रूसी संघ की आबादी के रोजगार और रोजगार की सामान्य विशेषताएं। रोजगार और रोजगार: अवधारणा और रूप डी) कार्यस्थल की परिवहन पहुंच

विषयसूचीपरिचय

अध्याय 1. रोजगार और रोजगार

1.1 कार्य की दुनिया में रोजगार की अवधारणा

1.3 नागरिकों की कुछ श्रेणियों के रोजगार की विशेषताएं

1.4 रोजगार के क्षेत्र में राज्य की गारंटी

अध्याय 2. जनसंख्या के रोजगार के नियमन की प्रणाली

2.1 संघीय रोजगार सेवा की गतिविधियों की विशिष्ट विशेषताएं

2.2 वास्तविक समस्याएंबेरोजगार नागरिकों और बेरोजगार आबादी के व्यावसायिक प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण का संगठन

साहित्य

परिचयएक केंद्रीकृत आर्थिक प्रणाली से एक बाजार में संक्रमण के कारण सामाजिक और श्रम संबंधों के क्षेत्र में विकृति आती है और रोजगार की समस्याएं बढ़ जाती हैं। रोजगार सहित सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का केवल राज्य विनियमन, समाज को सुधारों के रणनीतिक लक्ष्यों के कार्यान्वयन के करीब ला सकता है। रूसी अर्थव्यवस्था के पुनर्गठन ने श्रमिकों को भौतिक और गैर-भौतिक क्षेत्रों से मुक्त किया है। अर्थव्यवस्था, और इस प्रकार, स्पष्ट बेरोजगारी का उदय। छिपी हुई बेरोजगारी भी बढ़ रही है (उन व्यक्तियों की कीमत पर जो स्वतंत्र रूप से नौकरी खोजनेवालेजो आंशिक रूप से भुगतान या पूरी तरह से भुगतान में हैं अवैतनिक छुट्टीअंशकालिक या साप्ताहिक काम करना, इच्छा पर नहीं, आदि), आज संभावित बेरोजगारी दर, इसके छिपे हुए रूप को ध्यान में रखते हुए, आर्थिक रूप से सक्रिय आबादी का 17 से 20% है। दोनों कार्यों के कारण बेरोजगारी में वृद्धि के बावजूद उद्देश्य कारकों और उभरते श्रम बाजार के लचीलेपन की कमी के कारण, व्यक्तिगत उद्यमों की श्रम जरूरतों को स्थानीय श्रम संसाधनों से पूरी तरह से पूरा नहीं किया जाता है। वर्तमान में, मुख्य रूप से ब्लू-कॉलर श्रमिकों की मांग है। दिसंबर 2003 के अंत में, उद्यमों और संगठनों द्वारा रोजगार सेवाओं के लिए घोषित श्रमिकों की आवश्यकता का लगभग 80% श्रमिक थे। साथ ही, औद्योगिक और गैर-औद्योगिक दोनों क्षेत्रों में उद्यमों द्वारा उनकी आवश्यकता थी। इस प्रकार, हम रोजगार के लिए जनसंख्या की आवश्यकता और रूस में समग्र रूप से और क्षेत्रों में कर्मियों की आवश्यकता के बीच एक विसंगति बता सकते हैं। यह पेशेवर संरचना, कर्मचारियों के अनुरोधों और दावों और पेश किए गए कार्य की प्रकृति से संबंधित है। इस तरह की असमानता, अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों, क्षेत्रों में अधिक या कम हद तक, किसी भी स्थिति में लंबे समय से मौजूद है। यह इंगित करता है कि रिक्त नौकरियों की समस्या वास्तविक है और विशिष्ट उद्यमों पर इसका बहुत दर्दनाक प्रभाव पड़ता है। साथ ही, चित्रित चित्र भी उन तथ्यों को नहीं छिपा सकता है जो श्रमिकों को खाली नौकरियों से दूर करते हैं: निम्न स्तर वेतनऔर इसका असामयिक भुगतान, असंतोषजनक (व्यावहारिक रूप से देश के सभी सबसे बड़े उद्यमों में) काम करने की स्थिति, साथ ही साथ लाभ और प्रोत्साहन की कमी। इसलिए, वर्तमान चरण में पाठ्यक्रम कार्य का विषय प्रासंगिक है वर्तमान समस्या के संबंध में, श्रम बाजार की स्थिति गंभीर होती जा रही है। इस महत्वपूर्ण समस्या को यथासंभव गहराई से समझने के लिए इस कार्य में इसके सार को प्रकट करना आवश्यक है। यह काम का उद्देश्य बन गया।

कार्य:

न्यायशास्त्र के दृष्टिकोण से "जनसंख्या के रोजगार" की अवधारणा को परिभाषित करें; -

बेरोजगारों की स्थिति और नागरिकों के रोजगार की विशेषताओं को चिह्नित करने के लिए;

नागरिकों के रोजगार और रोजगार के क्षेत्र में राज्य की नीति पर विचार करें।

अध्याय 1. रोजगार और रोजगार

1.1 कार्य की दुनिया में रोजगार की अवधारणा

रोजगार व्यक्तिगत और सामाजिक जरूरतों की संतुष्टि से जुड़े नागरिकों की गतिविधि है, जिससे आय प्राप्त होती है। रोजगार के मुद्दों को संविधान, श्रम संहिता और रोजगार कानून द्वारा नियंत्रित किया जाता है। रोजगार सुनिश्चित करना बेरोजगारी को कम करने के उपायों का एक समूह है। रोजगार के क्षेत्र में राज्य की नीति नागरिकों के काम करने के अधिकार की प्राप्ति की गारंटी है।

समाज में रोजगार और रोजगार की स्थिति श्रम बाजार के विकास के स्तर से निर्धारित होती है, जो सामाजिक परिवर्तनों के आर्थिक तंत्र का एक खंड है और एक आर्थिक और कानूनी श्रेणी के चरित्र को प्राप्त करता है।

रोजगार की स्थिति अक्सर क्षेत्रीय प्रबंधन की स्थानीय स्थितियों से प्रभावित होती है। छुट्टियों के मौसम के चरम पर, कई स्वास्थ्य रिसॉर्ट्स में बेरोजगारी गायब हो जाती है और श्रमिकों की कमी होती है। सोची में छुट्टियों के मौसम में, पांच हजार से अधिक रिक्तियां दिखाई दीं, क्योंकि कई सेनेटोरियम और बोर्डिंग हाउस में बड़ी संख्या में परिचारकों की आवश्यकता होती है। इसके अलावा, निजी क्षेत्र में निर्माण कार्य की गहनता से रोजगार की स्थिति सकारात्मक रूप से प्रभावित हुई, जिससे दो हजार नौकरियों का सृजन आवश्यक हो गया। श्रम शक्ति की वस्तु प्रकृति को बाजार अर्थव्यवस्था के निर्माण में सबसे महत्वपूर्ण कारकों में से एक माना जाता है।

यदि श्रम की मांग गिरती है और इसकी आपूर्ति अधिक होती है, तो यह अनुपात गंभीर सामाजिक और श्रम अनुपात का कारण बनता है, जिससे रोजगार और रोजगार की समस्याएं बढ़ जाती हैं। इसलिए, इस तरह की समस्याओं को हल करने के लिए, जो काम की तलाश में संभावित श्रमिकों और मुख्य रूप से इस तरह के काम की पेशकश करने वाले नियोक्ताओं दोनों को जोड़ते हैं जो उन्हें महत्वपूर्ण लाभ लाते हैं, राज्य को इस प्रक्रिया में शामिल किया गया है। यह एक समन्वयक और मध्यस्थ भूमिका निभाता है, जो कर्मचारियों और नियोक्ताओं के बीच श्रम संबंधों के उद्भव में योगदान देता है।

सबसे आम स्थितियां तब होती हैं जब उद्यमों, संगठनों और संस्थानों से निकाले गए श्रमिकों द्वारा बेरोजगार नागरिकों की संख्या की भरपाई की जाती है। यह समस्या राष्ट्रीयकरण, उद्यमों के निजीकरण और श्रम बाजार के उद्भव की स्थितियों में सबसे तीव्र थी। कला के अनुसार। रूसी संघ के श्रम संहिता के 81, कर्मचारियों को उद्यमों के परिसमापन, कर्मचारियों की संख्या में कमी के संबंध में जारी किया जा सकता है।

श्रमिकों की रिहाई के तहत श्रम प्रक्रिया में भागीदारी से श्रमिकों की रिहाई और उत्पादन गतिविधियों की अस्थिरता, माल और कार्यों के लिए प्रतिकूल बाजार स्थितियों से उत्पन्न छंटनी को समझें।

शब्द "रिलीज", जो कानूनी नहीं है, श्रम कानून में उन श्रमिकों के संबंध में उपयोग किया जाता है जिन्हें उनके साथ पहले संपन्न रोजगार अनुबंधों के तहत उनके मुख्य कार्य से मुक्त किया गया था। इसके कारण उद्यमों, संगठनों और संस्थानों में संरचनात्मक परिवर्तन, उत्पादन और कार्यबल के प्रबंधन के नए, अधिक उन्नत तरीकों की शुरूआत, उन्नत तकनीकी समाधानों का उपयोग और योगदान देने वाले अन्य संगठनात्मक, तकनीकी, आर्थिक, कानूनी उपायों के कार्यान्वयन हैं। उत्पादन, आर्थिक और अन्य कार्यों के कार्यान्वयन और कम से कम श्रमिकों और कर्मचारियों के साथ श्रम उत्पादकता बढ़ाने के लिए। इस संबंध में, कुछ कार्यकर्ता बेमानी हैं और उन्हें रिहा कर दिया गया है।

इस प्रक्रिया की अनुमति देते हुए, विधायक निश्चित करता है कानूनी गारंटीश्रमिकों की रिहाई के नकारात्मक परिणामों को कम करना। इस प्रकार, नियोक्ता को आगामी बर्खास्तगी के बारे में कर्मचारी को अग्रिम रूप से (कम से कम 2 महीने) सूचित करना चाहिए, और बड़े पैमाने पर छंटनी के मामले में, ट्रेड यूनियन निकाय को कर्मचारियों के अलावा खुद को कम से कम तीन महीने पहले सूचित किया जाता है। बर्खास्तगी इन मानदंडों का उद्देश्य कर्मचारियों को नौकरी की तलाश और रोजगार देना है।

कर्मचारी को चुनने का अधिकार दिया गया है विकल्परोज़गार। उसे अन्य नियोक्ताओं के लिए रोजगार के लिए आवेदन करने का अधिकार है या नई नौकरी के मुफ्त चयन के लिए रोजगार सेवा में आवेदन करने का अधिकार है। और यथासंभव नई नौकरियों की खोज को सुविधाजनक बनाने और कम करने के लिए, नियोक्ता कर्मचारी की आगामी रिहाई के बारे में दो महीने पहले रोजगार सेवा एजेंसी को सूचित करने के लिए बाध्य है। इस नोटिस में पेशे, योग्यता, व्यक्ति की विशेषता और उसके काम के लिए पारिश्रमिक की राशि के बारे में जानकारी होनी चाहिए।

उसी समय, सूचीबद्ध उपाय कर्मचारी की गलती के बिना नौकरी छूटने की स्थिति में पुनर्वास उपायों तक सीमित नहीं हैं। कानून रखे गए श्रमिकों के लिए लाभ और मुआवजे की स्थापना करता है। कला के अनुसार। रूसी संघ के श्रम संहिता के 178, कर्मचारियों की संख्या में कमी के मामले में, ऐसे कर्मचारियों को औसत मासिक वेतन की राशि में एक विच्छेद वेतन का भुगतान किया जाता है; वेतन की समान राशि रोजगार की अवधि के लिए रखी जाती है, लेकिन कर्मचारी की बर्खास्तगी की तारीख से दो महीने से अधिक नहीं।

यदि कर्मचारी, बर्खास्तगी के बाद दो सप्ताह की अवधि के भीतर, रोजगार एजेंसी को आवेदन करता है और उसके द्वारा नियोजित नहीं किया जाता है, तो इस एजेंसी के निर्णय से, अपवाद के रूप में, बर्खास्त व्यक्ति को तीसरे महीने के वेतन का भुगतान किया जा सकता है। बेरोजगारी। ये सभी भुगतान उस नियोक्ता की कीमत पर किए जाते हैं जिसने कर्मचारी को निकाल दिया था। उसी समय, बर्खास्त कर्मचारी निरंतर रहता है ज्येष्ठतायदि बर्खास्तगी और नए रोजगार की तारीख से तीन महीने से अधिक की अवधि नहीं है।

यदि किसी कर्मचारी को संख्या या कर्मचारियों में कमी के कारण नहीं, बल्कि उद्यमों, संस्थानों, संगठनों के पुनर्गठन या परिसमापन के कारणों से जारी किया जाता है, तो रोजगार की अवधि के लिए, लेकिन तीन महीने से अधिक नहीं, औसत मासिक वेतन बरकरार रखा जाता है उसके लिए, विच्छेद वेतन को ध्यान में रखते हुए। निर्बाध कार्य अनुभव को भी बनाए रखा जाता है, साथ ही कानून द्वारा प्रदान किए गए अन्य लाभ और क्षतिपूर्ति भी।

1.2 बेरोजगारों की कानूनी स्थिति

श्रम कानून नागरिकों के रोजगार और रोजगार की समस्याओं को हल करने पर बहुत ध्यान देता है। साथ ही, आधुनिक समाज में स्थायी और अस्थायी नौकरियों वाले नियोजित व्यक्तियों के साथ, जो बहुसंख्यक हैं, ऐसे कई नागरिक हैं जिनके पास नौकरी नहीं है, लेकिन वे सक्षम हैं। उन्हें बेरोजगार कहा जाता है।

बेरोजगार सक्षम नागरिक हैं जिनके पास नौकरी और कमाई नहीं है, उनके लिए एक उपयुक्त नौकरी खोजने के लिए रोजगार प्रोत्साहन एजेंसियों के साथ पंजीकृत हैं, जो श्रम बाजार पर अपना प्रयास करने के लिए तैयार हैं, काम की तलाश में हैं और निर्दिष्ट अंगों के लिए आवेदन की तारीख से 10 दिनों के भीतर नियोजित नहीं हैं।

इसी समय, सोलह वर्ष से कम आयु के व्यक्तियों को बेरोजगार नहीं माना जाता है; सेवा के वर्षों के लिए पेंशन प्राप्त करने वाले वृद्धावस्था पेंशनभोगी; जिन लोगों ने प्रस्तावित उपयुक्त नौकरी से रोजगार सेवा के साथ पंजीकरण की तारीख से 10 दिनों के भीतर दो बार मना कर दिया, और जो पहली बार नौकरी की तलाश कर रहे हैं - एक बार व्यावसायिक प्रशिक्षण या प्रस्तावित भुगतान वाली नौकरी से इनकार कर दिया; जो उपयुक्त नौकरी की तलाश के लिए पंजीकरण की तारीख से बिना किसी कारण के 10 दिनों के भीतर रोजगार सेवा में उपस्थित नहीं हुए; में प्रवेश करने वाले एक अदालत के फैसले से दोषी ठहराया गया कानूनी बलस्वतंत्रता से वंचित किए बिना सुधारात्मक श्रम के लिए, और स्वतंत्रता से वंचित करने के रूप में दंडित किया गया।

बेरोजगारों का पंजीकरण रोजगार अधिकारियों द्वारा उनके निवास स्थान पर किया जाता है और इसमें निम्नलिखित प्रक्रियाएं शामिल होती हैं:

1) प्रारंभिक पंजीकरण;

2) उपयुक्त नौकरी खोजने के लिए पंजीकरण;

3) बेरोजगार के रूप में पंजीकरण;

4) पुन: पंजीकरण।

प्राथमिक पंजीकरण उन बेरोजगारों की श्रेणी से संबंधित नागरिकों के सामान्य पंजीकरण के साधन के रूप में कार्य करता है जिन्होंने बिना दस्तावेज प्रस्तुत किए रोजगार एजेंसी में आवेदन किया था। पंजीकरण प्रक्रिया के दौरान, नागरिकों के लिए स्थापना डेटा का अनुरोध किया जाता है, जिसमें अंतिम नाम, प्रथम नाम, संरक्षक, निवास का पता, शिक्षा, आयु और कुछ अन्य जानकारी शामिल है। बदले में, आवेदक स्वयं श्रम बाजार और श्रम बल में नियोक्ताओं की जरूरतों के बारे में जानकारी प्राप्त करता है, बेरोजगारों के अधिकारों और दायित्वों के पुनर्प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण की संभावना के बारे में।

उपयुक्त नौकरी खोजने के उद्देश्य से पंजीकरण अधिक विशिष्ट और लक्षित है। पंजीकरण के लिए, नागरिक पिछली नौकरी के लिए पिछले तीन महीनों के वेतन प्रमाण पत्र, एक पहचान दस्तावेज, एक कार्य पुस्तिका, पेशेवर योग्यता की पुष्टि करने वाले अन्य दस्तावेज, कार्य अनुभव, शिक्षा आदि जमा करते हैं। कुछ श्रेणियों के नागरिकों (पहली बार नौकरी चाहने वालों, विकलांग लोगों) से अतिरिक्त दस्तावेजों की आवश्यकता हो सकती है।

उपलब्ध कराने के सूचीबद्ध दस्तावेजरोजगार प्रोत्साहन एजेंसी उस नागरिक से आवश्यक है जिसने एक उपयुक्त नौकरी खोजने के लिए उन्हें पंजीकृत करने का अधिकार दिया था। पंजीकरण की तारीख से 10 दिनों के भीतर, एक नागरिक को अस्थायी सहित नौकरी की पेशकश की जानी चाहिए। प्रस्ताव में उपयुक्त नौकरी के लिए दो विकल्प शामिल हैं। और पहली बार नौकरी की तलाश में रहने वाले नागरिकों, जिन्होंने पहले कभी कहीं काम नहीं किया है, जिनके पास कोई विशेषता नहीं है, उन्हें व्यावसायिक प्रशिक्षण या सशुल्क काम के लिए दो विकल्प दिए गए हैं।

वास्तविक रोजगार की गारंटी स्थापित करने के लिए, किसी नागरिक को परिवहन-दूरस्थ स्थानों में काम करने के लिए भेजने की अनुमति नहीं है "; उन संगठनों में जिन्होंने नौकरी रिक्तियों की उपलब्धता की पुष्टि नहीं की है; अपवाद के साथ, हर दो सप्ताह में एक से अधिक बार नागरिकों को आमंत्रित करना उपयुक्त कार्य के वास्तविक प्रस्तावों की उपस्थिति के संबंध में।

यदि उपयुक्त नौकरी नहीं मिलती है, तो बेरोजगारों को उनकी सहमति से भुगतान किए गए सामाजिक कार्य की पेशकश की जा सकती है।

बेरोजगार नागरिकों के लिए सामाजिक और कानूनी सहायता के प्रावधान में बेरोजगार के रूप में पंजीकरण अगला चरण है। यह एक उपयुक्त नौकरी खोजने के लिए पंजीकरण के बाद किया जाता है। यह, पिछले पंजीकरण की तरह, समान दस्तावेजों को जमा करने के साथ है।

पुन: पंजीकरण रोजगार एजेंसी द्वारा स्थापित किया जाता है, लेकिन महीने में कम से कम दो बार। और इस मामले में, पहले से निर्दिष्ट दस्तावेजों की प्रस्तुति के साथ पुन: पंजीकरण किया जाता है।

कानून बेरोजगारों के अपंजीकरण के लिए आधार स्थापित करता है। विशेष रूप से, उनमें शामिल हैं: नियोजित के रूप में नागरिकों की मान्यता; पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण पास करना; रोजगार अधिकारियों और कुछ अन्य लोगों के साथ पंजीकरण की तारीख से 10 दिनों के भीतर अच्छे कारण के बिना उपस्थित होने में विफलता। ऐसे प्रत्येक मामले में, यह निकाय उचित निर्णय लेगा।

रोजगार की समस्याओं का विश्लेषण करते हुए, ओ वी स्मिरनोव कानून में कुछ विसंगतियों की ओर ध्यान आकर्षित करते हैं। इस प्रकार, 16 वर्ष की आयु तक पहुंचने वाले नागरिक रोजगार पर कानून के संबंध में बेरोजगार की स्थिति में आते हैं। और कला। रूसी संघ के श्रम संहिता के 63 एक 15 वर्ष की आयु की स्थापना करते हैं, जिससे यह रोजगार की संभावना के लिए प्रदान किया जाता है, जिसके संबंध में ये व्यक्ति रोजगार के अधिकार से वंचित हैं और एक वर्ष के भीतर बेरोजगारी लाभ प्राप्त नहीं करते हैं .

बेरोजगारों की जिम्मेदारी बेरोजगारी लाभ (तीन महीने तक) के भुगतान के निलंबन और एक चौथाई (एक महीने तक) के लाभ की राशि में कमी में प्रकट होती है।

उपयुक्त कार्य के लिए दो विकल्पों में से बेरोजगारी की अवधि के दौरान इनकार के मामलों में पहले प्रकार की देयता लागू होती है; श्रम अनुशासन के उल्लंघन के लिए काम के अंतिम स्थान से बर्खास्तगी या अध्ययन के स्थान से निष्कासन, संगठित रोजगार, दोषी कार्यों के लिए; रोजगार एजेंसियों में बेरोजगार के रूप में पुन: पंजीकरण की शर्तों का उल्लंघन; रोजगार प्राधिकरण की दिशा में प्रशिक्षण की अनधिकृत समाप्ति।

दूसरे प्रकार की देयता उस दिन से तीन दिनों के भीतर रोजगार पर नियोक्ता के साथ बातचीत के लिए अच्छे कारण के बिना उपस्थित होने में विफलता के लिए लागू होती है, जिस दिन से बेरोजगार को रोजगार सेवा द्वारा भेजा गया था; नौकरी रेफरल या व्यावसायिक प्रशिक्षण प्राप्त करने के लिए रोजगार सेवा में अच्छे कारण के बिना उपस्थित होने से इनकार करना।

बेरोजगारों के लिए सामग्री और सामाजिक समर्थन की गारंटी इस तथ्य में निहित है कि बेरोजगार नागरिक जिन्होंने अवधि समाप्त होने के बाद बेरोजगारी लाभ प्राप्त करने का अधिकार खो दिया है, उनकी देखभाल में रहने वाले व्यक्तियों, रोजगार सेवा को सामग्री और अन्य के साथ प्रदान किया जा सकता है। सहायता।

बेरोजगारों के लिए मुख्य प्रकार का सामाजिक समर्थन बेरोजगारी लाभ का भुगतान है। इसके अलावा, सामाजिक समर्थन पेशेवर प्रशिक्षण की अवधि के दौरान छात्रवृत्ति का भुगतान है; भुगतान किए गए सार्वजनिक कार्यों में भागीदारी, दूसरे क्षेत्र में काम के नए स्थान पर जाने के लिए खर्चों की प्रतिपूर्ति, और कुछ अन्य।

बेरोजगारी लाभ की राशि पिछले तीन महीनों में काम के अंतिम स्थान पर अर्जित औसत कमाई के प्रतिशत के रूप में निर्धारित की जाती है। अन्य मामलों में, भत्ता न्यूनतम मजदूरी की राशि में स्थापित किया जाता है।

बेरोजगारी के पहले तीन महीनों में, लाभ की राशि पिछले तीन महीनों के लिए काम के पिछले स्थान पर औसत मासिक कमाई का 75% है, अगले चार महीनों में - 60%, अगले में - 45%, लेकिन कम नहीं न्यूनतम आकारमजदूरी और विषय में औसत मजदूरी के औसत स्तर से अधिक नहीं रूसी संघ.

उस दिन से भत्ता मिलना शुरू हो जाता है जिस दिन से नागरिक को बेरोजगार के रूप में मान्यता दी जाती है। भत्ते का भुगतान बेरोजगारी की अवधि के दौरान 12 महीनों के लिए किया जाता है, और इन अवधियों की आवृत्ति को ध्यान में रखते हुए, 18 महीनों के लिए दिया जाता है। और भुगतान योग्य उपयुक्त कार्य प्रदान करने में विफलता के मामले में, बेरोजगार व्यक्ति को 18 महीने के बाद भी, अर्जनन्यूनतम मजदूरी की राशि में लाभ।

1.3 नागरिकों की कुछ श्रेणियों के रोजगार की विशेषताएं

विधायक ने आबादी की कुछ श्रेणियों के लिए अतिरिक्त रोजगार गारंटी की स्थापना की (रोजगार पर रूसी संघ के कानून के अनुच्छेद 13)। विशेष रूप से, राज्य उन नागरिकों को अतिरिक्त गारंटी प्रदान करता है जिन्हें रोजगार को बढ़ावा देने, अतिरिक्त रोजगार और विशेष संगठन (विकलांग लोगों के काम के लिए संगठनों सहित) बनाने के लिए उपरोक्त लक्षित कार्यक्रमों के विकास और कार्यान्वयन के माध्यम से नौकरी पाने की विशेष आवश्यकता है। आदि।

जिन नागरिकों को विशेष रूप से रोजगार की आवश्यकता है उनमें शामिल हैं:

स्नातकों सहित युवा शिक्षण संस्थानों;

नाबालिग बच्चों की परवरिश करने वाली एकल और बड़ी माताएँ;

श्रम और युद्ध के विकलांग श्रमिक;

पूर्वस्कूली उम्र के बच्चों की परवरिश करने वाली महिलाएं, विकलांग बच्चे;

सेवानिवृत्ति पूर्व आयु के व्यक्ति;

स्वतंत्रता से वंचित करने के स्थानों से रिहा किए गए व्यक्ति;

शरणार्थी;

मजबूर प्रवासी और बेरोजगार आबादी की कुछ अन्य श्रेणियां।

एक उदाहरण के रूप में विचार करें कानूनी आधारजनसंख्या के माने गए समूहों की निर्दिष्ट श्रेणियों के कुछ व्यक्तियों का रोजगार। इसलिए, संवैधानिक कानूनकाम करने के लिए अपनी क्षमताओं का स्वतंत्र रूप से निपटान करने के लिए हर कोई उन नागरिकों पर भी लागू होता है, जो किसी कारण से, काम करने की अपनी क्षमता को आंशिक रूप से खो चुके हैं और सक्षम अधिकारियों द्वारा सीमित सक्षम, यानी विकलांग के रूप में पहचाने जाते हैं। जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, विकलांग लोगों का रोजगार रोजगार सेवा को सौंपा गया है। उनके रोजगार की बारीकियां इस प्रकार हैं:

ए) विकलांग और काम करने की स्थिति के लिए प्रदान किया गया कार्य चिकित्सा और सामाजिक परीक्षा सेवा की सिफारिशों का पालन करना चाहिए - पूर्व में वीटीईके";

बी) उद्यम उनके लिए आसान काम करने की स्थिति बनाने के लिए बाध्य हैं;

ग) उद्यम उन्हें प्रदान करने के लिए बाध्य हैं अनुषंगी लाभऔर आदि।

विकलांग लोगों के रोजगार का कानूनी आधार रूसी संघ का कानून है "रूसी संघ में रोजगार पर" ऊपर चर्चा की गई है, साथ ही 24 नवंबर, 1995 के रूसी संघ के संघीय कानून "विकलांग लोगों के सामाजिक संरक्षण पर" रूसी संघ में"। उत्तरार्द्ध का अनुच्छेद 20 विभिन्न विशेष उपायों के माध्यम से विकलांग व्यक्तियों के रोजगार की गारंटी प्रदान करता है जो श्रम बाजार में उनकी प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाने में मदद करते हैं। उनमें से:

1) तरजीही का कार्यान्वयन वित्तीय और ऋण नीतिविकलांग लोगों के श्रम का उपयोग करने वाले विशेष उद्यमों के संबंध में;

2) संगठनों में स्थापना, संगठनात्मक और कानूनी रूपों और स्वामित्व के रूपों की परवाह किए बिना, विकलांग लोगों को काम पर रखने के लिए कोटा और नौकरियों की इसी संख्या;

3) विकलांग लोगों के रोजगार के लिए सबसे उपयुक्त व्यवसायों के लिए विशेष नौकरियों को आरक्षित करना;

4) विकलांग लोगों की उद्यमशीलता गतिविधि के लिए परिस्थितियों का निर्माण;

5) विकलांग लोगों के लिए नए व्यवसायों आदि में प्रशिक्षण का आयोजन करना।

आइए उपरोक्त कुछ कानूनी प्रावधानों पर अधिक विस्तार से विचार करें।

इस प्रकार, ऊपर उल्लिखित संगठन, कर्मचारियों की संख्या जिसमें 30 से अधिक लोग हैं, विकलांग लोगों को कर्मचारियों की औसत मासिक संख्या के प्रतिशत के रूप में काम पर रखने के लिए एक कोटा निर्धारित किया जा सकता है, लेकिन तीन प्रतिशत से कम नहीं। विकलांगों के सार्वजनिक संघों और उद्यमों, व्यावसायिक भागीदारी और उनके स्वामित्व वाली कंपनियों, जिनकी अधिकृत पूंजी में विकलांगों के सार्वजनिक संघ का योगदान शामिल है, को विकलांगों के लिए नौकरियों के अनिवार्य कोटा से छूट दी गई है। अंग कार्यकारिणी शक्तिरूस के विषयों को विकलांग लोगों को काम पर रखने के लिए एक उच्च कोटा स्थापित करने का अधिकार है। वही निकाय कोटा निर्धारित करने की प्रक्रिया को मंजूरी देते हैं।

विकलांगों के लिए कोटा पूरा नहीं करने या असंभव होने की स्थिति में, नियोक्ता रूसी संघ के राज्य रोजगार कोष में स्थापित कोटे के भीतर प्रत्येक विकलांग विकलांग व्यक्ति के लिए निर्धारित राशि में एक अनिवार्य शुल्क का भुगतान करते हैं। प्राप्त धन खर्च किया जाना है निर्दिष्ट उद्देश्यविकलांगों के लिए रोजगार सृजित करने के लिए।

विकलांग लोगों के रोजगार के लिए विशेष कार्य वे कार्य हैं जिनमें श्रम के संगठन के लिए अतिरिक्त उपायों की आवश्यकता होती है, जिसमें मुख्य और सहायक उपकरण, तकनीकी और संगठनात्मक उपकरण का अनुकूलन, तकनीकी उपकरणों का प्रावधान, विकलांगों की व्यक्तिगत क्षमताओं को ध्यान में रखना शामिल है। लोग। विकलांग लोगों के रोजगार के लिए नौकरियों की न्यूनतम संख्या रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा विकलांग लोगों को काम पर रखने के लिए स्थापित कोटे के भीतर प्रत्येक उद्यम के लिए स्थापित की जाती है।

की कीमत पर विकलांग लोगों के रोजगार के लिए विशेष रोजगार सृजित किए जाते हैं संघीय बजटरूसी संघ के विषय, विकलांग लोगों के लिए नौकरियों के अपवाद के साथ, जिन्हें औद्योगिक चोट या व्यावसायिक बीमारी मिली है। विकलांग लोगों के रोजगार के लिए विशेष कार्यस्थल जिन्हें ड्यूटी के दौरान कोई बीमारी या चोट लगी हो सैन्य सेवा, प्राकृतिक आपदाओं या अंतरजातीय संघर्षों के परिणामस्वरूप, संघीय बजट की कीमत पर बनाए जाते हैं।

विकलांगों के पुनर्वास के लिए व्यक्तिगत कार्यक्रम के अनुसार विकलांगों के लिए आवश्यक कार्य परिस्थितियों का निर्माण किया जाना चाहिए। सामूहिक या व्यक्तिगत श्रम अनुबंधों में विकलांग लोगों (मजदूरी, काम के घंटे और आराम की अवधि, छुट्टियों की अवधि, आदि) के लिए काम करने की स्थिति स्थापित करने की अनुमति नहीं है, जो अन्य श्रमिकों की तुलना में विकलांग लोगों की स्थिति को खराब करती है। समूह I और II के विकलांग लोगों के लिए, कम काम करने का समय स्थापित किया गया है, पूरे वेतन के साथ प्रति सप्ताह 35 घंटे से अधिक नहीं। विकलांग लोगों को ओवरटाइम काम, सप्ताहांत पर और रात में काम करने की अनुमति केवल उनकी सहमति से दी जाती है और बशर्ते कि स्वास्थ्य कारणों से उनके लिए ऐसा काम निषिद्ध न हो।

विकलांग व्यक्तियों के रोजगार को सुनिश्चित करने में नियोक्ताओं के अधिकार, कर्तव्य और दायित्व रूसी संघ के कानून के अध्याय V "रूसी संघ में रोजगार पर", रूसी संघ के कानून के अनुच्छेद 24 "सामाजिक पर" द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। रूसी संघ में विकलांग व्यक्तियों की सुरक्षा", रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "विकलांग लोगों के लिए राज्य का समर्थन सुनिश्चित करने के उपायों पर", साथ ही साथ उपर्युक्त" अनुमानित स्थितिराज्य संस्थानों के बारे में

चिकित्सा और सामाजिक विशेषज्ञता की सेवाएं" और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रासंगिक विनियम।

आपराधिक सजा से या स्वतंत्रता से वंचित स्थानों से रिहा किए गए व्यक्तियों के रोजगार में भी विशिष्टताएं हैं। वर्तमान कानून के तहत ऐसा दायित्व सौंपा गया है स्थानीय प्रशासनशहरों और जिलों, लेकिन संक्षेप में, स्थानीय रोजगार सेवाओं पर। नागरिकों की इस श्रेणी को उनके पेशेवर अनुभव और व्यक्तिगत इच्छाओं को ध्यान में रखते हुए रोजगार में सहायता की जानी चाहिए। विशेष रूप से, यह नियम उन व्यक्तियों पर लागू होता है जिन्हें एक माफी 1 के तहत आपराधिक दंड से मुक्त किया गया है। कानून यह प्रावधान करता है कि श्रमिक और सामाजिक व्यवस्था निवास स्थान पर आगमन की तारीख से 15 दिनों के भीतर पूरी की जानी चाहिए। यही प्रक्रिया उन किशोरों पर भी लागू होती है जिन्हें सशर्त रूप से दोषी ठहराया जाता है या जल्दी रिहा कर दिया जाता है, साथ ही किशोर सुधारक श्रम कॉलोनियों में सजा काट रहे हैं।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि कई मामलों में रोजगार प्राधिकरण भी ऐसे व्यक्तियों के रोजगार में लगे हुए हैं जिनकी आपराधिक सजा का माप स्वतंत्रता से वंचित करने से संबंधित नहीं है। इस प्रकार, रूसी संघ के आपराधिक संहिता का अनुच्छेद 49 प्रदान करता है आपराधिक दंडअनिवार्य कार्य के रूप में। वे अपने मुख्य कार्य या अध्ययन से अपने खाली समय में मुफ्त सार्वजनिक सेवाएं करने में शामिल हैं उपयोगी कार्य, जिसका प्रकार अधिकारियों द्वारा निर्धारित किया जाता है स्थानीय सरकार. जैसा कि आपराधिक संहिता से देखा जाता है, ऐसे काम को साठ से दो सौ चालीस घंटे तक स्थापित किया जाता है और दिन में चार घंटे से अधिक नहीं। वैसे, अनिवार्य कार्य I या II समूहों के विकलांग के रूप में मान्यता प्राप्त व्यक्तियों को नहीं सौंपा जाना चाहिए; प्रेग्नेंट औरत; आठ साल से कम उम्र के बच्चों वाली महिलाएं; महिलाएं जो पचास वर्ष की आयु तक पहुंच चुकी हैं, और पुरुष - साठ वर्ष की आयु (रूसी संघ के आपराधिक संहिता के खंड 4, अनुच्छेद 49)।

रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 50 में सुधारात्मक श्रम के रूप में आपराधिक दंड का प्रावधान है, जो एक अवधि के लिए स्थापित किए जाते हैं।

दो महीने से दो साल तक और दोषी के काम के स्थान पर सेवा की जाती है। बेशक, व्यवहार में यह पता चला है कि सजा पारित होने तक इस प्रकार की सजा पाने वाले सभी लोगों के पास काम करने का स्थान नहीं था। फिर थोड़ी अलग स्थिति पैदा होती है।

नागरिकों की मानी गई टुकड़ी के संबंध में आपराधिक दंड दंडनीय निरीक्षणों द्वारा किया जाता है। उनकी स्थिति 16 जून, 1997 1 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित, प्रायद्वीपीय निरीक्षण पर विनियमों द्वारा निर्धारित की जाती है। विशेष रूप से, इस विनियमन के अनुच्छेद 7 के पैराग्राफ "सी" और "डी" के अनुसार, प्रायश्चित निरीक्षण के मुख्य कर्तव्यों में निम्नलिखित शामिल हैं:

रोजगार के लिए रोजगार अधिकारियों को सुधारात्मक श्रम की सजा पाने वालों के लिए निर्देश, यदि आवश्यक हो।

उसी समय, यदि अनिवार्य या सुधारात्मक श्रम की सजा वाला व्यक्ति आंतरिक मामलों के निकायों के निर्देश पर या अपनी पहल पर रोजगार सेवा पर लागू होता है, तो उसे बेरोजगार के रूप में मान्यता नहीं दी जा सकती है और वह नौकरी चाहने वाले के रूप में पंजीकृत नहीं है। इस तरह के निर्णय का आधार रूसी संघ के संघीय कानून का अनुच्छेद 6 "रूसी संघ के दंड संहिता के अधिनियमन पर" है, जिसके अनुसार इस प्रकार की सजा का निष्पादन अपराध कियारूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय की सेवाओं को सौंपा गया।

नए आर्थिक संबंधों में संक्रमण, अर्थव्यवस्था की अस्थिरता और बाजार की स्थितियों और उद्यमों के पुनर्गठन की स्थितियों में, श्रमिकों की एक निश्चित संख्या बेमानी हो जाती है और इन उद्यमों से "मुक्त" हो जाती है। रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 40.1 के अनुसार, इन कर्मचारियों की गारंटी है: एक ही उद्यम (एक संगठन, संस्थान में) में दूसरी नौकरी का प्रावधान; पिछले पेशे, योग्यता, विशेषता के अनुसार किसी अन्य उद्यम (एक संस्था, संगठन में) में काम प्रदान करना, और इसकी अनुपस्थिति में - एक और नौकरी, व्यक्तिगत इच्छाओं और सामाजिक आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए; उपयुक्त कार्य के प्रावधान के साथ नए व्यवसायों (विशिष्टताओं) में प्रशिक्षण के अवसर प्रदान करना। में से एक आवश्यक सुविधाएं"रिलीज" के साथ यह है कि रोजगार एजेंसी के कार्य मुख्य रूप से स्वयं नियोक्ता को सौंपे जाते हैं।

रूसी संघ के सशस्त्र बलों के रैंक से बर्खास्त नागरिकों के लिए रोजगार की कुछ गारंटी प्रदान की जाती है। उद्यमों (संगठनों, संस्थानों) का प्रशासन, जिनसे उन्हें सैन्य सेवा के लिए बुलाया गया था, साथ ही स्थानीय अधिकारियों को, उन्हें पेशे (विशेषता) और सेना में प्राप्त अनुभव को ध्यान में रखते हुए, एक महीने के भीतर काम की पेशकश करने के लिए बाध्य किया जाता है। इसके अलावा, नागरिकों को स्वास्थ्य कारणों से रूसी संघ के सशस्त्र बलों के रैंक से बर्खास्त कर दिया गया और "अपने" उद्यमों (संगठनों, संस्थानों) में लौटने से तीन महीने के लिए अपने कार्य स्थान (स्थिति) को बरकरार रखा गया।

रूसी संघ के कानून "रूसी संघ में रोजगार पर" के अनुच्छेद 13, पैराग्राफ 4 के अनुसार, सैन्य कर्मियों और नागरिकों की पत्नियों (पतियों) को सैन्य सेवा से बर्खास्त कर दिया गया है, अन्य चीजें समान हैं, रिक्तिपूर्व सहीराज्य और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों में रोजगार।

हाल के वर्षों में, प्राथमिक, माध्यमिक और उच्च व्यावसायिक शिक्षा के शिक्षण संस्थानों से स्नातक करने वाले लोगों को काम पर रखने के मुद्दे को नए तरीके से हल किया गया है। भविष्य के विशेषज्ञों को नौकरी पाने में मदद करने के लिए, उच्च (माध्यमिक) व्यावसायिक शिक्षा के शैक्षणिक संस्थानों ने 19 सितंबर, 1995 के रूसी संघ की सरकार की डिक्री के आधार पर छात्रों के साथ समझौतों को समाप्त करना शुरू किया "विशेषज्ञों के लक्षित संविदात्मक प्रशिक्षण पर" उच्च और माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा के साथ ”। अनुबंध भी छात्रों और नियोक्ताओं के साथ संपन्न होते हैं।

24 नवंबर, 1995 के रूसी संघ के कानून द्वारा श्रम संहिता के अनुच्छेद 182 में किए गए संशोधनों के अनुसार, इन व्यक्तियों को उनके द्वारा संपन्न समझौतों (अनुबंधों) के आधार पर प्राप्त विशेषता और योग्यता के अनुसार काम प्रदान किया जाता है। उन्हें नियोक्ताओं के साथ, या शैक्षिक संस्थानों और नियोक्ताओं द्वारा संपन्न विशेषज्ञों के प्रशिक्षण पर एक समझौते के आधार पर।

ऐसे अनुबंधों के नमूने रूसी संघ के श्रम मंत्रालय और उच्च शिक्षा के लिए रूसी संघ की राज्य समिति के संकल्प द्वारा अनुमोदित हैं। पर मॉडल अनुबंधपार्टियों के पारस्परिक दायित्व प्रदान किए जाते हैं - विशेष रूप से, छात्र और शैक्षणिक संस्थान के बीच। इसके अनुसार, शैक्षणिक संस्थान निम्नलिखित कार्य करता है: राज्य शैक्षिक मानकों के अनुसार चुने हुए विशेषता या दिशा में मुख्य शैक्षिक कार्यक्रम में महारत हासिल करने के लिए छात्र को शर्तें प्रदान करना; राज्य शैक्षिक मानक से अधिक अतिरिक्त विषयों के अध्ययन के लिए स्थितियां बनाएं (शिक्षण संस्थान या नियोक्ता की कीमत पर बाद की सहमति से भुगतान के साथ); विशेषज्ञों के लक्षित अनुबंध प्रशिक्षण के तहत अध्ययन करने वाले छात्र को रूस के कानून द्वारा निर्धारित राशि में राज्य छात्रवृत्ति का भुगतान करने के लिए। इसके अलावा, शैक्षिक संस्थान, योग्य विशेषज्ञों के लिए श्रम बाजार की जरूरतों के अध्ययन के आधार पर, लक्षित अनुबंध प्रशिक्षण और छात्र के बाद के रोजगार, आदि के कार्यान्वयन के लिए संगठनों (नियोक्ताओं) के चयन पर काम करता है। .

बदले में, छात्र शैक्षिक पेशेवर कार्यक्रम में महारत हासिल करने के लिए बाध्य है और शैक्षिक संस्थान के रेक्टर (निदेशक) के सुझाव पर, एक विशिष्ट नियोक्ता के साथ एक अनुबंध तक की अवधि के लिए समाप्त होता है। तीन सालएक शैक्षणिक संस्थान से स्नातक होने के बाद, पेशेवर प्रशिक्षण के स्तर और प्रोफ़ाइल के अनुरूप नौकरी के प्रावधान के अधीन, साथ ही सामग्री और, यदि आवश्यक हो, आवास।

अपने दायित्वों की पूर्ति या अनुचित पूर्ति के मामले में, एक युवा विशेषज्ञ - एक पूर्व छात्र अपनी शिक्षा से जुड़ी लागतों के लिए शैक्षणिक संस्थान की प्रतिपूर्ति करता है: अनुबंध समाप्त होने के क्षण से भुगतान की गई राज्य छात्रवृत्ति, अन्य सामाजिक लाभ (अतिरिक्त भुगतान)। डिप्लोमा प्राप्त करने के लिए। उसी समय, अनुबंध की शर्तों के शैक्षणिक संस्थान द्वारा गैर-पूर्ति या अनुचित पूर्ति के मामले में, विशेषज्ञ (पूर्व छात्र) को इसके तहत अपने दायित्वों को पूरा करने से मुक्त कर दिया जाता है।

एक शैक्षिक संस्थान और एक छात्र के बीच एक मॉडल अनुबंध में, रूसी संघ के श्रम मंत्रालय के उपर्युक्त प्रस्ताव द्वारा अनुमोदित, निम्नलिखित मामलेनियोक्ता के साथ अनुबंध के समापन और निष्पादन से छूट:

यदि विशिष्ट संगठनों (विशिष्ट पदों पर) या क्षेत्रों में काम करने के लिए चिकित्सा मतभेद हैं;

समूह I या II के विकलांग व्यक्ति के माता-पिता या पति या पत्नी (पत्नी) में से एक की उपस्थिति में, यदि काम जगह से बाहर किया जाता है स्थायी निवासमाता-पिता या पति या पत्नी (पत्नी);

एक सैन्य अधिकारी या कमांडिंग ऑफिसर की पत्नी (पति), पताका, मिडशिपमैन और रूस के सशस्त्र बलों में अनुबंध के तहत काम करने वाले अन्य सैन्य कर्मियों, रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय और अन्य संघीय सेवाओं के निकायों, यदि काम नहीं है पति (पत्नी) की सेवा के स्थान पर प्रदान किया गया;

एक गर्भवती महिला या स्नातक होने के समय 1.5 वर्ष से कम आयु का बच्चा होने पर, यदि काम पति (पत्नी) या माता-पिता के स्थायी निवास स्थान के बाहर प्रदान किया जाता है।

एक छात्र और एक नियोक्ता के बीच एक मॉडल अनुबंध, जो विशेषज्ञों के लक्षित संविदात्मक प्रशिक्षण के हिस्से के रूप में संपन्न होता है, यह प्रदान करता है कि नियोक्ता छात्र को पार्टियों के समझौते द्वारा निर्धारित राशि में छात्रवृत्ति के लिए भत्ता का भुगतान करने के लिए बाध्य है, जीने के लिए भुगतान करने के लिए एक शैक्षणिक संस्थान, उपयोगिताओं और घरेलू सेवाओं के साथ एक समझौते के तहत एक छात्रावास में, और भविष्य के काम के स्थान पर इंटर्नशिप की अवधि के लिए - कार्यस्थल पर वास्तव में काम किए गए समय के अनुसार मजदूरी का भुगतान करने के लिए। नियोक्ता अपनी व्यावसायिक शिक्षा के स्तर और प्रोफ़ाइल के अनुरूप स्थिति के लिए अपनी पढ़ाई पूरी करने के बाद स्नातक को काम पर रखने के लिए अनुबंधित रूप से बाध्य है और उसके साथ एक रोजगार अनुबंध समाप्त करता है।

छात्र संपन्न अनुबंध के तहत बाध्य है: राज्य मानक के अनुसार चुनी गई विशेषता या दिशा में मुख्य शैक्षिक कार्यक्रम में महारत हासिल करने के लिए, छात्र और नियोक्ता के सहमत प्रस्तावों के अनुसार राज्य शैक्षिक मानक से अधिक अतिरिक्त विषयों, और आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करने के लिए संगठन में आने के लिए भी।

रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 182 के भाग 2 में कहा गया है कि प्राथमिक, माध्यमिक और उच्च व्यावसायिक शिक्षा और निकायों के संस्थानों के प्रभारी कार्यकारी अधिकारी सार्वजनिक सेवारोजगार को इन शैक्षणिक संस्थानों के स्नातकों के रोजगार में उनके पेशेवर प्रशिक्षण और योग्यता को ध्यान में रखते हुए सहायता करनी चाहिए। यदि स्नातकों की इच्छा है, तो गैर-राज्य रोजगार सेवाओं द्वारा नौकरी खोजने में सहायता प्रदान की जा सकती है। यदि नियोक्ता प्रश्न में शैक्षणिक संस्थानों के स्नातकों की श्रेणी को काम पर रखने से इनकार करता है, तो बाद वाला इस तरह से इनकार करने के लिए अपील कर सकता है न्यायिक आदेश(श्रम संहिता के अनुच्छेद 182 का भाग 3)।

विदेशों में रूसी नागरिकों के रोजगार में एक निश्चित विशिष्टता है, जो रूस के बाहर उनकी कानूनी स्थिति की ख़ासियत के कारण है। यह कहा जाना चाहिए कि विनियमन, विशेष रूप से, विदेशों में खुद को खोजने वाले व्यक्तियों के श्रम संबंधों का विनियमन काफी हद तक उनकी नागरिकता पर निर्भर करता है।

विदेश में होने के नाते, रूसी संघ के नागरिक राज्य के कानूनों का पालन करने के लिए बाध्य हैं जिनके क्षेत्र में वे स्थित हैं। साथ ही, उनकी पितृभूमि के साथ उनका कानूनी संबंध बाधित नहीं होता है: उन्हें रूसी कानूनों के प्रभाव को भी ध्यान में रखना चाहिए।

इस प्रकार, यह पता चला है कि विदेशों में रूसी नागरिक "दोहरे अधिकार क्षेत्र" के तहत हैं। रूस के नागरिकों को अंतरराष्ट्रीय समझौतों के अनुसार, एक नियम के रूप में, विदेश में रहने के दौरान पेशेवर गतिविधियों में संलग्न होने का अधिकार है।

उसी समय, विदेश में रूसी नागरिकों सहित विदेशियों का अधिकार, रोजगार के लिए, निश्चित रूप से, प्रत्येक देश के कानून द्वारा निर्धारित किया जाता है। केवल अंतरराष्ट्रीय कानूनी समझौतों के ढांचे के भीतर रोजगार मेजबान देश के नियोक्ता के साथ एक विदेशी कर्मचारी के श्रम संबंधों में कानूनी सुरक्षा की उचित गारंटी देता है। साथ ही, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि दुनिया के अधिकांश आर्थिक रूप से विकसित देशों में, कानून उनके श्रम बाजार को प्रवासियों से बचाने के उपायों का प्रावधान करता है।

रूस की राज्य प्रवास नीति का मुख्य लक्ष्य प्रवासन प्रवाह का नियमन है, अनायास विकासशील प्रवासन प्रक्रियाओं के नकारात्मक परिणामों पर काबू पाना, प्रवासियों के अधिकारों की अबाधित प्राप्ति के लिए परिस्थितियाँ बनाना, साथ ही साथ शरण चाहने वालों के लिए मानवीय उपचार सुनिश्चित करना। क्षेत्र रूसी राज्य.

कार्यक्रम के वर्गों में से एक बाहरी श्रम प्रवासन से संबंधित है। यह इस तथ्य में अपनी व्याख्या पाता है कि रूस में विदेशी श्रम को आकर्षित करने के नए रूपों और विदेशों में रूसी नागरिकों के रोजगार के खुले अवसर को लक्षित करने की आवश्यकता है राज्य विनियमनइन प्रक्रियाओं।

आवश्यक श्रम शक्ति में रूसी श्रम बाजार की जरूरतों को पूरा करना, इस बाजार की संरचना को तर्कसंगत और संतुलित करना;

राष्ट्रीय श्रम बाजार में रोजगार के लिए रूसी राज्य के नागरिकों के प्राथमिकता अधिकार सुनिश्चित करना;

अवैध श्रम प्रवास की रोकथाम।

विदेश में रूसी नागरिकों के श्रम प्रवास के क्षेत्र में राज्य की नीति के लिए, कार्यक्रम के अनुसार, इसका उद्देश्य विशेष रूप से, उनके अधिकारों को सुनिश्चित करना और उनकी रक्षा करना होना चाहिए और वैध हितश्रम प्रवास के सभी चरणों में (रहने और) श्रम गतिविधिमेजबान राज्य के क्षेत्र में, रूस में वापसी)।

यह कार्यक्रम, उदाहरण के लिए, प्राथमिकता वाले राज्य विनियमन के अधीन आंतरिक प्रवासन प्रवाह को भी संदर्भित करता है। इनमें, सबसे पहले, प्राकृतिक और पारिस्थितिक नुकसान के क्षेत्रों के प्रवासी, पूर्व सैन्य कर्मियों और उनके परिवारों के सदस्य जो सैन्य सुधार के संबंध में पुनर्स्थापित किए गए हैं, दमित लोगों के प्रतिनिधि अपने पूर्व निवास के स्थानों पर लौट रहे हैं।

जबरन प्रवास की समस्या को हल करने में आवश्यक महत्व के लिए मजबूर प्रवासियों के रोजगार (रोजगार) को बढ़ावा देना है, जिसमें कार्यक्रम के अनुसार शामिल हैं:

व्यावसायिक प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण में सहायता;

स्वरोजगार के आयोजन और रोजगार सृजन में सहायता;

वरिष्ठता के संरक्षण और बहाली के लिए आवश्यक दस्तावेज प्राप्त करने में सहायता;

रूसी कानून के अनुसार रोजगार के अन्य मुद्दों को हल करने में सहायता।

मजबूर प्रवासियों के रोजगार को सुनिश्चित करने के लिए, राज्य ने, विशेष रूप से, नई नौकरियों के निर्माण और उत्पादन के संगठन (कार्यक्रम के लिए आवंटित संघीय बजट निधि का उपयोग, सेंट्रल बैंक से ऋण) के लिए सब्सिडी आवंटित करने का दायित्व ग्रहण किया। रूसी संघ; प्रवास पर अंतर्राष्ट्रीय संगठन, शरणार्थियों के लिए संयुक्त राष्ट्र उच्चायुक्त के कार्यालय और अन्य अंतरराष्ट्रीय संगठनों द्वारा आवंटित धन)।

नए सामाजिक-आर्थिक संबंधों के लिए कानून में मूलभूत परिवर्तन की आवश्यकता है जो जनसंख्या प्रवासन की समस्याओं को नियंत्रित करता है।

रूसी संघ के कानून "शरणार्थियों पर", "मजबूर प्रवासियों पर" सभी को कवर नहीं करते हैं मौजूदा प्रजातियांप्रवासी प्रवाह।

कार्यक्रम के कानूनी समर्थन से संबंधित कानून के आगे के विकास का उद्देश्य मुख्य रूप से प्रवासन प्रवाह की परिमाण और दिशा को अनुकूलित करना और रूसी संघ के नागरिकों के अधिकारों और वैध हितों की रक्षा करना है, चाहे निवास या रहने के स्थान (राज्य) की परवाह किए बिना। .

1 .4 रोजगार के क्षेत्र में राज्य की गारंटी

राज्य स्थायी रूप से रूसी संघ के क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों को रोजगार के प्रकार, उपयुक्त कार्य और रोजगार के चयन में सहायता, एक नए पेशे में प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण, काम पर भेजे जाने के संबंध में मुआवजे का चयन करने की स्वतंत्रता की गारंटी देता है। एक अन्य इलाका, भुगतान के आधार पर सार्वजनिक कार्यों में भागीदारी। निर्दिष्ट गारंटियां 19 अप्रैल, 1991 के रूसी संघ के कानून "रूसी संघ में रोजगार पर" (जैसा कि 20 अप्रैल, 1996 के संघीय कानून द्वारा संशोधित "रूसी संघ में रोजगार पर" बाद के परिवर्तनों और परिवर्धन के साथ विस्तृत हैं। राय)।

कानून जनसंख्या के रोजगार को व्यक्तिगत और सामाजिक जरूरतों की संतुष्टि से जुड़े नागरिकों की गतिविधि के रूप में परिभाषित करता है जो कानून का खंडन नहीं करता है, और जो कमाई के रूप में श्रम आय लाता है।

रोजगार कानून द्वारा नियोजित नागरिकों की सूची दी गई है। इनमें, विशेष रूप से, शामिल हैं: एक रोजगार अनुबंध के तहत काम करने वाले जो उद्यमियों के रूप में कार्य करते हैं, स्वतंत्र रूप से खुद को काम प्रदान करते हैं; ऐसे ट्रेडों में कार्यरत और अनुबंधों के तहत उत्पादों की बिक्री; अनुबंध कार्य करना; उत्पादन सहकारी समितियों के सदस्य; भुगतान किए गए पदों के लिए निर्वाचित, नियुक्त और स्वीकृत: वे जो सैन्य सेवा में हैं, आंतरिक मामलों के निकायों में सेवारत हैं, शैक्षणिक संस्थानों में पूर्णकालिक अध्ययन कर रहे हैं; काम से अस्थायी रूप से अनुपस्थित।

रोजगार कानून में, श्रम अनुबंध की स्वतंत्रता का सिद्धांत प्रकट होता है। कला के अनुसार। इस मानक अधिनियम के 9 में, नागरिकों को पेशे, योग्यता के अनुसार काम की जगह और श्रम गतिविधि की प्रकृति चुनने के अधिकार का प्रयोग करने का अधिकार है, सीधे नियोक्ता के साथ रोजगार अनुबंध या रोजगार सेवा की सहायता से। . बाद के मामले में, एक रोजगार अनुबंध का निष्कर्ष एक उपयुक्त नौकरी के चयन के लिए एक संगठनात्मक और प्रबंधकीय प्रकृति के संबंधों से पहले होता है, फिर से प्रशिक्षण।

राज्य नागरिकों के रोजगार को बढ़ावा देता है। 2001 से यह नीति बदल गई है। रोजगार कोष, जिसमें उद्यमों ने योगदान का भुगतान किया और जिससे बेरोजगारी लाभ का भुगतान किया गया, को समाप्त कर दिया गया। अब स्थापित एकल भत्ताबेरोजगारी पर, जीवित मजदूरी के बराबर, और नौकरी चाहने वालों पर कम से कम भुगतानश्रम, और इन निधियों को संघीय बजट से आवंटित किया जाएगा। बेरोजगारों के लिए आवश्यकताएं भी कठिन होती जा रही हैं। साथ ही, राज्य नीति के मुख्य सिद्धांत अभी भी बने हुए हैं, ये हैं:

1. सभी नागरिकों को मुफ्त श्रम के समान अवसर प्रदान करना।

2. नागरिकों की श्रम और उद्यमशीलता पहल के लिए समर्थन, उनकी क्षमताओं के विकास में सहायता।

3. रोजगार के क्षेत्र में सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करना, सामाजिक सुरक्षा की विशेष आवश्यकता वाले लोगों के लिए उपाय करना, अर्थात। रोजगार खोजने में मदद करें।

4. ऐसी परिस्थितियों का निर्माण जो एक सभ्य जीवन और मानव विकास सुनिश्चित करती हैं।

5. नौकरी रखने और नए सृजन करने वाले नियोक्ताओं का प्रोत्साहन।

6. जनसंख्या के रोजगार के उपायों का दूसरों के साथ समन्वय: सामाजिक सुरक्षा, मुद्रास्फीति की रोकथाम, मूल्य वृद्धि आदि।

7. श्रम संसाधनों का विकास।

8. बेरोजगारी कम करना।

9. छोटे लोगों का रोजगार सुनिश्चित करना।

10. रोजगार के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग।

अध्याय 2रोजगार विनियमन प्रणाली

2.1 गतिविधि की विशिष्ट विशेषताएंएफसंघीय रोजगार सेवा

महत्वपूर्ण या मुख्य स्थान पर राज्य प्रणालीरोजगार रोजगार सेवाओं और विभिन्न स्तरों की निधियों का एक नेटवर्क है। संघीय स्तर पर, यह संघीय रोजगार सेवा है, फेडरेशन के प्रत्येक विषय में क्षेत्रीय या रिपब्लिकन रोजगार सेवाएं हैं, और शहरों और कस्बों में, साथ ही बड़े ग्रामीण क्षेत्रों में, स्थानीय रोजगार सेवाएं हैं। संरचनात्मक इकाइयांसंघीय रोजगार सेवा के संबंधित उच्च निकायों और कार्यकारी अधिकारियों के अधीनस्थ हैं। रोजगार सेवा के कार्यों, अधिकारों, कर्तव्यों का उद्देश्य इसे बढ़ाने के उपाय करना है।

नि:शुल्क आधार पर रोजगार सेवा निकाय राज्य सांख्यिकी निकायों को प्रदान करते हैं कर प्राधिकरणऔर उनसे अपने कार्यों के प्रदर्शन के लिए आवश्यक जानकारी प्राप्त करते हैं। रोजगार सेवाओं को कार्यकारी अधिकारियों, उद्यमों, संगठनों और संस्थानों से रोजगार कार्यक्रमों के विकास के लिए आवश्यक सभी सूचनाओं का नि: शुल्क अनुरोध करने का अधिकार है।

आर्थिक विकास के पूर्वानुमानों के आधार पर, नियोक्ताओं और श्रमिकों के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ, रोजगार सेवा निकाय रोजगार कार्यक्रम विकसित करते हैं, जो समझौते के बाद, संबंधित अधिकारियों के प्रतिनिधियों द्वारा अनुमोदित होते हैं। कार्यकारी और प्रतिनिधि शक्ति के निकाय, रोजगार सेवाओं के साथ, अपनाए गए कार्यक्रमों के कार्यान्वयन को नियंत्रित करते हैं।

उद्यमों - नियोक्ताओं, कर्मचारियों या उनके प्रतिनिधियों के साथ रोजगार सेवाओं की बातचीत - सामाजिक भागीदारी के सिद्धांतों पर आधारित है। रोजगार सेवा अधिकारों और दायित्वों की एक विस्तृत श्रृंखला से संपन्न है:

श्रम बाजार की स्थिति का विश्लेषण और भविष्यवाणी करना;

रिक्त नौकरियों और रोजगार के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों का रिकॉर्ड रखना;

कर्मचारियों और नियोक्ताओं को काम प्राप्त करने और श्रम बल प्रदान करने की संभावना के बारे में सूचित करना;

नागरिकों को उपयुक्त नौकरियों के चयन में और नियोक्ताओं को आवश्यक श्रमिकों के चयन में सहायता प्रदान करना;

रोजगार सेवा और अन्य शैक्षणिक संस्थानों के शैक्षणिक संस्थानों में नागरिकों के व्यावसायिक प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण का आयोजन;

रिहा किए गए कर्मचारी और आबादी की अन्य श्रेणियों को व्यावसायिक मार्गदर्शन और रोजगार में सेवाएं प्रदान करना;

बेरोजगारों को पंजीकृत करें और उनकी क्षमता के भीतर उन्हें सहायता प्रदान करें;

गणतांत्रिक और क्षेत्रीय रोजगार कार्यक्रम विकसित करना;

अंतर सरकारी समझौतों के आधार पर शामिल विदेशी श्रमिकों के श्रम के उपयोग पर प्रस्ताव तैयार करना;

व्यावसायिक प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण की लागत का भुगतान करें, यदि रोजगार के लिए एक नया पेशा प्राप्त करने की आवश्यकता है, तो अध्ययन की अवधि के लिए छात्रवृत्ति का भी भुगतान किया जाता है;

जारी, कानून के अनुसार, बेरोजगारी लाभ, उनके लिए भत्ते की स्थापना, आश्रितों और अन्य परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए;

श्रम बाजार की स्थिति पर सांख्यिकीय डेटा प्रकाशित करें।

नागरिकों के रोजगार से संबंधित संघीय सार्वजनिक सेवा की सभी सेवाएं निःशुल्क प्रदान की जाती हैं। राज्य रोजगार नीति के विकास और कार्यान्वयन से संबंधित गतिविधियों का वित्तपोषण स्थानीय बजट की कीमत पर होता है।

एक औद्योगिक क्षेत्र में रोजगार और श्रम बाजार के कामकाज की विशेषताएं आर्थिक रूप से सक्रिय आबादी के गठन की बारीकियों, रोजगार के वर्तमान स्तर और संरचना, निवेश गतिविधि और क्षेत्र के आकर्षण, समर्थन की प्रकृति द्वारा निर्धारित की जाती हैं। संघीय और क्षेत्रीय अधिकारियों और प्रशासन द्वारा उद्यम। यह समर्थन चुनिंदा और संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर अर्थव्यवस्था के संरचनात्मक पुनर्गठन की प्राथमिकताओं द्वारा निर्धारित किया जाना चाहिए, जो संबंधित बजट से धन के साथ प्रदान किया जाता है। उद्यमों की अस्थायी वित्तीय कठिनाइयों को दूर करने के उपाय क्षेत्रीय कार्यक्रमों का मूल होना चाहिए और किसी विशेष उद्यम में नौकरियों को बनाए रखने या बढ़ाने के लिए रोजगार कोष से वित्तपोषित होना चाहिए, खासकर अगर यह एक शहर बनाने वाला उद्यम है।

संघीय और क्षेत्रीय रोजगार सेवाएं, जो अधिकांश बीमा भुगतानों को रोजगार निधि में जमा करती हैं, उन्हें रोजगार और बेरोजगारी के प्रचलित और अनुमानित संकेतकों को ध्यान में रखते हुए, संकट क्षेत्रों - गणराज्यों, क्षेत्रों, क्षेत्रों और स्वायत्तताओं का निर्धारण करना चाहिए, और इनमें से प्रत्येक में उन्हें - शहर और क्षेत्र। इसके लिए, एक विशेष तकनीक का उपयोग किया जाता है, जो अंकगणितीय दृष्टिकोण पर आधारित विदेशी एनालॉग्स के विपरीत, समूहीकरण पद्धति पर आधारित है।

रूस की संघीय रोजगार सेवा निम्नलिखित मानदंडों के अनुसार बेरोजगारी के स्तर के अनुसार अंकगणितीय दृष्टिकोण और समूह क्षेत्रों का उपयोग करती है: 1) राष्ट्रीय औसत से नीचे; 2) औसत स्तर से दो गुना अधिक; 3) दोगुने से अधिक आधिक्य। आज, राज्य रोजगार सेवा की संपूर्ण प्रणाली की प्रभावशीलता और सामाजिक सुरक्षा कोष और उसके क्षेत्रीय निकायों की गतिविधियों का मूल्यांकन करने की आवश्यकता के मुद्दे प्रासंगिक होते जा रहे हैं।

सार्वजनिक रोजगार सेवा के कामकाज की प्रभावशीलता का एक व्यापक मूल्यांकन परस्पर संबंधित संकेतकों की एक प्रणाली के उपयोग के आधार पर दिया जा सकता है जो इसके काम के अंतिम परिणामों की विशेषता है। उपयुक्त कार्यप्रणाली निम्नलिखित मूलभूत प्रावधानों पर आधारित होनी चाहिए:

रोजगार सेवा के सभी क्षेत्रों का कवरेज, जिसमें प्राप्त परिणाम विशिष्ट संकेतकों में परिलक्षित होते हैं;

मूल्यांकन के लिए अपनाए गए संकेतकों की सीमित संख्या, उनके दोहराव को छोड़कर;

प्रदर्शन संकेतकों की "क्रॉस-कटिंग" प्रकृति जो एक अवसर प्रदान करती है तुलनात्मक विश्लेषणऔर स्थानीय (शहर, जिला), क्षेत्रीय (रूसी संघ के एक घटक इकाई के स्तर पर) रोजगार केंद्रों और रूस की संघीय रोजगार सेवा की गतिविधियों का मूल्यांकन;

संकेतकों की गणना के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण, उनकी व्याख्या की अस्पष्टता;

अनुमानित संकेतकों की पूर्ण निष्पक्षता;

मौजूदा लेखांकन और रिपोर्टिंग प्रपत्रों का उपयोग।

विशेषज्ञों के अनुसार, रोजगार सेवा निकायों के काम की प्रभावशीलता के मानदंड को श्रम बाजारों के संगठन में उनकी भूमिका में वृद्धि माना जाना चाहिए - अखिल रूसी, क्षेत्रीय, स्थानीय - और जिस हद तक बेरोजगार नागरिकों और दोनों की मांग है नियोक्ता संतुष्ट हैं।

रूसी विज्ञान अकादमी के अर्थशास्त्र संस्थान ने एक ऐसी पद्धति विकसित की है जो न केवल सार्वजनिक रोजगार सेवा निकायों की गतिविधियों के विश्लेषण और मूल्यांकन के लिए प्रदान करती है, बल्कि सामग्री प्रोत्साहन के सिद्धांतों के आधार पर उनके बीच प्रतिस्पर्धा के तंत्र के लिए भी प्रदान करती है। .

उपरोक्त कार्यप्रणाली में प्रस्तावित रोजगार सेवा के आकलन के लिए संकेतकों की प्रणाली में निम्नलिखित सापेक्ष संकेतक शामिल हैं:

रोजगार केंद्र की दिशा में कार्यरत बेरोजगार नागरिकों की संख्या का हिस्सा: शहर या जिले में कार्यरत लोगों की कुल संख्या में; रोजगार के लिए केंद्र में आवेदन करने वाले बेरोजगार नागरिकों की कुल संख्या में;

अपंजीकृत बेरोजगारों की कुल संख्या में बेरोजगारों का हिस्सा, रोजगार केंद्र की दिशा में नियोजित और शीघ्र सेवानिवृत्ति के लिए जारी किया गया;

बेरोजगारों का अनुपात जो आठ महीने से अधिक समय से बेरोजगार हैं;

औसत बेरोजगारी का स्तर, आर्थिक रूप से सक्रिय आबादी के लिए बचाई गई और बनाई गई नौकरियों की संख्या के अनुपात के रूप में गणना की जाती है।

मुख्य संकेतकों के अलावा, अतिरिक्त संकेतक भी प्रस्तावित हैं: बीमा प्रीमियम के संग्रह की पूर्णता, उच्च अधिकारी को रिपोर्ट और अन्य सूचनात्मक सामग्री जमा करने की समयबद्धता, उचित शिकायतों की अनुपस्थिति।

"बेरोजगारी दर" संकेतक और व्यवहार में उपयोग किए जाने वाले कई अन्य निजी संकेतकों के संदर्भ में क्षेत्रीय रोजगार सेवाओं की गतिविधियों का मूल्यांकन (नागरिकों के रोजगार में सहायता, अस्थायी रोजगार सहित, स्वरोजगार के आयोजन में सहायता, आदि) कर सकते हैं। श्रम बाजार विनियमन तंत्र की प्रभावशीलता का गलत प्रभाव पैदा करना।

संकेतकों का नाम:

रोजगार सेवा द्वारा नियोजित लोगों का हिस्सा (बेरोजगार आबादी में से) नियोजित लोगों की कुल संख्या में।

काम की तलाश में अपंजीकृत नागरिकों की कुल संख्या में रोजगार सेवा (बेरोजगार आबादी में से) द्वारा नियोजित लोगों का हिस्सा।

बेरोजगारी दर।

प्रति एक रिक्ति रोजगार सेवा द्वारा पंजीकृत बेरोजगार नागरिकों की संख्या।

6 अप्रैल, 2004 के रूसी संघ के डिक्री एन 156 की सरकार "संघीय श्रम सेवा के मुद्दे" इंगित करती है

1. स्थापित करें कि श्रम और रोजगार के लिए संघीय सेवा एक संघीय कार्यकारी निकाय है जो श्रम, रोजगार और वैकल्पिक सिविल सेवा के क्षेत्र में कानून प्रवर्तन कार्यों का प्रयोग करती है, श्रम कानूनों के अनुपालन की निगरानी और पर्यवेक्षण के कार्य और श्रम कानून वाले अन्य नियामक कानूनी कृत्यों मानदंड, जनसंख्या के रोजगार पर कानून, वैकल्पिक सिविल सेवा पर, प्रदान करने का कार्य सार्वजनिक सेवाओंजनसंख्या के रोजगार को बढ़ावा देने और बेरोजगारी, श्रम प्रवास और सामूहिक निपटान के खिलाफ सुरक्षा के क्षेत्र में श्रम विवाद.

2. श्रम और रोजगार के लिए संघीय सेवा रूसी संघ के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय के अधिकार क्षेत्र में है।

3. श्रम और रोजगार के लिए संघीय सेवा अपनी गतिविधियों को सीधे और साथ ही अपने क्षेत्रीय निकायों के माध्यम से करती है। श्रम और रोजगार के लिए संघीय सेवा जिम्मेदार है राज्य संस्थानरोजगार सेवाएं (रोजगार केंद्र) (रूसी संघ की सरकार के 27 मई, 2004 एन 252 के डिक्री द्वारा संशोधित खंड 3)।

4. श्रम और रोजगार के लिए संघीय सेवा के मुख्य कार्य हैं:

ए) श्रम कानून और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के अनुपालन पर नियंत्रण और पर्यवेक्षण जिसमें श्रम कानून मानदंड, आबादी के रोजगार पर कानून, वैकल्पिक सिविल सेवा पर शामिल हैं;

बी) रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में उपयुक्त संशोधनों की शुरूआत से पहले गतिविधि के निर्दिष्ट क्षेत्रों में रूसी संघ के कानून के उल्लंघन को रोकने, पता लगाने और दबाने के लिए गतिविधियां;

ग) वैकल्पिक सिविल सेवा का संगठन;

d) जनसंख्या के रोजगार को बढ़ावा देने और बेरोजगारी, श्रम प्रवासन और सामूहिक श्रम विवादों के निपटारे के क्षेत्र में सार्वजनिक सेवाओं का संगठन और प्रावधान, जिनमें शामिल हैं:

उपयुक्त नौकरी खोजने में नागरिकों को सहायता;

नियोक्ताओं के लिए आवश्यक श्रमिकों का चयन;

गतिविधि (पेशे), रोजगार, व्यावसायिक प्रशिक्षण के अवसरों के क्षेत्र को चुनने के लिए मुफ्त परामर्श, व्यावसायिक मार्गदर्शन से संबंधित सूचना और सेवाओं का मुफ्त प्रावधान;

व्यावसायिक प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण और बेरोजगार नागरिकों का पुनर्प्रशिक्षण, मनोवैज्ञानिक समर्थन;

सामाजिक सहायता प्रदान करना;

नागरिकों को सार्वजनिक कार्यों के साथ-साथ उनके अस्थायी रोजगार पर भेजना;

बेरोजगार के रूप में निर्धारित तरीके से मान्यता प्राप्त नागरिकों को सामाजिक भुगतान का कार्यान्वयन;

विदेशी श्रम को आकर्षित करने और उपयोग करने की समीचीनता पर निष्कर्ष जारी करना।

श्रम और रोजगार के लिए संघीय सेवा रूसी संघ के संविधान, संघीय संवैधानिक कानूनों द्वारा अपनी गतिविधियों में निर्देशित है, संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के कार्य, रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ, रूसी संघ के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय के नियामक कानूनी कार्य, साथ ही साथ ये विनियम।

2.2 बेरोजगार नागरिकों और बेरोजगार आबादी के व्यावसायिक प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण के आयोजन की वास्तविक समस्याएं

विश्व में रूस का आगामी प्रवेश व्यापार संगठन(डब्ल्यूटीओ), आईएसओ 9000 श्रृंखला के अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुपालन के लिए उत्पादों का प्रमाणन, साथ ही एक बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण, कर्मचारियों के लिए मौलिक रूप से नई आवश्यकताओं को सामने रखता है - प्रबंधकों, विशेषज्ञों, श्रमिकों, संगठन और उनके पेशेवर की सामग्री के लिए। प्रशिक्षण और पुन: प्रशिक्षण।

उद्यम नई तकनीक पर स्विच कर रहे हैं, नए उत्पादों का उत्पादन कर रहे हैं, अपनी गतिविधियों के उत्पादन प्रोफ़ाइल को बदल रहे हैं। इन कारणों से या संगठनों के परिसमापन, संख्या या उनमें कर्मचारियों की कमी के संबंध में कई श्रमिकों को उनकी नौकरी से रिहा कर दिया जाता है। इनमें से प्रत्येक परिस्थिति कर्मियों के लिए आवश्यकताओं की संरचना को गंभीरता से प्रभावित करती है, जो उस कार्य के लिए उनकी पेशेवर तत्परता पर निर्भर करती है जिसे वे कर सकते हैं या करने में सक्षम होंगे।

इसके अलावा, जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, बढ़ती प्रतिस्पर्धा के सामने, कई संगठनों में उच्च योग्य कर्मियों (विशेषकर श्रमिकों) की कमी होती है, युवा लोग जो पेशे को हासिल करने के लिए उत्पादन में आते हैं, इसके बाद के विकास, और सुधार और उन्नत प्रशिक्षण।

उत्पादन में कर्मियों के प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण की प्रणाली, जो कई वर्षों में विकसित हुई है, संक्षेप में, राज्य के विनियमन से बाहर हो गई है। प्रमुख कर्मियों और विशेषज्ञों के उन्नत प्रशिक्षण की प्रणाली ध्वस्त हो गई है या अपने पूर्व सामंजस्य और निरंतरता को खो चुकी है।

एक जरूरी कार्य प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण, श्रमिकों के लिए संबंधित और दूसरे व्यवसायों में प्रशिक्षण, एक उद्यमी कोर का गठन, नई आर्थिक स्थितियों, रूसी परंपराओं और विश्व अनुभव को ध्यान में रखते हुए है।

कई अंतरराष्ट्रीय दस्तावेज, एक डिग्री या किसी अन्य के लिए, संगठन और व्यावसायिक प्रशिक्षण के संचालन को विनियमित करते हैं और इसके आयोजकों पर उचित आवश्यकताओं को लागू करते हैं।

सम्मेलन अंतरराष्ट्रीय संगठनश्रम (ILO) 1975 का संख्या 142 "मानव संसाधन विकास के क्षेत्र में व्यावसायिक मार्गदर्शन और व्यावसायिक प्रशिक्षण पर" प्रदान करता है कि संगठन का प्रत्येक सदस्य रोजगार से निकटता से संबंधित व्यावसायिक अभिविन्यास और व्यावसायिक प्रशिक्षण के लिए व्यापक रूप से समन्वित नीतियों और कार्यक्रमों को अपनाता है और विकसित करता है। विशेष रूप से सार्वजनिक रोजगार सेवाओं के माध्यम से (खंड 1, अनुच्छेद 1)।

ये नीतियां और कार्यक्रम इस पर उचित ध्यान देते हैं:

क) क्षेत्रीय और राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर रोजगार की जरूरतें, अवसर और समस्याएं;

बी) आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक विकास का चरण और स्तर;

ग) मानव संसाधनों के विकास और अन्य आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक लक्ष्यों (उसी लेख के पैरा 2) के बीच संबंध।

इन नीतियों और कार्यक्रमों को राष्ट्रीय परिस्थितियों के लिए उपयुक्त तरीके से लागू किया जाता है और क्षमता को बढ़ाने के लिए डिज़ाइन किया गया है व्यक्तिगतऔद्योगिक और सामाजिक वातावरण (एक ही लेख के पैराग्राफ 3 और 4) का निर्माण और व्यक्तिगत या सामूहिक रूप से प्रभावित करते हैं।

ये नीतियां और कार्यक्रम सभी व्यक्तियों को, समानता के आधार पर और बिना किसी भेदभाव के, समाज की जरूरतों को ध्यान में रखते हुए, अपने हितों में और उनकी आकांक्षाओं के अनुसार काम करने के लिए अपनी क्षमताओं को विकसित करने और लागू करने के लिए प्रोत्साहित और सक्षम करते हैं (पैराग्राफ 5 का) एक ही लेख)।

चिकित्सा, शैक्षणिक और कई अन्य श्रेणियों के श्रमिकों के लिए अनिवार्य इंटर्नशिप, उन्नत प्रशिक्षण की शर्तें प्रदान की जाती हैं।

कुछ व्यवसायों के श्रमिकों के लिए डिलीवरी प्रदान की जाती है योग्यता परीक्षा, जिसके परिणामों के आधार पर उनके द्वारा कुछ प्रकार के कार्यों के प्रदर्शन का मुद्दा तय किया जाता है।

इस प्रकार, यातायात से सीधे संबंधित परिवहन श्रमिकों के लिए योग्यता तत्व प्रदान किए जाते हैं। ड्राइवरों के लिए, योग्यता परीक्षा उत्तीर्ण करने और जारी करने के नियम ड्राइविंग लाइसेंस(बाद के संशोधनों और परिवर्धन के साथ 15 दिसंबर, 1999 एन 1396 के रूसी संघ की सरकार का फरमान)।

एक बाजार अर्थव्यवस्था के लिए संक्रमण कर्मचारियों (प्रबंधकों, विशेषज्ञों, श्रमिकों) के लिए मौलिक रूप से नई आवश्यकताओं को आगे बढ़ाता है, उनके पेशेवर प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के संगठन और सामग्री के लिए।

संगठन नई तकनीक पर स्विच कर रहे हैं, नए उत्पाद लॉन्च कर रहे हैं, अपनी गतिविधियों का प्रोफाइल बदल रहे हैं, जिसके संबंध में कई कर्मचारियों को उनकी नौकरी से मुक्त कर दिया गया है।

ये परिस्थितियाँ कर्मियों की आवश्यकताओं की संरचना को गंभीरता से प्रभावित करती हैं, जो उस कार्य के लिए उनकी पेशेवर तत्परता पर निर्भर करता है जिसे वे कर सकते हैं या करने में सक्षम होंगे। कई संगठनों में उच्च योग्य कर्मियों (विशेषकर श्रमिकों), युवा लोगों की कमी होती है जो पेशे को हासिल करने के लिए उत्पादन में आते हैं, इसके बाद के विकास, और सुधार और उन्नत प्रशिक्षण।

श्रम कानून के इतिहास में पहली बार, रूसी संघ के श्रम संहिता में धारा II शामिल है, जिसमें व्यावसायिक प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और श्रमिकों के उन्नत प्रशिक्षण को नियंत्रित करने वाले बुनियादी मानदंड शामिल हैं, जिनमें शामिल हैं छात्र समझौता(कला देखें। 196-208)। 416

कला के अनुसार कर्मियों के प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण के लिए नियोक्ता के अधिकार और दायित्व। रूसी संघ के श्रम संहिता के 196, नियोक्ता का अधिकार है:

1) अपनी आवश्यकताओं के लिए योग्यता शर्तों के कुछ व्यवसायों के कर्मियों की आवश्यकता का निर्धारण;

2) पेशेवर प्रशिक्षण और कर्मियों की अपनी जरूरतों के लिए फिर से प्रशिक्षण की आवश्यकता का निर्धारण;

3) कर्मचारियों के पेशेवर प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण, उनका दूसरा प्रशिक्षण करना। संगठन में पेशे, और, यदि आवश्यक हो, माध्यमिक, उच्च पेशेवर और अतिरिक्त शिक्षा के शैक्षणिक संस्थानों में सामूहिक समझौते, समझौतों, श्रम अनुबंध द्वारा निर्धारित तरीके से;

4) राय को ध्यान में रखते हुए निर्धारित करें प्रतिनिधि निकायकर्मी:

कर्मचारियों के पेशेवर प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के रूप;

आवश्यक व्यवसायों और विशिष्टताओं की सूची;

5) एक छात्र समझौता समाप्त करें (रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 198 देखें)। नियोक्ता की जिम्मेदारियों में शामिल हैं:

1) संघीय कानूनों, अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा प्रदान किए गए मामलों में कर्मचारियों का उन्नत प्रशिक्षण करना, यदि यह कर्मचारियों के लिए कुछ प्रकार की गतिविधियों को करने के लिए एक शर्त है;

2) पेशेवर प्रशिक्षण प्राप्त करने वाले कर्मचारियों के लिए प्रशिक्षण के साथ काम के संयोजन के लिए आवश्यक शर्तें बनाना, रूसी संघ के श्रम संहिता, अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित गारंटी प्रदान करना।

कर्मियों के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण की योजनाएँ आमतौर पर सामूहिक समझौते से जुड़ी होती हैं।

व्यावसायिक प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के लिए श्रमिकों का अधिकार। व्यावसायिक प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के अधिकार को एक कर्मचारी के मूल अधिकारों में नामित किया गया है (रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 21 देखें)। इसके अलावा संहिता में उन्नत प्रशिक्षण का अधिकार निर्दिष्ट किया गया है। इसमें नए पेशे सीखने का अधिकार शामिल है (भाग 2, अनुच्छेद 197)।

पिछले कानून में, उस रूप का कोई संकेत नहीं था जिसमें कर्मचारी के इस अधिकार को महसूस किया जाता है, किस कानूनी आधार पर संगठन और इस संगठन में छात्रों के बीच संबंधित संबंध उत्पन्न होते हैं।

निष्कर्ष

रूस में वर्तमान सामाजिक-आर्थिक स्थिति को कई लक्षणों की विशेषता है जो श्रम बाजार पर स्थिति की स्थायी वृद्धि का संकेत देते हैं। राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में कार्यरत लोगों की संख्या में एक निश्चित कमी के साथ, बेरोजगारों, विशेष रूप से बेरोजगारों के रूप में पंजीकृत लोगों की वृद्धि में काफी तेजी आई। दूसरे शब्दों में, काम पर रखे गए लोगों की संख्या पर सेवानिवृत्त कर्मचारियों की संख्या प्रबल होने लगी। खासकर बेरोजगारों के लिए रिक्तियों की संख्या में कमी आई है।

पूर्व-पेरेस्त्रोइका अवधि से विरासत में मिली नकारात्मक प्रवृत्तियों में, यह प्रमुख जन व्यवसायों में श्रमिकों की बढ़ती वास्तविक कमी, रोजगार की तर्कहीन प्रकृति को मजबूत करने, श्रम क्षमता का उपयोग करने की दक्षता में कमी, नए के उद्भव पर ध्यान दिया जाना चाहिए। श्रम बाजार और रोजगार में असमानता। इस प्रकार श्रम का क्षेत्र सामाजिक तनाव के मुख्य स्रोतों में से एक बन गया।

रूसी संघ में रोजगार के क्षेत्र में स्थिति इंगित करती है कि श्रम बाजार की स्व-विनियमन की क्षमता आज भी नगण्य है। यह परिस्थिति इस क्षेत्र में राज्य के कानूनी विनियमन के तत्वों का उपयोग करने की आवश्यकता को पूर्व निर्धारित करती है।

कानूनी मानदंड इस या उस कार्य (उत्पादन) की प्रक्रिया को कवर करना संभव बनाते हैं, श्रम के उत्पादों का वितरण और विनिमय, जो हर दिन दोहराया जाता है, एक सामान्य नियम के रूप में, किसी व्यक्ति के कार्यों को अधीनस्थ करने के लिए सामान्य परिस्थितियांयह प्रोसेस। कानूनी विनियमन के परिणामस्वरूप,

सामाजिक और श्रम संबंधों का सुव्यवस्थित और मानक विकास, काम में सामंजस्य और लोगों और उनके संघों की श्रम गतिविधि का समन्वय सुनिश्चित किया जाता है।

हमारे संदर्भ में, "कानून" की अवधारणा को कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के एक समूह के रूप में परिभाषित किया गया है जो रोजगार के मुद्दों को नियंत्रित करते हैं।

सबसे पहले, यह देश का मूल कानून है - 1993 के रूसी संघ का संविधान, जिसका 37 वां लेख, विशेष रूप से, रोजगार और रोजगार की गारंटी के साथ बेरोजगारी से सुरक्षा का अधिकार प्रदान करता है। साथ ही, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि हमारे देश में दशकों से सार्वभौमिक ("सार्वभौमिक") रोजगार का सिद्धांत हावी है।

उन्होंने 1936 और 1977 में यूएसएसआर के संविधानों में निहित कानूनी प्रावधानों पर भरोसा किया। और अन्य विधायी कार्य। यह सिद्धांत आपराधिक कानून के मानदंडों पर भी आधारित था जो आवेदन तक राज्य-कानूनी जबरदस्ती स्थापित करता है अपराधी दायित्व"परजीवी" जीवन शैली का नेतृत्व करने वाले व्यक्तियों के लिए।

समाजवाद और सामाजिक रूप से मूल्यवान श्रम की अविभाज्यता के बारे में जाने-माने लोगों ने ऐसी सामाजिक और श्रम नीति के वैचारिक आधार के रूप में कार्य किया। साथ ही, इस तरह की नीति ने कई नकारात्मक घटनाओं को जन्म दिया। सबसे पहले, इसने श्रम उत्पादकता में उल्लेखनीय कमी की, छिपी हुई बेरोजगारी को छुपाया और परजीवी दृष्टिकोण पैदा किया। दूसरे, इसने जनसंख्या की रचनात्मक क्षमता में कमी, स्तर को कम करने में योगदान दिया श्रम अनुशासन, आय के वितरण में एक समानता लगाई (यह सब जनसंख्या के जीवन स्तर को प्रभावित नहीं कर सका)। और, तीसरा, नियोजन और वितरण प्रशासनिक कृत्यों के आधार पर श्रम के वितरण की प्रथा, विशेष रूप से जबरन श्रम के निषेध पर अंतरराष्ट्रीय कानूनी मानदंडों का खंडन करती है। ILO कन्वेंशन नंबर 29 "जबरन और अनिवार्य श्रम पर" (1930)।

बाजार संबंधों में संक्रमण के साथ, श्रम संसाधनों और "श्रम बल" के वितरण और उपयोग के क्षेत्र में एक नई कठिन स्थिति उत्पन्न हो रही है। एक ओर, श्रम और उद्यमशीलता गतिविधि की स्वतंत्रता की घोषणा पहल, उद्यम और रचनात्मकता के विकास के लिए व्यापक अवसर खोलती है। श्रम बाजार की उपस्थिति नौकरियों के संघर्ष में प्रतिस्पर्धा को जन्म देती है, अपने कौशल में सुधार के लिए श्रमिकों की रुचि पैदा करती है, उनकी काम करने की क्षमता विकसित करती है, और कर्मचारियों के कारोबार और श्रम अनुशासन की समस्या को दूर करती है। दूसरी ओर, बाजार में परिवर्तन एक पुनर्गठन के साथ होता है राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था, उत्पादन में गिरावट, प्रबंधन के सामूहिक रूपों का विनाश, आर्थिक संबंधों का टूटना। इससे प्रबंधन के नए रूपों में संगठनात्मक भागीदारी की आवश्यकता वाले श्रमिकों और विशेषज्ञों के कई समूहों के श्रम बाजार में निष्कासन हुआ, जिसके लिए उचित कानूनी विनियमन की आवश्यकता होती है।

साहित्य

1. रूसी संघ का नागरिक संहिता।

3. रूसी संघ का संविधान।

4. रूसी संघ के कानून का संग्रह। 1996. नंबर 17. सेंट 1915।

5. रूसी संघ का श्रम संहिता।

6. 12 जनवरी, 1996 का संघीय कानून नंबर 10-एफजेड "ट्रेड यूनियनों पर, उनके अधिकार और गतिविधि की गारंटी" (बाद के संशोधनों और परिवर्धन के साथ)।

7. 11 मार्च 1992 के रूसी संघ का कानून संख्या 2490-1 "सामूहिक अनुबंधों और समझौतों पर" (संशोधित)।

8. संघीय कानून "सामूहिक श्रम विवादों को हल करने की प्रक्रिया पर" दिनांक 23 नवंबर, 1995 नंबर 175-FZ (संशोधित)।

9. 17 जुलाई, 1999 का संघीय कानून नंबर 181-FZ "रूसी संघ में श्रम सुरक्षा के मूल सिद्धांतों पर"।

10. रोफए। "श्रम संसाधन" और "श्रम बल" // मनुष्य और श्रम की अवधारणाओं की सामग्री पर। - 1997. - संख्या 3. - पी। 23 - 25।

11. लेबेदेव वी.एम. श्रम कानून: सामान्य भाग की समस्याएं। - टॉम्स्क, 1998. ओरलोवस्की यू.पी. रूस का श्रम कानून: प्रो। भत्ता। - एम।, 1995। श्रम कानून: पाठ्यपुस्तक / एड। एएस पश्कोवा। - एसपीबी।, 1994।

12. श्रम कानून: पाठ्यपुस्तक / एड। ओ वी स्मिरनोवा। - एम।, 2004।

13. टोलकुनोवा वी.एन., गुसोव के.एन. रूस का श्रम कानून। पीपी 145 - 146।

रोजगार और रोजगार पर रूसी कानून रूसी संघ के संविधान के आधार पर विनियमों की एक प्रणाली है, जिसमें कला। 37 श्रम की स्वतंत्रता की घोषणा करता हैऔर सभी को बेरोजगारी से बचाने का अधिकार। इस प्रणाली में अग्रणी भूमिका किसके द्वारा निभाई जाती है रूसी संघ का कानून "रूसी संघ में रोजगार पर".

रोजगार के तहतव्यक्तिगत और सामाजिक जरूरतों की संतुष्टि से जुड़े नागरिकों की गतिविधियों को संदर्भित करता है, रूसी संघ के कानून के विपरीत नहीं और उन्हें, एक नियम के रूप में, आय, श्रम आय लाने के लिए।

उसी समय, नागरिकों के पास विशेष अधिकारउत्पादक, रचनात्मक कार्यों के लिए उनकी क्षमताओं का निपटान। जब तक अन्यथा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है, किसी भी रूप (शारीरिक, मनोवैज्ञानिक, नैतिक) में जबरन श्रम की अनुमति नहीं है। जैसा कि इस लेख से देखा जा सकता है, व्यक्तिगत और सामाजिक जरूरतों की संतुष्टि से संबंधित नागरिकों की कोई भी गतिविधि और कानून के विपरीत नहीं कानूनी रोजगार के रूप में मान्यता प्राप्त है। इस बीच, यह माना जा सकता है कि मौजूदा कानून के उल्लंघन में या सीधे इसके विपरीत किए गए नागरिकों की गतिविधियों को अवैध या अवैध रोजगार के रूप में वर्णित किया जा सकता है।

प्रति कर्मचारियों की संख्याकानून (रोजगार पर कानून का अनुच्छेद 2) निम्नलिखित नागरिकों को संदर्भित करता है:

ए) एक रोजगार समझौते (अनुबंध) के तहत काम करना, जिसमें पूर्ण या अंशकालिक आधार पर पारिश्रमिक के लिए काम करने के साथ-साथ मौसमी, अस्थायी काम सहित अन्य भुगतान कार्य (सेवा) शामिल हैं;

बी) व्यक्तिगत उद्यमियों के रूप में पंजीकृत;

ग) अनुषंगी ट्रेडों में कार्यरत और अनुबंधों के तहत उत्पादों की बिक्री;

डी) नागरिक कानून अनुबंध (अनुबंध), साथ ही उत्पादन सहकारी समितियों (कलाकारों) के सदस्यों के तहत काम करना;

ई) एक भुगतान की स्थिति के लिए निर्वाचित, नियुक्त या अनुमोदित;

च) सेना में सेवारत, साथ ही आंतरिक मामलों के निकायों में सेवा करना;

छ) संघीय राज्य रोजगार सेवा की दिशा में प्रशिक्षण सहित सामान्य शिक्षा संस्थानों, प्राथमिक व्यावसायिक, माध्यमिक व्यावसायिक और उच्च व्यावसायिक शिक्षा और अन्य शैक्षणिक संस्थानों में अध्ययन का पूर्णकालिक पाठ्यक्रम लेना;

ज) विकलांगता, छुट्टी, फिर से प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण, हड़ताल या अन्य कारणों से उत्पादन के निलंबन के कारण कार्यस्थल से अस्थायी रूप से अनुपस्थित।

i) जो सार्वजनिक और धार्मिक संगठनों (संघों), धर्मार्थ और अन्य नींव, संघों के संस्थापकों (प्रतिभागियों) के अपवाद के साथ, संगठनों के संस्थापक (प्रतिभागी) हैं कानूनी संस्थाएं(संघों और संघों) जिनके पास इन संगठनों के संबंध में संपत्ति के अधिकार नहीं हैं।

रोज़गार- यह जनसंख्या के रोजगार को सुनिश्चित करने के लिए राज्य द्वारा किए गए संगठनात्मक और कानूनी उपायों की एक प्रणाली है। नियोजित, एक सामान्य नियम के रूप में, है व्यक्तिगतजो एक उपयुक्त नौकरी खोजने और उसे प्राप्त करने में सहायता प्राप्त करने के लिए रोजगार प्राधिकरण के पास आवेदन करता है।

उपयुक्त नौकरी खोजने और उसे प्राप्त करने में सहायता प्राप्त करने के लिए निर्दिष्ट एजेंसी को नागरिक के आवेदन के आधार पर नियोजित नागरिक और रोजगार एजेंसी के बीच कानूनी संबंध स्थापित किए जाते हैं।

रोजगार प्राधिकरण उस नागरिक को पंजीकृत करने के लिए बाध्य है जिसने आवेदन के साथ आवेदन किया था, उसे उपयुक्त नौकरी प्राप्त करने या एक विशेषता प्राप्त करने में सहायता करने के लिए। रोजगार के लिए एक नागरिक के दावे भविष्य के काम के स्थान के संबंध में विशिष्ट नहीं हो सकते, क्योंकि रोजगार एजेंसी किसी विशेष संगठन में नौकरी के लिए आवेदन करने के लिए दायित्वों को नहीं मानती है। उनका कार्य एक नौकरी ढूंढना है जो मुख्य रूप से विशेषता और योग्यता के लिए उपयुक्त है, नागरिक की क्षमताओं को ध्यान में रखते हुए। रोजगार की शर्तें कानून द्वारा स्थापित नहीं हैं। रोजगार, एक नियम के रूप में, तब तक रहता है, जब तक नागरिक नियोजित नहीं होता या औद्योगिक प्रशिक्षण पर नहीं होता। श्रम की स्वतंत्रता के सिद्धांत के आधार पर, रोजगार एजेंसी के साथ कानूनी संबंध हमेशा एक नागरिक की पहल पर समाप्त किए जा सकते हैं। उसे रेफ़रल प्राप्त करने से पहले और उसे प्राप्त करने के बाद, नौकरी पाने में सेवाओं से इनकार करने का अधिकार है, क्योंकि रेफ़रल किसी भी तरह का निर्माण नहीं करता है कानूनीपरिणामनौकरीपेशा के लिए। यह केवल उस नियोक्ता के लिए एक दायित्व उत्पन्न करता है जिसे इसे रोजगार एजेंसी द्वारा संबोधित किया जाता है।

रोजगार कार्य करता है कानूनी गारंटीश्रम और रोजगार के क्षेत्र में नागरिकों के अधिकारों का कार्यान्वयन. सबसे पहले, यह काम के अधिकार की प्राप्ति की गारंटी के रूप में कार्य करता है। रोजगार नागरिकों के बेरोजगारी से सुरक्षा के अधिकार, पूर्ण, उत्पादक और स्वतंत्र रूप से चुने गए रोजगार के अधिकार, और अन्य के प्रयोग की गारंटी भी है।

पूरी दुनिया में सक्षम आबादी के रोजगार की समस्या को सर्वोच्च प्राथमिकताओं में से एक माना जाता है, क्योंकि यह मुख्य रूप से राज्य की सामाजिक स्थिरता की संभावनाओं से सीधे संबंधित है। साथ ही, चल रहे परिवर्तनों की जटिलता और गतिशीलता के लिए राज्य के विस्तृत विश्लेषण और रोजगार में रुझान, विकास और जनसंख्या के रोजगार को विनियमित करने और सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त उपायों को अपनाने की आवश्यकता होती है।

पहले अध्याय में रोजगार कानून " सामान्य प्रावधान» रोजगार के क्षेत्र में सबसे महत्वपूर्ण अवधारणाओं के साथ-साथ इस क्षेत्र में शामिल अभिनेताओं की परिभाषा प्रदान करता है।

रोजगार को व्यक्तिगत और सामाजिक जरूरतों की संतुष्टि से संबंधित नागरिकों की गतिविधि के रूप में समझा जाता है, जो रूसी संघ के कानून का खंडन नहीं करता है और, एक नियम के रूप में, उन्हें आय, श्रम आय लाता है। साथ ही, नागरिकों को उत्पादक, रचनात्मक कार्यों के लिए अपनी क्षमताओं का निपटान करने का विशेष अधिकार है। जब तक अन्यथा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है, किसी भी रूप (शारीरिक, मनोवैज्ञानिक, नैतिक) में जबरन श्रम की अनुमति नहीं है। जैसा कि इस लेख से देखा जा सकता है, व्यक्तिगत और सामाजिक जरूरतों की संतुष्टि से संबंधित नागरिकों की कोई भी गतिविधि और कानून के विपरीत नहीं कानूनी रोजगार के रूप में मान्यता प्राप्त है। इस बीच, यह माना जा सकता है कि मौजूदा कानून के उल्लंघन में या सीधे इसके विपरीत किए गए नागरिकों की गतिविधियों को अवैध या अवैध रोजगार के रूप में वर्णित किया जा सकता है।

नागरिकों की बेरोजगारी उन्हें प्रशासनिक और अन्य दायित्व में लाने के आधार के रूप में काम नहीं कर सकती है। वर्तमान कानून (रोजगार कानून के अनुच्छेद 2) में नियोजित लोगों में निम्नलिखित नागरिक शामिल हैं:

• ए) एक रोजगार समझौते (अनुबंध) के तहत काम करना, जिसमें पूर्ण या अंशकालिक आधार पर पारिश्रमिक के लिए काम करने के साथ-साथ मौसमी, अस्थायी काम सहित अन्य भुगतान कार्य (सेवा) शामिल हैं;
• बी) व्यक्तिगत उद्यमियों के रूप में पंजीकृत;
• ग) अनुषंगी ट्रेडों में कार्यरत और अनुबंधों के तहत उत्पादों की बिक्री;
• डी) नागरिक कानून अनुबंध (अनुबंध), साथ ही उत्पादन सहकारी समितियों (कलाकारों) के सदस्यों के तहत काम करना;
• ई) एक भुगतान की स्थिति के लिए निर्वाचित, नियुक्त या अनुमोदित;
• च) सेना में सेवारत, साथ ही आंतरिक मामलों के निकायों में सेवा करना;
• छ) संघीय राज्य रोजगार सेवा की दिशा में प्रशिक्षण सहित सामान्य शिक्षा संस्थानों, प्राथमिक व्यावसायिक, माध्यमिक व्यावसायिक और उच्च व्यावसायिक शिक्षा और अन्य शैक्षणिक संस्थानों में अध्ययन का पूर्णकालिक पाठ्यक्रम लेना;
• ज) विकलांगता, छुट्टी, फिर से प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण, हड़ताल या अन्य कारणों से उत्पादन के निलंबन के कारण कार्यस्थल से अस्थायी रूप से अनुपस्थित।
• i) जो संगठनों के संस्थापक (प्रतिभागी) हैं, सार्वजनिक और धार्मिक संगठनों (संघों), धर्मार्थ और अन्य नींवों के संस्थापकों (प्रतिभागियों) के अपवाद के साथ, कानूनी संस्थाओं (संघों और संघों) के संघ जिनके संबंध में संपत्ति के अधिकार नहीं हैं इन संगठनों को।

रोजगार के क्षेत्र में एक नागरिक की कानूनी स्थिति की सामग्री बनाने वाले अधिकारों में, काम की जगह चुनने के उनके अधिकार को सबसे महत्वपूर्ण माना जाना चाहिए। नागरिक इस अधिकार का प्रयोग नियोक्ता के साथ सीधे संपर्क द्वारा करते हैं - एक संगठन जिसके पास कानूनी इकाई के अधिकार हैं, या एक व्यक्ति जो उद्यमिता में लगा हुआ है या व्यक्तिगत उपभोक्ता अर्थव्यवस्था की सेवा की आवश्यकता है। पार्टियों के आपसी समझौते से, एक रोजगार अनुबंध संपन्न होता है। इसके साथ ही, रोजगार सेवा की मुफ्त मध्यस्थता के माध्यम से या आबादी के रोजगार में सहायता के लिए अन्य संगठनों की मदद से काम की जगह चुनने के अधिकार का प्रयोग किया जा सकता है (अनुच्छेद 1, रोजगार कानून के अनुच्छेद 8)।

साथ ही, इस बात पर ज़ोर देना ज़रूरी है कि 14 से 18 साल के बीच के नाबालिगों को भी का अधिकार है मुफ्त परामर्शऔर पेशे और व्यावसायिक प्रशिक्षण के अवसरों को चुनने के लिए रोजगार सेवा से जानकारी तक मुफ्त पहुंच। रोजगार सेवा की दिशा में नागरिकों को मुफ्त व्यावसायिक प्रशिक्षण, पुन: प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण का भी अधिकार है।

प्रोफेसर ओ.वी. स्मिरनोव के अनुसार, प्रभावी रोजगार के उद्देश्य से, उन सक्षम नागरिकों को रोजगार सेवा में पंजीकृत करना उचित होगा, जिनके पास नौकरी है, लेकिन काम की प्रकृति या शर्तों से संतुष्ट नहीं हैं और अपने काम के स्थान को बदलने का इरादा रखते हैं। यह श्रम के स्वतःस्फूर्त आंदोलन को एक संगठित स्वरूप प्रदान करेगा।

पहली बार, हमारा कानून नागरिकों के विदेश प्रवास के दौरान व्यावसायिक गतिविधियों के अधिकार के साथ-साथ विदेश में काम और रोजगार की स्वतंत्र रूप से खोज करने के अधिकार को वैध बनाता है। इसके लिए, अंतरराज्यीय समझौतों का निष्कर्ष निकाला जाता है जो प्रवासन प्रवाह की संख्या, उनकी योग्यता संरचना, रोजगार के नियम और शर्तें प्रदान करते हैं।

यदि हम अपने नागरिकों के मुक्त आवागमन की संभावना और विदेशों में श्रमिकों को काम पर रखने और पारिश्रमिक के लिए अनुकूल परिस्थितियों को ध्यान में रखते हैं, तो हम अपने देश में विदेशी प्रवास के विरोधाभासी महत्व का अनुमान लगा सकते हैं। इसे विशेष रूप से रूसी संघ की जनसंख्या के रोजगार को बढ़ावा देने के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम द्वारा ध्यान में रखा जाता है, जो श्रम गतिविधियों को पूरा करने के लिए प्रवास और आव्रजन प्रवाह के कानूनी तंत्र में सुधार प्रदान करता है।

प्रवासी कामगारों के मूल अधिकार भी अंतरराष्ट्रीय कानूनी कृत्यों में निहित हैं, विशेष रूप से, ILO कन्वेंशन नंबर 97 "ऑन माइग्रेंट वर्कर्स" (1949), नंबर 143 में "प्रवास के क्षेत्र में दुर्व्यवहार और समानता और उपचार सुनिश्चित करने पर"। प्रवासी श्रमिक ”(1975)। ), संख्या 157 "स्थापना पर" अंतर्राष्ट्रीय प्रणालीक्षेत्र में अधिकारों का संरक्षण सामाजिक सुरक्षा"(1982) और अन्य।

यह भी विचार करने योग्य है कि जनसंख्या के रोजगार पर रूसी संघ का कानून न केवल रूस के नागरिकों पर लागू होता है, बल्कि उन पर भी लागू होता है विदेशी नागरिक, साथ ही स्टेटलेस व्यक्ति, जब तक कि अन्यथा संघीय कानूनों या अंतर्राष्ट्रीय संधियों द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है।

राज्य, रोजगार सेवा और नियोक्ताओं के निकायों के साथ, रोजगार के क्षेत्र में एक नीति को लागू करने में सक्रिय भूमिका निभाता है। साथ ही, इस बात पर जोर देना महत्वपूर्ण है कि राज्य पूर्ण, उत्पादक और स्वतंत्र रूप से चुने गए रोजगार के उद्देश्य से अधिकारों की प्राप्ति को बढ़ावा देने की नीति अपनाता है।

रोजगार रोजगार को बढ़ावा देने के सबसे महत्वपूर्ण तरीके के रूप में कार्य करता है और सक्रिय रोजगार नीति की गतिविधियों में से एक है।

कानूनी साहित्य में रोजगार की भूमिका की परिभाषा के लिए अलग-अलग दृष्टिकोण हैं। तो, ओ.एम. मेदवेदेव ने नोट किया कि रोजगार रोजगार के संगठनात्मक और कानूनी रूपों में से एक है। उत्तरार्द्ध को राज्य द्वारा स्थापित संगठनात्मक और कानूनी तरीकों और साधनों के रूप में परिभाषित किया गया है जो नागरिकों को उनके व्यवसाय, क्षमताओं, शिक्षा के अनुसार गतिविधि के अपने चुने हुए क्षेत्र में काम करने का अवसर प्राप्त करने में मदद करते हैं, अस्थायी बेरोजगारी की अवधि के लिए कुछ कार्य करने के लिए, साथ ही इसके लिए आवश्यक पेशेवर प्रशिक्षण भी।

रोजगार के संकेतों में से एक इसमें मध्यस्थ निकायों (राज्य और गैर-राज्य दोनों) की भागीदारी है।

आधुनिक परिस्थितियों में, जब बेरोजगारी की समस्या बढ़ जाती है और, परिणामस्वरूप, श्रम बाजार के राज्य विनियमन की आवश्यकता बढ़ जाती है, रोजगार का उद्देश्य मुख्य रूप से श्रम संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग को सुनिश्चित करना है, साथ ही मुख्य के हितों को ध्यान में रखते हुए। श्रम बाजार में अभिनेता - श्रमिक और नियोक्ता, साथ ही साथ राज्य।

रोजगार जनसंख्या के रोजगार को सुनिश्चित करने के लिए राज्य द्वारा किए गए संगठनात्मक और कानूनी उपायों की एक प्रणाली है। एक कर्मचारी, एक सामान्य नियम के रूप में, एक ऐसा व्यक्ति होता है जो उपयुक्त नौकरी खोजने और उसे प्राप्त करने में सहायता प्राप्त करने के लिए रोजगार एजेंसी पर आवेदन करता है। नियोजित लोगों का मुख्य समूह रूसी संघ के नागरिक हैं। विदेशी नागरिक, साथ ही स्टेटलेस व्यक्ति, नियोजित व्यक्तियों के रूप में भी कार्य कर सकते हैं (रोजगार पर कानून का अनुच्छेद 6)। उसी समय, रोजगार कानून रूसी संघ के नागरिकों की प्राथमिकता के सिद्धांत को स्थापित करता है जब रिक्तियों पर कब्जा होता है, जो रूसी संघ के क्षेत्र में विदेशी श्रम को आकर्षित करने के लिए विशेष नियमों के अस्तित्व में व्यक्त किया जाता है।

उपयुक्त नौकरी खोजने और उसे प्राप्त करने में सहायता प्राप्त करने के लिए निर्दिष्ट एजेंसी को नागरिक के आवेदन के आधार पर नियोजित नागरिक और रोजगार एजेंसी के बीच कानूनी संबंध स्थापित किए जाते हैं। आधुनिक कानूनी संगठनरूसी संघ में रोजगार इस मायने में भिन्न है कि मुख्य भूमिका राज्य रोजगार सेवा के निकायों को सौंपी जाती है। उत्तरार्द्ध एक नागरिक के आवेदन को स्वीकार करने, उसे पंजीकृत करने और उसके लिए उपयुक्त नौकरी खोजने में सेवाएं प्रदान करने के लिए बाध्य हैं। ये निकाय बेरोजगारों की व्यावसायिक योग्यताओं को भी ध्यान में रखते हैं, कैरियर मार्गदर्शन, पुनर्प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण में सहायता करते हैं; किसी विशिष्ट संगठन में उपयुक्त रिक्तियों के लिए नियोजित नागरिकों को रेफरल जारी करना; स्वतंत्र नौकरी खोज के लिए विकल्प प्रदान करें, अन्य सेवाएं प्रदान करें।

रोजगार प्राधिकरण उस नागरिक को पंजीकृत करने के लिए बाध्य है जिसने आवेदन के साथ आवेदन किया था, उसे उपयुक्त नौकरी प्राप्त करने या एक विशेषता प्राप्त करने में सहायता करने के लिए। रोजगार के लिए एक नागरिक के दावे भविष्य के काम के स्थान के संबंध में विशिष्ट नहीं हो सकते, क्योंकि रोजगार एजेंसी किसी विशेष संगठन में नौकरी के लिए आवेदन करने के लिए दायित्वों को नहीं मानती है। उनका कार्य एक नौकरी ढूंढना है जो मुख्य रूप से उनकी विशेषता और योग्यता के लिए उपयुक्त है, एक नागरिक की क्षमताओं को ध्यान में रखते हुए। रोजगार की शर्तें कानून द्वारा स्थापित नहीं हैं। रोजगार, एक नियम के रूप में, तब तक रहता है, जब तक नागरिक नियोजित नहीं होता या औद्योगिक प्रशिक्षण पर नहीं होता। श्रम की स्वतंत्रता के सिद्धांत के आधार पर, रोजगार एजेंसी के साथ कानूनी संबंध हमेशा एक नागरिक की पहल पर समाप्त किए जा सकते हैं। उसे रेफरल प्राप्त करने से पहले और इसे प्राप्त करने के बाद, रोजगार में सेवाओं को अस्वीकार करने का अधिकार है, क्योंकि रेफरल नियोजित व्यक्ति के लिए कोई कानूनी परिणाम नहीं बनाता है। यह केवल उस नियोक्ता के लिए एक दायित्व उत्पन्न करता है जिसे इसे रोजगार एजेंसी द्वारा संबोधित किया जाता है।

संघीय राज्य रोजगार सेवा के अधिकार क्षेत्र में रोजगार एजेंसियों को मध्यस्थ कार्य करने के लिए कहा जाता है, और उनके पास, एक नियम के रूप में, नियोक्ता के संबंध में प्रशासनिक और कानूनी शक्तियां नहीं होती हैं। हालाँकि, जनसंख्या के रोजगार पर कानून स्थानीय सरकारी निकायों के अधिकार के लिए नियोक्ताओं के लिए विकलांग लोगों को काम पर रखने के लिए एक निश्चित संख्या में नौकरियों (कोटा) की स्थापना के लिए प्रदान करता है, आबादी की कुछ श्रेणियां (शैक्षणिक संस्थानों के स्नातक, व्यक्तियों के स्थानों से मुक्त) स्वतंत्रता से वंचित करना, आदि)। सबसे पहले, नियोक्ता के लिए नौकरी कोटे की कीमत पर लोगों को रोजगार के लिए भेजना अनिवार्य होगा। कोटा नियोक्ता द्वारा नियोजित किए जाने वाले व्यक्तियों की न्यूनतम संख्या है, जिसे नौकरियों की कुल संख्या के प्रतिशत के रूप में निर्धारित किया जाता है। इस तरह के कोटा विशेष सामाजिक सुरक्षा की आवश्यकता वाले व्यक्तियों और सबसे ऊपर, विकलांग लोगों के लिए स्थापित किए जाते हैं। उदाहरण के लिए, विकलांग लोगों के लिए नौकरियों के लिए कोटा सीधे 24 नवंबर, 1995 के संघीय कानून द्वारा प्रदान किया जाता है "रूसी संघ में विकलांग लोगों की सामाजिक सुरक्षा पर।" कला के अनुसार। इस कानून के 21, 100 से अधिक कर्मचारियों वाले संगठनों को कर्मचारियों की औसत संख्या (लेकिन 2 से कम और 4% से अधिक नहीं) के प्रतिशत के रूप में विकलांग लोगों को काम पर रखने के लिए एक कोटा निर्धारित किया गया है। ऐसे कोटा की पूर्ति आर्थिक प्रतिबंधों द्वारा सुनिश्चित की जाती है। इस प्रकार, विकलांग लोगों को काम पर रखने के लिए स्थापित कोटा की पूर्ति के मामले में, नियोक्ताओं को मासिक रूप से फेडरेशन के विषय के बजट में स्थापित कोटा के भीतर प्रत्येक बेरोजगार विकलांग व्यक्ति के लिए एक अनिवार्य शुल्क स्थानांतरित करना होगा।

रोजगार प्राधिकरण द्वारा अपनाए गए काम के लिए रेफरल का कार्य दो गुना है कानूनी प्रभाव: कुछ मामलों में, वह एक नागरिक को काम पर रखने की सिफारिश करता है (लेकिन उपकृत नहीं करता), दूसरों में (सीधे वैधानिक) - नियोजित के साथ एक रोजगार अनुबंध (अनुबंध) समाप्त करने के लिए नियोक्ता के दायित्व को जन्म देता है। कोटा के कारण भेजे गए व्यक्तियों के रोजगार और व्यावसायिक प्रशिक्षण से इनकार करने पर अदालत में अपील की जा सकती है। अनुबंध समाप्त करने वाले विश्वविद्यालयों, माध्यमिक विशिष्ट और व्यावसायिक शैक्षणिक संस्थानों के स्नातकों को काम पर रखने से इनकार करने के मामले में, नियोक्ता प्रति वर्ष इस श्रेणी के एक कर्मचारी की औसत आय की राशि में रोजगार निधि में लक्षित वित्तीय योगदान करने के लिए बाध्य है। इस दायित्व को पूरा करने में विफलता के परिणामस्वरूप नियोक्ता को अदालत में लगाए गए जुर्माने के रूप में प्रशासनिक रूप से उत्तरदायी ठहराया जा सकता है।

इस प्रकार, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि रोजगार श्रम और रोजगार के क्षेत्र में नागरिकों के अधिकारों की प्राप्ति की कानूनी गारंटी के रूप में कार्य करता है। सबसे पहले, यह काम के अधिकार की प्राप्ति की गारंटी के रूप में कार्य करता है। रोजगार नागरिकों के बेरोजगारी से सुरक्षा के अधिकार, पूर्ण, उत्पादक और स्वतंत्र रूप से चुने गए रोजगार के अधिकार, और अन्य के प्रयोग की गारंटी भी है।

लोगों के श्रम के नियमन की समस्याओं में से एक उनका रोजगार है। कई लोगों के लिए काम न केवल भोजन का स्रोत है, बल्कि रचनात्मक क्षमताओं और रुचियों की प्राप्ति के लिए एक क्षेत्र भी है।

कानून 16 साल की उम्र से एक सामान्य नियम के रूप में काम शुरू करने की अनुमति देता है और इसे 55 (महिला) और 60 (पुरुष) वर्ष में रोकने का अवसर प्रदान करता है। कोई भाड़े पर काम करता है तो कोई अपना काम या पढ़ाई खुद करता है। कुछ लोग, नौकरी पाने की इच्छा के बावजूद, श्रम संबंधों से आच्छादित नहीं होते हैं। यह एक बाजार अर्थव्यवस्था में है कि लोगों के रोजगार का मुद्दा प्रासंगिक हो जाता है। अपने निर्णय में उपेक्षा बड़े पैमाने पर बेरोजगारी का खतरा पैदा करती है।

बेरोजगारों के अधिकार कानून में निहित हैं

आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, रूस में बेरोजगारी दर अपेक्षाकृत कम है और हाल के वर्षों में इसमें गिरावट आई है। 2011 की शुरुआत में यह 7.8% थी, वर्तमान में यह लगभग 5.4% है। 2014 की शरद ऋतु से 2016 तक, कर्मचारियों की कटौती के कारण बेरोजगारी में वृद्धि हुई थी। सबसे कम बेरोजगारी दर मास्को में हैं - 1% से कम, उच्चतम - इंगुशेतिया (40% से अधिक) में। हालांकि, बेरोजगारी के वास्तविक पैमाने का अनुमान लगाना मुश्किल है। पंजीकृत बेरोजगारी के साथ-साथ छिपी हुई बेरोजगारी भी है, जिसमें एक कर्मचारी आधिकारिक तौर पर कार्यरत है, लेकिन वास्तव में अपना अधिकांश समय जबरन छुट्टी पर बिताता है या अंशकालिक कार्यरत है।

घर्षण, संरचनात्मक, संस्थागत, चक्रीय और मौसमी बेरोजगारी आवंटित करें।

टकरावबेरोजगारी नई नौकरी की तलाश में लगने वाले समय से जुड़ी है और 1-3 महीने तक चलती है। मान लें कि श्रम बाजार संतुलन में है, अर्थात। बाजार में प्रचलित मजदूरी पर, आवश्यक श्रम की मात्रा आपूर्ति की गई श्रम की मात्रा के बराबर होती है। ऐसा श्रम बाजार नीचे दिए गए चित्र में दिखाया गया है, जहां डी-मांग वक्र; एस- आपूर्ति वक्र; इ*- रोज़गार; डब्ल्यू*-मजदूरी दर।

घर्षण बेरोजगारी में श्रम बाजार

इस राज्य को पूर्ण रोजगार की स्थिति के रूप में जाना जाता है। हालांकि, ऐसी स्थिति में भी बेरोजगारी होती है, जिसे घर्षण कहा जाता है, जिसका एक कारण श्रम बाजार की गतिशीलता है। कुछ ने नौकरी बदलने का फैसला किया है, उदाहरण के लिए, एक अधिक दिलचस्प या अत्यधिक भुगतान वाली नौकरी ढूंढते हैं, अन्य अपनी पिछली नौकरी से बर्खास्तगी के कारण नौकरी खोजने की कोशिश कर रहे हैं, और फिर भी अन्य पहली बार श्रम बाजार में प्रवेश करते हैं या फिर से प्रवेश करते हैं यह, आर्थिक रूप से निष्क्रिय आबादी की श्रेणी से विपरीत श्रेणी की ओर बढ़ रहा है।

संरचनात्मकबेरोजगारी उत्पादन में तकनीकी परिवर्तनों से जुड़ी है जो श्रम की मांग की संरचना को बदल देती है (एक उद्योग से निकाल दिया गया श्रमिक दूसरे में नौकरी नहीं पा सकता है)।

इस प्रकार की बेरोजगारी तब होती है जब श्रम की मांग की क्षेत्रीय या क्षेत्रीय संरचना बदल जाती है। समय के साथ, उपभोक्ता मांग की संरचना और उत्पादन तकनीक में महत्वपूर्ण परिवर्तन होते हैं, जो बदले में, श्रम की समग्र मांग की संरचना को बदलते हैं। यदि इस पेशे या इस क्षेत्र में श्रमिकों की मांग गिरती है, तो बेरोजगारी दिखाई देती है। रिहा किए गए कर्मचारी जल्दी से अपना पेशा और योग्यता या निवास स्थान नहीं बदल सकते हैं और कुछ समय के लिए बेरोजगार रह सकते हैं।

छवि पर (डी- मांग वक्र; एस- आपूर्ति वक्र; इ*- रोज़गार; डब्ल्यू *- मजदूरी दर) घटी हुई मांग को रेखा द्वारा दर्शाया जाता है डी।इस मामले में, बशर्ते कि वेतन में तत्काल परिवर्तन न हो, खंड उसकी*संरचनात्मक बेरोजगारी के मूल्य का प्रतिनिधित्व करता है: मजदूरी दर पर डब्ल्यू*ऐसे लोग हैं जो तैयार हैं लेकिन काम नहीं कर सकते। समय के साथ, संतुलन मजदूरी wi के स्तर तक गिर जाएगी, जिस पर केवल घर्षण बेरोजगारी फिर से मौजूद होगी।

संरचनात्मक बेरोजगारी

कई अर्थशास्त्री घर्षण और संरचनात्मक बेरोजगारी के बीच स्पष्ट अंतर नहीं करते हैं, क्योंकि संरचनात्मक बेरोजगारी के मामले में, काम से निकाले गए कर्मचारी एक नई नौकरी की तलाश करने लगते हैं। यह महत्वपूर्ण है कि अर्थव्यवस्था में दोनों प्रकार की बेरोजगारी लगातार बनी रहे। उन्हें बाहर करना बिल्कुल असंभव है। लोग अन्य नौकरियों की तलाश करेंगे, अपनी भलाई में सुधार करने का प्रयास करेंगे, और फर्म मुनाफे को अधिकतम करने के लिए अधिक कुशल श्रमिकों की भर्ती करेंगी, अर्थात। एक बाजार अर्थव्यवस्था में, श्रम बाजार में आपूर्ति और मांग में लगातार उतार-चढ़ाव होता है।

बेरोजगारी के घर्षणात्मक और संरचनात्मक प्रकार अपरिहार्य हैं, इसलिए उन्हें प्राकृतिक बेरोजगारी कहा जाता है। बेरोजगारी की प्राकृतिक दर- यह इसका स्तर है जो पूर्ण रोजगार से मेल खाता है (बेरोजगारी के घर्षण और संरचनात्मक रूप शामिल हैं), प्राकृतिक कारणों (कर्मचारी कारोबार, प्रवास, जनसांख्यिकीय समस्याओं) के कारण है, और आर्थिक विकास की गतिशीलता से जुड़ा नहीं है।

पूर्ण रोज़गारऐसी स्थिति को संदर्भित करता है जहां अर्थव्यवस्था में केवल प्राकृतिक बेरोजगारी देखी जाती है। पूर्ण रोजगार पर अर्थव्यवस्था के कामकाज के अनुरूप उत्पादन है अर्थव्यवस्था की उत्पादन क्षमता।

प्राकृतिक बेरोजगारी तब होती है जब श्रम बाजार संतुलित होते हैं, अर्थात। जब नौकरी चाहने वालों की संख्या उपलब्ध नौकरियों की संख्या के बराबर हो। इस प्रकार, पूर्ण रोजगार का अर्थ बेरोजगारी की अनुपस्थिति नहीं है, बल्कि बेरोजगारी का केवल एक निश्चित न्यूनतम आवश्यक स्तर है। प्राकृतिक बेरोजगारी कुछ हद तक एक सकारात्मक घटना है: घर्षण बेरोजगारों को उपयुक्त रिक्तियों को खोजने के लिए समय चाहिए, संरचनात्मक बेरोजगारों को अर्हता प्राप्त करने के लिए या नौकरी पाने के लिए आवश्यक होने पर किसी अन्य स्थान पर जाने के लिए समय चाहिए।

मौसमीबेरोजगारी कुछ उद्योगों के उत्पादन में मौसमी उतार-चढ़ाव के कारण है और है आम सुविधाएंचक्रीय इस अर्थ में कि यह श्रम की मांग में उतार-चढ़ाव के कारण भी होता है। हालांकि, में ये मामलाइन उतार-चढ़ावों की भविष्यवाणी पर्याप्त रूप से उच्च सटीकता के साथ की जा सकती है।

मौसमी मांग वाले उद्योगों में, फर्म वेतन में कटौती के बजाय श्रमिकों की छंटनी करना पसंद करती हैं, क्योंकि चक्रीय उतार-चढ़ाव के मामले में। श्रमिक इन उद्योगों में प्रवेश करते हैं क्योंकि उनके बेरोजगारी बीमा लाभ और कम सीजन समाप्त होने के बाद उन्हें फिर से काम पर रखने का ज्ञान उन्हें इस तरह की अवधि को भुगतान की गई छुट्टियों के रूप में मानने की अनुमति देता है। अन्य श्रमिक, यह जानते हुए कि वे वर्ष के भाग के लिए बेरोजगार होंगे, उच्च मजदूरी की मांग करते हैं जो उन्हें "ऑफ" सीज़न में एक निश्चित स्तर की आय प्रदान करेगी।

चक्रीयवास्तविक सकल राष्ट्रीय उत्पाद में कमी और श्रम शक्ति के हिस्से की रिहाई के कारण चक्रीय आर्थिक मंदी और मांग की कमी की अवधि के दौरान बेरोजगारी होती है, और व्यावसायिक गतिविधि (आर्थिक चक्र) में उतार-चढ़ाव से जुड़ी होती है, जब विनिर्मित उत्पादों की मांग कठिन वास्तविक मजदूरी में श्रम की कुल मांग में कमी का कारण बनती है। तस्वीर में प्रस्ताव एसप्रस्तुति में आसानी के लिए एक लंबवत रेखा द्वारा दर्शाया गया है।

यदि वास्तविक मजदूरी संतुलन बिंदु के अनुरूप स्तर से ऊपर है डब्ल्यू * डब्ल्यू *,बाजार में श्रम की आपूर्ति इसकी मांग से अधिक है। फर्मों को दिए गए वेतन स्तर पर काम करने के इच्छुक लोगों की संख्या से कम श्रमिकों की आवश्यकता होती है। दूसरी ओर, कंपनियां कई कारणों से मजदूरी में कटौती करने में असमर्थ या अनिच्छुक हैं।

चक्रीय बेरोजगारी

मजदूरी कठिन क्यों है? न्यूनतम वेतन पर कानून के अनुसार, इसे एक निश्चित सीमा से नीचे नहीं रखा जा सकता है। अधिकांश नियोजित लोगों के लिए, इस न्यूनतम का कोई व्यावहारिक महत्व नहीं है, लेकिन श्रमिकों के कुछ समूह (अकुशल और अनुभवहीन श्रमिक, किशोर) हैं जिनके लिए स्थापित न्यूनतम वेतन संतुलन बिंदु से ऊपर उठता है, जो इस तरह के काम के लिए फर्मों की मांग को कम करता है और बेरोजगारी बढ़ाता है।

भले ही देश के कार्यबल का केवल एक अंश ही संघबद्ध है, लेकिन वेतन में कटौती के बजाय श्रमिकों की छंटनी करना बेहतर है। कारण निम्नानुसार है। अस्थायी वेतन कटौती सभी श्रमिकों के वेतन में कटौती करती है, जबकि छंटनी ज्यादातर मामलों में, केवल हाल ही में काम पर रखे गए श्रमिकों को प्रभावित करती है, जो संघ के सदस्यों का एक छोटा अनुपात बनाते हैं। इस प्रकार, ट्रेड यूनियन उच्च वेतन प्राप्त करते हैं, कम संख्या में श्रमिकों के रोजगार का त्याग करते हैं - ट्रेड यूनियन के सदस्य। एक फर्म और एक ट्रेड यूनियन के बीच सामूहिक सौदेबाजी समझौता भी बेरोजगारी का कारण बन सकता है। एक नियम के रूप में, यह एक लंबे समय के लिए निष्कर्ष निकाला जाता है, और यदि सहमत वेतन स्तर संतुलन से अधिक हो जाता है, तो फर्म कम श्रमिकों को उच्च कीमत पर काम पर रखेगी।

दक्षता मजदूरी सिद्धांत मानते हैं कि उच्च मजदूरी श्रमिक उत्पादकता में वृद्धि करती है और कर्मचारी कारोबार को कम करती है। यह नीति उच्च योग्य विशेषज्ञों को आकर्षित करने और बनाए रखने की अनुमति देती है, काम की गुणवत्ता और कर्मचारियों की रुचि में सुधार करती है। मजदूरी में कमी काम करने की प्रेरणा को कम करती है और सबसे सक्षम श्रमिकों को दूसरी नौकरी की तलाश करने के लिए प्रोत्साहित करती है।

जाहिर है, बाजार में सभी फर्मों के लिए एक ही मजदूरी दर नहीं है। बड़ी फर्मों में, मजदूरी आमतौर पर अधिक होती है। हालांकि, बड़ी फर्मों के कर्मचारी कभी-कभी कम वेतन वाली नौकरियों में जाने के बजाय बेरोजगार रहना पसंद करते हैं। कुछ अर्थशास्त्रियों के अनुसार, यह व्यवहार श्रमिकों के आत्मसम्मान, समाज में एक निश्चित स्थिति के लिए उनकी इच्छा के कारण होता है।

संस्थागतरिक्तियों और श्रमिकों की इच्छा के बारे में अप-टू-डेट जानकारी में सीमित कार्यबल और नियोक्ताओं के कारण बेरोजगारी उत्पन्न होती है।

बेरोजगारी लाभ का स्तर श्रम बाजार को भी प्रभावित करता है, एक ऐसी स्थिति पैदा करता है जहां एक व्यक्ति जिसके पास कम वेतन वाली नौकरी पाने का अवसर होता है, वह बेरोजगारी लाभ प्राप्त करना पसंद करता है। इस प्रकार की बेरोजगारी तभी संभव है जब श्रम बाजार पर्याप्त रूप से पर्याप्त रूप से कार्य न करे।

अन्य बाजारों की तरह, यहां जानकारी सीमित है। लोग मौजूदा रिक्तियों से अनजान हैं, और फर्म इस बात से अनजान हैं कि कर्मचारी प्रस्तावित पद लेने के लिए तैयार है। एक अन्य संस्थागत कारक बेरोजगारी लाभ की राशि है। यदि यह काफी अधिक है, तो बेरोजगारी जाल नामक स्थिति उत्पन्न होती है, अर्थात। व्यक्ति कम वेतन वाली नौकरी में नियोजित नहीं होना चाहता। नतीजतन, बेरोजगारी बढ़ जाती है, और समाज को न केवल इसलिए नुकसान होता है क्योंकि राष्ट्रीय उत्पाद क्षमता से नीचे के स्तर पर उत्पादित होता है, बल्कि बढ़े हुए बेरोजगारी लाभों का भुगतान करने की आवश्यकता के कारण भी होता है।

राज्य ऐसी समस्याओं को हल करने के लिए बाध्य है, और इसलिए उन लोगों की मदद करने के लिए एक विशेष तंत्र बनाता है जो खुद को बिना काम के पाते हैं और जो इसे खोजना चाहते हैं। वर्तमान में, रूस में रोजगार सेवाओं का एक पूरा नेटवर्क बनाया गया है, नौकरियों पर डेटा बैंकों की एक प्रणाली, सरकारी कार्यक्रमपेशेवर ज्ञान और रोजगार प्राप्त करने में सहायता। जनसंख्या के रोजगार और रोजगार के मुद्दों को रूसी संघ के संघीय राज्य रोजगार सेवा के नेतृत्व में रोजगार अधिकारियों द्वारा निपटाया जाता है।

जब कोई नागरिक रोजगार सेवा (निवास स्थान पर) के लिए आवेदन करता है, तो उसे बेरोजगार के रूप में पंजीकृत किया जाता है और उपलब्ध रिक्तियों की पेशकश की जाती है। कुछ मामलों में, उदाहरण के लिए, आवश्यक व्यावसायिक योग्यता के अभाव में, साथ ही यदि वह दूसरा पेशा प्राप्त करना चाहता है, तो उसे अध्ययन के लिए भेजा जाता है, अन्यथा उसे बेरोजगारी लाभ का भुगतान किया जाता है।

न केवल रूसी कानून, बल्कि अंतरराष्ट्रीय दस्तावेजरोजगार और रोजगार की समस्या को नियंत्रित करना। उदाहरण के लिए, मानवाधिकारों की सार्वभौम घोषणा काम के अधिकार की प्राप्ति के संबंध में बेरोजगारी से सुरक्षा प्रदान करती है। आर्थिक, सामाजिक और पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा सांस्कृतिक अधिकारपूर्ण उत्पादक रोजगार प्राप्त करने को व्यवहार में काम करने का अधिकार हासिल करने के साधन के रूप में भी देखा जाता है। राज्य रोजगार नीति के कार्यान्वयन में एक महत्वपूर्ण भूमिका सार्वजनिक और निजी श्रम एक्सचेंजों, रोजगार सेवाओं या रोजगार एजेंसियों की है। कन्वेंशन नंबर 2 और 88 राज्यों को मुक्त रोजगार कार्यालय स्थापित करने के लिए बाध्य करते हैं, जिसका मुख्य उद्देश्य पूर्ण रोजगार प्राप्त करने और बनाए रखने के लिए श्रम बाजार को प्रभावित करना है।

रोज़गार- नागरिकों की गतिविधियाँ जो कानून का खंडन नहीं करती हैं और कमाई (श्रम आय) लाती हैं, जिसका प्रमाण है:

• ? व्यक्तिगत और सामाजिक जरूरतों को पूरा करने के लिए गतिविधियों को अंजाम देना, जो वर्तमान कानून का खंडन नहीं करता है;
• ? निर्दिष्ट गतिविधि की प्रतिपूर्ति योग्य प्रकृति, अर्थात। कार्यकर्ता को उसके काम के लिए एक निश्चित वेतन मिलता है।

परिस्थितियों को साबित करने में विफलता कानूनी अवधारणा"नागरिकों का रोजगार" औपचारिक संकेतों की उपस्थिति में भी नागरिकों को नियोजित के रूप में पहचानने की अनुमति नहीं देता है।

रूसी संघ के कानून के अनुसार, नागरिकों को नियोजित माना जाता है:

• ? एक रोजगार अनुबंध के तहत काम करना, जिसमें पूर्ण या अंशकालिक आधार पर पारिश्रमिक के लिए काम करने के साथ-साथ मौसमी, अस्थायी काम सहित अन्य भुगतान कार्य (सेवा) शामिल हैं, सार्वजनिक कार्यों के अपवाद के साथ (इसमें भाग लेने वाले नागरिकों को छोड़कर) सार्वजनिक कार्यों का संगठन);
• ? उद्यमशीलता की गतिविधियों में लगे;
• ? अनुषंगी शिल्पों में कार्यरत और अनुबंधों के तहत उत्पादों की बिक्री;
• ? नागरिक कानून अनुबंधों के तहत काम करना, जिनमें से विषय काम का प्रदर्शन और सेवाओं का प्रावधान है, जिसमें व्यक्तिगत उद्यमियों के साथ संपन्न अनुबंध, कॉपीराइट समझौते, साथ ही उत्पादन सहकारी समितियों, आर्टेल के सदस्य शामिल हैं;
• ? एक भुगतान की स्थिति के लिए निर्वाचित, नियुक्त या अनुमोदित;
• ? सैन्य सेवा करना, वैकल्पिक सिविल सेवा, आंतरिक मामलों के निकायों में सेवा;
• ? राज्य रोजगार सेवा की दिशा में प्रशिक्षण सहित सामान्य शिक्षा संस्थानों, प्राथमिक व्यावसायिक, माध्यमिक व्यावसायिक और उच्च व्यावसायिक शिक्षा और अन्य शैक्षणिक संस्थानों में अध्ययन का पूर्णकालिक पाठ्यक्रम लेना;
• ? विकलांगता, छुट्टी, फिर से प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण, हड़ताल के कारण उत्पादन के निलंबन के कारण कार्यस्थल से अस्थायी रूप से अनुपस्थित; सैन्य प्रशिक्षण के लिए प्रतिपूर्ति, अन्य का निष्पादन सार्वजनिक कर्तव्यया अन्य वैध कारण;
• ? जो संगठनों के संस्थापक (प्रतिभागी) हैं (कम से कम कर्मचारियों के लिए स्थापित न्यूनतम वेतन की आय वाले), सार्वजनिक और धार्मिक संगठनों (संघों), धर्मार्थ और अन्य नींवों के संस्थापकों (प्रतिभागियों) के अपवाद के साथ, कानूनी संस्थाओं के संघ ( संघ और संघ) जिनके पास इन संगठनों के संबंध में संपत्ति के अधिकार नहीं हैं।

नॉलेज बेस में अपना अच्छा काम भेजें सरल है। नीचे दिए गए फॉर्म का प्रयोग करें

छात्र, स्नातक छात्र, युवा वैज्ञानिक जो अपने अध्ययन और कार्य में ज्ञान के आधार का उपयोग करते हैं, वे आपके बहुत आभारी रहेंगे।

http://www.allbest.ru/ पर होस्ट किया गया

परिचय

परिस्थितियों में अभिनव विकासअर्थव्यवस्था, रोजगार और रोजगार के क्षेत्र में रूसी राज्य की राज्य नीति के लक्ष्य और उद्देश्य बदल रहे हैं, जिसका उद्देश्य नागरिकों के पूर्ण, उत्पादक और स्वतंत्र रूप से चुने गए रोजगार के अधिकारों की प्राप्ति को बढ़ावा देना है।

इस तरह की नीति की मुख्य दिशाओं में से एक महत्वपूर्ण हिस्से को स्थानांतरित करके श्रम बाजार को विनियमित करने में रूसी संघ के घटक संस्थाओं की गतिविधियों की भूमिका और महत्व को मजबूत करना था। संघीय शक्तियांरोजगार के क्षेत्र में, रूसी संघ के संबंधित विषय में श्रम बाजार में तनाव को कम करने के लिए संघीय बजट से सह-वित्त क्षेत्रीय कार्यक्रमों के लिए सब्सिडी के आवंटन के साथ। इसी समय, ऐसे कार्यक्रमों के ढांचे के भीतर क्षेत्रों को अपने स्वयं के बजट की कीमत पर, आबादी के रोजगार को बढ़ावा देने और बेरोजगारी से सुरक्षा के साथ-साथ सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में अतिरिक्त उपाय करने का अधिकार है। बेरोजगार नागरिक।

कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 37, श्रम मुक्त है, और जबरन श्रम निषिद्ध है। प्रत्येक नागरिक को काम करने की अपनी क्षमताओं का स्वतंत्र रूप से निपटान करने, गतिविधि के प्रकार और पेशे को चुनने का अधिकार है। नागरिकों के काम करने के अधिकार को महसूस करने के लिए, राज्य उन्हें रोजगार प्रदान करने का प्रयास कर रहा है, जिसका कानूनी विनियमन हमारे देश में आबादी के रोजगार को सुनिश्चित करने के लिए बनाया गया है।

न केवल कानूनी, बल्कि सामाजिक रूप में भी राज्य की परिभाषा जर्मनी जैसे कई पश्चिमी देशों के संविधानों में निहित है। कानून और सामाजिक न्याय के सिद्धांतों का संयोजन इस देश में सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था के आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांत का प्रमुख विचार है।

नागरिकों के संबंध में राज्य के लिए कुछ सामाजिक दायित्वों को लागू करना कानून के विकास में एक गहरी न्यायसंगत दिशा है।

रूस के संविधान की घोषणा की अवधि के दौरान राज्य द्वारा सामाजिक-आर्थिक कार्यों के कार्यान्वयन की जटिलता के बावजूद और आज की रूसी परिस्थितियों में भी अधिक अनुकूल होने के बावजूद, इस दिशा में अधिकतम प्रयास ही इस दिशा में आगे बढ़ने की अनिवार्यता है। कानून का राज भी।

तो, रूस में कानून का शासन केवल एक सामाजिक के रूप में बनाया जा सकता है।

अब तक, घरेलू विज्ञान ने रोजगार और रोजगार की अवधारणाओं की आम तौर पर स्वीकृत परिभाषा विकसित नहीं की है, हालांकि कई अलग-अलग सूत्र प्रस्तावित हैं, क्योंकि रोजगार और रोजगार के कई घटक हैं - आर्थिक, राजनीतिक और कानूनी।

इस शोध समस्या की प्रासंगिकता इस तथ्य से भी निर्धारित होती है कि सबसे महत्वपूर्ण विशेषता कानून का शासनप्रत्येक नागरिक को उसके अधिकारों, स्वतंत्रताओं और वैध हितों की सुरक्षा के लिए विश्वसनीय गारंटी का वास्तविक प्रावधान है।

सोवियत काल से रूसी आबादी की रोजगार दर काफी अधिक रही है, जब जन्म दर में गिरावट आई और अर्थव्यवस्था में शामिल महिलाओं की संख्या में नाटकीय रूप से वृद्धि हुई। 1990 के दशक के सदमे उपचार के दौरान श्रम बाजार संकट के बाद, अर्थव्यवस्था के नए सिरे से विकास ने बेरोजगारी दर को कम किया और रोजगार में वृद्धि की। मार्च 2013 तक, रूस में आर्थिक रूप से सक्रिय जनसंख्या 75.2 मिलियन थी। यह देश की कुल आबादी का करीब 53 फीसदी है। अर्थव्यवस्था में 71.0 मिलियन लोगों को शामिल किया गया था और 4.3 मिलियन लोग (5.7%) कार्यरत नहीं थे, लेकिन सक्रिय रूप से काम की तलाश में थे।

इसी समय, रूस के विभिन्न क्षेत्रों में रोजगार, बेरोजगारी और विदेशी श्रम को आकर्षित करने के स्तर के मामले में भी काफी भिन्नता है।

इस तथ्य के बावजूद कि रूस में महिलाएं अर्थव्यवस्था में सक्रिय रूप से कार्यरत हैं, रूस में कई नियोक्ता अभी भी लिंग और उम्र के आधार पर स्पष्ट भेदभाव का अभ्यास करते हैं।

नियामक अस्थिरता, वित्तीय अपर्याप्तता, आबादी के अनुरोधों की अत्यधिक तीक्ष्णता और अन्य परिस्थितियां चुने हुए शोध विषय की प्रासंगिकता और आधुनिक रूसी वास्तविकता की जटिल समस्याओं में से एक की सैद्धांतिक समझ पर ध्यान केंद्रित करती हैं।

साथ ही, हमें यह बताना होगा कि आधुनिक परिस्थितियों में रोजगार और रोजगार की समस्याओं का विकास प्रारंभिक चरण में है, अक्सर खंडित होता है, मुख्य रूप से सामान्य सैद्धांतिक मुद्दों को कवर करता है। बहुत कम अनुप्रयुक्त अनुसंधान है।

पेपर कुछ सैद्धांतिक समस्याओं को समझने और मामलों पर विचार करने के अभ्यास का मूल्यांकन करने का प्रयास करता है न्यायतंत्रआबादी के रोजगार और रोजगार की समस्याएं। इस संबंध में, रोजगार और रोजगार, और उनके कानूनी विनियमन, निस्संदेह रुचि के हैं।

वस्तुअध्ययन रूसी संघ में रोजगार और रोजगार के क्षेत्र में उत्पन्न होने वाले जनसंपर्क हैं।

विषयअनुसंधान रोजगार और रोजगार की प्रणाली में उत्पन्न होने वाले कानूनी संबंधों को नियंत्रित करने वाला रूसी कानून है, मध्यस्थता अभ्यासऔर इस क्षेत्र में सैद्धांतिक विचार।

उद्देश्ययह अध्ययन रूसी संघ में रोजगार और रोजगार के कानूनी विनियमन की समस्याओं का एक व्यापक अध्ययन है और रोजगार की समस्याओं को और अधिक अनुकूलित करने के लिए उन्हें हल करने के तरीकों की खोज है।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए निम्नलिखित कार्य:

रूसी संघ में रोजगार और रोजगार की अवधारणाओं पर विचार करें;

रोजगार के कानूनी विनियमन के इतिहास का विश्लेषण, रोजगार के प्रकार;

रूसी संघ में रोजगार पर कानून पर शोध करें;

रोजगार और रोजगार को बढ़ावा देने के क्षेत्र में रूसी संघ की नीति की मुख्य दिशाओं का निर्धारण;

रोजगार को बढ़ावा देने के क्षेत्र में नागरिकों के अधिकारों को चिह्नित करने के लिए और रोजगार कानून के विकास के लिए रोजगार कानून और आशाजनक क्षेत्रों के कानून प्रवर्तन के अभ्यास में समस्याओं की पहचान करना।

अध्ययन का पद्धतिगत आधार एक व्यवस्थित दृष्टिकोण, तुलनात्मक कानून की विधि, ऐतिहासिक और कानूनी पद्धति है।

वी.आई. के कार्य व्लासोवा, ओ.एम. क्रैपिविना, वी.आई. मिरोनोवा, जी.एस. मेदवेदेव, एम.वी. कुज़नेत्सोव, अन्य लेखक।

अध्ययन का मानक आधार रूसी संघ का संविधान, संघीय कानून, कानून, राष्ट्रपति के कार्य और रूसी संघ की सरकार, विभागीय नियम थे।

अध्ययन के लक्ष्यों और उद्देश्यों के आधार पर कार्य की संरचना निर्धारित की जाती है। काम में तीन अध्याय शामिल हैं, आठ पैराग्राफ, परिचय, निष्कर्ष और प्रयुक्त स्रोतों की सूची को एकजुट करते हुए।

1. रूसी संघ में रोजगार और रोजगार पर सामान्य प्रावधान

1. 1 संकल्पनाऔर प्रकाररोज़गार

श्रम कानून के विज्ञान में, श्रम कानून के विषय में रोजगार संबंधों को शामिल करने के मुद्दे पर कोई एकीकृत दृष्टिकोण नहीं है। बी.के. बेगीचेव ने अपने राज्य-कानूनी स्वरूप को बताते हुए इन संबंधों को उद्योग के विषय से बाहर रखा। इस स्थिति के अपने समर्थक भी हैं। रोजगार संबंधों को अलग करने की अवधारणा के लेखक (वी.एस. एंड्रीव और के.पी. उर्ज़िंस्की) ने उन्हें मुख्य रूप से प्रशासनिक और कानूनी प्रकृति के रूप में मान्यता दी और रोजगार अधिकारियों और नियोक्ताओं के बीच संबंधों को व्युत्पन्न संबंधों से बाहर रखा। ई.बी. खोखलोव ने यह भी नोट किया कि रोजगार संबंध "यदि विशेष रूप से नहीं, तो मुख्य रूप से सार्वजनिक कानून हैं।"

चूंकि जनसंख्या के रोजगार पर कानून जटिल है और राज्य (सार्वजनिक) चैरिटी के जंक्शन (चौराहे) पर और (बाद में बेरोजगारी के खिलाफ एक स्वतंत्र प्रकार के रूप में अनिवार्य सामाजिक बीमा पर कानून की अवधि में) का गठन किया गया था। विधान का (एक प्रकार के रूप में) श्रम सहायतागरीब)), तब रोजगार संबंधों की क्षेत्रीय योग्यता को श्रम से व्युत्पन्न (श्रम से जुड़े) के रूप में मान्यता दी गई थी, जो सोवियत श्रम कानून की शाखा की सार्वजनिक प्रकृति, इसके सामाजिक उद्देश्य के अनुरूप थी। नियोक्ता (उत्पादन के साधनों के समाजवादी स्वामित्व की शर्तों के तहत एकमात्र) को मुख्य रूप से राज्य के उद्यमों, संगठनों, संस्थानों द्वारा मान्यता प्राप्त थी, वे काम की तलाश में नागरिकों (पूर्व, भविष्य के श्रमिकों) के रोजगार में भी लगे हुए थे। इसलिए, रोजगार और रोजगार सुनिश्चित करने के लिए संबंधों को श्रम कानून के विषय में शामिल किया गया था, और आरएसएफएसआर के श्रम संहिता में इस संस्था को समर्पित एक पूरा अध्याय शामिल था।

फिलहाल स्थिति बदल गई है। कला के अनुसार नियोक्ता। रूसी संघ के श्रम संहिता के 20, एक राज्य निकाय, और एक निजी उद्यमी और एक अन्य नियोक्ता हो सकता है। लेकिन आज भी, श्रम कानून पर साहित्य में, रूसी संघ के श्रम संहिता में एक खंड, रोजगार पर एक अध्याय की अनुपस्थिति के बारे में अक्सर आलोचना व्यक्त की जाती है। यह, विशेष रूप से, के.एन. गुसोव और वी.एन. टोलकुनोव। और मैं। किसेलेव ने रूसी संघ के श्रम संहिता की विशेषताओं के लिए रोजगार पर एक विशेष खंड की अनुपस्थिति को जिम्मेदार ठहराया।

एक मानक के रूप में रूसी संघ का श्रम संहिता कानूनी अधिनियमन केवल श्रम संबंधों पर, बल्कि इससे सीधे जुड़े अन्य संबंधों पर भी बहुत ध्यान देता है। रोजगार के क्षेत्र में उत्पन्न होने वाले रोजगार संबंधों सहित, लेकिन केवल किसी दिए गए नियोक्ता (रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 1) के साथ, श्रम कानून के विषय में उन्हें शामिल करना, जो कठिन लगता है, लेकिन सही है, क्योंकि यह अधिक सटीक रूप से अनुमति देता है आप उद्योग के विषय को रेखांकित करने के लिए।

कला में। रूसी संघ के श्रम संहिता के 2, श्रम संबंधों और उनसे सीधे संबंधित अन्य संबंधों के कानूनी विनियमन के बुनियादी सिद्धांतों में, बेरोजगारी के खिलाफ सुरक्षा के सिद्धांत और रोजगार खोजने में सहायता के नाम हैं। यह सिद्धांत सार्वभौमिक है और न केवल उस कर्मचारी के संबंध पर लागू होता है जो पहले से ही एक रोजगार संबंध में है, बल्कि नौकरी तलाशने वाले और भविष्य के नियोक्ता के बीच रोजगार संबंधों पर भी लागू होता है; राज्य रोजगार सेवा की भागीदारी के साथ रोजगार संबंधों पर; व्यावसायिक प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण और रोजगार सेवा की दिशा में फिर से प्रशिक्षण पर संबंध; बेरोजगारों के लिए बेरोजगारी लाभ और अन्य प्रकार के सामाजिक समर्थन के भुगतान पर संबंध। यह परिभाषा के लिए यह व्यापक दृष्टिकोण है कानूनी संस्थाश्रम कानून पर आधुनिक पाठ्यपुस्तकों में रोजगार का प्रचार परिलक्षित होता है। श्रम कानून की शाखा के एक विशेष भाग में संस्थान "रोजगार और रोजगार के क्षेत्र में संबंधों का कानूनी विनियमन" शामिल है, जिसमें रोजगार के क्षेत्र में नागरिकों के अधिकारों को नियंत्रित करने वाले नियम, बेरोजगारों की कानूनी स्थिति, के रोजगार शामिल हैं। नागरिक, शक्तियां संघीय निकायरोजगार के क्षेत्र में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारी और अधिकारी आदि। इसके अलावा, कुछ लेखक बेरोजगारों को श्रम कानून का एक विशेष विषय मानते हैं। वे इसे श्रम कानून के मुख्य विषय - कर्मचारी की क्षमता से व्युत्पन्न कानूनी क्षमता के साथ श्रम कानून का एक सहायक विषय कहते हैं।

हमें इस राय से सहमत होना चाहिए कि कला। इस भाग में रूसी संघ के श्रम संहिता के 1 को बदलने की आवश्यकता है। हमारी राय में, यह एक रोजगार अनुबंध के बाद के निष्कर्ष के साथ सभी रोजगार संबंधों को इंगित करना चाहिए (बेरोजगार नागरिकों के साथ सार्वजनिक कार्यों के प्रदर्शन सहित; नागरिकों के साथ अस्थायी काम जिन्हें रोजगार सेवा की दिशा में काम खोजने में कठिनाई होती है), साथ ही साथ एक रोजगार अनुबंध के तहत कर्मचारियों के आंतरिक रोजगार के संबंध।

वर्तमान में, इस नियोक्ता के साथ रोजगार संबंध प्रकृति में संगठनात्मक (प्रक्रियात्मक) हैं। उनकी सामग्री एक रोजगार संबंध (रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 16) के उद्भव के आधार पर पूर्व निर्धारित है। ये नौकरी तलाशने वाले और नियोक्ता के बीच बातचीत हो सकती है, जिसके दौरान नियोक्ता यह पता लगाता है कि आवेदक व्यावसायिक गुणों के मामले में प्रस्तावित नौकरी से मेल खाता है, और कर्मचारी क्या यह नौकरी उसके लिए उपयुक्त है। रूसी संघ का श्रम संहिता (अनुच्छेद 64) एक अनुचित तरीके से काम पर रखने से इनकार करता है। रूसी संघ का श्रम संहिता (अनुच्छेद 65) उन दस्तावेजों की एक सूची भी स्थापित करता है जो नियोक्ता को रोजगार के दौरान भविष्य के कर्मचारी से प्राप्त करने का अधिकार है। रोजगार संबंध के उद्भव से पहले, रोजगार संबंध में भाग लेने वाले कानूनी ढांचे के भीतर भविष्य के रोजगार अनुबंध की शर्तों को भी निर्धारित करते हैं। उसी समय, रोजगार अनुबंध में ऐसी स्थितियां शामिल नहीं हो सकती हैं जो स्थापित लोगों की तुलना में कर्मचारी की स्थिति को खराब करती हैं। श्रम कानून, सामूहिक समझौते और समझौते, स्थानीय नियमों(रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 5)। अन्य अतिरिक्त संगठनात्मक नियम एक पद के चुनाव (रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 17), प्रतियोगिता द्वारा चुनाव (रूसी संघ के श्रम संहिता के अनुच्छेद 18) आदि के परिणामस्वरूप रोजगार संबंध के उद्भव से पहले होते हैं। इस प्रकार, भविष्य के साथ रोजगार संबंध (दिए गए) नियोक्ता श्रम कानून द्वारा विनियमित होते हैं और श्रम कानून का विषय बनते हैं।

रोजगार को एक ऐसी गतिविधि माना जाता है जो रूसी संघ के कानून का खंडन नहीं करती है। यह प्रावधान कला के भाग 2 से अनुसरण करता है। रूसी संघ के संविधान के 15, जिसमें कहा गया है कि नागरिक और उनके संघ रूसी संघ के संविधान और कानूनों का पालन करने के लिए बाध्य हैं। रोजगार की अवधारणा की इस विशेषता में, वैधता के सामान्य कानूनी सिद्धांत का स्पष्ट रूप से पता लगाया जाता है। इस प्रकार, केवल वे व्यक्ति जो विधायक द्वारा परिभाषित क्षेत्रों में और कानून द्वारा स्थापित ढांचे के भीतर अपनी गतिविधियों को अंजाम देते हैं, उन्हें नियोजित के रूप में मान्यता दी जा सकती है।

रोजगार के प्रकार कला में सूचीबद्ध हैं। रूसी संघ के कानून के 2 "रूसी संघ में रोजगार पर", जिसके अनुसार निम्नलिखित नागरिकों को नियोजित के रूप में मान्यता दी गई है: एक रोजगार अनुबंध (अनुबंध) के तहत काम करना, जिसमें अच्छे कारणों से काम से अस्थायी रूप से अनुपस्थित (उदाहरण के लिए, विकलांगता के कारण, छुट्टी, उत्पादन का निलंबन, आदि। डी।), साथ ही अस्थायी और मौसमी श्रमिकों (सार्वजनिक कार्यों में शामिल लोगों के अपवाद के साथ) सहित अन्य भुगतान कार्य (सेवा); नागरिक कानून अनुबंधों के तहत काम करना, जिनमें से विषय काम का प्रदर्शन और सेवाओं का प्रावधान है, जिसमें व्यक्तिगत उद्यमियों के साथ संपन्न अनुबंध, कॉपीराइट समझौते शामिल हैं; उद्यमशीलता की गतिविधियों में लगे; एक भुगतान की स्थिति के लिए निर्वाचित, नियुक्त या अनुमोदित; अनुषंगी शिल्पों में कार्यरत और अनुबंधों के तहत उत्पादों की बिक्री; उत्पादन सहकारी समितियों (कलाकारों) के सदस्य; सैन्य सेवा पास करना, साथ ही आंतरिक मामलों के निकायों में सेवा करना; सभी प्रकार के शैक्षणिक संस्थानों के पूर्णकालिक विभागों में छात्र, साथ ही साथ रोजगार सेवा की दिशा में प्रशिक्षण प्राप्त करने वाले; सार्वजनिक और धार्मिक संगठनों (संघों), धर्मार्थ और अन्य नींवों के संस्थापकों (प्रतिभागियों) के अपवाद के साथ, संगठनों के संस्थापक (प्रतिभागी) होने के नाते, कानूनी संस्थाओं (संघों और संघों) के संघ जिनके पास इन संगठनों के संबंध में संपत्ति के अधिकार नहीं हैं .

रोजगार की अवधारणा का एक अन्य संकेत व्यक्तिगत और सामाजिक जरूरतों की संतुष्टि से संबंधित गतिविधियों को करने की प्रक्रिया में एक नागरिक द्वारा प्राप्त आय, श्रम आय है और रूसी संघ के कानून के विपरीत नहीं है।

जनसंख्या के रोजगार पर कानून का विश्लेषण हमें नियोजित नागरिकों के निम्नलिखित तीन समूहों को अलग करने की अनुमति देता है:

1. सार्वजनिक और व्यक्तिगत श्रम दोनों के क्षेत्र में श्रम गतिविधि (व्यापक अर्थ में) में लगे व्यक्ति;

2. अन्य प्रकार की सामाजिक रूप से उपयोगी गतिविधियों में संलग्न;

3. ऐसे व्यक्ति जो कोई गतिविधि नहीं करते हैं, लेकिन कानून के आधार पर नियोजित के रूप में पहचाने जाते हैं।

रोजगार के क्षेत्र में राज्य की नीति को लागू करने वाले संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों के कानून और अभ्यास में, इस सामाजिक घटना के एक या दूसरे पहलू के आधार पर रोजगार के विभिन्न वर्गीकरण विकसित हुए हैं। कामकाजी उम्र की आबादी के कवरेज के आधार पर रोजगार के सबसे आम वर्गीकरणों में से एक इसका पूर्णकालिक और अंशकालिक रोजगार में विभाजन है। यह पूरी आबादी के पूर्ण या अंशकालिक रोजगार को संदर्भित करता है, न कि व्यक्तिगत नागरिकों के।

पूर्ण रोजगार का तात्पर्य श्रम की आपूर्ति और इसकी मांग के बीच पूरे देश में और अलग-अलग क्षेत्रों में संतुलन है, जो एक अपवाद के रूप में बाजार अर्थव्यवस्था में संभव है। रूस में अंशकालिक रोजगार के रूपों में से एक प्रशासन की पहल पर बिना वेतन के छुट्टी है। पूर्ण और अंशकालिक रोजगार का यह विभाजन कुछ आपत्तियां उठाता है। एकल वर्गीकरण के तत्वों के रूप में पूर्ण और अंशकालिक रोजगार का आवंटन एक निश्चित अर्थ में रोजगार की पूर्णता के अनुसार होना चाहिए। यदि पहले मामले में (पूर्ण रोजगार की परिभाषा) समग्र रूप से जनसंख्या का रोजगार निर्धारित किया जाता है, तो अंशकालिक रोजगार के निर्धारण में, एक विशेष नागरिक के रोजगार पर जोर दिया जाता है।

पूर्ण रोजगार देश की सामाजिक-आर्थिक स्थिति के आधार पर उतार-चढ़ाव के अधीन, बेरोजगारी की प्राकृतिक दर की उपस्थिति में जनसंख्या का रोजगार है। इसी समय, बेरोजगारी के प्राकृतिक स्तर को बेरोजगारी के एक उद्देश्य, आर्थिक और सामाजिक रूप से स्वीकार्य स्तर के रूप में समझा जाता है, श्रम की मांग में संरचनात्मक परिवर्तन के कारण - संरचनात्मक बेरोजगारी, साथ ही काम की खोज या अपेक्षा - घर्षण बेरोजगारी . आंशिक बेरोजगारी एक बाजार अर्थव्यवस्था के लिए एक विशेषता और कुछ हद तक आवश्यक घटना है। अंशकालिक रोजगार का कारण इस तथ्य से समझाया जाता है कि कर्मचारी, कार्य, निवास स्थान आदि में परिवर्तन के कारण अपने काम में बाधा डालता है। एक निश्चित समय के लिए प्रत्यक्ष उत्पादन से बाहर हो जाता है। इसका मतलब यह है कि हर पल उत्पादन में इस्तेमाल नहीं होने वाली श्रम शक्ति का एक हिस्सा होता है, जो प्रजनन के उद्देश्य कानूनों के संचालन से निर्धारित होता है, चाहे उसके संगठन और प्रवाह के स्तर की परवाह किए बिना। किसी विशेष नागरिक के संबंध में, कोई पूर्ण रोजगार का चयन कर सकता है, जब वह उचित पारिश्रमिक, अंशकालिक रोजगार की प्राप्ति के साथ पूर्णकालिक नियोजित होता है, जिसे बदले में स्वैच्छिक और अनैच्छिक या आंशिक बेरोजगारी, और बेरोजगारी में वर्गीकृत किया जाता है। स्वैच्छिक या अनैच्छिक भी - पूर्ण बेरोजगारी।

बेरोजगार नागरिकों की कानूनी स्थिति को विनियमित करने वाला रूसी कानून, अंशकालिक आबादी के मुद्दों के विनियमन और उचित प्रावधान के प्रावधान को दरकिनार करता है सामाजिक सहायताऔर पूर्ण रोजगार के लिए सरकारी सहायता।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रोजगार कानून में निहित उपयुक्त कार्य के मानदंड 1988 के ILO कन्वेंशन नंबर 168 "रोजगार को बढ़ावा देने और बेरोजगारी के खिलाफ संरक्षण" द्वारा प्रस्तावित लोगों से कुछ अलग हैं। कला के अनुसार। कन्वेंशन के 21, यह निर्धारित करने में कि कौन सा काम उपयुक्त है, विशेष रूप से, बेरोजगारों की उम्र, उनके पिछले व्यवसाय में सेवा की लंबाई, उनके अनुभव, बेरोजगारी की अवधि की अवधि, उनकी स्थिति पर विचार किया जाना चाहिए। श्रम बाजार, उनकी व्यक्तिगत और पारिवारिक स्थिति के लिए उक्त कार्य के परिणाम और ऐसी परिस्थिति कार्यस्थलचल रहे श्रम विवाद के कारण शटडाउन के प्रत्यक्ष परिणाम के रूप में बेरोजगार हो सकते हैं।

इसमें कोई संदेह नहीं है कि उपयुक्त कार्य निर्धारित करने के लिए निर्दिष्ट मानदंड रूसी कानून द्वारा प्रदान किए गए लोगों की तुलना में अधिक पूर्ण हैं, और नागरिकों के हितों को अधिक हद तक ध्यान में रखते हैं।

1.2 रोजगार के कानूनी विनियमन का इतिहास: रूस और विदेशों का अनुभव

रोजगार कानूनी रोजगार

रोजगार के राज्य विनियमन को दो पक्षों से देखा जा सकता है। एक ओर, राज्य ने रोजगार सहित आर्थिक प्रक्रियाओं में सक्रिय रूप से हस्तक्षेप करना शुरू कर दिया, केवल 20 वीं शताब्दी में। दूसरी ओर, पिछले युगों के नियामक कृत्यों में, मुख्य रूप से व्यापक प्रबंधन के लिए अपर्याप्त मानव संसाधनों के अधिकतम रोजगार को सुनिश्चित करने के लिए राज्य की इच्छा का प्रमाण मिल सकता है। इन तथ्यों में शामिल हैं: दासता की संस्था की रक्षा करने वाले कानून; किसानों की दासता को सुनिश्चित करने वाले कानून; वर्कशॉप या कारख़ाना में कामगारों को जोड़ने वाले कानून। इन सभी कृत्यों ने अर्थव्यवस्था को आवश्यक प्रदान करने के लक्ष्य का पीछा किया श्रम शक्ति, और यह लक्ष्य से महत्वपूर्ण रूप से भिन्न है आधुनिक कानूनरोजगार पर, बेरोजगारों के हितों की रक्षा। यह शोधकर्ताओं को 19वीं शताब्दी के अंत तक रोजगार विनियमन की संस्था के अस्तित्व की उपेक्षा करता है।

रूस में, इस तथ्य का पहला सबूत है कि राज्य ने श्रमिकों के साथ सम्पदा के प्रावधान में सक्रिय रूप से योगदान देना शुरू किया, जो कि रुस्काया प्रावदा में निहित है।

दस्तावेज़ में उल्लिखित विषयों में से कई ऐसे हैं जिनके पास एक आश्रित (सेरफ, नौकर) या अर्ध-निर्भर स्थिति (रयादोविची, खरीद, वदाचस) थी। दंड के बीच कानूनों की संहिता भी दासता में रूपांतरण का नाम देती है। इसी तरह की सजा नोवगोरोड और प्सकोव कोर्ट लेटर्स में निहित थी। जानकारी का एक अन्य स्रोत इस युग के राजसी चार्टर हैं, जिन्होंने सामंती रूप से निर्भर आबादी के कर्तव्यों को स्थापित किया।

बड़े जमींदारों को किसानों का अंतिम असाइनमेंट 15 वीं -17 वीं शताब्दी में पड़ता है - संपत्ति अर्थव्यवस्था के गठन और केंद्रीकृत सामंती राज्य के विस्तार की अवधि। उत्तरार्द्ध ने, खुद को और जमींदारों को श्रम प्रदान करते हुए, किसानों को गुलाम बनाने के लिए कई महत्वपूर्ण उपाय किए। इस प्रक्रिया के सबसे महत्वपूर्ण चरण थे 1497 (सुदेबनिक का प्रकाशन और सेंट जॉर्ज दिवस की शुरूआत), 1550 (नया सुडेबनिक, जिसने बंधुआ लोगों की कानूनी स्थिति को विनियमित किया), 1581 ("आरक्षित वर्षों" पर डिक्री) ), 1607 (भगोड़े किसानों की खोज के लिए 15वें कार्यकाल की शुरूआत), 1649 वर्ष (कैथेड्रल कोड - दासता का अंतिम पंजीकरण)।

राज्य ने उभरते हस्तशिल्प और औद्योगिक उत्पादन के लिए श्रम उपलब्ध कराने में भी अपनी भूमिका निभाई। 15 वीं -17 वीं शताब्दी में, रूस में पहली कारख़ाना दिखाई दिया, जो हमारे देश में सर्फ़ों के श्रम द्वारा सेवित थे। पैलेस और राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों ने मास्को बस्तियों की आबादी के श्रम का इस्तेमाल किया। श्रमिकों को वेतन मिला, लेकिन उन्हें नौकरी छोड़ने का अधिकार नहीं था।

पैतृक कारख़ानों में, सर्फ़ों के श्रम का उपयोग किया जाता था। कारख़ाना का एक हिस्सा (मुख्य रूप से व्यापारी) बर्बाद कारीगरों, भगोड़े किसानों के नागरिक श्रम का इस्तेमाल करते थे, लेकिन मजदूरी श्रम बाजार इतना संकीर्ण था कि उद्यमों के मालिकों ने उद्यमों के लिए श्रमिकों को सुरक्षित करने की मांग की। 1721 के डिक्री के अनुसार, व्यापारियों को कारख़ाना के लिए सर्फ़ खरीदने की अनुमति थी। उन्हें उद्यमों से अलग से नहीं बेचा जा सकता था। थोड़ी देर बाद, 1736 के डिक्री द्वारा, कर्मचारियों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा अंततः उद्यमों को सौंपा गया था।

विकास कमोडिटी-मनी संबंधजल्द ही रोजगार के अन्य रूपों की मांग की। अठारहवीं शताब्दी के अंत तक, अधिक उत्पादक मजदूरी श्रम की आवश्यकता बढ़ गई। जमींदार किसानों की बढ़ती संख्या को किराए पर दे रहे हैं, राज्य मुक्त किराए के श्रम के विकास में हस्तक्षेप नहीं करता है। निर्माताओं और कर्मचारियों के बीच संबंधों के विनियमन की आवश्यकता थी। पहला दस्तावेज 1835 और 1845 का है। लेकिन वैश्विक परिवर्तन 60-70 के दशक में शुरू हुए: दासता का उन्मूलन, कारखाना कानून का गठन। में ये बदलाव नियामक ढांचाराज्य द्वारा रोजगार के विनियमन को औद्योगिक पूंजी के गठन और राज्य सत्ता पर इसके प्रभाव को मजबूत करने की जरूरतों के आधार पर निष्पक्ष रूप से निर्धारित किया गया था। सुधार के बाद की अवधि के अगले वर्षों का विरोधाभास यह था कि कई पितृसत्तात्मक और सत्र कारखानों में ग्रामीण इलाकों में लौटने वालों के कारण श्रमिकों की संख्या में कमी आई थी।

उद्यमों के लिए श्रमिकों के राज्य के असाइनमेंट को एक निश्चित अवधि के लिए पौधों और कारखानों के स्थानीय नियमों द्वारा उनके असाइनमेंट से बदल दिया गया था। रोजगार के राज्य विनियमन की संस्था के विकास की दूसरी अवधि 19 वीं शताब्दी - 1917 के अंत में आती है। विनियमन का उद्देश्य कर्मचारियों और नियोक्ताओं के बीच संघर्ष को कम करना है। रोजगार के राज्य विनियमन की संस्था के विकास की तीसरी अवधि 1917 में शुरू होती है और 20 वीं सदी के 90 के दशक (1991 तक) तक चली। इस अवधि के दौरान, राज्य मुख्य रूप से श्रम द्वारा उत्पादन के हितों को सुनिश्चित करने के कार्य को छोड़ देता है और श्रमिकों के हितों को ध्यान में रखना शुरू कर देता है।

रोजगार के राज्य विनियमन की संस्था के विकास का चौथा और अंतिम चरण 1991 में रूसी संघ के कानून "रूसी संघ में रोजगार पर" को अपनाने के साथ शुरू हुआ और आज भी जारी है।

इस प्रकार, रोजगार पर घरेलू कानून और राज्य के रूपबेरोजगारी से आबादी की सुरक्षा आज तक इसके विकास में चार मुख्य चरणों से गुजरी है, जिससे इस क्षेत्र में कानूनी विनियमन में समृद्ध अनुभव प्राप्त करना संभव हो गया है:

1. 1917-1920 - जनसंख्या के रोजगार पर घरेलू कानून का उद्भव और गठन, बेरोजगारी की उपस्थिति की स्थिति द्वारा मान्यता, बेरोजगारी से जनसंख्या की सुरक्षा के राज्य रूपों का गठन;

2. 1921-1930 - जनसंख्या के रोजगार पर घरेलू कानून का विकास और एनईपी अवधि के दौरान बेरोजगारी के उन्मूलन की घोषणा तक और समाजवाद की नींव के निर्माण तक बेरोजगारी के खिलाफ सुरक्षा के रूप;

3. 1931-1990 - अर्थव्यवस्था के नियोजित और प्रशासनिक प्रबंधन की स्थितियों में जनसंख्या के रोजगार के कानूनी विनियमन में परिवर्तन;

4. 1991-2000 - आबादी के रोजगार पर आधुनिक घरेलू कानून का गठन और विकास, बाजार संबंधों में संक्रमण के दौरान बेरोजगारी से सुरक्षा के रूप।

मुख्य विधायी अधिनियमसंघीय कानून "रूसी संघ में रोजगार पर", जो देश में स्थिति में परिवर्तन और रोजगार के क्षेत्र में राज्य की नीति की दिशा के रूप में संशोधित और पूरक था। उन्होंने रोजगार, सिद्धांतों और सार्वजनिक नीति के रूपों के क्षेत्र में नागरिकों के अधिकारों को परिभाषित किया, संघीय राज्य रोजगार सेवा की कानूनी और संगठनात्मक स्थिति को निकायों और संस्थानों की एक एकीकृत संघीय प्रणाली के रूप में विनियमित किया, जिनकी गतिविधियों का उद्देश्य एक विस्तृत श्रृंखला को हल करना है। समस्या। इनमें रोजगार के विकास के लिए पूर्वानुमानों का आकलन और तैयारी, कार्यक्रमों के कार्यान्वयन का विकास और रोजगार को बढ़ावा देने के उपाय, नौकरी खोजने में नागरिकों को सहायता, और नियोक्ताओं को उनके लिए आवश्यक श्रमिकों के चयन में भी शामिल हैं। देश में बेरोजगारों के लिए लेखांकन के रूप में और बेरोजगारों के स्थापित क्रम में मान्यता प्राप्त नागरिकों को सामाजिक भुगतान करने के लिए।

कई वैज्ञानिक रोजगार कार्यक्रमों को श्रम बाजार में एक सक्रिय नीति के कार्यान्वयन में मुख्य चीज के रूप में पहचानते हैं, क्योंकि रोजगार की संभावनाएं, विशेष रूप से संरचनात्मक समायोजन की स्थितियों में, मानव संसाधनों के विकास से कड़ाई से जुड़ी हुई हैं: अच्छी शिक्षा और योग्यता श्रमिकों को बेरोजगारी से मज़बूती से बचाती है। . इन कार्यक्रमों को विधायी निकायों के स्तर पर विकसित और अपनाया जाता है या पेशेवर प्रशिक्षण और कर्मियों के पुनर्प्रशिक्षण के संगठन में राज्य और उद्यमियों की संयुक्त भागीदारी के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है। वे मुख्य रूप से उन लोगों के उद्देश्य से हैं जिन्होंने इस तथ्य के कारण अपनी नौकरी खो दी है कि उनका पूर्व पेशा पुराना है, जो अब बीमारी के कारण अपनी विशेषता में काम नहीं कर सकते हैं, युवा लोग जिन्होंने आवश्यक व्यावसायिक शिक्षा प्राप्त नहीं की है, और महिला गृहिणियां। जो श्रम बाजार में लौटने का फैसला करते हैं।

आमतौर पर प्रशिक्षण के लिए उम्मीदवारों की तलाश राज्य रोजगार सेवा द्वारा की जाती है। वह पढ़ाई की व्यवस्था करती है और छात्रवृत्ति प्रदान करती है। व्यावसायिक प्रशिक्षण विशेष केंद्रों में या उद्यम में सतत शिक्षा कार्यक्रमों के हिस्से के रूप में हो सकता है।

केंद्रों में, अध्ययनों को इस तरह से संरचित किया जाता है कि लोगों को व्यवसायों की एक विस्तृत श्रृंखला प्रदान की जा सके। इसकी उच्च दक्षता की गारंटी व्यक्तिगत योजनाओं के उपयोग से होती है जो प्रत्येक छात्र की क्षमताओं और ज्ञान को ध्यान में रखते हैं, पाठ्यक्रम के निर्माण के मॉड्यूलर सिद्धांत और कंप्यूटर सहित आधुनिक कार्यशाला उपकरण। प्रशिक्षण पाठ्यक्रमों की तैयारी में विश्वविद्यालयों और औद्योगिक फर्मों के प्रमुख विशेषज्ञ शामिल हैं।

लोक निर्माण कार्यक्रम 1930 के दशक के हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में पहली बार उभरकर, उन वर्षों में सार्वजनिक कार्य प्रकृति में राष्ट्रव्यापी थे और इसमें ऐसे श्रम शामिल थे जिन्हें उच्च योग्यता की आवश्यकता नहीं थी। अब वे शायद ही कभी पूरे देश को कवर करते हैं, अधिक बार आबादी की कुछ श्रेणियों, क्षेत्रों या समय की अवधि (ऑफ-सीजन, व्यावसायिक गतिविधि में मंदी) के साथ होते हैं।

लोक निर्माण कार्यक्रम, सबसे पहले, श्रम प्रधान सार्वजनिक कार्य हैं जिनका उद्देश्य देश में अधिशेष श्रम को जुटाना है ग्रामीण क्षेत्रबुनियादी ढांचे (सड़कों, सिंचाई सुविधाओं) को बनाने, भूमि की रक्षा करने और वन वृक्षारोपण करने के लिए। शहरों में, इस तरह के काम में फुटपाथों का निर्माण, सार्वजनिक भवनों और संरचनाओं (स्कूलों, अस्पतालों, पुस्तकालयों, संग्रहालयों, सीवरेज और जल आपूर्ति प्रणाली, आदि) का निर्माण और मरम्मत शामिल हो सकते हैं। दूसरे, तथाकथित सामाजिक सार्वजनिक कार्य भी होते हैं, भुगतान किया जाता है नगरपालिका प्राधिकरण, बुजुर्गों, विकलांगों, बच्चों और बीमारों की देखभाल के लिए सेवाएं। राज्य रोजगार नीति में प्राथमिकता दिशा युवा लोगों के रोजगार की समस्या को कम करने के लिए बनी हुई है, क्योंकि वे रैंकों में वयस्कों की तुलना में दोगुने हैं बेरोजगारों की, और युवा बेरोजगारी सामाजिक रूप से विस्फोटक है। राज्य के व्यावसायिक प्रशिक्षण और पुनः प्रशिक्षण पाठ्यक्रमों में प्रवेश में युवाओं को प्राथमिकता दी जाती है। उदाहरण के लिए, यूके में 1983 में, युवा लोगों के लिए एक व्यावसायिक प्रशिक्षण कार्यक्रम लागू हुआ, जिसमें स्कूली स्नातकों के लिए व्यावसायिक प्रशिक्षण और कार्यस्थल में काम करने का प्रावधान था। फ्रांस में, 16 से 21 वर्ष की आयु के युवाओं के लिए, जिन्होंने स्कूल छोड़ दिया है, शिक्षा में कमियों की भरपाई के लिए उद्यमों की कीमत पर इंटर्नशिप आयोजित की जाती है। विशेषज्ञों का मानना ​​है कि हाई स्कूल और व्यावसायिक पाठ्यक्रमों में कक्षाओं का प्रत्यावर्तन बहुत प्रभावी है। विभिन्न व्यावसायिक प्रशिक्षण कार्यक्रमों में भाग लेने के अवसर के अलावा, युवाओं को सब्सिडी वाली नौकरियों में प्रवेश करने का प्राथमिकता अधिकार है। इस प्रकार, फ्रांस में, राज्य उन कंपनियों को प्रोत्साहित करता है जो बिना किसी विशेषता या योग्यता के युवाओं को रोजगार देते हैं, उन्हें बेरोजगारी और बीमारी के खिलाफ 1 वर्ष तक बीमा करने की लागत वहन करते हैं, जिससे श्रम लागत 20-25 प्रतिशत कम हो जाती है। इसी तरह, स्पेन में, युवा लोगों को काम पर रखने या प्रशिक्षित करने वाले उद्यमी कम सामाजिक सुरक्षा योगदान का भुगतान करते हैं। और यूके, इटली, स्वीडन में, राज्य माध्यमिक शिक्षा के बिना 16-18 आयु वर्ग के युवाओं के रोजगार में कंपनी की लागत का 80 प्रतिशत तक कवर करता है। इसके अलावा, अधिकांश ओईसीडी देशों में युवा लोगों (सार्वजनिक कार्यों) के लिए सार्वजनिक रूप से वित्तपोषित रोजगार सृजन कार्यक्रम जारी हैं।

रूस में, युवा लोगों के लिए बेरोजगारी का जोखिम सबसे अधिक है (जैसा कि औद्योगिक देशों में, हमारी फर्म कठिन समय में अपने पुराने श्रमिकों की रक्षा करती हैं, लेकिन नए लोगों को काम पर रखना या यहां तक ​​​​कि बंद कर देती हैं) और जिन्हें सामाजिक पुनर्वास की आवश्यकता होती है। के अनुसार ओ.वी. स्मिरनोव के अनुसार, प्रभावी रोजगार के उद्देश्य से, उन सक्षम नागरिकों को रोजगार सेवा में पंजीकृत करना उचित होगा, जिनके पास नौकरी है, लेकिन काम की प्रकृति या शर्तों से संतुष्ट नहीं हैं और अपने काम के स्थान को बदलने का इरादा रखते हैं। यह श्रम के स्वतःस्फूर्त आंदोलन को एक संगठित स्वरूप प्रदान करेगा।

इस प्रकार, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि रोजगार श्रम और रोजगार के क्षेत्र में नागरिकों के अधिकारों की प्राप्ति की कानूनी गारंटी के रूप में कार्य करता है। सबसे पहले, यह काम के अधिकार की प्राप्ति की गारंटी के रूप में कार्य करता है। रोजगार नागरिकों के बेरोजगारी से सुरक्षा के अधिकार, पूर्ण, उत्पादक और स्वतंत्र रूप से चुने गए रोजगार के अधिकार, और अन्य के प्रयोग की गारंटी भी है।

1.3 सिद्धांत रूप मेंइएक प्रस्तावएसप्रतिरोजगार की अवधारणा का अध्ययन

दुर्भाग्य से, आज तक, साहित्य में न तो रोजगार की परिभाषा विकसित की गई है जो सभी के लिए उपयुक्त है, और न ही इसके सार की एकीकृत समझ विकसित की गई है। वकीलों के लिए, वे मूल रूप से कला के पैरा 1 में दिए गए रोजगार की कानूनी अवधारणा का पालन करते हैं। रोजगार अधिनियम के 1.

1964 के ILO कन्वेंशन नंबर 122 "ऑन एम्प्लॉयमेंट पॉलिसी" में, कला में। 1 कहता है कि रूसी संघ में मुख्य लक्ष्य पूर्ण, उत्पादक और स्वतंत्र रूप से चुने गए रोजगार को बढ़ावा देने के उद्देश्य से एक सक्रिय नीति होनी चाहिए (जो सिद्धांत रूप में, रोजगार कानून के अनुच्छेद 5 के अनुच्छेद 1 में परिलक्षित होती है), और एक वैश्विक रोजगार कार्यक्रम , जिनमें से 10 प्रमुख तत्वों में से एक है अच्छे काम को बढ़ावा देना (जो इसमें नहीं है) रूसी कानून) कुशल रोजगार को भी नहीं भुलाया गया है, क्योंकि श्रम बाजार में कार्यों की अवधारणा सीधे जोर देती है कि इस क्षेत्र में रूस के लिए अक्षम रोजगार सबसे गंभीर समस्या है। उत्तरार्द्ध यह निर्धारित करता है कि श्रम उत्पादकता के मामले में रूसी संघ किस हद तक विकसित देशों से पीछे है, आधिकारिक अवलोकन से छिपी बेरोजगारी, जब वास्तविक बेरोजगारों को आर्थिक रूप से सक्रिय आबादी में शामिल किया जाता है, साथ ही साथ उत्पादन में गिरावट की असंगति रोजगार का आकार (अतिरिक्त श्रम बल)।

रूसी भाषा के व्याख्यात्मक शब्दकोशों में, रोजगार को "कुछ करना" के रूप में समझा जाता है, और जिसके पास यह या वह काम है, किसी काम के लिए लिया गया है, उसे व्यस्त माना जाता है। आर्थिक शब्दकोशऔर विश्वकोश में या तो "रोजगार" शब्द शामिल नहीं है, इस अवधारणा से परिचित होने के लिए अन्य स्रोतों का जिक्र है, या वे साहित्य में उपलब्ध दृष्टिकोण (रोजगार की कानूनी अवधारणा सहित) में से एक देते हैं।

ए। रायकोविच ने व्यापक (यह काम, व्यवसाय, श्रम) और संकीर्ण (यह व्यक्तियों की आधिकारिक अधीनता की स्थितियों में काम है) इंद्रियों में रोजगार के बीच अंतर करने का प्रस्ताव रखा। वी.एन. यागोडनिक ने रोजगार को "काम के साथ संपूर्ण सक्षम आबादी का प्रावधान, विभिन्न क्षेत्रों और सामाजिक उत्पादन के क्षेत्रों में काम, या सामाजिक रूप से उपयोगी गतिविधियों के रूप में समझा।" ई.आई. रुजाविना ने इसे "किसी दिए गए समाज के लिए विशिष्ट सामाजिक-आर्थिक रूपों में संचय की प्रक्रिया में उत्पादन की भौतिक स्थितियों के संबंध में आबादी के सक्रिय हिस्से की आवाजाही" के रूप में परिभाषित किया। ई.आर. सरुखानोव - "एक सेट आर्थिक संबंधनौकरियों के प्रावधान और में भागीदारी से संबंधित आर्थिक गतिविधि". ऊपर दी गई कुछ परिभाषाएं, सबसे पहले, हाल के दिनों में अर्थव्यवस्था की इस महत्वपूर्ण श्रेणी के सार पर विचारों में एकता की कमी की गवाही देती हैं; दूसरे, कि वे या तो बहुत लंबे थे या कुछ निश्चित पहलू थे; तीसरा, वैज्ञानिक दृष्टिकोण से इस अवधारणा की सबसे सटीक परिभाषा के लिए सक्रिय खोज के बारे में। यह कहा जा सकता है कि, एक साथ लिया, विज्ञान में उपलब्ध रोजगार की परिभाषाओं ने काफी हद तक इसके सार को प्रकट किया। ध्यान में रखते हुए, निश्चित रूप से, रूस में बाजार संबंधों में संशोधन।

वर्तमान में, पूरे समाज की अर्थव्यवस्था के त्वरित सूचनाकरण और कम्प्यूटरीकरण के परिणामस्वरूप, तथाकथित दूरस्थ रोजगार का विकास हो रहा है। इसलिए, कार्यस्थल के स्थान के आधार पर, स्थानीय और दूरस्थ रोजगार को प्रतिष्ठित किया जाता है।

स्थानीय रोजगार - कार्यस्थल उद्यम की दीवारों के भीतर है। दूरस्थ रोजगारउन व्यक्तियों के काम का प्रतिनिधित्व करता है जो स्थायी कार्यस्थल से बंधे नहीं हैं, यानी उद्यम से भौगोलिक रूप से दूर हैं। उदाहरण के लिए, दूरस्थ "इलेक्ट्रॉनिक होमवर्कर्स" सेवाओं का उपयोग। आधुनिक प्रौद्योगिकियां और संचार के साधन कार्यस्थल को लगभग कहीं भी व्यवस्थित करने के असीमित अवसर प्रदान करते हैं: घर पर, ग्राहक के पास, होटल, कार आदि में।

में गैर-मानक रोजगार का विकास वर्तमान चरणश्रम बाजार के स्व-नियमन के तंत्र की अभिव्यक्ति के रूप में माना जा सकता है। कर्मचारियों के संभावित प्रकार के रोजगार के स्पष्ट कानूनी विनियमन की अनुपस्थिति नियोक्ता को अपनी स्थिति के मुद्दे को स्वतंत्र रूप से तय करने की अनुमति देती है। तथाकथित अनौपचारिक प्रकार के रोजगार ने बहुत लोकप्रियता हासिल की है। अनौपचारिक रोजगार को आधिकारिक तौर पर अपंजीकृत श्रम गतिविधि के रूप में समझा जाता है, जिसका अर्थ है की अनुपस्थिति कानूनी पंजीकरणरोजगार संबंध या स्वरोजगार का तथ्य। अनौपचारिक अर्थव्यवस्था के विकास का मुख्य कारण गरीबी के स्तर में वृद्धि है, और रूस में अधिकांश आबादी गरीबी रेखा से नीचे रहती है। अनौपचारिक क्षेत्र के भीतर, निम्नलिखित सबसे प्रसिद्ध किस्मों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: निजी पाठ, चिकित्सा सेवाएं, निर्माण कार्य, घरेलू उपकरणों की मरम्मत, छोटे व्यापार। रूस में, अनौपचारिक रोजगार के प्रमुख क्षेत्रों में से एक व्यापार है। अनौपचारिक रोजगार के कई सकारात्मक पहलू हैं। यह, सबसे पहले, वास्तविक बेरोजगारी में कमी और श्रम बाजार में तनाव में कमी है। कई लोगों के लिए, कठिन परिस्थितियों में जीवित रहने का यही एकमात्र तरीका है। अनौपचारिक रोजगार गैर-प्रतिष्ठित नौकरियों को भरने में योगदान देता है जो आधिकारिक तौर पर प्रस्तावित रोजगार की शर्तों पर श्रमिकों के लिए बिल्कुल भी आकर्षित नहीं होते हैं। इसके अलावा, यह कार्यबल के लचीले उपयोग के लिए व्यापक अवसर खोलता है, जो न केवल नियोक्ताओं के लिए, बल्कि श्रमिकों की कई श्रेणियों के लिए भी रुचि का है। अनौपचारिक रोजगार की यह सामाजिक भूमिका रूस में इस घटना के बने रहने के सबसे महत्वपूर्ण कारणों में से एक है।

हालांकि, इस तथ्य के बावजूद कि अनौपचारिक रोजगार इसके द्वारा उपयोग किए जाने वाले उद्यमों और श्रमिकों को कुछ लाभ प्रदान कर सकता है, यह एक नकारात्मक घटना है जो राज्य के बजट को और परोक्ष रूप से कानून के ढांचे के भीतर काम करने वाले अन्य आर्थिक एजेंटों को गंभीर नुकसान पहुंचाती है। इस प्रकार का रोजगार इन श्रेणियों के आधिकारिक श्रम बाजार में मौजूदा भेदभाव के कारण कई कामकाजी महिलाओं, विकलांग लोगों, स्वतंत्रता से वंचित स्थानों से मुक्त हुए व्यक्तियों और अन्य नागरिकों के लिए आय का मुख्य स्रोत है।

गैर-मानक प्रकार के रोजगार के विस्तार की दिशा में विख्यात प्रवृत्ति इंगित करती है कि वे श्रम संबंधों के गंभीर क्षरण का प्रतिनिधित्व करते हैं।

के अनुसार ओ.वी. स्मिरनोव के अनुसार, प्रभावी रोजगार के उद्देश्य से, उन सक्षम नागरिकों को रोजगार सेवा में पंजीकृत करना उचित होगा, जिनके पास नौकरी है, लेकिन काम की प्रकृति या शर्तों से संतुष्ट नहीं हैं और अपने काम के स्थान को बदलने का इरादा रखते हैं। यह श्रम के स्वतःस्फूर्त आंदोलन को एक संगठित स्वरूप प्रदान करेगा।

पहली बार, हमारा कानून नागरिकों के विदेश प्रवास के दौरान व्यावसायिक गतिविधियों के अधिकार के साथ-साथ विदेश में काम और रोजगार की स्वतंत्र रूप से खोज करने के अधिकार को वैध बनाता है। इसके लिए, अंतरराज्यीय समझौतों का निष्कर्ष निकाला जाता है जो प्रवासन प्रवाह की संख्या, उनकी योग्यता संरचना, रोजगार के नियम और शर्तें प्रदान करते हैं।

जनसंख्या के रोजगार पर रूसी संघ का कानून न केवल रूस के नागरिकों पर लागू होता है, बल्कि विदेशी नागरिकों के साथ-साथ स्टेटलेस व्यक्तियों पर भी लागू होता है, जब तक कि अन्यथा संघीय कानूनों या अंतर्राष्ट्रीय संधियों द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है। इसके अलावा, प्रवासी कामगारों के मौलिक अधिकारों को अंतरराष्ट्रीय कानूनी उपकरणों में भी शामिल किया गया है, विशेष रूप से, ILO कन्वेंशन नंबर 97 "ऑन माइग्रेंट वर्कर्स" (1949), नंबर 143 "माइग्रेशन के क्षेत्र में दुर्व्यवहार और समानता सुनिश्चित करने पर"। और प्रवासी श्रमिकों का उपचार "(1975), संख्या 157 "सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में अधिकारों के संरक्षण के लिए एक अंतरराष्ट्रीय प्रणाली की स्थापना पर" (1982), आदि।

कानूनी साहित्य में रोजगार की भूमिका की परिभाषा के लिए अलग-अलग दृष्टिकोण हैं। तो, ओ.एम. मेदवेदेव ने नोट किया कि रोजगार रोजगार के संगठनात्मक और कानूनी रूपों में से एक है। उत्तरार्द्ध को राज्य द्वारा स्थापित संगठनात्मक और कानूनी तरीकों और साधनों के रूप में परिभाषित किया गया है जो नागरिकों को उनके व्यवसाय, क्षमताओं, शिक्षा के अनुसार गतिविधि के अपने चुने हुए क्षेत्र में काम करने का अवसर प्राप्त करने में मदद करते हैं, अस्थायी बेरोजगारी की अवधि के लिए कुछ कार्य करने के लिए, साथ ही इसके लिए आवश्यक पेशेवर प्रशिक्षण भी।

रूसी संघ में रोजगार का आधुनिक कानूनी संगठन इस तथ्य से प्रतिष्ठित है कि मुख्य भूमिका राज्य रोजगार सेवा के निकायों को सौंपी जाती है। ये निकाय बेरोजगारों की व्यावसायिक योग्यताओं को भी ध्यान में रखते हैं, उपयुक्त रिक्तियों के लिए नियोजित नागरिकों को रेफरल जारी करते हैं; अन्य सेवाएं प्रदान करें।

काम पर भेजने के कार्य में दोहरी कानूनी शक्ति है: कुछ मामलों में यह एक नागरिक को काम के लिए स्वीकार करने की सिफारिश करता है (लेकिन उपकृत नहीं करता है), दूसरों में (स्पष्ट रूप से कानून द्वारा प्रदान किया गया) यह निष्कर्ष निकालने के लिए नियोक्ता के दायित्व को जन्म देता है। नियोजित के साथ एक रोजगार अनुबंध। इस प्रकार, कोटा के कारण भेजे गए व्यक्तियों को काम पर रखने से इनकार करने पर अदालत में अपील की जा सकती है और नियोक्ता की प्रशासनिक जिम्मेदारी होती है।

2 . विधानरूसी संघ में रोजगार और रोजगार पर

2.1 रोजगार और रोजगार का संगठनरूसी संघ के कानून के अनुसार

रूसी संघ ने एक ठोस स्थापित किया है कानूनी ढांचाजनसंख्या के श्रम और रोजगार के नियमन पर। ये मुद्दे रूसी संघ के संविधान, रूसी संघ के श्रम संहिता और रूसी संघ के कानून "रूसी संघ में रोजगार पर" में परिलक्षित होते हैं। रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 37 श्रम की स्वतंत्रता, जबरन श्रम पर प्रतिबंध, बिना किसी भेदभाव के काम के लिए पारिश्रमिक, किसी की काम करने की क्षमता को स्वतंत्र रूप से निपटाने का अधिकार, प्रकार चुनने के लिए जनसंख्या के रोजगार के लिए आधार स्थापित करता है। गतिविधि और पेशे का।

आर्थिक विकास के लिए नए लक्ष्यों की स्थापना एक नया राष्ट्रीय रोजगार मॉडल बनाने की आवश्यकता को निर्धारित करती है, जिसे मात्रात्मक और के एक सेट के रूप में समझा जाता है। गुणवत्ता विशेषताओंऔर श्रम संसाधनों की आवश्यकताएं, जिनकी संतुष्टि आर्थिक विकास की उच्च दर बनाए रखने और समाज की सामाजिक समस्याओं को हल करने की अनुमति देगी।

क्षेत्रीय स्तर पर रोजगार के राज्य विनियमन को सक्रिय करने के मुद्दे पर एक महत्वपूर्ण स्थान का कब्जा है।

पूर्ण, उत्पादक और स्वतंत्र रूप से चुने गए रोजगार के लिए नागरिकों के अधिकारों की प्राप्ति को बढ़ावा देने के लिए रूसी राज्य की नीति की मुख्य दिशाएँ कला में निहित हैं। रोजगार पर कानून के 5, जिनमें से, विशेष रूप से, निम्नलिखित हैं: श्रम संसाधनों का विकास, उनकी गतिशीलता में वृद्धि, राष्ट्रीय श्रम बाजार की सुरक्षा; कानून के ढांचे के भीतर किए गए नागरिकों की श्रम और उद्यमशीलता पहल के लिए समर्थन, उत्पादक, रचनात्मक कार्यों के लिए उनकी क्षमताओं के विकास में सहायता।

विस्तारित श्रम बाजार, जो उत्पादन और सेवा क्षेत्र के विकास के आर्थिक कानूनों को दर्शाता है, को श्रम संगठन और कार्मिक प्रबंधन के उपयुक्त तरीकों की आवश्यकता होती है, जिसका अर्थ है नौकरियों के निर्माण के लिए एक स्पष्ट कानूनी समर्थन। रोजगार की सामाजिक-आर्थिक संस्था का उद्देश्य कर्मचारियों को रोजगार प्रदान करना है, जो एक व्यापक दस्तावेज द्वारा विनियमित है - रूसी संघ का कानून 19 अप्रैल, 1991 नंबर 1032-1 "रूसी संघ की जनसंख्या के रोजगार पर" (बाद में रोजगार पर कानून के रूप में संदर्भित)।

कानून 20 साल पहले अपनाया गया था, गोद लेने से पहले भी वर्तमान संविधानआरएफ. आधुनिक श्रम बाजार की आवश्यकताओं के संबंध में कानूनी, आर्थिक और सामाजिक प्रकृति के कई परिवर्धन और परिवर्तनों के बावजूद, रोजगार और रोजगार सृजन के कई मुद्दे खुले हैं। यह मुख्य रूप से नए प्रकार के रोजगार और नई नौकरियों के बीच श्रम और कानूनी संबंध के मुद्दे को संदर्भित करता है। उत्तरार्द्ध एक संगठित और सहज तरीके से प्रकट हो सकता है।

सदी के अंत में, आर्थिक विज्ञान ने रोजगार प्रणाली में नए रुझानों पर ध्यान आकर्षित किया:

श्रम शक्ति की आर्थिक गतिविधि और गुणवत्ता विशेषताओं में गिरावट;

बड़े उद्यमों में श्रम शक्ति की एकाग्रता के स्तर को कम करना और मध्यम और छोटे उद्यमों में इसके संक्रमण को कम करना;

कर्मचारियों, निजी नियोक्ताओं और प्रबंधकों - प्रबंधकों के अलावा, नियोजित की संरचना में आवंटन;

जनसंख्या के स्वरोजगार का विस्तार;

उत्पादन से व्यापार और वित्तीय संस्थानों में श्रम का बहिर्वाह, मध्यस्थ सेवाओं का क्षेत्र;

श्रम बाजार का गठन और श्रम के वितरण और पुनर्वितरण के लिए तंत्र का पुनर्गठन, मुख्य रूप से उद्यमों, उद्योगों, गतिविधि के क्षेत्रों के बीच श्रमिकों के हस्तांतरण के रूप में;

निकट और दूर के देशों के साथ श्रम के आदान-प्रदान का विस्तार करके अंतर्राष्ट्रीय श्रम बाजार में रूस का क्रमिक प्रवेश।

इन प्रवृत्तियों, नए प्रकार के रोजगार के जन्म के साथ, श्रम कानून के विज्ञान द्वारा पर्याप्त रूप से अध्ययन नहीं किया गया है और निश्चित रूप से, उभरते सामाजिक और श्रम संबंधों के कानूनी विनियमन के लिए पर्याप्त तंत्र नहीं है। नियोजित संगठनात्मक भर्ती और श्रम के प्रशासनिक वितरण और पुनर्वितरण के समय के विचारों और प्रावधानों को संरक्षित करते हुए रोजगार कानून पिछड़ जाता है। आधुनिक आवश्यकताएंअर्थव्यवस्था के अपने आंदोलन की गतिशीलता, श्रमिकों के प्रवास की दिशा, नौकरियों के गठन और लेखांकन के संदर्भ में।

रोजगार कानून का एक व्यवस्थित विश्लेषण, जो गैर-कामकाजी नागरिकों के रोजगार के कई वर्षों में विकसित हुआ है, एक प्रकार के रोजगार की निरंतर प्राथमिकता को इंगित करता है - अन्य प्रकार के रोजगार अनुबंध के तहत काम करना। तदनुसार, श्रम कानून पर साहित्य में, नागरिकों के रोजगार को समझने का एक स्टीरियोटाइप बन गया है, जिसके अनुसार केवल "रोजगार" है, जो विशेष रूप से एक रोजगार अनुबंध के तहत काम करने वाले नागरिकों के रोजगार से जुड़ा है। इस प्रकार का रोजगार - "नागरिकों की गतिविधियाँ जो कमाई, श्रम आय लाती हैं" - नौकरियों के बारे में जानकारी, उनके गठन, लेखांकन, रिपोर्टिंग, कोटा, बुकिंग, आदि में विषयों की गतिविधियों के साथ-साथ नौकरियों के सत्यापन से जुड़ी हैं। श्रम सुरक्षा और सामाजिक बीमा पर नियमों की आवश्यकताओं के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए किया जाता है।

वाक्यांश "रोजगार" को सशर्त रूप से समझा जाना चाहिए - एक कर्मचारी के रूप में एक रोजगार अनुबंध के तहत विशेष रूप से काम करने वाले नागरिकों के रोजगार के प्रकार के रूप में। विचाराधीन समस्या के संदर्भ में, यह प्रश्न उपयुक्त है: क्या नौकरियां "गैर-श्रमिक" प्रकार के रोजगार से उत्पन्न होती हैं, या क्या यह केवल किराए के श्रमिकों का समूह है? हम संगठनों, उद्यमियों, कंपनियों और सरकारी एजेंसियों में नौकरियों की वास्तविक स्थिति को दर्शाने के लिए रोजगार और रोजगार पर मौजूदा कानून की संभावना के बारे में बात कर रहे हैं। यदि "रोजगार" को जीवन का अधिकार है, तो सिविल सेवकों के काम को "रोजगार" के रूप में मान्यता देना तर्कसंगत है। और गतिविधि की प्रकृति के अनुसार, वैकल्पिक सार्वजनिक सेवा से गुजर रहे नागरिकों या संस्थापकों, संगठनों में प्रतिभागियों और अंत में, स्व-नियोजित नागरिकों (रोजगार पर कानून के अनुच्छेद 2) के रूप में कार्य करने वाले नागरिकों का रोजगार क्या है? क्या इन मामलों में नौकरियां बन रही हैं, और उनका किससे संबंध है सामान्य कार्यगैर-कामकाजी (बेरोजगार) नागरिकों के रोजगार पर?

श्रम बाजार के विकास के साथ, नागरिकों के अन्य प्रकार के रोजगार का विस्तार होना शुरू हुआ और, तदनुसार, नौकरियों के गठन का पैमाना, जो कि राज्य निकायों द्वारा ध्यान में रखा जाता है और कुछ हद तक राज्य निकायों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। कर्मचारियों के रूप में नागरिकों का रोजगार। इस बीच, श्रम दक्षता में सुधार के हित में नियोजित कर्मचारीकई पश्चिमी कंपनियां रोजगार के रूपों के आंतरिक प्रवास की अनुमति देती हैं, जो खुद को एक बदलाव में प्रकट करता है: स्थायी रोजगार से अस्थायी, पूर्णकालिक से अंशकालिक, उद्यम में सीधे काम से घर पर काम करने के लिए, राज्य में काम से संगठन राज्य के बाहर काम करने के लिए, एक बड़े उद्यम में काम करने के लिए - एक छोटे से काम करने के लिए, एक नियोक्ता के लिए काम करने के लिए - कई नियोक्ताओं के लिए काम करने के लिए, एक रोजगार अनुबंध के तहत काम करने के लिए - एक नागरिक कानून अनुबंध के तहत काम करने के लिए। अनिश्चित काल के लिए संपन्न विशिष्ट रोजगार अनुबंधों में कमी और कर्मचारियों के अनुपात में वृद्धि की ओर रुझान है श्रम संबंधएक निश्चित अवधि के लिए ( निश्चित अवधि के अनुबंध) या विभिन्न प्रकार के असामान्य अनुबंधों (रोजगार का एक असामान्य रूप) में प्रवेश करना।

जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, कई आधुनिक संगठनों के काम की प्रभावशीलता विभिन्न रूपों और प्रकार के रोजगार के श्रमिकों के संयुक्त काम से तेजी से निर्धारित होती है। ये स्थायी और अस्थायी आधार पर नियोजित कर्मचारी, अंशकालिक कर्मचारी, एजेंसी कर्मचारी, नागरिक कानून अनुबंधों के तहत काम करने वाले व्यक्ति (स्व-नियोजित, फ्रीलांसर) हैं। व्यक्तिगत उद्यमी. एक नियोक्ता के साथ श्रमिकों का ऐसा समूह श्रम अर्थशास्त्र और कार्मिक प्रबंधन में हो रहे परिवर्तनों और प्रवृत्तियों की एक वास्तविक अभिव्यक्ति है।

2.2 रोजगार संवर्धन के क्षेत्र में रूसी संघ की नीति की मुख्य दिशाएँ

सहायता के क्षेत्र में राज्य की नीति के निर्देश अंतर्राष्ट्रीय कानूनी कृत्यों से भी अनुसरण करते हैं। इस प्रकार, काम के अधिकार के पूर्ण अस्तित्व के लिए राज्य की आवश्यकता का संकेत आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा (अनुच्छेद 6) में भी निहित है।

1948 कला में मानव अधिकारों की सार्वभौम घोषणा। 23 सभी के काम करने के अधिकार, काम के स्वतंत्र चुनाव, काम की उचित और अनुकूल परिस्थितियों और बेरोजगारी से सुरक्षा के अधिकार की घोषणा करता है, जबकि कला। इस दस्तावेज़ का 25 प्रत्येक व्यक्ति के जीवन स्तर पर भरोसा करने के अधिकार को इंगित करता है जो उसे भौतिक और आध्यात्मिक धन के उत्पादन में प्रत्यक्ष भाग लेने के लिए एक व्यक्ति के रूप में खुद को बनाने और प्रकट करने की अनुमति देगा।

रोजगार प्रोत्साहन के क्षेत्र में राज्यों की नीति के कुछ पहलुओं के लिए ILO के कई सम्मेलन और सिफारिशें समर्पित हैं। विशेष रूप से, कन्वेंशन नंबर 122 "ऑन एम्प्लॉयमेंट पॉलिसी" (1964), कन्वेंशन नंबर 159 "विकलांग व्यक्तियों के व्यावसायिक पुनर्वास और रोजगार पर" (1983), कन्वेंशन नंबर 168 "रोजगार को बढ़ावा देने और बेरोजगारी के खिलाफ संरक्षण पर" - अनुसमर्थित नहीं (1988), आदि। यह उल्लेखनीय है कि 1919 में अपने पहले सत्र में, ILO ने बेरोजगारी सम्मेलन को अपनाया, जो मुक्त सार्वजनिक रोजगार कार्यालयों की गतिविधियों को विनियमित करने के लिए मुख्य दृष्टिकोण को दर्शाता है। गैर-राज्य रोजगार एजेंसियों की कानूनी स्थिति का निर्धारण करते समय, ILO कन्वेंशन नंबर 181 (1997) "निजी रोजगार एजेंसियों पर" के प्रावधानों को ध्यान में रखना उचित है, जिसके अनुसार ये एजेंसियां ​​अधिक कुशल कामकाज में योगदान कर सकती हैं। इन एजेंसियों के माध्यम से काम की तलाश करने वाले नागरिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा की गारंटी बनाने की आवश्यकता की ओर इशारा करते हुए।

आधुनिक परिस्थितियों में, यूरोप की परिषद के स्तर पर अपनाए गए दस्तावेजों का विश्लेषण, जिसमें रोजगार संवर्धन के पहलुओं पर भी ध्यान दिए बिना छोड़ दिया गया है, विशेष प्रासंगिकता है। विशेष रूप से, मानवाधिकार और मौलिक स्वतंत्रता के संरक्षण के लिए कन्वेंशन जबरन श्रम (कला। 4) को प्रतिबंधित करता है। यूरोपीय सामाजिक चार्टर में राज्यों के दायित्वों का एक संकेत है "श्रमिकों के अधिकार की प्रभावी सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए स्वतंत्र रूप से चुने हुए काम में अपना जीवन यापन करने के लिए।"

इसी तरह के दस्तावेज़

रोजगार के क्षेत्र में राज्य की नीति और कानून। रूस में रोजगार सेवा के कार्य और कार्य। जनसंख्या के रोजगार की सक्रिय नीति के उपाय। विकलांग लोगों के रोजगार के प्रचार के रूप। युवा रोजगार के कानूनी विनियमन की विशेषताएं।

थीसिस, जोड़ा गया 07/30/2011


सामान्य विशेषताएँरूसी संघ में जनसंख्या का रोजगार और रोजगार। रोजगार प्रोत्साहन के क्षेत्र में राज्य की नीति। नागरिकों को बेरोजगार के रूप में मान्यता और उनके मौलिक अधिकार। बेरोजगारी लाभ के भुगतान की राशि, शर्तें और शर्तें।

थीसिस, जोड़ा गया 07/31/2013


पूर्ण रोजगार से बाजार गतिविधि की प्रणाली में संक्रमण। अंतर्राष्ट्रीय कानूनी कृत्यों और राष्ट्रीय कानून"रोजगार" की अवधारणा के बारे में। रोजगार के रूप और कार्यरत व्यक्तियों का चक्र। बेरोजगारों की कानूनी स्थिति। रूसी संघ में रोजगार और इसके प्रकार।

टर्म पेपर, जोड़ा गया 04/07/2009


रोजगार की अवधारणा पर विचार। सार का निर्धारण, मान्यता की शर्तें, अपंजीकरण (प्रशिक्षण, दोषसिद्धि), कानूनी स्थिति, सामाजिक सुरक्षा के उपाय, एक बेरोजगार नागरिक को खोजने में सहायता।

टर्म पेपर, जोड़ा गया 06/10/2010


जनसंख्या के रोजगार पर कानून की सामान्य विशेषताएं। बेरोजगारों की अवधारणा, इसकी कानूनी स्थिति। जनसंख्या के रोजगार को बढ़ावा देने के क्षेत्र में राज्य की नीति के निर्देश। मगदान क्षेत्र में श्रम बाजार में रोजगार के क्षेत्र में स्थिति का विश्लेषण।

थीसिस, जोड़ा 09/23/2011


विकलांग लोगों के रोजगार की समस्याएं। अंतरराष्ट्रीय की समीक्षा कानूनी दस्तावेजोंऔर रूसी संघ में विकलांग व्यक्तियों के रोजगार का विधायी विनियमन, विश्लेषण और आवेदन विदेशी अनुभव. मास्को में इस क्षेत्र में सुधार के तरीके और तंत्र।

टर्म पेपर, जोड़ा गया 10/29/2014


रूसी संघ में रोजगार और रोजगार की अवधारणा। रोजगार संवर्धन के क्षेत्र में रूसी संघ की नीति की मुख्य दिशाएँ। नागरिकों को बेरोजगार के रूप में मान्यता और उनके मौलिक अधिकार। पंजीकरण की प्रक्रिया, राशि, शर्तें और बेरोजगारी लाभ के भुगतान की शर्तें।

थीसिस, जोड़ा गया 04/10/2013


जनसंख्या के रोजगार पर कानून। रोजगार और नियोजित नागरिकों की अवधारणा। नागरिकों को बेरोजगार के रूप में मान्यता देने की शर्तें। पंजीकरण रद्द करना। बेरोजगारी लाभ के भुगतान की राशि, शर्तें और शर्तें। रूसी संघ में रोजगार प्रणाली।

टर्म पेपर, जोड़ा गया 03/22/2010


रोजगार की अवधारणा और उसके प्रकार। रोजगार की अवधारणा और कानूनी संगठन। जनसंख्या के रोजगार को बढ़ावा देने के क्षेत्र में राज्य की नीति। नागरिकों को बेरोजगार के रूप में मान्यता देने की शर्तें और प्रक्रिया। बेरोजगारों की कानूनी स्थिति। सामाजिक गारंटीबेरोजगार।

टर्म पेपर, जोड़ा गया 03/30/2015


जनसंख्या के रोजगार के क्षेत्र में कानून की विशेषता। रूसी संघ में राज्य रोजगार सेवा के इतिहास का अध्ययन। यहूदी स्वायत्त क्षेत्र के रोजगार और श्रम के लिए संघीय सेवा के मुख्य कार्यों, कार्यों और शक्तियों का विश्लेषण।