कानूनी स्थिति के तहत अधिकारों, दायित्वों, गारंटी और दायित्व को समझें।

सबसे महत्वपूर्ण सही एलएसजी बॉडी, इस तथ्य से कि यह सत्ता की एक संस्था है, निर्णय लेने और नियामक निर्णय लेने का अधिकार है जो मॉस्को क्षेत्र के क्षेत्र में सभी व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के लिए बाध्यकारी हैं। कानूनी कार्यइस प्रकार, सभी व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं को मास्को क्षेत्र के क्षेत्र में एलएसजी निकायों के निर्णयों और कृत्यों का पालन करने के लिए बाध्य किया जाता है। यदि वे अनुपालन नहीं करते हैं, तो कानून (प्रशासनिक, अनुशासनात्मक) द्वारा परिभाषित दायित्व होगा।

अधिकारों का अगला समूह इस तथ्य से संबंधित है कि एलएसजी निकायों का मुख्य कर्तव्य ऐसी सेवाएं प्रदान करना है जो एमओ की आबादी की सामूहिक जरूरतों को पूरा करती हैं, अर्थात। क्षेत्राधिकार के विषयों द्वारा परिभाषित स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करना। एल ए वेलिखोव उन अधिकारों को सूचीबद्ध करता है जो वास्तव में लागू करने के लिए एलएसजी निकायों के पास होने चाहिए आर्थिक गतिविधिऔर फैसला करो स्थानीय मुद्दे:

• सही कानूनी इकाई;
• नगरपालिका संपत्ति के निपटान का अधिकार;
• नगरपालिका उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के प्रबंधन का अधिकार;
• स्थानीय करों और शुल्कों को स्थापित करने का अधिकार;
• नगरपालिका उद्यमों द्वारा उत्पादित वस्तुओं और सेवाओं के लिए मूल्य निर्धारित करने का अधिकार;
• निजी संपत्ति के अधिग्रहण (खरीद) का अधिकार।

संघीय कानून संख्या 131-एफजेड, साथ ही रूसी संघ के नागरिक संहिता, एलएसजी निकायों को इन अधिकारों के साथ, स्थानीय करों को स्थापित करने के अधिकार के अपवाद के साथ, जो रूसी संघ के टैक्स कोड द्वारा स्थापित किए गए हैं। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के अनुसार, कानूनी इकाई के अधिकारों के साथ निहित एलएसजी निकाय हैं नगरपालिका संस्थान, और मास्को क्षेत्र के प्रतिनिधि निकाय और कानूनी संस्थाओं के रूप में स्थानीय प्रशासन संस्थानों के संबंध में रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुसार कार्य करते हैं।

रक्षा मंत्रालय की ओर से, मुखिया संपत्ति और अन्य अधिकारों और दायित्वों का अधिग्रहण और प्रयोग कर सकता है, अटॉर्नी की शक्ति के बिना अदालत में पेश हो सकता है स्थानीय प्रशासन, मास्को क्षेत्र के चार्टर के अनुसार एलएसजी के अन्य अधिकारी।

LSG निकायों को अपने हितों का प्रतिनिधित्व करने और उनकी रक्षा करने का अधिकार है:

• राज्य अधिकारियों द्वारा रक्षा मंत्रालय के अधिकारों को प्रतिबंधित करने पर प्रतिबंध लगाता है राज्य की शक्ति, अर्थात। नगरपालिका के अधिकारों को प्रतिबंधित करने वाले हिस्से में उनके द्वारा अपनाए गए कानूनी कार्य मान्य नहीं हैं (यह अधिकार एक ही समय में स्थानीय स्वशासन की गारंटी है);
• स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के निर्णयों को रद्द करना केवल उन निकायों द्वारा किया जाता है जिन्होंने उन्हें अपनाया था, या ऐसे निर्णयों को अदालत के निर्णय द्वारा अमान्य माना जाता है;
• एलएसजी के प्रतिनिधि निकाय, एक नियम के रूप में, क्षेत्रीय सरकारी निकायों में विधायी पहल का अधिकार रखते हैं;
• LSG निकायों का अधिकार है न्यायिक सुरक्षा, इस अर्थ में कि अंतिम संकल्प विवादास्पद मुद्देयोग्यता के अंतर्गत आता है न्यायतंत्र(यह अधिकार उसी समय एलएसजी की गारंटी है)।

संघीय कानून संख्या 131-FZ के अनुसार, LSG निकाय और अधिकारी सहन करते हैं एक ज़िम्मेदारीसंघीय कानूनों के अनुसार मास्को क्षेत्र, राज्य, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की आबादी के लिए।

एलएसजी निकायों और अधिकारियों की आबादी के प्रति जिम्मेदारी जनता के विश्वास की हानि के परिणामस्वरूप आती ​​है। दायित्व की शुरुआत के लिए आधार और प्रासंगिक मुद्दों को हल करने की प्रक्रिया एमओ की विधियों द्वारा निर्धारित की जाती है।

राज्य के लिए एलएसजी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी रूसी संघ के कानून, मॉस्को क्षेत्र के चार्टर के साथ-साथ हस्तांतरित के अनुचित कार्यान्वयन के मामले में अदालत के फैसले के आधार पर उत्पन्न होती है। राज्य शक्तियां.

राज्य के रक्षा मंत्रालय के प्रतिनिधि निकाय की जिम्मेदारी अदालत के फैसले के बाद ही आती है।

अगर अदालत को लगता है कि प्रतिनिधि निकायरक्षा मंत्रालय ने एक नियामक कानूनी अधिनियम अपनाया जो कानून के विपरीत है, रक्षा मंत्रालय के चार्टर और रक्षा मंत्रालय के प्रतिनिधि निकाय ने इसे लागू करने की तारीख से तीन महीने के भीतर लागू करने के उपाय नहीं किए। अदालत का निर्णय, रूसी संघ के विषय का प्रमुख (क्षेत्र का प्रमुख) अदालत के निर्णय के लागू होने के एक महीने के भीतर, जिसने इस निर्णय के गैर-निष्पादन के तथ्य को स्थापित किया, क्षेत्रीय को प्रस्तुत करता है विधान - सभासार्वजनिक प्राधिकरण परियोजना क्षेत्रीय कानूनएलएसजी के प्रतिनिधि निकाय के विघटन पर।

एलएसजी के प्रतिनिधि निकाय की शक्तियां इस तरह के कानून के लागू होने की तारीख से समाप्त हो जाएंगी।

यदि अदालत यह स्थापित करती है कि रक्षा मंत्रालय के प्रतिनिधि निकाय, निर्वाचित या सक्षम संरचना में नव निर्वाचित, ने लगातार तीन महीनों के लिए एक सक्षम बैठक नहीं की है, तो क्षेत्र के प्रमुख, लागू होने की तारीख से तीन महीने के भीतर अदालत के फैसले ने इस तथ्य को स्थापित किया, इस एमओ के एलएसजी के प्रतिनिधि निकाय के विघटन पर क्षेत्रीय विधायी निकाय सरकार के मसौदा क्षेत्रीय कानून को प्रस्तुत करता है। यह समाधानअदालत में चुनौती दी जा सकती है।

राज्य के प्रति जिम्मेदारी के उपाय के रूप में मास्को क्षेत्र की परिषद को भंग करने की संभावना न केवल रूस में मौजूद है: फ्रांस में, राष्ट्रपति के पास मेक्सिको में, क्षेत्रीय अधिकारियों का ऐसा अधिकार है।

कुछ राज्य शक्तियों के प्रयोग के लिए राज्य के प्रति एलएसजी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी का माप ऐसे उद्देश्यों के लिए एलएसजी निकायों को हस्तांतरित सामग्री और वित्तीय संसाधनों द्वारा निर्धारित किया जाता है। इन मुद्दों को संघीय और क्षेत्रीय कानूनों द्वारा नियंत्रित किया जाता है।

व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के लिए एलएसजी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी इन व्यक्तियों के अधिकारों और हितों के इन निकायों द्वारा उल्लंघन में होती है और संघीय कानूनों द्वारा निर्धारित तरीके से होती है।

• वेलिखोव वी.डी. शहरी अर्थव्यवस्था के मूल सिद्धांत। एम।; एल।, 1928।

पर आधुनिक दुनियाँ स्थानीय सरकारलोकतांत्रिक की एक अनिवार्य विशेषता के रूप में मान्यता प्राप्त है कानून का शासन. इस प्रकार का राज्यवाद सत्ता के विभाजन को न केवल क्षैतिज रूप से - विधायी, प्रतिनिधि और न्यायिक शाखाओं में, बल्कि लंबवत रूप से - केंद्रीय और स्थानीय सार्वजनिक प्राधिकरणों में विभाजित करता है। स्थानीय स्वशासन की आवश्यकता इस तथ्य के कारण है कि राज्य के अधिकारी विभिन्न स्तरों पर समस्याओं को प्रभावी ढंग से हल करने में सक्षम नहीं हैं, बड़ी संख्या में स्थानीय समुदायों की सभी विशेषताओं को ध्यान में रखते हैं। यही कारण है कि स्थानीय स्वशासन "स्थानीय मामलों" को हल करने में स्थानीय समुदायों को एक निश्चित स्वायत्तता के प्रावधान के रूप में कार्य करता है।

पाठ्यपुस्तक के पहले खंड में स्थानीय स्वशासन के सामुदायिक, आर्थिक और राज्य वैज्ञानिक स्कूलों की सामग्री को रेखांकित किया गया है। राज्य-राजनीतिक व्यवहार में इन सिद्धांतों के अनुप्रयोग ने आधुनिक लोकतांत्रिक शासन-व्यवस्था वाले राज्यों में स्थानीय स्वशासन के संगठन के लिए दो मुख्य दृष्टिकोण बनाना संभव बना दिया है।

"स्थानीय स्वशासन के राज्य सिद्धांत" के प्रावधानों के आधार पर पहला दृष्टिकोण, स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर में परिलक्षित होता है।

यूरोपीय चार्टर में महाद्वीप के अधिकांश राज्यों में अपनाई गई स्थानीय स्वशासन के नियमन के लिए आधुनिक सामान्य लोकतांत्रिक मानक शामिल हैं, और इसलिए इसे दो पहलुओं में माना जाता है:

जैसा अंतरराष्ट्रीय कानूनी अनुबंध , अर्थात। उन राज्यों के लिए अंतरराष्ट्रीय और एक ही समय में घरेलू कानून का एक स्रोत, जिन्होंने अपने कानून द्वारा निर्धारित तरीके से अधिनियम पर हस्ताक्षर किए और उसकी पुष्टि की;

जैसा राजनीतिक और कानूनी घोषणायूरोपीय स्थानीय स्वशासन और विकास पद्धति की विचारधारा को व्यक्त करना नगरपालिका कानूनऔर यूरोपीय देशों के व्यवहार।

स्थानीय स्व-सरकार पर चार्टर के विकास के लिए लगभग बीस वर्षों के श्रमसाध्य कार्य और यूरोपीय वातावरण में बार-बार सुलह परामर्श की आवश्यकता थी। कानूनी समुदाय. चार्टर एक अन्य दस्तावेज़ का कानूनी विनिर्देश है - स्थानीय स्वशासन के सिद्धांतों की घोषणा, दिनांक 1968। घोषणा के प्रावधानों को 1981 तक संशोधित और ठोस किया गया था। उन्हें पूरा करने में 4 साल और लग गए। और केवल जून 1985 में स्ट्रासबर्ग में, स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर को एक सम्मेलन के रूप में अपनाया गया था। उसी समय, यूरोप की परिषद की मंत्रिपरिषद की समिति, जिसने चार्टर को अपनाया, होशपूर्वक और उद्देश्यपूर्ण ढंग से इसे एक समूह के रूप में नहीं बनाया। अनिवार्य मानदंड, लेकिन कैसे एक एकीकृत कानूनी नीति के गठन और कार्यान्वयन के लिए उपकरणस्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में, इस तरह की रणनीति के कार्यान्वयन में शामिल राज्यों को युद्धाभ्यास की अधिक स्वतंत्रता के साथ छोड़ना। इस प्रकार, चार्टर एक "नरम" अंतरराष्ट्रीय कानूनी दस्तावेज है, और इसके परिग्रहण के लिए राज्य को इसके सभी प्रावधानों का कड़ाई से पालन करने की आवश्यकता नहीं है। यह केवल आवश्यक है: ए) इसकी प्रस्तावना में निर्धारित चार्टर के उद्देश्यों और सिद्धांतों के विपरीत कार्रवाई नहीं करना, और बी) लगातार लागू करने के लिए संभव सीमा तक राष्ट्रीय कानूनचार्टर के प्रावधानों के अधिक से अधिक पूर्ण कार्यान्वयन के उद्देश्य से परिवर्तन।

कला। चार्टर के 3 स्थानीय स्वशासन को "राज्य के मामलों के एक महत्वपूर्ण हिस्से को विनियमित करने और इसे प्रबंधित करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की सही और वास्तविक क्षमता के रूप में परिभाषित करता है, कानून के ढांचे के भीतर, अपनी जिम्मेदारी के तहत और हितों में कार्य करता है। स्थानीय आबादी का ”। स्थानीय स्वशासन की यह समझ राज्य सत्ता की व्यवस्था में इसके एकीकरण में योगदान करती है।

1998 में रूसी संघ ने चार्टर की पुष्टि की। उसी समय, रूसी संघ का संवैधानिक कानून स्थानीय स्वशासन के "सार्वजनिक" सिद्धांत की ओर अधिक आकर्षित होता है। हालांकि, एम्बेडेड रूसी कानूनस्थानीय स्वशासन की व्याख्या यूरोपीय चार्टर के मुख्य प्रावधानों का खंडन नहीं करती है।

2002 में वर्तमान की परियोजना संघीय कानून"स्थानीय स्वशासन के संगठन के मूल सिद्धांतों पर" रूसी संघ» यूरोपीय विशेषज्ञ संगठनों में एक परीक्षा उत्तीर्ण की, जिसमें स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर की भावना और पत्र के अनुपालन के लिए, और अंतरराष्ट्रीय विशेषज्ञों से पूर्ण समर्थन प्राप्त हुआ।

व्यवस्था कानूनी कार्यरूस में स्थानीय स्वशासन के मुद्दे हैं:

1) संघीय स्तर पर- 1993 के रूसी संघ का संविधान, 3 अक्टूबर 2003 का संघीय कानून नं। नंबर 131 - संघीय कानून "ओन सामान्य सिद्धांतरूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन ”और अन्य विशिष्ट संघीय कानून, साथ ही रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार, कक्षों के नियामक और कानूनी कार्य संघीय विधानसभारूसी संघ, विनियम संघीय अदालतें;

2) – पर क्षेत्रीय स्तर - गठन (चार्टर), कानून और उपनियम नियमोंरूसी संघ के विषय, रूसी संघ के संविधान के 72 और 73 लेखों के मुद्दों पर स्थानीय स्व-सरकार पर संघीय कानून को निर्दिष्ट करते हुए, साथ ही साथ अपने स्वयं के अधिकार क्षेत्र के विषयों पर अपने स्वयं के विशेष मानदंड युक्त;

3) - नगर निगम स्तर पर- नगरपालिका संरचनाओं के चार्टर; स्थानीय जनमत संग्रह, नागरिकों की सभा या सम्मेलन में लिए गए निर्णय, नगरपालिका के प्रमुख, प्रतिनिधि और कार्यकारी-प्रशासनिक निकायों के स्थानीय नियामक और कानूनी कार्य।

लिखित मे रूसी संघ का संविधान बार-बार उल्लेख किया गया स्थानीय स्वशासन के बारे में .

मूल बातें के बारे में संवैधानिक आदेशरूस, यह लिखा गया है कि लोग सीधे अपनी शक्ति का प्रयोग करते हैं, साथ ही साथ राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकार (खंड 2, अनुच्छेद 3) के माध्यम से। इस प्रकार, स्थानीय स्वशासन, लोकतांत्रिक रूप से गठित और जनसंख्या के नियंत्रण में होने के कारण, रूसी संघ में लोकतंत्र के कार्यान्वयन के लिए सबसे महत्वपूर्ण चैनलों में से एक है।

कला। रूसी संघ के संविधान के 12 हमारे राज्य में स्थानीय सरकार की स्थिति को निर्धारित करते हैं, देश में लोकतंत्र के इस रूप को मान्यता देते हैं और गारंटी देते हैं, स्थानीय सरकार की स्वतंत्रता को उसकी शक्तियों के भीतर निर्धारित करते हैं।

रूसी संविधान के अलग-अलग लेख परिभाषित करते हैं:

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का दायित्व उनकी गतिविधियों में मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता के पालन और संरक्षण के सिद्धांत द्वारा निर्देशित होना (अनुच्छेद 18);

अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का दायित्व सभी को दस्तावेजों और सामग्रियों से खुद को परिचित करने का अवसर प्रदान करना है जो सीधे उनके अधिकारों और स्वतंत्रता को प्रभावित करते हैं, जब तक कि कानून द्वारा अन्यथा प्रदान नहीं किया जाता है (अनुच्छेद 24);

रूसी संघ के नागरिकों का चुनाव और राज्य के अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के लिए चुने जाने का अधिकार (खंड 2, अनुच्छेद 32);

नागरिकों को व्यक्तिगत रूप से आवेदन करने का अधिकार, साथ ही राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों को व्यक्तिगत और सामूहिक अपील भेजने का अधिकार (अनुच्छेद 33)।

स्थानीय स्वशासन पर प्रोफाइल संवैधानिक मानदंड अनुच्छेद 130-133 हैं।

खंड 1, कला। 130 स्थानीय महत्व के मुद्दों, नगरपालिका संपत्ति के कब्जे, उपयोग और निपटान के एक स्वतंत्र समाधान के रूप में स्थानीय स्व-सरकार के सार्वजनिक कानून के अर्थ को प्रकट करता है।

पी. 2 कला। 130 स्थानीय स्वशासन को लागू करने के मुख्य तरीकों को सूचीबद्ध करता है: एक जनमत संग्रह, चुनाव, और निर्वाचित और अन्य स्थानीय निकायों के माध्यम से इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूप। इस प्रकार, लोकतंत्र की अभिव्यक्ति के रूपों की संवैधानिक सूची खुली रहती है, जो जमीनी स्तर पर आबादी की लोकतांत्रिक भागीदारी के अभ्यास में सुधार में योगदान करती है।

कला। 131 प्रादेशिक रूप से परिभाषित करता है - संगठनात्मक आधारस्थानीय स्वशासन: शहरी और ग्रामीण बस्तियाँ, साथ ही "अन्य क्षेत्र"। इस प्रकार, इस वर्गीकरण की विशिष्टता रूस और उसके विषयों की संयुक्त क्षमता में बनी हुई है और संबंधित कानून में निर्धारित की जाती है।

यह मौलिक रूप से महत्वपूर्ण है कि स्थानीय स्वशासन का आयोजन करते समय, ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं (खंड 1, अनुच्छेद 131) को ध्यान में रखना आवश्यक है। यह एक रूढ़िवादी दृष्टिकोण के खिलाफ एक आवश्यक संवैधानिक और कानूनी गारंटी है, अनदेखी विशेष स्थिति, स्थानीय विशिष्टताएँ, जीवन शैली की मौलिकता।

एस के भाग 2 के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 131, उन क्षेत्रों की सीमाओं को बदलना जिसमें स्थानीय स्वशासन का प्रयोग किया जाता है, संबंधित क्षेत्रों की आबादी की राय को ध्यान में रखते हुए अनुमति दी जाती है। इस मानदंड का अनुपालन आपको सभी स्थानीय स्थितियों और विशेषताओं, ऐतिहासिक और अन्य परंपराओं को बेहतर ढंग से ध्यान में रखने की अनुमति देता है। सीमाओं को बदलने, साथ ही साथ उन्हें स्थापित करने के निर्णय, जिसमें नगरपालिका इकाइयों का गठन, समामेलन, परिवर्तन, उन्मूलन शामिल है, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की क्षमता के भीतर आते हैं, हालांकि, इन निकायों के पास है स्थानीय आबादी के हितों की अनदेखी करने का कोई अधिकार नहीं है।

मूल के अनुच्छेद 132 का भाग 1 रूसी कानूनबताता है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकाय स्वतंत्र रूप से नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन करते हैं, स्थानीय बजट का निर्माण, अनुमोदन और निष्पादन करते हैं, स्थापित करते हैं स्थानीय करऔर शुल्क, सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा करना, और स्थानीय महत्व के अन्य मुद्दों को भी हल करना। ऐसे प्रश्नों की सूची खुली है। यह प्रासंगिक कानून, साथ ही साथ नगर पालिका के चार्टर में निर्दिष्ट है। रूसी संघ के संविधान में सूचीबद्ध स्थानीय महत्व के अधिकांश मुद्दे स्थानीय स्वशासन की वित्तीय और आर्थिक नींव से संबंधित हैं। और यह आकस्मिक नहीं है, क्योंकि वित्तीय स्वतंत्रता के बिना, स्थानीय निकायों की स्वतंत्रता एक कल्पना में बदल जाती है।

कला के भाग 2 के अनुसार। संविधान के 132, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को उनके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों के हस्तांतरण के साथ अलग-अलग राज्य शक्तियों के साथ कानून द्वारा संपन्न किया जा सकता है। प्रत्यायोजित शक्तियों का कार्यान्वयन राज्य द्वारा नियंत्रित किया जाता है। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का सशक्तिकरण या तो स्थानांतरण द्वारा किया जाता है (जब किसी राज्य निकाय के अधिकार को उसकी क्षमता से बाहर रखा जाता है और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता में शामिल किया जाता है), या प्रतिनिधिमंडल द्वारा (जब कोई राज्य निकाय अपनी अनुमति देता है) स्थानीय स्व-सरकारी निकाय को एक समय में, निश्चित अवधि के लिए या अनिश्चित काल के लिए किसी भी मुद्दे को हल करने का अधिकार)। हालाँकि, किसी भी मामले में, यह प्रक्रिया रूसी संघ के विषय के संबंधित संघीय कानून / कानून के अनुसार होती है। चूंकि स्थानीय स्वशासन की कानूनी स्थिति का निर्धारण रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के साथ-साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्वतंत्र क्षेत्राधिकार का क्षेत्र है, शक्तियों का हस्तांतरण या प्रतिनिधिमंडल किया जा सकता है। केवल रूसी संघ के कानून या रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा। सशक्तिकरण, जैसा कि संविधान द्वारा स्पष्ट रूप से प्रदान किया गया है, उनके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों के हस्तांतरण के साथ होना चाहिए।

अंत में, कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 133, हमारे देश में स्थानीय स्वशासन को न्यायिक सुरक्षा के अधिकार की गारंटी है, अतिरिक्त खर्चों के मुआवजे के लिए जो राज्य के अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णयों के परिणामस्वरूप उत्पन्न हो सकते हैं। मूल कानून अधिकारों को प्रतिबंधित करने पर रोक लगाता है रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित स्थानीय स्व-सरकार। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय को अदालत में आवेदन करने का अधिकार है यदि उसका निर्णय नहीं किया जाता है या अनुचित तरीके से किया जाता है। देयता उपायों को लागू किया गया न्यायिक आदेशकानून द्वारा निर्धारित होते हैं।

रूसी संविधान संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों के लिए स्थानीय स्वशासन (अनुच्छेद 72 के अनुच्छेद "एन") के संगठन के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना के मुद्दे को संदर्भित करता है। तदनुसार, स्थानीय स्वशासन के संगठन और कार्यान्वयन से संबंधित अन्य सभी मुद्दे रूस के विषयों और नगर पालिकाओं की क्षमता के भीतर हैं।

प्रोफ़ाइल की पूर्ति सुनिश्चित करने के लिए संवैधानिक मानदंड 2003 में अपनाया गया था, और 2009 के बाद से। पूरी तरह चालू 03.10.2003 का संघीय कानून नंबर 131 - संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के बुनियादी सिद्धांतों पर" (बाद में संघीय कानून संख्या 131 के रूप में संदर्भित)। कानून रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य कानूनी, क्षेत्रीय, संगठनात्मक और आर्थिक सिद्धांतों को स्थापित करता है, इसके कार्यान्वयन के लिए राज्य की गारंटी को परिभाषित करता है।

संघीय कानून संख्या 131 का विश्लेषण हमें निम्नलिखित मुख्य की पहचान करने की अनुमति देता है: स्थानीय स्वशासन के संगठन के सिद्धांत :

1. स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में स्वतंत्रता.

ए) स्थानीय सरकारों की वित्तीय और आर्थिक स्वतंत्रता सुनिश्चित करना (नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन पर, स्थानीय बजट का गठन, अनुमोदन और निष्पादन, स्थानीय करों और शुल्क की स्थापना);

बी) स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में सार्वजनिक प्राधिकरणों और प्रशासन का हस्तक्षेप न करनास्थानीय मुद्दों को हल करने के लिए। नगर पालिकाओं ने अपना बाध्यकारी नियमअपने अधिकार क्षेत्र के विषयों पर, नगर पालिका के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाना। निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों के निर्णय नगरपालिका के क्षेत्र में स्थित सभी उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के लिए अनिवार्य हैं, चाहे उनके संगठनात्मक और कानूनी रूपों की परवाह किए बिना;

ग) न्यायिक सुरक्षा के अधिकार के साथ नगर निकायों की अपनी शक्तियों के भीतर स्वतंत्रता सुनिश्चित करना।

2. स्थानीय स्वशासन का कानूनी और संगठनात्मक अलगाव सरकार नियंत्रित, कार्यान्वयन में राज्य के साथ बातचीत सामान्य कार्यऔर कार्य।

इस सिद्धांत का विनिर्देश मानता है कि:

ए) स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का गठन, राज्य के अधिकारियों और राज्य के अधिकारियों द्वारा स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति की अनुमति नहीं है;

बी) सार्वजनिक प्राधिकरणों और सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन की अनुमति नहीं है;

ग) स्थानीय स्वशासन के अधिकारी सिविल सेवकों की श्रेणी से संबंधित नहीं हैं;

d) स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों के निर्णयों को उन निकायों और अधिकारियों द्वारा रद्द किया जा सकता है जिन्होंने उन्हें अपनाया था, या अदालत के फैसले से अमान्य घोषित किया गया था;

ई) स्थानीय सरकारें सार्वजनिक प्राधिकरणों के साथ बातचीत कर सकती हैं यदि वे कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग करती हैं जो उन्हें निहित हो सकती हैं, या यदि वे सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा लिए गए निर्णयों को लागू करती हैं, तो सहायता प्रदान करती हैं सरकारी संसथानअपने कार्यों और कार्यों के प्रदर्शन में स्थानीय स्तर.

3. स्थानीय सरकारों की शक्तियों के साथ सामग्री और वित्तीय संसाधनों का अनुपालन।

स्वायत्तता, वास्तविकता और दक्षता नागरिक सरकारउचित वित्तीय, आर्थिक, भौतिक संसाधन प्रदान किए बिना प्रदान करना असंभव है।

स्थानीय स्व-सरकार पर यूरोपीय चार्टर में कहा गया है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के वित्तीय संसाधनों को उन्हें दी गई शक्तियों के अनुरूप होना चाहिए।

नगरपालिका सरकार का यह सिद्धांत संविधान और स्थानीय स्वशासन पर कानून में भी निहित है। इस प्रकार, संघीय कानून संख्या 131 स्थानीय अधिकारियों की आर्थिक और वित्तीय स्वतंत्रता की गारंटी देता है, स्वामित्व के अन्य रूपों के साथ समान आधार पर नगरपालिका संपत्ति को पहचानता है और उसकी रक्षा करता है।

उत्तरार्द्ध में शामिल हैं: स्थानीय सरकारों की संपत्ति, जिसमें स्थानीय बजट निधि और अन्य वित्तीय संसाधन, नगरपालिका आवास स्टॉक, इंजीनियरिंग और सामाजिक बुनियादी ढांचा सुविधाएं, उद्यम, भूमिऔर अन्य चल और अचल संपत्ति।

नगरपालिका संपत्ति के निपटान का अधिकार स्थानीय सरकारों को स्वतंत्र रूप से स्थानीय बजट बनाने, स्वीकृत करने और निष्पादित करने, स्थानीय करों और शुल्कों को स्थापित करने का अवसर प्रदान करता है।

स्थानीय बजट का आकार, संघीय कानून संख्या 131 के अनुसार, रूस के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थापित न्यूनतम बजटीय प्रावधान से कम नहीं होना चाहिए। बदले में, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को न्यूनतम राज्य सामाजिक मानकों से कम के स्तर पर, नगरपालिका के अधिकार क्षेत्र को सौंपे गए क्षेत्रों में आबादी की महत्वपूर्ण बुनियादी जरूरतों की संतुष्टि सुनिश्चित करनी चाहिए। स्थानीय बजट के राजस्व में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय करों और करों से कटौती तय करके राज्य द्वारा इन मानकों के अनुपालन की गारंटी दी जाती है।

संघीय बजट से भी जरूरकुछ राज्य शक्तियों का कार्यान्वयन जो स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में निहित हो सकते हैं और राज्य अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णयों के परिणामस्वरूप किए गए अतिरिक्त खर्चों के मुआवजे को वित्तपोषित किया जाता है।

4. स्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधियों में वैधता।

इस सिद्धांत के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को संगठित किया जाना चाहिए और केवल कानून के अनुसार कार्य करना चाहिए।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और अधिकारियों के कानून के पालन पर नियंत्रण का मुख्य विषय विशेष राज्य निकायों (अदालत, अभियोजक के कार्यालय) द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाने वाला राज्य है।

इस प्रकार, नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के साथ-साथ निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों के निर्णयों और कार्यों द्वारा लिए गए किसी भी निर्णय को अदालत में अपील की जा सकती है।

अभियोजक और उसके कर्तव्यों को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की बैठकों में भाग लेने, उनके द्वारा प्रस्तुत प्रस्तुतियों और विरोधों के विचार में भाग लेने और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और अधिकारियों द्वारा नगरपालिका गठन के चार्टर के कार्यान्वयन की निगरानी करने का अधिकार है।

रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य शक्ति के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय संबंधित निकाय और स्थानीय स्व-सरकार के एक निर्वाचित अधिकारी की शक्तियों को समाप्त करने के मुद्दे को हल करते हैं।

स्थानीय स्वशासन का प्रतिनिधि निकाय कार्यकारी निकायों के साथ-साथ स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों को नियंत्रित करता है।

निश्चित नियंत्रण शक्तियांजनसंख्या में स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय भी हैं। इस तरह के नियंत्रण के प्रकार संघीय कानून संख्या 131 में निर्धारित हैं और क्षेत्रीय कानून, साथ ही साथ नगर पालिका के चार्टर में निर्दिष्ट हैं।

5. स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों का जनसंख्या के प्रति उत्तरदायित्व।

इस सिद्धांत के अनुसार, सभी स्थानीय सरकारें वैधानिकआदेश जनसंख्या को सौंपे गए कार्यों के निष्पादन/अनुचित निष्पादन में विफलता के लिए जिम्मेदार हैं।

निर्वाचित निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों की जिम्मेदारी की शुरुआत के लिए आधार, प्रकार और प्रक्रिया संबंधित कानून, साथ ही साथ नगर पालिका के चार्टर में तय की जाती है।

5. विविधता संगठनात्मक रूपस्थानीय स्वशासन का कार्यान्वयन।

इस सिद्धांत का कार्यान्वयन निम्नलिखित कारणों से रूसी संघ में विशेष रूप से प्रासंगिक है:

ए) बहुराष्ट्रीय रूस के प्रत्येक क्षेत्र में अद्वितीय प्राकृतिक और जलवायु, भौगोलिक, सामाजिक-सांस्कृतिक विशेषताएं हैं, जनसंख्या घनत्व और संरचना में भिन्न है।

पर आधुनिक रूसलगभग 9 मुख्य प्रकार की बस्तियाँ हैं, और उप-प्रजातियों को ध्यान में रखते हुए, 80 से अधिक विशेष प्रकार की बस्तियाँ, जो मानदंडों के अनुसार भिन्न होती हैं जैसे: जनसंख्या, उद्योग में रोजगार या कृषि, जीवन का तरीका, आदि

बी) कला के अनुसार। 72 रूसी संविधान, स्थानीय स्वशासन के संगठन के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना संघ और विषयों की संयुक्त जिम्मेदारी से संबंधित है।

ग) जनसंख्या को स्थानीय स्वशासन के एक या दूसरे संगठनात्मक मॉडल को चुनने का अधिकार है। संघीय कानून संख्या 131 केवल प्रत्येक नगरपालिका के स्तर पर स्थापित होता है अनिवार्य उपस्थितिइस इकाई के प्रमुख, एक निर्वाचित प्रतिनिधि निकाय स्थानीय अधिकारी, साथ ही नियंत्रण और लेखा परीक्षा निकाय।

8. स्थानीय सरकारों की गतिविधियों का प्रचार

इस सिद्धांत का तात्पर्य स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में खुलेपन की आवश्यकता है। व्यवहार में, इसे निम्नानुसार कार्यान्वित किया जाता है:

ए) स्थानीय स्व-सरकारी निकाय जनसंख्या को प्रतिनिधि निकाय की बैठकों के बारे में, मुद्दों के बारे में, निर्वाचित और अन्य स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा चर्चा किए गए निर्णयों के बारे में सूचित करते हैं;

बी) स्थानीय सरकारें अपने फैसले आबादी के ध्यान में लाती हैं। निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों के नियामक कानूनी कृत्यों को स्थानीय प्रेस (जिला समाचार पत्र) के आधिकारिक अंग में आवश्यक रूप से प्रकाशित किया जाता है। इसके अलावा, स्थानीय स्व-सरकार के निकाय और अधिकारी प्रत्येक निवासी को उन दस्तावेजों और सामग्रियों से परिचित होने का अवसर प्रदान करते हैं जो सीधे मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को प्रभावित करते हैं;

ग) स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के बारे में जानकारी इस तरह की प्रक्रियाओं का उपयोग करके आबादी के ध्यान में लाई जाती है: जनसंख्या के लिए प्रतिनियुक्ति और निर्वाचित अधिकारियों की रिपोर्ट, मतदाताओं के साथ उनकी बैठकें, मीडिया में भाषण संचार मीडिया, "हॉट टेलीफ़ोन लाइन्स" का संगठन जब जनसंख्या को उनकी ज़रूरत की जानकारी मिल सकती है, आदि।

डी) स्थानीय स्व-सरकारी निकाय आबादी के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ खुली बैठकों में आबादी द्वारा प्रस्तुत स्थानीय महत्व के मुद्दों पर कानूनी कृत्यों के मसौदे पर विचार करने के लिए बाध्य हैं। समीक्षा के परिणाम आधिकारिक तौर पर प्रकाशित किए जाने चाहिए। स्थानीय महत्व के मुद्दों पर सबसे महत्वपूर्ण मसौदा निर्णय (उदाहरण के लिए, नगरपालिका का मसौदा चार्टर) सार्वजनिक चर्चा के लिए प्रकाशित किए जाते हैं।

9. राज्य गारंटीस्थानीय सरकार।

राज्य स्थानीय स्वशासन को मान्यता देता है, गारंटी देता है और उसकी रक्षा करता है। यह स्थानीय स्वशासन के गठन और विकास के लिए आवश्यक कानूनी, संगठनात्मक, भौतिक और वित्तीय स्थितियों का निर्माण करता है, स्थानीय स्वशासन के अधिकार का प्रयोग करने में जनसंख्या की सहायता करता है:

ए) कुछ राज्य शक्तियों की स्थानीय सरकारों द्वारा कार्यान्वयन के लिए सामग्री और वित्तीय सहायता, साथ ही सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा किए गए निर्णयों से जुड़ी अतिरिक्त लागतों के लिए मुआवजा;

बी) स्वामित्व के अन्य रूपों के साथ-साथ नगरपालिका संपत्ति के रूसी संघ के संविधान द्वारा मान्यता और संरक्षण;

ग) महासंघ और उसके विषयों के सार्वजनिक प्राधिकरण न्यूनतम आवश्यक खर्चों को कवर करने के लिए राजस्व स्रोतों को निर्धारित करके नगरपालिकाओं को न्यूनतम स्थानीय बजट प्रदान करते हैं।

ऊपर उल्लिखित सिद्धांतों की सूची हमेशा के लिए तय नहीं होती है। लोकतंत्रीकरण, मौजूदा के विकास और स्थानीय स्वशासन के नए प्रभावी रूपों और तंत्रों के उद्भव के साथ, इसके संगठन के सिद्धांतों की संरचना और सामग्री बदल जाएगी।

स्थानीय स्वशासन पर संघीय संवैधानिक और कानूनी सिद्धांतों और मानदंडों के अनुसार, रूसी संघ के प्रत्येक विषय में, एक विशेष कानूनी ढांचा, सहित: रूसी संघ के विषय के कानून, क्षेत्र के प्रमुख के संकल्प और आदेश, रूसी संघ के विषय की राज्य शक्ति के विधायी प्रतिनिधि निकाय के संकल्प, अधिकारियों के संकल्प और आदेश कार्यकारिणी शक्तिरूसी संघ का विषय, आदि।

कला के अनुसार। 6 संघीय कानून संख्या 131, विषयों के सार्वजनिक प्राधिकरण आरएफ स्थानीय स्वशासन प्रकाशन के क्षेत्र में नियामक कानूनी कृत्यों सवाल के लिए:

रूसी संघ के एक घटक इकाई के क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन के संगठन;

स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों और अधिकारियों के अधिकारों, कर्तव्यों और जिम्मेदारियों का विनियमन

स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों के अधिकारों, कर्तव्यों और जिम्मेदारियों का विनियमन (रूस और उसके घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर, साथ ही साथ रूसी संघ के एक घटक इकाई की विशेष क्षमता के भीतर);

कानून के अनुसार रूसी संघ के विषय द्वारा हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों के प्रयोग में स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों के अधिकारों, कर्तव्यों और जिम्मेदारियों का विनियमन।

व्यवहार में, स्थानीय स्व-सरकारी मुद्दे के क्षेत्र में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण संबंधित कार्य करते हैं: स्थानीय जनमत संग्रह की तैयारी और आयोजन की प्रक्रिया का निर्धारण; संघीय कानून के अनुसार, एक गारंटी की स्थापना मताधिकारनागरिक, नगरपालिका चुनावों के परिणामों की तैयारी, आयोजन और सारांश; एक डिप्टी, स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित निकाय के सदस्य, स्थानीय स्व-सरकार के एक निर्वाचित अधिकारी को वापस बुलाने पर मतदान की प्रक्रिया स्थापित करना; प्रतिनिधि निकाय का नाम स्थापित करना, नगरपालिका के स्थानीय प्रशासन का प्रमुख; संघीय कानून के अनुसार विनियमन नगरपालिका सेवाऔर आदि।

इस प्रकार, रूस के क्षेत्रीय स्तर पर संविधान और संघीय कानून संख्या 131 के मानदंडों का विनिर्देशन किया जाता है।

विशेषज्ञों के अनुसार, आज रूसी संघ के प्रत्येक विषय में संगठन के कुछ मुद्दों और क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन की गतिविधियों से संबंधित क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों के एक हजार से डेढ़ हजार नियामक कानूनी कार्य हैं।

नगर कानूनी अधिनियमस्थानीय महत्व के मुद्दों पर या तो सीधे नगर पालिकाओं की आबादी या निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों द्वारा स्वीकार किए जाते हैं। संघीय कानून संख्या 131 घटती कानूनी शक्ति की डिग्री के अनुसार नगरपालिका कानूनी कृत्यों के निम्नलिखित पदानुक्रम स्थापित करता है:

1) नगरपालिका का चार्टर और स्थानीय जनमत संग्रह (जनसंख्या सभा) के परिणामों के आधार पर लिए गए निर्णय;

2) नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के नियामक और अन्य कानूनी कार्य;

3) नगरपालिका गठन के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन और अन्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों के कानूनी कार्य, नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए।

नगर पालिका का चार्टर हैएक नियामक कानूनी अधिनियम, जिसमें संघीय कानून और रूसी संघ के विषय के कानून के अनुसार, नगरपालिका में स्थानीय स्वशासन के संगठन पर मुख्य प्रावधान तय किए गए हैं। एक शहरी, ग्रामीण या अन्य बस्ती का चार्टर एक नगरपालिका गठन की स्थिति को निर्धारित करता है (क्षेत्राधिकार, स्थानीय सरकारों की क्षमता, नागरिकों द्वारा अभ्यास के लिए प्रक्रिया और तंत्र, स्थानीय स्व-सरकार के अधिकार के स्थानीय समुदायों को परिभाषित करता है)।

ठेठ नगर पालिका के चार्टर की संरचनारूसी संघ में ऐसे नियम हैं जो परिभाषित करते हैं:

1) नगरपालिका गठन का नाम;

2) स्थानीय महत्व के मुद्दों की सूची;

3) क्षेत्रीय निकायों के गठन सहित स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में आबादी की भागीदारी के लिए प्रपत्र, प्रक्रियाएं और गारंटी सार्वजनिक स्वशासन;

4) स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के गठन की संरचना और प्रक्रिया;

5) स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित और अन्य निकायों के नाम और शक्तियाँ, स्थानीय स्वशासन के अधिकारी;

6) प्रकार, गोद लेने की प्रक्रिया (प्रकाशन), आधिकारिक प्रकाशन (प्रख्यान) और नगरपालिका कानूनी कृत्यों के बल में प्रवेश;

7) नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय, प्रतिनियुक्ति, अन्य निर्वाचित निकायों के सदस्यों और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों, स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित अधिकारियों की शक्तियों को समाप्त करने की अवधि, आधार और प्रक्रिया;

8) स्थानीय स्व-सरकार के निकायों और अधिकारियों के दायित्व के प्रकार, इस दायित्व की शुरुआत के लिए आधार और प्रासंगिक मुद्दों को हल करने की प्रक्रिया (आबादी द्वारा निर्वाचित अधिकारियों को वापस बुलाने के लिए आधार और प्रक्रिया सहित, समय से पहले समाप्तिनिर्वाचित निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों की शक्तियाँ);

9) स्थानीय बजट के गठन, अनुमोदन और निष्पादन की प्रक्रिया, साथ ही इसके निष्पादन की निगरानी के लिए प्रक्रिया बजट कोडरूसी संघ;

10) नगर पालिका के चार्टर में संशोधन और परिवर्धन शुरू करने की प्रक्रिया।

चार्टर स्थानीय स्वशासन के संगठन के अन्य मुद्दों को भी नियंत्रित कर सकता है।
मसौदा चार्टर, साथ ही इसके संशोधन / परिवर्धन के प्रस्तावों को ध्यान में रखने की प्रक्रिया और चार्टर की चर्चा में नागरिकों की भागीदारी की प्रक्रिया, की तारीख से कम से कम 30 दिन पहले आधिकारिक प्रकाशन (प्रख्यान) के अधीन है। चार्टर को अपनाने पर विचार।

एक नगरपालिका गठन का चार्टर प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों के योग्य बहुमत से या एक सभा में आबादी के बहुमत के वोटों द्वारा अपनाया जाता है (यदि नगरपालिका गठन की जनसंख्या 100 लोगों से अधिक नहीं है), के अधीन है अनिवार्य राज्य पंजीकरणऔर में प्रवेश करता है कानूनी प्रभावइसके आधिकारिक प्रकाशन के बाद से।

चार्टर स्थानीय सरकारों की कानून बनाने की गतिविधियों का आधार है, जो इसके प्रावधानों के आधार पर नगरपालिका संबंधों का अधिक विस्तृत विनियमन करता है।

नगरपालिका मुद्दे के प्रतिनिधि निकाय के प्रमुख और अध्यक्ष फरमान और आदेश. सामूहिक नगरपालिका कानूनी कार्य हैं समाधान,स्थानीय प्रतिनिधि निकाय या नागरिकों द्वारा स्वीकार किया जाता है।

नगरपालिका अधिनियमों के स्पेक्ट्रम में, जो निर्णय के निष्पादन के लिए आवश्यक हैं, नागरिकों द्वारा अपनाया गयाएक स्थानीय जनमत संग्रह में। ऐसे कृत्यों की तैयारी और प्रकाशन प्रतिनिधि निकाय या नगर पालिका के प्रमुख की क्षमता के भीतर है। तैयारी और गोद लेने की समय सीमा (प्रकाशन) नगरपालिका अधिनियमस्थानीय जनमत संग्रह के निर्णय के अनुसार तीन महीने से अधिक नहीं होगा। इस अवधि का उल्लंघन स्थानीय स्वशासन के प्रमुख या प्रतिनिधि निकाय की शक्तियों की शीघ्र समाप्ति का आधार है।

स्थानीय स्तर पर कानून बनाने की पहल के विषयवक्ताओं: नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधि, नगर पालिका के प्रमुख, अन्य निर्वाचित स्थानीय निकाय, स्थानीय प्रशासन के प्रमुख, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के निकाय, नागरिकों के पहल समूह संघीय कानून संख्या 131 इस सूची को खुला छोड़ देता है , इसे प्रत्येक नगरपालिका के स्तर पर निर्दिष्ट करने की अनुमति देता है।

नियामक नगरपालिका कानूनी कृत्यों को रूसी संघ के घटक इकाई के समान नाम के कृत्यों के रजिस्टर में दर्ज किया जाना चाहिए। क्षेत्रीय रजिस्टर, बदले में, एकल बनाते हैं संघीय रजिस्टररूसी संघ के नियामक नगरपालिका अधिनियम।

इस प्रकार, वर्तमान में रूसी कानूनस्थानीय स्व-सरकारी मुद्दों के नियमन के लिए एक "नरम" दृष्टिकोण है, जो आधुनिक लोकतांत्रिक विश्व समुदाय की परंपराओं और सिफारिशों से मेल खाता है।

1. प्रशासनिक और कानूनी विनियमन के तंत्र की अवधारणा और सार

2. प्रशासनिक और कानूनी विनियमन के तंत्र के तत्वों के रूप में प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों की अवधारणा, संरचना और प्रकार।

प्रशासनिक कानूनी मानदंडों का कार्यान्वयन।

3. प्रशासनिक-कानूनी विनियमन के तंत्र के तत्वों के रूप में प्रशासनिक-कानूनी संबंधों की अवधारणा, विशेषताएं और प्रकार।

खंड द्वितीय। प्रशासनिक कानून के विषय। नागरिक।

रूसी संघ की नागरिकता का कानूनी आधार।

2. नागरिकों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति।

3. लोक प्रशासन के क्षेत्र में नागरिकों के अधिकार और दायित्व।

4. नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्रशासनिक और कानूनी सुरक्षा।

5. नागरिकों की अपील।

6. विदेशी नागरिकों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति

कार्यकारी एजेंसियां

1. कार्यकारी अधिकारियों (लोक प्रशासन) की अवधारणा और प्रशासनिक-कानूनी स्थिति।

2. कार्यकारी अधिकारियों के प्रकार।

3. कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली और इसके निर्माण के सिद्धांत।

4. कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति की शक्तियां

5. रूसी संघ की सरकार और कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली में इसका स्थान।

6. संघीय कार्यकारी अधिकारी। संघीय कार्यकारी निकायों की प्रणाली और संरचना

7. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों के संगठन और गतिविधियों के लिए सामान्य सिद्धांत और नींव।

8. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों की संरचना और प्रकार।

9.संघीय कार्यकारी अधिकारियों के प्रादेशिक उपखंड।

10. स्थानीय सरकारों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति।

लोक सेवा और सिविल सेवक।

1. सार्वजनिक सेवा और सार्वजनिक पदों की अवधारणा, प्रणाली और प्रकार।

2. सिविल सेवकों की अवधारणा और प्रकार।

3. सिविल सेवकों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति।

4. सिविल सेवकों का प्रोत्साहन और उत्तरदायित्व।

5. सार्वजनिक सेवा।

प्रशासनिक कानून के विषयों के रूप में वाणिज्यिक और गैर-वाणिज्यिक संगठन

1. उद्यमों और संस्थानों की अवधारणा, प्रकार और प्रशासनिक-कानूनी स्थिति।

2. गैर-लाभकारी संगठन

3. सार्वजनिक संघों की अवधारणा और प्रकार।

4. सार्वजनिक संघों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति

5. धार्मिक संघों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति।

खंड III। प्रशासनिक-कानूनी रूप और तरीके। सरकार के रूप

1. प्रशासनिक और कानूनी रूपों की अवधारणा और प्रकार।

2. प्रबंधन के प्रशासनिक और कानूनी कृत्यों की अवधारणा और कानूनी महत्व।

3. प्रबंधन के कानूनी कृत्यों के प्रकार।

4. प्रबंधन के कानूनी कृत्यों के लिए आवश्यकताएँ।

5. प्रशासनिक कानूनी अनुबंध।

लोक प्रशासन के तरीके

1. प्रशासनिक और कानूनी तरीकों की अवधारणा और प्रकार।

2. प्रशासनिक जबरदस्ती के उपायों का सार और प्रकार।

3. प्रशासनिक चेतावनी के उपाय।

4. प्रशासनिक संयम के उपाय।

खंड IV। प्रशासनिक अपराध और प्रशासनिक जिम्मेदारी। प्रशासनिक अपराध

1. प्रशासनिक अपराधों पर कानून के कार्य और सिद्धांत।

2. एक प्रशासनिक अपराध की अवधारणा और संकेत।

3. एक प्रशासनिक अपराध की कानूनी संरचना।

4. प्रशासनिक अपराधों के प्रकार।

प्रशासनिक जिम्मेदारी

1. प्रशासनिक जिम्मेदारी की अवधारणा और मुख्य विशेषताएं।

2. उद्यमों, संगठनों और संस्थानों की प्रशासनिक जिम्मेदारी।

3. अनुशासनात्मक जिम्मेदारी।

4. दायित्व।

प्रशासनिक दंड।

1. प्रशासनिक दंड की अवधारणा और प्रकार।

2. एक प्रशासनिक दंड की नियुक्ति।

3. न्यायाधीशों, निकायों और अधिकारियों को प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने और दंड लगाने के लिए अधिकृत (अनुच्छेद 22.1 - 23.1)

4. प्रशासनिक अपराधों के मामलों का क्षेत्राधिकार।

खंड V. प्रशासनिक प्रक्रिया और प्रशासनिक कार्यवाही। प्रशासनिक प्रक्रिया।

1. प्रशासनिक प्रक्रिया की अवधारणा और मुख्य विशेषताएं।

2. प्रशासनिक प्रक्रिया के चरण और सिद्धांत।

3. सार और प्रशासनिक और प्रक्रियात्मक प्रक्रिया के प्रकार (उत्पादन)।

प्रशासनिक कार्यवाही।

1. प्रशासनिक क्षेत्राधिकार की अवधारणा और मुख्य विशेषताएं।

2. प्रशासनिक कार्यवाही की अवधारणा और प्रकार।

3. नागरिकों की शिकायतों पर कार्यवाही।

4. अनुशासनात्मक अपराधों के मामलों पर कार्यवाही।

प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर कार्यवाही

1. प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही के कार्य और सिद्धांत

2. प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही में भाग लेने वाले।

3. प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर कार्यवाही में साक्ष्य

4. प्रशासनिक अपराधों के मामलों में कार्यवाही सुनिश्चित करने के उपाय।

5. प्रशासनिक अपराध के मामलों में कार्यवाही के चरण।

खंड VI. लोक प्रशासन में कानून का शासन और अनुशासन सुनिश्चित करने का सार और तरीके।

1. कानून का शासन सुनिश्चित करने का सार।

2. राज्य नियंत्रण और उसके प्रकार।

2.1. प्रतिनिधि निकायों का नियंत्रण।

2.2. राष्ट्रपति नियंत्रण।

2.3. कार्यकारी अधिकारियों द्वारा नियंत्रित नियंत्रण।

2.4. न्यायिक नियंत्रण।

3. अभियोजक का पर्यवेक्षण।

4. प्रशासनिक पर्यवेक्षण।

5. सार्वजनिक नियंत्रण।

खंड VII।

2. आपातकालीन स्थितियों की कानूनी व्यवस्था।

2.1. आपातकाल की स्थिति का कानूनी शासन।

2.2. मार्शल लॉ शासन।

3. आपातकाल की स्थिति।

1) राज्य की सीमा व्यवस्था।

2) राज्य गुप्त शासन।

10. स्थानीय सरकारों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति।

रूसी संघ के संविधान के अनुसार, रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन यह सुनिश्चित करता है कि जनसंख्या स्वतंत्र रूप से नगरपालिका संपत्ति के स्थानीय महत्व, कब्जे, उपयोग और निपटान के मुद्दों को हल करती है (खंड 1, अनुच्छेद 130)।

6 अक्टूबर, 2003 नंबर 131 का संघीय कानून - FZ "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" स्थानीय स्वशासन के संगठन के लिए सामान्य कानूनी, क्षेत्रीय, संगठनात्मक और आर्थिक सिद्धांतों को स्थापित करता है। रूसी संघ।

रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन उनकी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास का एक रूप है, जो सुनिश्चित करता है, रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, संघीय कानून, और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित मामलों में, के कानून रूसी संघ के घटक संस्थाएं, स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत जनसंख्या द्वारा सीधे निर्णय और (या) स्थानीय स्व-सरकार के माध्यम से, जनसंख्या के हितों के आधार पर स्थानीय महत्व के मुद्दे, ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए ( भाग 2, अनुच्छेद 1, संघीय कानून)।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय सीधे जनसंख्या द्वारा चुने गए निकाय हैं और (या) नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा गठित, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों के साथ संपन्न होते हैं (संघीय कानून के खंड 1, अनुच्छेद 2)। वे अपने चार्टर के राज्य पंजीकरण के क्षण से प्रशासनिक-कानूनी संबंधों के विषय बन जाते हैं।

विषयों के रूप में प्रशासनिक कानूनवे, सबसे पहले, रूसी संघ और उसके विषयों के राज्य अधिकारियों के साथ बातचीत की प्रणाली में कार्य करते हैं, जिनकी स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में शक्तियां संघीय कानून द्वारा निर्धारित की जाती हैं।

उसी समय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य प्रशासन और उसके विषयों की वस्तुओं के रूप में कार्य कर सकते हैं। उदाहरण के लिए, कला के अनुसार। शक्तियों के लिए 5 संघीय कानून संघीय निकायस्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में राज्य के अधिकारियों में शामिल हैं:

इस संघीय कानून द्वारा स्थापित रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों का निर्धारण;

रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के विषयों पर और रूसी संघ के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर रूसी संघ की शक्तियों के भीतर और संघीय राज्य के अधिकारियों और उनके अधिकारियों, राज्य के अधिकारों, कर्तव्यों और जिम्मेदारियों के विषयों पर कानूनी विनियमन। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारी और स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में उनके अधिकारी;

स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में नागरिकों, स्थानीय सरकारों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों के अधिकारों, कर्तव्यों और जिम्मेदारियों का कानूनी विनियमन;

कुछ राज्य शक्तियों के प्रयोग में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों के अधिकारों, कर्तव्यों और जिम्मेदारियों का कानूनी विनियमन, जिसके साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकाय इस संघीय कानून द्वारा स्थापित तरीके से संघीय कानूनों द्वारा संपन्न होते हैं।

राज्य सत्ता के संघीय निकाय मामलों में और रूसी संघ के संविधान और संघीय संवैधानिक कानूनों द्वारा स्थापित तरीके से नगरपालिका संरचनाओं और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के संबंध में कार्यकारी, प्रशासनिक और नियंत्रण शक्तियों का प्रयोग कर सकते हैं।

स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में समान अधिकार संघीय कानून द्वारा रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों को उनके अधिकार क्षेत्र के विषयों पर प्रदान किए जाते हैं। स्थानीय सरकारों और उनके अधिकारियों के अधिकारों, कर्तव्यों और जिम्मेदारियों का कानूनी विनियमन, वे रूसी संघ और उसके विषयों (संघीय कानून के अनुच्छेद 1, अनुच्छेद 6) के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों का भी प्रयोग कर सकते हैं।

संघीय कानून स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को अलग राज्य शक्तियों के साथ निहित करने की प्रक्रिया निर्धारित करता है। ये शक्तियां स्थानीय महत्व के मुद्दों पर संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थापित की जाती हैं।

उसी समय, संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों को, उनकी क्षमता की सीमा के भीतर, अनिवार्य नियामक कानूनी कृत्यों को जारी करने और उनके कार्यान्वयन पर नियंत्रण रखने का अधिकार है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों या कुछ राज्य शक्तियों के स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों द्वारा कार्यान्वयन पर कानूनों की आवश्यकताओं के उल्लंघन की स्थिति में, अधिकृत राज्य निकायों को ऐसे उल्लंघनों को समाप्त करने के लिए लिखित निर्देश जारी करने का अधिकार है जो स्थानीय पर बाध्यकारी हैं। स्व-सरकारी निकाय और उनके अधिकारी। इन निर्देशों को अदालत में अपील की जा सकती है (संघीय कानून के अनुच्छेद 20, 21)।

रूसी संघ के प्रत्येक विषय में, रूसी संघ के विषय की नगर पालिकाओं की एक परिषद बनाई जाती है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं की नगर पालिकाओं की परिषदों का संगठन और गतिविधियाँ 12 जनवरी, 1966 नंबर 7 - FZ के संघीय कानून की आवश्यकताओं के अनुसार की जाती हैं। "गैर-लाभकारी संगठनों पर", संघों पर लागू होता है (संघीय कानून का खंड 1, अनुच्छेद 66)।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय और स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारी नगरपालिका, राज्य, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं (संघीय कानून के अनुच्छेद 70) की आबादी के लिए प्रशासनिक सहित जिम्मेदार हैं।

स्थानीय महत्व के मुद्दों पर, नगर पालिकाओं की आबादी सीधे और (या) स्थानीय स्व-सरकारी निकाय और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारी नगरपालिका कानूनी कृत्यों को अपनाते हैं। संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन पर समान कार्य किए जा सकते हैं।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा अपनाए गए नगरपालिका कानूनी कृत्यों को नगरपालिका के पूरे क्षेत्र में अनिवार्य निष्पादन के अधीन किया जाता है। उनका पालन करने में विफलता के लिए, नागरिक, संगठनों के प्रमुख, राज्य अधिकारियों के अधिकारी और स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारी कानूनी जिम्मेदारी लेते हैं (संघीय कानून का अनुच्छेद 7), जाहिर तौर पर प्रशासनिक भी शामिल है।

6 अक्टूबर, 2003 के संघीय कानून के लेख "रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति को ठीक करते हुए, 1 जनवरी, 2006 को लागू होते हैं। .

हालांकि, रूसी संघ के संविधान (भाग 2, अनुच्छेद 132) के अनुसार "स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को उनके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों के हस्तांतरण के साथ अलग-अलग राज्य शक्तियों के साथ कानून द्वारा निहित किया जा सकता है। प्रत्यायोजित शक्तियों का कार्यान्वयन राज्य द्वारा नियंत्रित किया जाता है।" इसके अलावा, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय सार्वजनिक व्यवस्था (अनुच्छेद 132 का भाग 1) का संरक्षण करते हैं, जिसका संगठनात्मक और कानूनी आधार प्रशासनिक कानून है।

विनियम और साहित्य

रूसी संघ का संविधान। एम।, 1993।

17 दिसंबर, 1997 का FKZ "रूसी संघ की सरकार पर" (31 दिसंबर, 1997 / USZ RF के संघीय कानून द्वारा संशोधित और पूरक। 1997। नंबर 51। कला। 5712; 1998। नंबर 1।)

कला। एक)। और FKZ संघीय संवैधानिक में संशोधन पर सरकार पर कानूनरूसी संघ के दिनांक 19.06.04 नंबर 4-FKZ,

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रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन रूसी संघ के संविधान द्वारा मान्यता प्राप्त और गारंटीकृत आबादी की एक स्वतंत्र गतिविधि है और इसके हितों के आधार पर स्थानीय महत्व के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के मुद्दों को सीधे या स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के माध्यम से हल करने की अपनी जिम्मेदारी के तहत है। जनसंख्या, इसकी ऐतिहासिक और अन्य परंपराएं।

लोगों की शक्ति की अभिव्यक्ति के रूप में स्थानीय स्वशासन रूसी संघ के संवैधानिक आदेश की नींव में से एक है और साथ ही साथ है अभिन्न अंगरूस का संवैधानिक आदेश।1

कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 3, लोग अपनी शक्ति का प्रयोग करते हैं:

• ए) सीधे (यानी, एक जनमत संग्रह के माध्यम से, चुनाव);
• बी) सार्वजनिक प्राधिकरणों के माध्यम से;
• ग) स्थानीय सरकारों के माध्यम से।

स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने का नागरिकों का अधिकार स्थानीय सरकार के कार्यों को प्रत्यक्ष रूप से करने के लिए नागरिकों की शक्तियों में व्यक्त किया जाता है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य अधिकारियों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं, लेकिन साथ ही उनके पास एक प्रशासनिक और कानूनी स्थिति है। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति का अर्थ है कि कार्यकारी अधिकारियों के साथ कानूनी संबंधों में प्रवेश करने का उनका अधिकार, साथ ही साथ राज्य प्रशासनिक शक्तियों के धारक होने का अधिकार, कानून में निहित है। नतीजतन, प्रशासनिक और कानूनी संबंधों में, वे दोनों राज्य निकायों और राज्य प्रशासन के विषयों के लिए प्रबंधन की वस्तु हो सकते हैं।

पहले मामले में हम बात कर रहे हेस्थानीय सरकारों द्वारा किए जाने वाले सार्वजनिक कर्तव्यों के साथ-साथ अन्य कानूनी और व्यक्तियों- द्वारा पर्यवेक्षित नियमों और विनियमों का पालन करें अधिकृत निकायराज्य (उदाहरण के लिए, अग्नि नियम, सड़क सुरक्षा, स्वच्छता मानदंडगंभीर प्रयास)।

दूसरे मामले में, स्थानीय सरकारें प्रदर्शन करती हैं राज्य के कार्य, कानून की मदद से राज्य द्वारा उन्हें सौंपा गया - स्थानीय करों और शुल्कों के साथ-साथ उन पर लाभ और लाभ स्थापित करें, विभिन्न नियमों और विनियमों को अपनाएं, जिनमें विफलता के लिए प्रशासनिक दायित्व स्थापित किया जा सकता है।

इसके अलावा, कानून स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को उचित सामग्री और वित्तीय संसाधनों के हस्तांतरण और उनकी सहमति से राज्य शक्तियों को सौंपने की संभावना पर एक विशेष सूत्र स्थापित करता है। इन शक्तियों का प्रयोग करते हुए, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य निकायों के नियंत्रण में कार्य करते हैं।

स्थानीय स्व-सरकारी निकाय स्वतंत्र रूप से नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन करते हैं, स्थानीय बजट का निर्माण, अनुमोदन और निष्पादन करते हैं, और स्थानीय महत्व के अन्य मुद्दों को हल करते हैं। वहीं, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के फैसलों को अदालत में रद्द किया जा सकता है।

साथ ही, स्थानीय स्वशासन की प्रणाली एक राज्य के भीतर एक राज्य नहीं है: यह एकीकृत है सामान्य प्रणालीसमाज और राज्य के मामलों का प्रबंधन, स्वतंत्रता के साथ, इसमें एक विशेष स्थान रखता है। इसलिए, हम केवल स्थानीय मामलों को हल करने में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की स्वतंत्रता की ज्ञात सीमाओं के बारे में बात कर सकते हैं - वे सीमाएँ जो रूसी संघ के संविधान और संघीय कानून द्वारा स्थापित की गई हैं।

स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के संगठनात्मक रूपों की विविधता। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 72 के अनुसार, स्थानीय स्वशासन के संगठन के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना रूसी संघ और संघ के विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र से संबंधित है। रूसी संघ के विषय ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, स्थानीय स्वशासन की संगठनात्मक नींव और रूपों को मजबूत करते हैं।

शहरी में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन की संरचना और रूप, ग्रामीण बस्तियां, जिले के क्षेत्र में, आदि। उसी समय, रूसी संघ का संविधान स्थापित करता है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना स्वतंत्र रूप से आबादी द्वारा निर्धारित की जाती है, कि स्थानीय स्वशासन नागरिकों द्वारा इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के विभिन्न रूपों के साथ-साथ के माध्यम से प्रयोग किया जाता है। निर्वाचित और अन्य स्थानीय स्व-सरकारी निकाय।

2003 का संघीय कानून 5 प्रकार की नगर पालिकाओं के लिए प्रदान करता है 1: 2 प्रकार की बस्तियाँ - ग्रामीण और शहरी; नगरपालिका क्षेत्र; शहर जिला; शहर का शहरी क्षेत्र संघीय महत्व. शहरी और ग्रामीण बस्तियों का गठन निपटान महत्व, अंतर-शहर क्षेत्रों के मुद्दों को हल करने के लिए किया जाता है - शहरों के क्षेत्र में अंतर-शहरी मुद्दों को हल करने के लिए - रूसी संघ के विषय (मास्को, सेंट अंतर-निपटान महत्व। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, एक नियम के रूप में, नगरपालिका जिलों, शहरी जिलों को अतिरिक्त रूप से अलग राज्य शक्तियों के साथ निहित किया जा सकता है।

नगर पालिकाओं का निर्माण करते समय, उनके प्रकार का चयन, ऐसी परिस्थितियाँ जैसे स्थानीय समुदाय के गठन का इतिहास, उसके क्षेत्र का आकार, प्रकार बस्तियोंऔर उनकी संख्या, जनसंख्या, परिवहन की उपलब्धता और अन्य बुनियादी ढांचे। एक नगरपालिका गठन में क्षेत्रीय रूप से असंबंधित भाग शामिल नहीं हो सकते। बस्तियों की सीमाओं को बस्तियों की सीमाओं से पार नहीं किया जा सकता है। एक बस्ती का क्षेत्र किसी अन्य बस्ती के क्षेत्र का हिस्सा नहीं हो सकता। एक शहरी जिले का क्षेत्र, भले ही वह एक नगरपालिका जिले के क्षेत्र से सभी तरफ से घिरा हो, बाद के क्षेत्र में शामिल नहीं है।

नगरपालिका जिलों की सीमाओं को बस्तियों की सीमाओं से पार नहीं किया जा सकता है। किसी भी प्रकार की नगर पालिकाओं की सीमाएं संघ के विषय की सीमाओं को पार नहीं कर सकतीं जिसके क्षेत्र में उक्त नगर पालिकाओं का निर्माण किया गया है।

रूस में स्थानीय स्वशासन के क्षेत्रीय संगठन में (संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के अनुसार) 1 दो स्तरीय प्रणाली है। पहले स्तर पर - शहरी और ग्रामीण बस्तियाँ, संघीय महत्व के शहर का अंतर-शहरी क्षेत्र। दूसरे पर - नगरपालिका जिला, शहर जिला। दोनों स्तरों की उपस्थिति अनिवार्य है, लेकिन स्तरों की उपस्थिति एक के दूसरे की अधीनता के कारण नहीं है।

एक शहरी बस्ती में एक शहर या एक बस्ती शामिल है, और, एक शहरी बस्ती की सामान्य योजना के अनुसार, इसके सामाजिक, परिवहन और अन्य बुनियादी ढांचे के विकास के लिए अभिप्रेत क्षेत्र शामिल हो सकते हैं (जिसमें बस्तियों और ग्रामीण बस्तियों के क्षेत्र शामिल हैं जो नहीं हैं) नगर पालिकाओं, संघीय कानून संख्या 131-FZ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार)।

एक ग्रामीण बस्ती में एक या एक से अधिक ग्रामीण बस्तियाँ शामिल होती हैं जो एक सामान्य क्षेत्र (गाँव, स्टैनिट्स, बस्तियाँ, खेत, किश्लाक, औल और अन्य ग्रामीण बस्तियाँ) से एकजुट होती हैं, जिसमें स्थानीय स्वशासन का उपयोग आबादी द्वारा सीधे किया जाता है और (या) निर्वाचित के माध्यम से और स्थानीय स्वशासन के अन्य निकाय।

संघीय महत्व के शहर के इंट्रासिटी क्षेत्र में संघीय महत्व के शहर के क्षेत्र का एक हिस्सा शामिल है, जिसकी सीमाओं के भीतर स्थानीय स्वशासन का प्रयोग आबादी द्वारा सीधे किया जाता है और (या) स्थानीय स्व-शासन के निर्वाचित और अन्य निकायों के माध्यम से। सरकार।

ग्रामीण और शहरी बस्तियों, संघीय महत्व के शहर के अंतर-शहरी क्षेत्र, नगरपालिका संरचनाओं के रूप में, अलग-अलग राज्य शक्तियाँ नहीं दी जा सकती हैं।

नगरपालिका जिले में एक आम क्षेत्र द्वारा एकजुट कई बस्तियों या बस्तियों और अंतर-निपटान क्षेत्र शामिल हैं, जिनकी सीमाओं के भीतर स्थानीय स्व-सरकार आबादी द्वारा सीधे अंतर-निपटान प्रकृति के स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए किया जाता है और (या) निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से जो कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग कर सकते हैं, संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को हस्तांतरित।

एक शहरी जिले में एक शहरी बस्ती शामिल है जो एक नगरपालिका जिले का हिस्सा नहीं है, जिसकी स्थानीय सरकारें निपटान के स्थानीय महत्व के मुद्दों और 2003 के संघीय कानून द्वारा स्थापित नगरपालिका जिले के स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अधिकार का प्रयोग करती हैं। और स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग भी कर सकता है संघीय कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून 1.

सामग्री और वित्तीय संसाधनों के लिए स्थानीय स्वशासन की शक्तियों का आनुपातिकता। स्थानीय स्वशासन को अपने कार्यों और शक्तियों के प्रयोग के लिए पर्याप्त आर्थिक और वित्तीय आधार का अधिकार होना चाहिए। स्व-सरकारी निकायों को अलग राज्य शक्तियों के साथ निहित करते समय, उन्हें कला के अनुसार होना चाहिए। रूसी संघ के संविधान के 132, उनके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री और वित्तीय संसाधनों को स्थानांतरित किया जाता है।

स्थानीय स्वशासन तीन मूलभूत सिद्धांतों पर आधारित होना चाहिए:

• - स्थानीय स्वशासन का अधिकार,
• - शक्ति सामान्य योग्यता;
• - सहायकता का सिद्धांत।

सामान्य क्षमता की शक्तियों का महत्व उन गतिविधियों में इतना अधिक नहीं है जो वे संभव बनाते हैं क्योंकि वे स्थानीय सरकार की अवधारणा में व्यक्त करते हैं। सामान्य क्षमता की शक्तियों को समुदाय के प्रबंधन के रूप में स्थानीय सरकार की क्षमता की अभिव्यक्ति के रूप में माना जाना चाहिए।

सब्सिडी का सिद्धांत ऐसी स्थिति सुनिश्चित करने के लिए प्रदान करता है जब गतिविधि के किसी विशेष क्षेत्र में क्षमता, यदि संभव हो तो, प्रबंधन के निम्नतम स्तर से संबंधित है, जितना संभव हो सके लोगों के करीब।

संघीय कानून और हेरलडीक नियमों के अनुसार नगरपालिका संरचनाओं को आधिकारिक प्रतीकों को स्थापित करने का अधिकार है जो ऐतिहासिक, सांस्कृतिक, राष्ट्रीय और अन्य स्थानीय परंपराओं और विशेषताओं को दर्शाते हैं। आधिकारिक प्रतीकों और उनके उपयोग की प्रक्रिया नगर पालिकाओं के चार्टर और (या) नगर पालिकाओं के प्रतिनिधि निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित की जाती है।

स्थानीय स्वशासन की शक्तियों और कार्यों का व्यावहारिक कार्यान्वयन जनसंख्या द्वारा सीधे नहीं किया जाता है, बल्कि विशेष रूप से निर्मित संरचनाओं - स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के माध्यम से किया जाता है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का मुख्य कार्य जनसंख्या के जीवन समर्थन से सीधे संबंधित स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करना है। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के अनुच्छेद 14 - 16.2 में प्रत्येक प्रकार की नगर पालिका के लिए ऐसे मुद्दों की सूची तय की गई है। इसके अलावा, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को उक्त संघीय कानून के अध्याय 4 द्वारा निर्धारित तरीके से व्यक्तिगत राज्य शक्तियों के साथ निहित किया जा सकता है। इस प्रकार, स्थानीय महत्व के मुद्दों का समाधान और कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग स्थानीय सरकारों की क्षमता के मुख्य तत्व हैं।

उक्त कानून के अनुच्छेद 34 के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना में निम्न शामिल हैं:

- नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय;

- नगर पालिका के प्रमुख;

- स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका का कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय);

- नगरपालिका का नियंत्रण और लेखा निकाय;

- अन्य निकाय और स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी, नगरपालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने की अपनी शक्ति रखते हैं।

कानून यह भी स्थापित करता है कि नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय, नगरपालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन (नगर पालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना में उपस्थिति अनिवार्य है।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के नाम उनकी एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित किए जाते हैं। इस प्रकार, नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र का कानून स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के निम्नलिखित नाम स्थापित करता है: प्रतिनिधि निकाय deputies की परिषद है, नगर पालिका का मुखिया प्रमुख या महापौर (शहरी जिलों में) है, कार्यकारी निकाय प्रशासन है या महापौर कार्यालय।

आइए हम प्रत्येक स्थानीय सरकार की कानूनी स्थिति पर अधिक विस्तार से विचार करें।

स्थानीय सरकारों की संरचना में अग्रणी स्थान पर कब्जा है नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय।यह एक कॉलेजियम निकाय है जिसकी क्षमता में नगर पालिका में सबसे महत्वपूर्ण निर्णय लेना शामिल है।

संघीय कानून संख्या 131-FZ ऐसे निकाय के गठन के लिए तीन विकल्पों को परिभाषित करता है:

1) एक बस्ती के प्रतिनिधि निकाय, शहरी जिला, इंट्रासिटी जिला, संघीय महत्व के शहर के इंट्रासिटी नगरपालिका गठन में नगरपालिका चुनावों में चुने गए प्रतिनिधि शामिल हैं;

2) नगरपालिका जिले के प्रतिनिधि निकाय, रूसी संघ के घटक इकाई के कानून और नगरपालिका जिले के चार्टर के अनुसार, उन बस्तियों के प्रमुख शामिल हो सकते हैं जो नगरपालिका जिले का हिस्सा हैं, और प्रतिनियुक्ति इन बस्तियों के प्रतिनिधि निकाय, उनकी संरचना के बीच से बस्तियों के प्रतिनिधि निकायों द्वारा चुने गए;

3) यदि बस्ती के निवासियों की संख्या मतदान के अधिकार के साथ 100 से अधिक लोगों की नहीं है, तो बस्ती का प्रतिनिधि निकाय नहीं बनता है। इस मामले में, प्रतिनिधि निकाय की शक्तियों का प्रयोग नागरिकों की सभा द्वारा किया जाता है। 100 से अधिक और 300 से अधिक निवासियों के साथ एक समझौते का चार्टर यह प्रदान कर सकता है कि एक प्रतिनिधि निकाय का गठन नहीं किया गया है और इसकी शक्तियों का प्रयोग नागरिकों के एक समूह द्वारा किया जाता है।

नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय की विशिष्ट क्षमता है:

1) नगरपालिका के चार्टर को अपनाना और इसमें संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत;

2) स्थानीय बजट की स्वीकृति और इसके निष्पादन पर एक रिपोर्ट;

3) करों और शुल्क पर रूसी संघ के कानून के अनुसार स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना, परिवर्तन और रद्द करना;

4) नगर पालिका के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाना, उनके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट का अनुमोदन;

5) नगरपालिका के स्वामित्व में संपत्ति के प्रबंधन और निपटान की प्रक्रिया का निर्धारण;

6) नगरपालिका उद्यमों के निर्माण, पुनर्गठन और परिसमापन पर निर्णय लेने की प्रक्रिया का निर्धारण, साथ ही साथ नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों की सेवाओं के लिए टैरिफ की स्थापना पर, काम का प्रदर्शन, संघीय द्वारा प्रदान किए गए मामलों के अपवाद के साथ। कानून;

7) पारस्परिक सहयोग के संगठनों में नगरपालिका की भागीदारी के लिए प्रक्रिया का निर्धारण;

8) सामग्री और तकनीकी के क्रम का निर्धारण और संगठनात्मक समर्थनस्थानीय सरकारों की गतिविधियाँ;

9) स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी शक्तियों के अधिकारियों द्वारा निष्पादन पर नियंत्रण;

10) नगरपालिका के प्रमुख को इस्तीफे में हटाने का निर्णय लेना।

यह संघीय कानून संख्या 131-एफजेड द्वारा प्रदान की गई नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय की शक्तियों की "न्यूनतम" सूची है। इस सूची को कम करने की अनुमति नहीं है, लेकिन विस्तार संभव है - नगर पालिकाओं के चार्टर प्रतिनिधि निकाय की अन्य शक्तियों के लिए प्रदान कर सकते हैं।

नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधि, एक नियम के रूप में, अपनी शक्तियों का प्रयोग अस्थायी आधार पर करते हैं। 10 प्रतिशत से अधिक प्रतिनिधि स्थायी आधार पर काम नहीं कर सकते।

नगर पालिका प्रमुखउच्चतम है अधिकारीनगर पालिका। संघीय कानून संख्या 131-FZ स्थानीय सरकारों की संरचना के कई मॉडल प्रदान करता है, जो इस बात पर निर्भर करता है कि नगरपालिका का प्रमुख कैसे चुना जाता है और वह कौन से कार्य करता है:

1) नगर पालिका का मुखिया नगरपालिका चुनावों में चुना जाता है और स्थानीय प्रशासन का प्रमुख होता है;

2) नगरपालिका चुनावों में नगर निगम के प्रमुख का चुनाव किया जाता है, वह मतदान के अधिकार के साथ नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय का सदस्य होता है और अपने अध्यक्ष की शक्तियों का प्रयोग करता है;

3) नगरपालिका गठन का प्रमुख अपने सदस्यों में से नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा चुना जाता है और निर्णायक वोट के अधिकार के साथ अपने अध्यक्ष की शक्तियों का प्रयोग करता है,

4) नगरपालिका गठन का प्रमुख नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपने सदस्यों में से चुना जाता है और स्थानीय प्रशासन का प्रमुख होता है;

5) नगरपालिका गठन के प्रमुख का चुनाव नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा प्रस्तुत उम्मीदवारों में से किया जाता है प्रतियोगिता समितिप्रतियोगिता के परिणामों के अनुसार और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख;

6) एक बस्ती में जहां नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय की शक्तियों का प्रयोग नागरिकों के एक समूह द्वारा किया जाता है, नगरपालिका गठन का प्रमुख नागरिकों की सभा में चुना जाता है और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की शक्तियों का प्रयोग करता है।

किसी विशेष नगरपालिका में कौन से सूचीबद्ध मॉडल का उपयोग किया जाएगा, यह रूसी संघ के विषय के कानून द्वारा निर्धारित किया जाता है और नगरपालिका के चार्टर में तय किया जाता है। तो, नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र का कानून 24 नवंबर, 2014 नंबर 484-ओजेड "ऑन" व्यक्तिगत मुद्देअधिकांश नगर पालिकाओं (ग्रामीण बस्तियों को छोड़कर) के लिए नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन के संगठन, विकल्प तब प्रदान किया जाता है जब नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नगरपालिका के प्रमुख को प्रतियोगिता आयोग द्वारा प्रस्तुत उम्मीदवारों में से चुना जाता है। प्रतियोगिता के परिणामों पर और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख।

इस प्रकार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रणाली में एक नगर पालिका के प्रमुख का स्थान भिन्न हो सकता है - वह स्थानीय प्रशासन का प्रमुख हो सकता है, एक प्रतिनिधि निकाय का अध्यक्ष हो सकता है, और ग्रामीण बस्तियों में वह इन दोनों स्थितियों को जोड़ सकता है। लेकिन इस बात की परवाह किए बिना, कई शक्तियां हैं जो किसी भी मामले में नगर पालिका के मुखिया का प्रयोग करती हैं:

- अन्य नगर पालिकाओं, सार्वजनिक प्राधिकरणों, नागरिकों और संगठनों की स्थानीय सरकारों के साथ संबंधों में नगर पालिका का प्रतिनिधित्व करता है, बिना अटॉर्नी की शक्ति के नगरपालिका की ओर से कार्य करता है;

- नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों पर हस्ताक्षर और प्रख्यापित;

- अपने अधिकार की सीमा के भीतर कानूनी कृत्यों को जारी करता है;

- नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय की एक असाधारण बैठक बुलाने की मांग करने का अधिकार है;

- स्थानीय महत्व और कुछ राज्य शक्तियों के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा शक्तियों का प्रयोग सुनिश्चित करता है।

नगर पालिका के प्रमुख नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय को अपनी गतिविधियों के परिणामों पर वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करते हैं।

नगर पालिका के प्रमुख की शक्तियों को इस स्थिति में जल्दी समाप्त कर दिया जाता है:

- मृत्यु;

- इस्तीफा अपनी मर्जी;

- नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के निर्णय से बर्खास्तगी;

- रूसी संघ के एक घटक इकाई के सर्वोच्च अधिकारी द्वारा पद से हटाना;

- अदालत द्वारा अक्षम या आंशिक रूप से अक्षम के रूप में मान्यता;

- अदालत द्वारा लापता या मृत घोषित के रूप में मान्यता;

- उसके संबंध में प्रवेश कानूनी प्रभावअदालत का दोषी फैसला;

- रूसी संघ के बाहर यात्रा के लिए स्थायी स्थाननिवास स्थान;

- रूसी संघ की नागरिकता की समाप्ति और (या) उसके द्वारा किसी विदेशी राज्य की नागरिकता प्राप्त करना;

- मतदाताओं द्वारा वापस बुलाना;

- अदालत में स्थापित, नगरपालिका के प्रमुख की शक्तियों का प्रयोग करने के लिए स्वास्थ्य कारणों से लगातार अक्षमता।

स्थानीय प्रशासन- यह नगर पालिका का कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय है। स्थानीय प्रशासन का नेतृत्व स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा आदेश की एकता के सिद्धांतों पर किया जाता है।

स्थानीय प्रशासन का मुखिया हो सकता है:

1) नगर पालिका के प्रमुख;

2) एक अनुबंध के तहत स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद पर नियुक्त व्यक्ति।

स्थानीय प्रशासन के पास एक कानूनी इकाई के अधिकार हैं। स्थानीय प्रशासन की संरचना को स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के प्रस्ताव पर नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है। एक नियम के रूप में, स्थानीय प्रशासन की संरचना में विभाग और विभाग शामिल हैं। स्थानीय प्रशासन के मुख्य कर्मचारी नगरपालिका कर्मचारी हैं।

संघीय कानून संख्या 131-एफजेड में स्थानीय प्रशासन की शक्तियों की सूची नहीं है, ये शक्तियां नगर पालिका के चार्टर द्वारा स्थापित की जाती हैं। इन शक्तियों की संख्या आमतौर पर काफी बड़ी होती है, क्योंकि यह वह निकाय है जो स्थानीय महत्व के मुद्दों के ढांचे के भीतर वर्तमान प्रबंधन का प्रयोग करता है।

नियंत्रण और लेखा निकायनगरपालिका का गठन बाहरी नगरपालिका वित्तीय नियंत्रण का प्रयोग करने के उद्देश्य से किया जाता है। यह शरीर अनिवार्य नहीं है। महत्वपूर्ण वित्तीय और भौतिक संसाधनों के साथ बड़ी नगर पालिकाओं में इसका गठन उचित है।

नगरपालिका के नियंत्रण और लेखा निकाय के संगठन और गतिविधियों की प्रक्रिया 7 फरवरी, 2011 के संघीय कानून नंबर 6-एफजेड द्वारा निर्धारित की जाती है "संगठन के सामान्य सिद्धांतों और घटक के नियंत्रण और लेखा निकायों की गतिविधियों पर" रूसी संघ और नगर पालिकाओं की संस्थाएं।"

चुनाव समितिनगरपालिका गठन की एक असामान्य स्थिति है: संघीय कानून संख्या 131-FZ के अनुसार, यह « नगरपालिका प्राधिकरणजो स्थानीय सरकारों की संरचना में शामिल नहीं है।"इसका मतलब है कि नगरपालिका चुनाव आयोग स्वतंत्र है और स्थानीय सरकारों के अधीन नहीं है। नगरपालिका गठन का चुनाव आयोग नगरपालिका चुनावों, स्थानीय जनमत संग्रह की तैयारी और आयोजन का आयोजन करता है।

नगर पालिकाओं के चुनाव आयोगों के गठन और शक्तियों की प्रक्रिया 12 जून, 2002 के संघीय कानून संख्या 67-एफजेड द्वारा स्थापित की गई है "चुनावी अधिकारों की बुनियादी गारंटी और रूसी संघ के नागरिकों के एक जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार"।

सामान्य तौर पर, स्थानीय सरकारों की संरचना का कानूनी विनियमन निम्नानुसार बनाया गया है। संघीय कानून संख्या 131-एफजेड यह निर्धारित करता है कि प्रत्येक नगर पालिका में बिना असफलता के किन निकायों का गठन किया जाना चाहिए, उनके गठन के तरीके और मुख्य शक्तियां। इसके अलावा, यह कानून स्थानीय सरकारों की एक प्रणाली के निर्माण के लिए कई वैकल्पिक मॉडल स्थापित करता है।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून इन मॉडलों से निर्धारित करते हैं कि एक विशेष प्रकार (ग्रामीण, शहरी बस्ती, नगरपालिका जिला, शहरी जिला, आदि) की नगर पालिकाओं में लागू किया जाना चाहिए।

नगरपालिका के चार्टर में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना और स्थिति का कानूनी विनियमन अनिवार्य रूप से संघीय और क्षेत्रीय कानून के प्रावधानों को पुन: प्रस्तुत करने के लिए उबलता है। इस मामले में "रचनात्मकता" की संभावनाएं बेहद सीमित हैं और मुख्य रूप से व्यक्तिगत स्थानीय सरकारों की अतिरिक्त शक्तियों की स्थापना के लिए कम हो जाती हैं।

सवाल उठता है - कैसे यह मॉडल कानूनी विनियमनरूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 131 से संबंधित है, जिसके अनुसार "स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना स्वतंत्र रूप से जनसंख्या द्वारा निर्धारित की जाती है"?

इस सवाल का जवाब देने की कोशिश की संवैधानिक कोर्ट 1 दिसंबर, 2015 नंबर 30-पी के डिक्री में आरएफ। पेश हैं इस अधिनियम के कुछ अंश:

"रूसी संघ के संविधान के प्रावधानों से यह निम्नानुसार है कि संगठनात्मक संरचना के मुद्दे" नागरिक सरकारजो स्थानीय महत्व के मुद्दों के प्रभावी और जिम्मेदार समाधान सुनिश्चित करने के संबंध में एक विशुद्ध रूप से स्थानीय चरित्र है, अधिग्रहण राष्ट्रीय महत्वरूसी संघ की संवैधानिक प्रणाली की नींव से संबंधित लोकतंत्र के सिद्धांतों के स्थानीय स्वशासन के माध्यम से कार्यान्वयन के दृष्टिकोण से। इसके आधार पर, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना को जनसंख्या द्वारा मनमाने तरीके से नहीं, बल्कि संघीय कानून द्वारा स्थापित स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों के ढांचे के भीतर निर्धारित किया जाना चाहिए। रूसी संघ के विषय के विधायक सभी में निर्विरोध के रूप में कुछ विकल्पों के उपयोग के अवसर से वंचित नहीं हैं नगरपालिका क्षेत्र, शहरी जिलों, अंतर-शहर जिलों, साथ ही उन सभी शहरी बस्तियों में, जो सार्वजनिक कार्यों और उन्हें सौंपे गए कार्यों की एकाग्रता की डिग्री के संदर्भ में, जो उनकी प्रकृति से राष्ट्रीय महत्व के हैं, शहरी जिलों के बराबर हैं।

इस प्रकार, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय ने उस संघीय और क्षेत्रीय कानून में रूसी संघ के संविधान के प्रावधानों का उल्लंघन नहीं पाया, जो स्थानीय सरकारों की संरचना को सख्ती से नियंत्रित करता है, व्यावहारिक रूप से नगरपालिका की आबादी को प्रभावित करने के अवसर से वंचित करता है। यह किसी भी तरह से।

परीक्षण प्रश्नऔर कार्य

1. स्थानीय सरकार को परिभाषित कीजिए। अपनी बात तैयार करें - क्या स्थानीय सरकार को नागरिक समाज की संस्था माना जा सकता है?

2. स्थानीय सरकार के सिद्धांतों की सूची बनाएं। आपकी राय में, उनमें से कौन सा व्यवहार में लागू करना सबसे कठिन है?

3. स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर की सामग्री से परिचित हों। अपनी बात तैयार करें - क्या रूस में इसके सभी प्रावधान पूरी तरह से लागू हैं?

4. आपकी राय में, रूसी संघ के संविधान के कौन से प्रावधान स्थानीय स्वशासन के विकास के लिए सबसे महत्वपूर्ण हैं?

5. देना संक्षिप्त विवरणसंघीय कानून संख्या 131-एफजेड 06.10.2003 "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" इसके विनियमन के विषय और नगरपालिका कानून के स्रोतों की प्रणाली में स्थान के संदर्भ में।

6. स्थानीय स्वशासन के संगठन के कौन से प्रश्न रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा नियंत्रित होते हैं? सामान्य तौर पर, कोई व्यक्ति नगरपालिका कानून के स्रोतों की प्रणाली में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों की भूमिका कैसे निर्धारित कर सकता है?

7. नगरपालिका कानूनी कृत्यों की प्रणाली कौन से तत्व बनाती है? नगरपालिका कानून के स्रोतों की प्रणाली में उनकी भूमिका का निर्धारण कैसे किया जा सकता है?

8. सूची वैधानिकस्थानीय स्वशासन की जनसंख्या द्वारा प्रत्यक्ष कार्यान्वयन के रूप और स्थानीय स्वशासन में जनसंख्या की भागीदारी के रूप। उनमें से कौन सबसे अधिक बार व्यवहार में उपयोग किया जाता है?

9. स्थानीय सरकारों की संरचना में कौन से निकाय शामिल हैं? उनमें से प्रत्येक का संक्षिप्त विवरण दें।

10. स्थानीय सरकार के किन मॉडलों में अंतर किया जा सकता है, उनमें से प्रत्येक की विशेषताएं क्या हैं?

11. अपना दृष्टिकोण तैयार करें - रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 131 में निहित प्रावधान का वर्तमान कानून किस हद तक अनुपालन करता है कि स्थानीय सरकारों की संरचना स्वतंत्र रूप से आबादी द्वारा निर्धारित की जाती है?