प्रशासनिक कानून और प्रशासनिक कानून: अवधारणा, संरचना, सहसंबंध। प्रशासनिक कानून 1 प्रशासनिक कानून उत्पन्न होने वाले संबंधों को नियंत्रित करता है

डीएल. बखराची

प्रशासनिक कानून

विश्वविद्यालयों के लिए पाठ्यपुस्तक

मॉस्को पब्लिशिंग हाउस बीईके, 1999

यूडीसी 34 एलबीसी 67.99(2)1 बीजेडओ

बहराख डी.एन.

BZO प्रशासनिक कानून:हाई स्कूल के लिए पाठ्यपुस्तक। - एम .: वीईके पब्लिशिंग हाउस, 1999 - 368 पी।

पाठ्यपुस्तक एक शाखा के रूप में प्रशासनिक कानून की विशेषताओं, सामग्री, महत्व को प्रकट करती है रूसी कानूनलेखक एक नागरिक, सिविल सेवक, अर्थ, संरचना, सामग्री, रूपों और गतिविधि के तरीकों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति पर मुख्य ध्यान देता है। कार्यकारिणी शक्तिप्रशासनिक और कानूनी जबरदस्ती के उपायों की प्रणाली और उनके आवेदन की प्रक्रिया का विश्लेषण किया जाता है।

पाठ्यपुस्तक अकादमी और विश्वविद्यालय के छात्रों को दिए गए व्याख्यान के आधार पर बनाई गई थी

छात्रों, स्नातक छात्रों और कानून संकायों और विश्वविद्यालयों के शिक्षकों के लिए डिज़ाइन किया गया

यूडीसी 34 बीबीके 6799(2)1

© बहराख डी.एन., 1996
आईएसबीएन 5-85639-135-7 © वीईके पब्लिशिंग हाउस, 1999

27 अगस्त 1996 को प्रकाशन के लिए हस्ताक्षरित। प्रारूप 60x90/16। अखबारी कागज।

टाइपफेस जर्नल। ऑफसेट प्रिंटिंग। कंडीशन-प्रिंट। एल 23.0

जोड़ें। संचलन 3,000 प्रतियां। आदेश संख्या 46

पब्लिशिंग हाउस बीईके। 129085, मॉस्को, पीआर मीरा, 101, का। 516

IPO "Polygran" 125348, मास्को, Pakgauznoe sh., 1 के प्रिंटिंग हाउस में तैयार मूल लेआउट से मुद्रित

प्रस्तावना

एक लोकतांत्रिक राज्य में, प्रशासनिक (कार्यकारी) शाखा का गठन और संचालन राज्य की शक्तिकानून द्वारा स्पष्ट रूप से विनियमित होना चाहिए।

प्रशासनिक कानून किसी भी देश की कानूनी प्रणाली की सबसे महत्वपूर्ण शाखा है। रूस में इसकी भूमिका विशेष रूप से महान है, जहां एक विशाल क्षेत्र जैसे कारक, बहुराष्ट्रीय रचनाजनसंख्या, परंपरागत रूप से एक बड़ी मात्रा राज्य की संपत्ति, ऐतिहासिक संप्रभु परंपराओं ने समाज के जीवन में राज्य प्रशासन के महत्व को निर्धारित किया। यह कार्यकारी शाखा, राज्य प्रशासन की प्रणाली, इसकी संरचनात्मक इकाइयों की शक्तियों, सिद्धांतों, विधियों, उनकी गतिविधि के रूपों के संबंध में नागरिकों और अन्य गैर-शक्तिशाली विषयों के अधिकारों और दायित्वों को स्थापित करता है।

रूसी संप्रभु राज्य के निर्माण, गहरे राजनीतिक और आर्थिक सुधारों के कारण प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों की पूरी श्रृंखला में बदलाव आया। XX सदी के 90 के दशक में। रूस में प्रशासनिक व्यवस्था को अद्यतन और विस्तारित करना था कानूनी विनियमन.

पाठ्यपुस्तक पर काम करते हुए, लेखक ने 1940-1990 में यूएसएसआर के प्रशासनिक कानून पर शैक्षिक साहित्य तैयार करने में सबसे समृद्ध अनुभव का उपयोग किया। और 1990-1996 में रूसी कानूनी प्रणाली में मूलभूत परिवर्तनों को ध्यान में रखा। प्रशासनिक कानून के उन संस्थानों को कवर करते समय जिन्हें पाठ्यपुस्तकों (सार्वजनिक सेवा, प्रशासनिक कार्य, प्रशासनिक जिम्मेदारी, आदि), कानून के नए प्रावधानों को अधिकतम सीमा तक ध्यान में रखा गया। उसी समय, उन प्रशासनिक और कानूनी संस्थानों के विवरण पर काफी ध्यान दिया गया था, जिन्हें पिछले वर्षों की पाठ्यपुस्तकों (प्रशासनिक अनुबंध, विशेष प्रशासनिक और कानूनी व्यवस्था, प्रशासनिक दमन, कार्यपालिका की गतिविधियों में प्रोत्साहन) पर उचित ध्यान नहीं दिया गया था। , अनुशासनात्मक प्रवर्तन)।

यह पुस्तक पाठ्यपुस्तक का एक अतिरिक्त संस्करण है, जो 1996 में प्रकाशित हुई थी। इस काम के पाठ पर काम पूरा हुए ढाई साल बीत चुके हैं। बेशक, इस समय के दौरान बड़ी संख्या में नए प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों वाले कई कानूनी कार्य जारी किए गए हैं। दुर्भाग्य से, अतिरिक्त संचलन की मुद्रण तकनीक आपको पाठ में परिवर्तन करने की अनुमति नहीं देती है। इसलिए, प्रस्तावना में, मैं पाठकों का ध्यान सबसे महत्वपूर्ण बात की ओर आकर्षित करना चाहूंगा नियमोंहाल के वर्ष।

छठी प्रस्तावना

हम। यूएसएसआर के मौजूदा वायु संहिता में से 16 का नाम है। 1997 में रूसी संघ के वायु संहिता के लागू होने के बाद, संघ कानून ने काम करना बंद कर दिया।

1997 से रूसी संघ की सरकार की कानूनी स्थिति को संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की सरकार पर" द्वारा विनियमित किया गया है। अब सरकार के पास नेताओं की नियुक्ति और बर्खास्तगी का अधिकार है संघीय निकायकार्यकारी शक्ति, जो मंत्रालय नहीं हैं और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के केंद्रीय निकायों में से नहीं हैं। परिचालन संबंधी मुद्दों को हल करने के लिए, सरकार सरकार का प्रेसीडियम बना सकती है और उसकी गली का निर्धारण कर सकती है; ध्वनि रचना। सरकार के फरमान उस दिन से लागू होते हैं जिस दिन वे हस्ताक्षर किए जाते हैं, नागरिकों के अधिकारों, स्वतंत्रता और दायित्वों को प्रभावित करने वाले फरमान - जिस दिन से वे प्रकाशित होते हैं, जब तक कि अधिनियम स्वयं उनके प्रवेश के लिए एक अलग प्रक्रिया निर्दिष्ट नहीं करते हैं।

अध्याय 8 के नंबर 4 "प्रशासनिक कृत्यों को अपनाने की प्रक्रिया" का अध्ययन करते समय, किसी को रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित "संघीय कार्यकारी निकायों और उनके राज्य पंजीकरण के नियामक कृत्यों की तैयारी के लिए नियम" के पाठ का उल्लेख करना चाहिए। दिसंबर 1997। नियमों ने निर्धारित किया कि कौन से निकाय, किस क्रम में, मानक अधिनियम जारी कर सकते हैं, रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा उनके राज्य पंजीकरण की प्रक्रिया और उनके आधिकारिक प्रकाशन की प्रक्रिया को स्पष्ट किया।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि संघीय कानून "On राज्य गुप्त» 1997 में परिवर्तन हुए थे। विशेष रूप से, इसमें कला शामिल है। 211, जो फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों के राज्य के रहस्यों तक पहुंच के लिए विशेष प्रक्रिया को नियंत्रित करता है, deputies राज्य ड्यूमा, न्यायाधीश और वकील।

हम। 259 को "संगठन की संपत्ति पर फौजदारी की प्रक्रिया पर अस्थायी विनियमन" कहा जाता है। संघीय कानून "ओन" के बल में प्रवेश के बाद प्रवर्तन कार्यवाही» यह प्रावधान अब मान्य नहीं है, और अब नया कानूनऋण और दंड के संग्रह के रूप में इस तरह के प्रशासनिक और बहाली उपायों के आवेदन को नियंत्रित करता है।

पढ़ाई करते समय नियामक ढांचा प्रशासनिक जिम्मेदारी, साथ ही इसके अन्य पहलुओं को ध्यान में रखना आवश्यक है कि टैक्स कोड 1998 में अपनाए गए रूसी संघ में कई नियम शामिल हैं, जो 1 जनवरी 1999 से कर उल्लंघन के लिए प्रशासनिक दायित्व के आवेदन को विनियमित करते हैं। वैसे, 1998 के रूसी संघ के टाउन प्लानिंग कोड में प्रशासनिक जिम्मेदारी के मानदंड भी शामिल हैं।

जनवरी 1999 प्रोफेसर डी. एन. बहराखी

भाग I सामान्य मुद्देप्रशासनिक कानून

प्राधिकारी

§ 1. कार्यकारी शक्ति की गतिविधि की अवधारणा और प्रकार ………………… 185

2. कार्यपालिका की गतिविधियों में अनुनय

अधिकारियों ......................................... 188

3. कार्यपालिका की गतिविधियों में प्रोत्साहन

अधिकारियों ......................................... 190

4. कानूनी जबरदस्ती ………………… 197

अध्याय 19. प्रशासनिक कानून के तहत अनुशासनात्मक जबरदस्ती

§ 1. अनुशासन की अवधारणा और संकेत

ज़बरदस्ती …………………………… 348

2. अनुशासनात्मक जिम्मेदारी

प्रशासनिक कानून में ............... 350

3. सामग्री दायित्व

प्रशासनिक कानून में ......................... 353

संक्षिप्ताक्षर सूचकांक

मध्यस्थता करना प्रक्रियात्मक कोडआरएफ

आरएसएफएसआर के पीपुल्स डिपो के कांग्रेस और आरएसएफएसआर के सर्वोच्च सोवियत के वेदोमोस्ती

रूसी संघ के पीपुल्स डिपो के कांग्रेस का राजपत्र और रूसी संघ की सर्वोच्च परिषद

रूसी संघ का नागरिक संहिता

RSFSR की नागरिक प्रक्रिया संहिता

RSFSR का कोड प्रशासनिक अपराध

रूसी संघ के राष्ट्रपति और सरकार के कृत्यों का संग्रह

रूसी संघ के कानून का संग्रह

रूसी संघ का सीमा शुल्क कोड

RSFSR की आपराधिक प्रक्रिया संहिता

भागएल प्रशासनिक कानून के सामान्य मुद्दे

I. रूसी कृत्यों।

ए. संघीय निकायों के अधिनियम: रूसी संघ के कानून:

1. रूसी संघ का संविधान (मूल कानून)।

2. रूसी संघ की संघीय सभा (सर्वोच्च परिषद) के अधिनियम:

ए) संघीय संवैधानिक कानून;

बी) संघीय कानून (कानून, कोड, आदि के मूल सिद्धांत);

ग) रूसी संघ के संघीय विधानसभा (सर्वोच्च सोवियत के पीपुल्स डिपो के सोवियत संघ की कांग्रेस) की घोषणाएं, विनियम, संकल्प और अन्य कार्य।

कानूनन संघीय अधिनियम:

1. रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, आदेश।

2. फरमान, रूसी संघ की सरकार के आदेश।

3. मंत्रालयों और अन्य केंद्रीय संघीय निकायों के आदेश, संकल्प।

4. अन्य संघीय कार्यकारी निकायों और संघीय उद्यमों और संस्थानों के प्रमुखों के आदेश, संकल्प, निर्देश।

फेडरेशन के B^j\kty विषय: संघ के विषयों के कानून:

1. संघ के विषयों के संविधान, चार्टर।

2. कानून।

संघ के विषयों के उपनियम:

1. राष्ट्रपतियों (राज्यपालों) के आदेश, आदेश।

2. फेडरेशन के विषयों की सरकारों के फरमान, आदेश।

3. फेडरेशन के विषयों के मंत्रालयों के आदेश, संकल्प।

4. फेडरेशन के विषयों के अन्य निकायों के आदेश, संकल्प, उद्यमों के प्रमुख, फेडरेशन के विषयों के संस्थान।

B. स्थानीय स्वशासन के अधिनियम।

18 अध्याय 1 प्रशासनिक कानून और प्रशासनिक कानूनी नियमों

III. अंतर्राष्ट्रीय कृत्य।

कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 15 "आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांत और मानदंड" अंतरराष्ट्रीय कानूनतथा अंतर्राष्ट्रीय अनुबंधरूसी संघ हैं अभिन्न अंगइसकी कानूनी प्रणाली। अंतर्राष्ट्रीय अधिनियम विनियमित करते हैं, उदाहरण के लिए, वीजा-मुक्त सीमा पार करने के कुछ मुद्दे, सीमा शुल्क नियंत्रण, ट्रैफ़िक. यह माना जा सकता है कि प्रशासनिक कानून के इस प्रकार के स्रोतों का एक आशाजनक भविष्य है।

बड़ी संख्या में स्रोतों की उपस्थिति कानूनी बलअलग-अलग समय पर अपनाया गया - एक वस्तुनिष्ठ तथ्य जो उद्योग के व्यवस्थितकरण की स्थिति पर प्रतिकूल प्रभाव डालता है। एक प्रशासनिक कोडनहीं, इसे बनाया नहीं जा सकता। सबसे पहले, क्योंकि एक अधिनियम में इतनी बड़ी संख्या में मानदंड रखना असंभव है, जो प्रबंधन के कानूनी विनियमन के लिए आवश्यक है। दूसरे, संहिताकरण का अर्थ होगा कानून बनाने का अत्यधिक केंद्रीकरण, केंद्र में कार्यकारी अधिकारियों को वंचित करना और सामाजिक संबंधों को विनियमित करने की संभावना के इलाकों में।

§ 6. प्रशासनिक कानून के मानदंडों के स्रोत 19

प्रशासनिक-कानूनी कृत्यों की प्रणाली में सुधार की आवश्यकता है। इस कार्य के मुख्य क्षेत्र वर्तमान में हैं:

1) कानूनी मानदंडों की गुणवत्ता और अंतर्संबंध में सुधार, संघ का निरंतर प्रतिस्थापन अधिक उन्नत रिपब्लिकन के साथ कार्य करता है,

2) राज्य प्रशासन के संगठन और कामकाज को विनियमित करने में कानूनों की भूमिका को मजबूत करना (यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि अपेक्षाकृत कम समय में, संघीय उप-नियमों को प्रतिस्थापित किया गया था, उदाहरण के लिए, सैनिटरी पर रूसी संघ के कानूनों द्वारा और महामारी विज्ञान कल्याण, रूसी संघ में परिचालन-खोज गतिविधियों पर, राज्य के रहस्यों पर और

3) प्रशासनिक और कानूनी विनियमन में अंतराल का उन्मूलन (विनियमन करने वाले कृत्यों को अपनाकर कानूनी दर्जाछात्रों और विद्यार्थियों, संगठनों की प्रशासनिक जिम्मेदारी, आदि) 1 ;

4) देश में किए जा रहे सुधारों (मंत्रालयों, आदि) के कार्यान्वयन में योगदान देने वाले कृत्यों को अपनाना।

1 सेमी चेमाकिन आई. एम.कानून का संहिताकरण शारीरिक शिक्षा, खेल और पर्यटन // न्यायशास्त्र। 1985 नंबर 1

अध्याय 2. प्रशासनिक-कानूनी संबंध § 1. प्रशासनिक-कानूनी संबंधों की अवधारणा और प्रकार

प्रशासनिक-कानूनी संबंध प्रशासनिक कानून के मानदंडों द्वारा विनियमित जनसंपर्क हैं जो कार्यकारी शक्ति की गतिविधि के क्षेत्र में विकसित होते हैं। प्रशासनिक-कानूनी संबंध सामान्य रूप से एक प्रकार के कानूनी संबंध हैं, और इसलिए उनमें सभी विशेषताएं निहित हैं। आम सुविधाएं. इसी समय, उनकी अपनी विशेषताएं हैं:

इन संबंधों के लिए पार्टियों के दायित्व और अधिकार असममित हैं, वे राज्य के कार्यकारी निकायों और कार्यकारी शक्ति के अन्य विषयों की गतिविधियों से जुड़े हैं;

इन संबंधों में से एक पक्ष हमेशा प्रशासनिक शक्ति का विषय होता है (एक निकाय, आधिकारिक, गैर-सरकारी संगठन जो राज्य शक्तियों से संपन्न होता है);

ये संबंध अक्सर किसी एक पक्ष की पहल पर उत्पन्न होते हैं;

प्रशासनिक-कानूनी मानदंड के उल्लंघन के मामले में, उल्लंघनकर्ता राज्य के प्रति उत्तरदायी है;

पार्टियों के बीच विवादों का समाधान, एक नियम के रूप में, किया जाता है प्रशासनिक प्रक्रिया 1 .

प्रशासनिक (प्रबंधकीय) कानूनी संबंधों की एक महत्वपूर्ण विविधता है।

गतिविधि के लक्ष्यों के आधार पर, संबंध नियामक या सुरक्षात्मक हो सकते हैं; उत्तरार्द्ध की सबसे प्रसिद्ध किस्म टोट है।

प्रतिभागियों की संरचना के अनुसार, कानूनी संबंधों को अंतर-उपकरण और अतिरिक्त-तंत्र में विभाजित किया गया है। पहले मामले में, एक अनिवार्य विषय (प्रशासनिक शक्ति का वाहक, तंत्र में एक लिंक) तंत्र में अन्य लिंक (निकायों, कर्मचारियों, आदि) के साथ संबंधों में प्रवेश करता है। दूसरे मामले में, अनिवार्य विषय नागरिकों, गैर-सरकारी संगठनों, राज्य उद्यमों और संस्थानों के साथ बातचीत करता है।

अधिकांश प्रशासनिक कानूनी संबंध शक्ति संबंध (ऊर्ध्वाधर) हैं, लेकिन उनमें से कुछ में शक्ति भाग नहीं लेती (क्षैतिज)। क्षैतिज प्रशासनिक के प्रतिभागी

1 यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि अदालत के आदेश 90 के दशक में प्रशासन के साथ विवाद समाधान अतीत की तुलना में अधिक बार उपयोग किया जाता है।

§ 2. प्रशासनिक संबंध की संरचना 21

सक्रिय कानूनी संबंध ऐसे विषय हैं, जिनमें से किसी का भी दूसरे पर अधिकार नहीं है।

इस तरह के संबंधों की विविधता, और उनमें से अधिक हैं, संगठनात्मक मुद्दों पर उनके बीच एक संयुक्त निर्णय, समझौते (प्रशासनिक अनुबंध) की तैयारी और जारी करने पर कई निकायों की कार्रवाई हो सकती है। तो, कला के पैरा 6 में। रूसी संघ में राज्य और नगरपालिका उद्यमों के निजीकरण पर कानून के 15 में कहा गया है कि संपत्ति के फंड हर साल इसके प्रबंधन के लिए संबंधित समितियों के साथ संपन्न होते हैं "निजीकृत उद्यमों के हस्तांतरण के लिए प्रक्रिया का निर्धारण करने वाले समझौते ..." 1 कई प्रकार के प्रशासनिक अनुबंध फिक्स रूसी कानूनशिक्षा के बारे में। कला का अनुच्छेद 3। 44 पढ़ता है: "राज्य और स्थानीय (नगरपालिका) शैक्षिक प्राधिकरण अनुबंध के आधार पर अधीनस्थ शैक्षणिक संस्थानों को मध्यस्थ सेवाएं प्रदान करने के लिए बाध्य हैं ..." 2

§ 2. प्रशासनिक कानूनी संबंधों की संरचना

प्रशासनिक कानूनी संबंधों की एक निश्चित संरचना होती है। इसके तत्व हैं: विषय (प्रतिभागी); वस्तु (संबंध किस बारे में उत्पन्न हुआ है); रिश्ते की सामग्री।

कानूनी संबंधों का उद्देश्य क्या है, इस सवाल पर कानूनी साहित्य में अलग-अलग राय है। अकेले लेखक किसी के एकमात्र उद्देश्य के रूप में कानूनी संबंध 3 लोगों के कार्यों, व्यवहार को पहचानें, जबकि अन्य संपत्ति संबंधों की वस्तु को अलग करते हैं, जिसे कभी-कभी एक वस्तु (भौतिक वस्तुओं और चीजों) के रूप में संदर्भित किया जाता है, और गैर-संपत्ति संबंधों की वस्तु (कार्य, लोगों का व्यवहार) 4 ।

ऐसा लगता है कि यहां किसी को संबंध की प्रत्यक्ष और अधिक दूर की वस्तु की उपस्थिति को ध्यान में रखना चाहिए। प्रशासनिक कानूनी संबंधों का प्रत्यक्ष उद्देश्य किसी व्यक्ति का व्यवहार, उसके कार्य हैं। और प्रबंधित के माध्यम से

3 कोज़लोव यू. एम.प्रशासनिक संबंध। एम, 1976; खलीना आर. ओ.कानूनी संबंधों का सामान्य सिद्धांत। एम।, 1974।

4 अलेक्जेंड्रोव एन. जी.सोवियत समाज में वैधता और कानूनी संबंध। एम।, 1955 एस। 119-120; पेट्रोव जी.आई.सोवियत प्रशासनिक कानून। हिस्सा आम है। मैं लेनिनग्राद स्टेट यूनिवर्सिटी, 1961 सी 85-86 और अन्य।

22 अध्याय 2. प्रशासनिक और कानूनी संबंध

क्रियाओं का प्रक्रियाओं, भौतिक वस्तुओं, सूचनाओं, आध्यात्मिक रचनात्मकता के उत्पादों पर प्रभाव पड़ता है।

कानून का विषय जनसंपर्क में भागीदार है, जिसे कानूनी मानदंड ने अधिकारों और दायित्वों के साथ संपन्न किया है। उसकी दो विशेषताएं हैं: सबसे पहले, सामाजिक (एक अलग के रूप में सामाजिक संबंधों में भागीदारी, एक ही इच्छा को विकसित करने और लागू करने में सक्षम, आज्ञाकारी, व्यक्तिकृत विषय); दूसरे, कानूनी (कानूनी संबंधों में भाग लेने के लिए अधिकारों और दायित्वों के वाहक होने की उनकी क्षमता के कानूनी मानदंडों द्वारा मान्यता) 1 ।

कानून के सामान्य सिद्धांत में, यह व्यापक रूप से माना जाता है कि कानून के सभी विषयों को दो समूहों में विभाजित किया जा सकता है: नागरिक और संगठन 2। विभाजन मानदंड काफी उचित लगता है, और दोनों समूहों के नाम असफल हैं, क्योंकि वे कानूनी संबंधों में प्रतिभागियों के चक्र को सटीक रूप से प्रतिबिंबित नहीं करते हैं, उनकी विशाल विविधता को ध्यान में नहीं रखते हैं।

प्रशासनिक कानून के विज्ञान में, व्यक्तिगत और सामूहिक विषयों के बारे में बात करना अधिक उपयोगी होगा। "नागरिक" की अवधारणा अधिकारों और दायित्वों के एक निश्चित समूह से जुड़ी है। लेकिन एक व्यक्ति एक छात्र, एक सैनिक या एक पर्यवेक्षित व्यक्ति हो सकता है, यानी प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों द्वारा प्रदान किए गए अधिकारों और दायित्वों की एक अलग श्रेणी है। विचाराधीन शब्द नागरिकों की कानूनी स्थिति पर इन परतों को प्रतिबिंबित नहीं कर सकता है। इसलिए, पहले समूह को "प्रशासनिक कानून के व्यक्तिगत विषय" कहना बेहतर है। "नागरिक" की अवधारणा उनके सामान्य प्रशासनिक कानूनी व्यक्तित्व को दर्शाती है, और "छात्र" ("सर्विसमैन", आदि) की अवधारणा - एक विशेष। विषयों के अन्य समूह के लिए, संगठनों के अलावा, इसमें उनके संरचनात्मक उपखंड (कार्यशाला, डाकघर, संकाय) और उनके श्रम समूह भी शामिल हैं। इसलिए, प्रशासनिक कानून के दूसरे समूह को "सामूहिक विषयों" कहना अधिक सही है, ऐसा नाम इस समुदाय की संरचना और वर्गीकरण मानदंड को अधिक सटीक रूप से दर्शाता है।

और एक अधिकारी को किस प्रकार के विषयों के रूप में वर्गीकृत किया जाना चाहिए? अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हुए, यह एक व्यक्ति के रूप में नहीं, बल्कि एक अंग के रूप में, संगठन के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करता है। उसकी हरकतों से कानूनीपरिणामसंगठन के लिए, उन्हें संगठन के कार्यों के रूप में पहचाना जाना चाहिए। यहां कानूनी संबंधों का विषय संगठन है, न कि इसकी ओर से कार्य करने वाला आधिकारिक।

1 अलेक्सेव एस. एस.सामान्य सिद्धांतअधिकार। टी 2. एम, 1982. एस। 138-139।

2 सामान्य सिद्धांत सोवियत कानूनएम, 1966. एस. 289; सरकार और अधिकारों का सिद्धांत। हाई स्कूल के लिए पाठ्यपुस्तक। एम, 1983 सी 331।

3 प्रशासनिक कानून के सामूहिक विषयों की 3 प्रणाली 23

कभी-कभी ऐसे हालात होते हैं जब किसी अधिकारी के अपने कर्तव्यों को पूरा करने में विफलता, अधिकारों का दुरुपयोग होता है दुराचारजिसके लिए अपराधी, ठीक एक अधिकारी के रूप में, आपराधिक या प्रशासनिक जिम्मेदारी के लिए लाया जाता है। इस मामले में, यह आपराधिक कानून या प्रशासनिक कानून संबंधों का एक व्यक्तिगत विषय बन जाता है। लेकिन ऐसे संबंधों में, अपराधी एक अधिकारी के रूप में कार्य नहीं करता है, वह केवल उन कृत्यों की जिम्मेदारी लेता है जो उसने पहले एक अधिकारी के रूप में किए थे।

प्रशासनिक कानून की पांचवीं महत्वपूर्ण विशेषता यह है कि यह जनसंपर्क में प्रतिभागियों के एक बड़े समूह को कानूनी व्यक्तित्व प्रदान करता है। यह विशेषता प्रबंधकीय संबंधों की विविधता के साथ-साथ वैधीकरण के उद्देश्य से राज्य की नीति के कारण है, जो व्यक्तियों के विभिन्न संघों को जनसंपर्क में भाग लेने का अधिकार प्रदान करती है। प्रशासनिक कानून के विषयों की प्रणाली किसी अन्य कानूनी शाखा के विषयों की प्रणाली की तुलना में अधिक जटिल है।

हमारे द्वारा दिया गया प्रशासनिक कानून के विषयों का विभाजन विज्ञान में सबसे आम है, लेकिन केवल एक ही नहीं है। विषयों के बीच, कोई उन लोगों को बाहर कर सकता है जो रक्षा करते हैं सार्वजनिक हितऔर जो निजी हितों का पीछा करते हैं। इस तरह के समूह के बहुत करीब विषयों का विभाजन इस आधार पर होता है कि उनके पास कार्यकारी शक्ति, राज्य शक्ति है या नहीं। फिर पहला समूह शक्ति विषय है, जिसके बीच संबंध, एक नियम के रूप में, अंतर-उपकरण हैं, दूसरा समूह गैर-शक्ति विषय है, उनके बीच कोई प्रशासनिक-कानूनी संबंध नहीं हो सकता है। शक्तिशाली और गैर-शक्तिशाली विषयों के बीच संबंध अतिरिक्त उपकरण हैं और प्रशासनिक और कानूनी हो सकते हैं।

प्रशासनिक कानूनी क्षमता एक व्यक्ति की अधिकारों का प्रयोग करने, प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों द्वारा निर्धारित कर्तव्यों को पूरा करने और अपने कार्यों द्वारा इन मानदंडों के अनुसार जिम्मेदारी वहन करने की क्षमता है।

रूसी संघ के नागरिकों की प्रशासनिक कानूनी क्षमता उनकी कानूनी क्षमता से बाद में उत्पन्न होती है, इसकी शुरुआत की उम्र कानून द्वारा स्थापित नहीं की जाती है। मैं यह नोट करना चाहूंगा कि किसी भी अन्य नागरिक की तुलना में पहले, एक नागरिक के पास ठीक प्रशासनिक क्षमता होती है। इसका आंशिक रूप और बाद में वृद्धि चेहरे की शारीरिक और बौद्धिक परिपक्वता से जुड़ी है। यहां तक ​​​​कि प्रीस्कूलर स्वतंत्र रूप से एक डॉक्टर से परामर्श कर सकते हैं, शिकायत करने के अधिकार का उपयोग कर सकते हैं, छह साल की उम्र से, बच्चा खुद शिक्षा के अधिकार का एहसास करता है। किशोर मामलों के आयोग को एक विशेष स्कूल में 11 साल के व्यक्ति को भेजने का अधिकार है, और 16 साल की उम्र से प्रशासनिक अपराध शुरू होता है।

प्रशासनिक कानूनी व्यक्तित्व सामान्य और विशेष हो सकता है। तदनुसार, किसी को सामान्य और विशेष प्रशासनिक-कानूनी स्थिति के बीच अंतर करना चाहिए। हर चेहरा है सामान्य स्थिति, जो कई मायनों में सभी के लिए समान है, और साथ ही एक या एक से अधिक विशेष स्थितियों (छात्र, पुलिस अधिकारी, एक बंद शहर के निवासी, आदि) का विषय हो सकता है। कई मामलों में, विशेष (भूमिका) कानूनी व्यक्तित्व सामान्य व्यक्ति का पूरक होता है। लेकिन उनके बीच एक और जटिल बातचीत हो सकती है, जिसमें विशेष दर्जासामान्य को प्रभावित करता है, सीमित करता है, संशोधित करता है। उदाहरण के लिए, सैन्य स्थिति ऐसे को प्रभावित करती है सामान्य अधिकारशिक्षा के अधिकार के रूप में, सरकार में भाग लेने का, शिकायत करने का, आंदोलन की स्वतंत्रता, निवास का विकल्प।

व्यक्तिगत संस्थाओं के प्रशासनिक कानूनी व्यक्तित्व का लगातार विस्तार हो रहा है। इसके नियमन में कानूनों की भूमिका बढ़ जाती है। हाल के वर्षों में, संघीय कानूनों ने नागरिकों को हथियारों का अधिकार, स्वतंत्र रूप से अपना निवास स्थान चुनने, धन स्थापित करने का अधिकार दिया है संचार मीडियाऔर अन्य।न्यायिक सुरक्षा, संघ के अधिकारों और अंतरात्मा की स्वतंत्रता के अधिकारों का काफी विस्तार किया गया है।

विधान उन परिस्थितियों को ठीक करता है जिनकी उपस्थिति में सामान्य, और सबसे ऊपर प्रशासनिक-कानूनी, एक व्यक्तिगत विषय की स्थिति को सीमित किया जा सकता है:

1) असाधारण परिस्थितियां ( सामूहिक दंगे, प्राकृतिक आपदाएं, आदि);

32 अध्याय 3 व्यक्तिगत विषयरूस का प्रशासनिक कानून

2) यदि यह उनकी सामाजिक रूप से उपयोगी गतिविधियों के साथ असंगत है (रिश्तेदारों की संयुक्त सेवा का निषेध, सार्वजनिक सेवा का संयोजन उद्यमशीलता गतिविधिआदि।);

3) यदि इसके बिना प्रदान करना असंभव है राष्ट्रीय सुरक्षा(सुरक्षा व्यवस्था, सीमा व्यवस्था, आदि);

4) प्रतिबद्ध दुराचार(वंचन, अपराधी ड्राइविंग लाइसेंस, उनके हथियारों के अधिग्रहण पर प्रतिबंध, आदि)।

पहले तीन मामलों में, प्रतिबंध सीधे नियामक कृत्यों द्वारा स्थापित किए जाते हैं, नागरिकों की अनिश्चित संख्या से संबंधित हैं, और इसलिए समूह प्रतिबंध हैं। और प्रशासनिक प्रतिबंध कानूनी दर्जागैरकानूनी कृत्यों के आयोग के संबंध में हैं व्यक्तिगत चरित्र, व्यक्तिकृत, जबरदस्ती के उपाय हैं।

पेशेवर रूप से शुल्क के लिए प्रबंधकीय गतिविधियों को अंजाम देने वाले व्यक्तियों के समूह को आमतौर पर नौकरशाही कहा जाता है। लोगों के किसी भी पेशेवर समूह की तरह, इसके अपने हित हैं, जो काम की बारीकियों और व्यक्तिगत जरूरतों से निर्धारित होते हैं।

नौकरशाही के स्वार्थी हित नौकरशाही हैं। नौकरशाही जितनी अधिक जनता की नहीं, बल्कि समूह, व्यक्तिगत हितों की परवाह करती है, उतनी ही सक्रिय रूप से नौकरशाही नौकरशाही के लिए अपने स्वार्थी लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए रूपों और विधियों की एक प्रणाली के रूप में विकसित होती है। नौकरशाही की अभिव्यक्तियाँ असंख्य हैं: गतिविधियों में औपचारिकता, लोगों के प्रति असावधानी, गोपनीयता का दुरुपयोग, अनुचित विशेषाधिकार, नौकरशाही का एक बंद जाति में परिवर्तन, आदि।

नौकरशाही द्वारा सत्ता के विनियोग का एक रूप इसका दुरुपयोग है। सत्ता के विनियोग का एक अधिक जटिल रूप प्रशासनिक शक्ति का दानव है, जिसे नेता (अग्रणी समूह) की इच्छा के प्रति जुनून के रूप में समझा जाता है, प्रयास करना

70 अध्याय 4 प्रशासनिक शक्ति

राज्य की प्रमुख समस्याओं को हल करें और साथ ही अपने स्वार्थी लक्ष्यों (महान शक्ति, प्रसिद्धि, सम्मान, आदि की प्यास) का पीछा करें। इसकी सबसे खतरनाक अभिव्यक्ति इसके विस्तार की इच्छा, अन्य अधिकारियों की अधीनता, अनियंत्रित वर्चस्व है।

प्रशासनिक शक्ति की सर्वव्यापी, असीमित, अनियंत्रित होने की आसुरी इच्छा कई कारकों के कारण है।

सबसे पहले, राजनीतिक शक्ति की उत्पत्ति, जिसका प्रगतिशील विकास शक्तियों के पृथक्करण, विधायी और न्यायिक को अलग करने, उत्तरार्द्ध को मजबूत करने और प्रशासनिक पर उनके प्रभाव का विस्तार करने के मार्ग का अनुसरण करता है। और वह मौजूदा परंपराओं, विचारों, संरचनाओं का उपयोग करते हुए, अपने पदों को नहीं छोड़ना चाहती, खुद को नियंत्रण से मुक्त करना चाहती है, इसे एक कल्पना में बदलना चाहती है, अपनी शक्ति का एक सुंदर आभूषण।

दूसरा, आपात स्थिति की संख्या, विविधता, जटिलता और अवधि। युद्ध, महामारी, प्राकृतिक आपदाएं, तकनीकी, पर्यावरणीय, आर्थिक आपदाएं, जन अशांति के लिए आपातकालीन व्यवस्थाओं की आवश्यकता होती है, जिसमें कार्यकारी शक्ति की भूमिका और शक्तियों में तेजी से वृद्धि होती है।

तीसरा, अन्य अधिकारियों की कार्यपालिका पर निर्भरता। वे बाद में उठते हैं, तुरंत अपना वित्तीय आधार, प्रभाव के साधनों का एक शस्त्रागार आदि नहीं बनाते हैं। कार्यकारी शक्ति, नौकरशाही सक्रिय रूप से प्रतिनियुक्ति और न्यायिक पदों के लिए उम्मीदवारों के चयन में भाग लेती है, प्रतिनिधि और क्षेत्राधिकार प्रणालियों के लिए संगठनात्मक और सामग्री सहायता प्रदान करती है। , उनके और मामलों के लिए प्रश्न तैयार करता है, उन्हें पदों, अपार्टमेंट, कारों, डाचा, विभिन्न विशेषाधिकारों के साथ लुभाते हुए, deputies और न्यायाधीशों की सामग्री और सांस्कृतिक जरूरतों को पूरा करने में मदद करता है।

चौथा, और सबसे महत्वपूर्ण बात, दानववाद प्रशासनिक शक्ति की आवश्यक विशेषताओं, इसकी सार्वभौमिकता, विशाल तंत्र, आर्थिक शक्ति, सूचना के कई स्रोतों के अपने प्रत्यक्ष अधिकार क्षेत्र में उपस्थिति, जबरदस्त साधनों के एक बड़े शस्त्रागार पर फ़ीड करता है। सेना, पुलिस, विशाल वित्तीय संसाधनों, मीडिया, एक विकसित नौकरशाही तंत्र पर भरोसा करते हुए

1 “एक हाथ में सामग्री और वित्तीय संसाधनों को केंद्रित करने का विचार आधुनिक दरबारियों का एक शानदार आविष्कार है। अब ये "मुख्य शक्ति" के अन्य शाखाओं के व्यवहार को प्रभावित करने के लिए सबसे प्रभावी साधन हैं, असंतोष और अवज्ञा का मुकाबला करने का एक साधन" // टीवीएनजेड. 1995. 1 अगस्त।

प्रशासनिक विभाग

"विभाग" शब्द का व्यापक रूप से न्यायशास्त्र में उपयोग किया जाता है, लेकिन, दुर्भाग्य से, इसमें एक ही अर्थ नहीं रखा गया है। मैं फ़िन

6 प्रशासनिक कार्यालय 79

अतीत में, इसका एक विशिष्ट और बहुत व्यापक अर्थ था (कुछ गतिविधियों को अंजाम देने वाले संगठनों की एक रैखिक प्रणाली), हमारे समय के वर्तमान कानूनी मानदंडों और वैज्ञानिक कार्यों में यह केवल केंद्रीय कार्यकारी अधिकारियों के साथ जुड़ा हुआ है, और अक्सर केवल उनमें से कुछ (राज्य समितियाँ, पर्यवेक्षण और सेवाएँ) यदि हम साहित्यिक शब्दकोशों की ओर मुड़ें, तो हम देखेंगे कि वहाँ "विभाग" शब्द की व्याख्या वकीलों द्वारा वर्तमान में इसे समझने के तरीके से अलग तरीके से की गई है।

"विभाग" शब्द की तुलना में बहुत अधिक बार, इससे व्युत्पन्न का उपयोग किया जाता है। "विभागीय (ओं)" (दृष्टिकोण, नियंत्रण, विनियम, आवास स्टॉक, परिवहन, आदि) की परिभाषा कई में पाई जा सकती है कानूनी दस्तावेजों. लेकिन विभागीय अधिनियम, विभागीय आवास स्टॉक, अंतर्विभागीय नियंत्रण, विभागीय दृष्टिकोण - यही काम करता है निश्चित प्रणालीसंगठन, इससे संबंधित है, इसके भीतर होता है, इसके विशिष्ट हितों को दर्शाता है। अक्सर नियमों में "विभागीय अधीनता" वाक्यांश का उपयोग किया जाता है, जिसका अर्थ है रैखिक, प्रशासनिक अधीनता, एक विशेष संगठनात्मक प्रणाली से संबंधित। यह देखना आसान है कि "विभागीय" और उसके डेरिवेटिव ("अंतरविभागीय", "सुप्रेडपार्टल", "अंतरविभागीय") की परिभाषा "विभाग" की पूर्व, व्यापक अवधारणा के अनुरूप है।

एक प्रशासनिक विभाग को विशेष क्षमता के कार्यकारी निकायों और उनके नेतृत्व वाले संगठनों की एक प्रणाली के रूप में समझा जाना चाहिए, संगठनात्मक रूप से एक केंद्र के अधीनस्थ। प्रशासनिक लोगों के साथ, अन्य राज्य (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के अभियोजक का कार्यालय) और गैर-राज्य (उदाहरण के लिए, ऑल-रूसी सोसाइटी ऑफ द ब्लाइंड) विभाग हैं। पूर्व की ख़ासियत यह है कि वे नेतृत्व कर रहे हैं कार्यकारी निकाय, उनके प्रबंधकीय उपतंत्र राज्य की कार्यकारी शक्ति के तंत्र का एक अभिन्न अंग हैं।

विभाग और उसके प्रबंधन तंत्र की मुख्य विशेषताएं क्या हैं 7

सबसे पहले, प्रत्येक विभाग के कुछ निश्चित, मानक रूप से निश्चित लक्ष्य होते हैं। वे उच्च राज्य "सरकारी निकायों द्वारा स्थापित किए जाते हैं। सिस्टम को सौंपे गए कार्य की पूर्ति (रक्षा करना, सेवाएं प्रदान करना, आदि) मुख्य उत्पादन कार्य है जिसके लिए इसका गठन किया गया था। ". लेकिन। लेकिन, इसके अलावा, रूसी संघ में, की कोई भी प्रणाली

1 "कार्यालय,- क, cf. संस्था या सेवारत संस्थाओं का समूह; लोक प्रशासन के कुछ क्षेत्र" (ओज़ेगोव एस.आई.रूसी भाषा का शब्दकोश, प्रकाशन गृह 16 एम, 1984 सी 62)

सार्वजनिक कार्यालय

कानूनी विद्वान स्थिति को समझते हैं सरकारी संगठनसबसे सरल तत्व के रूप में, प्रबंधन संरचना का एक सेल। "एक सिविल सेवा की स्थिति एक राज्य निकाय (संगठन) के संगठनात्मक ढांचे का एक हिस्सा है, जो अलग-थलग और निहित है" आधिकारिक दस्तावेज़(राज्यों, वेतन योजनाओं, आदि), एक व्यक्ति को दिए गए राज्य निकाय (संगठन) की क्षमता के प्रासंगिक भाग के साथ - इसके व्यावहारिक कार्यान्वयन के उद्देश्य के लिए एक सिविल सेवक" 1 ।

एक ओर, पोस्ट कुछ हद तक पृथक, तंत्र का एक प्राथमिक, अविभाज्य घटक है। इसे शक्ति कार्यों के भेदभाव के लिए न्यूनतम सीमा के रूप में और एक कर्मचारी की गतिविधियों को स्थिर करने, औपचारिक बनाने के साधन के रूप में माना जा सकता है। स्थिति - तंत्र का सबसे सरल सेल, एक कर्मचारी के लिए अभिप्रेत है, जो प्रबंधन पहनावा में उसकी जगह और भूमिका का निर्धारण करता है।

1 मनोखिन वी.एम.सोवियत लोक सेवा एम, 1966 सी 72, यह भी देखें रोसेनबौम यू एगठन प्रबंधन कर्मियोंएम, 1982 सी 53-105

104 अध्याय 6 सार्वजनिक सेवा

दूसरी ओर, यह कर्तव्यों और अधिकारों का एक स्थिर समूह है, कानूनी प्रतिष्ठान, एक ऐसे व्यक्ति पर केंद्रित है जिसे संगठन के काम का हिस्सा पूरा करना चाहिए।

"एक तरफ राज्य निकायों की संरचना और क्षमता के बीच जोड़ने वाली कड़ी, और दूसरी ओर उसके कर्मियों, पद हैं। एक स्थिति किसी निकाय (या उसके उपकरण) की प्राथमिक कोशिका होती है जिसकी कानूनी स्थिति होती है; यह, लाक्षणिक रूप से बोलना, काम करने का स्थान है। एक समय या किसी अन्य पर, यह कब्जा या खाली हो सकता है। पद अपने व्यवसाय के लिए आवेदन करने वाले या पहले से ही उस पर कब्जा करने वाले व्यक्ति के लिए आवश्यकताओं को पूर्व निर्धारित करता है, एक कर्मचारी के आधिकारिक और व्यक्तिगत अधिकारों और कर्तव्यों का एक सेट देता है ”1।

प्रत्येक पद एक प्रशासनिक क्रम में बनता है। सक्षम अधिकारियों के कार्य, व्यक्ति इसका नाम, सेवा पदानुक्रम में स्थान (जिसके अधीनस्थ है, जो उसके अधीन है), प्रतिस्थापन का क्रम निर्धारित करते हैं। इसमें शामिल है स्टाफ, कर्मचारियों के पदों के एकल नामकरण में।

पद धारण करने वाले व्यक्ति की सामाजिक स्थिति का कानूनी विवरण होता है। एक नाटककार की तरह जो एक अभिनेता, एक लेखक द्वारा निभाई जाने वाली भूमिका की सामग्री को निर्धारित करता है कानूनी रूपचालें उस व्यक्ति की सामाजिक भूमिका निर्धारित करती हैं जिसने पद ग्रहण किया है।

संगठनात्मक संरचनातंत्र औपचारिक रूप से "सामाजिक पदों", कानूनी रूप से निश्चित भूमिकाओं की एक संरचना है। लागू करने वाले विशिष्ट व्यक्ति आधिकारिक शक्तियांबदल सकते हैं, लेकिन उनकी भूमिका नहीं। किसी पद की स्थिति में परिवर्तन अक्सर किसी कर्मचारी के प्रतिस्थापन की आवश्यकता नहीं होती है। कानूनी रूप से औपचारिक भूमिका के रूप में स्थिति कुछ व्यक्तित्व लक्षणों को साकार करती है, दूसरों को नकारती है, और दूसरों के प्रति उदासीन है। किसी कर्मचारी की व्यक्तिगत विशेषताओं में बदलाव से स्थिति, औपचारिक संरचना में बदलाव नहीं होता है, लेकिन यह अनौपचारिक को प्रभावित कर सकता है।

निश्चित रूप से गुण व्यक्तियों, टीम में विशिष्ट संबंध औपचारिक संरचनाओं में समायोजन (और कभी-कभी बहुत महत्वपूर्ण) करते हैं। अनौपचारिक संबंधों का प्रभाव जितना अधिक होता है, तंत्र का उपखंड उतना ही छोटा होता है। नेता की गुणवत्ता और उसके काम की शैली का इकाई की संरचना पर बहुत प्रभाव पड़ता है। पूर्वगामी के संबंध में, कोई विशिष्ट पद धारण करने वाले कर्मचारी की औपचारिक और अनौपचारिक स्थिति के बीच अंतर कर सकता है।

अपनी संगठनात्मक और कानूनी स्थिति के संश्लेषण के रूप में स्थिति की स्थिति में दो भाग होते हैं: आधिकारिक और व्यक्तिगत। दूसरा भाग

लाज़रेव बी.एम.सार्वजनिक सेवा। एम।, 1993। एस। 6.

2. सार्वजनिक कार्यालय 105

कर्मचारी के आधिकारिक वेतन और व्यक्तिगत अधिकारों (छुट्टी की राशि, एक सेवा अपार्टमेंट का अधिकार, लाभ, आदि) को नियंत्रित करता है। स्थिति एक जटिल कानूनी इकाई है, जिसमें प्रशासनिक, श्रम और कानून की अन्य शाखाओं के मानदंड शामिल हैं। पदों की मदद से, प्रबंधकीय कार्यों और कानूनी दायित्वों का निजीकरण, तंत्र में श्रम का स्पष्ट विभाजन और कर्मचारियों की जिम्मेदारी का वैयक्तिकरण सुनिश्चित किया जाता है। तंत्र को पेशेवर बनाने और अपने कर्मचारियों की क्षमता के स्तर को बढ़ाने के लिए स्थिति प्रणाली का बहुत महत्व है: इसका उद्देश्य नागरिकों को कुछ ज्ञान और कौशल प्राप्त करना, कुछ कार्य करना, * प्रबंधन संरचनाओं में एक निश्चित स्थान पर कब्जा करना, कुछ आधिकारिक और व्यक्तिगत अधिकार प्राप्त करना है। .

नौकरी सबसे पहले और सबसे महत्वपूर्ण है नौकरी की जिम्मेदारियां, जिसके अनुसरण में आधिकारिक कार्यों को किया जाना चाहिए, अर्थात आधिकारिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए इसे स्थापित करने वाले के हित में कार्य करना। सेवा अधिकार एक सुरक्षा प्रकृति के हैं, उनका दायरा एक कर्मचारी बनाने के लिए है आवश्यक शर्तेंकर्तव्यों को पूरा करने के लिए। प्रबंधन के विज्ञान ने कर्तव्यों और अधिकारों के संतुलन पर एक स्थिति विकसित की है: उन्हें एक दूसरे के अनुरूप होना चाहिए। यदि कुछ अधिकार हैं, तो कर्मचारी अपने कर्तव्यों को पूरा नहीं कर पाएगा; यदि कर्तव्यों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यकता से अधिक अधिकार हैं, तो इससे दुरुपयोग होता है। अधिकारों और दायित्वों के संतुलन के उल्लंघन के दोनों मामलों में, गैर-जिम्मेदारी पैदा होती है।

सेवा अधिकार सेवा में कर्तव्यों को पूरा करने के साधन हैं, जिसका अर्थ है कि कर्मचारी उनका उपयोग करने के लिए बाध्य है। और सामान्य तौर पर, आधिकारिक अधिकारों की अवधारणा सशर्त है: शक्तिहीन विषयों के संबंध में, ये अधिकार हैं (कार्य देना, हिरासत में लेना, जवाबदेह ठहराना, आदि), लेकिन अगर हम उन्हें के दृष्टिकोण से मानते हैं सार्वजनिक हित(संगठन का हित), तो कर्मचारी निपटाने, हिरासत में लेने के लिए बाध्य है, अर्थात। यह उसका आधिकारिक कर्तव्य है 1.

इसलिए, आधिकारिक कर्तव्यों और आधिकारिक अधिकारों को अक्सर एक अवधारणा के तहत जोड़ा जाता है - प्राधिकरण, हालांकि, निश्चित रूप से, हर अधिकार एक दायित्व नहीं है। "... के लिए शक्ति अधिकारियोंलोक प्रशासन तंत्र इतना उनका नहीं है

शिक्षा के लिए संघीय एजेंसी

राज्य शैक्षणिक संस्थान

निज़नी नोवगोरोड राज्य

भाषाई विश्वविद्यालय

उन्हें। एन. ए. डोब्रोलुबोव

ए. डी. शापाकी

प्रशासनिक कानून

व्याख्यान पाठ्यक्रम

निज़नी नावोगरट

GOU VPO NGLU विशेषता के संपादकीय और प्रकाशन परिषद के निर्णय द्वारा प्रकाशित: दस्तावेज़ प्रबंधन और दस्तावेज़ समर्थनप्रबंधन। अनुशासन: प्रशासनिक कानून।

यूडीसी 342.0(075.8)

. प्रशासनिक कानून: व्याख्यान का एक कोर्स. निज़नी नोवगोरोड: निज़नी नोवगोरोड राज्य भाषाई विश्वविद्यालय। , 20 एस।

© जीओयू वीपीओ एनजीएलयू, 2008

प्रस्तावना

प्रशासनिक कानून, रूसी कानून की शाखाओं में से एक के रूप में, सामाजिक संबंधों की सबसे महत्वपूर्ण सीमा को नियंत्रित करता है, अर्थात्, संबंध जो कार्यकारी शाखा के प्रबंधन में विकसित होते हैं, प्रशासनिक कानून के विषयों के बीच, प्रशासनिक-कानूनी रूपों की स्थापना और कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में कार्यकारी शक्ति, वैधता और अनुशासन के कार्यान्वयन के लिए तरीके, प्रशासनिक जिम्मेदारी का विनियमन और प्रशासनिक प्रक्रिया, अर्थव्यवस्था का प्रशासनिक-कानूनी संगठन, सामाजिक-सांस्कृतिक और प्रशासनिक-राजनीतिक क्षेत्र।

यह मैनुअल मुख्य रूप से गैर-कानूनी विश्वविद्यालयों के छात्रों और विषय में रुचि रखने वाले सभी लोगों के लिए है प्रशासनिक कानून.

मैनुअल पूरी तरह से "प्रशासनिक कानून" अनुशासन में राज्य शैक्षिक मानक का अनुपालन करता है।

इस मैनुअल को प्रशासनिक और कानूनी संबंधों को नियंत्रित करने वाले कानून में किए गए नवाचारों, परिवर्तनों, परिवर्धन को ध्यान में रखते हुए संकलित किया गया था, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ के संघीय कानून और छात्रों को इस विषय को उच्च गुणवत्ता के साथ मास्टर करने की अनुमति देगा और सफलतापूर्वक परीक्षा उत्तीर्ण करें, चयनित विषयों पर निबंध पूरा करें।

एक आम हिस्सा
विषय 1. पीप्रशासनिक कानून की अवधारणा, विषय, विधि और प्रशासनिक कानून की प्रणाली।
1.1. प्रशासनिक कानून की अवधारणा।
1.2. प्रशासनिक कानून का विषय।
1.3. प्रशासनिक कानून की विधि।
1.4. प्रशासनिक कानून की शाखा की प्रणाली।
1.5. रूसी कानून की प्रणाली में प्रशासनिक कानून।
11.4. कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली और सार्वजनिक प्रशासन की प्रशासनिक और कानूनी नींव और परिवहन के क्षेत्र में संबंधों का कानूनी विनियमन
11.5. उद्योग के क्षेत्र में संबंधों को विनियमित करने के लिए कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली और प्रशासनिक और कानूनी ढांचा
11.6. वित्तीय संबंधों के क्षेत्र में विनियमन के लिए प्रशासनिक और कानूनी ढांचा
विषय 12. सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र में संबंधों का प्रशासनिक और कानूनी विनियमन
12.1. कार्यकारी अधिकारी और शिक्षा और विज्ञान के क्षेत्र में प्रशासनिक संबंधों को विनियमित करने का आधार
12.2 संस्कृति के क्षेत्र में कार्यकारी अधिकारी और प्रशासनिक-कानूनी संबंध
12.3. कार्यकारी अधिकारी और स्वास्थ्य और सामाजिक विकास के क्षेत्र में प्रशासनिक संबंधों को विनियमित करने का आधार
विषय 13. राजनीतिक क्षेत्र में प्रशासनिक और कानूनी विनियमन
13.1. रूसी संघ के राज्य रक्षा प्रबंधन के कार्यकारी अधिकारी और मूल बातें
13.2. रूसी संघ की सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में कार्यकारी अधिकारी और राज्य की नींव
13.3. रूसी संघ के आंतरिक मामलों के क्षेत्र में कार्यकारी अधिकारी और लोक प्रशासन की नींव
13.4. कार्यकारी अधिकारी और रूसी संघ के न्याय के क्षेत्र में लोक प्रशासन की नींव
13.5. रूसी संघ के विदेशी मामलों के क्षेत्र में कार्यकारी अधिकारियों और राज्य प्रशासन की नींव
साहित्य
मौलिक कानूनों की सूची

एक आम हिस्सा

विषय 1. प्रशासनिक कानून की अवधारणा

शब्द " प्रशासनिक" का अर्थ है, लैटिन से अनुवादित, "प्रबंधकीय" या "अग्रणी", अर्थात्, एक राज्य होने पर, प्रभावशाली चरित्र।

इसलिए, उद्देश्य के आधार पर, कानून की इस शाखा की भूमिका - प्रशासनिक कानून एक राज्य प्रबंधन कानून है जो जनता को लागू करता है कानूनी हितअधिकांश नागरिक जिनके लिए प्रबंधन के विषय कानूनी शक्तियों के साथ निहित हैं।

व्यापक अर्थों में प्रशासनिक कानून - रूसी कानून की एक शाखा, कानूनी मानदंडों की एक प्रणाली जो सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करती है जो राज्य अधिकारियों के कार्यों और कार्यों को लागू करने की प्रक्रिया में विकसित होती है, कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों के कार्यान्वयन में स्थानीय स्व-सरकार, साथ ही साथ इंट्रा -उद्यमों, संस्थानों, संगठनों में संगठनात्मक संबंध.

प्रशासनिक कानून, सिद्धांत रूप में, उसी प्रकार के सामाजिक संबंधों को शामिल करता है, प्रकृति में प्रबंधकीय, या संबंधों की अभिव्यक्ति के रूप में जिसमें:

कार्यकारी शाखा के कार्यों, कार्यों और शक्तियों को लागू किया जा रहा है;

विधायी (प्रतिनिधि) और न्यायिक अधिकारियों, अभियोजक के कार्यालय (अभियोजक जनरल द्वारा निचले अभियोजकों की नियुक्ति के संदर्भ में) के विषयों की गतिविधियों की प्रक्रिया की जा रही है;

स्थानीय स्व-सरकारी संस्थाओं की भागीदारी के साथ गतिविधियाँ की जाती हैं।

प्रशासनिक कानून के मानदंड कई मानदंडों के अनुसार प्रबंधकीय संबंधों को वर्गीकृत करते हैं; प्रतिभागियों की विशेषताओं के आधार पर। वे निम्नलिखित हैं:

कार्यकारी शक्ति और नागरिकों के विषयों के बीच;

कार्यकारी शक्ति और सार्वजनिक संघों के विषयों के बीच;

कार्यकारी शक्ति के विषयों और विभिन्न प्रकार के गैर-सरकारी संगठनों के बीच;

स्थानीय स्व-सरकारी प्रणाली के कार्यकारी शक्ति और गैर-राज्य निकायों के विषयों के बीच;

कार्यकारी शक्ति और राज्य उद्यमों, संस्थानों और उनके अधीनस्थ संगठनों के विषयों के बीच;

विभिन्न स्तरों (संघीय, क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, अधीनस्थ और गैर-अधीनस्थ, अंतरक्षेत्रीय और क्षेत्रीय, आदि) पर कार्यकारी शक्ति के विषयों के बीच।

उसी समय, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि प्रशासनिक कानून नागरिकों के बीच, सार्वजनिक संघों के बीच और उनके भीतर संबंधों को नियंत्रित नहीं करता है, क्योंकि उनके पास एक विशेष विषय नहीं है - कार्यकारी शक्ति (कार्यकारी निकाय) का विषय।

पूर्वगामी से, यह निम्नानुसार है कि प्रशासनिक कानून में प्रबंधकीय प्रकृति के जनसंपर्क के दो समूह शामिल हैं:

लोक प्रशासन के कार्यान्वयन से जुड़े संबंध, अर्थात कार्यकारी शक्ति के कार्यान्वयन के साथ;

रिश्ते अंतर-संगठनात्मक होते हैं, जो अन्य सरकारी एजेंसियों (सहायक समूह) की गतिविधियों के दौरान उत्पन्न होते हैं।

बाहरी संबंधों द्वारा एक महत्वपूर्ण स्थान पर कब्जा कर लिया गया है, उन लोगों के व्यवहार के प्रबंधन के कार्यों के व्यावहारिक कार्यान्वयन को व्यक्त करते हुए, उनकी स्थिति से, कार्यकारी शक्ति के विषय की विशेषताएं नहीं हैं (नागरिक, विभिन्न प्रकार के सामाजिक गठन, राज्य उद्यम, संस्थान और संगठन) प्रशासनिक और कानूनी विनियमन के शासी निकाय (आधिकारिक) के संबंध में।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सभी कार्यकारी निकायों के बीच बातचीत होती है - उच्च और निम्न - उनकी गतिविधियों के दौरान, सिस्टम लिंक के गठन, उनकी संरचना का निर्धारण, प्रत्येक लिंक के काम को व्यवस्थित करने, कर्तव्यों, अधिकारों और जिम्मेदारियों को वितरित करने के संबंध में संबंध उत्पन्न होते हैं। उनके बीच, आदि। प्रत्येक कार्यकारी निकाय, अपनी शक्तियों के भीतर, कुछ मानदंडप्रशासनिक कानून देश के जीवन के आर्थिक, सामाजिक, सांस्कृतिक और अन्य क्षेत्रों में अपना कार्य करता है।

इस तरह, प्रशासनिक कानून रूसी कानूनी प्रणाली की एक शाखा है, जिसके मानदंड सामाजिक संबंधों को विनियमित करते हैं जो कार्यकारी शक्ति की प्रणाली के आयोजन और संचालन की प्रक्रिया में विकसित होते हैं।

1.2 प्रशासनिक कानून का विषय

कानून की किसी भी शाखा का विषय सामाजिक संबंध हैं, जो इसके मानदंडों द्वारा नियंत्रित होते हैं।

प्रशासनिक कानून का विषय सामाजिक संबंधों की समग्रता है जो संगठन और निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों की प्रक्रिया में विकसित होता है जो कार्यकारी और अधिकारियों को करते हैं। प्रशासनिक गतिविधि. दूसरे शब्दों में, प्रशासनिक कानून के विषय को सामाजिक संबंधों की समग्रता के रूप में समझा जाना चाहिए जो कार्यकारी शक्ति की व्यवस्था के आयोजन और संचालन की प्रक्रिया में विकसित होते हैं।

प्रशासनिक कानून के विषय में संबंधों के तीन समूह शामिल हैं:

- प्रबंधन के संगठनात्मक संबंधकार्यकारी शक्ति (लोक प्रशासन) के क्षेत्र में;

- अंतर-संगठनात्मक संबंधलोक प्रशासन प्रणाली के सभी तत्वों में (लोक प्रशासन के क्षेत्र);

- नियंत्रण और संगठनात्मक संबंधसार्वजनिक प्रकृति।

इसके अलावा, प्रशासनिक कानून के मानदंड कानून की अन्य शाखाओं द्वारा विनियमित जनसंपर्क की रक्षा करते हैं, उदाहरण के लिए, खनन, पानी, वित्तीय, सीमा शुल्क, कर, नगरपालिका, आवास, आदि।

प्रशासनिक कानून का उद्देश्य प्रशासनिक और प्रक्रियात्मक और अन्य संगठनात्मक और कानूनी संबंध भी हैं जो कार्यकारी शक्ति, लोक प्रशासन के साथ-साथ राष्ट्रपति के संस्थान की सेवा करने वाले उपकरणों में अंतर-संगठनात्मक प्रबंधकीय संबंधों की गतिविधि के क्षेत्र में हैं। रूसी संघ, विधायी प्राधिकरण (राज्य ड्यूमा, फेडरेशन काउंसिल, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी निकाय), जहाज ( संवैधानिक कोर्टआरएफ, उच्चतम न्यायालयरूसी संघ, रूसी संघ का सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय, आदि); अभियोजक के कार्यालय (सामान्य गणराज्यों, क्षेत्रों, रूसी संघ के क्षेत्रों, आदि)।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि प्रशासनिक कानून नागरिकों के बीच, नागरिकों और सार्वजनिक संघों के बीच, एक दूसरे के साथ सार्वजनिक संघों के बीच संबंधों को विनियमित नहीं करता है, क्योंकि कार्यकारी अधिकारी और उनके अधिकारी इन संबंधों में भाग नहीं लेते हैं, अर्थात वे प्रशासनिक विषय के अंतर्गत नहीं आते हैं। कानून।

इस प्रकार, एक सामान्यीकृत रूप में प्रशासनिक कानून का विषय सामाजिक संबंध हैं जो सभी स्तरों पर कार्यकारी शक्ति के व्यावहारिक कार्यान्वयन की प्रक्रिया में उत्पन्न, बदलते और रुकते हैं।

1.3 प्रशासनिक कानून विधि

यदि कानून की किसी भी शाखा का विषय इस प्रश्न का उत्तर देता है कि "यह क्या (अर्थात, कौन से सामाजिक संबंध) को नियंत्रित करता है?", तो विधि प्रश्न का उत्तर देती है: "कैसे, किस तरह से यह विनियमन किया जाता है?"

प्रशासनिक कानून की पद्धति की ख़ासियत इस तथ्य में निहित है कि प्रबंधन, एक नियम के रूप में, विषयों की असमानता, एक दूसरे की अधीनता शामिल है। और इसीलिए प्रशासनिक कानून की मुख्य विधि है अनिवार्य विधि , अर्थात। शक्ति विधि – अधीनता, प्रत्यक्ष नियंत्रण.

विधि के अलावा शक्ति प्रस्तुत करना»प्रशासनिक कानून सामाजिक संबंधों को अन्य तरीकों से नियंत्रित करता है, अर्थात्:

उदाहरण के लिए, रूसी संघ के एक घटक इकाई का कार्यकारी प्राधिकरण जिला प्रशासन की एक या दूसरी गतिविधि में सुधार के उद्देश्य से निर्णय लेता है। हालांकि, जिला प्रशासन के लिए उपरोक्त निर्णय अनिवार्य नहीं है, बल्कि एक सिफारिश है।

मतदान की विधि, इसकी मदद से, एक दूसरे के अधीनस्थ नहीं होने वाले प्रतिभागियों के बीच संबंधों को विनियमित किया जाता है। उदाहरण के लिए, शहरी परिवहन, संस्थानों आदि के काम के मुद्दे पर स्थानीय सरकार के साथ क्षेत्रीय सरकार का समन्वय।

- समानता विधि, इस मामले में, राज्य तंत्र के समान स्तर पर मौजूद संस्थाएं एक प्रशासनिक-कानूनी समझौते के रूप में संयुक्त कार्रवाई करती हैं, उदाहरण के लिए, रूसी संघ के दो या दो से अधिक विषयों के प्रशासन के बीच एक समझौता मुद्दा जो सभी अनुबंधित पक्षों के लिए महत्वपूर्ण है।

इस पद्धति को डिस्पोजिटिव रेगुलेशन की विधि कहा जा सकता है, जिसमें कानूनी विनियमन भी नीचे से निर्धारित किया जाता है, अर्थात्, प्रबंधकीय मुद्दों को हल करने के क्षेत्र में संयुक्त कार्यों के सर्जक के रूप में कार्य करने वाले निचले निकाय द्वारा।

हालाँकि, प्रशासनिक कानून की मुख्य विधि अनिवार्य सामग्री से संपन्न प्रशासनिक विधि है, अर्थात यह राज्य की ओर से कार्यकारी अधिकारियों, राज्य प्रशासन और उनके अधिकृत अधिकारियों द्वारा किया गया एक आधिकारिक तरीका है। इसके कार्यान्वयन की गारंटी और सुनिश्चित किया गया है सरकारी उपायअनुनय और जबरदस्ती।

कानून द्वारा अनुमत, जब एक आधिकारिक पद्धति का उपयोग दूसरे को सौंपा जा सकता है गैर-राज्य निकाय, उदाहरण के लिए, डीएनडी (स्वैच्छिक लोगों का दस्ता), जो अपराधी को बचाता है और एक प्रशासनिक प्रोटोकॉल तैयार करता है।

वर्तमान में प्रशासनिक कानून में उपयोग किया जाता है प्रोत्साहन विधि, जिसका उपयोग प्रबंधन गतिविधियों में किया जाता है, ये विभिन्न प्रोत्साहन (नैतिक और भौतिक), उद्यमियों के लिए कर लाभ आदि हैं।

नई आर्थिक स्थितियों में लोक प्रशासन और विनियमन के तरीके पर्यावरणीय कारकों, नागरिकों और अधिकारियों की कानूनी जागरूकता के स्तर के आधार पर बड़े बदलाव के दौर से गुजर रहे हैं। सरकारी संस्थाएं.

वर्तमान में, सभी स्तरों पर लोक प्रशासन की गतिविधियों में प्रशासनिक कानून के तरीकों के उचित और सक्रिय अनुप्रयोग से कट्टरपंथी राजनीतिक, सामाजिक, आर्थिक, कानूनी और संगठनात्मक सुधार, एक आदर्श राज्य प्रणाली की ओर एक प्रगतिशील आंदोलन होना चाहिए।

1.4 प्रशासनिक कानून की शाखा की प्रणाली

प्रशासनिक कानून कानूनी मानदंडों और संस्थानों की एक अभिन्न प्रणाली है, प्रशासनिक मानदंड एकजुट होते हैं सामान्य विषय, लक्ष्य, सिद्धांत, विनियमन की विधि, जो बदले में, एक दूसरे के अनुरूप होनी चाहिए: सामान्य परिभाषाओं पर भरोसा करें, सामान्य शब्दावली का उपयोग करें।

प्रशासनिक कानून प्रणाली आंतरिक ढांचायह उद्योग इसके घटक तत्वों - संस्थाओं और मानदंडों, उनकी एकता और संरचनात्मक संबंधों की सुसंगत व्यवस्था को दर्शाता है।

लोक प्रशासन की प्रकृति और विशिष्टता, इसकी विविध प्रकृति और निरंतर सुधार की आवश्यकता के आधार पर प्रशासनिक कानून की प्रणाली को दो भागों में बांटा गया है, जिनमें से प्रत्येक में कई प्रशासनिक और कानूनी संस्थान शामिल हैं:

- एक आम हिस्सा , जिसमें ऐसे नियम शामिल हैं जो समग्र रूप से प्रबंधन को कवर करते हैं, ये हैं:

1) लोक प्रशासन, कार्यकारी प्राधिकरण;

2) कानून की एक शाखा के रूप में प्रशासनिक कानून, ज्ञान की एक वैज्ञानिक शाखा और एक अकादमिक अनुशासन;

3) प्रशासनिक कानून के विषय;

4) कार्यकारी अधिकारियों, लोक प्रशासन की गतिविधियों को करने के रूप और तरीके;

भूमि और आर्थिक कानून, जहां संबंधों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा जो भूमि और आर्थिक कानून के विषय से संबंधित है, विशेष रूप से राज्य के जबरदस्ती के उपायों के आवेदन के संदर्भ में, प्रशासनिक कानून के मानदंडों द्वारा विनियमित होते हैं;

श्रम और प्रशासनिक कानून के संबंधित क्षेत्र में सिविल सेवकों की गतिविधियों को विनियमित करने के संदर्भ में रुडोव कानून।

सिविल सेवक राज्य की ओर से और उसकी ओर से कार्य करते हैं, अपनी गतिविधियों के दौरान वे प्रबंधकीय कार्यों का आयोजन करते हैं, इसलिए उनकी गतिविधियों को प्रशासनिक कानून के मानदंडों और कर्मचारियों के श्रम संबंधों (भुगतान, राशनिंग, श्रम सुरक्षा) द्वारा नियंत्रित किया जाता है। , आदि) प्रबंधन पर लागू नहीं होते और श्रम कानून द्वारा शासित होते हैं;

आपराधिक प्रक्रियात्मक और नागरिक प्रक्रियात्मक कानून, जहां प्रशासनिक प्रक्रिया के ढांचे के भीतर, मामलों पर विचार करते समय, आपराधिक प्रक्रियात्मक और प्रशासनिक प्रक्रियात्मक कानून दोनों के उपायों का एक सहायक आवेदन होता है।

विषय 2. प्रबंधन, लोक प्रशासन, कार्यकारी शक्ति

2.1 प्रबंधन, लोक प्रशासन। प्रबंधन प्रणाली की बुनियादी अवधारणाएं, संकेत, गतिविधियों के संगठन के सिद्धांत

प्रबंधन की आम तौर पर स्वीकृत परिभाषा निम्नलिखित शब्द है:

- प्रबंधन जटिल का एक कार्य है संगठनात्मक प्रणालीकिसी भी प्रकार की, गतिविधि का एक तरीका प्रदान करना, उनकी संरचना को बनाए रखना, कार्यक्रम के लक्ष्यों के कार्यान्वयन से जुड़ा होना.

संक्षेप में, इसकी सामग्री में सामान्य अर्थों में प्रबंधन उपयुक्त नियंत्रण तंत्र के माध्यम से वस्तु पर विषय के प्रभाव की एक निरंतर उद्देश्यपूर्ण प्रक्रिया है।. प्रबंधन की वस्तुएं चीजें, घटनाएं और प्रक्रियाएं (समाज में) और लोग दोनों हैं, और प्रबंधन का विषय हमेशा एक व्यक्ति, लोगों की एक टीम, यानी प्रशासन होता है।

प्रबंधन का सार उन्हें सौंपे गए कार्यों के प्रदर्शन में प्रबंधित या प्रबंधित वस्तुओं की गतिविधियों के व्यावहारिक संगठन में निहित है।

संगठन एक निश्चित सामग्री के साथ प्रबंधन का एक गुण है।

समाज में एक बहुआयामी संगठन प्रबंधन संरचनाओं द्वारा किया जाता है जो सभी सामाजिक-राजनीतिक, सामाजिक-आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक, सामाजिक-सुरक्षात्मक और इसमें होने वाली अन्य प्रक्रियाओं और घटनाओं के विकास और विनियमन की दिशा निर्धारित करते हैं, वे सेवा भी करते हैं और प्रदान करते हैं तीन प्रकार के प्रबंधन: तकनीकी, जैविक और सामाजिक।

लोक प्रशासन प्रशासनिक कानून के मानदंडों की कार्रवाई और आवेदन का मुख्य क्षेत्र है, इसके निकायों द्वारा राज्य के विशेषाधिकारों के कार्यान्वयन का एक रूप है और अतिरिक्त व्यक्तिमें सामान्य प्रणालीसामाजिक सार्वजनिक प्रशासन।

व्यापक अर्थ में, लोक प्रशासन सरकार की सभी शाखाओं के किसी भी राज्य निकायों की गतिविधि है, यह कई उद्योगों की सेवा करने वाले व्यापक लोक प्रशासन का क्षेत्र है। सार्वजनिक कानूनऔर प्रशासनिक कानून, सहित.

लोक प्रशासन की अवधारणा को ध्यान में रखते हुए एक संकीर्ण संगठनात्मक और कानूनी संदर्भ में, तो इसका मतलब केवल एक विशिष्ट प्रकार है राज्य गतिविधिविशेष राज्य कार्यकारी निकायों या राज्य प्रशासन निकायों की एक प्रणाली द्वारा किए गए राज्य सत्ता की शाखाओं में से एक के रूप में कार्यकारी राज्य शक्ति के कार्यान्वयन से जुड़ा हुआ है।

यह इस संकीर्ण संगठनात्मक और कानूनी अर्थ में है कि लोक प्रशासन प्रशासनिक और कानूनी विनियमन का मुख्य उद्देश्य है और प्रशासनिक कानून के मानदंडों का दायरा और अनुप्रयोग है।

अधिकारियों, राज्य और समाज के सामने आने वाले कार्यों और कार्यों के कार्यान्वयन के लिए प्रबंधकीय संबंध इंट्रा-संगठनात्मक और बाहरी दोनों हैं।

नियंत्रण प्रणाली दो या दो से अधिक तत्वों (सबसिस्टम) का एक संयोजन है जो परस्पर और अन्योन्याश्रित हैं और एक अभिन्न एकता का निर्माण करते हैं।

सिस्टम प्रबंधन के प्रकार:

सामाजिक (राज्य और सार्वजनिक);

जैविक;

तकनीकी।

पर ये मामलासंकल्पना राज्य प्रणालीप्रबंधन, जो सार्वजनिक प्रबंधन प्रणालियों के साथ निकटता से बातचीत करता है।

नियंत्रण प्रणाली की विशेषताओं पर विचार करें:

नियंत्रण प्रणाली की पहली विशेषता में तीन या अधिक तत्व (सबसिस्टम) होते हैं, अर्थात, नियंत्रण तत्व (कानून का शक्तिशाली विषय) और सिस्टम का नियंत्रित तत्व (कानून के अधीन) और प्रत्यक्ष और प्रतिक्रिया लिंक।

किसी विशेष नियंत्रण निकाय की मौजूदा प्रणालियाँ एक साथ उच्च नियंत्रण नियंत्रण प्रणाली के संबंध में निचले नियंत्रित उपतंत्र और एक नियंत्रण प्रणाली के संबंध में एक नियंत्रण प्रणाली की भूमिका निभाती हैं, अर्थात प्रणालियाँ पदानुक्रमित (अधीनता) हैं।

प्रबंधन प्रणाली का दूसरा संकेत संबंध और अन्योन्याश्रयता है, जो सामाजिक मानदंडों - परंपराओं, रीति-रिवाजों, नैतिकता, आदि दोनों द्वारा नियंत्रित होता है। सामाजिक शक्ति चरित्र) और कानूनी।

प्रबंधन और प्रबंधित प्रणालियों के बीच उत्पन्न होने वाले परस्पर संबंध और अन्योन्याश्रयता के संबंध, जिनमें से एक अनिवार्य रूप से एक कानूनी इकाई है राज्य रूपसंपत्ति, नगरपालिका या मिश्रित, प्रशासनिक कानूनी मानदंडों और नियमों द्वारा विनियमित होती है और है राज्य शक्ति चरित्र(उदाहरण के लिए, संघीय मंत्रालयों और रूसी संघ के विषयों के मंत्रियों के बीच संबंध)।

प्रणाली की तीसरी विशेषता प्रणाली की अखंडता, एकता है, जो इसकी गुणवत्ता के एकीकरण में व्यक्त की जाती है, न कि सिस्टम के तत्वों के साधारण जोड़ में।

इस प्रकार, एक प्रणाली के तत्वों (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के वित्त मंत्रालय, आदि) के बीच संबंध हमेशा अन्य प्रणालियों के तत्वों (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के कृषि मंत्रालय) के साथ घनिष्ठ होता है या सामान्य तौर पर बाहरी वातावरण के साथ।

2.2 सरकारी निकाय, अवधारणा, प्रकार, कार्य

राज्य प्रशासन निकायों को रूसी संघ के संविधान में उनकी उचित स्थिति प्राप्त नहीं हुई है, जो राज्य प्रशासन के कार्यों के कार्यान्वयन की गुणवत्ता को नकारात्मक रूप से प्रभावित नहीं कर सकता है, लेकिन विधायी रूप से तय किया जाना चाहिए, राज्य अधिकारियों की गतिविधियों को विनियमित करना, अर्थात्। उनका कानूनी विनियमन।

शब्द " सरकारी संस्था» उपनियमों में और परोक्ष रूप से रूसी संघ के संविधान के कुछ लेखों में निहित है:

कला। 32 "नागरिकों को राज्य के मामलों के प्रबंधन में भाग लेने का अधिकार";

रचना का निर्धारण करने के लिए मुख्य बात है संरचनात्मक विभाजनकिए गए कार्यों और कार्यों (मंत्रालय, एजेंसी, आदि) के आधार पर शासी निकाय और उनके कर्मचारी

प्रबंधन प्रणाली बनाने की प्रक्रिया में संगठनात्मक संबंधों और कनेक्शनों का अनिवार्य प्रशासनिक और कानूनी समेकन शामिल है।

इसके लिए, एक निश्चित स्तर के शासी निकायों पर प्रावधान विकसित किए जा रहे हैं, जहां अधिकार क्षेत्र, क्षमता, संगठनात्मक और स्टाफिंग संरचना, पदों के नामकरण और अधिकारियों की जिम्मेदारी का विषय तय किया गया है।

2004 में नए प्रबंधन ढांचे को निर्धारित करने वाले रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों के अलावा, सरकार ने संघीय कार्यकारी अधिकारियों के राज्य प्रशासन की प्रत्येक संरचना के लिए नियमों को विकसित और अनुमोदित किया।

सरकारी निकायों की प्रबंधन गतिविधियों में एक महत्वपूर्ण स्थान पर कब्जा है विनियमन(कानूनी सहित), जो चल रहे परिवर्तनों के कारण होता है, आंतरिक और बाहरी दोनों, विचलन का उन्मूलन, सिस्टम के सामान्य कामकाज को सुनिश्चित करना।

कानूनी विनियमन के कार्य के अलावा, शासी निकाय भी नियंत्रण का प्रयोग करते हैं।

वर्तमान में, देश में एकीकृत राज्य नियंत्रण (जो यूएसएसआर में मौजूद है) पर एक संघीय कानून नहीं है, इसलिए, राज्य के अधिकारियों और प्रशासनों को कार्यकारी प्रणालियों (मुख्य रूप से) के कामकाज के परिणामों पर समय पर पूर्ण और विश्वसनीय जानकारी प्राप्त नहीं होती है। प्राधिकरण, जो व्यवसाय प्रबंधन राज्यों की दक्षता में ऊपर से नीचे तक विफलता का कारण बनता है।

नियंत्रण प्रतिक्रिया का एक रूप है जो आपको यह स्थापित करने की अनुमति देता है कि नियंत्रण के विषय द्वारा निर्धारित सिस्टम के कामकाज के मापदंडों को कितनी सटीक रूप से लागू किया जाता है।सामाजिक क्षेत्र में राष्ट्रीय कार्यक्रमों के कार्यान्वयन, जहाज निर्माण, विमान निर्माण, परमाणु और अंतरिक्ष क्षेत्रों आदि में औद्योगिक नवाचारों के कार्यान्वयन के संबंध में हमारे देश में नियंत्रण का महत्व बढ़ रहा है।

नियंत्रण के लक्ष्य इस प्रकार हैं।:

मामलों की वास्तविक स्थिति की जांच करने की आवश्यकता, किए गए निर्णयों के कार्यान्वयन की वास्तविकता की डिग्री;

समय पर पता लगाने और विचलन और उनके कारणों को समाप्त करके लोक प्रशासन निकायों की गतिविधियों में सुधार करने की आवश्यकता है।

2.3 कार्यकारी प्राधिकरण, अवधारणा, विशेषताएं, शिक्षा की कानूनी नींव

कार्यकारी शक्ति का निकाय एक राज्य प्रशासन है जिसके पास एक स्वतंत्र संरचनात्मक संगठन, एक कार्यकारी-प्रशासनिक प्रकृति की राज्य-शक्ति शक्तियों के साथ संपन्न और एक निश्चित क्षेत्र के भीतर काम कर रहा है।

01.01.2001 नंबर 1 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री के आधार पर स्थापित संघीय कार्यकारी अधिकारियों की संरचना।

संघीय मंत्रालय	संघीय सेवाएं और एजेंसियां
I. रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा प्रबंधित संघीय मंत्रालय, संघीय सेवाएं और संघीय एजेंसियां
रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय
प्रेस और जन संचार के लिए संघीय एजेंसी। संघीय संचार एजेंसी।
रूसी संघ के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय	शिक्षा और विज्ञान के क्षेत्र में पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा। विज्ञान और नवाचारों के लिए संघीय एजेंसी। शिक्षा के लिए संघीय एजेंसी।
रूसी संघ के प्राकृतिक संसाधन और पारिस्थितिकी मंत्रालय	प्राकृतिक संसाधनों के पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा। जल संसाधन के लिए संघीय एजेंसी। पारिस्थितिकी, तकनीकी और परमाणु पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा। प्राकृतिक संसाधनों के लिए संघीय एजेंसी। संघीय ऊर्जा एजेंसी। तकनीकी विनियमन और मेट्रोलॉजी के लिए संघीय सेवा संघीय हवाई नेविगेशन सेवा।
रूसी संघ के संस्कृति मंत्रालय	सांस्कृतिक विरासत संरक्षण के क्षेत्र में कानून के अनुपालन के पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा। संघीय अभिलेखीय एजेंसी।
रूसी संघ के ऊर्जा मंत्रालय
रूसी संघ के वित्त मंत्रालय	संघीय कर सेवा। बीमा पर्यवेक्षण की संघीय सेवा। वित्तीय और बजटीय पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा। संघीय खजाना (संघीय सेवा)।
रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय	संघीय राज्य सांख्यिकी सेवा। संघीय पंजीकरण सेवा। जियोडेसी और कार्टोग्राफी की संघीय एजेंसी। कडेस्टर, रियल एस्टेट के लिए संघीय एजेंसी। संघीय संपत्ति प्रबंधन के लिए संघीय एजेंसी। विशेष आर्थिक क्षेत्रों के प्रबंधन के लिए संघीय एजेंसी।
रूसी संघ के खेल, पर्यटन और युवा नीति मंत्रालय	युवा मामलों के लिए संघीय एजेंसी। पर्यटन के लिए संघीय एजेंसी। शारीरिक संस्कृति और खेल के लिए संघीय एजेंसी।
तृतीय. रूसी संघ की सरकार द्वारा प्रबंधित संघीय सेवाएं और संघीय एजेंसियां
	फेडरल एंटीमोनोपॉली सर्विस। संघीय टैरिफ सेवा। संघीय सीमा शुल्क सेवा। संघीय वित्तीय निगरानी सेवा। वित्तीय बाजारों के लिए संघीय सेवा। संघीय विकास एजेंसी राज्य की सीमाआरएफ. हथियारों, सैन्य विशेष उपकरणों और सामग्री की आपूर्ति के लिए संघीय एजेंसी। संघीय अंतरिक्ष एजेंसी।

हमारे देश में, राज्य शक्ति के एक स्वतंत्र रूप के रूप में विधायी और कार्यकारी शक्ति रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 10, 11, 110 में निहित है।

इस प्रकार, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 10 में, राज्य शक्ति की तीन शाखाएँ तय की गईं: विधायी, कार्यकारी और न्यायिक, और कला। 11 जी। रूसी संघ के संविधान के द्वितीय पहले से ही रूसी संघ के संघ के विषयों में बनाए गए राज्य सत्ता के चार निकायों को परिभाषित करता है।

कार्यकारी शाखा में निहित विशेषताओं पर विचार करें:

रूसी संघ में कार्यकारी शक्ति का उच्चतम स्तर रूसी संघ की सरकार है। कॉलेजियम बॉडी, जो रूसी संघ के पूरे क्षेत्र पर बाध्यकारी, उप-कानूनों के बल प्राप्त करने वाले निर्णय, संकल्प करता है।

उसी समय, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 113 के अनुसार, सर्वसम्मति का सिद्धांत प्रधान मंत्री में निहित है, जो अपनी गतिविधि के आधार पर, गतिविधि की मुख्य दिशाओं को निर्धारित करता है, और काम का आयोजन भी करता है रूसी संघ की सरकार।

इसके अलावा कार्यकारी अधिकारियों की एक महत्वपूर्ण विशेषता अधिकार क्षेत्र के विषय, इसकी सीमाओं और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय स्तर पर प्रशासनिक और कानूनी कृत्यों को अपनाने की प्रक्रिया का परिसीमन है;

प्रबंधन अधिनियम रूसी संघ के संविधान, संघीय-संवैधानिक, संघीय कानूनों, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों के आधार पर अपनाए जाते हैं;

रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है, संघीय विधानसभा, रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ की अदालतें;

संघीय कार्यकारी निकायों की वर्तमान प्रणाली, 01.01.2001, l724 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय के अनुसार, दो ब्लॉक हैं - "राष्ट्रपति" और "सरकार", जिनके पास प्रणाली के अपने स्तर हैं। "राष्ट्रपति ब्लॉक" प्रणाली के प्रबंधन का पहला स्तर रूसी संघ के राष्ट्रपति व्यक्तिगत रूप से अपने परिचारकों के साथ है। नियंत्रित और एक ही समय में प्रबंधन प्रणाली का दूसरा स्तर संघीय मंत्रालय, संघीय सेवाएं और संघीय एजेंसियां ​​​​हैं जिनके पास संघीय मंत्रालयों की कानूनी स्थिति है, क्योंकि वे सीधे रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीनस्थ हैं। सार्वजनिक नीतिअपने क्षेत्र में और अपने अधिकार क्षेत्र के विषयों पर नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाने का अधिकार है।

लेकिन एक तीसरा स्तर है - एक नियंत्रित सबसिस्टम, जिसमें शामिल हैं संघीय सेवाएंतथा फेडरल एजेन्सी, जो संघीय कार्यकारी निकाय हैं और संघीय मंत्रालयों के अधिकार क्षेत्र में हैं।

जैसा कि आप देख सकते हैं, कई संघीय सेवाएं और एजेंसियां ​​​​रूसी संघ की सरकार के अधीन हैं:

अविश्वास;

टैरिफ द्वारा;

प्रथाएँ;

वित्तीय निगरानी;

वित्तीय बाजारों के लिए;

संघीय अंतरिक्ष एजेंसी;

रूसी संघ की राज्य सीमा के विकास के लिए संघीय एजेंसी;

हथियारों, सैन्य, विशेष उपकरण और सामग्री की आपूर्ति के लिए संघीय एजेंसी।

सेवाओं और एजेंसियों दोनों का दर्जा मंत्रालयों के बराबर है।

इसके अलावा, रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार बना सकते हैं प्रादेशिक निकायफेडरेशन के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के समन्वय में कार्यकारी शक्ति।

प्रशासनिक कानून- यह कानून की एक महत्वपूर्ण शाखा (कानूनी मानदंडों की एक प्रणाली) है, जो कार्यों को पूरा करने और राज्य के कार्यों को पूरा करने के लिए, एक प्रबंधकीय प्रकृति के जनसंपर्क को नियंत्रित करती है जो आयोजन और कामकाज की प्रक्रिया में विकसित होती है कार्यकारी शक्ति, साथ ही विभिन्न राज्य निकायों की अंतर-संगठनात्मक और प्रशासनिक-क्षेत्राधिकार गतिविधियों के क्षेत्र में।

एक विज्ञान के रूप में प्रशासनिक कानूनकानूनी विज्ञान का एक अभिन्न अंग है, जिसे राज्य-प्रशासनिक, प्रशासनिक विचारों, विचारों, लोक प्रशासन के क्षेत्र में संबंधों को नियंत्रित करने वाले कानूनों के बारे में, इसकी सामाजिक स्थिति और प्रभावशीलता के बारे में, पैटर्न, सुधारों और रुझानों के बारे में एक प्रणाली के रूप में परिभाषित किया गया है। प्रशासनिक कानून का विकास, प्रशासनिक कानून के सिद्धांतों, इतिहास और विकास की संभावनाओं के बारे में।

प्रशासनिक कानून का विषय- कार्यकारी शक्ति के व्यावहारिक कार्यान्वयन के संबंध में और उसके बारे में उत्पन्न होने वाले जनसंपर्क।

प्रशासनिक कानून के तरीके:

1. नुस्खा: कार्यों के लिए एक निश्चित प्रक्रिया की स्थापना - इस प्रशासनिक-कानूनी मानदंड द्वारा प्रदान की गई उपयुक्त परिस्थितियों में और उचित तरीके से कार्य करने का निर्देश। इस तरह के आदेश का पालन करने में विफलता कानूनी परिणाम नहीं देती है, जिसकी उपलब्धि आदर्श द्वारा उन्मुख होती है;

2. प्रतिबंध: प्रभाव के उपयुक्त कानूनी साधनों (उदाहरण के लिए, अनुशासनात्मक या प्रशासनिक दायित्व) को लागू करने के दर्द के तहत कुछ कार्यों का निषेध। इस प्रकार, नागरिकों की शिकायतों को उन अधिकारियों को विचार करने के लिए भेजना मना है जिनके कार्य शिकायत का विषय हैं; दोषी अधिकारी इस निषेध के उल्लंघन के लिए अनुशासनात्मक जिम्मेदारी वहन करेंगे;

3. अनुमति: प्रशासनिक-कानूनी मानदंड द्वारा प्रदान किए गए उचित व्यवहार के लिए विकल्पों में से एक को चुनने का अवसर प्रदान करना। एक नियम के रूप में, इस पद्धति को अधिकारियों के व्यवहार को विनियमित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, और बाद वाले को इस तरह के विकल्प से बचने का कोई अधिकार नहीं है। यह अनुमति का एक "कठिन" संस्करण है, जो निर्णय लेने में स्वतंत्रता का प्रयोग करना संभव बनाता है, उदाहरण के लिए, एक ऐसे व्यक्ति पर आवेदन करने का मुद्दा जिसने प्रशासनिक अपराध किया है, एक या दूसरे प्रशासनिक प्रभाव (सजा) या उसे मुक्त करने से देयता;

अनुमति भी अपने विवेक पर कार्य करने (या कार्य नहीं करने) के अवसर के प्रावधान में व्यक्त की जाती है, अर्थात, इसके द्वारा निर्धारित शर्तों के तहत प्रशासनिक कानूनी मानदंड द्वारा प्रदान किए गए कार्यों को करने या न करने के लिए। एक नियम के रूप में, यह व्यक्तिपरक अधिकारों के कार्यान्वयन में होता है। उदाहरण के लिए, एक नागरिक स्वयं निर्णय लेता है कि क्या किसी अधिकारी के कार्यों के खिलाफ अपील करना आवश्यक है, जिसे वह गैरकानूनी मानता है। यह अनुमति का "सॉफ्ट" संस्करण है। इस संबंध में, इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि नियंत्रण कार्रवाई के लिए वास्तव में अनुमेय विकल्पों में कुछ कार्यों को करने के लिए आधिकारिक अनुमति की सभी विशेषताएं हैं।

प्रशासनिक कानून प्रणाली- यह इसकी आंतरिक संरचना है, जो एकता और निरंतरता में व्यक्त होती है प्रशासनिक नियम, लेकिन एक ही समय में प्रशासनिक कानून का विभाजन अलग कानूनी संस्थान.

कानून की एक शाखा के रूप में प्रशासनिक कानून की प्रणाली:

1. एक आम हिस्सा: विषय, रूप और तरीके, प्रशासनिक कानून के विषय, प्रशासनिक कानून के तहत जिम्मेदारी, प्रशासनिक प्रक्रिया

2. विशेष भाग: आर्थिक क्षेत्र, सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र, प्रशासनिक-राजनीतिक क्षेत्र, अंतरक्षेत्रीय

प्रशासनिक कानून के स्रोत- ये प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों की अभिव्यक्ति के बाहरी रूप हैं। व्यावहारिक दृष्टि से इसका अर्थ है कानूनी कार्यइस तरह के कानूनी मानदंडों वाले विभिन्न राज्य निकाय, अर्थात् नियामक कार्य (कानून और नियामक) कानूनी अधिनियमअधीनस्थ प्रकृति)। कानूनी संबंधों को विनियमित करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों की समग्रता, जो एक साथ प्रशासनिक कानून का विषय बनते हैं, प्रशासनिक कानून बनाते हैं। प्रशासनिक कानून के विधायी सरणी में, एक को बाहर करना चाहिए: - सामान्य कानूनी कार्य (मुख्य रूप से रूस का संविधान), क्षेत्रीय विधायी कार्य (सरकार पर एफकेजेड, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता, सार्वजनिक सेवा प्रणाली पर संघीय कानून) , आदि।); - कानून की अन्य शाखाओं और अंतरक्षेत्रीय समुदायों से संबंधित विधायी कार्य, हालांकि, उनकी संरचना में प्रशासनिक और कानूनी संबंधों (सीमा शुल्क, कर, वन संहिता, आदि) को नियंत्रित करने वाले मानदंड हैं; - कानूनी संबंधों के इस क्षेत्र में लागू अंतरराष्ट्रीय अधिनियम। प्रशासनिक कानून के स्रोतों की प्रणाली इस प्रकार है। संघीय स्तर पर :

आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांत और अंतर्राष्ट्रीय कानून के मानदंड, रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ

रूसी संघ का संविधान

रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संकल्प

संघीय संवैधानिक कानून

रूसी संघ और RSFSR के कानून, रूसी संघ के कोड और रूसी संघ के कानून के मूल सिद्धांतों सहित संघीय कानून

रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियामक फरमान

रूसी संघ की संघीय विधानसभा के कक्षों के नियामक कार्य

रूसी संघ की सरकार के विनियम

संघीय कार्यकारी अधिकारियों के सामान्य कार्य (डिक्री, आदेश, निर्देश, नियम, निर्देश और विनियम)

विशेष स्थिति वाले कुछ संघीय राज्य निकायों के नियम (उदाहरण के लिए, रूसी संघ का सेंट्रल बैंक)

क्षेत्रीय स्तर पर:

रूसी संघ के विषयों के संविधान (चार्टर)

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संवैधानिक (चार्टर) न्यायालयों के संकल्प

रूसी संघ के विषयों के कानून

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारियों के नियामक कार्य

रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य शक्ति के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के नियामक कार्य

रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के उच्चतम (महाविद्यालय) कार्यकारी निकायों के नियामक कार्य

क्षेत्रीय और कार्यात्मक क्षमता के रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के नियामक कार्य

नगरपालिका (स्थानीय) स्तर पर:

चार्टर नगर पालिकाओं

नगर पालिका के प्रतिनिधि निकायों के नियामक कार्य

नगर पालिका के प्रमुख के सामान्य कार्य

नियमों स्थानीय प्रशासन

कानून की अन्य शाखाओं के साथ संबंध:

संवैधानिक कानून के साथ बातचीत: संवैधानिक कानून स्थापित करता है प्रारंभिक स्थितिप्रशासनिक सहित कानून की सभी शाखाओं के लिए। संवैधानिक कानून के मानदंडों के आधार पर, प्रशासनिक कानून, इसके मानदंडों द्वारा, लोक प्रशासन के क्षेत्र में संवैधानिक सिद्धांतों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है, कार्यकारी अधिकारियों की क्षमता निर्धारित करता है, नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता के प्रयोग के लिए तंत्र को निर्दिष्ट करता है, आदि। .

वित्तीय कानून के साथ बातचीत: वित्तीय कानून राज्य की वित्तीय गतिविधियों के दौरान उत्पन्न होने, बदलने और समाप्त होने वाले सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करता है। प्रशासनिक कानून, बदले में, इस गतिविधि को करने वाले निकायों की प्रक्रिया और कानूनी स्थिति को निर्धारित करता है।

श्रम कानून के साथ बातचीत: काम की परिस्थितियों पर समझौतों (अनुबंधों) से पहले एकतरफा प्रशासनिक कृत्यों के आधार पर कई श्रम संबंध उत्पन्न होते हैं। रोजगार की समाप्ति, छुट्टी के पंजीकरण, बीमारी की छुट्टी आदि पर एक प्रशासनिक अधिनियम की आवश्यकता होती है।

नागरिक कानून के साथ बातचीत: कुछ मामलों में वे समान संपत्ति संबंधों को विनियमित करते हैं, लेकिन कानूनी विनियमन के विभिन्न तरीकों को लागू करके। नागरिक कानून का आधार हथियारों की समानता की विधि है, प्रशासनिक कानून में - एकतरफा नुस्खे की विधि।

कानून की एक शाखा के रूप में प्रशासनिक कानून की अवधारणा, कानूनी विज्ञानऔर शैक्षणिक अनुशासन। कानून, विज्ञान, शैक्षणिक अनुशासन की एक शाखा के रूप में प्रशासनिक कानून का सहसंबंध। प्रशासनिक कानून की अवधारणा और संरचना।

शब्द "प्रशासनिक कानून" का प्रयोग तीन मुख्य घटनाओं के संबंध में किया जाता है: 1) कानून की शाखाएं; 2) कानूनी विज्ञान की शाखाएं; 3) अकादमिक अनुशासन।

प्रशासनिक कानून रूसी कानून की एक शाखा है। यह लोक प्रशासन के क्षेत्र में जनसंपर्क को नियंत्रित करता है। प्रशासनिक कानून की शाखा राज्य प्रशासन के आयोजन और संचालन के लिए प्रक्रिया स्थापित करती है, राज्य प्रशासन के एक अभिन्न अंग के रूप में इसके प्रबंधन को लागू करने की प्रक्रिया। यह व्यक्तियों की कई गतिविधियों को भी नियंत्रित करता है और कानूनी संस्थाएं, राज्य प्रशासनिक प्राधिकरण के अधिकार क्षेत्र, अधिकार क्षेत्र के विषयों के लिए कानून द्वारा निर्दिष्ट संगठन।

इस प्रकार, प्रशासनिक कानून के संचालन, इसके सभी घटकों को विज्ञान में माना जाना चाहिए: प्रशासनिक और कानूनी विनियमन, और कानून की एक ही शाखा की कार्रवाई, राज्य प्रशासन की गतिविधि के साथ, - as प्रशासनिक (प्रशासनिक-कानूनी) प्रबंधन।

कुछ प्रशासनिक और कानूनी मामलों की घटना के मामलों में कानूनी तथ्यप्रशासनिक कानून की शाखा के सभी घटक (प्राथमिक फरमान, कानूनी संस्थान और उप-शाखाएं) को स्थानांतरित कर दिया जाता है प्रत्यक्ष कार्रवाईस्वतंत्रता की अपनी सभी डिग्री के साथ, उनमें मौजूद नियामक बल और ऊर्जा जारी की जाती है और कुछ समूहों, सामाजिक संबंधों के परिसरों और संबंधित विषयों के व्यवहार पर आवश्यक नियामक प्रभाव पड़ता है। उसी समय, विषय स्वयं प्रशासनिक और कानूनी विनियमन में सक्रिय भाग लेते हैं। प्रशासनिक-कानूनी फरमानों की कानूनी प्रकृति के आधार पर, वे उन्हें निष्पादन, उपयोग या पालन के माध्यम से लागू करते हैं। प्रशासनिक शक्ति से संपन्न विषय भी कानून प्रवर्तन गतिविधियों के माध्यम से आदेशों को लागू करते हैं।

राज्य प्रशासन की गतिविधियों के परिणामस्वरूप, प्रशासनिक कानून द्वारा विनियमित राज्य प्रशासनिक प्राधिकरण के कार्य उत्पन्न होते हैं प्रशासनिक प्रबंधन। प्रशासनिक कानून के संचालन के दौरान, इसके घटक प्राथमिक प्रशासनिक-कानूनी फरमान और उनके गठन (संस्थान, उप-क्षेत्र), प्रशासनिक और कानूनी विनियमन।

तदनुसार, राज्य प्रशासन की शक्ति गतिविधियों की भागीदारी के बिना हटाए गए, शुद्ध रूप में प्रशासनिक कानून के संचालन पर विचार करते समय, शोधकर्ता प्रशासनिक और कानूनी विनियमन पर ध्यान केंद्रित करते हैं। राज्य प्रशासन की शक्ति गतिविधि, हालांकि यह लगातार प्रशासनिक कानून की कार्रवाई के साथ होती है, अनिवार्य रूप से अपने पर्यवेक्षकों के लिए रूप प्राप्त करती है प्रशासन. वास्तव में, प्रशासनिक और कानूनी विनियमन और प्रशासनिक प्रबंधन हमेशा अटूट रूप से जुड़े हुए हैं, साथ-साथ चलते हैं। हालांकि, प्रशासनिक और कानूनी क्षेत्र में शोधकर्ता, उनकी प्राथमिकताओं, लक्ष्यों और एक निश्चित अवधि में सीमित अवसरों के कारण, विनियमन या प्रबंधन के विश्लेषण पर ध्यान केंद्रित करने के लिए मजबूर होते हैं।

प्रशासनिक कानून का विज्ञान- कानूनी विज्ञान की शाखा प्रभाग। इस वैज्ञानिक शाखा को प्रशासनिक और कानूनी प्रकृति की घटनाओं का अध्ययन, जांच करने के लिए कहा जाता है। यह निकालता है, जमा करता है, व्यवस्थित करता है, वितरित करता है और उपयोग करता है वैज्ञानिक ज्ञानप्रशासनिक कानून और प्रशासनिक कानून, उनके कार्यान्वयन, प्रशासनिक-कानूनी विनियमन और प्रशासनिक प्रबंधन के सिद्धांत और व्यवहार, राज्य प्रशासन के संगठन और गतिविधियों, राज्य प्रशासनिक शक्ति, प्रशासनिक कानून और कानून के संचालन के आधार पर। प्रशासनिक-कानूनी क्षेत्र के विकास की भविष्यवाणी करने के लिए प्रशासनिक कानून का विज्ञान कहा जाता है। यह प्रस्तावों, परियोजनाओं, कार्यक्रमों को विकसित करता है जो व्यवस्थितकरण प्रदान करते हैं, प्रशासनिक कानून और कानून, प्रशासनिक और कानूनी विनियमन और प्रबंधन की दक्षता में वृद्धि करते हैं।

शैक्षिक अनुशासनप्रशासनिक कानून में रूसी कानून और कानून की शाखाओं के रूप में प्रशासनिक कानून और कानून के बारे में स्थापित और स्थापित ज्ञान की एक प्रणाली शामिल है, प्रशासनिक कानून का विज्ञान। यह विभिन्न सार्वजनिक क्षेत्रों (आर्थिक, मानवीय, राज्य-राजनीतिक) में लोक प्रशासन के संगठन और गतिविधियों, राज्य प्रशासनिक शक्ति, प्रशासनिक-कानूनी विनियमन और प्रशासनिक प्रबंधन के सिद्धांत और व्यवहार के बारे में ज्ञान भी जमा करता है।

प्रशासनिक कानून - उद्योग रूसी कानून, आधिकारिक लिखित स्रोतों में जिनमें से प्रशासनिक कानून के मुख्य प्रावधान तय किए गए हैं और इसलिए बाहरी अभिव्यक्ति पाते हैं। प्रशासनिक अपराधों पर कानून में रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता और इसके अनुसार अपनाए गए प्रशासनिक अपराधों पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून शामिल हैं। 45. कला। 1.1, एच। 1].

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता प्रशासनिक कानून की पूरी शाखा का एक संहिताबद्ध नियामक अधिनियम नहीं है, बल्कि इसके उप-क्षेत्रों में से केवल एक है - प्रशासनिक यातना कानून। इसलिए, प्रशासनिक अपराधों पर कानून की संरचना पर उनके सूत्र को सभी प्रशासनिक कानूनों तक नहीं बढ़ाया जा सकता है। उत्पन्न होने वाले प्रश्न का समाधान खोजने के लिए, हम सादृश्य पद्धति का उपयोग करते हैं और विभिन्न के संहिताबद्ध कानूनों की ओर मुड़ते हैं कानूनी शाखाएं. विशेष रूप से कानून निम्नलिखित कोड में क्षेत्रीय कानून में शामिल हैं: केवीवीटी आरएफ, जल कोडरूसी संघ, रूसी संघ का नागरिक संहिता, रूसी संघ का भूमि संहिता, रूसी संघ का श्रम संहिता, रूसी संघ का श्रम संहिता .

समझ का विस्तार कानून की संरचना रूसी संघ के टाउन प्लानिंग कोड में स्थापित की गई है, जिसके माध्यम से नगर नियोजन गतिविधियों के क्षेत्र में प्रशासनिक और कानूनी विनियमन और प्रशासनिक प्रबंधन भी किया जाता है। रूसी संघ के टाउन प्लानिंग कोड ने यह माना कि नगर नियोजन गतिविधियों पर कानून में उक्त कोड, अन्य संघीय कानून और रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के साथ-साथ कानून और घटक संस्थाओं के अन्य नियामक कानूनी कार्य शामिल हैं। रूसी संघ के।

रूसी संघ का हाउसिंग कोड कानून की संरचना के मुद्दे को हल करने में और भी आगे बढ़ गया। उन्होंने स्थापित किया कि आवास कानून में यह संहिता शामिल है, इसके अनुसार अपनाए गए संघीय कानून, साथ ही उनके अनुसार जारी रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ की सरकार के फरमान, संघीय कार्यकारी के नियामक कानूनी कार्य रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्राधिकरण, कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य, स्थानीय सरकारों के नियामक कानूनी कार्य।

रूसी संघ के बजट कोड और रूसी संघ के टैक्स कोड को क्रमशः बजट और कर कानून में संघीय और कर कानून के साथ शामिल किया गया था। क्षेत्रीय कानूनप्रकाशित प्रतिनिधि निकायस्थानीय बजट पर नगर पालिकाओं नगरपालिका कानूनी कार्य करता है और स्थानीय करऔर फीस। इसकी कला में निर्दिष्ट रूसी संघ के टैक्स कोड के अनुसार। 5 करों और शुल्कों पर कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों को कहा जाता है "करों और शुल्क पर कानून" .

किए गए विश्लेषण से पता चला है कि संहिताबद्ध रूसी कानून में कानून की संरचना की कोई स्पष्ट समझ नहीं है। कुछ कोडों में, केवल कानूनी कानूनों को क्षेत्रीय कानून में शामिल किया जाता है, अन्य में, कानूनों के साथ, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों के रूप में जारी किए गए नियामक कानूनी कृत्यों और रूसी संघ की सरकार के प्रस्तावों के रूप में, तीसरे में - संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के नियामक कानूनी कार्य भी, चौथा, नगर पालिकाओं के प्रतिनिधि निकायों द्वारा जारी किए गए नगरपालिका कानूनी कार्य भी हैं। स्वाभाविक रूप से, इस स्थिति को सुसंगत या तार्किक के रूप में मान्यता नहीं दी जा सकती है, लेकिन कानून कानून है और इसका पालन किया जाना चाहिए। इसलिए, प्रशासनिक सहित क्षेत्रीय कानून की संरचना पर निर्णय लेते समय, क्षेत्रीय में स्थापित स्थिति के बीच अंतर करना आवश्यक है कानूनी कानून, और लेखक की स्थिति।

मेरा मानना ​​​​है कि समय के साथ, विधायक रूसी संघ के कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के रूप में जारी नियामक कानूनी कृत्यों सहित रूसी कानून की संरचना की एक सुसंगत, सुसंगत और व्युत्पत्ति संबंधी सुसंगत समझ को स्वीकार करेंगे। तब तक, कानून की शाखाओं में जिनके पास क्षेत्र-व्यापी कोड हैं, उनमें स्थापित क्षेत्रीय कानून की संरचना का पालन करना चाहिए।

प्रशासनिक कानून उद्योग-व्यापी संहिताकरण से नहीं गुजरा है, और इसलिए कोई उद्योग-व्यापी नहीं है संघीय कानूनप्रस्ताव कानूनी निर्णयप्रशासनिक कानून की संरचना का प्रश्न। नतीजतन, प्रत्येक विशेष मामले में, इस मुद्दे पर विचार करते समय, उचित आरक्षण करना या "प्रशासनिक कानून" शब्द से बचना आवश्यक होगा, संभावित रूप से कई अर्थ हो सकते हैं। इसके बजाय, आप स्थानापन्न शब्दों का उपयोग कर सकते हैं जिन्हें अतिरिक्त स्पष्टीकरण की आवश्यकता नहीं है और उनके अर्थ में स्पष्ट हैं। ये शर्तें हैं "कानून का मानक स्रोत", "मानक कानूनी अधिनियम", "कानून", "डिक्री", "डिक्री", "आदेश", "निर्देश" आदि।

कानून की एक शाखा के रूप में प्रशासनिक कानून और प्रशासनिक कानून के बीच मुख्य अंतर उनकी घटक प्राथमिक इकाइयों में है। प्रशासनिक कानून की मुख्य प्राथमिक इकाइयाँ हैं नियामक कानूनी कार्य, जिसमें अनुभाग, लेख, पैराग्राफ, पैराग्राफ शामिल हो सकते हैं। प्रशासनिक कानून की शाखा की प्राथमिक इकाइयाँ, जो इसकी नियामक कार्रवाई सुनिश्चित करती हैं, नियामक बल हैं प्रशासनिक और कानूनी फरमान (सिद्धांत और मानदंड, व्यक्तिगत नियम, व्यक्तिपरक अधिकार और कानूनी दायित्व)।

विज्ञान और प्रशिक्षण पाठ्यक्रमप्रशासनिक कानून में व्यवस्थित ज्ञान शामिल है। विज्ञान प्रशासनिक-कानूनी प्रकृति की घटनाओं का अध्ययन करने, उनकी जांच करने, उनके विकास की भविष्यवाणी करने, प्रशासनिक कानून और कानून के व्यवस्थितकरण के लिए प्रस्ताव विकसित करने, प्रशासनिक-कानूनी विनियमन और प्रशासनिक प्रबंधन, संगठन और जनता की गतिविधियों की दक्षता में सुधार और वृद्धि करने के लिए कहा जाता है। प्रशासन, राज्य प्रशासनिक (कार्यकारी) शक्ति, वह सब जिसे प्रशासनिक-कानूनी वास्तविकता कहा जा सकता है। प्रशिक्षण पाठ्यक्रम प्रशासनिक कानून पढ़ाया जाता है, में पढ़ाया जाता है शिक्षण संस्थानोंऔर इस प्रकार, शैक्षिक ज्ञान, सूचना, प्रशासनिक और कानूनी वास्तविकता के बारे में सामग्री के हस्तांतरण और विकास के माध्यम से, छात्रों को इस वास्तविकता को सीखने और शैक्षिक प्रौद्योगिकियों का उपयोग करके इसके बारे में एक दृष्टि, एक विचार बनाने की अनुमति देता है।

प्रशासनिक कानून की अवधारणा, विषय और विधि

प्रशासनिक कानून- रूसी कानूनी प्रणाली की एक शाखा, जो राज्य-प्रशासनिक गतिविधियों को लागू करने की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों को विनियमित करने के लिए डिज़ाइन किए गए कानूनी मानदंडों का एक समूह है।

विषय प्रशासनिक कानून सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करता है जो कार्यकारी शक्ति के कार्यान्वयन के ढांचे में उत्पन्न होते हैं, बदलते हैं और समाप्त होते हैं।

विषयोंऐसे संबंध एक ओर कार्यकारी शाखा के प्रतिनिधि हैं, और दूसरी ओर, वे या नागरिक, राज्य (गैर-राज्य) उद्यम, संस्थान, संगठन, सार्वजनिक संघ, ट्रेड यूनियन और कानून के अन्य विषय।

विषयप्रशासनिक कानून की शाखा में सार्वजनिक प्रशासन का प्रयोग करने वाली कार्यकारी शक्ति के सार का अध्ययन, प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों के प्रकार, कानून की इस शाखा के स्रोत और प्रणालियाँ, प्रशासनिक कानून के मानदंडों द्वारा विनियमित संबंध, उनके संबंध और विकास, कानूनी लोक प्रशासन के विषयों और वस्तुओं की स्थिति, कानूनी रूप और प्रबंधन के तरीके, प्रशासनिक जिम्मेदारी के मुद्दे और कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में कानून के शासन को सुनिश्चित करने के तरीके, क्षेत्रीय, अंतरक्षेत्रीय और क्षेत्रीय प्रबंधन की समस्याएं।

तरीकाप्रशासनिक कानून राज्य की प्रशासनिक गतिविधियों की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों पर प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों को प्रभावित करने के तरीकों और तरीकों को स्थापित करता है, उन्हें विनियमित करने के उद्देश्य से।

और यह तीन मुख्य विधियों का उपयोग करता है:

1)नुस्खा -कानूनी मानदंड द्वारा प्रदान किए गए ढांचे के भीतर कुछ कार्यों को करने के लिए प्रत्यक्ष कानूनी दायित्व लागू करना;

2)प्रतिबंध -कुछ कार्यों को नहीं करने के लिए प्रत्यक्ष कानूनी दायित्व लागू करना;

3)अनुमति- कानूनी मानदंड द्वारा प्रदान की गई शर्तों के तहत कुछ कार्यों को करने की कानूनी अनुमति, या अपने विवेक से उन्हें करने से बचना।

प्रशासनिक कानून के स्रोत- ये प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों की अभिव्यक्ति के बाहरी रूप हैं। व्यावहारिक रूप से, हमारा मतलब विभिन्न राज्य निकायों के कानूनी कृत्यों से है जिनमें ऐसे कानूनी मानदंड शामिल हैं, अर्थात। विनियम।

में विनियम उचित समय परपंजीकृत और प्रकाशित होना चाहिए।

प्रशासनिक कानून की शाखा की विशेषता कई स्रोतों की उपस्थिति है। प्रशासनिक कानून केवल आंशिक रूप से संहिताबद्ध है।

मुख्य एन.पी.ए. प्रशासनिक अपराध संहिता (सीएओ) 30 दिसंबर, 2001 की तारीख में ज्यादातर प्रक्रियात्मक मानदंड शामिल हैं।

प्रशासनिक अपराधों की संहिताप्रशासनिक अपराधों पर कानून के कार्यों और सिद्धांतों को परिभाषित करता है, प्रकारों की एक सूची प्रशासनिक दंडऔर उनके आवेदन के लिए नियम, निकायों और प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत अधिकारी, प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही की प्रक्रिया, प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही सुनिश्चित करने के उपायों की स्थापना सहित, निर्णयों के निष्पादन की प्रक्रिया पर प्रशासनिक दंड का प्रावधान।

प्रशासनिक-कानूनी मानदंडों की विविधता का तात्पर्य विभिन्न प्रकार के स्रोतों से भी है जिनमें वे शामिल हैं और उन्हें व्यक्त करते हैं। इसके लिए उनके कानूनी बल के अनुसार एक निश्चित क्रम में प्रशासनिक कानून के स्रोतों की प्रस्तुति की आवश्यकता होती है।

प्रशासनिक कानून के स्रोतों में शामिल हैं:

1. रूसी संघ का संविधान- प्रशासनिक सहित किसी भी कानून का मुख्य स्रोत। संविधान व्यक्ति के मूल अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करता है, जो मुख्य रूप से सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में लागू होता है, कार्यकारी अधिकारियों का गठन और गतिविधियाँ, और रूसी संघ के कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यों का परिसीमन। संघ।

2. अंतर्राष्ट्रीय कानूनी संधियाँ और समझौते।

3.संघीय कानून और कोड,जैसे "रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों के परिसीमन के सिद्धांतों और प्रक्रिया पर", "रूसी संघ की नागरिकता पर", "मूल गारंटी पर" मताधिकारऔर रूसी संघ के नागरिकों के जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार", आदि।

4. रूसी संघ के विषयों के कानून।उदाहरण के लिए, रोस्तोव क्षेत्र की विधान सभा ने 25 अक्टूबर, 2002 नंबर 273-ЗС "प्रशासनिक अपराधों पर" के क्षेत्रीय कानून को अपनाया। कानूनी आधारइस क्षेत्रीय कानून में रूसी संघ का संविधान, प्रशासनिक अपराधों पर रूसी संघ का कोड, रोस्तोव क्षेत्र का चार्टर है।

5. रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान और आदेश।

6. रूसी संघ की सरकार का फरमान और आदेश (रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सरकारों के फरमान)।

7. विभागीय नियामक अधिनियम (मंत्रियों के आदेश, राज्य समितियों के अध्यक्ष, निर्देश, निर्देश, चार्टर, आदि)।

8. रूसी संघ के विषयों के अधिनियम।

9. विभागीय कार्यरूसी संघ के विषय।

10. स्थानीय स्वशासन के विभागीय कार्य।

प्रशासनिक कानून सबसे अव्यवस्थित में से एक है, और इससे भी अधिक - रूसी कानूनी प्रणाली की गैर-संहिताबद्ध शाखाएं। यह काफी हद तक इसकी बहुमुखी प्रतिभा के कारण है।

व्याख्यान 2. प्रशासनिक और कानूनी मानदंड और उनकी विशेषताएं

एक प्रशासनिक-कानूनी मानदंड की अवधारणा और इसकी संरचना

कानून का शासन कानून की एक संरचनात्मक इकाई है। प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों में सामान्य मानदंडों की सभी विशेषताएं होती हैं जो बनाते हैं कानूनी प्रणाली. हालांकि, उनके पास कुछ विशिष्ट सुविधाएं, जो प्रशासनिक कानून द्वारा विनियमित संबंधों की बारीकियों के कारण है। प्रशासनिक कानून कानूनी मानदंडों में इसकी प्राप्ति पाता है।

प्रशासनिक और कानूनी मानदंड- राज्य द्वारा स्थापित आचरण के नियम जो लोक प्रशासन के क्षेत्र में संबंधों को नियंत्रित करते हैं, साथ ही एक प्रबंधकीय प्रकृति के संबंध जो राज्य सत्ता के प्रयोग की प्रक्रिया में उत्पन्न होते हैं।

प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों में निम्नलिखित विशेषताएं हैं:

प्रशासनिक और कानूनी मानदंड कार्यकारी शक्ति का सार व्यक्त करते हैं।

अतिक्रमण से सुरक्षा के उनके अपने साधन हैं (उनकी पूर्ति न होने या अनुचित पूर्ति के मामले में)। प्रशासनिक-कानूनी मानदंडों के उल्लंघन के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी आती है। कुछ मामलों में अनुशासनात्मक कार्रवाई भी हो सकती है।

कभी-कभी प्रशासनिक और कानूनी मानदंड सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करते हैं जो कानून की अन्य शाखाओं के अधीन होते हैं। ऐसा नियमन भूमि, वित्तीय, पर्यावरण, श्रम कानूनआदि। प्रशासनिक मानदंडों की सहायता से कानून की इन शाखाओं के मानदंडों का संरक्षण भी किया जा सकता है। इस प्रकार, श्रम और श्रम सुरक्षा पर कानून का उल्लंघन अधिकारियों पर पांच से पचास की राशि में प्रशासनिक जुर्माना लगाने पर जोर देता है न्यूनतम आयाममजदूरी (प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अनुच्छेद 5.27)।

विचाराधीन मानदंड अक्सर इसके कार्यान्वयन के दौरान कार्यकारी शक्ति के विषयों द्वारा स्थापित किए जाते हैं, जिसके लिए ये मानदंड बाद में बाध्यकारी होते हैं।

प्रशासनिक और कानूनी मानदंड सामान्य रूप से कानून के आवेदन को सुनिश्चित करते हैं। कानूनों के अनुसरण में, कार्यकारी अधिकारी संकल्पों और आदेशों को अपनाते हैं, जो अधीनस्थ नियामक कार्य हैं।

प्रशासनिक-कानूनी मानदंड की एक पारंपरिक संरचना है:

परिकल्पना- आदर्श के संचालन के लिए एक शर्त।

स्वभाव- आचरण का नियम (नुस्खे, निषेध और अनुमति)।

प्रतिबंध- प्रशासनिक या अनुशासनात्मक प्रभाव (प्रोत्साहन और सजा) के उपाय।

व्याख्यान 3. प्रशासनिक और कानूनी संबंध और उनकी विशेषताएं

व्याख्यान 4. प्रशासनिक कानून के विषय

व्याख्यान 6

व्याख्यान 7. प्रशासनिक जबरदस्ती

सामान्य प्रावधानप्रशासनिक अपराधों के मामलों पर कार्यवाही

प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर कार्यवाही- एक विशेष प्रकार प्रक्रियात्मक गतिविधिप्रशासनिक दंड लगाने पर मामलों के एक निश्चित समूह पर विचार करने के लिए कानूनी रूप से विनियमित प्रक्रिया। इस प्रकार, प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही प्रशासनिक प्रक्रिया का एक अभिन्न अंग है।

प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही के कार्य, कला के अनुसार। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 24.1:

प्रत्येक मामले की सभी परिस्थितियों का व्यापक, पूर्ण, उद्देश्य और समय पर स्पष्टीकरण;

कानून के अनुसार इसे अनुमति देना;

जारी किए गए निर्णय के निष्पादन को सुनिश्चित करना;

प्रशासनिक अपराधों के आयोग में योगदान देने वाले कारणों और शर्तों की पहचान।

प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही के सिद्धांतों की प्रणाली सिद्धांतों पर आधारित है - मुख्य प्रावधान, रूसी संघ के संविधान में निहित मार्गदर्शक विचार, प्रशासनिक और अन्य कानून।

सिद्धांतों की प्रणाली:

वैधता का सिद्धांत (प्रशासनिक कानूनी संबंधों में सभी प्रतिभागियों द्वारा कानून का सटीक और स्थिर कार्यान्वयन);

उत्तरदायी व्यक्ति की रक्षा के अधिकार को सुनिश्चित करना (प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाया गया व्यक्ति अपनी बेगुनाही साबित करने या जिम्मेदारी को समाप्त करने वाली परिस्थितियों को लाने के लिए कार्यवाही के सभी चरणों में अधिकारों का आनंद लेता है);

प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर कार्यवाही का प्रचार (प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर प्रक्रियाएं सार्वजनिक रूप से और खुले तौर पर की जाती हैं, उन मामलों को छोड़कर जहां इससे कानून द्वारा संरक्षित रहस्य का खुलासा हो सकता है या यदि सुरक्षा सुनिश्चित करने के हितों के लिए यह आवश्यक है) प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर कार्यवाही में भाग लेने वाले व्यक्तियों की);

वस्तुनिष्ठ सत्य का सिद्धांत (मामले के विचार के दौरान, सभी परिस्थितियों का खुलासा किया जाना चाहिए: एक अपराध का तथ्य, प्रशासनिक जिम्मेदारी के लिए लाए गए व्यक्ति का अपराध या बेगुनाही, परिस्थितियों को कम करना और बढ़ाना);

दक्षता का सिद्धांत कम समयमामलों पर विचार, प्रशासनिक दंड लगाने आदि);

मामले पर विचार करने वाले कानून और निकाय के समक्ष नागरिकों की समानता का सिद्धांत (मूल, सामाजिक और की परवाह किए बिना) संपत्ति की स्थिति, जाति और राष्ट्रीयता, लिंग, शिक्षा और अन्य परिस्थितियाँ);

तात्कालिकता का सिद्धांत (प्रशासनिक अपराधों के मामलों को प्रशासनिक जिम्मेदारी के लिए लाए गए व्यक्ति की उपस्थिति में माना जाता है);

प्रचार का सिद्धांत (प्रशासनिक अपराधों पर कानून राज्य के हित में और उसकी ओर से किया जाता है);

प्रतिस्पर्धात्मकता का सिद्धांत (प्रशासनिक अपराधों के मामलों की कार्यवाही में भाग लेने वालों को समान के साथ संपन्न किया जाता है प्रक्रियात्मक अधिकार);

राष्ट्रीय भाषा का सिद्धांत (प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाए गए व्यक्ति को बोलने और स्पष्टीकरण देने, याचिका करने, अपनी मूल भाषा में शिकायत लाने या उनके द्वारा चुनी गई संचार की किसी अन्य भाषा में और दुभाषिया की सेवाओं का उपयोग करने का अधिकार है)।

व्याख्यान 1. कानून की एक शाखा के रूप में प्रशासनिक कानून