन है। 2001 का भूमि संहिता एक महत्वपूर्ण क्षेत्रीय कानून है जिसे भूमि संबंधों को विनियमित करने में प्राथमिकता है। हमारी राय में, इसे अपनाना रूसी संघ के जीवन में एक महत्वपूर्ण घटना थी, क्योंकि 1991 के RSFSR के पूर्व भूमि संहिता ने लंबे समय तक आधुनिक सामाजिक संबंधों की जरूरतों को पूरा नहीं किया, इसके आधे से अधिक लेख रद्द कर दिए गए थे। 1993 में वापस जब कानून को रूसी संघ के संविधान के अनुरूप लाया गया था। भूमि से जुड़े संबंधों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा उप-नियमों द्वारा नियंत्रित किया गया था। अब से भूमि कानून के मानदंड शामिल हैं विधायी कार्य 25 अक्टूबर के संघीय कानून के अनुच्छेद 5 के अनुसार यूएसएसआर के नंबर 137-एफजेड "रूसी संघ के भूमि संहिता के बल में प्रवेश पर" नए भूमि संहिता के लागू होने की तारीख से लागू नहीं होते हैं . नए भूमि संहिता ने भूमि संबंधों के नियमन के क्षेत्र में रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं की शक्तियों का परिसीमन किया, भूमि के अधिकारों के प्रकारों को परिभाषित किया, उनके उद्भव और समाप्ति के लिए आधार, भूमि भूखंडों के कारोबार की विशेषताओं को स्थापित किया, और भूमि की प्रत्येक श्रेणी के लिए कानूनी व्यवस्था तय की।

रूसी संघ के वर्तमान भूमि संहिता के अनुसार, नगरपालिका भूमि के राज्य के स्वामित्व के कानूनी संबंधों के विषय हैं। प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयाँ जो संघ के विषय नहीं हैं - जिले, शहर, शहरी-प्रकार की बस्तियाँ, ग्रामीण बस्तियों- उनकी सीमाओं (बस्तियों की रेखा) के भीतर स्थित भूमि के नगरपालिका स्वामित्व के अधिकार हैं।

हमारी राय में, भूमि संबंधों के नियमन में रूसी संघ के नए भूमि संहिता के अलावा, 6 अक्टूबर, 2003 के रूसी संघ के संघीय कानून संख्या 131-एफजेड को अपनाना "स्थानीय आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" रूसी संघ में स्वशासन" एक महत्वपूर्ण अतिरिक्त था। इस कानून के आधार पर, नगर पालिकाएं अपने चार्टर और अन्य अधिनियमों को अपनाती हैं, जिनमें शामिल हैं। भूमि संबंधों के क्षेत्र में।

अंत में, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि प्रणाली के विकास का इतिहास नागरिक सरकाररूस में लगभग उसी समय के मील के पत्थर हैं जैसे रूसी भूमि सुधार। नगरपालिका सरकार के विकास में पाँच चरणों को दिखाना संभव है: पीटर 1 से 1864 के सुधार तक; 1864 से फरवरी 1917 तक; फरवरी 1917 से अक्टूबर 1917 तक; स्थानीय स्वशासन की सोवियत काल; रूसी संघ में स्वशासन।

अध्याय 2आरविकास करनाइभूमि संबंधों का विनियमन

2.1 रूसी संघ में भूमि संबंधों की विशेषताएं

भूमि संबंध निजी संपत्ति

भूमि संबंधों की विशेषताओं और बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, साहित्य में पहचाने गए आधुनिक भूमि संबंधों के निम्नलिखित सबसे महत्वपूर्ण तत्वों पर ध्यान दिया जाना चाहिए, जिनमें शामिल हैं:

भूमि स्वामित्व के रूप (निजी, राज्य, नगरपालिका, सांप्रदायिक, आदि);

पृथ्वी के आर्थिक उपयोग के संबंध;

भूमि प्रबंधन के रूप (उनके उपयोग को व्यवस्थित करने के उद्देश्य से राजनीतिक, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी और प्रशासनिक उपायों की एक प्रणाली);

भूमि संबंधों के नियमन के तरीके और तरीके।

आइए भूमि संबंधों के सूचीबद्ध पहलुओं पर अधिक विस्तार से विचार करें।

संपत्ति सबसे सामान्य अर्थों में कुछ वस्तुओं के विनियोग को व्यक्त करती है और यह एक अत्यंत जटिल अवधारणा है। आर्थिक विज्ञान इसे संपत्ति के वास्तविक विनियोग और आर्थिक उपयोग (मुख्य रूप से उत्पादन के साधन) के संबंध में मानता है। न्यायशास्त्र स्थापित करता है कानूनी विशेषताएंइस तरह के विनियोग, राज्य के अधिकारियों द्वारा अपनाए गए कानूनों में इसका प्रतिबिंब, सभी नागरिकों के लिए बाध्यकारी।

भूमि मालिक हमेशा कृषि उत्पादों के उत्पादक नहीं होते हैं; वे जमीन दूसरों को हस्तांतरित कर सकते हैं। इस प्रकार आर्थिक उपयोग के संबंध उत्पन्न होते हैं (उदाहरण के लिए, पट्टा संबंध)।

संपत्ति और आर्थिक उपयोग के संबंध परस्पर विरोधी आर्थिक हितों का निर्माण करते हैं, जिससे समूह और सार्वजनिक लक्ष्यों के बीच संघर्ष होता है। इसलिए, हमारी राय में, राज्य द्वारा भूमि संसाधनों के प्रबंधन के लिए कानूनी तंत्र आवश्यक हैं, साथ ही भूमि संबंधों के आर्थिक विनियमन के तरीकों का विकास भी।

भूमि संबंध कई कारकों के प्रभाव में बनते हैं जिनमें एक जटिल संरचना, संरचना, अधीनता और संचयी प्रभाव का तंत्र होता है। इसी समय, ऐतिहासिक निरंतरता, समाज की सामाजिक-आर्थिक नींव के लिए भूमि संबंधों का पत्राचार, अर्थव्यवस्था की वित्तीय स्थिरता सुनिश्चित करने की आवश्यकता, उद्योगों और क्षेत्रों की निवेश गतिविधि आदि का बहुत महत्व है।

हमारी राय में, राजनीतिक और सामाजिक-मनोवैज्ञानिक कारक भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। इनमें से पहले में राजनीतिक निर्णय और कानूनी मानदंड, उनके कार्यान्वयन के तरीके और कार्यान्वयन पर नियंत्रण, राज्य और कार्यकारी शक्ति के पिरामिड के कार्य करने की क्षमता, पार्टियों की गतिविधियों और सामाजिक-राजनीतिक आंदोलनों की गतिविधि और सामाजिक अभिविन्यास शामिल हैं। उत्तरार्द्ध में प्रेरणा के तंत्र, मनोवैज्ञानिक दृष्टिकोण और विशिष्ट व्यक्तियों के उन्मुखीकरण उनके अनुसार शामिल हैं सामाजिक विशेषताएं, वैवाहिक स्थिति, जीवन स्तर, पेशेवर और शैक्षिक स्थिति, आदि।

कानूनी साहित्य के विश्लेषण से पता चलता है कि सुविधाओं में से एक आधुनिक कानूनरूस यह है कि भूमि के अधिकारों की मात्रा इन अधिकारों के मालिक की कानूनी स्थिति पर निर्भर करती है, अर्थात। भूमि संबंधों का विषय। इसलिए, उसकी कानूनी स्थिति (नागरिकता, नागरिकों के लिए लाभ, कानूनी संस्थाओं के लिए संगठनात्मक और कानूनी रूप) के विषय की सटीक समझ से उसे यह समझने में मदद मिलेगी कि उसके पास भूमि के अधिकार क्या हैं।

रूसी संघ की संपत्ति से उसके विषयों की संपत्ति में वस्तुओं का हस्तांतरण बाद के अनुरोध पर और रूसी संघ की सरकार के निर्णय से किया जाता है; रूसी संघ या उसके विषयों की संपत्ति से नगरपालिका संपत्ति में वस्तुओं का हस्तांतरण - उनके अनुरोध पर और रूसी संघ की सरकार और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रशासन के निर्णय से। स्थानांतरण की प्रक्रिया निरंतर है, यह चलती रहती है और आवश्यकतानुसार निरंतर चलती रहेगी।

आज तक, भूमि संबंध ऐसे संबंध हैं जो रूसी संघ के क्षेत्र में भूमि के उपयोग और संरक्षण के संबंध में उत्पन्न होते हैं, जो उस पर रहने वाले लोगों के जीवन और गतिविधियों के आधार के रूप में होते हैं।

भूमि संबंधों की सामग्री, उनके प्रतिभागियों के अधिकारों और दायित्वों के आधार पर, भूमि संबंधों को निम्न प्रकारों में वर्गीकृत किया जाता है:

भूमि के स्वामित्व के कानूनी संबंध;

भूमि प्रबंधन के क्षेत्र में कानूनी संबंध;

भूमि उपयोग के क्षेत्र में कानूनी संबंध;

भूमि अधिकारों के संरक्षण के क्षेत्र में कानूनी संबंध।

भूमि के स्वामित्व के रूपों की बहुलता के रूसी संघ के क्षेत्र में परिचय के साथ भूमि और कानूनी संबंधनागरिक कानून द्वारा विनियमित संपत्ति, बाजार संबंधों के चरित्र का अधिग्रहण किया।

भूमि के स्वामित्व के रूप के आधार पर, सभी भूमि संबंधों को निजी, राज्य और नगरपालिका संपत्ति के कानूनी संबंधों में विभाजित किया जाता है। इस प्रकार के प्रत्येक भूमि संबंध को उप-प्रजातियों में विभाजित किया गया है।

निजी संपत्ति के भूमि संबंध नागरिकों और संगठनों के भूमि स्वामित्व के कानूनी संबंधों में विभाजित हैं; राज्य संपत्ति - रूसी संघ के घटक संस्थाओं की संघीय संपत्ति और संपत्ति के कानूनी संबंधों पर।

हम भूमि प्रबंधन के क्षेत्र में सभी भूमि संबंधों को राज्य भूमि नियंत्रण, नगरपालिका, सार्वजनिक और औद्योगिक के क्षेत्र में संबंधों में विभाजित कर सकते हैं।

भूमि प्रबंधन के क्षेत्र में स्वतंत्र भूमि संबंध भूमि निगरानी, ​​भूमि प्रबंधन, राज्य भूमि कडेस्टर के रखरखाव, भूमि की योजना और संरक्षण, राज्य (नगरपालिका) की जरूरतों के लिए भूमि के प्रावधान और निकासी (खरीद) आदि के संबंध में कानूनी संबंध हैं।

उत्पादकता की डिग्री के अनुसार, व्युत्पन्न उपयोग के भूमि संबंधों को प्राथमिक और माध्यमिक में विभाजित किया गया है। पहले मामले में, भूमि के मालिक द्वारा उपयोग के लिए भूमि भूखंड प्रदान किया जाता है। द्वितीयक व्युत्पन्न भूमि संबंधों का अर्थ है भूमि के भूखंड का प्रावधान जो स्वयं स्वामी द्वारा नहीं, बल्कि भूमि उपयोगकर्ता, किरायेदार द्वारा उपयोग के लिए किया जाता है।

कृषि भूमि, बस्तियों और बस्तियों की भूमि, उद्योग की भूमि, परिवहन, संचार, वन भूमि के उपयोग के लिए भूमि संबंध भी प्रतिष्ठित हैं। जल कोष, विशेष रूप से संरक्षित क्षेत्रों और वस्तुओं की भूमि, आरक्षित भूमि, आदि।

भूमि अधिकारों के संरक्षण के क्षेत्र में भूमि संबंधों के रूप में एक स्वतंत्र प्रकार का भूमि संबंध प्रस्तुत किया जाता है (सुरक्षात्मक, केवल भूमि कानून, भूमि कानून और व्यवस्था की आवश्यकताओं के उल्लंघन के मामले में, के लिए दायित्वों को पूरा करने में विफलता के मामले में होता है) भूमि का तर्कसंगत उपयोग और संरक्षण)।

भूमि संबंधों में नगर पालिका एक विशेष भागीदार हैं। उनकी स्थिति की ख़ासियत इस तथ्य में निहित है कि वास्तविक कानूनी संबंधों में इन प्रतिभागियों का प्रतिनिधित्व विभिन्न राज्यों द्वारा किया जाता है और गैर-राज्य निकायजो नगर पालिकाओं के हितों को व्यक्त करने के लिए अधिकृत हैं। प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयाँ जो संघ के विषय नहीं हैं - जिले, शहर, शहरी-प्रकार की बस्तियाँ, ग्रामीण बस्तियाँ - उनकी सीमाओं (बस्तियों की रेखा) के भीतर स्थित भूमि के नगरपालिका स्वामित्व के अधिकार हैं।

इस प्रकार, राज्य और भूमि के मालिकों की शक्तियां संबंधित निकायों के बीच बिखरी हुई हैं और उनके द्वारा आवश्यक कार्यों के प्रदर्शन के माध्यम से कार्यान्वित की जाती हैं।

कुछ शोधकर्ता भूमि संबंधों के विषयों के सशर्त विभाजन को तीन प्रकारों में प्रस्तावित करते हैं।

पहले प्रकार में एक विशेष विषय शामिल है - एक नगर पालिका। संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" एक नगरपालिका इकाई को एक शहरी, ग्रामीण बस्ती के रूप में परिभाषित करता है, एक सामान्य क्षेत्र द्वारा एकजुट कई बस्तियां, एक बस्ती का हिस्सा, अन्य आबादी वाला क्षेत्र जिसके भीतर स्थानीय स्वशासन किया जाता है, नगरपालिका संपत्ति, स्थानीय बजट और स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय हैं।

नगरपालिका संपत्ति के संबंध में मालिक के अधिकारों का मालिक है जो नगरपालिका संपत्ति का हिस्सा है। कला के अनुसार। रूसी संघ के नागरिक संहिता के 124, नगरपालिका कानूनी संस्थाएं नहीं हैं। हालांकि, वे इन संबंधों में अन्य प्रतिभागियों - नागरिकों और कानूनी संस्थाओं के साथ समान स्तर पर नागरिक कानून द्वारा विनियमित संबंधों में कार्य करते हैं। इस मामले में, इन भूमि संबंधों में कानूनी संस्थाओं की भागीदारी को नियंत्रित करने वाले नियम नगर पालिकाओं पर लागू होते हैं।

नगर पालिकाओं की विशेष कानूनी स्थिति इस तथ्य में भी प्रकट होती है कि कानून स्थानीय महत्व के नगर पालिकाओं के अधिकार क्षेत्र के साथ-साथ स्थानीय सरकारों में निहित कुछ राज्य शक्तियों को संदर्भित करता है।

कानूनी संबंधों के विषयों के रूप में नगरपालिका संरचनाओं को अपनी गतिविधियों के समन्वय के लिए संघ या संघ बनाने का अधिकार है, और अधिक प्रभावी ढंग से अपने अधिकारों और हितों का प्रयोग करते हैं। नगर पालिकाओं की ओर से अधिकारों और दायित्वों का प्रयोग स्थानीय स्व-सरकार के संबंधित निकायों द्वारा इन निकायों की स्थिति का निर्धारण करने वाले कृत्यों द्वारा स्थापित उनकी क्षमता के भीतर या सीधे नगर पालिका की आबादी द्वारा किया जाता है।

दूसरे प्रकार में वे संस्थाएं शामिल हैं जिन्हें स्थानीय महत्व के मुद्दों पर निर्णय लेने का अधिकार है। यह मुख्य रूप से नगर पालिका की आबादी है। आबादी द्वारा स्थानीय स्वशासन के प्रत्यक्ष अभ्यास के लिए प्रपत्र, प्रक्रियाएं और गारंटी संघीय कानूनों और फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार नगर पालिका के चार्टर में निहित हैं। जनसंख्या चुनाव प्रतिनिधि निकायस्थानीय स्व-सरकार, स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित अधिकारी, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना को निर्धारित करते हैं; उसे स्थानीय महत्व के अन्य मुद्दों पर निर्णय लेने का भी अधिकार है। कानून स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने के लिए एक शहरी, ग्रामीण बस्ती की आबादी के अधिकार की गारंटी देता है। नगर पालिका के चार्टर को सीधे आबादी द्वारा अपनाया जा सकता है, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकायों में अविश्वास व्यक्त किया जाता है

अंत में, तीसरे प्रकार में इकाइयाँ शामिल हैं, जो किसी न किसी रूप में, स्थानीय स्व-सरकार (क्षेत्रीय अधिकारियों) के कार्यान्वयन में योगदान करती हैं। सार्वजनिक स्वशासन; नगर पालिकाओं के संघों और संघों; राज्य निकाय; सार्वजनिक संघ; उद्यमों, संस्थानों, संगठनों)।

नगर पालिका के क्षेत्र में नागरिकों द्वारा उनके निवास स्थान पर बनाए गए क्षेत्रीय सार्वजनिक स्व-सरकार के निकाय स्थानीय महत्व के मामलों में पहल करते हैं; नगरपालिका के चार्टर के अनुसार, वे कानूनी संस्थाएं हो सकती हैं। ये निकाय चैरिटी और चैरिटी कार्यक्रमों के आयोजन में भाग लेते हैं, भूमि सहित नगरपालिका संपत्ति के उपयोग पर सार्वजनिक नियंत्रण आदि।

संघों और संघों (रूसी संघ के छोटे शहरों के संघ, आदि) के रूप में नगर पालिकाओं के संघों का उद्देश्य गतिविधियों का समन्वय करना, नगर पालिकाओं के अधिकारों और हितों का अधिक प्रभावी कार्यान्वयन करना है। हालाँकि, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों को संघों और संघों को हस्तांतरित नहीं किया जा सकता है। वे गैर-लाभकारी संगठनों के लिए निर्धारित तरीके से पंजीकृत हैं।

राज्य निकायभूमि संबंधों के अन्य विषयों के साथ बातचीत, स्थानीय स्वशासन को सहायता प्रदान करना, स्थानीय स्वशासन के गठन और विकास के लिए आवश्यक कानूनी, संगठनात्मक, सामग्री और वित्तीय स्थिति बनाना। राज्य निकाय, कानून के अनुसार, स्थानीय स्वशासन के अधिकार का प्रयोग करने में जनसंख्या की सहायता करते हैं।

2.2 भूमि संबंधों के नियमन की मुख्य समस्याएं

भूमि, भूमि भूखंड एक बहुत ही विशिष्ट प्रकार की संपत्ति हैं: भूमि के सामाजिक महत्व और बहुक्रियाशील महत्व के कारण, उनके उपयोग पर हमेशा उच्च मांग रखी जाती है। जैसा कि सही कहा गया है संवैधानिक कोर्टरूसी संघ, "भूमि एक विशेष प्रकार की वस्तु, अचल संपत्ति है, जिसका अर्थ है कि भूमि संबंधों के नियमन में, भूमि और नागरिक कानून के मानदंडों को सामंजस्यपूर्ण रूप से बातचीत करनी चाहिए।"

रूस ने अपने राज्य के सुधार में बीस से अधिक वर्षों के अनुभव के साथ तीसरी सहस्राब्दी में प्रवेश किया। सुधारों ने समाज के सभी पहलुओं को प्रभावित किया; भूमि संबंध कोई अपवाद नहीं थे। भूमि सुधार ने भूमि के अनन्य राज्य के स्वामित्व को त्याग दिया। राज्य की संपत्ति के साथ, निजी और नगरपालिका प्रपत्रसंपत्ति।

कला के प्रावधान। रूसी संघ के संविधान के 9 कला के भाग 3 में सूचीबद्ध प्राकृतिक संसाधनों के क्षेत्रों की घोषणा का आधार थे। रूसी संघ के नागरिक संहिता के 129, हस्तांतरणीय वस्तुएं इस हद तक कि उद्योग कानूनों द्वारा उनके कारोबार की अनुमति है। भूमि भूखंडों और अन्य प्राकृतिक वस्तुओं के संचलन को विनियमित करने वाले कई संघीय कानूनों को अपनाने के साथ, यह स्पष्ट हो गया कि व्यक्तिगत प्राकृतिक वस्तुओं के विधायी विनियमन का स्तर अलग था और अलग रहना चाहिए।

में से एक महत्वपूर्ण मुद्देरूसी संघ में भूमि सुधार के कार्यान्वयन के दौरान विभिन्न स्तरों पर भूमि निधि के प्रबंधन के कानूनी विनियमन की समस्या है - संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका। भूमि संबंधों के कानूनी विनियमन का उद्देश्य हितों की प्राप्ति है व्यक्तिगत नागरिकऔर भूमि से जुड़े लोगों के समूह, साथ ही इससे उत्पन्न होने वाले अंतर्विरोधों का समाधान। आधुनिक समाज में, नए उद्योगों और उद्योगों के उद्भव के साथ, भूमि संबंधों को विनियमित करने की आवश्यकता बढ़ गई है, समाज के सामाजिक-आर्थिक विकास में तेजी लाने के लिए भूमि संसाधनों के लक्षित पुनर्वितरण और उनके प्रभावी उपयोग की आवश्यकता है।

शोधकर्ताओं ने ध्यान दिया कि अत्याधुनिकभूमि संबंधों को विनियमित करने वाला रूसी संघ का कानून शहरी और अन्य बस्तियों में भूमि संबंधों के कानूनी पंजीकरण के संदर्भ में अपर्याप्त रूप से विकसित प्रतीत होता है। विशेष रूप से, भूमि भूखंडों के साथ लेनदेन के अधीन हैं सामान्य आवश्यकताएँनागरिक कानून (रूप, वैधता की शर्तें, लेन-देन के लिए पार्टियों के लिए आवश्यकताएं, आदि), साथ ही भूमि, नगर नियोजन और अन्य कानून द्वारा स्थापित अतिरिक्त आवश्यकताएं (इच्छित उद्देश्य का संरक्षण और भूमि भूखंड के अनुमत उपयोग, अनुपालन भूमि भूखंडों के अधिकतम आकार के साथ, आदि। पी।), जो भूमि भूखंडों के स्वामित्व के आधार पर काफी भिन्न होता है निश्चित श्रेणीभूमि और उनके अनुमत उपयोग। उसी समय, संपत्ति संबंध, जिसका उद्देश्य भूमि भूखंड है, कानून की विभिन्न शाखाओं के मानदंडों द्वारा विनियमित होते हैं। सिविल कानूनभूमि भूखंडों के संबंध में निर्धारित हैं सामान्य प्रावधानवस्तुओं के बारे में नागरिक आधिकार, संपत्ति के अधिकारों के प्रकार और सामग्री, लेनदेन, उनके उद्भव और समाप्ति के आधार, विषय संरचना के लिए आवश्यकताएं आदि। भूमि, वानिकी, जल, नगर नियोजन, पर्यावरण तथा अन्य विधानों का कार्य राज्य, समाज और व्यक्तियों. नतीजतन, भूमि भूखंडों (अचल संपत्ति का कानूनी शासन) का सामान्य नागरिक कानून शासन "सार्वजनिक तत्व" द्वारा काफी जटिल है।

नगरपालिका भूमि संबंधों के नियमन के क्षेत्र में आधुनिक कानून की मुख्य समस्याओं के बारे में बोलते हुए, सबसे पहले, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भूमि के राज्य के स्वामित्व को चित्रित करने की समस्याएं सीधे भवन के सिद्धांत से संबंधित हैं। संघीय राज्य. देश के विकास की मुख्य समस्याओं में से एक संघवाद की समस्या है, इसके लिए इसके लाभ रूसी राज्य. वर्तमान में, संघवाद विशिष्ट क्षेत्रों में विकसित हो रहा है, और उनमें से एक भूमि संबंधों का विनियमन है। यहां, अर्थव्यवस्था में समस्याएं उजागर होती हैं, रूसी संघ के संविधान और अन्य कानूनी कृत्यों के बीच सहसंबंध की समस्याओं को विकसित करने में विधायक के प्रयास दिखाई देते हैं।

1990 के दशक के अंत में शोधकर्ताओं ने उल्लेख किया कि "राज्य और नगरपालिका भूमि स्वामित्व के बीच अंतर से जुड़ी मुख्य समस्या यह है कि फेडरेशन के विषय भूमि को नगरपालिका के स्वामित्व में स्थानांतरित नहीं करना चाहते हैं। यह स्थिति इस तथ्य को जन्म दे सकती है कि कोई नगरपालिका संपत्ति नहीं होगी। ” "विधायी और कार्यकारिणी शक्तिदेर से एहसास हुआ और भूमि के स्वामित्व के परिसीमन के मुद्दे को हल करना शुरू किया। नतीजतन, भूमि वास्तव में रूसी संघ में नगरपालिका थी। आज, नगर निकाय वास्तव में भूमि प्रबंधक के वास्तविक अधिकारों से संपन्न हैं। ”

कला के अनुसार भूमि संबंधों को विनियमित करने के लिए स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ। रूसी संघ के संविधान के 12, 130-133 स्थानीय महत्व के मुद्दों, नगरपालिका संपत्ति के उपयोग, कब्जे और निपटान के स्वतंत्र समाधान को सुनिश्चित करने से संबंधित हैं। नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन में स्थानीय सरकारों की स्वायत्तता सभी प्रकार के स्वामित्व की समान मान्यता और संरक्षण के तथ्य से आती है और तदनुसार, उनके अधिकारों के प्रयोग और संरक्षण में मालिकों की समानता। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय अपने कार्यों से संपत्ति और व्यक्तिगत का अधिग्रहण और प्रयोग कर सकते हैं नैतिक अधिकारऔर कर्तव्यों, अदालत में पेश होने के लिए (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 125 के भाग 1, 2)।

स्थानीय स्वशासन का आर्थिक आधार नगरपालिका की संपत्ति, स्थानीय बजट का धन, साथ ही नगर पालिकाओं के संपत्ति अधिकार हैं। नगरपालिका संपत्ति को स्वामित्व के अन्य रूपों के साथ राज्य द्वारा मान्यता प्राप्त और संरक्षित किया जाता है (6 अक्टूबर, 2003 के संघीय कानून के अनुच्छेद 49 नंबर 131-एफजेड "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर")।

6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून के अनुच्छेद 50 के भाग 2, 3, 4 संख्या 131-एफजेड सूची संपत्ति जो बस्तियों के स्वामित्व में हो सकती है, नगरपालिका जिलेऔर शहरी जिले (इस संपत्ति में संघीय कानून के आधार पर किसी विशेष नगरपालिका की संपत्ति के लिए जिम्मेदार भूमि भूखंड भी शामिल हो सकते हैं)। संपत्ति की संरचना जो नगरपालिकाओं के पास हो सकती है, नगरपालिका द्वारा प्रशासित मुद्दों की सूची पर निर्भर करती है। यही कारण है कि शहरी जिले की संपत्ति की सूची बस्तियों और नगरपालिका जिलों की तुलना में व्यापक है।

6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून के अनुच्छेद 50 के भाग 131-एफजेड में जोर दिया गया है कि नगर पालिकाओं की संपत्ति का उपयोग केवल स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए किया जाना चाहिए। राज्य शक्तियांऔर स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों, नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों के कर्मचारियों की गतिविधियों को सुनिश्चित करने के लिए। यदि किसी नगर निगम के पास अन्य संपत्ति का स्वामित्व अधिकार है, तो इस संपत्ति को फिर से प्रोफाइल या अलग किया जाना चाहिए।

यदि 1995 के स्थानीय स्वशासन पर कानून बिना किसी प्रतिबंध के आर्थिक गतिविधियों को करने के लिए उद्यमों, संस्थानों और संगठनों को बनाने के अधिकार से निपटता है, तो अब ये संरचनाएं केवल स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए शक्तियों का प्रयोग करने के लिए बनाई गई हैं। इस प्रकार, ऐसे उद्यम बनाने की प्रथा जो स्थानीय सरकार के कार्यों से संबंधित नहीं हैं, अवैध हो जाते हैं।

एक ओर, यह नियम है कानूनी गारंटीस्थानीय स्वशासन के सामाजिक उद्देश्य का कार्यान्वयन, जिसमें मुख्य रूप से जनसंख्या के जीवन का प्रत्यक्ष प्रावधान शामिल है। दूसरी ओर, नगर निगम की संपत्ति के गठन के लिए यह दृष्टिकोण कई सवाल खड़े करता है। तो, कला के भाग 2 के अनुसार। 14, कला का भाग 3। 15, कला के भाग 2। 16 अक्टूबर, 2003 नंबर 131-एफजेड के संघीय कानून के 16, नगर पालिका को अन्य मुद्दों को हल करने का अधिकार है जो सार्वजनिक प्राधिकरण के अन्य विषयों की क्षमता के भीतर नहीं हैं और कानूनों द्वारा नगरपालिका की क्षमता से बाहर नहीं हैं . इस प्रकार, नगर पालिकाओं को उनके द्वारा तय किए गए मुद्दों की सूची का विस्तार करने का अधिकार है, लेकिन साथ ही वे सख्ती से सीमित सूची के अनुसार ही नगरपालिका संपत्ति के मालिक होने में सक्षम होंगे।

वैधानिक दृष्टिकोण नगरपालिका संपत्तिअपने स्वयं के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास की समस्याओं को हल करने के लिए महत्वपूर्ण साधनों से नगरपालिकाओं को वंचित करता है, और स्थानीय बजट राजस्व के गैर-कर स्रोतों को भी कम करता है। इस बीच, नगरपालिका संपत्ति को नगरपालिका के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास के हितों की सेवा करनी चाहिए, जिससे इसकी आर्थिक क्षमता में वृद्धि हो। आर्थिक स्वतंत्रता के बिना स्थानीय स्वशासन बेजान है।

राज्य भूमि कडेस्टर को बनाए रखने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता के मुद्दे को छूते हुए, इस तथ्य को बताना आवश्यक है कि संघीय कानून में उनकी शक्तियों की कोई सूची नहीं है। इसका तात्पर्य कानून में इस गतिविधि के कार्यान्वयन के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों के स्पष्ट कार्यों और कार्यों को स्थापित करने की आवश्यकता के बारे में एक तार्किक निष्कर्ष है ताकि उनके द्वारा लोक प्रशासन के कार्यों के दोहराव से बचा जा सके।

वर्तमान स्थिति के आधार पर, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों को हर साल निर्धारित करना चाहिए: अप्रतिबंधित राज्य के स्वामित्व वाली भूमि का प्रबंधन करने के लिए स्थानीय सरकारों की शक्तियां, इन शक्तियों का प्रयोग करने में स्थानीय सरकारों के अधिकारों और दायित्वों की एक सूची ; आयाम पैसेइन शक्तियों और नियामक प्राधिकरणों के कार्यान्वयन के लिए प्रदान किया गया।

भूमि के राज्य के स्वामित्व के परिसीमन के परिणामस्वरूप, प्रत्येक भूमि भूखंड का मालिक जो एक नागरिक या कानूनी इकाई के स्वामित्व में नहीं है - रूसी संघ, रूसी संघ की एक घटक इकाई या एक नगरपालिका द्वारा निर्धारित किया जाता है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूस में नगरपालिका सुधार के कार्यान्वयन के दौरान, नव निर्मित शहरी और ग्रामीण बस्तियों की संपत्ति बनाने के लिए नगर पालिकाओं के बीच संपत्ति के परिसीमन की एक प्रक्रिया है। राज्य के अधिकारियों के निर्णयों के आधार पर, अचल संपत्ति की वस्तुओं को नवगठित नगर पालिकाओं में स्थानांतरित करते समय, उन्हें उन भूमि भूखंडों को भी स्थानांतरित कर दिया जाएगा, जिन पर ये वस्तुएं स्थित हैं।

नतीजतन, राज्य के अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के बीच भूमि प्रबंधन के क्षेत्र में शक्तियों के परिसीमन के मुद्दे तब तक प्रासंगिक हैं जब तक कि रूस में किए जा रहे नगरपालिका सुधार के लिए नियोजित लक्ष्यों को महसूस नहीं किया जाता है। परिणाम, दिशा और गति मुख्य रूप से रूसी संघ के घटक संस्थाओं की स्थिति और राज्य अधिकारियों पर निर्भर करती है।

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