अभियोजक पर्यवेक्षण

टी. वी. जेनिन

कला के प्रावधानों के सहसंबंध की समस्याएं। 5.59 रूसी संघ का प्रशासनिक संहिता
और "सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों" की अवधारणाएं

सबसे महत्वपूर्ण में से एक संवैधानिक अधिकारनागरिक रूसी संघविभिन्न बयानों और शिकायतों के साथ अधिकारियों से अपील करने का अधिकार है। वास्तव में, इस अधिकार का कार्यान्वयन समाज में मामलों की वास्तविक स्थिति के बारे में जानकारी प्राप्त करने के लिए एक आवश्यक चैनल है, जो इसके राज्य का "लिटमस टेस्ट" है, जो चल रहे सुधारों और उनकी प्रभावशीलता के परिणामों को दर्शाता है। ऐसे चैनल के उचित कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए, वर्तमान कानून इसे उचित स्थिति में बनाए रखने के लिए एक तंत्र प्रदान करता है।

संघीय कानून "रूसी संघ के नागरिकों से अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" दिनांक 2 मई, 2006 नंबर 59-एफजेड संविधान द्वारा उसे सौंपे गए अधिकार के रूसी संघ के नागरिक द्वारा अभ्यास से संबंधित कानूनी संबंधों को नियंत्रित करता है। रूसी संघ के राज्य निकायों और निकायों से अपील करने के लिए स्थानीय सरकार, और राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों और द्वारा नागरिकों की अपीलों पर विचार करने की प्रक्रिया भी स्थापित करता है अधिकारियों.

इस अधिकार के संरक्षण के एक तत्व के रूप में, इसका उल्लंघन करने के लिए दोषी व्यक्तियों का दायित्व, रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किया जाता है। विशेष रूप से, इस तरह के दायित्व को कला में परिभाषित किया गया है। रूसी संघ की संहिता के 5.59 पर प्रशासनिक अपराध(संघीय कानून "प्रशासनिक अपराधों पर रूसी संघ के संहिता में संशोधन पर" दिनांक 11 जुलाई, 2011 नंबर 199-एफजेड द्वारा प्रस्तुत किया गया, जो कानूनी प्रभाव 25 जुलाई 2011 से)। उसी समय, इस लेख के तहत कार्यवाही शुरू करने का अधिकार अभियोजक की विशेष क्षमता (रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 28.4 के भाग 1) के अंतर्गत आता है।

2014 के छह महीनों के लिए, वोल्गोग्राड क्षेत्र के अभियोजकों के निर्णयों के अनुसार प्रशासनिक जिम्मेदारीकला के तहत। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 5.59, 64 अधिकारी शामिल थे (APPG - 66, 2012 के 6 महीनों के लिए - 46)। यह अपील के उद्देश्य, व्यापक और समय पर विचार के लिए नागरिकों के अधिकारों के गैर-पृथक उल्लंघन की गवाही देता है।

उसी समय, निर्णय के रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय द्वारा अपनाने के संबंध में "अनुच्छेद 1 के भाग 1 की संवैधानिकता की जाँच के मामले में, अनुच्छेद 2 के भाग 1 और संघीय कानून के अनुच्छेद 3 पर" रूसी संघ के नागरिकों के आवेदनों पर विचार करने की प्रक्रिया" रोस्तोव क्षेत्र की विधान सभा के अनुरोध के संबंध में » 18 जुलाई, 2012 संख्या 19-पी में कानून प्रवर्तन अभ्यासक्षेत्रीय अभियोजक के कार्यालय को कुछ कठिनाइयों का सामना करना पड़ा।

उक्त डिक्री द्वारा, संघीय कानून "रूसी संघ के नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" के कई लेखों के परस्पर संबंधित प्रावधानों को रूसी संघ के संविधान के साथ असंगत के रूप में मान्यता दी गई है कि वे प्रावधानों को रोकते हैं। इस संघीय कानून के निकायों द्वारा विचार से संबंधित संबंधों तक विस्तारित होने से राज्य की शक्तिऔर कानूनी संस्थाओं सहित नागरिकों के संघों की अपील के स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, साथ ही सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करने वाले राज्य और नगर निकायों द्वारा अपील पर विचार

संस्थानों और अन्य संगठनों।

जैसा कि में उल्लेख किया गया है सूचना पत्ररूसी संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय के "नागरिकों के संघों से आवेदनों पर विचार करने की प्रक्रिया पर" दिनांक 6 अगस्त, 2012 संख्या 28-4-2012, नए कानूनी विनियमन कानून के लागू होने तक लंबित ( संघीय कानून"रूसी संघ के नागरिकों से आवेदनों पर विचार करने की प्रक्रिया पर") कानूनी स्थिति के आधार पर लागू किया जाना चाहिए संवैधानिक कोर्टरूसी संघ, उक्त डिक्री में व्यक्त किया।

और अगर वोल्गोग्राड क्षेत्र के अभियोजक के कार्यालय के पर्यवेक्षी अभ्यास में, नागरिक संघों की अपील को संघीय कानून "रूसी संघ के नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" के अनुसार माना जाता था, तो इसकी आवश्यकताओं का विस्तार सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करने वाले संगठनों के लिए कुछ कठिनाइयों का कारण बना।

जैसा कि रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के निर्णयों के अध्ययन से पता चला है, उनमें केवल विशिष्ट संगठनों का संकेत है जो सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करते हैं। ऐसे संगठन, सैन्य विभाग के निकायों, आंतरिक मामलों के निकायों, सीमा शुल्क, चुनाव आयोगों, सेवा के साथ बेलीफ्सरूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय मध्यस्थता अदालतों, वकालत, वाणिज्यिक बैंकों को वर्गीकृत करता है।

संघीय कानून "प्रशासनिक अपराधों पर रूसी संघ के संहिता के अनुच्छेद 5.59 में संशोधन और संघीय कानून के अनुच्छेद 1 और 2" रूसी संघ के नागरिकों से अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर "" दिनांक 7 मई, 2013 नंबर 80 कला में -FZ। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 5.59 में संशोधन किया गया, जिसमें सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों को करने वाले निकायों और अधिकारियों की सूची शामिल है।

हालांकि, न तो रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय और न ही रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में विधायक ने इन कार्यों को निर्धारित करने के लिए एक समान मानदंड विकसित किया है।

इसे निम्नलिखित व्यावहारिक उदाहरण से स्पष्ट किया जा सकता है।

नागरिक एस। बैंकों और बैंकिंग गतिविधियों पर कानून के वाणिज्यिक बैंक द्वारा उल्लंघन के बारे में एक बयान के साथ वोल्गोग्राड क्षेत्र के लिए रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के मुख्य विभाग में आवेदन किया। ऑडिट के परिणामों के आधार पर, शिकायत दर्ज होने की तारीख से 60 दिनों से अधिक समय के बाद आवेदक को एक प्रतिक्रिया भेजी गई, जिसने क्षेत्रीय अभियोजक के कार्यालय में एस के कार्यों के बारे में शिकायत के साथ अपील को जन्म दिया। मुख्य निदेशालय के कर्मचारी।

एस की अपील पर निष्पक्ष और पूरी तरह से विचार करने के लिए, शुरू में यह निर्धारित करना आवश्यक था कि क्या रूसी संघ का सेंट्रल बैंक सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करता है।

बैंक ऑफ रूस अन्य संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों से स्वतंत्र रूप से अपने कार्यों और शक्तियों का प्रयोग करता है।

संघीय व्यवस्था के लिए कार्यकारिणी शक्तियह भी शामिल नहीं है।

इसकी गतिविधियों के उद्देश्य हैं: रूबल की सुरक्षा और स्थिरता; विकास और मजबूती बैंकिंग सिस्टमरूसी संघ; सुरक्षा

राष्ट्रीय भुगतान प्रणाली की स्थिरता और विकास।

चूंकि, कला के आधार पर। रूसी संघ के संविधान के 75, रूबल रूसी संघ में मौद्रिक इकाई है, और इसकी सुरक्षा और स्थिरता बैंक ऑफ रूस का मुख्य कार्य है, यह माना जाना चाहिए कि उत्तरार्द्ध सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करता है।

ऐसी परिस्थितियों में, नागरिकों के आवेदनों पर विचार करते समय, बैंक ऑफ रूस के कर्मचारियों को संघीय कानून "रूसी संघ के नागरिकों से आवेदनों पर विचार करने की प्रक्रिया पर" की आवश्यकताओं द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए, जो कि प्रदान करता है, के अनुसार सामान्य नियमअपील पर पंजीकरण की तारीख से 30 दिनों के भीतर विचार किया जाना चाहिए (अनुच्छेद 12)।

जैसा कि निरीक्षण से पता चला, यह मुख्य निदेशालय के कर्मचारियों द्वारा नहीं किया गया था।

यह ऊपर उल्लेख किया गया था कि अपीलों के उद्देश्य, व्यापक और समय पर विचार के नागरिकों के अधिकार के पालन की गारंटी में से एक इसका उल्लंघन करने के लिए दोषी व्यक्तियों की प्रशासनिक जिम्मेदारी है।

कला के स्वभाव का विश्लेषण। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 5.59 ने मुख्य निदेशालय के दोषी कर्मचारियों को न्याय के लिए लाने की असंभवता की गवाही दी, क्योंकि केवल अधिकारी ही उत्तरदायी थे सरकारी संस्थाएंऔर स्थानीय सरकारें।

वर्तमान स्थिति को ठीक करने के लिए, कला में 7 मई, 2013 नंबर 80-FZ का संघीय कानून। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 5.59 में संशोधन किया गया, जिसके अनुसार नागरिकों, नागरिकों के संघों सहित नागरिकों के आवेदनों पर विचार करने के लिए रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के उल्लंघन के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी। कानूनी संस्थाएं, अन्य बातों के अलावा, राज्य और नगरपालिका संस्थानों और सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों के कार्यान्वयन के लिए सौंपे गए अन्य संगठनों द्वारा वहन किया जाता है।

इस प्रकार, 18 जुलाई, 2012 से 19 मई, 2013 की अवधि में, सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों को करने वाले संगठनों के कर्मचारियों को संघीय कानून "रूसी संघ के नागरिकों से अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" द्वारा निर्देशित होना आवश्यक था, हालांकि, वे इसके उल्लंघन के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी नहीं उठाई, जिसने नागरिकों के अधिकार की गारंटी को एक उद्देश्य, व्यापक और समय पर उनकी अपील पर विचार करने के लिए कमजोर कर दिया। इसके अलावा, और 7 मई, 2013 नंबर 80-एफजेड के संघीय कानून के लागू होने के बाद, कला के भाग 12 के अनुसार सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करने वाले संगठनों के अधिकारी। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 1.7 को 19 मई, 2013 से पहले किए गए अपराधों के लिए प्रशासनिक रूप से उत्तरदायी नहीं ठहराया जा सकता है।

हालाँकि, जब विधायक ने सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करने वाले संगठनों की प्रशासनिक जिम्मेदारी तय की, तब भी उनकी अवधारणा अज्ञात रही।

ऐसा लगता है कि ऐसे संगठनों की गतिविधियों को कानूनी रूप से, यानी कानूनी रूप से परिभाषित शक्तियों के अनुसार किया जाता है; सार्वजनिक रूप से, यानी लोगों की एक विस्तृत श्रृंखला के लिए खुला; वे जो निर्णय लेते हैं वे उन व्यक्तियों पर बाध्यकारी होते हैं जिन्हें वे संबोधित कर रहे हैं या जिनके संबंध में वे किए गए हैं, और जिनका आर्थिक और सामाजिक महत्व है।

पूर्वगामी के आधार पर, एक सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य उन शक्तियों का प्रयोग है जो आबादी के लिए आर्थिक और सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण हैं, उन निर्णयों को अपनाना जो उन व्यक्तियों के लिए बाध्यकारी हैं जिनके लिए उन्हें संबोधित किया गया है या जिनके संबंध में उन्हें लागू किया गया है, अधिकृत कानूनी संस्थाओं, उनके संरचनात्मक विभाजनऔर व्यक्तिगत उद्यमी।

संघीय कानून "रूसी संघ के नागरिकों से अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" दिनांक 2 मई, 2006 नंबर 59-FZ में निम्नलिखित प्रावधान शामिल हैं: "4. राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों और अधिकारियों द्वारा इस संघीय कानून द्वारा स्थापित नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया लागू होती है ... नागरिकों की अपीलों पर विचार करने से संबंधित कानूनी संबंध, कानूनी संस्थाओं सहित नागरिकों के संघ, राज्य द्वारा सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों का प्रदर्शन करना। और नगरपालिका संस्थान, अन्य संगठन और उनके अधिकारी" (अनुच्छेद 1 का पैराग्राफ 4) कृपया स्पष्ट करें कि क्या इसका मतलब यह है कि ट्रांसनेफ्ट नागरिकों की अपील पर विचार करने के लिए बाध्य है। क्या उक्त संघीय कानून ट्रांसनेफ्ट पर लागू होता है?

उत्तर

सवाल का जवाब है:

कला के भाग 4 के अनुसार। संघीय कानून के 1 दिनांक 02.05.2006 नंबर 59-FZ, राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों और अधिकारियों द्वारा नागरिकों की अपील पर विचार करने के लिए इस संघीय कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया इन निकायों, अपील के अधिकारियों द्वारा विचार से संबंधित कानूनी संबंधों पर लागू होती है। कानूनी संस्थाओं सहित नागरिकों के संघों से, साथ ही नागरिकों से आवेदनों पर विचार करने से संबंधित कानूनी संबंध, कानूनी संस्थाओं सहित नागरिकों के संघ, सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करनाराज्य और नगरपालिका संस्थान, अन्य संगठन और उनके अधिकारी.

कानून में निर्दिष्ट विषयों की अपील पर राज्य निकायों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और अधिकारियों द्वारा विचार किया जाना चाहिए, साथ ही साथ सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करनाराज्य और नगरपालिका संस्थान, अन्य संगठन और उनके अधिकारी।

यही है, "अन्य संगठनों" में ऐसे संगठन शामिल हैं जो सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करते हैं।

पीजेएससी ट्रांसनेफ्ट है वाणिज्यिक संगठन, और सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य नहीं करता है।सार्वजनिक है संयुक्त स्टॉक कंपनीजिनके शेयर और जिनकी प्रतिभूतियां इसके शेयरों में परिवर्तनीय हैं, सार्वजनिक रूप से पोस्ट किया गया(खुली सदस्यता द्वारा) या सार्वजनिक पतापर कानूनों द्वारा स्थापित शर्तों पर प्रतिभूतियों(रूसी संघ के नागरिक संहिता का अनुच्छेद 66.3)।

क्रमश, यह अवधारणासार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों के प्रदर्शन से संबंधित नहीं है, और संघीय कानून संख्या 59-एफजेड 2 मई 2006 ट्रांसनेफ्ट पर लागू नहीं होता है.

टी ए एन ओ वी आई एल ए:

एक प्रशासनिक अपराध के मामले में समाधान ... DD.MM.YYYY से आधिकारिक - तकनीकी निदेशक लिमिटेड «यूके «गारंट» तोरोपोव ओह.जीएन। कला के तहत एक प्रशासनिक अपराध करने का दोषी पाया गया। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का 5.59 (बाद में रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के रूप में संदर्भित), संगठन के इस अधिकारी द्वारा उल्लंघन में व्यक्त किया गया, जिसे कानून द्वारा स्थापित सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों के कार्यान्वयन के लिए सौंपा गया है। रूसी संघ, कानूनी संस्थाओं सहित नागरिकों, नागरिकों के संघों से आवेदनों पर विचार करने की प्रक्रिया, जिसके अधीन है प्रशासनिक दंडजैसा प्रशासनिक जुर्माना 5,000 रूबल की राशि में।

प्रतिनिधि तोरोपोवा ओह.एन. - अनिसिमोव आई.एन. एक प्रशासनिक अपराध की कमी के मामले में इसे रद्द करने, कार्यवाही को समाप्त करने के अनुरोध के साथ उक्त निर्णय के खिलाफ शिकायत दर्ज की।

शिकायत के तर्कों की पुष्टि में, आवेदक ने बताया कि एलएलसी "..." को सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों के कार्यान्वयन के लिए नहीं सौंपा गया था, इसलिए, एलएलसी "..." इन कार्यों को करने के लिए अधिकृत नहीं था। एलएलसी "..." एक राज्य निकाय नहीं है, एक स्थानीय सरकारी निकाय है। संगठन एक वाणिज्यिक कंपनी है जो प्रबंधन करती है अपार्टमेंट इमारतोंआवासीय परिसर के मालिक के साथ संपन्न प्रबंधन समझौतों के आधार पर। समाधान आम बैठकएक प्रबंध संगठन के साथ एक अपार्टमेंट इमारत के प्रबंधन पर एक समझौते के समापन पर मालिक प्रबंध संगठन के लिए बाध्यकारी नहीं हैं। हाउसिंग कोड द्वारा प्रदान की गई एक अपार्टमेंट बिल्डिंग के प्रबंधन के लिए अनुबंध सार्वजनिक अनुबंधऐसा नहीं है, क्योंकि कानून के आधार पर उन व्यक्तियों का दायरा जिनके अधिकार और दायित्व प्रबंधन समझौते से प्रभावित होते हैं, एक अपार्टमेंट इमारत में परिसर के मालिकों और उनसे जुड़े व्यक्तियों तक सीमित हैं। भाग 1 अनुच्छेद के अनुसार। रूसी संघ के हाउसिंग कोड के 162, ये व्यक्ति समझौते के पक्षकार नहीं हैं और प्रबंधन कंपनी को उनके साथ एक समझौता करने के लिए बाध्य नहीं कर सकते। संगठन को अनुबंध की स्वतंत्रता के सिद्धांत के आधार पर रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 421 के भाग 1 के आधार पर मालिकों के साथ एक प्रबंधन समझौते को समाप्त नहीं करने का अधिकार है। नियमों के अनुसार सिविल संहिताआरएफ ओओओ "..." एक नहीं है सार्वजनिक समाज, न ही कोई सार्वजनिक कंपनी। एलएलसी "..." के प्रबंधक और अन्य कर्मचारी ऐसे अधिकारी नहीं हैं जिन्हें नागरिकों के अधिकारों का उल्लंघन करने वाले अपराधों के लिए प्रशासनिक रूप से उत्तरदायी ठहराया जा सकता है। तकनीकी निदेशक तोरोपोव ओ.एन. में जरूरयह एलएलसी "..." द्वारा प्रबंधित अपार्टमेंट इमारतों में रहने वाले व्यक्तियों के किसी भी बयान के लिखित उत्तर देने के लिए बाध्य नहीं है, जिसमें आवेदक लिखित उत्तर नहीं मांगते हैं। 23 सितंबर, 2010 के रूसी संघ की सरकार का फरमान। नंबर 731 ने अपार्टमेंट बिल्डिंग मैनेजमेंट के क्षेत्र में काम करने वाले संगठनों के लिए सूचना प्रकटीकरण मानक को मंजूरी दी। सूचना प्रदान करने (अनुरोधों के उत्तर देने) के लिए प्रबंधन संगठनों के दायित्व को स्थापित करने वाले इस विशेष अधिनियम का प्रकाशन सीधे इंगित करता है कि उनकी गतिविधियों को 02.05.2006 के संघीय कानून द्वारा नियंत्रित किया जाता है। नंबर 59-एफजेड "रूसी संघ के नागरिकों से आवेदनों पर विचार करने की प्रक्रिया पर" लागू नहीं होता है। यह नागरिकों की अपील की सामग्री का पालन नहीं करता है कि वे अनुरोध हैं जो विशेष रूप से प्रबंध संगठन को कोई जानकारी प्रदान करने की आवश्यकता है, जवाब दें लिख रहे हैं, लेकिन कंपनी के लिए प्रतिबद्ध करने के लिए आवश्यकताएं (एप्लिकेशन, संदेश) हैं कुछ क्रियाएं. इसलिए, ये विवरण प्रकटीकरण मानक के अनुच्छेद 3 के अनुसार प्रकटीकरण के अधीन सूचना के लिए अनुरोध नहीं बनाते हैं, जिसे प्रदान करने का दायित्व वे स्थापित करते हैं। क्रियाएँ तोरोपोवा ओह.जीएन। आवेदनों पर विचार के परिणामों के आधार पर, जिसमें उनकी संतुष्टि, साथ ही उनकी सामग्री शामिल है, न्यायाधीश ने मूल्यांकन नहीं किया।

पर्म टॉल्स्टया ई.यू के किरोव्स्की जिले के सहायक अभियोजक। DD.MM.YYYY के शांति के न्याय के निर्णय को वैध और न्यायसंगत मानते हुए शिकायत को खारिज करने के लिए कहा, क्योंकि LLC "..." संघीय कानून संख्या 59-FZ "के लिए प्रक्रिया पर" का पालन करने के लिए बाध्य है। रूसी संघ के नागरिकों के आवेदनों पर विचार करना" और गतिविधियों के बारे में किसी भी जानकारी के प्रावधान के संबंध में नागरिकों के अनुरोधों का जवाब देना प्रबंधन कंपनी, वास्तव में, इस कानून द्वारा निर्देशित है, न कि प्रकटीकरण मानक द्वारा। निर्दिष्ट कानून संख्या 59-एफजेड अपने प्रभाव का विस्तार करता है, जिसमें प्रबंधन कंपनियां शामिल हैं जो इन घरों के मालिकों के साथ-साथ इस घर में परिसर का उपयोग करने वाले अन्य व्यक्तियों को आवास और सांप्रदायिक सेवाएं प्रदान करने के लिए गतिविधियां करती हैं, यानी वे असीमित संख्या में लोगों को सेवाएं प्रदान करते हैं, इसलिए ऐसे संगठन हैं जो सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करते हैं।

प्रतिभागियों के स्पष्टीकरण को सुनने के बाद, प्रशासनिक मामले की सामग्री का अध्ययन करने के बाद, न्यायाधीश का मानना ​​​​है कि कला के तहत प्रशासनिक अपराध की संरचना। निम्नलिखित कारणों से इसकी पुष्टि नहीं मिली:

निवासियों की अपील के.., डी.., के.1.., ई.., घर संख्या के पहले प्रवेश द्वार के निवासियों ... द्वारा<АДРЕС>एलएलसी में "..." (केस फाइल 61-66) में कमियों को खत्म करने के लिए आवश्यकताएं शामिल हैं,

गृह प्रबंधन सेवाओं के प्रावधान से संबंधित में प्रतिक्रिया के लिए अनुरोध शामिल नहीं थे और जानकारी के लिए अनुरोध नहीं थे।

यह देखते हुए कि आवश्यकताओं को पूरा करने से इनकार करने के मामले में, आवासीय परिसर के मालिकों, किरायेदारों, उनके परिवारों के सदस्यों को कानून द्वारा निर्धारित तरीके से उल्लंघन किए गए अधिकारों की सुरक्षा के लिए आवेदन करने का अधिकार है।

इसलिए न्यायाधीश जिला अदालतमानता है कि कानून संख्या 59-एफजेड द्वारा स्थापित नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया एलएलसी "..." पर लागू नहीं होती है, क्योंकि एलएलसी "..." का अधिकारी न तो राज्य निकाय है, न ही स्थानीय सरकारी निकाय या इस निकाय का एक अधिकारी, साथ ही सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करने के दायित्व के साथ सौंपा गया संगठन नहीं है।

रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के 18 जुलाई, 2012 के नंबर 19-पी के निर्णय में इस स्थिति की पुष्टि की गई है "अनुच्छेद 1 के भाग 1 की संवैधानिकता की जाँच के मामले में, अनुच्छेद 2 के भाग 1 और अनुच्छेद 3 के अनुच्छेद 3 की संवैधानिकता की जाँच के मामले में। रोस्तोव क्षेत्र की विधान सभा के अनुरोध के संबंध में संघीय कानून "रूसी संघ के नागरिकों से आवेदनों पर विचार करने की प्रक्रिया पर", जिसके अनुसार संघीय कानून का प्रभाव "नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" रूसी संघ", इसके अनुच्छेद 1 के भाग 1 और अनुच्छेद 2 के भाग 1 के अनुसार, राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों और अधिकारियों के व्यक्तियों को भेजी गई अपीलों पर लागू होता है।

अपने आप में, नागरिकों की अपील के अभिभाषकों के सर्कल की ऐसी परिभाषा रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 33 के प्रावधानों के अनुरूप है, जो सीधे तौर पर नागरिकों के अधिकारों की गारंटी के विधायी समेकन की आवश्यकता नहीं है जब वे सार्वजनिक प्राधिकरणों और उनके अधिकारियों के अलावा, कानूनी संबंधों के स्वतंत्र विषयों पर लागू होते हैं। साथ ही, रूसी संघ के संविधान द्वारा ऐसी संभावना से इंकार नहीं किया जाता है - रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय ने बार-बार नोट किया है कि विधायक द्वारा कुछ सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों को अन्य संस्थाओं को सौंपा जा सकता है जो संबंधित नहीं हैं सार्वजनिक प्राधिकरण की प्रणाली (19 मई, 1998 की डिक्री संख्या 15-पी, 23 दिसंबर, 1999 संख्या 18-पी, 19 दिसंबर 2005 की संख्या 12-पी, 1 जून 2010 की संख्या 782-ओ-ओ का निर्धारण। , आदि), और इसी तरह की गारंटी उसके द्वारा मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की अतिरिक्त सुरक्षा के तरीके से स्थापित की जा सकती है, अन्य बातों के अलावा, कुछ संगठनों की गतिविधियों की प्रकृति, सार्वजनिक कानून के रूप में। महत्व, और रूसी संघ की राजनीतिक और कानूनी प्रणाली के विकास के लिए विशिष्ट शर्तें (दिनांक 9 दिसंबर, 2002 नंबर 349-ओ और 9 नवंबर 2010 नंबर 1483-О-О का निर्धारण) (पैराग्राफ 6)।

उन संगठनों के संबंध में नागरिकों और उनके संघों की अपील पर विचार करने के दायित्व को लागू करना जो सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली का हिस्सा नहीं हैं, का अर्थ है कानून के स्वतंत्र विषयों के रूप में उनकी गतिविधियों में एक निश्चित हस्तक्षेप और वास्तव में, उनके अधिकारों का प्रतिबंध और स्वतंत्रता, विशेष रूप से इस दायित्व की पूर्ति के बाद से संगठनात्मक दृष्टिकोण से बोझिल है, और कर्मचारियों के रखरखाव के लिए अतिरिक्त लागत वहन करने के मामले में।

उसी समय, नागरिकों (नागरिकों के संघों) और उनकी अपील के संभावित अभिभाषकों के बीच उत्पन्न होने वाले संबंधों की ख़ासियत और प्रकृति को ध्यान में रखते हुए - ऐसे संगठन जिनकी गतिविधियाँ सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण हैं और नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता को प्रभावित करती हैं, विचार करने का दायित्व इस तरह की अपील उनकी प्रकृति का खंडन नहीं करती है, इसके अलावा, यह दायित्व और विचार की प्रक्रिया दोनों को स्पष्ट रूप से और निश्चित रूप से विधायक द्वारा स्थापित किया जाना चाहिए। इस बीच, संघीय स्तर पर इन संबंधों का कोई समान सार्वभौमिक विनियमन नहीं है (खंड 6.1)।

सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों को उन उद्यमों को भी सौंपा जा सकता है जिनकी कानूनी स्थिति रूसी संघ के नागरिक संहिता (अनुच्छेद 113 - 115) और 14 नवंबर, 2002 के संघीय कानून संख्या 161-एफजेड द्वारा निर्धारित की जाती है "राज्य और नगर निगम पर एकात्मक उद्यम”, और अन्य संगठन जिनकी गतिविधियों को उस व्यक्ति के सार्वजनिक कार्यों से अलग नहीं माना जा सकता है जिसने उन्हें बनाया है लोक शिक्षा, और तदनुसार, संस्थानों के संबंध में वही हैं जो राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकार की शक्तियों का प्रयोग सुनिश्चित करते हैं, उन पर नागरिकों की अपील पर विचार करने के दायित्व को लागू करने के लिए आधार हैं।

अपनी संगठनात्मक और कानूनी प्रकृति से, आवेदक एक सीमित देयता कंपनी है, एक आर्थिक इकाई है और एक ऐसा संगठन नहीं है जिसे कानून के प्रत्यक्ष संकेत द्वारा सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों के प्रदर्शन के लिए सौंपा जा सकता है।

कानून के उपरोक्त नियमों को देखते हुए, गैरेंट मैनेजमेंट कंपनी एलएलसी एक व्यावसायिक संगठन है जिसे लाभ कमाने के उद्देश्य से स्थापित किया गया है।

इस प्रकार, उपरोक्त सभी को ध्यान में रखते हुए, प्लेनम के डिक्री के स्पष्टीकरण द्वारा भी निर्देशित किया गया उच्चतम न्यायालयआरएफ दिनांक 10 फरवरी, 2009, नंबर 2 "राज्य अधिकारियों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों, अधिकारियों, राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के निर्णयों, कार्यों (निष्क्रियता) के मामलों के न्यायालय विचार के अभ्यास पर", जिला अदालत के न्यायाधीश इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि एलएलसी "यूके गारंट" राज्य के अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की प्रणाली में शामिल नहीं है, एक राज्य (नगरपालिका) संस्था नहीं है, सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों को करने वाला संगठन नहीं है, और इसलिए संघीय कानून के प्रावधान 02 मई, 2006 कानून संख्या 59-एफजेड उस पर लागू नहीं होता है , क्रमशः, एक अधिकारी के कार्यों में एक प्रशासनिक अपराध की संरचना - एलएलसी के तकनीकी निदेशक «...» तोरोपोवा ओह। जीएन। प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराध की संरचना अनुपस्थित है।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 30.7 के भाग 1 के पैराग्राफ 3 के अनुसार, एक प्रशासनिक अपराध के मामले में एक निर्णय के खिलाफ शिकायत पर विचार के परिणामों के आधार पर, निर्णय को रद्द करने का निर्णय लिया जाता है। और इस संहिता के अनुच्छेद 2.9, 24.5 में प्रदान की गई परिस्थितियों में से कम से कम एक की उपस्थिति में कार्यवाही समाप्त करने के साथ-साथ उन परिस्थितियों को साबित करने में विफलता के मामले में जिनके आधार पर निर्णय लिया गया था।

स्थापित परिस्थितियों में मजिस्ट्रेट का निर्णय न्यायिक जिला..., शांति न्यायालय जिले के कार्यवाहक न्यायधीश ..., आधिकारिक टोरोपोवा ओह.जीएन के खिलाफ जारी किया गया। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 5.59 में प्रदान किए गए एक प्रशासनिक अपराध के मामले में, रद्द करने के अधीन है, और

के अनुसार उत्पादन ये मामलाएक प्रशासनिक अपराध पर - पैराग्राफ के आधार पर समाप्ति। 2 ज। 1 लेख। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का 24.5 (एक प्रशासनिक अपराध की अनुपस्थिति के कारण)।

कला द्वारा निर्देशित। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 30.7-30.8, जिला अदालत के न्यायाधीश

आर ई श और एल ए:

अनिसिमोव आईएन की शिकायत को संतुष्ट करने के लिए, अधिकारी के हितों में कार्य करना - सीमित देयता कंपनी के तकनीकी निदेशक "..." तोरोपोव ओएन।

एक प्रशासनिक अपराध संख्या ... दिनांक DD.MM.YYYY के मामले पर निर्णय, अदालत के शांति के न्याय द्वारा जारी जिला संख्या ..., अदालत जिले की शांति के कार्यवाहक न्याय संख्या। ..., अधिकारी के संबंध में - लिमिटेड कंपनी के तकनीकी निदेशक की जिम्मेदारी "..." तोरोपोवा ओह.एन. रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 5.59 के तहत, रद्द करें।

प्रशासनिक अपराध के इस मामले में कार्यवाही रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 24.5 के भाग 1 के पैरा 2 के आधार पर समाप्त की जानी चाहिए।

न्यायाधीश एल.एन. एलोखोवा

आरामदायक काम के लिए सम्मान और शुभकामनाओं के साथ, तात्याना कोज़लोवा,

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राज्य के मामलों के प्रबंधन और स्थानीय स्वशासन में रूसी संघ के नागरिकों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए, साथ ही सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए राज्य के साथ अपने संबंधों में व्यक्तिगत अधिकारों की सुरक्षा के लिए गारंटी बनाने की आवश्यकता का पालन करना। , रूसी संघ का संविधान रूसी संघ के नागरिकों को व्यक्तिगत रूप से आवेदन करने का अधिकार प्रदान करता है, साथ ही राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को व्यक्तिगत और सामूहिक अपील भेजने के लिए, जो अन्य तत्वों के साथ मिलकर कानूनी दर्जाव्यक्तित्व नागरिकों को राज्य और सार्वजनिक जीवन के प्रभावी संगठन में सार्वजनिक अधिकारियों की गतिविधियों, उनकी जरूरतों (व्यक्तिगत और सार्वजनिक दोनों) के प्रति अपना दृष्टिकोण व्यक्त करने की अनुमति देता है, नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता के प्रयोग और सुरक्षा के साधन के रूप में कार्य करता है और साथ ही विशिष्ट समस्याओं और उन्हें हल करने के संभावित तरीकों की पहचान के माध्यम से समय - सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों को अनुकूलित करने का एक तरीका।

यह दृष्टिकोण आम तौर पर स्वीकृत सिद्धांतों और मानदंडों के अनुरूप है। अंतरराष्ट्रीय कानून, जो रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 15 (भाग 4) के आधार पर है अभिन्न अंगरूसी संघ की कानूनी प्रणाली, विशेष रूप से मानव अधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा (अनुच्छेद 21, पैराग्राफ 1) और नागरिक और अंतर्राष्ट्रीय वाचा पर प्रावधान राजनीतिक अधिकार(अनुच्छेद 25, पैराग्राफ "ए"), जो सभी को राय और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के अधिकार की घोषणा करता है, जिसमें बिना किसी हस्तक्षेप के राय रखने और किसी भी तरह से सभी प्रकार की जानकारी और विचारों को प्राप्त करने, प्राप्त करने और प्रदान करने की स्वतंत्रता शामिल है - मौखिक रूप से, लिखित रूप में, प्रेस के माध्यम से या अपनी पसंद के किसी अन्य माध्यम से और परवाह किए बिना राज्य की सीमाएँऔर अपने देश की सरकार में सीधे या स्वतंत्र रूप से चुने हुए प्रतिनिधियों के माध्यम से, किसी भी प्रकार के भेदभाव के बिना और अनुचित प्रतिबंधों के बिना भाग लेने का अधिकार।

इन प्रावधानों को विकसित और निर्दिष्ट करने वाले अधिकार और कर्तव्य पर घोषणा के अनुसार व्यक्तियों, समाज के समूहों और निकायों को बढ़ावा देने और संरक्षित करने के लिए आम तौर पर मान्यता प्राप्त अधिकारअधिकार और मौलिक स्वतंत्रता (9 दिसंबर, 1998 को संयुक्त राष्ट्र महासभा के प्रस्ताव 53/144 द्वारा अपनाया गया), सभी को अधिकार है - व्यक्तिगत रूप से और दूसरों के साथ समुदाय में - सरकार में भाग लेने के लिए, गैर-भेदभावपूर्ण आधार पर प्रभावी पहुंच प्राप्त करने के लिए। अपने देश और सार्वजनिक मामलों के संचालन का; इस अधिकार में, विशेष रूप से, सरकारी निकायों और संस्थानों के साथ-साथ सार्वजनिक मामलों के संचालन में लगे संगठनों को प्रस्तुत करने का अधिकार, उनकी गतिविधियों में सुधार के लिए आलोचना और सुझाव और उनके काम के किसी भी पहलू पर ध्यान आकर्षित करने का अधिकार शामिल है। मानव अधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता के प्रचार, संरक्षण और प्रयोग में बाधा या बाधा डाल सकता है; मानवाधिकारों और मौलिक स्वतंत्रताओं के प्रयोग में, जिसमें इस घोषणा में उल्लिखित मानव अधिकारों के संवर्धन और संरक्षण शामिल हैं, प्रत्येक व्यक्ति को, व्यक्तिगत रूप से और दूसरों के साथ समुदाय में, प्रभावी साधनों का आनंद लेने का अधिकार है कानूनी सुरक्षाऔर इन अधिकारों के उल्लंघन के मामले में सुरक्षित रहें; इसके लिए, प्रत्येक व्यक्ति जिसके अधिकारों या स्वतंत्रता का कथित रूप से उल्लंघन किया गया है, उसे व्यक्तिगत रूप से या कानूनी रूप से अधिकृत प्रतिनिधि के माध्यम से, एक स्वतंत्र, निष्पक्ष और सक्षम न्यायिक या कानून द्वारा स्थापित अन्य निकाय को शिकायत प्रस्तुत करने का अधिकार है, ताकि इसकी समय पर गणना की जा सके। सार्वजनिक कार्यवाही के दौरान इस निकाय द्वारा विचार किया जाता है और ऐसे प्राधिकरण से कानून के अनुसार, उस व्यक्ति के अधिकारों या स्वतंत्रता के उल्लंघन के मामले में, किसी भी उचित मुआवजे सहित, उपचारात्मक उपायों के लिए एक निर्णय प्राप्त किया जाता है, साथ ही साथ अधिकार प्रवर्तनवह निर्णय या निर्णय बिना किसी देरी के; एक ही उद्देश्य के लिए, प्रत्येक व्यक्ति - व्यक्तिगत रूप से और संयुक्त रूप से दूसरों के साथ - विशेष रूप से, अधिकार, व्यक्तिगत अधिकारियों और राज्य निकायों की नीतियों और कार्यों के परिणामस्वरूप मानवाधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता के उल्लंघन के संबंध में, शिकायत दर्ज करने का अधिकार है या सक्षम राष्ट्रीय न्यायिक, प्रशासनिक या अन्य उपयुक्त आवेदन विधायिकाओंया किसी अन्य सक्षम प्राधिकारी के लिए प्रदान किया गया कानूनी प्रणालीराज्यों, जिन्हें बिना किसी देरी के शिकायत पर अपना निर्णय देना होगा (अनुच्छेद 8; अनुच्छेद 1 और 2, अनुच्छेद 9 के अनुच्छेद 3 के उप-अनुच्छेद "ए")।

इस प्रकार, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 33 में निहित है और अंतरराष्ट्रीय कानूनी मानकों को पूरा करते हुए, रूसी संघ के नागरिकों को राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों पर आवेदन करने का अधिकार है एक महत्वपूर्ण उपकरणअधिकारों, स्वतंत्रताओं का प्रयोग और संरक्षण वैध हितनागरिक, राज्य के मामलों के प्रबंधन और स्थानीय स्वशासन में उनकी भागीदारी के रूपों में से एक, व्यक्ति और सार्वजनिक अधिकारियों के बीच बातचीत का एक साधन, और इसलिए, अनुच्छेद 2, , और रूसी के संविधान के आधार पर फेडरेशन, विधायक द्वारा प्रदान किया जाना चाहिए, जो इसके कार्यान्वयन और संरक्षण के लिए एक प्रभावी तंत्र स्थापित करने के लिए बाध्य है।

लागू करने के लिए नागरिकों के अधिकार की मानक सामग्री के आधार पर उपयुक्त विनियमन करना, जैसा कि रूसी संघ के संविधान द्वारा परिभाषित किया गया है, संघीय विधायक बाध्य है संवैधानिक नींव कानूनी दर्जाव्यक्तित्व और सामान्य सिद्धांतसंघीय कानूनों द्वारा रूसी संघ के संविधान के आधार पर स्थापित राज्य सत्ता और स्थानीय स्वशासन के निकायों की प्रणाली का संगठन। प्रक्रियाओं, अपीलों पर विचार करने की शर्तों, प्रतिक्रिया उपायों और अन्य आवश्यक गारंटियों को निर्धारित करने में काफी विवेक होने के बावजूद, संघीय विधायक, प्रासंगिक संबंधों में भाग लेने वाले व्यक्तियों के अधिकारों और स्वतंत्रता पर किसी भी प्रतिबंध की अनुमति देने का हकदार नहीं है, जब तक कि यह बुनियादी बातों की रक्षा के लक्ष्यों के लिए आवश्यक है संवैधानिक आदेश, नैतिकता, स्वास्थ्य, अधिकार और अन्य व्यक्तियों के वैध हित, देश की रक्षा और राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करना (रूसी संघ का संविधान)।

3. रूसी संघ के नागरिकों द्वारा राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों पर लागू होने के संवैधानिक अधिकार के अभ्यास से संबंधित कानूनी संबंधों के नियमन के लिए विधायी आधार संघीय कानून "से अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" द्वारा बनाया गया है। रूसी संघ के नागरिक", जो राज्य और नगरपालिका स्तर पर संबंधित संबंधों में प्रतिभागियों के अधिकारों और दायित्वों को परिभाषित करता है, बुनियादी गारंटी, नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया।

अपील के अधिकार के रूसी संघ के नागरिकों द्वारा स्वतंत्र और स्वैच्छिक व्यायाम के सिद्धांत को ठीक करना और साथ ही - इस अधिकार के प्रयोग में अन्य व्यक्तियों के अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन करने की अक्षमता, नामित संघीय कानून में लक्षित आवश्यकताएं शामिल हैं व्यक्ति के सम्मान और गरिमा की रक्षा करने, नागरिकों की अपील पर विचार करने के क्षेत्र में जनसंपर्क की रक्षा (अनुच्छेद 2 के भाग 2, अनुच्छेद 11 के भाग 3, आदि)। इस तथ्य के आधार पर कि रूसी संघ का संविधान एक व्यक्ति के उच्चतम मूल्य को मान्यता देता है और एक व्यक्ति और एक नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करता है, अर्थात। व्यक्तियों, यह रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 33 की व्यापक व्याख्या प्रदान करता है, जो सीधे रूसी संघ के नागरिकों के लिए आवेदन करने के अधिकार को सुनिश्चित करता है, और रूसी संघ के नागरिकों से आवेदनों पर विचार करने के लिए एक एकीकृत प्रक्रिया स्थापित करता है, विदेशी नागरिकऔर स्टेटलेस व्यक्ति (अनुच्छेद 1 के भाग 1 और 3)।

संघीय कानून "रूसी संघ के नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" के अनुसार, रूसी संघ के नागरिकों को व्यक्तिगत रूप से आवेदन करने का अधिकार है, साथ ही दोनों राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों और अधिकारियों को व्यक्तिगत और सामूहिक अपील भेजने का अधिकार है। (अनुच्छेद 2 का भाग 1), जिसमें ऐसे व्यक्ति शामिल हैं जो स्थायी रूप से, अस्थायी रूप से या विशेष प्राधिकरण द्वारा सत्ता के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करते हैं या राज्य निकाय या स्थानीय स्व-सरकारी निकाय में संगठनात्मक, प्रशासनिक, प्रशासनिक और आर्थिक कार्य करते हैं (पैराग्राफ 5 अनुच्छेद 4) ।

नागरिकों को आवेदन करने का अधिकार, जैसा कि उक्त संघीय कानून द्वारा विनियमित है, राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों और अधिकारियों के लिए स्थापित विशिष्ट कर्तव्यों, उनके निष्पादन की समय सीमा, अधिकृत अधिकारियों की जिम्मेदारी, साथ ही नियमों के साथ संबंधित है। अधिकार के दुरुपयोग का मुकाबला करना (अनुच्छेद 10 - 12, 15 और 16); उसी समय, इस अधिकार की गारंटी के रूप में, एक प्रशासनिक और (या) न्यायिक प्रक्रिया में अपील करने का अधिकार इस अपील पर विचार करने के संबंध में अपील पर लिया गया निर्णय या कार्रवाई (निष्क्रियता) तय है (पैराग्राफ 4 का) अनुच्छेद 5)।

उपरोक्त नियमों का उद्देश्य सार्वजनिक प्राधिकरणों और उनके अधिकारियों द्वारा अपील पर एक उद्देश्य, व्यापक और समय पर विचार करना सुनिश्चित करना है, यदि आवश्यक हो - अपील भेजने वाले व्यक्ति की भागीदारी के साथ, और इस प्रकार व्यक्तिगत अधिकारों के कार्यान्वयन और संरक्षण को सुनिश्चित करना, निर्धारित करना राज्य और समाज के मामलों के प्रबंधन में रूसी संघ के नागरिकों की गारंटीकृत भागीदारी के उद्देश्य सहित, जनसंख्या के साथ स्थानीय स्वशासन के निकायों और निकायों के संबंध के लिए तंत्र।

4. रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों का परिसीमन रूसी संघ के संविधान द्वारा किया जाता है, जो रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के विषयों को निर्धारित करता है। संघ, रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषय, और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य शक्ति (यानी एफ। शक्तियों) की पूर्णता भी स्थापित करते हैं, जो उनके पास रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र से बाहर है और संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर रूसी संघ की शक्तियाँ।

15 जुलाई 1999 के एन 11-पी, 27 मई 2003 के एन 9-पी, 12 मई के एन 8-पी सहित रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के कई प्रस्तावों में निर्धारित कानूनी स्थिति के आधार पर , 2008 और जुलाई 13 2010 एन 15-पी, से संवैधानिक सिद्धांत कानून का शासन, समानता और निष्पक्षता, विधायक को संबोधित मांग कानूनी मानदंड की निश्चितता, स्पष्टता, अस्पष्टता और वर्तमान कानूनी विनियमन की प्रणाली के साथ इसकी स्थिरता है। निश्चितता और निरंतरता का सिद्धांत विधायी विनियमनउन पर भी लागू होता है कानूनी नियमों, जिसके द्वारा संघीय विधायक रूसी संघ के घटक संस्थाओं की शक्तियों को स्थापित करता है। अन्यथा, इसका मतलब यह होगा कि संघीय विधायक को रूसी संघ के विषय के दायरे में अनिश्चितकालीन शक्तियों को स्थानांतरित करने का अधिकार है, और रूसी संघ के विषय के विधायक को उन्हें मनमाने तरीके से प्रयोग करने का अधिकार है, जो उल्लंघन करेगा रूसी संघ और रूसी संघ के विषयों (अनुच्छेद 71, और रूसी संघ के संविधान) के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन का सिद्धांत।

इसका तात्पर्य अनुच्छेद 1 के भाग 1 के अनुच्छेद 1 के भाग 1 के अनुच्छेद 2 के भाग 1 और संघीय कानून के अनुच्छेद 3 "रूसी संघ के नागरिकों से अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" के संबंध में उनकी निश्चितता के संदर्भ में आकलन करने की आवश्यकता है। अतिरिक्त कानूनी नियमों को लागू करने के लिए नागरिकों के अधिकार के संरक्षण के कानूनी विनियमन में परिचय पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की शक्तियों के दायरे, सीमा और विशेषताओं की स्थापना।

5. चूंकि मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, पालन और संरक्षण राज्य का कर्तव्य है, इन अधिकारों और स्वतंत्रता के कार्यान्वयन के लिए सार्वजनिक अधिकारियों के साथ बातचीत की आवश्यकता होती है। उसी समय, व्यक्ति की संवैधानिक और कानूनी स्थिति, जैसा कि रूसी संघ के संविधान द्वारा परिभाषित किया गया है, का अर्थ है कि नागरिक व्यक्तिगत और सामूहिक रूप से उन्हें गारंटीकृत अधिकारों और स्वतंत्रता का प्रयोग कर सकते हैं, अर्थात। अन्य व्यक्तियों के साथ मिलकर। इसके आधार पर, रूसी संघ का संविधान रूसी संघ के नागरिकों को व्यक्तिगत रूप से आवेदन करने के साथ-साथ राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों को व्यक्तिगत और सामूहिक अपील भेजने का अधिकार प्रदान करता है।

रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय की कानूनी स्थिति के अर्थ के भीतर, अन्य बातों के अलावा, 24 अक्टूबर, 1996 एन 17-पी और 17 दिसंबर, 1996 एन 20-पी के प्रस्तावों में इस तरह के संबंध में कानून के स्वतंत्र विषयों के रूप में नागरिकों के संघ, कानूनी संस्थाओं के रूप में, उनकी कानूनी स्थिति के आधार पर मुख्य रूप से निहित हैं संवैधानिक मानदंडमौलिक अधिकारों और स्वतंत्रता की स्थापना करना, जो कि उनकी कानूनी प्रकृति से, दोनों व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं से संबंधित हो सकते हैं, और इसलिए एक व्यक्ति और एक नागरिक का एक या दूसरा संवैधानिक अधिकार कानूनी संस्थाओं पर लागू हो सकता है कि यह अधिकार अपनी प्रकृति से हो सकता है उन पर लागू।

इन फैसलों के संदर्भ में, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय ने 22 अप्रैल, 2004 के निर्णय संख्या 213-ओ में संकेत दिया कि नागरिकों के संघ रूसी संघ के संविधान के आधार पर बनाए गए हैं, इसके अनुच्छेद 30 (भाग) 1), जो संवैधानिक अधिकारों के संयुक्त कार्यान्वयन के लिए सभी को संबद्ध करने का अधिकार स्थापित करता है, जैसे कि किसी भी कानूनी तरीके से स्वतंत्र रूप से खोजने, प्राप्त करने, संचारित करने, उत्पादन करने, सूचना प्रसारित करने का अधिकार, व्यक्तिगत रूप से आवेदन करने का अधिकार, साथ ही साथ राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों को व्यक्तिगत और सामूहिक अपील भेजें, उनके अधिकारों और स्वतंत्रता की हर तरह से रक्षा करने का अधिकार, कानून द्वारा निषिद्ध नहीं (;;); ये अधिकार, उनकी प्रकृति से, दोनों नागरिकों (व्यक्तियों) और उनके संघों (कानूनी संस्थाओं सहित) के हो सकते हैं, जिन्हें अदालत में जाने के लिए रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 46 द्वारा गारंटीकृत अधिकार का प्रयोग करने का अधिकार है, जिसमें शामिल हैं निर्णयों और कार्यों (निष्क्रियता) के खिलाफ अपील करने का अधिकार सार्वजनिक प्राधिकरण; नागरिकों के एक संघ (कानूनी इकाई) के अधिकार के प्रत्यक्ष संकेत के मौजूदा कानून में अनुपस्थिति तरीके से चुनौती देने के लिए नागरिक मुकदमाकॉलेजिएट और एकमात्र निर्णय और कार्य (निष्क्रियता), जिसके परिणामस्वरूप एसोसिएशन के अधिकारों और वैध हितों का उल्लंघन होता है, साथ ही अदालत की कार्यवाही के लिए इस तरह के आवेदन को स्वीकार करने के कर्तव्य के संकेत की अनुपस्थिति, और यदि यह उचित है, तो संबंधित सार्वजनिक प्राधिकरण, निकाय स्थानीय स्व-सरकार, आधिकारिक, राज्य या नगरपालिका कर्मचारी के दायित्व पर निर्णय लेने के लिए, संघ के अधिकारों के प्रयोग में पूर्ण रूप से प्रतिबद्ध उल्लंघन या बाधा को समाप्त करने के लिए, पंगु नहीं हो सकता है यह अधिकार ही, रूसी संघ के संविधान द्वारा गारंटीकृत है।

यूरोपीय कोर्टऑन ह्यूमन राइट्स यह भी मानता है कि प्राकृतिक व्यक्तियों में निहित अधिकार, कुछ हद तक, संघ के अधिकार के प्रयोग के आलोक में विचार किया जा सकता है, और संयुक्त कार्यान्वयन की संभावना के संकेत का मूल्यांकन करता है। व्यक्तियोंसंघों के निर्माण की अप्रत्यक्ष गारंटी के रूप में उनके अधिकार - संगठित संरचनाएं जिनके पास आवश्यक कानूनी व्यक्तित्व होना चाहिए। इस तथ्य के आधार पर कि उद्देश्य के लिए एक कानूनी इकाई बनाने का अधिकार संयुक्त गतिविधियाँआपसी हित के क्षेत्र में नागरिक संघ की स्वतंत्रता के अधिकार के सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं में से एक है, जिसके बिना यह अधिकार किसी भी अर्थ को खो देता है, यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय मानव अधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता के संरक्षण के लिए कन्वेंशन को विस्तार के रूप में मानता है। नागरिकों के संघों के लिए, एक कानूनी इकाई का दर्जा रखने सहित (हसन और चौश बनाम बुल्गारिया के मामले में 26 अक्टूबर 2000 के निर्णय, 17 फरवरी 2004 को गोरज़ेलिक और अन्य बनाम पोलैंड के मामले में, 5 अक्टूबर 2006 को व्यापार " मास्को शाखासाल्वेशन आर्मी बनाम रूस, 1 अक्टूबर 2009 को किमल्या और अन्य बनाम रूस के मामले में, और 10 जून 2010 को मॉस्को और अन्य बनाम रूस में यहोवा के गवाहों के मामले में)। ट्रेड यूनियनों में संघ की स्वतंत्रता के संबंध में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के मुद्दे के संबंध में, यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय ने उल्लेख किया कि कन्वेंशन के अनुच्छेद 10 (अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता) में निहित अधिकारों की सुरक्षा के उद्देश्यों में से एक है सभा और संघ की स्वतंत्रता (12 सितंबर 2011 को पालोमो सांचेज़ और अन्य बनाम स्पेन में निर्णय)।

इस प्रकार, कानूनी संस्थाओं सहित नागरिकों के संघों का अधिकार, सार्वजनिक प्राधिकरणों पर लागू होने के लिए, नागरिकों के संवैधानिक रूप से स्थापित अधिकार से राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों को व्यक्तिगत और सामूहिक अपील भेजने के लिए प्राप्त होता है। तदनुसार, नागरिकों के संघ - चूंकि वे न केवल नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता के अभ्यास और संरक्षण में योगदान करते हैं, बल्कि कुछ मामलों में वे स्वयं उनके कार्यान्वयन का एक रूप हैं - ये अधिकार और स्वतंत्रता, राज्य निकायों पर लागू होने के अधिकार सहित और स्थानीय सरकारों की गारंटी दी जानी चाहिए। अन्य अधिकारों और स्वतंत्रता के प्रयोग को सुनिश्चित करने के उद्देश्य के आधार पर अपील करने के संवैधानिक अधिकार के विषयों के रूप में कानूनी संस्थाओं को नागरिकों के संघों के रूप में मान्यता देने से इनकार, अनुच्छेद 19 (भाग 1) से उत्पन्न समानता और न्याय के सिद्धांत का उल्लंघन दर्शाता है। ) और रूसी संघ के संविधान के 55 (भाग 3)।

जैसा कि रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय ने बार-बार इंगित किया है, संघीय विधायक, जो अपनी विवेकाधीन शक्तियों के ढांचे के भीतर, किसी विशेष अधिकार को नियंत्रित और संरक्षित करता है, को व्यक्तियों के चक्र का निर्धारण करते समय पालन करने के दायित्व से छूट नहीं है। जिन्हें समानता और न्याय के संवैधानिक सिद्धांत दिए गए हैं, कानून और राज्य के कार्यों में नागरिकों के विश्वास को बनाए रखते हैं, जो अन्य बातों के अलावा, समान परिस्थितियों में कानून के विषयों के लिए समान स्थिति की आवश्यकता होती है और मतभेदों की संभावना की अनुमति देती है। केवल अगर वे निष्पक्ष रूप से उचित हैं, उचित हैं और संवैधानिक रूप से महत्वपूर्ण लक्ष्यों का पीछा करते हैं, और इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए उपयोग किए जाने वाले कानूनी साधन उनके समानुपाती हैं (24 मई, 2001 एन 8-पी, 3 जून, 2004 एन 11-पी, अप्रैल 5 के फरमान) , 2007 एन 5-पी, 10 नवंबर, 2009 एन 17-पी, 3 फरवरी, 2010 एन 3-पी, दिनांक 20 दिसंबर, 2010 एन 21-पी और 23 अप्रैल, 2012 एन 10-पी)।

संघीय कानून के अनुच्छेद 1 के भाग 1 और अनुच्छेद 2 के भाग 1 के प्रावधान "रूसी संघ के नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" सीधे तौर पर केवल नागरिकों को सार्वजनिक अधिकारियों पर आवेदन करने के अधिकार के विषयों के रूप में इंगित करते हैं, जो अनिश्चितता पैदा करता है नागरिक संघों द्वारा इस क्षमता में कार्य करने की संभावना के बारे में और कानून प्रवर्तन अधिकारी को इन प्रावधानों को अनन्य मानने की अनुमति दें दिया गया अधिकारकानूनी संस्थाओं सहित नागरिकों के संघों के लिए, और इस संघीय कानून के प्रावधानों को उनके आवेदनों पर विचार करने से संबंधित संबंधों के विस्तार की अनुमति नहीं देना।

इस तरह की अनिश्चितता - कानूनी विनियमन की प्रणाली में इस संघीय कानून के स्थान को ध्यान में रखते हुए, प्रासंगिक संबंधों को विनियमित करने वाले संघीय स्तर के एकमात्र विशेष विधायी अधिनियम के रूप में - का अर्थ है लागू करने के लिए नागरिकों के अधिकार की कानूनी प्रकृति का विरूपण, जो लागू होता है न केवल नागरिकों के लिए, बल्कि उनके संघों के लिए, कानूनी संस्थाओं सहित व्यक्तियों, और इस प्रकार - नागरिकों के संघों के लिए रूसी संघ के संविधान द्वारा गारंटीकृत अधिकारों का अपमान, साथ ही ऐसे संघों के सदस्य नागरिकों के अधिकार .

इसके अलावा, लागू करने के लिए नागरिकों के अधिकार का प्रयोग करने के लिए तंत्र की एक एकीकृत समझ की कमी, जैसा कि संघीय कानून के अनुच्छेद 1 के भाग 1 और अनुच्छेद 2 के भाग 1 के प्रावधानों द्वारा स्थापित किया गया है "के आवेदनों पर विचार करने की प्रक्रिया पर" रूसी संघ के नागरिक", मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा के लिए गारंटी को कमजोर करने से समानता और कानून के शासन के संवैधानिक सिद्धांतों का उल्लंघन हो सकता है।

6. संघीय कानून का प्रभाव "रूसी संघ के नागरिकों से अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर", इसके अनुच्छेद 1 के भाग 1 और अनुच्छेद 2 के भाग 1 के अनुसार, राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों और को भेजी गई अपीलों पर लागू होता है। अधिकारी।

अपने आप में, नागरिकों की अपील के अभिभाषकों के सर्कल की ऐसी परिभाषा रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 33 के प्रावधानों के अनुरूप है, जो सीधे तौर पर नागरिकों के अधिकारों की गारंटी के विधायी समेकन की आवश्यकता नहीं है जब वे सार्वजनिक प्राधिकरणों और उनके अधिकारियों के अलावा, कानूनी संबंधों के स्वतंत्र विषयों पर लागू होते हैं। उसी समय, रूसी संघ के संविधान द्वारा ऐसी संभावना से इंकार नहीं किया जाता है - रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय ने बार-बार नोट किया है कि विधायक द्वारा कुछ सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों को अन्य संस्थाओं को सौंपा जा सकता है जो संबंधित नहीं हैं सार्वजनिक प्राधिकरण की प्रणाली (19 मई, 1998 एन 15-पी के निर्णय, 23 दिसंबर, 1999 एन 18-पी, दिनांक 19 दिसंबर, 2005 एन 12-पी, परिभाषा दिनांक 1 जून, 2010 एन 782-О-О, आदि ।), और संबंधित गारंटी उसके द्वारा मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की अतिरिक्त सुरक्षा के रूप में स्थापित की जा सकती है, अन्य बातों के अलावा, कुछ संगठनों की गतिविधियों की प्रकृति, सार्वजनिक कानूनी महत्व के रूप में, और रूसी संघ की राजनीतिक और कानूनी प्रणाली के विकास के लिए विशिष्ट शर्तें (9 दिसंबर, 2002 एन 349-ओ और 9 नवंबर, 2010 वर्ष एन 1483-О-О के निर्धारण)।

गैर-राज्य संगठनों के कार्यों के लिए राज्य की जिम्मेदारी के मुद्दों पर विचार करते समय यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय द्वारा एक ही स्थिति ली जाती है यदि ऐसे संगठन एक सार्वजनिक कार्य करते हैं (वेन डेर मुसेले बनाम बेल्जियम के मामले में 23 नवंबर, 1983 के निर्णय) , 25 मार्च, 1993 कोस्टेलो-रॉबर्ट्स बनाम यूनाइटेड किंगडम के मामले में, 16 जून, 2005 को स्टॉर्क बनाम जर्मनी, आदि के मामले में)।

6.1. उन संगठनों के संबंध में नागरिकों और उनके संघों की अपीलों पर विचार करने का दायित्व जो सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली का हिस्सा नहीं हैं, का अर्थ है कानून के स्वतंत्र विषयों के रूप में उनकी गतिविधियों में एक निश्चित हस्तक्षेप और वास्तव में, उनके अधिकारों और स्वतंत्रता का प्रतिबंध, विशेष रूप से इस कर्तव्य की पूर्ति एक संगठनात्मक दृष्टिकोण के रूप में बोझिल है, और कर्मचारियों के रखरखाव सहित अतिरिक्त लागतों को वहन करने के दृष्टिकोण से।

नतीजतन, यह संघीय विधायक है, जो रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 55 (भाग 3) द्वारा प्रदान किए गए कानूनी अवसरों को महसूस कर रहा है ताकि मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को विनियमित करने और उनकी रक्षा करने का अधिकार सुनिश्चित हो सके। रूसी संघ), और संवैधानिक रूप से महत्वपूर्ण हितों के संतुलन को बनाए रखने की आवश्यकता से आगे बढ़ते हुए, पर थोपने का अधिकार है कुछ श्रेणियांसंगठन, अपने सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों के अभ्यास के लिए एक शर्त के रूप में, नागरिकों और उनके संघों की अपील पर विचार करने का दायित्व। रूसी संघ के घटक निकाय, संघीय स्तर पर उपयुक्त विधायी प्रावधानों की अनुपस्थिति में, ऐसे संगठनों को नागरिकों और उनके संघों की अपील पर विचार करने के लिए बाध्य करने के हकदार नहीं हैं और इसलिए, कुछ व्यक्तियों के अधिकारों और स्वतंत्रता को विनियमित करने के लिए, दूसरों के बोझ से जुड़े, हकदार नहीं हैं।

उसी समय, नागरिकों (नागरिकों के संघों) और उनकी अपील के संभावित अभिभाषकों के बीच उत्पन्न होने वाले संबंधों की ख़ासियत और प्रकृति को ध्यान में रखते हुए - ऐसे संगठन जिनकी गतिविधियाँ सार्वजनिक महत्व की हैं और नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता को प्रभावित करती हैं, विचार करने का दायित्व इस तरह की अपील उनकी प्रकृति का खंडन नहीं करती है, इसके अलावा, यह दायित्व, साथ ही विचार की प्रक्रिया, विधायक द्वारा स्पष्ट और निश्चित रूप से स्थापित की जानी चाहिए। इस बीच, संघीय स्तर पर इन संबंधों का कोई समान सार्वभौमिक विनियमन नहीं है।

संवैधानिक कोर्ट

रूसी संघ

दस्तावेज़ का पूरा पाठ खोलें

रूसी संघ में 2 मई, 2006 का संघीय कानून संख्या 59-FZ है "रूसी संघ के नागरिकों से अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" (इसके बाद कानून "नागरिकों से अपील पर" के रूप में संदर्भित है, आप इसका पूरा पाठ पा सकते हैं इस सामग्री के अंत में), जिसके अनुसार "राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या अधिकारी द्वारा उनकी क्षमता के अनुसार प्राप्त लिखित अपील पर पंजीकरण की तारीख से 30 दिनों के भीतर विचार किया जाता है।

क्या एक वाणिज्यिक संगठन को पूछताछ का जवाब देने की आवश्यकता नहीं है?

इस तरह की राय सामने आ सकती है कि एक अपार्टमेंट बिल्डिंग या उपयोगिता संसाधनों के आपूर्तिकर्ता (ऊर्जा आपूर्ति कंपनी) का प्रबंधन करने वाला संगठन ऐसा करने के लिए बाध्य नहीं है, क्योंकि वे वाणिज्यिक संगठन हैं, और कानून "नागरिकों की अपील पर" ऐसा नहीं करता है। उन पर लागू करें। ऐसा है क्या?

हालांकि ये संगठन वाणिज्यिक हैं, वे एलएलसी, पीजेएससी, आदि के रूप में मौजूद हैं, लेकिन वे सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करते हैं। यह तथ्य समय पर प्राप्त अपीलों पर विचार करने के लिए उनके दायित्व को स्थापित करने के लिए निर्णायक है।

इस मुद्दे पर वर्तमान कानून और न्यायिक अभ्यास का विश्लेषण करने के बाद, कोई उचित रूप से उत्तर दे सकता है कि वर्तमान में आपराधिक संहिता और आरएसओ दोनों नागरिकों द्वारा प्राप्त अपीलों पर विचार करने के लिए बाध्य हैं, और इस तरह के विचार की अवधि 30 से अधिक नहीं होनी चाहिए। दिन। संघीय कानून "नागरिकों की अपील पर" इन संगठनों पर लागू होता है।

पूर्वगामी की पुष्टि कई न्यायिक निर्णयों से होती है।

रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय का संकल्प

18 जुलाई, 2012 के रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय की डिक्री संख्या 19-पी "अनुच्छेद 1 के भाग 1 की संवैधानिकता की जाँच के मामले में, अनुच्छेद 2 के भाग 1 और संघीय कानून के अनुच्छेद 3 की प्रक्रिया पर" रोस्तोव क्षेत्रों की विधान सभा के अनुरोध के संबंध में "रूसी संघ के नागरिकों के आवेदनों पर विचार करने के लिए":

नागरिकों (नागरिकों के संघों) और उनकी अपील के संभावित अभिभाषकों के बीच उत्पन्न होने वाले संबंधों की ख़ासियत और प्रकृति को ध्यान में रखते हुए - ऐसे संगठन जिनकी गतिविधियाँ सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण हैं और नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता को प्रभावित करती हैं, ऐसी अपीलों पर विचार करने का दायित्व विरोधाभासी नहीं है उनकी प्रकृति, इसके अलावा, यह कर्तव्य स्वयं और विचार क्रम दोनों को विधायक द्वारा स्पष्ट और निश्चित रूप से स्थापित किया जाना चाहिए ...

इस निर्णय को अपनाने के बाद, संघीय कानून "नागरिकों की अपील पर" में उचित संशोधन किए गए।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं में न्यायालय के फैसले

मामला संख्या 4ए-559/2016 में ट्रांस-बाइकाल क्षेत्रीय न्यायालय का दिनांक 1 दिसंबर, 2016 का संकल्प:

ज़ाबाइकाल्स्की क्षेत्रीय न्यायालय
संकल्प

चिता सिटी

ज़ाबायकाल्स्की रीजनल कोर्ट के अध्यक्ष शिशकिना एन.पी. ने 11 अगस्त, 2016 को चिता के सेंट्रल ज्यूडिशियल डिस्ट्रिक्ट के पीस ऑफ़ कोर्ट डिस्ट्रिक्ट नंबर 1 के कार्यवाहक न्यायाधीश के निर्णय के खिलाफ एस की शिकायत पर विचार किया और न्यायाधीश का निर्णय लिया। 17 अक्टूबर, 2016 को चिता के सेंट्रल डिस्ट्रिक्ट कोर्ट ने प्रशासनिक अपराधों पर रूसी संघ की संहिता के अनुच्छेद 5.59 में प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराध के मामले में जारी किए गए वर्षों में प्रवेश किया है (बाद में इसे कोड के रूप में संदर्भित किया गया है) रूसी संघ के प्रशासनिक अपराध), सीमित देयता कंपनी Energozhilstroy-2 प्रबंधन कंपनी एस के सामान्य निदेशक के संबंध में,

स्थापित:

दिनांक 11 अगस्त 2016 को चिता शहर के केंद्रीय न्यायिक जिले के न्यायिक जिला नंबर 1 के कार्यवाहक मजिस्ट्रेट के निर्णय से * सीमित देयता कंपनी प्रबंधन कंपनी "1" एस. को अनुच्छेद 5.59 के तहत एक प्रशासनिक अपराध का दोषी पाया गया था। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता, और पांच हजार रूबल की राशि में प्रशासनिक जुर्माना के रूप में प्रशासनिक दंड के अधीन।

दिनांक 17 अक्टूबर 2016 को चिता शहर के केंद्रीय जिला न्यायालय के न्यायाधीश के निर्णय द्वारा उक्त निर्णय को अपरिवर्तित छोड़ दिया गया था।

ट्रांस-बाइकाल क्षेत्रीय न्यायालय में दायर एक शिकायत में, एस पूछता है न्यायिक कार्यउनकी अवैधता का हवाला देते हुए रद्द करें।

प्रशासनिक अपराध मामले की सामग्री और आवेदक की शिकायत के तर्कों का अध्ययन इंगित करता है कि इस शिकायत को संतुष्ट करने का कोई आधार नहीं है।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 5.59 के अनुसार, नागरिकों, नागरिकों के संघों, कानूनी संस्थाओं, राज्य निकायों के अधिकारियों, स्थानीय सरकारों के आवेदनों पर विचार करने के लिए रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया का उल्लंघन। राज्य और नगरपालिका संस्थानऔर रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 5.39, 5.63 द्वारा प्रदान किए गए मामलों के अपवाद के साथ, सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों के अभ्यास के लिए सौंपे गए अन्य संगठनों को पांच हजार की राशि में प्रशासनिक जुर्माना लगाने की आवश्यकता होगी। दस हजार रूबल।

राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों, अधिकारियों, साथ ही सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों के कार्यान्वयन के लिए सौंपे गए संगठनों द्वारा नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया 2 मई, 2006 के संघीय कानून एन 59-एफजेड द्वारा विनियमित है "विचार करने की प्रक्रिया पर। रूसी संघ के नागरिकों से अपील" (बाद में - नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर कानून)।

उक्त कानून के अनुच्छेद 9 के भाग 1 के आधार पर, राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या किसी अधिकारी द्वारा उनकी क्षमता के अनुसार प्राप्त अपील अनिवार्य विचार के अधीन है।

नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर कानून का अनुच्छेद 10 अपील पर विचार करने के लिए आवश्यकताओं को स्थापित करता है।

इस लेख के भाग 1 के अनुसार, राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या अधिकारी अपील का एक उद्देश्य, व्यापक और समय पर विचार सुनिश्चित करता है; अन्य राज्य निकायों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और अन्य अधिकारियों में इसके विचार के लिए आवश्यक दस्तावेजों और सामग्रियों का अनुरोध करता है; एक नागरिक के उल्लंघन किए गए अधिकारों, स्वतंत्रता और वैध हितों को बहाल करने या उनकी रक्षा करने के उद्देश्य से उपाय करता है; अपील में उठाए गए मुद्दों की योग्यता पर एक लिखित उत्तर देता है या नागरिक को उनकी क्षमता के अनुसार किसी अन्य राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या अन्य अधिकारी को विचार करने के लिए अपनी अपील भेजने के बारे में सूचित करता है।

उसी समय, नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर कानून के अनुच्छेद 5 के आधार पर, जब किसी राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या किसी अधिकारी द्वारा अपील पर विचार किया जाता है, तो नागरिक को लिखित प्रतिक्रिया प्राप्त करने का अधिकार होता है अपील में उठाए गए मुद्दों के गुण, एक राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या अधिकारी को लिखित अपील अग्रेषित करने की सूचना, जिसकी क्षमता में अपील में उठाए गए मुद्दों का समाधान शामिल है।

एक राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या एक अधिकारी द्वारा उनकी क्षमता के अनुसार प्राप्त लिखित अपील पर लिखित अपील के पंजीकरण की तारीख से 30 दिनों के भीतर विचार किया जाता है। असाधारण मामलों में, साथ ही नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर कानून के अनुच्छेद 10 के भाग 2 द्वारा प्रदान किए गए अनुरोध को भेजने के मामले में, राज्य निकाय या स्थानीय स्व-सरकारी निकाय के प्रमुख, एक अधिकारी या एक अधिकृत व्यक्ति को अपील पर विचार करने की अवधि 30 दिनों से अधिक नहीं बढ़ाने का अधिकार है, जो उस नागरिक को सूचित करता है जिसने इस पर विचार करने के लिए अवधि के विस्तार की अपील भेजी है (कानून के अनुच्छेद 12 के भाग 1 और 2) नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया)।

एक प्रशासनिक अपराध पर मामले की सामग्री से, यह देखा गया है कि 10 मई, 2016 को सीमित देयता कंपनी प्रबंधन कंपनी "1", जिसके सामान्य निदेशक एस। ) उपयोगिताओं के पुनर्गणना के संबंध में।

उसी समय, नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर कानून के अनुच्छेद 12 के भाग 1 द्वारा स्थापित अवधि के भीतर, आवेदक को उसकी अपील का जवाब नहीं मिला - उत्तर केवल 7 जुलाई, 2016 को तैयार किया गया और सौंप दिया गया 8 जुलाई, 2016 को पी. को (केस शीट 11, 16)।

ये परिस्थितियां रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 5.59 के तहत सीमित देयता कंपनी Energozhilstroy-2 प्रबंधन कंपनी एस के सामान्य निदेशक के खिलाफ एक प्रशासनिक अपराध का मामला शुरू करने का आधार थीं।

तथ्य यह है कि पी के आवेदन को एस की तीस दिन की अवधि के बाहर माना जाता है, विवादित नहीं है और इसकी पुष्टि 25 जुलाई, 2016 को एक प्रशासनिक पहल पर चिता शहर के मध्य जिले के उप अभियोजक के निर्णय से होती है। अपराध मामला (मामला फाइल 3-6), पी. का बयान दिनांक 10 मई, 2016 वर्ष (मामला फाइल 10), 7 जुलाई 2016 के आवेदन पर एस की प्रतिक्रिया (मामला फाइल 11), आदेश एन "चालू कार्यालय लेना *" दिनांक 1 जून, 2015 (केस फाइल 13), एस के स्पष्टीकरण (केस शीट 16) को लिखित रूप में, जो कि संहिता के अनुच्छेद 26.11 की आवश्यकताओं के अनुसार स्वीकार्यता, विश्वसनीयता और पर्याप्तता के लिए मूल्यांकन किया गया था। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराध।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 24.1 की आवश्यकताओं के अनुसार, प्रशासनिक अपराध के मामले पर विचार करते समय, मामले में एकत्र किए गए साक्ष्य के पूर्ण और व्यापक विश्लेषण के आधार पर, सभी कानूनी रूप से महत्वपूर्ण परिस्थितियां रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 26.1 में प्रदान किए गए एक प्रशासनिक अपराध का आयोग स्थापित किया गया था।

राज्य निकायों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और अधिकारियों द्वारा नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर कानून द्वारा स्थापित नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया इन निकायों द्वारा विचार से संबंधित कानूनी संबंधों पर लागू होती है, नागरिक संघों की अपील के अधिकारी, कानूनी संस्थाओं सहित, साथ ही नागरिकों के विचार अपील से संबंधित कानूनी संबंध, कानूनी संस्थाओं सहित नागरिकों के संघ, राज्य और नगरपालिका संस्थानों, अन्य संगठनों और उनके अधिकारियों द्वारा सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करना (कानून के अनुच्छेद 1 का भाग 4) नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर)।

उपरोक्त मानदंड के अनुसार, नागरिकों की अपील का पता कोई भी संगठन हो सकता है जो सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करता है।

प्रबंधन संगठन, यानी कानूनी संस्थाएं, कानूनी रूप की परवाह किए बिना या व्यक्तिगत उद्यमीअपार्टमेंट इमारतों के प्रबंधन में लगे लोग (रूसी संघ के हाउसिंग कोड के अनुच्छेद 20 के भाग 4.2) उनमें से हैं, क्योंकि उनकी गतिविधियों का उद्देश्य सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों को करना और रहने वाले नागरिकों की एक महत्वपूर्ण संख्या के अधिकारों और हितों को प्रभावित करना है। अपार्टमेंट इमारतों में आवासीय भवन.

पूर्वगामी के मद्देनजर, शिकायत के तर्क इस तथ्य तक उबालते हैं कि नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर कानून की आवश्यकताएं सीमित देयता कंपनी प्रबंधन कंपनी "1" पर लागू नहीं होती हैं, और इसलिए सीईओरूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 5.59 के तहत प्रशासनिक दायित्व के अधीन नहीं है, कानून की गलत व्याख्या के आधार पर अस्वीकृति के अधीन हैं।

ये तर्क जिला न्यायालय के न्यायाधीश द्वारा सत्यापन का विषय भी थे और संबंधित न्यायिक अधिनियम में उचित कानूनी मूल्यांकन प्राप्त किया।

इस श्रेणी के लिए रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 4.5 के भाग 1 द्वारा स्थापित प्रशासनिक जिम्मेदारी लाने के लिए सीमाओं के क़ानून के अनुपालन में शांति के न्याय द्वारा एस को प्रशासनिक जिम्मेदारी पर लाने का निर्णय जारी किया गया था। मामले

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 5.59 की मंजूरी के भीतर एस पर एक प्रशासनिक जुर्माना लगाया गया था।

सामग्री के मानदंडों का उल्लंघन और प्रक्रिया संबंधी कानूनमामले में आयोजित घटनाओं को रद्द करने में शामिल निर्णय, अनुमति नहीं।

पूर्वगामी के मद्देनजर, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 30.13 और 30.17 द्वारा निर्देशित,

हल किया:

दिनांक 11 अगस्त 2016 को चिता शहर के केंद्रीय न्यायिक जिले के न्यायिक जिला नंबर 1 की शांति के कार्यवाहक न्याय का निर्णय और 17 अक्टूबर 2016 को चिता शहर के केंद्रीय जिला न्यायालय के न्यायाधीश का निर्णय, 2016, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 5.59 के तहत एक प्रशासनिक अपराध के मामले में जारी किया गया, * सीमित देयता प्रबंधन कंपनी "1" एस के साथ समाज के संबंध में अपरिवर्तित छोड़ने के लिए, एस की शिकायत - बिना संतुष्टि।

अध्यक्ष
ट्रांस-बाइकाल क्षेत्रीय न्यायालय
एन.पी.शिशकिना

वोल्गोग्राड क्षेत्रीय न्यायालय का संकल्प दिनांक 12 मार्च 2015 मामले संख्या 7ए-261/2015 में:

इसके अलावा, एलयूके एलएलसी (एलएलसी "लेनिन मैनेजमेंट कंपनी" - एड।)आवश्यकताओं का उल्लंघन किया ज. 1 अनुच्छेद। संघीय कानून संख्या 59-एफजेड के 10, जिसके अनुसार राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या अधिकारी अपील का एक उद्देश्य, व्यापक और समय पर विचार प्रदान करता है, यदि आवश्यक हो - अपील भेजने वाले नागरिक की भागीदारी के साथ; अनुरोध, इलेक्ट्रॉनिक रूप में, अन्य राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों और अन्य अधिकारियों में अपील पर विचार करने के लिए आवश्यक दस्तावेज और सामग्री, अदालतों, जांच निकायों और निकायों के अपवाद के साथ प्राथमिक जांच; एक नागरिक के उल्लंघन किए गए अधिकारों, स्वतंत्रता और वैध हितों को बहाल करने या उनकी रक्षा करने के उद्देश्य से उपाय करता है।

इस तरह के आंकड़ों के साथ, मजिस्ट्रेट आधिकारिक लिमिटेड "एलयूके" एगोरोवा वी.ए. के कार्यों में उपस्थिति के बारे में सही निष्कर्ष पर पहुंचे। कला के तहत एक प्रशासनिक अपराध की संरचना। 5.59 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता।

बहसशिकायतें ईगोरोवा वी.ए. कला के तहत एक प्रशासनिक अपराध के अपने कार्यों में अनुपस्थिति पर। 5.59 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता, इस तथ्य से उचित है कि एलयूके एलएलसी में किसी के द्वारा सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों के कार्यान्वयन के साथ नहीं सौंपा गया; वह एक अधिकारी नहीं है नगर पालिकाऔर वह, एक अधिकारी के रूप में, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के मामले में सार्वजनिक शिक्षा की शक्तियों को प्रत्यायोजित नहीं किया गया था, पिछले विचार का विषय था न्यायालयोंतथा यथोचित रूप से अस्वीकृतप्रासंगिक न्यायिक कृत्यों में विस्तार से निर्धारित आधारों पर।

मारी एल गणराज्य के सर्वोच्च न्यायालय का दिनांक 19 जुलाई, 2016 का मामला सं. 4ए-186/2016 का संकल्प:

शिकायत के तर्क कि पीजेएससी "टीएनएस एनर्जो मारी एल" राज्य के अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की प्रणाली में शामिल नहीं है, एक वाणिज्यिक संगठन है, अस्थिर है।

PJSC "TNS energo Mari El" की मेदवेदेव शाखा उन संगठनों को संदर्भित करती है जो बिक्री (बिक्री) के लिए सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करते हैं। विद्युतीय ऊर्जानागरिकों सहित उपभोक्ताओं को विद्युत ऊर्जा (क्षमता) के थोक और खुदरा बाजारों में, जो पीजेएससी टीएनएस एनर्जो मारी एल के चार्टर के प्रावधानों का पालन करता है, जबकि अपील<...>उपभोक्ता को सेवाओं के प्रावधान पर, खपत की गई बिजली के लिए ऋण की पुनर्गणना करने की आवश्यकता निहित है।

2016 की पहली तिमाही के लिए प्रशासनिक अपराधों के मामलों में आर्कान्जेस्क क्षेत्रीय न्यायालय के न्यायिक अभ्यास का समाचार पत्र:

संघीय कानून एन 59-एफजेड के प्रावधान सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों को करने वाले संगठनों द्वारा आवेदनों पर विचार करने पर लागू होते हैं

शांति के न्याय के निर्णय से, प्रबंध संगठन के निदेशक को 2 मई के संघीय कानून संख्या 59-FZ की आवश्यकताओं के उल्लंघन के लिए रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुच्छेद 5.59 के तहत प्रशासनिक जिम्मेदारी पर लाया गया था, 2006 "रूसी संघ के नागरिकों से अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर।"

क्षेत्रीय अदालत में, उन्होंने तर्क दिया कि वह कंपनी द्वारा प्रबंधित बहु-अपार्टमेंट आवासीय भवनों में स्थित आवासीय परिसर के नागरिकों - किरायेदारों और मालिकों की अपील पर विचार करने के लिए बाध्य नहीं थे।

जज के फैसले को अपरिवर्तित छोड़ते हुए अध्यक्ष क्षेत्रीय न्यायालयबताया कि रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 126 और 426 और रूसी संघ के आवास संहिता के अनुच्छेद 162 के आधार पर, अपार्टमेंट इमारतों के प्रबंधन के लिए अनुबंध एक सार्वजनिक अनुबंध है।

चूंकि नगरपालिका आवास स्टॉक के संबंध में प्रबंधन समझौता नगरपालिका के प्रशासन के साथ संपन्न हुआ है, इसलिए, प्रबंधन कंपनी की गतिविधियां सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण प्रकृति की हैं और, हाउसिंग कोड के अनुच्छेद 20 के भाग 1.1 के अनुसार रूसी संघ, नगरपालिका आवास नियंत्रण का विषय हो सकता है।

18 जुलाई, 2012 के रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संकल्प में एन 19-पी "अनुच्छेद 1 के भाग 1 की संवैधानिकता की जाँच के मामले में, अनुच्छेद 2 के भाग 1 और संघीय कानून के अनुच्छेद 3 पर" रोस्तोव क्षेत्र की विधान सभा के अनुरोध के संबंध में "रूसी संघ के नागरिकों के आवेदनों पर विचार करने की प्रक्रिया" में कहा गया है कि संघीय कानून एन 59-एफजेड के प्रावधान राज्य और नगरपालिका संस्थानों और अन्य संगठनों द्वारा आवेदनों पर विचार करने के लिए लागू होते हैं। सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करना।

यह पूर्वगामी से निम्नानुसार है कि प्रबंधन संगठन 2 मई, 2006 एन 59-एफजेड के संघीय कानून की आवश्यकताओं का पालन करने के लिए बाध्य है, जब बहु-अपार्टमेंट आवासीय भवनों में स्थित आवासीय परिसर के किरायेदारों और मालिकों की अपील पर विचार किया जाता है जो प्रबंधित होते हैं कंपनी द्वारा, और उन्हें उत्तर दें वैधानिकअवधि (4a-66)।

2 मई 2006 का संघीय कानून नंबर 59-FZ

यहाँ संघीय कानून संख्या 59-FZ का पूरा पाठ है:

रूसी संघ
संघीय कानून

रूसी संघ के नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर

(29.06.2010 के एन 126-एफजेड, 27.07.2010 के एन 227-एफजेड, 07.05.2013 के एन 80-एफजेड द्वारा संशोधित,

दिनांक 02.07.2013 एन 182-एफजेड, दिनांक 24.11.2014 एन 357-एफजेड, दिनांक 03.11.2015 एन 305-एफजेड,

18 जुलाई, 2012 एन 19-पी के रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संकल्प द्वारा संशोधित)

अनुच्छेद 1. इस संघीय कानून के लागू होने का दायरा

1. यह संघीय कानून रूसी संघ के एक नागरिक द्वारा अभ्यास से संबंधित कानूनी संबंधों को नियंत्रित करता है (बाद में इसे एक नागरिक के रूप में भी संदर्भित किया जाता है) जो उसे रूसी संघ के संविधान द्वारा राज्य निकायों और स्थानीय स्व- पर लागू करने के लिए सौंपा गया है। सरकारी निकायों, और राज्य निकायों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और अधिकारियों द्वारा नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया भी स्थापित करता है।
2. इस संघीय कानून द्वारा स्थापित नागरिकों की अपीलों पर विचार करने की प्रक्रिया सभी नागरिकों की अपीलों पर लागू होगी, अपीलों के अपवाद के साथ जो संघीय संवैधानिक कानूनों और अन्य संघीय कानूनों द्वारा स्थापित तरीके से विचार के अधीन हैं।
3. इस संघीय कानून द्वारा स्थापित नागरिकों के आवेदनों पर विचार करने की प्रक्रिया विदेशी नागरिकों और स्टेटलेस व्यक्तियों के आवेदनों पर विचार करने से संबंधित कानूनी संबंधों पर लागू होगी, रूसी संघ की एक अंतरराष्ट्रीय संधि या संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों के अपवाद के साथ।
4. राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों और अधिकारियों द्वारा इस संघीय कानून द्वारा स्थापित नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया इन निकायों द्वारा विचार से संबंधित कानूनी संबंधों पर लागू होती है, कानूनी संस्थाओं सहित नागरिकों के संघों से अपील के अधिकारी, साथ ही साथ अपील के विचार से संबंधित कानूनी संबंध नागरिकों, कानूनी संस्थाओं सहित नागरिकों के संघ, राज्य और नगरपालिका संस्थानों, अन्य संगठनों और उनके अधिकारियों द्वारा सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्य करते हैं।
(भाग 4 को 7 मई 2013 के संघीय कानून संख्या 80-एफजेड द्वारा पेश किया गया था)

अनुच्छेद 2. नागरिकों को अपील करने का अधिकार

1. नागरिकों को व्यक्तिगत रूप से आवेदन करने का अधिकार है, साथ ही व्यक्तिगत और सामूहिक अपील भेजने का अधिकार है, जिसमें कानूनी संस्थाओं सहित नागरिकों के संघों की अपील, राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों और उनके अधिकारियों, राज्य और नगरपालिका संस्थानों और अन्य संगठनों को शामिल हैं। जिसे सार्वजनिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों और उनके अधिकारियों के कार्यान्वयन के लिए सौंपा गया है।
(भाग 1, जैसा कि 7 मई 2013 के संघीय कानून संख्या 80-एफजेड द्वारा संशोधित किया गया है)
2. नागरिक स्वतंत्र रूप से और स्वेच्छा से अपील करने के अधिकार का प्रयोग करते हैं। नागरिकों द्वारा अपील के अधिकार का प्रयोग अन्य व्यक्तियों के अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन नहीं करना चाहिए।
3. नागरिकों की अपीलों पर विचार नि:शुल्क है।

अनुच्छेद 3 कानूनी विनियमननागरिकों की अपील पर विचार करने से संबंधित कानूनी संबंध

1. नागरिकों के आवेदनों पर विचार से संबंधित कानूनी संबंध रूसी संघ के संविधान द्वारा विनियमित होते हैं, अंतर्राष्ट्रीय अनुबंधरूसी संघ, संघीय संवैधानिक कानून, यह संघीय कानून और अन्य संघीय कानून।
2. कानून और अन्य विनियम कानूनी कार्यरूसी संघ के घटक संस्थाएं नागरिकों के आवेदन के अधिकार की रक्षा के उद्देश्य से प्रावधान स्थापित कर सकती हैं, जिसमें नागरिकों के आवेदन के अधिकार की गारंटी स्थापित करना, इस संघीय कानून द्वारा स्थापित गारंटी के पूरक शामिल हैं।

अनुच्छेद 4. इस संघीय कानून में प्रयुक्त मूल शब्द

इस संघीय कानून के प्रयोजनों के लिए, निम्नलिखित बुनियादी शर्तों का उपयोग किया जाता है:
1) एक नागरिक की अपील (बाद में एक अपील के रूप में संदर्भित) - एक राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या अधिकारी को लिखित या रूप में भेजी जाती है इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़एक प्रस्ताव, बयान या शिकायत, साथ ही एक राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय के लिए एक नागरिक की मौखिक अपील;

2) प्रस्ताव - कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों, राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों, जनसंपर्क के विकास, सामाजिक-आर्थिक और राज्य और समाज की गतिविधि के अन्य क्षेत्रों में सुधार के लिए एक नागरिक की सिफारिश;
3) आवेदन - अपने संवैधानिक अधिकारों और स्वतंत्रता या अन्य व्यक्तियों के संवैधानिक अधिकारों और स्वतंत्रता के कार्यान्वयन में सहायता के लिए एक नागरिक का अनुरोध, या कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के उल्लंघन पर एक रिपोर्ट, राज्य निकायों के काम में कमी, स्थानीय सरकारों और अधिकारियों, या गतिविधियों की आलोचना संकेत निकायों और अधिकारियों;
4) शिकायत - एक नागरिक से अपने उल्लंघन किए गए अधिकारों, स्वतंत्रता या वैध हितों या अन्य व्यक्तियों के अधिकारों, स्वतंत्रता या वैध हितों को बहाल करने या उनकी रक्षा करने का अनुरोध;
5) आधिकारिक - एक व्यक्ति जो स्थायी रूप से, अस्थायी रूप से या विशेष प्राधिकरण द्वारा, सत्ता के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करता है या किसी राज्य निकाय या स्थानीय स्व-सरकारी निकाय में संगठनात्मक, प्रशासनिक, प्रशासनिक और आर्थिक कार्य करता है।

अनुच्छेद 5. अपील पर विचार करते समय एक नागरिक के अधिकार

राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या किसी अधिकारी के आवेदन पर विचार करते समय, एक नागरिक को यह अधिकार है:
1) प्रतिनिधित्व अतिरिक्त दस्तावेज़और सामग्री या उनके सुधार के लिए आवेदन करें, जिसमें इलेक्ट्रॉनिक रूप भी शामिल है;
(27 जुलाई, 2010 के संघीय कानून संख्या 227-FZ द्वारा संशोधित)
2) अपील के विचार से संबंधित दस्तावेजों और सामग्रियों से परिचित हों, अगर यह अन्य व्यक्तियों के अधिकारों, स्वतंत्रता और वैध हितों को प्रभावित नहीं करता है और यदि उक्त दस्तावेजों और सामग्रियों में राज्य या अन्य गुप्त संरक्षित जानकारी शामिल नहीं है संघीय कानून द्वारा;
3) इस संघीय कानून के अनुच्छेद 11 में निर्दिष्ट मामलों के अपवाद के साथ, अपील में उठाए गए मुद्दों की योग्यता पर लिखित प्रतिक्रिया प्राप्त करें, राज्य निकाय, स्थानीय सरकार निकाय या अधिकारी को लिखित अपील अग्रेषित करने की अधिसूचना जिसकी क्षमता अपील में उठाए गए मुद्दों को हल करना शामिल है;
4) रूसी संघ के कानून के अनुसार प्रशासनिक और (या) न्यायिक प्रक्रिया में अपील पर विचार करने के संबंध में अपील या कार्रवाई (निष्क्रियता) पर किए गए निर्णय के खिलाफ शिकायत दर्ज करें;
5) अपील के विचार को समाप्त करने के लिए एक आवेदन दायर करें।

अनुच्छेद 6. किसी नागरिक को उसकी अपील के संबंध में सुरक्षा की गारंटी

1. किसी नागरिक को राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या इन निकायों या किसी अधिकारी की गतिविधियों की आलोचना करने वाले अधिकारी, या उनके अधिकारों, स्वतंत्रता को बहाल करने या उनकी रक्षा करने के लिए उनकी अपील के संबंध में मुकदमा चलाने के लिए निषिद्ध है और वैध हित या अधिकार, स्वतंत्रता और दूसरों के वैध हित। व्यक्तियों।
2. अपील पर विचार करते समय, अपील में निहित जानकारी के साथ-साथ किसी नागरिक के निजी जीवन से संबंधित जानकारी को उसकी सहमति के बिना प्रकट करने की अनुमति नहीं है। यह अपील में निहित जानकारी का प्रकटीकरण नहीं है, राज्य निकाय, स्थानीय सरकार या अधिकारी को एक लिखित अपील भेजना, जिसकी क्षमता में अपील में उठाए गए मुद्दों को हल करना शामिल है।

अनुच्छेद 7. एक लिखित आवेदन के लिए आवश्यकताएँ

1. एक नागरिक को अपने लिखित आवेदन में या तो राज्य निकाय या स्थानीय स्व-सरकारी निकाय का नाम, जिसे वह एक लिखित आवेदन भेजता है, या अंतिम नाम, पहला नाम, संबंधित अधिकारी का संरक्षक, या की स्थिति का संकेत देना चाहिए। प्रासंगिक व्यक्ति, साथ ही उसका अंतिम नाम, पहला नाम, संरक्षक ( अंतिम - यदि उपलब्ध हो), डाक पता जिस पर प्रतिक्रिया भेजी जानी चाहिए, अपील के पुनर्निर्देशन की सूचना, प्रस्ताव का सार निर्धारित करती है, आवेदन या शिकायत, एक व्यक्तिगत हस्ताक्षर और तारीख डालता है।
2. यदि आवश्यक हो, तो अपने तर्कों के समर्थन में, नागरिक लिखित आवेदन के साथ दस्तावेज और सामग्री या उनकी प्रतियां संलग्न करेगा।
3. इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ के रूप में राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या अधिकारी द्वारा प्राप्त अपील इस संघीय कानून द्वारा स्थापित तरीके से विचार के अधीन है। आवेदन में, नागरिक को अपना अंतिम नाम, पहला नाम, संरक्षक (अंतिम एक, यदि उपलब्ध हो), ई-मेल पता, यदि उत्तर इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ के रूप में भेजा जाना चाहिए, और डाक पता, यदि उत्तर लिखित रूप में भेजा जाना चाहिए। एक नागरिक को ऐसी अपील में संलग्न होने का अधिकार है आवश्यक दस्तावेज़और इलेक्ट्रॉनिक रूप में सामग्री या भेजें उक्त दस्तावेजऔर सामग्री या उनकी प्रतियां लिखित रूप में।
(27 जुलाई, 2010 के संघीय कानून संख्या 227-एफजेड द्वारा संशोधित भाग 3)

1. एक नागरिक सीधे उस राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या उस अधिकारी को एक लिखित अपील भेजता है, जिसकी क्षमता में अपील में उठाए गए मुद्दों को हल करना शामिल है।
2. एक लिखित अपील राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या अधिकारी द्वारा प्राप्ति की तारीख से तीन दिनों के भीतर अनिवार्य पंजीकरण के अधीन है।
3. मुद्दों वाली एक लिखित अपील, जिसका समाधान इस राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या अधिकारी की क्षमता के भीतर नहीं है, पंजीकरण की तारीख से सात दिनों के भीतर संबंधित निकाय या संबंधित अधिकारी को भेजी जाएगी, जिसकी क्षमता है। इस संघीय कानून के अनुच्छेद 11 के भाग 4 में निर्दिष्ट मामले को छोड़कर, अपील के पुनर्निर्देशन के बारे में अपील भेजने वाले नागरिक की अधिसूचना के साथ, अपील में उठाए गए मुद्दों को हल करना शामिल है।
3.1. प्रवास के क्षेत्र में रूसी संघ के कानून के संभावित उल्लंघन के तथ्यों के बारे में जानकारी वाली एक लिखित अपील पंजीकरण की तारीख से पांच दिनों के भीतर भेजी जाती है। प्रादेशिक निकाय संघीय निकायकार्यकारी शक्ति, कानून प्रवर्तन कार्यों को अंजाम देना, नियंत्रण के कार्य, पर्यवेक्षण और प्रावधान सार्वजनिक सेवाओंप्रवासन के क्षेत्र में, और रूसी संघ के घटक इकाई के सर्वोच्च अधिकारी (रूसी संघ के घटक इकाई के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय के प्रमुख) के बारे में अपील भेजने वाले नागरिक की अधिसूचना के साथ इस संघीय कानून के अनुच्छेद 11 के भाग 4 में निर्दिष्ट मामले को छोड़कर, उसकी अपील का पुनर्निर्देशन।
(भाग 3.1 24 नवंबर, 2014 के संघीय कानून संख्या 357-एफजेड द्वारा पेश किया गया था)
4. यदि लिखित अपील में उठाए गए मुद्दों का समाधान कई राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों या अधिकारियों की क्षमता के अंतर्गत आता है, तो अपील की एक प्रति संबंधित राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों या संबंधित अधिकारियों को सात दिनों के भीतर भेजी जाएगी। पंजीकरण की तिथि।
5. किसी अन्य राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या अन्य अधिकारी को विचार के लिए एक लिखित आवेदन भेजते समय, एक राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या अधिकारी, यदि आवश्यक हो, लिखित आवेदन के विचार के परिणामों पर दस्तावेजों और सामग्रियों का अनुरोध कर सकते हैं। इन निकायों या किसी अधिकारी से।
6. किसी राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या किसी ऐसे अधिकारी को विचार के लिए शिकायत भेजना निषिद्ध है जिसके निर्णय या कार्रवाई (चूक) की अपील की जा रही है।
7. इस घटना में कि, पैरा 6 में दिए गए निषेध के अनुसार यह लेखएक राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या एक अधिकारी को विचार के लिए शिकायत भेजना असंभव है, जिसकी क्षमता में अपील में उठाए गए मुद्दों को हल करना शामिल है, शिकायत नागरिक को अपील करने के अपने अधिकार के स्पष्टीकरण के साथ वापस कर दी जाती है अदालत को निर्धारित तरीके से प्रासंगिक निर्णय या कार्रवाई (निष्क्रियता)।

अनुच्छेद 9

1. राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या किसी अधिकारी द्वारा उनकी क्षमता के अनुसार प्राप्त अपील अनिवार्य विचार के अधीन है।
2. यदि आवश्यक हो, राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या अपील पर विचार करने वाला अधिकारी साइट पर जाकर इस पर विचार सुनिश्चित कर सकता है।

अनुच्छेद 10. एक अपील पर विचार

1. राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या अधिकारी:
1) अपील का उद्देश्य, व्यापक और समय पर विचार सुनिश्चित करता है, यदि आवश्यक हो - अपील भेजने वाले नागरिक की भागीदारी के साथ;
2) अनुरोध, इलेक्ट्रॉनिक रूप में, दस्तावेज और अन्य राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों और अन्य अधिकारियों में अपील पर विचार करने के लिए आवश्यक सामग्री, अदालतों, जांच निकायों और प्रारंभिक जांच के निकायों के अपवाद के साथ;
(27 जुलाई, 2010 के संघीय कानून संख्या 227-FZ द्वारा संशोधित)
3) एक नागरिक के उल्लंघन किए गए अधिकारों, स्वतंत्रता और वैध हितों को बहाल करने या उनकी रक्षा करने के उद्देश्य से उपाय करता है;
4) इस संघीय कानून के अनुच्छेद 11 में निर्दिष्ट मामलों को छोड़कर, अपील में उठाए गए मुद्दों की योग्यता पर लिखित उत्तर देता है;
5) नागरिक को उनकी क्षमता के अनुसार किसी अन्य राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या अन्य अधिकारी को विचार के लिए अपना आवेदन भेजने के बारे में सूचित करें।
2. राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या अधिकारी, राज्य निकाय के अनुरोध पर, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या अपील पर विचार करने वाले अधिकारी, निर्धारित तरीके से भेजे गए, विचार करने के लिए आवश्यक दस्तावेज और सामग्री प्रदान करने के लिए बाध्य हैं 15 दिनों के भीतर दस्तावेजों और सामग्रियों के अपवाद के साथ अपील, जिसमें संघीय कानून द्वारा संरक्षित एक राज्य या अन्य रहस्य का गठन करने वाली जानकारी होती है, और जिसके लिए ए विशेष ऑर्डरप्रावधान।
3. अपील की प्रतिक्रिया पर राज्य निकाय या स्थानीय स्व-सरकारी निकाय के प्रमुख, एक अधिकारी या एक अधिकृत व्यक्ति द्वारा हस्ताक्षर किए जाते हैं।
4. इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ के रूप में राज्य निकाय, स्थानीय सरकार या अधिकारी द्वारा प्राप्त अपील की प्रतिक्रिया इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ के रूप में अपील में इंगित ई-मेल पते पर, या डाक को लिखित रूप में भेजी जाती है अपील में दर्शाया गया पता।
(27 जुलाई, 2010 के संघीय कानून संख्या 227-एफजेड द्वारा संशोधित भाग 4)

अनुच्छेद 11

1. यदि लिखित अपील अपील भेजने वाले नागरिक का नाम या डाक का पता जिस पर प्रतिक्रिया भेजी जानी चाहिए, का संकेत नहीं है, तो अपील का कोई जवाब नहीं दिया जाता है। यदि निर्दिष्ट अपील में तैयार, प्रतिबद्ध या प्रतिबद्ध के बारे में जानकारी है गलत काम, साथ ही इसे तैयार करने, बनाने या बनाने वाले व्यक्ति के बारे में, अपील राज्य निकाय को उसकी क्षमता के अनुसार निर्देश के अधीन है।

2. अपील जिसमें अपील की जाती है प्रलय, पंजीकरण की तारीख से सात दिनों के भीतर, इस अदालत के फैसले को अपील करने की प्रक्रिया के स्पष्टीकरण के साथ, अपील भेजने वाले नागरिक को वापस कर दिया जाता है।

3. एक लिखित अपील प्राप्त होने पर, एक लिखित अपील प्राप्त होने पर अश्लील या आपत्तिजनक भाषा, एक अधिकारी के जीवन, स्वास्थ्य और संपत्ति के साथ-साथ उसके परिवार के सदस्यों, एक राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या अधिकारी के लिए धमकी प्राप्त होने पर , इसमें पूछे गए प्रश्नों के गुणों के आधार पर अपील को अनुत्तरित छोड़ने का अधिकार है और उस नागरिक को सूचित करें जिसने अपील को अधिकार के दुरुपयोग की अस्वीकार्यता के बारे में सूचित किया है।
4. यदि लिखित अपील का पाठ अपठनीय है, तो अपील का कोई जवाब नहीं दिया जाता है और यह राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या अधिकारी को उनकी क्षमता के अनुसार विचार के लिए नहीं भेजा जाता है, जिसके बारे में सात दिनों के भीतर पंजीकरण की तारीख से अपील की सूचना उस नागरिक को दी जाती है जिसने अपील भेजी है यदि उसका नाम और डाक पता सुपाठ्य है।
(29 जून, 2010 के संघीय कानून संख्या 126-एफजेड द्वारा संशोधित)
5. यदि किसी नागरिक की लिखित अपील में कोई ऐसा प्रश्न है जिसका उसे बार-बार पूर्व में भेजी गई अपीलों के संबंध में योग्यता के आधार पर लिखित उत्तर दिया गया था, और साथ ही, अपील में कोई नया तर्क या परिस्थितियाँ नहीं दी गई हैं, तो राज्य के मुखिया निकाय या स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, अधिकारी एक व्यक्ति या एक अधिकृत व्यक्ति को अगली अपील की निराधारता और इस मुद्दे पर एक नागरिक के साथ पत्राचार की समाप्ति पर निर्णय लेने का अधिकार है, बशर्ते कि निर्दिष्ट अपील और पहले भेजी गई अपीलें थीं उसी राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या उसी अधिकारी को भेजा जाता है। हे यह फैसलाअपील भेजने वाले नागरिक को सूचित किया जाता है।
(2 जुलाई, 2013 के संघीय कानून संख्या 182-एफजेड द्वारा संशोधित)
6. यदि अपील में पूछे गए प्रश्न के गुण-दोष के आधार पर किसी राज्य या संघीय कानून द्वारा संरक्षित अन्य गुप्त जानकारी का खुलासा किए बिना उत्तर नहीं दिया जा सकता है, तो अपील भेजने वाले नागरिक को सूचित किया जाता है कि इस पर उत्तर देना असंभव है उक्त जानकारी के अस्वीकार्यता प्रकटीकरण के कारण इसमें पूछे गए प्रश्न के गुण।
7. यदि जिन कारणों से अपील में प्रस्तुत प्रश्नों के गुण-दोष के आधार पर उत्तर नहीं दिया जा सका, उन्हें बाद में समाप्त कर दिया गया, तो नागरिक को अपील को उपयुक्त राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या को फिर से भेजने का अधिकार है। संबंधित अधिकारी।

अनुच्छेद 12

1. इस लेख के भाग 1.1 में निर्दिष्ट मामले को छोड़कर, राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या अधिकारी द्वारा उनकी क्षमता के अनुसार प्राप्त लिखित अपील पर लिखित अपील के पंजीकरण की तारीख से 30 दिनों के भीतर विचार किया जाता है।
(24 नवंबर 2014 के संघीय कानून संख्या 357-FZ द्वारा संशोधित)
1.1. रूसी संघ के एक घटक इकाई के सर्वोच्च अधिकारी (रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय के प्रमुख) द्वारा प्राप्त एक लिखित अपील और कानून के संभावित उल्लंघन के तथ्यों के बारे में जानकारी युक्त प्रवास के क्षेत्र में रूसी संघ को लिखित अपील के पंजीकरण की तारीख से 20 दिनों के भीतर माना जाता है।
(भाग 1.1 को 24 नवंबर, 2014 के संघीय कानून संख्या 357-एफजेड द्वारा पेश किया गया था)
2. असाधारण मामलों में, साथ ही इस संघीय कानून के अनुच्छेद 10 के भाग 2 द्वारा प्रदान किए गए अनुरोध को भेजने के मामले में, एक राज्य निकाय या स्थानीय स्व-सरकारी निकाय के प्रमुख, एक अधिकारी या एक अधिकृत व्यक्ति के पास है अपील भेजने वाले नागरिक के विचार के लिए अवधि के विस्तार पर अधिसूचना, 30 दिनों से अधिक के लिए आवेदन पर विचार करने की अवधि बढ़ाने का अधिकार।

अनुच्छेद 13. नागरिकों का व्यक्तिगत स्वागत

1. राज्य निकायों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में नागरिकों का व्यक्तिगत स्वागत उनके प्रमुखों और अधिकृत व्यक्तियों द्वारा किया जाता है। स्वागत के स्थान के साथ-साथ स्वागत के लिए निर्धारित दिनों और घंटों के बारे में जानकारी नागरिकों के ध्यान में लाई जाती है।
2. एक व्यक्तिगत स्वागत समारोह में, एक नागरिक अपनी पहचान साबित करने वाला एक दस्तावेज प्रस्तुत करता है।
3. मौखिक अपील की सामग्री नागरिक के व्यक्तिगत स्वागत कार्ड में दर्ज की जाती है। यदि मौखिक अपील में बताए गए तथ्य और परिस्थितियाँ स्पष्ट हैं और अतिरिक्त सत्यापन की आवश्यकता नहीं है, तो नागरिक की सहमति से अपील की प्रतिक्रिया एक व्यक्तिगत स्वागत के दौरान मौखिक रूप से दी जा सकती है, जो नागरिक के व्यक्तिगत रिसेप्शन कार्ड में दर्ज की जाती है। अन्य मामलों में, अपील में उठाए गए प्रश्नों के गुण-दोष पर लिखित प्रतिक्रिया दी जाती है।
4. व्यक्तिगत स्वागत के दौरान प्राप्त लिखित अनुरोध इस संघीय कानून द्वारा निर्धारित तरीके से पंजीकरण और विचार के अधीन है।
5. यदि अपील में ऐसे मुद्दे हैं, जिनका समाधान दिए गए राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय या अधिकारी की क्षमता के भीतर नहीं है, तो नागरिक को स्पष्टीकरण दिया जाता है कि उसे कहां और किस क्रम में आवेदन करना चाहिए।
6. एक व्यक्तिगत स्वागत के दौरान, एक नागरिक को आवेदन पर आगे विचार करने से इनकार किया जा सकता है यदि उसे पहले आवेदन में उठाए गए प्रश्नों के गुण के आधार पर उत्तर दिया गया हो।
7. अलग श्रेणियांनागरिक, रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों में, प्राथमिकता के मामले में व्यक्तिगत स्वागत के अधिकार का आनंद लेते हैं।
(भाग 7 नवंबर 3, 2015 के संघीय कानून संख्या 305-एफजेड द्वारा पेश किया गया था)

अनुच्छेद 14. आवेदनों पर विचार करने की प्रक्रिया के अनुपालन पर नियंत्रण

राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय और अधिकारी, अपनी क्षमता के भीतर, आवेदनों पर विचार करने की प्रक्रिया के अनुपालन पर नियंत्रण रखते हैं, आने वाले आवेदनों की सामग्री का विश्लेषण करते हैं, अधिकारों, स्वतंत्रता के उल्लंघन के कारणों को समय पर पहचानने और समाप्त करने के उपाय करते हैं। नागरिकों के वैध हित।

अनुच्छेद 15. इस संघीय कानून के उल्लंघन के लिए जिम्मेदारी

इस संघीय कानून के उल्लंघन के दोषी व्यक्ति रूसी संघ के कानून के तहत उत्तरदायी होंगे।

अनुच्छेद 16

1. एक नागरिक को क्षतिपूर्ति और मुआवजे का अधिकार है नैतिक क्षतिवजह अवैध कार्य(निष्क्रियता) किसी राज्य निकाय, स्थानीय सरकारी निकाय या अधिकारी की अपील पर विचार करते समय, अदालत के फैसले से।
2. यदि किसी नागरिक ने आवेदन में जानबूझकर गलत सूचना दी है, तो राज्य निकाय, स्थानीय सरकार निकाय या अधिकारी द्वारा आवेदन पर विचार करने के संबंध में किए गए खर्च की वसूली की जा सकती है। यह नागरिकट्रिब्यूनल के फैसले से।

अनुच्छेद 17

रूसी संघ के क्षेत्र में मान्य नहीं के रूप में पहचानें:
1) 12 अप्रैल, 1968 के यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के प्रेसिडियम का फरमान एन 2534-VII "नागरिकों के प्रस्तावों, आवेदनों और शिकायतों पर विचार करने की प्रक्रिया पर" (यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के वेडोमोस्टी, 1968, एन 17) , आइटम 144);
2) 26 जून 1968 के यूएसएसआर का कानून एन 2830-सातवीं "यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के प्रेसिडियम के डिक्री के अनुमोदन पर "नागरिकों के प्रस्तावों, आवेदनों और शिकायतों पर विचार करने की प्रक्रिया पर" (सुप्रीम के वेडोमोस्टी यूएसएसआर की सोवियत, 1968, एन 27, कला। 237);
3) 4 मार्च, 1980 एन 1662-एक्स के यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के प्रेसिडियम का फरमान "यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के प्रेसिडियम के डिक्री में संशोधन और परिवर्धन शुरू करने पर" प्रस्तावों, अनुप्रयोगों पर विचार करने की प्रक्रिया पर और नागरिकों से शिकायतें" (यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत का बुलेटिन, 1980, एन 11, अनुच्छेद 192);
4) 25 जून, 1980 एन 2365-एक्स के यूएसएसआर का कानून "कुछ में संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत पर यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के प्रेसिडियम के फरमानों के अनुमोदन पर विधायी कार्ययूएसएसआर" (यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के वेडोमोस्टी, 1980, एन 27, आइटम 540) यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के प्रेसिडियम के डिक्री के अनुमोदन के संबंध में "सुप्रीम के प्रेसिडियम के डिक्री में संशोधन और परिवर्धन पर" सोवियत संघ के सोवियत "नागरिकों के प्रस्तावों, आवेदनों और शिकायतों पर विचार करने की प्रक्रिया पर";
5) 2 फरवरी, 1988 एन 8422-XI के यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के प्रेसिडियम का फरमान "यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के प्रेसिडियम के डिक्री में परिवर्धन करने पर" प्रस्तावों, आवेदनों और शिकायतों पर विचार करने की प्रक्रिया पर नागरिकों का" (यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत का बुलेटिन, 1988, एन 6, कला। 94);
6) 26 मई, 1988 एन 9004-XI के यूएसएसआर का कानून "यूएसएसआर के विधायी कृत्यों में संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत पर यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के प्रेसिडियम के फरमान के अनुमोदन पर" (वेडोमोस्टी ऑफ द यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत, 1988, एन 22, कला। 361) यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के प्रेसिडियम के डिक्री के अनुमोदन से संबंधित भाग में "सुप्रीम सोवियत के प्रेसिडियम के डिक्री में परिवर्धन करने पर" यूएसएसआर "नागरिकों के प्रस्तावों, आवेदनों और शिकायतों पर विचार करने की प्रक्रिया पर"।

अनुच्छेद 18. इस संघीय कानून के बल में प्रवेश

यह संघीय कानून अपने आधिकारिक प्रकाशन की तारीख से 180 दिन बाद लागू होगा।

अध्यक्ष
रूसी संघ
वी. पुतिन

विचार अवधि के उल्लंघन के लिए प्रशासनिक दायित्व

स्थापित का उल्लंघन एक अनुरोध का जवाब देने की समय सीमाकला के तहत एक अधिकारी को प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाने का आधार है। प्रशासनिक अपराधों के आरएफ कोड का 5.59:

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता। अनुच्छेद 5.59. नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया का उल्लंघन

नागरिकों, नागरिकों के संघों, कानूनी संस्थाओं, राज्य निकायों के अधिकारियों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों, राज्य और नगरपालिका संस्थानों और सार्वजनिक रूप से अभ्यास के लिए सौंपे गए अन्य संगठनों सहित आवेदनों पर विचार करने के लिए रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया का उल्लंघन। महत्वपूर्ण कार्य, इस संहिता के अनुच्छेद 5.39, 5.63 में दिए गए मामलों के अपवाद के साथ, -

पांच हजार से दस हजार रूबल की राशि में प्रशासनिक जुर्माना लगाने का प्रावधान होगा।

नागरिकों के व्यक्तिगत अनुरोधों पर विचार करने की शर्तें

एक उत्तर के लिए अनुरोधों की कुछ श्रेणियांमें नागरिक प्रबंध संगठनया एचओए, कानून अन्य, छोटी शर्तों के लिए प्रदान करता है:

• 10 व्यावसायिक दिनों के भीतर - अनुरोधों के लिए प्रतिक्रिया समय,
• 1--10 कार्य दिवस - के ढांचे के भीतर जानकारी प्रदान करने और कार्रवाई करने की शर्तें,
• 2-5 कार्य दिवस - नोटिस और सूचना प्रदान करने की शर्तें।