कृत्यों के प्रकार सरकार नियंत्रित, दूसरे शब्दों में, उनका वर्गीकरण, हमें यह निर्धारित करने का अवसर देता है कानूनी प्रभावऔर प्रबंधन के प्रत्येक कार्य का अर्थ। इसके अलावा, इसे जारी करने की प्रक्रिया प्रबंधन के कानूनी अधिनियम के प्रकार पर निर्भर करती है।
विज्ञान प्रशासनिक कानूनआमतौर पर लोक प्रशासन के कृत्यों को पाँच मानदंडों के अनुसार वर्गीकृत करता है:
- 1) कानूनी संपत्तियों द्वारा;
- 2) अंतरिक्ष में कार्रवाई से;
- 3) कृत्यों को जारी करने वाले निकायों की क्षमता की प्रकृति से;
- 4) अधिनियम जारी करने वाले निकायों के लिए;
- 5) अभिव्यक्ति के रूप के अनुसार।
प्रबंधन के सामान्य और व्यक्तिगत कानूनी कार्य
उनके कानूनी गुणों के अनुसार, प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को मानक और व्यक्तिगत में विभाजित किया गया है।
नियमोंप्रशासनिक कानून के नियामक कार्य को सीधे व्यक्त करें। उनमें प्रशासनिक और कानूनी मानदंड होते हैं जो सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में उचित आचरण के कुछ नियमों को स्थापित करके एक ही प्रकार के प्रबंधकीय जनसंपर्क को विनियमित करते हैं, जो दीर्घकालिक आवेदन (निष्पादन) के लिए डिज़ाइन किए गए हैं और विशिष्ट नहीं हैं, अर्थात। व्यक्तिकृत, पता करने वाला (उदाहरण के लिए, नियमों में निहित नियम ट्रैफ़िक, सैनिटरी और हाइजीनिक नियमों आदि में, उन सभी पर लागू होता है, जो किसी न किसी रूप में ऐसा करते हैं कुछ क्रियाएंनामित क्षेत्रों में)।
प्रबंधन के नियामक कार्य कार्यान्वयन प्रक्रिया की सबसे व्यापक अभिव्यक्ति हैं कार्यकारिणी शक्ति. यह - कानूनी कार्यउप-कानून प्रशासनिक नियम बनाने या कानूनी कार्य। उनकी वैधता ऐसे नियम बनाने की गौण प्रकृति का प्रमाण है। फिर भी, प्रशासनिक नियामक कृत्यों की भूमिका आवश्यक है, जो उनकी सामग्री में परिलक्षित होती है।
ऐसे कानूनी कार्य:
- - कार्यान्वयन तंत्र प्रदान किया गया है संवैधानिक स्थितिनागरिक और सार्वजनिक संघ (उदाहरण के लिए, अंतरात्मा और धर्म की स्वतंत्रता पर, शिक्षा पर, आदि);
- - उच्च कानूनी बल के मानदंड ठोस हैं, अर्थात। विधान में निहित है। उदाहरण के लिए, संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की सरकार पर" के आधार पर, अंतिम सरकारी विनियमन को मंजूरी दी गई थी, निर्दिष्ट और विवरण सामान्य नियमनामित कानून में निहित;
- - लोक प्रशासन के क्षेत्र में आचरण के मानक नियम निर्धारित किए जाते हैं। उदाहरण के लिए, सीमा शुल्क नियम, राज्य और नगरपालिका उद्यमों के निजीकरण के नियम, आदि;
- - विभिन्न सामाजिक-आर्थिक कार्यक्रम चलाए जा रहे हैं। उदाहरण के लिए, निजीकरण, विमुद्रीकरण, आदि के कार्यक्रम;
- - संगठन द्वारा निर्धारित कानूनी दर्जाकार्यकारी तंत्र की इकाइयाँ सीधे राष्ट्रपति या रूसी संघ की सरकार के अधीनस्थ होती हैं।
इसी तरह के कृत्य निचले स्तरों पर अपनाए जाते हैं राज्य संगठनरूस।
- - आवश्यक प्रतिबंध और निषेध स्थापित किए गए हैं, विशेष कर्तव्य लगाए गए हैं या विशेष अधिकारलोक प्रशासन के क्षेत्र में लागू किया गया।
- - कार्यकारी-प्रशासनिक प्रकृति के कुछ कार्यों (प्रक्रियाओं) को करने की प्रक्रिया निर्धारित की जाती है। उदाहरण के लिए, रोकथाम और उन्मूलन पर आपात स्थिति; राज्य धारण करने पर पशु चिकित्सा पर्यवेक्षण; राज्य के स्वामित्व वाले कारखानों की गतिविधियों की योजना और वित्तपोषण पर; लाइसेंस के बारे में; कानूनी कृत्यों, आदि की तैयारी की प्रक्रिया पर;
- - प्रबंधकीय संबंधों में विभिन्न प्रतिभागियों की बातचीत की मुख्य पंक्तियाँ बनती हैं। उदाहरण के लिए, रिश्तों के बारे में कार्यकारी निकायसंघ के विभिन्न विषय, आदि;
- - लोक प्रशासन के क्षेत्र में स्थापित संबंधों का क्रम संरक्षित है। उदाहरण के लिए, अनुशासनात्मक और . के बारे में प्रशासनिक जिम्मेदारी.
प्रबंधन के नियामक कार्य रूसी प्रशासनिक कानून के स्रोतों में से एक हैं। वे सेवा करते हैं कानूनी आधारविशिष्ट प्रशासनिक के उद्भव, परिवर्तन और समाप्ति के लिए कानूनी संबंधलेकिन वे उन्हें नहीं बनाते हैं।
इस प्रकार, सबसे महत्वपूर्ण, मौलिक प्रबंधन समस्याओं को नियामक कृत्यों द्वारा हल किया जाता है। उनका यह गुण, उदाहरण के लिए, संघीय संवैधानिक कानून "सरकार पर" में स्पष्ट रूप से व्यक्त किया गया है रूसी संघ”, जो एक मानक प्रकृति के निर्णयों को प्राथमिकता देता है या परिचालन और अन्य मौजूदा मुद्दों पर निर्णयों की तुलना में सबसे महत्वपूर्ण है।
नियामक प्रशासनिक-कानूनी कृत्यों को जारी करने के लिए कार्यकारी निकायों (अधिकारियों) की शक्तियां आधिकारिक तरीके से उन्हें सौंपी गई क्षमता से निर्धारित होती हैं। वर्तमान में, प्रबंधन कार्य के गुरुत्वाकर्षण के केंद्र को गणराज्यों, क्षेत्रों और इलाकों में स्थानांतरित करने के संबंध में, संबंधित कार्यकारी अधिकारियों की कानून-स्थापना शक्तियों का काफी विस्तार किया गया है।
नियामक कृत्यों में एक संघीय, गणतांत्रिक, क्षेत्रीय, क्षेत्रीय आदि हो सकते हैं। मूल्य, यानी संघ के सभी विषयों के कार्यकारी निकायों द्वारा प्रकाशित किया जाना चाहिए और उचित सीमाओं के भीतर काम करना चाहिए। इसी समय, विभिन्न स्तरों के कार्यकारी निकायों द्वारा नियामक अधिनियम जारी किए जा सकते हैं, जो क्षेत्रीय (विभागीय) या अंतरक्षेत्रीय क्षमता से संपन्न हैं।
विशेष रूप से प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों द्वारा प्रदान किए गए मामलों में, एक क्षेत्रीय प्रकृति के नियामक कार्य दिए गए क्षेत्रीय प्रणाली के बाहर कानूनी रूप से बाध्यकारी हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, रूसी संघ की सरकार ने स्थापित किया कि संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा, अपनी क्षमता के भीतर, सभी मंत्रालयों, अन्य कार्यकारी अधिकारियों, संगठनों के लिए बाध्यकारी प्रस्तावों को अपनाने का अधिकार रखती है, चाहे उनकी विभागीय अधीनता और स्वामित्व का रूप कुछ भी हो। अंतरक्षेत्रीय और क्षेत्रीय क्षमता वाले कुछ अन्य कार्यकारी निकायों के नियामक कृत्यों में समान कानूनी बल होता है।
व्यक्तिगत कृत्यों, मानक के विपरीत, एक स्पष्ट कानून-निष्पादन (कानून-प्रवर्तन) चरित्र होता है। उनकी कानूनी सामग्री के अनुसार, ये प्रशासनिक कानूनी कार्य हैं। वे हमेशा कार्यकारी शक्ति के प्रासंगिक विषयों की विशिष्ट कानूनी रूप से आधिकारिक इच्छाओं की अपनी प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति प्राप्त करते हैं।
वसीयत (नुस्खे) की ऐसी घोषणाओं की विशिष्टता इस तथ्य में प्रकट होती है कि, सबसे पहले, उनकी मदद से, व्यक्तिगत प्रशासनिक मामलों या लोक प्रशासन के क्षेत्र में उत्पन्न होने वाले मुद्दों को हल किया जाता है; दूसरे, वे व्यक्तिकृत हैं, अर्थात्। हैं कानूनी तथ्यविशिष्ट प्रशासनिक-कानूनी संबंधों के उद्भव को धोना।
एक व्यक्तिगत प्रशासनिक-कानूनी अधिनियम के उदाहरण के रूप में, निम्नलिखित कार्य कर सकते हैं:
- 1) प्रशासनिक तंत्र में किसी व्यक्ति को किसी विशेष पद पर नियुक्त करने का आदेश;
- 2) सक्षम प्राधिकारी का निर्णय ( अधिकारी) प्रशासनिक अपराध करने के दोषी व्यक्ति को प्रशासनिक दंड की नियुक्ति पर।
लोक प्रशासन के अभ्यास में व्यक्तिगत कार्य आम हैं, क्योंकि वे इसके कार्यकारी उद्देश्य को सबसे अधिक नोट करते हैं और हैं सबसे महत्वपूर्ण साधनवर्तमान प्रबंधन मुद्दों का त्वरित समाधान। इसके अलावा, यह व्यक्तिगत कार्य हैं जो प्रशासनिक कानून और कार्यकारी शक्ति के क्षेत्राधिकार (कानून प्रवर्तन) कार्य के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करते हैं।
व्यक्तिगत कार्य हमेशा प्रशासनिक के अनुप्रयोग के कार्य होते हैं कानूनी नियमों. लेकिन यह उनकी सेवा भूमिका का अंत नहीं है। उनका उपयोग कानून की कई अन्य शाखाओं (उदाहरण के लिए, वित्तीय, भूमि, श्रम) के मानदंडों को लागू करने के लिए भी किया जाता है। हालांकि, उनके प्रकाशन के लिए मुख्य आवश्यकता नियामक प्रशासनिक और के साथ उनका अनुपालन है कानूनी कार्य. अन्यथा, उन्हें वैध के रूप में मान्यता नहीं दी जा सकती है। उदाहरण के लिए, सार्वजनिक सेवा संबंधों के विशिष्ट मुद्दों पर जारी किए गए व्यक्तिगत कार्य संघीय कानून "सिस्टम पर" में निहित नियमों पर आधारित होने चाहिए। सार्वजनिक सेवारूसी संघ"।
कभी-कभी द्वारा कानूनीपरिणामव्यक्तिगत कानूनी कृत्यों का प्रकाशन कर्तव्यों, निषेधों, परमिटों और परमिटों की स्थापना से जुड़ा है। नियामक कृत्यों में, सबसे पहले, प्रशासनिक-कानूनी नुस्खे, निषेध और अनुमतियां, साथ ही उनके उपयोग की शर्तें तैयार की जाती हैं, जबकि व्यक्तिगत कृत्यों में वे सीधे विशिष्ट व्यक्तियों पर लागू होते हैं।
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों की अवधारणा। प्रबंधन के कानूनी कृत्यों में निम्नलिखित विशेषताएं निहित हैं:
एक कानूनी अधिनियम एक अधीनस्थ अधिनियम है, अर्थात, यह रूसी संघ के संविधान के आधार पर और उसके अनुसार जारी किया जाता है, कानून, और, इसके अलावा, किसी भी अन्य कृत्यों में उच्च कानूनी बल होता है;
प्रबंधन का कानूनी कार्य राज्य प्रशासन की शक्तियों पर आधारित है, और इसलिए एकतरफा कानूनी रूप से शक्तिशाली इच्छा के रूप में प्रकट होता है, या बल्कि, एक नुस्खा, अनिवार्य और बाध्यकारी है, लोगों के उचित व्यवहार के नियमों को परिभाषित करता है। इस अधिनियम का पालन न करने की स्थिति में, राज्य के जबरदस्ती के उपाय लागू होते हैं (उदाहरण के लिए, प्रशासनिक जिम्मेदारी के उपाय);
प्रबंधन का एक कानूनी कार्य केवल राज्य प्रशासन के अधिकृत निकाय द्वारा और राज्य की ओर से जारी किया जाता है, और इसलिए यह आधिकारिक प्रकृति का है;
प्रबंधन का कानूनी कार्य स्थापित तरीके से तैयार किया गया है। रूप में, कृत्यों को (अधिकांश), मौखिक, निर्णायक क्रियाओं के रूप में लिखा जा सकता है (उदाहरण के लिए, एक यातायात पुलिस निरीक्षक का इशारा)। इसके अलावा, कानूनी कृत्यों को गोद लेने के लिए एक निश्चित प्रक्रिया के पालन की विशेषता है;
एक कानूनी अधिनियम की मुख्य संवैधानिक विशेषता इसकी कानूनी प्रकृति है, अर्थात कानूनी परिणामों को प्राप्त करने पर ध्यान केंद्रित करना।
इस तरह के कानूनी परिणाम आम तौर पर आचरण के बाध्यकारी नियमों (कानूनी मानदंडों) का निर्माण हो सकते हैं, प्रशासनिक कानूनी संबंधों का उद्भव, परिवर्तन, समाप्ति, और इसके अलावा, एक कानूनी अधिनियम प्रबंधन के एक और अधिनियम को जारी करने के आधार के रूप में काम कर सकता है, खेल सकता है अदालतों में मामलों पर विचार करते समय साक्ष्य की भूमिका, नागरिक-कानूनी लेनदेन आदि के समापन की प्रक्रिया स्थापित करना।
प्रबंधन का एक कानूनी कार्य इस निकाय की क्षमता के भीतर मुद्दों पर कार्यकारी शक्ति के अधिकृत विषय के कानून पर आधारित एकतरफा कानूनी रूप से आधिकारिक इच्छा है, जिसका उद्देश्य कानूनी मानदंडों की स्थापना या प्रशासनिक कानूनी संबंधों के उद्भव, परिवर्तन या समाप्ति के उद्देश्य से है। लोक प्रशासन के कार्यों और कार्यों को लागू करना।
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों के प्रकार. वर्गीकरण कृत्यों के कानूनी गुणों पर आधारित है, जिसके अनुसार सभी कानूनी कृत्यों को मानक, व्यक्तिगत और मिश्रित में विभाजित किया जा सकता है।
प्रबंधन के नियामक कार्य दीर्घकालिक उपयोग के लिए बनाए गए आचरण के नियम स्थापित करते हैं, एक ही प्रकार के संबंधों को विनियमित करते हैं और एक सामान्य प्रकृति के होते हैं, अर्थात। लोगों के अनिश्चितकालीन घेरे को निशाना बनाया। इस तरह के कार्य, सबसे पहले, कानूनों के विकास में जारी किए जाते हैं, और दूसरी बात, वे सार्वजनिक प्रशासन (उदाहरण के लिए, सीमा शुल्क नियम) के क्षेत्र में मॉडल नियम स्थापित कर सकते हैं, साथ ही कार्यकारी अधिकारियों की स्थिति निर्धारित कर सकते हैं, जिसका उद्देश्य संबंधों की रक्षा करना है। लोक प्रशासन के क्षेत्र में, यानी एक कानून प्रवर्तन चरित्र है।
किसी विशेष निकाय के संबंध में विभिन्न स्तरों के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा नियामक कृत्यों को जारी किया जा सकता है, यह अक्सर इस निकाय पर विनियमन द्वारा नियंत्रित होता है। प्रत्येक प्रकार का कार्यकारी प्राधिकरण एक निश्चित प्रकार के कार्य करता है)।
प्रबंधन के व्यक्तिगत कार्य भी कानूनी कार्य हैं, लेकिन उनका उद्देश्य प्रशासनिक कानूनी संबंधों का उद्भव, परिवर्तन और समाप्ति है। ये अधिनियम एक कानून प्रवर्तन प्रकृति के हैं और अधिनियम में निर्दिष्ट कुछ व्यक्तियों के संबंध में जारी किए गए हैं, जो विशिष्ट प्रशासनिक मामलों को हल करते हैं (उदाहरण के लिए, किसी पद पर नियुक्ति का आदेश, लागू करने का निर्णय प्रशासनिक जुर्मानाआदि।)।
प्रबंधन के मिश्रित कार्य ऐसे कार्य होते हैं जिनमें मानदंड और व्यक्तिगत नियम आपस में जुड़े होते हैं (उदाहरण के लिए, एक अधिनियम एक राज्य निकाय की स्थिति स्थापित करता है, और इस निकाय के प्रमुख को इसमें नियुक्त किया जाता है)।
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों का संचालन। एक वैध कानूनी कार्य वह होता है जिसमें कानूनी बल होता है, यानी कानूनी परिणाम पैदा करने की क्षमता। इसलिए, अधिनियम के लागू होने का क्षण हमेशा बहुत महत्वपूर्ण होता है। इस क्षण को अधिनियम में ही निर्धारित किया जा सकता है: अधिनियम प्रकाशन, गोद लेने, हस्ताक्षर करने, प्रकाशन के कुछ समय बाद, आदि के क्षण से लागू हो सकता है।
लोक प्रशासन के क्षेत्र में, प्रशासन के कानूनी कृत्यों की वैधता का अनुमान है। इसका मतलब यह है कि एक कानूनी अधिनियम को तब तक कानूनी बल माना जाता है जब तक कि इसे कानून द्वारा निर्धारित तरीके से निरस्त नहीं किया जाता है। किसी अधिनियम की वैधता के बारे में संदेह उसके गैर-निष्पादन का कारण नहीं है। कानूनी कार्यकुछ आवश्यकताओं को पूरा करना चाहिए, गैर-अनुपालन के मामले में जिसके साथ अधिनियम में कानूनी बल नहीं हो सकता है।
मुख्य आवश्यकता जिसे एक अधिनियम को पूरा करना चाहिए वह वैधता की आवश्यकता है, जिसकी सामग्री निम्नलिखित बिंदु हैं:
अधिनियम को रूसी संघ के संविधान, कानूनों, अन्य कृत्यों का पालन करना चाहिए जिनके पास अधिक कानूनी बल है, दोनों सार और उद्देश्य में। उदाहरण के लिए, कृषि उत्पादों के निर्यात को प्रतिबंधित करने के लिए एक निश्चित क्षेत्र पर संगरोध लागू करने वाले अधिनियम को कानूनी (लक्ष्य के साथ गैर-अनुपालन) के रूप में मान्यता नहीं दी जा सकती है;
अधिनियम को जारी करने वाले निकाय की क्षमता के भीतर अपनाया जाना चाहिए;
अधिनियम को वैधानिक अधिकारों का उल्लंघन नहीं करना चाहिए और वैध हितनागरिक और संगठन।
प्रबंधन के एक कानूनी अधिनियम को कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार अपनाया जाना चाहिए, इसे अपनाते समय, अधिनियम जारी करने के लिए प्रक्रियात्मक नियमों का पालन किया जाना चाहिए।
प्रबंधन के कानूनी अधिनियम को अपनाया जाना चाहिए वैधानिकप्रपत्र (अधिनियम में एक आधिकारिक नाम होना चाहिए, अनिवार्य विवरण - मुहर, हस्ताक्षर, आदि)।
इस घटना में कि अधिनियम सूचीबद्ध आवश्यकताओं को पूरा नहीं करता है, इसे या तो उस निकाय द्वारा रद्द कर दिया जाना चाहिए जिसने इसे अपनाया है, या उच्च निकाय द्वारा, या अदालत द्वारा इच्छुक व्यक्तियों की शिकायत पर। रद्दीकरण का एक अप्रत्यक्ष विकल्प संभव है - उन्हीं मुद्दों को विनियमित करने वाले एक नए कानूनी अधिनियम को अपनाकर। इसके अलावा, अधिनियम की कमियों को खत्म करने के लिए, इसे पूरी तरह से रद्द नहीं करना संभव है, लेकिन केवल एक परिवर्तन जो एक नियम के रूप में होता है, प्रबंधन के एक ही विषय द्वारा लिए गए एक नए निर्णय के रूप में।
कुछ मामलों में, जब कानूनी कृत्यों (अपील या विरोध) को चुनौती दी जाती है, तो उनके संचालन या निष्पादन को निलंबित करना संभव है। निलंबन के एक अधिनियम को अपनाने के रूप में एक अधिनियम का निलंबन संभव है (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के कृत्यों को निलंबित करने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति का निर्णय एक के आधार पर रूसी संघ के संविधान के विपरीत), साथ ही साथ कानूनी ऑटोमैटिज़्म की कार्रवाई के परिणामस्वरूप (उदाहरण के लिए, अभियोजक का विरोध स्वचालित रूप से प्रायश्चित संस्था के प्रमुख कालोनियों, जेलों, आदि के निर्णय को निलंबित कर देता है)।
लोक प्रशासन के कानूनी कार्य कानूनी प्रशासनिक कार्य हैं जो इस तथ्य की विशेषता है कि वे,
सबसे पहले, से आओ सरकारी संस्थाएंकार्यकारी शक्ति (सरकारी निकाय), उनके संरचनात्मक विभाजनऔर कर्मचारी जो राज्य की ओर से और उसकी ओर से संगठनात्मक प्रबंधन गतिविधियों में लगे हुए हैं;
दूसरे, ये राज्य-वाष्पशील क्रियाएं हैं जो उत्पन्न करती हैं, अर्थात। अभिनय विषय की इच्छा से जीवन में लाना, नया कानूनी राज्य, अन्य व्यक्तियों के लिए नए (समाप्त या पुराने) अधिकारों और दायित्वों का निर्माण करें, जिनके निष्पादन की गारंटी, सुनिश्चित और राज्य के निपटान में सभी बलों और साधनों द्वारा संरक्षित है, जिसमें राज्य के जबरदस्ती के उपायों को लागू करने की संभावना भी शामिल है;
तीसरा, कानूनी प्रबंधन कार्यों के कार्यान्वयन के लिए आधार, शर्तें और प्रक्रिया कानून और अन्य कानूनी नुस्खे द्वारा नियंत्रित होती है, और यह कानूनी संगठनात्मक गतिविधिकार्यकारी निकायों और उनके कर्मचारियों की तीन किस्में हैं: प्रशासनिक नियम बनाना, प्रशासनिक प्रबंधन और प्रशासनिक प्रवर्तन।
संगठनात्मक के कानूनी रूपों में से एक के रूप में प्रशासनिक नियम बनाना कानूनी गतिविधिविभिन्न लिंक द्वारा गोद लेने और प्रकाशन का प्रतिनिधित्व करता है राज्य तंत्रप्रबंधन के नियामक कानूनी कृत्यों की कार्यकारी शाखा।
प्रबंधन के नियामक कानूनी कार्य कार्यकारी तंत्र के एकतरफा शक्तिशाली अस्थिर कार्य हैं राज्य की शक्ति, प्रक्रिया में प्रतिबद्ध और प्रबंधकीय कार्यों के प्रदर्शन के परिणामस्वरूप और कानूनी मानदंडों को स्थापित करने के उद्देश्य से - आचरण के नियम जो अनिश्चित काल तक विस्तृत विषयों पर लागू होते हैं और बार-बार उपयोग के लिए डिज़ाइन किए जाते हैं।
प्रशासनिक प्रबंधन प्रबंधन कार्यों का एक और कानूनी रूप है, जिसमें प्रबंधन के व्यक्तिगत (गैर-मानक, प्रशासनिक) कानूनी कृत्यों की कार्यकारी शाखा द्वारा अपनाना शामिल है, जो कार्यकारी निकायों, उनके संरचनात्मक प्रभागों और अधिकारियों के एकतरफा शक्तिशाली स्वैच्छिक कार्य हैं, जो उनके द्वारा किए जाते हैं। उन्हें प्रबंधकीय कार्यों को पूरा करने की प्रक्रिया में और विषयों के इस अधिनियम में निर्दिष्ट विशिष्ट कानूनी संबंधों को स्थापित करने, बदलने या समाप्त करने के उद्देश्य से।
प्रबंधन के प्रशासनिक कानूनी कृत्यों को एक ही आवेदन के लिए डिज़ाइन किया गया है और नाम से ही अधिनियम में निर्दिष्ट विषयों के कड़ाई से परिभाषित सर्कल पर लागू होते हैं। नियामक लोगों से प्रबंधन के व्यक्तिगत (प्रशासनिक, गैर-मानक) कृत्यों के बीच मुख्य अंतर यह है कि उनमें कानूनी मानदंड शामिल नहीं हैं, मौजूदा मानदंडों को बदलते या रद्द नहीं करते हैं, लेकिन विशिष्ट तथ्यों, घटनाओं, मामलों के लिए मौजूदा कानूनी मानदंडों को लागू करने के कार्य हैं। .
प्रशासनिक निष्पादन, या प्रशासनिक और कार्यकारी क्रियाएं, प्रबंधन गतिविधि के एक विशेष और विशिष्ट रूप के रूप में - कानूनों का निष्पादन है, साथ ही कुछ कानूनी रूप से महत्वपूर्ण कार्यों को करके प्रबंधन के नियामक और व्यक्तिगत (गैर-मानक) कार्य हैं। प्रशासनिक कार्रवाईजो प्रबंधन के व्यक्तिगत कानूनी कार्य नहीं हैं।
प्रशासनिक और कार्यकारी कार्यों को एक ओर, से अलग किया जाना चाहिए प्रबंधकीय गतिविधिप्रबंधन के नियामक और प्रशासनिक कानूनी कृत्यों के रूप में, और दूसरी ओर, तकनीकी प्रदर्शन (सूचना का स्वागत और प्रसारण, प्रबंधन प्रलेखन का पुनरुत्पादन, आदि) से। वे प्रशासनिक नियम-निर्माण और प्रशासनिक आदेश से भिन्न होते हैं, जिसमें उनका उद्देश्य किसी भी संबंध को व्यवस्थित करना नहीं होता है, बल्कि प्रबंधन के कुछ नियामक और व्यक्तिगत कानूनी कृत्यों की आवश्यकताओं को पूरा करने और लागू करने के साधनों में से एक के रूप में कार्य करता है।
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों में निम्नलिखित हैं: चरित्र लक्षणमुख्य शब्द: वैधता, कानूनी चरित्र, सत्तावाद, अनिवार्यता।
एक प्रबंधन अधिनियम की उप-कानूनीता का अर्थ है कि जारी किए गए अधिनियम को वर्तमान कानून की आवश्यकताओं का खंडन नहीं करना चाहिए और इस शासी निकाय की क्षमता के भीतर जारी किया गया है। एक व्यापक अर्थ में एक प्रबंधन अधिनियम की वैधता को न केवल कानून के साथ, बल्कि रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार और अन्य कार्यकारी अधिकारियों के कृत्यों के अनुपालन के रूप में भी समझा जाता है।
प्रबंधन कृत्यों की कानूनी प्रकृति का अर्थ है कि यह कुछ कानूनी परिणाम पैदा कर सकता है। ये परिणाम सामान्य प्रकृति के उचित आचरण नियमों (मानदंडों) की स्थापना में व्यक्त किए जा सकते हैं या विशिष्ट व्यक्तियों से जुड़े प्रशासनिक और कानूनी संबंधों को प्रभावित कर सकते हैं।
एक प्रबंधन अधिनियम की अनिवार्य प्रकृति का अर्थ है कि इसे उन व्यक्तियों और निकायों द्वारा निष्पादित किया जाना चाहिए जिन पर यह लागू होता है, भले ही ये व्यक्ति उस निकाय के अधीनस्थ हों जिसने अधिनियम जारी किया था या नहीं।
इस प्रकार, शासन के एक कानूनी अधिनियम को एक लोक प्रशासन इकाई के कानून के आधार पर एकतरफा कानूनी रूप से आधिकारिक निर्णय के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, जो इसकी क्षमता के भीतर जारी किया जाता है, लोक प्रशासन के क्षेत्र में जनसंपर्क को विनियमित करता है या विशिष्ट के उद्भव, परिवर्तन या समाप्ति के उद्देश्य से होता है। प्रशासनिक और कानूनी संबंध।
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों से अलग होना चाहिए आधिकारिक दस्तावेज़जिनके पास नहीं है कानूनी प्रकृति(प्रोटोकॉल, अधिनियम, प्रमाण पत्र, रिपोर्ट, रिपोर्ट, आदि)। आधिकारिक दस्तावेज विशिष्ट कानूनी संबंधों को स्थापित या परिवर्तित नहीं करते हैं। हालांकि, आधिकारिक दस्तावेज प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को जारी करने के आधार के रूप में काम कर सकते हैं।
प्रबंधन के कानूनी कार्य, एक नियम के रूप में, लिखित रूप में जारी किए जाते हैं। हालाँकि, कुछ मामलों में इसकी अनुमति है मौखिक रूप, उदाहरण के लिए, सैन्य प्रशासन में मौखिक आदेश देने के मामले में और कानून द्वारा निर्धारित कई अन्य मामलों में।
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को निम्नलिखित मानदंडों के अनुसार वर्गीकृत किया जा सकता है।
कानूनी सामग्री के अनुसार, प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को मानक और व्यक्तिगत में विभाजित किया गया है।
मानक प्रबंधन के वे कार्य हैं जिनमें कानून के नियम शामिल हैं, लोक प्रशासन के क्षेत्र में जनसंपर्क को विनियमित करते हैं, वैधता की लंबी अवधि के लिए डिज़ाइन किए गए हैं और इनमें एक विशिष्ट व्यक्तिगत चरित्र नहीं है। प्रशासनिक कानून-निर्माण प्रबंधन के नियामक कानूनी कृत्यों में अपनी अभिव्यक्ति पाता है। वे कानूनों के मानदंडों और उच्च कानूनी बल के अन्य कृत्यों को ठोस बनाते हैं और लोक प्रशासन के क्षेत्र में आचरण के आदर्श नियमों को परिभाषित करते हैं। ये अधिनियम कार्यकारी अधिकारियों की कानूनी स्थिति स्थापित करते हैं, राज्य-प्रशासनिक प्रकृति के कुछ कार्यों और प्रक्रियाओं को करने की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं, आवश्यक प्रतिबंध और निषेध स्थापित करते हैं, और राज्य-प्रशासनिक क्षेत्र में अन्य मुद्दों को नियंत्रित करते हैं। प्रबंधन के नियामक कानूनी कार्य प्रशासनिक कानून के सबसे महत्वपूर्ण स्रोतों में से एक हैं।
प्रबंधन के व्यक्तिगत कृत्यों में कानून के नियम शामिल नहीं हैं। वे कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के आधार पर विशिष्ट प्रबंधन मुद्दों को हल करते हैं, अर्थात। विशिष्ट मामलों में कानून के नियमों को लागू करने के कार्य हैं। ये अधिनियम विशिष्ट प्रशासनिक और कानूनी संबंधों के उद्भव, परिवर्तन या समाप्ति के रूप में कानूनी परिणाम देते हैं (उदाहरण के लिए, एक वरिष्ठ अधिकारी के सैन्य पद को प्रदान करने पर रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान)।
उन्हें जारी करने वाले निकायों के अनुसार, प्रबंधन के कानूनी कृत्यों में विभाजित हैं:
लोक प्रशासन से संबंधित मुद्दों पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय और आदेश;
रूसी संघ की सरकार के फरमान और आदेश;
संघीय कार्यकारी अधिकारियों के फरमान, आदेश, आदेश, विनियम, नियम, निर्देश, निर्देश;
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के फरमान, आदेश, निर्देश, विनियम, नियम, निर्देश, निर्देश।
कार्रवाई के क्षेत्र के अनुसार, प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को उन कृत्यों में विभाजित किया जाता है जो रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में लागू होते हैं, रूसी संघ के एक विषय का क्षेत्र, अंतर्राज्यीय, रूसी संघ के प्रशासनिक के कई विषयों को कवर करता है- प्रादेशिक इकाई।
उन्हें जारी करने वाले निकायों की क्षमता की प्रकृति के अनुसार, प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को सामान्य, क्षेत्रीय और अंतरक्षेत्रीय प्रबंधन के कृत्यों में विभाजित किया गया है।
अधिनियमों सामान्य प्रबंधनलोक प्रशासन के विषयों द्वारा प्रकाशित किया जाता है सामान्य योग्यता- रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ के विषयों की सरकारें (प्रशासन)।
शाखा प्रबंधन के अधिनियम सामाजिक संबंधों को विनियमित करते हैं और प्रबंधन की एक विशेष शाखा में प्रबंधकीय मुद्दों को हल करते हैं। इस तरह के कार्य राज्य प्रशासन संस्थाओं द्वारा क्षेत्रीय क्षमता (विशेष रूप से, मंत्रालयों) के साथ जारी किए जाते हैं और उनके अधीनस्थ निकायों, संगठनों और अधिकारियों के साथ-साथ सार्वजनिक प्रशासन के इस क्षेत्र में जनसंपर्क में प्रवेश करने वाले नागरिकों के लिए बाध्यकारी होते हैं।
इंटरसेक्टोरल प्रबंधन अधिनियम राज्य प्रशासन संस्थाओं द्वारा अंतरक्षेत्रीय क्षमता (उदाहरण के लिए, संघीय सेवाओं) के साथ जारी किए जाते हैं, जो एक अंतरक्षेत्रीय प्रकृति के मुद्दों को हल करते हैं। ये अधिनियम सभी कार्यकारी अधिकारियों, संगठनों, अधिकारियों, विभागीय अधीनता की परवाह किए बिना, साथ ही नागरिकों पर बाध्यकारी हैं।
नियामक कानूनी कृत्यों की तैयारी।
संघीय कार्यकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों को संघीय संवैधानिक कानूनों, संघीय कानूनों, रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेशों और आदेशों, रूसी संघ की सरकार के निर्णयों और आदेशों के आधार पर जारी किया जाता है, साथ ही साथ उनकी क्षमता के भीतर संघीय कार्यकारी निकायों की पहल।
संघीय कार्यकारी निकायों द्वारा प्रस्तावों, आदेशों, निर्देशों, नियमों, निर्देशों और विनियमों के रूप में नियामक कानूनी कार्य जारी किए जाते हैं।
नियामक कानूनी कृत्यों को पत्र और तार के रूप में प्रकाशित करने की अनुमति नहीं है।
मानक कानूनी कार्य निम्नलिखित चरणों से गुजरते हैं:
नियामक कानूनी कृत्यों की तैयारी का चरण।
रूसी संघ के कानून के साथ इस अधिनियम के अनुपालन की कानूनी परीक्षा का चरण, साथ ही अधिनियम की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा;
मंच राज्य पंजीकरणकार्यवाही करना;
एक मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम की तैयारी संघीय कार्यकारी निकाय के एक या अधिक संरचनात्मक उपखंडों को उनके कार्यों और क्षमता को ध्यान में रखते हुए सौंपी जाती है। उसी समय, निर्दिष्ट परियोजना की तैयारी के लिए जिम्मेदार अधिकारियों का चक्र, इसकी तैयारी की अवधि, और यदि आवश्यक हो, तो इस कार्य में शामिल संगठनों का निर्धारण किया जाता है।
संघीय कार्यकारी निकाय की कानूनी सेवा एक मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम की तैयारी में भाग लेती है।
सबसे महत्वपूर्ण और जटिल नियामक कानूनी कृत्यों के साथ-साथ कई संघीय कार्यकारी निकायों द्वारा संयुक्त रूप से जारी किए गए कार्यों के मसौदे तैयार करने के लिए, कार्य समूह बनाए जा सकते हैं।
संघीय कार्यकारी अधिकारियों के अनुरोध पर और उनके साथ संपन्न समझौतों के अनुसार, रूसी संघ का न्याय मंत्रालय व्यायाम कर सकता है कानूनी विशेषज्ञताउनके द्वारा तैयार किए गए नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे।
भ्रष्टकारक कारक जो कानून लागू करने वालों के लिए अनुचित रूप से व्यापक विवेकाधिकार स्थापित करते हैं या सामान्य नियमों के अपवादों के अनुचित आवेदन की संभावना हैं:
ए) विवेकाधीन शक्तियों की चौड़ाई - निर्णय लेने के लिए नियमों, शर्तों या आधारों की अनुपस्थिति या अनिश्चितता, सार्वजनिक प्राधिकरणों या निकायों की डुप्लिकेटिंग शक्तियों की उपस्थिति स्थानीय सरकार(उनके अधिकारी);
बी) सूत्र के अनुसार क्षमता की परिभाषा "अधिकार है" - नागरिकों और संगठनों के संबंध में सार्वजनिक प्राधिकरणों या स्थानीय सरकारों (उनके अधिकारियों) द्वारा कार्रवाई करने की संभावना की एक डिस्पोजेबल स्थापना;
ग) अधिकारों के दायरे में चयनात्मक परिवर्तन - से अपवादों की अनुचित स्थापना की संभावना सामान्य आदेशसार्वजनिक प्राधिकरणों या स्थानीय सरकारों (उनके अधिकारियों) के विवेक पर नागरिकों और संगठनों के लिए;
डी) अधीनस्थ नियम बनाने की अत्यधिक स्वतंत्रता - कंबल और संदर्भ मानदंडों की उपस्थिति, उप-कानूनों को अपनाने के लिए जो राज्य प्राधिकरण या स्थानीय सरकार की क्षमता में घुसपैठ करते हैं जिन्होंने मूल नियामक कानूनी अधिनियम को अपनाया;
ई) क्षमता के बाहर एक नियामक कानूनी अधिनियम को अपनाना - नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाते समय सार्वजनिक अधिकारियों या स्थानीय स्व-सरकारी निकायों (उनके अधिकारियों) की क्षमता का उल्लंघन;
च) प्रासंगिक शक्तियों के विधायी प्रतिनिधिमंडल की अनुपस्थिति में उप-नियमों की सहायता से विधायी अंतराल को भरना - कानून की अनुपस्थिति में उप-कानून में आचरण के आम तौर पर बाध्यकारी नियमों की स्थापना;
छ) अनुपस्थिति या अपूर्णता प्रशासनिक प्रक्रिया- सार्वजनिक अधिकारियों या स्थानीय स्व-सरकारी निकायों (उनके अधिकारियों) द्वारा कुछ कार्यों या ऐसी प्रक्रिया के तत्वों में से एक आयोग के लिए एक प्रक्रिया की अनुपस्थिति;
ज) प्रतिस्पर्धी (नीलामी) प्रक्रियाओं से इनकार - फिक्सिंग प्रशासनिक आदेशअधिकार देना (अच्छा)।
4. नागरिकों और संगठनों के लिए अनिश्चित, कठिन और (या) बोझिल आवश्यकताओं वाले भ्रष्ट कारक हैं:
ए) किसी व्यक्ति को अपने अधिकार का प्रयोग करने के लिए अत्यधिक आवश्यकताओं की उपस्थिति - नागरिकों और संगठनों के लिए अनिश्चित, कठिन और बोझिल आवश्यकताओं की स्थापना;
बी) सार्वजनिक अधिकारियों या स्थानीय अधिकारियों (उनके अधिकारियों) द्वारा आवेदक के अधिकार का दुरुपयोग - नागरिकों और संगठनों के अधिकारों के स्पष्ट विनियमन की कमी;
ग) कानूनी और भाषाई अनिश्चितता - एक मूल्यांकन प्रकृति के अस्थिर, अस्पष्ट शब्दों और श्रेणियों का उपयोग।
मानक कानूनी कृत्यों का राज्य पंजीकरण उनके हस्ताक्षर (अनुमोदन) की तारीख से 10 दिनों के बाद नहीं किया जाता है और रूसी संघ के न्याय मंत्रालय को 6 प्रतियों (मूल और 5 प्रतियों, जिनमें से एक को प्रस्तुत किया जा सकता है) में प्रस्तुत किया जाता है। चुंबकीय मीडिया)।
सूचना युक्त नियामक कानूनी कार्य राज्य गुप्त, या गोपनीय प्रकृति की जानकारी, 2 प्रतियों (मूल और 1 प्रति) में प्रस्तुत की जाती है।
कई संघीय कार्यकारी निकायों द्वारा संयुक्त रूप से जारी किए गए एक मानक कानूनी अधिनियम के राज्य पंजीकरण के लिए प्रस्तुत करना उस निकाय को सौंपा जाता है जो अधिनियम पर हस्ताक्षर (अनुमोदित) करने वालों में से पहले इंगित किया जाता है।
निम्नलिखित युक्त एक प्रमाण पत्र मानक कानूनी अधिनियम से जुड़ा हुआ है:
एक नियामक कानूनी अधिनियम जारी करने के लिए आधार;
इस मुद्दे पर सभी मौजूदा नियामक कानूनी कृत्यों की जानकारी और उन्हें अपनाए गए अधिनियम के अनुरूप लाने के समय की जानकारी;
इच्छुक संघीय कार्यकारी निकायों और अन्य राज्य निकायों के साथ अधिनियम के अनुमोदन पर जानकारी;
निर्दलीय के बारे में जानकारी भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञताएक स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के परिणामों के आधार पर निष्कर्षों की प्रतियों के साथ।
राज्य पंजीकरण के लिए प्रस्तुत नियामक कानूनी अधिनियम को संघीय कार्यकारी निकाय के प्रमुख द्वारा हस्ताक्षरित (अनुमोदित) किया जाना चाहिए, और नियामक कानूनी अधिनियम से जुड़े प्रमाण पत्र को प्रमुख द्वारा हस्ताक्षरित किया जाना चाहिए। विधिक सेवाएंउक्त अधिनियम को जारी करने वाली संघीय कार्यकारी निकाय।
संघीय कार्यकारी निकाय की कानूनी सेवा के प्रमुख का वीजा मूल नियामक कानूनी अधिनियम की प्रत्येक शीट के पीछे चिपका होता है।
आधिकारिक प्रकाशन के अधीन कृत्यों की प्रतियां रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा भेजी जाती हैं " रूसी अखबार", वैज्ञानिक और तकनीकी केंद्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रकाशन गृह "कानूनी साहित्य" के संघीय कार्यकारी अधिकारियों के नियामक कृत्यों के बुलेटिन में कानूनी जानकारीसिस्टेमा और विधान संस्थान और तुलनात्मक कानूनरूसी संघ की सरकार के तहत।
प्रबंधन और कानून के सेंट पीटर्सबर्ग संस्थान
विधि संकाय
परीक्षण
अनुशासन में "प्रशासनिक कानून"
विषय पर: "लोक प्रशासन के कार्य: अवधारणा, प्रकार"
सोबयानिना ई.वी.
द्वारा जाँचा गया: पीएच.डी., तरासोव ए.वी.
सेंट पीटर्सबर्ग 2014
परिचय
1. प्रबंधन के कानूनी कृत्यों की परिभाषा और वर्गीकरण
1.1 प्रबंधन के नियामक कानूनी कार्य
2 प्रबंधन के व्यक्तिगत कानूनी कार्य
सरकार के 3 मिश्रित कार्य
2. प्रबंधन के कानूनी कृत्यों के लिए आवश्यकताएँ। प्रबंधन के कानूनी कृत्यों की वैधता
निष्कर्ष
परिचय
प्रशासनिक और कानूनी साहित्य में आम तौर पर स्वीकृत राय के अनुसार, लोक प्रशासन के कार्य मुख्य हैं कानूनी फार्मकार्यकारी शाखा के कार्यों और कार्यों का कार्यान्वयन। राज्य प्रशासन के कृत्यों की सहायता से, कार्यकारी अधिकारी, अपनी शक्तियों के भीतर, सामाजिक संबंधों को विनियमित करते हैं, आर्थिक, राज्य, सांस्कृतिक और सामाजिक-राजनीतिक जीवन को व्यवस्थित करते हैं, सार्वजनिक व्यवस्था की रक्षा करते हैं और राष्ट्रीय सुरक्षानागरिकों, सार्वजनिक और राज्य संगठनों के कानूनी अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करना। लोक प्रशासन के अन्य रूपों के विपरीत, शासन के कानूनी कृत्यों में एक स्पष्ट है कानूनी महत्व.
कार्यकारी शक्ति के विषयों की गतिविधियों के लिए कानूनी कृत्यों का प्रकाशन एक विशिष्ट और बुनियादी रूप है। इस तरह की उनकी भूमिका इस तथ्य से निर्धारित होती है कि उनकी मदद से इन विषयों के कार्यों, कार्यों और शक्तियों को सीधे लागू किया जाता है, अर्थात। उनकी क्षमता।
सबसे पहले, वे प्रबंधन निर्णयों के कानूनी संस्करण का प्रतिनिधित्व करते हैं। इसका मतलब यह है कि, इस तरह के एक अधिनियम को अपनाकर, संबंधित कार्यकारी निकाय (आधिकारिक) एक सामान्य या व्यक्तिगत मुद्दे पर निर्णय लेता है जो लोक प्रशासन के क्षेत्र में उत्पन्न होता है और इसकी क्षमता के भीतर आता है।
प्रबंधन के एक कानूनी कार्य को प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों की स्थापना या उद्भव, परिवर्तन और समाप्ति के उद्देश्य से कानून के आधार पर कार्यकारी शक्ति के अधिकृत विषय की इच्छा की एकतरफा कानूनी रूप से आधिकारिक अभिव्यक्ति के रूप में समझा जाता है। प्रशासनिक और कानूनीराज्य-प्रशासनिक गतिविधि के कार्यों और कार्यों को लागू करने के लिए संबंध।
विषय की प्रासंगिकता: प्रबंधन के कानूनी कृत्यों की एक विशेषता यह है कि उनकी कार्रवाई लोक प्रशासन के वास्तविक क्षेत्र तक सीमित नहीं है। कुछ मामलों में, वे सामाजिक संबंधों के कुछ पहलुओं को विनियमित करते हैं जो कानून की अन्य शाखाओं (उदाहरण के लिए, वित्तीय, भूमि, पर्यावरण) के विषय हैं। वे श्रम, कर, उद्यमशीलता, आंशिक रूप से और के उद्भव के लिए एक कानूनी तथ्य के रूप में कार्य करते हैं नागरिक संबंध.
प्रबंधन के कानूनी कार्य विधायी कृत्यों के विवरण और संक्षिप्तीकरण से संबंधित कई मुद्दों को हल करते हैं।
अध्ययन के उद्देश्य और उद्देश्य।
इस अध्ययन का उद्देश्य लोक प्रशासन अधिनियमों की अवधारणा और प्रकारों का व्यापक अध्ययन है।
यह लक्ष्य सेटिंग को पूर्व निर्धारित करता है अगले कार्य:
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों की अवधारणा को परिभाषित करें;
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों के वर्गीकरण का विश्लेषण;
मुख्य प्रकार के प्रबंधन अधिनियमों का अध्ययन करने के लिए;
प्रबंधन के एक कानूनी अधिनियम के लिए आवश्यकताओं का पता लगाएं।
अध्ययन का उद्देश्य ऐसे से जुड़े सामाजिक संबंधों की समग्रता है कानूनी घटना"प्रबंधन के कानूनी कार्य" के रूप में।
अध्ययन का विषय "प्रबंधन के कानूनी कार्य" के रूप में इस तरह की कानूनी घटना से जुड़े सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करने वाले मानदंड हैं।
1.प्रबंधन के कानूनी कृत्यों की परिभाषा और वर्गीकरण
कार्यकारी शक्ति के लक्ष्यों, उद्देश्यों और कार्यों को विभिन्न प्रकृति और सामग्री के कानूनी प्रबंधन कृत्यों में व्यावहारिक रूप से लागू किया जाता है। तदनुसार, विभिन्न मानदंडों के अनुसार इस प्रकार के कानूनी कृत्यों के वर्गीकरण के लिए आवश्यक शर्तें हैं।
प्रबंधन का कानूनी कार्य - कानून के आधार पर एक प्रकार का कानूनी कार्य, सरकारी निकायों और उनके अधिकारियों की इच्छा की एकतरफा कानूनी-अप्रिय अभिव्यक्ति, स्थापित में अपनाया गया प्रक्रियात्मक आदेशऔर प्रशासनिक-कानूनी संबंधों की स्थापना या उद्भव, परिवर्तन और समाप्ति के उद्देश्य से।
प्रबंधन के कानूनी अधिनियम की मुख्य विशेषताएं:
) एक प्रकार का कानूनी कार्य है;
) प्रबंधन निर्णय का कानूनी संस्करण है;
) रूसी संघ के संविधान और कानूनों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के आधार पर एक अधीनस्थ प्रकृति का है;
) लोक प्रशासन के एक सक्षम विषय से आता है;
) एकतरफा कानूनी इच्छा का परिणाम है;
) लोक प्रशासन के क्षेत्र में आचरण के नियमों को निर्धारित करता है या व्यक्तिगत रूप से पता करने वाले के व्यवहार को निर्धारित करता है;
) एक निश्चित प्रक्रियात्मक क्रम में लागू किया जाता है;
) एक नियम के रूप में, दस्तावेज़ के रूप में प्रकाशित होता है;
) एक निश्चित संरचना है;
) कानूनी साधनों की एक प्रणाली द्वारा प्रदान किया जाता है;
) गैर-अनुपालन, कानूनी अधिनियम का गैर-निष्पादन नकारात्मक कानूनी परिणामों की शुरुआत पर जोर देता है।
प्रबंधन का कानूनी कार्य लागू होता है:
) स्वीकृति के क्षण से;
) पहले प्रकाशन की तारीख के सात दिन बाद;
) हस्ताक्षर करने की तारीख से;
) पताकर्ता द्वारा प्राप्ति की तारीख से (जिसमें राज्य रहस्य या गोपनीय प्रकृति की जानकारी शामिल है);
) अधिनियम में निर्दिष्ट अवधि की शुरुआत के साथ।
प्रबंधन का एक कानूनी कार्य अमान्य हो सकता है:
) नियत समय में रद्द करने के मामले में;
) अमान्यता के मामले में;
) एक घटना की घटना के कारण जो कानूनी अधिनियम की समाप्ति पर जोर देती है;
) उस अवधि की समाप्ति की स्थिति में जिसके लिए अधिनियम को अपनाया गया था;
) उन मामलों में इच्छुक पार्टियों की इच्छा के कारण जहां अधिनियम इस व्यक्ति के कार्यान्वयन के कारण है व्यक्तिपरक अधिकार.
प्रशासनिक विज्ञान में, प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को एक या दूसरे मानदंड के आधार पर वर्गीकृत किया जाता है। इसलिए, कानूनी सामग्री के आधार पर, प्रबंधन के मानक, व्यक्तिगत और मिश्रित कानूनी कृत्यों को प्रतिष्ठित किया जाता है।
1.1प्रबंधन के सामान्य कानूनी कार्य
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को मानक के रूप में मान्यता प्राप्त है, जो:
· प्रशासनिक कानून के स्रोतों के रूप में कार्य करना;
· कानून के नियमों के लिए प्रदान करें और उच्च कानूनी बल के कानूनी कृत्यों के कानून के नियमों को निर्दिष्ट करें;
· बार-बार उपयोग के लिए डिज़ाइन किया गया, क्योंकि वे कुछ परिस्थितियों की स्थिति में आचरण के नियम प्रदान करते हैं;
· व्यक्तियों के असीमित सर्कल पर लागू करें;
· प्रशासनिक कानूनी संबंधों के उद्भव, परिवर्तन और समाप्ति के लिए कानूनी आधार के रूप में कार्य करना;
· लोक प्रशासन के क्षेत्र में विषयों के अधिकारों और दायित्वों के लिए प्रदान करना;
· व्यक्तियों के लिए प्रतिबंध और निषेध स्थापित करें और कानूनी संस्थाएंप्रशासनिक कानूनी संबंधों, आदि के विषयों के रूप में।
नियामक कार्य सीधे प्रशासनिक कानून के नियामक कार्य को व्यक्त करते हैं। उनमें प्रशासनिक और कानूनी मानदंड होते हैं जो सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में उचित आचरण के कुछ नियमों को स्थापित करके एक ही प्रकार के प्रबंधकीय जनसंपर्क को विनियमित करते हैं, जो दीर्घकालिक आवेदन (निष्पादन) के लिए डिज़ाइन किए गए हैं और विशिष्ट नहीं हैं, अर्थात। व्यक्तिकृत, पता करने वाला (उदाहरण के लिए, सड़क के नियमों में निहित नियम, स्वच्छता और स्वच्छ नियमों में, आदि, उन सभी पर लागू होते हैं, जो एक तरह से या किसी अन्य, इन क्षेत्रों में कुछ कार्य करते हैं)।
प्रबंधन के नियामक कार्य कार्यकारी शक्ति के कार्यान्वयन की प्रक्रिया की सबसे व्यापक अभिव्यक्ति हैं। ये उप-विधायी प्रशासनिक नियम बनाने या कानूनी कृत्यों के कानूनी कार्य हैं। उनकी वैधता ऐसे नियम बनाने की गौण प्रकृति का प्रमाण है। फिर भी, प्रशासनिक नियामक कृत्यों की भूमिका आवश्यक है, जो उनकी सामग्री में परिलक्षित होती है। ऐसे कानूनी कार्य:
ए) उच्च कानूनी बल के मानदंडों को ठोस बनाया गया है, अर्थात। विधान में निहित है। उदाहरण के लिए, रूसी संघ की सरकार पर कानून के आधार पर, सरकार की बैठकों के लिए प्रक्रिया के नियम उक्त कानून में निहित सामान्य मानदंडों को अनुमोदित, ठोस और विस्तृत करने के लिए अंतिम थे; बी) लोक प्रशासन के क्षेत्र में आचरण के मानक नियम निर्धारित किए जाते हैं। उदाहरण के लिए, सीमा शुल्क नियम, राज्य और नगरपालिका उद्यमों के निजीकरण के नियम, आदि; ग) विभिन्न सामाजिक-आर्थिक कार्यक्रम कार्यान्वित किए जा रहे हैं। उदाहरण के लिए, निजीकरण, विमुद्रीकरण, आदि के कार्यक्रम;
d) रूसी संघ के राष्ट्रपति या सरकार के सीधे अधीनस्थ कार्यकारी तंत्र की इकाइयों की संगठनात्मक और कानूनी स्थिति निर्धारित की जाती है (रूस के राज्य संगठन के निचले स्तरों पर इसी तरह के कृत्यों को अपनाया जाता है)। उदाहरण के लिए, मंत्रालयों पर विनियम, राज्य समितियांतथा संघीय सेवाएंरूसी संघ;
ई) नागरिकों और सार्वजनिक संघों की संवैधानिक स्थिति के कार्यान्वयन के लिए एक तंत्र प्रदान किया जाता है (उदाहरण के लिए, अंतरात्मा और धर्म की स्वतंत्रता पर, शिक्षा पर, आदि);
च) आवश्यक प्रतिबंध और निषेध स्थापित किए जाते हैं, विशेष कर्तव्य सौंपे जाते हैं या विशेष अधिकार दिए जाते हैं जो लोक प्रशासन के क्षेत्र में लागू होते हैं। उदाहरण के लिए, आपातकाल की स्थिति के बारे में, देश में प्रवेश करने और छोड़ने आदि के बारे में;
छ) प्रबंधकीय संबंधों में विभिन्न प्रतिभागियों की बातचीत की मुख्य लाइनें बनती हैं। उदाहरण के लिए, संघ के विभिन्न विषयों के कार्यकारी निकायों के बीच संबंधों के बारे में, आदि;
ज) लोक प्रशासन के क्षेत्र में स्थापित संबंधों का क्रम संरक्षित है। उदाहरण के लिए, के बारे में न्यायिक अपील दुराचारकार्यकारी निकाय (अधिकारी), आदि।
प्रबंधन के नियामक कार्य रूसी प्रशासनिक कानून के स्रोतों में से एक हैं। वे विशिष्ट प्रशासनिक-कानूनी संबंधों के उद्भव, परिवर्तन और समाप्ति के लिए कानूनी आधार के रूप में कार्य करते हैं, लेकिन वे उन्हें स्वयं नहीं बनाते हैं।
नियामक प्रशासनिक-कानूनी कृत्यों को जारी करने के लिए कार्यकारी निकायों (अधिकारियों) की शक्तियां आधिकारिक तरीके से उन्हें सौंपी गई क्षमता से निर्धारित होती हैं। वर्तमान में, प्रबंधन कार्य के गुरुत्वाकर्षण के केंद्र को गणराज्यों, क्षेत्रों और इलाकों में स्थानांतरित करने के संबंध में, संबंधित कार्यकारी अधिकारियों की कानून-स्थापना शक्तियों का काफी विस्तार किया गया है।
नियामक कृत्यों में एक संघीय, गणतांत्रिक, क्षेत्रीय, क्षेत्रीय आदि हो सकते हैं। मूल्य, यानी संघ के सभी विषयों के कार्यकारी निकायों द्वारा प्रकाशित किया जाना चाहिए और उचित सीमाओं के भीतर काम करना चाहिए। इसी समय, विभिन्न स्तरों के कार्यकारी निकायों द्वारा नियामक अधिनियम जारी किए जा सकते हैं, जो क्षेत्रीय (विभागीय) या अंतरक्षेत्रीय क्षमता से संपन्न हैं। विशेष रूप से प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों द्वारा प्रदान किए गए मामलों में, एक क्षेत्रीय प्रकृति के नियामक कार्य दिए गए क्षेत्रीय प्रणाली के बाहर कानूनी रूप से बाध्यकारी हो सकते हैं।
1.2 प्रबंधन के व्यक्तिगत कानूनी कार्य
प्रबंधन के नियामक कृत्यों के विपरीत, व्यक्तिगत कार्य (प्रवर्तन) हैं:
· वैयक्तिकृत, अर्थात किसी विशिष्ट पते वाले को भेजा जाता है;
· एकल उपयोग के लिए डिज़ाइन किया गया;
· प्रशासनिक कानूनी संबंधों के उद्भव, परिवर्तन और समाप्ति के कानूनी तथ्यों के रूप में कार्य करें।
प्रबंधन के व्यक्तिगत कार्य प्रशासनिक कानून के स्रोत नहीं हैं, क्योंकि वे कानून के नियमों का प्रावधान नहीं करते हैं। उनका उद्देश्य नियामक कानूनी कृत्यों और न केवल प्रशासनिक, बल्कि कानून की अन्य शाखाओं के नुस्खे को लागू करना है। उनके स्वभाव से, प्रबंधन के व्यक्तिगत कार्य प्रशासनिक कार्य होते हैं, क्योंकि वे प्रबंधन के किसी विशेष उद्देश्य के संबंध में राज्य प्रशासन के विषय की कानूनी और प्रबल इच्छा प्रकट करते हैं। प्रबंधन के व्यक्तिगत कार्य न्याय अधिकारियों के साथ राज्य पंजीकरण के अधीन नहीं हैं, जैसा कि नियामक कानूनी कृत्यों के संबंध में है। एक व्यक्तिगत प्रशासनिक-कानूनी अधिनियम का सबसे उदाहरण उदाहरण प्रशासनिक तंत्र में किसी विशेष व्यक्ति को किसी विशेष पद पर नियुक्त करने का आदेश हो सकता है, एक अधिकृत निकाय (आधिकारिक) का निर्णय एक प्रशासनिक के दोषी व्यक्ति पर प्रशासनिक जुर्माना लगाने का निर्णय हो सकता है। अपराध। लोक प्रशासन के अभ्यास में व्यक्तिगत कार्य सबसे आम हैं, क्योंकि वे इसके कार्यकारी उद्देश्य के अनुरूप हैं और वर्तमान प्रबंधन मुद्दों को तुरंत हल करने का सबसे महत्वपूर्ण साधन हैं। इसके अलावा, यह व्यक्तिगत कार्य हैं जो प्रशासनिक कानून और कार्यकारी शक्ति के क्षेत्राधिकार (कानून प्रवर्तन) कार्य के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करते हैं।
व्यक्तिगत कार्य हमेशा प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों के आवेदन के कार्य होते हैं। लेकिन यह उनकी सेवा भूमिका का अंत नहीं है। उनका उपयोग कई अन्य उद्योगों के मानदंडों को लागू करने के लिए भी किया जाता है। रूसी कानून(उदाहरण के लिए, वित्तीय, भूमि, श्रम, आदि)। फिर भी, उनके प्रकाशन के लिए मुख्य आवश्यकता नियामक प्रशासनिक कानूनी कृत्यों का अनुपालन है।
1.3सरकार के मिश्रित कार्य
प्रशासनिक विज्ञान में, यह आम तौर पर स्वीकार किया जाता है कि प्रबंधन के मिश्रित कार्य (सामान्य प्रकृति के) ऐसे कार्य होते हैं जिनमें दोनों शामिल होते हैं नियमों, और व्यक्तिगत, विशिष्ट नियंत्रण वस्तुओं को संबोधित। कभी-कभी, एक प्रशासनिक-कानूनी अधिनियम में, मानदंड और व्यक्तित्व की विशेषताओं को जोड़ा जा सकता है, अर्थात। मानदंड नुस्खे के साथ "अंतर्निर्मित" हैं व्यक्तिगत चरित्र. उदाहरण के लिए, वर्तमान कार्यकारी निकाय के परिवर्तन पर या एक नए के गठन पर एक निर्णय किया जाता है, और साथ ही इस निर्णय (अधिनियम) में इसकी संगठनात्मक और कानूनी स्थिति मानक तरीके से तय की जाती है, और एक विशिष्ट व्यक्ति को इसके प्रमुख के रूप में नियुक्त किया जाता है। वे उन व्यक्तियों के असीमित (गैर-व्यक्तिगत) मंडली द्वारा नियामक लोगों से अलग होते हैं जिन पर अधिनियम लागू होता है, और व्यक्तिगत लोगों से एकमुश्त कार्रवाई, आवेदन द्वारा। उदाहरण के लिए, एक दिन की छुट्टी को एक तारीख से दूसरी तारीख में स्थानांतरित करने का सरकारी फरमान सभी या लगभग सभी कर्मचारियों को संबोधित एक अधिनियम है, लेकिन एक दिवसीय, एकमुश्त कार्रवाई है।
अभिव्यक्ति के रूप के अनुसार, प्रबंधन के कानूनी कार्य मौखिक (लिखित और मौखिक; प्रामाणिक और प्रामाणिक-व्यक्तिगत केवल लिखित रूप में) और निर्णायक हो सकते हैं।
अधिकतर प्रयोग होने वाला लिखित फॉर्मकानूनी अधिनियम, जो स्थापित आवश्यकताओं के अनुसार तैयार किया गया है कानूनी दस्तावेज़, जो कुछ निर्देशों, निषेधों, नियमों आदि को प्रदर्शित करता है। प्रबंधन के मौखिक कृत्यों को लिखित निष्पादन की आवश्यकता नहीं होती है और प्रबंधकीय कार्यों के त्वरित और कुशल समाधान के लिए जारी किए जाते हैं। प्रशासन के मौखिक कार्य उन लोगों के लिए बाध्यकारी होते हैं जिनसे उन्हें संबोधित किया जाता है। ऐसे कृत्यों की गैर-पूर्ति या अनुचित पूर्ति के लिए, नियंत्रण की वस्तुओं को न्याय के दायरे में लाया जा सकता है। कानूनी जिम्मेदारी. निर्णायक प्रबंधन के कार्य हैं जिन्हें व्यक्त किया जाता है सड़क के संकेत, विशेष संकेत, ध्वनि और शोर संकेत, यातायात नियंत्रक (यातायात पुलिस अधिकारी) के इशारे आदि। इस तरह के कृत्य अनिवार्य हैं। एक नियम के रूप में, निर्णायक कृत्यों की आवश्यकताओं का पालन करने में विफलता व्यक्तियों को प्रशासनिक जिम्मेदारी में लाने का आधार है।
समय पर प्रबंधन के कानूनी कार्य के प्रभाव के आधार पर, प्रबंधन के स्थायी, तत्काल और अस्थायी कृत्यों के बीच अंतर करने की प्रथा है। प्रबंधन के सतत कृत्यों को इस तथ्य की विशेषता है कि वे असीमित अवधि के लिए वैध हैं जब तक कि वे अंदर न हों कानूनी आदेशरद्द। प्रबंधन के अत्यावश्यक कार्यों में, अवधियों को मान लिया जाता है, जिसके बाद अधिनियम अपनी वैधता खो देते हैं। प्रबंधन के अस्थायी कार्य वे हैं जो तब तक मान्य होते हैं जब तक उन्हें प्रबंधन के अन्य कृत्यों द्वारा रद्द नहीं किया जाता है। वैधता के क्षेत्र के अनुसार, कृत्यों को विभाजित किया गया है: रूसी संघ के पूरे क्षेत्र पर कार्य करना, रूसी संघ (अंतरक्षेत्रीय) के कई विषयों के क्षेत्र में कार्य करना, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्र पर कार्य करना, क्षेत्र पर अभिनय नगर पालिकाउद्यम, संस्था (स्थानीय) के क्षेत्र में काम करना।
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को अपनाने की विधि के आधार पर, उन्हें कॉलेजियम और एकमात्र में विभाजित किया गया है। एक राज्य निकाय या स्थानीय स्व-सरकारी निकाय द्वारा एक बैठक में मतदान द्वारा प्रबंधन के कॉलेजियम कृत्यों को अपनाया जाता है। इस तरह के कृत्यों को सबसे महत्वपूर्ण, बुनियादी और पर अपनाया जाता है सामान्य मुद्देसरकार नियंत्रित. बदले में, राज्य निकायों और राज्य प्रशासन के अन्य विषयों के प्रमुख आदेश और निर्देश के रूप में प्रबंधन के व्यक्तिगत कृत्यों को जारी कर सकते हैं। यह ऐसे कार्य हैं जो केंद्रीय कार्यकारी निकायों के प्रमुखों, स्थानीय राज्य प्रशासन के अध्यक्षों द्वारा जारी किए जाते हैं। कॉलेजियम और व्यक्तिगत प्रबंधन अधिनियम दोनों बाध्यकारी हैं।
अधिनियम जारी करने वाले निकाय के अनुसार, रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्य हैं, रूसी संघ की सरकार के कार्य, संघीय कार्यकारी अधिकारियों के कार्य, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के कार्य, के कार्य हैं कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों में लगी स्थानीय सरकारें, उद्यमों, संस्थानों के प्रमुखों के कार्य।
क्षमता की प्रकृति से - सामान्य क्षमता, अंतरक्षेत्रीय क्षमता, क्षेत्रीय क्षमता और विशेष क्षमता।
नाम से, कानूनी कार्य फरमान, संकल्प, आदेश, आदेश, निर्देश, निर्देश, निर्णय, नियम, विनियम आदि हैं। प्रत्येक प्रकार के कार्यकारी निकाय को संवैधानिक और विधायी मानदंडों द्वारा स्थापित एक निश्चित नाम के कानूनी कृत्यों को जारी करने का अधिकार है। , या प्रशासनिक कानून के उपनियम। उत्तरार्द्ध, एक नियम के रूप में, संबंधित निकायों के नियमों में निहित हैं (उदाहरण के लिए, मंत्रालयों के नियमों में)।
सबसे पहले, कार्यकारी शक्ति के संगठन पर कानूनी कार्य रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा जारी किए जाते हैं। उदाहरण के लिए, वह उप प्रधानमंत्रियों, संघीय मंत्रियों की नियुक्ति और बर्खास्तगी करता है, राष्ट्रपति प्रशासन बनाता है, अपने अधिकृत प्रतिनिधियों को नियुक्त करता है और बर्खास्त करता है, सशस्त्र बलों के आलाकमान आदि। उनके इन कार्यों को फरमानों द्वारा औपचारिक रूप दिया जाता है, और कुछ मुद्दों पर - आदेश।
रूसी संघ के संविधान और सरकार पर कानून के अनुसार, बाद वाला, संविधान के आधार पर और उसके अनुसरण में, संघीय कानून, राष्ट्रपति के नियामक फरमान, संकल्प और आदेश जारी करता है, और इस बात पर जोर दिया जाता है कि संकल्प एक मानक प्रकृति के हैं, और आदेश व्यक्तिगत हैं।
संघीय कार्यकारी निकायों के प्रमुख आदेश, निर्देश, संकल्प, आदेश जारी करते हैं और निर्देश देते हैं। इस मुद्दे का एक भी समाधान नहीं है। व्यवहार में, कुछ कार्यकारी निकाय (उदाहरण के लिए, कर प्राधिकरण) अक्सर आधिकारिक पत्रों और यहां तक कि टेलीग्राम के रूप में अपनी इच्छा शक्ति व्यक्त करते हैं, जो प्रबंधन के कानूनी कृत्यों के स्थापित संस्करणों के प्रति उनके अनुचित रवैये को इंगित करता है।
आमतौर पर, विभागीय कार्यप्रासंगिक प्रणाली की सभी इकाइयों पर बाध्यकारी हैं। विभागीय अधीनता और स्वामित्व के रूपों की परवाह किए बिना, कभी-कभी ऐसे कानूनी कार्य व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के लिए अनिवार्य होते हैं।
रूसी संघ के भीतर गणराज्यों के केंद्रीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा जारी किए गए प्रशासनिक-कानूनी कृत्यों के नाम समान हैं। प्रदेशों, क्षेत्रों, शहरों के प्रशासन के प्रमुख संघीय महत्वस्वायत्त क्षेत्र और जिले संकल्प और आदेश जारी करते हैं।
प्रशासनिक स्वीकृति के साथ प्रबंधन के कानूनी कार्य हमेशा मानक होते हैं। उन्हें प्रकाशित करने का अधिकार रूसी संघ की विधान सभा, सभी विधायी (प्रतिनिधि) अधिकारियों के साथ-साथ रूसी संघ की सरकार, महासंघ के विषयों के कार्यकारी अधिकारियों के पास है।
2. प्रबंधन के कानूनी कृत्यों के लिए आवश्यकताएँ। प्रबंधन के कानूनी कृत्यों की वैधता
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को समीचीनता और वैधता की आवश्यकताओं को पूरा करना चाहिए।
प्रबंधन के कानूनी कार्य की समीचीनता सार्वजनिक हितों के दृष्टिकोण से एक कानूनी अधिनियम की तथाकथित उपयोगिता है, प्रबंधकीय स्थितियों को सबसे बेहतर ढंग से हल करने की क्षमता।
समीचीनता प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित कारकों को ध्यान में रखा जाता है:
) नियंत्रण प्रणाली की स्थिति;
) पहले अपनाए गए अधिनियम;
) संभावित विकल्पसमस्या को सुलझाना;
) प्रबंधन संबंधों में प्रतिभागियों के हित;
) मानवाधिकार और स्वतंत्रता;
प्रबंधन के कानूनी कार्य की वैधता संविधान और वर्तमान कानून के अनुपालन के लिए प्रबंधन के कानूनी कृत्यों के लिए एक आवश्यकता है।
जवाब देने के लिए यह आवश्यकता, कार्यवाही करना:
) एक सक्षम लोक प्रशासन संस्था द्वारा स्वीकार किया जाना चाहिए;
) योग्यता के आधार पर कानून का पालन करें;
क) कानून के उद्देश्य का अनुपालन;
) स्थापित प्रक्रियात्मक क्रम में स्वीकार किया जाना;
) अधिक कानूनी बल के कानूनी कृत्यों का खंडन नहीं करना;
) उपयुक्त प्रपत्र (अधिनियम-दस्तावेज़) है;
) कुछ मामलों में, अधिनियम के उद्देश्य और सामग्री के आधार पर, अतिरिक्त आवश्यकताएं स्थापित की जाती हैं।
निश्चित हैं तकनीकी आवश्यकताएं, जो प्रबंधन के कानूनी कार्य के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं:
) शाब्दिक आवश्यकताएँ;
ए) व्याकरण की आवश्यकताएं;
) अधिनियम को समयबद्ध तरीके से संबोधित करने वालों को सूचित किया जाना चाहिए;
) स्थापित विवरण (नाम, हस्ताक्षर, मुहर, आदि) है;
) समय पर जमा करना होगा।
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों के लिए उपरोक्त आवश्यकताओं में से एक का अनुपालन न करने की स्थिति में, उनकी अशक्तता या प्रतिस्पर्धात्मकता होती है।
एक शून्य कानूनी अधिनियम एक कानूनी कार्य है, जो उस पर लगाई गई आवश्यकताओं के उल्लंघन के कारण, कानूनी परिणामों को जन्म नहीं दे सकता है और न ही निष्पादन के अधीन है।
यदि कानून का प्रत्यक्ष संकेत है तो कानूनी कृत्यों को शून्य और शून्य माना जाता है; अधिनियम जारी करने वाले विषय की क्षमता का घोर उल्लंघन किया गया (अधिक हो गया); अधिनियम को अपनाने के लिए कोई कानूनी आधार (आवेदन, निर्देश, निर्देश, आदि) नहीं हैं; सीमाओं के क़ानून का उल्लंघन किया गया है; अधिनियम एक गैरकानूनी कार्य, आदि के कमीशन को निर्धारित करता है।
एक प्रतिस्पर्धी कानूनी अधिनियम एक कानूनी कार्य है जो निष्पादन के अधीन है, लेकिन इच्छुक पार्टियों द्वारा अपील की जा सकती है या अभियोजक द्वारा विरोध किया जा सकता है। कानूनी कृत्यों को चुनौती देने के दो तरीके हैं: विरोध (अभियोजक द्वारा लाया गया विरोध);
अपील (अधिनियम जारी करने वाले विषय के संबंध में एक अधिकारी को अदालत या उच्च अधिकारी को शिकायत दर्ज करना)।
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों की कार्रवाई (निष्पादन) का निलंबन:
कानूनी अधिनियम के कानूनी बल के स्वत: नुकसान की आवश्यकता नहीं है;
इसकी वैधता के मुद्दे के समाधान के दौरान काम नहीं करता (निष्पादित नहीं);
लिए गए निर्णय के आधार पर, अपनी कानूनी शक्ति खो देता है, पूर्ण या आंशिक रूप से काम करना जारी रखता है।
रूसी संघ के राष्ट्रपति को रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के कृत्यों को निलंबित करने का अधिकार है यदि वे संविधान और संघीय कानूनों का खंडन करते हैं, अंतरराष्ट्रीय दायित्वरूसी संघ या नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन।
रूसी संघ की सरकार, अपने निर्णयों और आदेशों को पूरे देश में लागू करने के लिए, अपनी क्षमता के भीतर, गणराज्यों की सरकारों के निर्णयों और आदेशों के निष्पादन को निलंबित करने का अधिकार रखती है।
अंग विधान मंडलरूसी संघ के विषय अदालत या रूसी संघ की सरकार द्वारा विचार किए जाने तक, संघीय कार्यकारी निकायों के कृत्यों को निलंबित कर सकते हैं जो कानून का खंडन करते हैं।
एक प्रशासनिक जुर्माना लगाने के फैसले के खिलाफ एक अभियोजक का विरोध विरोध पर विचार किए जाने तक कुछ दंड के निष्पादन को निलंबित कर देता है।
प्रशासनिक जुर्माना लगाने के निर्णय के खिलाफ शिकायत दर्ज करना कुछ दंडों के निष्पादन को तब तक निलंबित कर देता है जब तक कि उस पर विचार नहीं किया जाता है।
कानूनी अधिनियम मानक कानूनी
निष्कर्ष
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों की मदद से, कार्यकारी अधिकारियों की प्रबल इच्छा प्रकट होती है। वे कानूनी रूप से शासी निकायों के कार्यों को ठीक करते हैं। प्रबंधन अधिनियम जारी करने का कानूनी आधार निर्धारित तरीके से निर्धारित प्रबंधन निकाय की क्षमता है। शासी निकाय की क्षमता की मात्रा और सामग्री उनके द्वारा अपनाए गए प्रबंधन के कानूनी कृत्यों की सामग्री और कानूनी बल को निर्धारित करती है। प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को जारी करने में कार्यकारी प्राधिकरण और इसका प्रतिनिधित्व करने वाले अधिकारी की क्षमता की स्पष्ट परिभाषा बहुत महत्वपूर्ण है। अब तक, इस समस्या को केवल रूसी संघ की सरकार के संबंध में पर्याप्त पूर्णता के साथ हल किया गया है। कार्यकारी शक्ति के उन स्तरों के संबंध में इस मुद्दे को हल करना विशेष रूप से कठिन है, जहां प्रशासन के प्रमुख की व्यक्तिगत शक्तियों के साथ, कॉलेजियम कार्यकारी निकायों की शक्तियों का भी प्रयोग किया जाता है। इस संबंध में, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि प्रबंधन के सभी कार्य, चाहे किसी भी निकाय ने इस या उस अधिनियम को अपनाया हो, केवल कानून के आधार पर और उसके अनुसरण में जारी किए जाते हैं, और इस प्रकार कानून के अधीन होते हैं। नियामक कृत्यों में, सबसे पहले, प्रशासनिक-कानूनी परमिट, नुस्खे और निषेध तैयार किए जाते हैं, साथ ही साथ उनके उपयोग की शर्तें भी बनाई जाती हैं, जबकि व्यक्तिगत कृत्यों में वे सीधे विशिष्ट व्यक्तियों पर लागू होते हैं। इस प्रकार, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि प्रबंधन का एक कानूनी कार्य कानून के आधार पर कार्यकारी शक्ति के अधिकृत विषय की एकतरफा, कानूनी रूप से आधिकारिक इच्छा है, जिसका उद्देश्य प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों की स्थापना या प्रशासनिक और कानूनी संबंधों के उद्भव, परिवर्तन या समाप्ति है। राज्य प्रबंधन गतिविधियों के कार्यों और कार्यों को लागू करने के लिए।
प्रयुक्त साहित्य की सूची
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प्रबंधन के कानूनी कार्य कार्यों, कार्यकारी अधिकारियों और सरकारी निकायों के कार्यों के कार्यान्वयन के लिए सबसे आम कानूनी रूप हैं। अक्सर कानूनी विज्ञानअन्य नाम प्रबंधन के कानूनी कृत्यों के पर्यायवाची के रूप में उपयोग किए जाते हैं - "राज्य प्रशासन के कार्य", "प्रशासनिक कार्य", "राज्य प्रशासन के कार्य"।
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों के तहत, कानूनी मानदंडों को स्थापित करने, बदलने या रद्द करने के उद्देश्य से सक्षम अधिकारियों (अधिकारियों) के निर्णयों को मौखिक रूप से या अन्यथा निर्धारित करने वाले डिक्री, फरमान, संकल्प, आदेश, निर्देश और अन्य दस्तावेजों को समझा जाना चाहिए। लोक प्रशासन की प्रक्रिया में कानूनी संबंधों का उद्भव, परिवर्तन या समाप्ति।
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को कई विशेषताओं की विशेषता है जो उनके सार को दर्शाते हैं।
1. प्रबंधन का एक कानूनी कार्य राज्य प्रशासन के एक अधिकृत विषय द्वारा अपनी क्षमता के भीतर अपनाया जाता है। इसे व्यक्तिगत या सामूहिक रूप से लिया जा सकता है।
2. प्रबंधन का एक कानूनी कार्य हमेशा एक प्रबंधन निर्णय होता है, क्योंकि यह ठीक ऐसा प्रबंधन निर्णय है जो कानूनी अधिनियम की सामग्री का गठन करता है। इसे प्रबंधन प्रक्रिया के नियमों के अनुपालन में विकसित और अपनाया गया है और इसका उद्देश्य एक विशिष्ट प्रबंधन स्थिति को हल करना या राज्य प्रबंधन कार्यों और कार्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना है।
3. प्रशासन का एक कानूनी कार्य एक लोक प्रशासन निकाय या उसके अधिकारी की एक कानूनी, अनिवार्य इच्छा है।
4. प्रबंधन का कानूनी कार्य स्थापित करता है बाध्यकारी नियमलोक प्रशासन के क्षेत्र में व्यवहार। दूसरे शब्दों में, कानूनी नुस्खे की प्रकृति में ऐसा अधिनियम अनिवार्य है।
5. प्रबंधन का एक कानूनी कार्य हमेशा एक उप-कानून होता है, क्योंकि इसे राज्य प्रशासन निकाय द्वारा अपनाया जाता है जो अधीनस्थ गतिविधियों को अंजाम देता है, कानूनों के आधार पर और कानूनों के अनुसरण में अपनाया जाता है। प्रशासन का एक कानूनी कार्य उन प्रावधानों के लिए प्रदान नहीं कर सकता है जो कानूनों के विपरीत हैं।
6. प्रबंधन के कानूनी अधिनियम को अपनाने के लिए एक विशेष रूप और प्रक्रिया है। वर्तमान में कोई एकल नहीं है विधायी अधिनियम, जो प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को अपनाने के लिए एक एकीकृत प्रक्रिया प्रदान करेगा।
मुख्य विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, प्रबंधन के कानूनी कार्य की ऐसी परिभाषा देना संभव है . प्रबंधन का कानूनी कार्य- ये है कानूनी दस्तावेज़राज्य-अराजक चरित्र, जिसे राज्य प्रशासन के अधिकृत निकाय या उसके अधिकारी द्वारा स्वीकार किया जाता है एकतरफाप्रबंधकीय कार्यों और कार्यों को करने के लिए।
प्रबंधन के कानूनी कृत्यों के प्रकार:
विचाराधीन कानूनी कृत्यों की एक विशाल विविधता के संदर्भ में, ऐसे कई मानदंड हैं जो उन्हें कानूनी रूप से महत्वपूर्ण विशेषताओं के अनुसार समूहीकृत करने और उनकी कानूनी विशेषताओं को बेहतर ढंग से समझने की अनुमति देते हैं।
I. कानूनी सामग्री द्वाराकृत्यों की कई श्रेणियों को प्रतिष्ठित किया जाना चाहिए।
1 . नियामक कृत्य। वे कानूनी मानदंडों को स्थापित, संशोधित या निरस्त करते हैं, अर्थात उनमें शामिल हैं सामान्य नियम, जिनके पास एक विशिष्ट पता नहीं है, विशिष्ट व्यक्तियों को संबोधित नहीं हैं, जिन्हें उनकी परिकल्पना द्वारा प्रदान किए गए मामलों में कई उपयोग के लिए डिज़ाइन किया गया है। राज्य प्रशासन के नियामक कार्य कानून के सबसे महत्वपूर्ण स्रोत हैं। उनमें निहित मानदंडों की क्षेत्रीय संबद्धता के आधार पर, वे एकल-उद्योग (प्रशासनिक-कानूनी, नागरिक-कानून, श्रम के स्रोत, भूमि कानूनआदि) और बहु-उद्योग, जिसमें विभिन्न के मानदंड हैं कानूनी शाखाएं. लेकिन उनके पास आपराधिक मानदंड नहीं हो सकते हैं, आपराधिक प्रक्रिया, संवैधानिक कानून. व्यक्तियों के चक्र के अनुसार जिन पर मानदंड लागू होते हैं, उनके स्रोतों को विभाजित किया जा सकता है:
सामान्य महत्व के अधिनियम (संघीय, गणतंत्र, क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, जिला, शहर, जिला, बस्ती, ग्रामीण);
अंतर्विभागीय कार्य;
अंतर्विभागीय (स्थानीय सहित) अधिनियम।
2 . व्यक्तिगत कार्य विशिष्ट व्यक्तियों को संबोधित विशिष्ट मुद्दों पर प्रशासनिक शक्ति के विषयों के निर्णय होते हैं। अधिकांश भाग के लिए कानून प्रवर्तन अधिनियम होने के कारण, वे कानूनी संबंधों को उत्पन्न करते हैं, बदलते हैं, समाप्त करते हैं। उनमें से अधिकांश कानून-प्रवर्तन, परिचालन-प्रशासनिक हैं, और एक अन्य प्रकार के व्यक्तिगत कार्य कानून प्रवर्तन क्षेत्राधिकार संबंधी निर्णय हैं (विवादों, शिकायतों पर, जबरदस्ती के साधनों का उपयोग)। कानूनी परिणामों के अनुसार, व्यक्तिगत कार्य बाध्यकारी, निषिद्ध, सशक्त, प्रोत्साहित करने वाले, इनकार करने वाले हो सकते हैं।
3 . सामान्य कार्यया सामान्य अल्पकालिक निर्देश शामिल हैं (एक दिन की छुट्टी के स्थगन पर, अगली कॉल पर सैन्य सेवाआदि), या शामिल सामान्य आवश्यकताएँ(मांगें बढ़ाएँ, ध्यान बढ़ाएँ कुछ श्रेणियांमामलों, अधिक सावधान रहें, संसाधनों को बचाएं, अधिक ध्यान दें बड़े परिवारआदि), या कुछ समझाएं।
4 . मिश्रित कृत्यों में एक साथ कानून के नियम और कानून प्रवर्तन निर्णय, या यहां तक कि सामान्य आवश्यकताएं भी शामिल हैं।
द्वितीय. आकार के अनुसारलिखित, मौखिक और निर्णायक कृत्यों के बीच भेद। लिखित दस्तावेज एक तरह के कार्यालय दस्तावेज होते हैं। यह सुनिश्चित करने के लिए उत्पादन गतिविधियों के प्रत्यक्ष प्रबंधन में मौखिक कृत्यों का व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है सार्वजनिक सुरक्षा, परिवहन में, सैन्य इकाइयों में। प्रकाश और ध्वनि संकेतों, संकेतों में यातायात को नियंत्रित करने वाले यातायात पुलिस अधिकारी के इशारों में निर्णायक कार्य बाहरी अभिव्यक्ति पाते हैं।
III. कार्यात्मक भूमिका द्वाराके अनुसार नियोजित कृत्यों के बीच अंतर करना संभव है आर्थिक मामला, कार्यप्रणाली, कार्मिक मामलों पर, लेखांकन, आपूर्ति और अन्य पर सामान्य कार्यप्रशासनिक गतिविधियाँ।
चतुर्थ। सत्ता के विषय के अधिकार के दायरे के आधार पर, इसकी कानूनी संबद्धता भिन्न है:
● प्रबंधन के विवेकाधीन कानूनी कार्य, विवेक की स्वतंत्रता की शर्तों में अपनाए गए, निकाय की व्यापक स्वायत्तता, आधिकारिक (उदाहरण के लिए, जब काम पर रखा जाता है)। स्वतंत्र विवेक का अर्थ है कानूनी मानदंडों द्वारा स्थापित व्यापक सीमाओं के भीतर चुनने की संभावना। कानूनी मानदंडों की पूर्णता या विशिष्टता की कमी के कारण, उनमें मूल्यांकन संबंधी अवधारणाओं की उपस्थिति, कानून लागू करने वाले के पास विभिन्न कारकों को ध्यान में रखने का अवसर होता है, और इसलिए, बड़ी संख्या में संभावित और कानूनी विकल्पों में से एक समाधान का चयन करना;
● वैकल्पिक शक्तियों के आधार पर अपनाए गए कार्य जो विषय को कानून के शासन में नामित कई विकल्पों में से एक को चुनने का अवसर प्रदान करते हैं (उदाहरण के लिए, छोटे गुंडागर्दी के मामले पर विचार करते समय, पुलिस विभाग के प्रमुख को अधिकार है अपराधी को जुर्माना करें, मामले को अदालत में भेजें, इसे प्रशासन को विचार के लिए स्थानांतरित करें, सार्वजनिक संगठनकाम के स्थान पर, एक नागरिक का अध्ययन, मामले को रोकना और खुद को मौखिक टिप्पणी तक सीमित रखना);
पसंद की कोई संभावना नहीं होने पर "कनेक्टेड एडमिनिस्ट्रेशन" के अधिनियमों को अपनाया जाता है (प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर विश्वविद्यालयों में प्रवेश, पेंशन की नियुक्ति, पूर्ण प्रतिबंधों का आवेदन, आदि)।
वी। समाधान की जटिलता की डिग्री के अनुसारसरल (नियमित), जटिल और अद्वितीय हो सकता है (उदाहरण के लिए, परमाणु ऊर्जा संयंत्र का निर्माण, अफगानिस्तान से सैनिकों की वापसी)।
VI. प्रारंभ तिथि के आधार परलागू होने वाले कृत्यों के बीच अंतर करना आवश्यक है:
तुरंत (द्वारा सामान्य नियम), हस्ताक्षर करने, स्वीकृति की तारीख से;
अधिनियम में ही इंगित तिथि से;
किसी अन्य अधिनियम में निर्दिष्ट समय पर;
राज्य पंजीकरण और आधिकारिक प्रकाशन के बाद। इस तिथि से, फेडरेशन के केंद्रीय निकायों के नियामक कार्य जो नागरिकों के अधिकारों को प्रभावित करते हैं या एक अंतर-विभागीय प्रकृति के हैं, लागू होते हैं।
सातवीं। स्वीकृति के आदेश के आधार परकॉलेजियम कृत्यों (कॉलेजिएट निकाय के सदस्यों या बैठक में उपस्थित लोगों की कुल संख्या के साधारण या योग्य बहुमत द्वारा अपनाया गया) और एकमात्र कृत्यों के बीच अंतर करें। बाद के कई और हैं, लेकिन अक्सर व्यक्तिगत कृत्यों को तैयार किया जाता है, जो लोगों के एक बड़े समूह की राय को अधिकार देते हैं, जिन्होंने पहले से परियोजना तैयार, समन्वय, समर्थन और चर्चा की थी।
आठवीं. अगर हम कृत्यों का विश्लेषण करते हैं संगठनात्मक प्रभाव की वस्तु के आधार पर, तो समाधानों को ध्यान में रखना उपयोगी है कृषि, रक्षा, सुरक्षा सार्वजनिक व्यवस्था, स्वास्थ्य देखभाल, प्रशासनिक देखभाल और अन्य मुद्दे।
