रूसी संघ में राजनयिक सेवा के पारित होने की विशेषताएं। राजनयिक सेवा की स्थिति और इसके प्रतिस्थापन की प्रक्रिया। से संशोधनों और परिवर्धन के साथ

प्रकाशन संस्था: एमजीआईएमओ-विश्वविद्यालय

आईएसबीएन: 978-5-9228-1142-2

तुलनात्मक कानूनी विश्लेषण के चश्मे के माध्यम से, जो रूस और विदेशों में राजनयिक सेवा के संगठन के दृष्टिकोण में अंतर की पहचान करने की अनुमति देता है, मैनुअल विश्लेषण करता है अत्याधुनिक कानूनी विनियमनरूसी संघ की राजनयिक सेवा और सार्वजनिक सेवा की प्रणाली में राजनयिक सेवा के स्थान, इसके संगठन और मार्ग की बारीकियों, राजनयिक सेवा के कर्मचारियों की कानूनी स्थिति की विशेषताओं के मुद्दों पर छूती है।

एमजीआईएमओ के स्नातक, मास्टर छात्रों और स्नातकोत्तर के लिए, व्यावहारिक और वैज्ञानिकरूस के विदेश मंत्रालय की प्रणाली, वे सभी जो राज्य और राजनयिक सेवा के मुद्दों में रुचि रखते हैं, प्रशासनिक कानून, सिस्टम सरकार नियंत्रित.

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टैन मोर, अत्तिला की दावत

समीक्षा।
कूटनीति बुद्धिजीवियों का क्षेत्र है

आधुनिक वैज्ञानिक साहित्य में, राजनयिक सेवा पर और सामान्य तौर पर, रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्रालय की प्रणाली पर शोध की स्पष्ट कमी है। राजनयिक सेवा के सार और राज्य प्रशासन की संरचनाओं में इसके स्थान को समझने के लिए समर्पित कार्य संख्या में कम हैं।

हाल के वर्षों में, रूसी कूटनीति के विभिन्न क्षेत्रों में काम सामने आया है। ज्यादातर मामलों में, ये "अंतर्राष्ट्रीय संबंध" और "विदेशी क्षेत्रीय अध्ययन" (उदाहरण के लिए, "राजनयिक सेवा" ए.वी. टोरकुनोव और ए.एन. पानोव द्वारा संपादित) के अध्ययन के क्षेत्रों में अध्ययन करने वाले विश्वविद्यालय के छात्रों के लिए पाठ्यपुस्तक हैं। ऐसे प्रकाशनों का सकारात्मक पक्ष अनुप्रयुक्त अभिविन्यास है। कई मामलों में, वे लेखकों द्वारा विदेश मंत्रालय के केंद्रीय कार्यालय और इसकी विदेशी एजेंसियों में व्यापक अनुभव के साथ तैयार किए गए थे। इस तरह के मोनोग्राफ और पाठ्यपुस्तकों में न केवल सामान्य सामग्री (राजनयिक सेवा, विदेश मंत्रालय, दूतावास और अंतरराष्ट्रीय संगठनों के स्थायी मिशन) शामिल हैं, बल्कि राजनयिक मिशनों की गतिविधि के कार्यात्मक क्षेत्रों में विश्लेषणात्मक विकास भी हैं, जैसे आउटरीच, आर्थिक और सांस्कृतिक कूटनीति, आदि। डी।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि कई कार्यों की विशेषता एक है आम लक्षण- राजनयिक सेवा के कानूनी आधार का अपर्याप्त विस्तार। लेखकों ने विदेश मामलों के मंत्रालय, दूतावास, आपातकाल और पूर्णाधिकार के बाद और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों पर प्रासंगिक प्रावधानों पर भरोसा किया। उसी समय, कई प्रकाशनों की कमी थी कानूनी संस्कृति- उद्धरण के संदर्भ में नहीं नियामक दस्तावेज, लेकिन भरने के मामले में कानूनी अर्थ.

यह इस संदर्भ में है कि टिग्रान ज़ंको की अध्ययन मार्गदर्शिका "रूसी संघ की राजनयिक सेवा: कानूनी विनियमन में सुधार के लिए सुविधाएँ और मुख्य दिशाएँ" निस्संदेह रुचि का है। लेखक ने ठीक ही नोट किया है कि संगठन के कानूनी विनियमन और राजनयिक सेवा के पारित होने के मुद्दों के अध्ययन ने आज विशेष महत्व प्राप्त कर लिया है।

टी। ज़ंको का काम राजनयिक गतिविधि के क्षेत्र में सेवा संबंधों के कानूनी विनियमन की विशेषताओं की काफी जांच करता है। लेखक अध्ययन के आधार पर सिविल सेवा की स्थिति के बारे में अपनी समझ निर्धारित करता है विधिक सहायतारूस की संघीय सिविल सेवा, साथ ही कई विदेशी देशों में प्रासंगिक प्रथाओं का तुलनात्मक विश्लेषण। इसी समय, सार्वजनिक-सेवा संबंधों को विनियमित करने वाले कानूनी मानदंडों की एक विस्तृत सूची दी गई है, उनके सार और सिद्धांतों को परिभाषित करते हुए, सिविल सेवा को विभिन्न प्रकारों में विभाजित करने के कानूनी आधार का विश्लेषण किया जाता है। यह ध्यान दिया जाता है कि राजनयिक सेवा में कुछ आवश्यक अंतर होते हैं जो इसे सार्वजनिक सेवा के प्रकारों में से एक के रूप में अलग करना और कानून बनाना संभव बनाता है। इस वैचारिक स्थिति की पुष्टि राजनयिक सेवा की विशेषताओं और इसकी कानूनी स्थिति की एक वास्तविक समीक्षा से होती है।

उसी समय, टी। ज़ंको ने . की अनुपस्थिति को ठीक से नोट किया रूसी कानूनराजनयिक सेवा के सिद्धांतों का विशेष नियामक समेकन (कई विदेशी राज्यों में वे प्रासंगिक नियामक दस्तावेजों में निहित हैं)। तुलनात्मक कानूनी शोध के आधार पर, लेखक रूसी संघ की राजनयिक सेवा के बुनियादी सिद्धांतों की अपनी सूची प्रदान करता है। यह सूची कोई विशेष आपत्ति नहीं उठाती है, लेकिन इसे स्पष्ट और विस्तारित करने की आवश्यकता हो सकती है।

विदेश नीति, कूटनीति और राजनयिक सेवा के अनुरूप और मतभेद

विदेश नीति, कूटनीति और राजनयिक सेवा जैसी अवधारणाओं के सामंजस्य और अंतर पर टी। ज़ैंको के तर्क अकादमिक हित में हैं। हालांकि, राजनयिक सेवा के आयोजन और पारित करने की प्रक्रिया के कानूनी विनियमन में सुधार के लिए मुख्य दिशाओं पर लेखक के विचार व्यावहारिक महत्व के हैं। मैनुअल में एक विशिष्ट योजना है जो रूस और कुछ अन्य देशों में राजनयिक श्रमिकों के अधिकारों को निर्धारित करती है, राज्य गारंटीजोखिम मुआवजा। वहीं, राजनयिक कर्मचारियों के कर्तव्य, उनकी जिम्मेदारियां, सेवा से जुड़े प्रतिबंध सूचीबद्ध हैं। कार्मिक सेवा का कानूनी विनियमन एक अलग दिशा में आवंटित किया गया है।

कार्मिक सब कुछ तय करते हैं

लेखक राजनयिक सेवा (रूस और अन्य देशों में) के लिए चयन के सिद्धांतों का एक कानूनी मूल्यांकन प्रदान करता है, एक पद पर नियुक्ति, राजनयिक रैंक का असाइनमेंट, राजनयिक सेवा के कर्मचारियों की गतिविधियों का विनियमन, आधिकारिक नियम, प्रमाणन, आदि। .

राजनयिक सेवा के कर्मियों के गठन के लिए राजनयिक कर्मचारियों के रोटेशन के कानूनी विनियमन को प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में से एक माना जाता है। यह एक कठिन और कई मामलों में दर्दनाक सवाल है। एक राजनयिक कर्मचारी नियोक्ता के प्रतिनिधि के निर्णय को पूरा करने के लिए उसे रोटेशन के क्रम में रूस के विदेश मंत्रालय के एक विदेशी कार्यालय में काम करने के लिए भेजने के लिए बाध्य है। हम इस बात पर जोर देते हैं कि वह इस निर्णय को पूरा करने के लिए बाध्य है, भले ही किसी कारण या किसी अन्य कारण से यह उसके अनुकूल न हो। हालांकि, इस मुद्दे में कानूनी विसंगतियां हैं, विशेष रूप से, सूची से संबंधित हैं अच्छे कारणकिसी विदेशी संस्थान में काम करने के लिए भेजे जाने से इंकार करना। यह पहलू संघीय कानून के प्रावधानों के साथ विदेश मंत्रालय के विभागीय कृत्यों के अनुपालन के मुद्दों को छूता है।

एमजीआईएमओ - मुख्य "कार्मिकों का फोर्ज"

एक अलग विषय राजनयिक सेवा के कर्मियों के पेशेवर स्तर को बढ़ाने की प्रणाली है। यहां, न केवल विदेश मंत्रालय की कार्मिक सेवा में इस काम के संगठन पर निर्भर करता है, बल्कि रूसी विदेश मंत्रालय के एमजीआईएमओ (यू), रूसी विदेश मंत्रालय की राजनयिक अकादमी और विशेषज्ञों के प्रशिक्षण पर भी निर्भर करता है। कई अन्य उच्च शिक्षण संस्थानों में। इस संबंध में, रूसी विदेश मंत्रालय और एमजीआईएमओ (यू) के बीच उच्च गुणवत्ता वाली बातचीत स्थापित की गई है। विदेश मंत्रालय के नेतृत्व की सिफारिशों के अनुसार, एमजीआईएमओ (यू) में तथाकथित राजनयिक मॉड्यूल और मास्टर कार्यक्रम "कूटनीति और विदेश सेवा" ने कार्य करना शुरू किया। टी। ज़ैंको की पुस्तक में राजनयिक सेवा के आयोजन और पारित करने की प्रक्रिया के कानूनी विनियमन में सुधार के लिए सिफारिशें और प्रस्ताव हैं।

एक स्वतंत्र प्रकार की सार्वजनिक सेवा के रूप में राजनयिक सेवा को अलग करना वांछनीय है।

अब यह अर्थव्यवस्था नहीं है जो राजनीति को चलाती है, जैसा कि पहले माना जाता था, लेकिन राजनीति जो अर्थव्यवस्था को नियंत्रित करती है, कभी-कभी उन देशों सहित राष्ट्रीय हितों की हानि के लिए, जो संप्रभुता की खोज में खुद को फिर से जाल में पाते हैं ब्लॉक अनुशासन का।

एक स्वतंत्र प्रकार की सार्वजनिक सेवा में राजनयिक सेवा को अलग करने की संभावना के बारे में लेखक की राय विशेष रुचि है। सभी रूसी राजनयिकों के लिए हम बात कर रहे हेन केवल कानूनी विनियमन में सुधार के बारे में, बल्कि न्याय बहाल करने के बारे में भी। एक स्वतंत्र प्रकार की सार्वजनिक सेवा में राजनयिक सेवा को अलग करने से सामग्री के कई मुद्दों का समाधान होगा और सबसे बढ़कर, राजनयिक श्रमिकों के लिए पेंशन समर्थन और सामान्य तौर पर, विदेश मंत्रालय की प्रणाली के सभी कर्मचारी। यह सवाल उठाना भी वैध है क्योंकि, अन्य प्रकार की सार्वजनिक सेवा (कर, सीमा शुल्क, आदि) के विपरीत, राजनयिक सेवा कई प्रतिबंधों और जोखिमों से जुड़ी होती है जो न केवल स्वयं राजनयिक कर्मचारियों को प्रभावित करती हैं, बल्कि उनके परिवारों को भी प्रभावित करती हैं।

राजनयिक सेवा की सीमाएं और जोखिम

राजनयिक सेवा की विशिष्टता इस तथ्य में भी निहित है कि विदेश में व्यापार यात्रा पर रहने के दौरान राजनयिक कर्मचारियों पर मानदंड लागू होते हैं। अंतरराष्ट्रीय कानून. राजनयिक कर्मचारियों, और इससे भी अधिक प्रशासनिक और तकनीकी कर्मचारियों (कार्यालय, लेखा, ड्राइवर, आदि) के कर्मचारियों को देश के भीतर आंदोलन से संबंधित लोगों सहित, मेजबान राज्य के कानूनों, शासन प्रतिबंधों का पालन करना आवश्यक है। अन्य प्रतिबंध भी स्पष्ट, संबंधित हैं, विशेष रूप से, इस तथ्य से कि, विदेश में व्यापार यात्रा पर जाने पर, राजनयिक सेवा का एक सदस्य अपने रिश्तेदारों के साथ सीधे संवाद करने के अवसर से वंचित है, प्रदान करने के लिए मदद चाहिएबुजुर्ग माता-पिता, अपने दोस्तों और करीबी परिचितों के साथ संपर्क में बाधा डालते हैं, अपने सामान्य वातावरण और सांस्कृतिक जीवन को खो देते हैं।

इसके अलावा, राजनयिक कर्मचारियों को एक कठिन सामाजिक-राजनीतिक स्थिति वाले देशों की यात्रा करने के लिए मजबूर किया जाता है, और यहां तक ​​\u200b\u200bकि उन राज्यों के लिए जो आपातकाल की स्थिति में हैं या सशस्त्र संघर्ष की स्थिति में हैं, एक कठिन जलवायु या कठिन स्वच्छता वाले स्थानों का उल्लेख नहीं करने के लिए। और महामारी की स्थिति। लेखक के अन्य निष्कर्षों और सिफारिशों पर उसी नस में विचार किया जा सकता है। उनका उपयोग विदेश नीति के क्षेत्र में विदेश मंत्रालय की शक्तियों को विनियमित करने और प्रशासनिक और प्रबंधकीय गतिविधियों से संबंधित प्रासंगिक नियामक कानूनी कृत्यों के विकास में विधायी गतिविधियों में किया जा सकता है और रोजमर्रा की जिंदगीराजनयिक कर्मचारी।

राजनयिक - राज्य का अधिकृत प्रतिनिधि

यह संतोष के साथ नोट किया जा सकता है कि टी। ज़ैंको राजनयिक पेशे की सभी जटिलताओं को समझते हैं। यह कोई रहस्य नहीं है कि इसके लिए विभिन्न क्षेत्रों में गहन ज्ञान, व्यापक विद्वता और उच्च सांस्कृतिक स्तर, विदेशी भाषाओं का ज्ञान, संचार कौशल, व्यापार वार्ता और विदेशी दर्शकों के सामने सार्वजनिक बोलने की आवश्यकता होती है। राजनीतिक, आर्थिक और सूचना युद्धों की स्थितियों में आज इन सभी कौशलों की विशेष रूप से आवश्यकता है।

पाठ्यपुस्तक के लाभों में राजनयिक सेवा को विनियमित करने में विदेशी अनुभव का वैज्ञानिक विश्लेषण, विदेशी अध्ययन के डेटा शामिल होना चाहिए कानूनी संस्थानऔर विदेश नीति और प्रशासनिक और प्रबंधकीय गतिविधियों के क्षेत्र में सार्वजनिक सेवा संबंधों के कानूनी विनियमन के तंत्र, जिसमें राजनयिक सेवा के कर्मचारी शामिल हैं। व्यावहारिक महत्व का तुलनात्मक विश्लेषणमें राजनयिक सेवा का कानूनी विनियमन विभिन्न देश.

राजनयिक सेवा के एक वयोवृद्ध की राय में, यह विशुद्ध रूप से है कानूनी अनुसन्धानविदेश मंत्रालय और इसकी विदेशी एजेंसियों के काम के कई प्रमुख क्षेत्रों के कानूनी विनियमन के विश्लेषण का अभाव है। कानूनी भाषा को कवर करना संभव लगता है, उदाहरण के लिए, कानूनी ढांचादूतावासों की सूचना और विश्लेषणात्मक गतिविधियाँ। इस क्षेत्र में, विशेष रूप से, सूचना प्राप्त करने के कानूनी और अवैध तरीकों से संबंधित कई प्रश्न उठते हैं। इस स्कोर पर 1961 के राजनयिक संबंधों पर वियना कन्वेंशन के प्रासंगिक प्रावधान हैं। साथ ही, इस विषय पर विभागीय नियामक दस्तावेजों सहित रूसी संघ के आंतरिक कानून के दृष्टिकोण से प्रतिबिंबित किया जा सकता है। विशेष रुचि ऐसी समस्याओं की कानूनी व्याख्या का विकास है।

राजनयिक गतिविधि के अन्य क्षेत्रों में समान दृष्टिकोण लागू करना वांछनीय है। वर्तमान में, तथाकथित सूचना और व्याख्यात्मक कार्य में एक अत्यंत आक्रामक मनोदशा है, जो एक खुली सूचना युद्ध के चरण में प्रचार और प्रति-प्रचार के क्लासिक तरीकों के संक्रमण द्वारा सचित्र है। राष्ट्रीय या ब्लॉक हितों और अंतरराष्ट्रीय कानून के प्रत्यक्ष उल्लंघन के बीच समानता बनाना आवश्यक है। आर्थिक कूटनीति में भी ऐसी ही स्थिति देखी जाती है। अब यह अर्थव्यवस्था नहीं है जो राजनीति को चलाती है, जैसा कि पहले माना जाता था, लेकिन राजनीति जो अर्थव्यवस्था को नियंत्रित करती है, कभी-कभी उन देशों सहित राष्ट्रीय हितों की हानि के लिए, जो संप्रभुता की खोज में खुद को फिर से जाल में पाते हैं ब्लॉक अनुशासन का। यह बाजार की स्वतंत्रता, प्रतिस्पर्धा, प्रतिस्पर्धा और अन्य छद्म-लोकतांत्रिक बयानबाजी के पश्चिमी सिद्धांतों की प्रासंगिकता पर सवाल उठाता है।

सांस्कृतिक कूटनीति में भी इसी तरह के सवाल उठते हैं। अपने "मूल्यों" और देश की छवि को बढ़ावा देने और अन्य राज्यों के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप करने के बीच की रेखा कहां है? अंतरराष्ट्रीय कानून और राष्ट्रीय कानूनों को विदेशी फंडिंग से राजनीतिक गतिविधियों में लगे गैर-सरकारी संगठनों और फाउंडेशनों की गतिविधियों को कैसे नियंत्रित करना चाहिए?

उपरोक्त मुद्दे वकीलों के काम के लिए एक विशाल क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करते हैं। बेशक, इस मुद्दे की एक निश्चित विशिष्टता है, और इसलिए इसके कानूनी विनियमन की तत्काल आवश्यकता है। ट्यूटोरियलटी। ज़ंको एक बार फिर कानूनी दृष्टिकोण और वास्तविक के बीच की सीमाओं की पारंपरिकता की पुष्टि करता है राजनीतिक जीवन. राजनयिक सेवा के कानूनी विनियमन के कठोर विश्लेषण पर आधारित यह पुस्तक राजनयिकों, राजनीतिक वैज्ञानिकों, इतिहासकारों, अंतर्राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय क्षेत्रों के विशेषज्ञों का ध्यान आकर्षित करने में विफल नहीं हो सकती है। राष्ट्रीय कानून.

राजनयिक सेवा: पाठ्यपुस्तक / एड। ए.वी. तोरकुनोवा, ए.एन. पनोव। मॉस्को: एस्पेक्ट प्रेस, 2014।

रूसी संघ में एक उच्च पेशेवर और सुव्यवस्थित राजनयिक और कांसुलर सेवा की उपस्थिति अपने बाहरी कार्यों की राज्य द्वारा सफल पूर्ति के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त है, हमारे राज्य के शीर्ष नेतृत्व का सामना करने वाले रणनीतिक और सामरिक कार्यों का समाधान। व्यावसायिक रूप से प्रशिक्षित और कुशल कूटनीतिक और कांसुलर सेवाएं मुख्य रूप से उभरती हुई अंतरराष्ट्रीय समस्याओं को हल करने, विदेश नीति के कार्यों को लागू करने और रूस के विदेशी भागीदारों के दायरे का विस्तार करने में सफलता को पूर्व निर्धारित करती हैं। इस तरह की कूटनीति हमारे देश के चारों ओर अच्छे पड़ोसी के बेल्ट के गठन, रूस के सफल आर्थिक और सामाजिक विकास के लिए अनुकूल बाहरी परिस्थितियों के निर्माण, इसकी अंतरराष्ट्रीय प्रतिष्ठा में वृद्धि और रूस को आधुनिक के रूप में मजबूत करने के लिए एक अनिवार्य शर्त है। लोकतांत्रिक राज्य।

रूसी संघ की राजनयिक सेवा और कांसुलर गतिविधियाँ, जो इसके हैं अभिन्न अंग, अंतरराष्ट्रीय कानून के प्रासंगिक मानक लेखों द्वारा शासित और विनियमित है। उनमें से सबसे महत्वपूर्ण 1961 के राजनयिक संबंधों पर वियना कन्वेंशन और 1963 के कांसुलर संबंधों पर वियना कन्वेंशन हैं। व्यावहारिक कार्यरूस की राजनयिक और कांसुलर सेवाएं रूसी संघ के संविधान के प्रासंगिक प्रावधानों द्वारा निर्देशित हैं, 27 जुलाई 2004 के संघीय कानून संख्या 79-FZ "राज्य पर" सिविल सेवारूसी संघ", रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रासंगिक फरमानों की आवश्यकताएं और रूसी संघ की सरकार के संकल्प, रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्री के आदेश और आदेश। शासन करने वाला मुख्य दस्तावेज कानूनी दर्जारूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्रालय (बाद में रूस के मंत्रालय, एमएफए के रूप में भी जाना जाता है), रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्रालय पर विनियमन है, जिसे 11 जुलाई के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया है। 2004 नंबर 865। यह रूस के एमएफए के कार्यों, कार्यों, शक्तियों और अधिकारों को परिभाषित करता है, और मंत्रालय की गतिविधियों के आयोजन के मुद्दों, रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्री के अधिकारों और शक्तियों को भी विनियमित किया गया था।

मुख्य भूमिका व्यावहारिक गतिविधियाँमंत्रालयों को 12 मार्च, 1996 नंबर 375 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा खेला जाता है "रूसी संघ की एकीकृत विदेश नीति लाइन को आगे बढ़ाने में रूसी संघ के विदेश मंत्रालय की समन्वय भूमिका पर"। इसके अलावा, 14 जून, 1997 को, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने डिक्री संख्या 582 पर हस्ताक्षर किए "संघीय कार्यकारी निकायों और रूसी राज्य संस्थानों द्वारा विदेशों में गतिविधियों से संबंधित कार्यों के कार्यान्वयन के लिए संगठन और प्रक्रिया पर।" डिक्री संघीय और क्षेत्रीय अधिकारियों द्वारा अनुमोदन की प्रक्रिया स्थापित करती है कार्यकारिणी शक्तिएक एकल विदेश नीति लाइन को आगे बढ़ाने के हित में प्रासंगिक विदेशी संरचनाओं के साथ सहयोग के क्षेत्र में अपने कदम, विदेशी राज्यों में रूसी राजदूतों को उनके मेजबान राज्यों में सभी रूसी प्रतिनिधि कार्यालयों के काम के समन्वय और नियंत्रण का कार्य सौंपता है, निर्देश देता है रूसी विदेश मंत्रालय राज्य के अधिकारियों के सभी कार्यों पर राष्ट्रपति और सरकार को रिपोर्ट करने के लिए और अधिकारियोंइस डिक्री द्वारा स्थापित प्रक्रिया का उल्लंघन करना।

अंतर्राष्ट्रीय गतिविधियों के विस्तार और इसमें रूसी क्षेत्रों की व्यापक भागीदारी में एक महत्वपूर्ण भूमिका 4 जनवरी, 1999 के संघीय कानून नंबर 4-FZ "रूसी के घटक संस्थाओं के अंतर्राष्ट्रीय और विदेशी आर्थिक संबंधों के समन्वय पर है। फेडरेशन ”। यह कानून रूसी संघ के घटक संस्थाओं द्वारा विदेशी संबंध बनाए रखने की प्रक्रिया और रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्रालय के साथ इन मुद्दों पर उनकी बातचीत को परिभाषित करता है।

रूसी राजनयिक सेवा की गतिविधियों को विनियमित करने वाले दस्तावेजों में एक विशेष स्थान रूसी संघ की विदेश नीति अवधारणा से संबंधित है, जिसे 28 जून, 2000 को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित किया गया था। यह व्यापक दस्तावेज अंतरराष्ट्रीय स्थिति का संक्षिप्त तरीके से विश्लेषण करता है। , बाहरी दुनिया के साथ हमारे राज्य के समान, पारस्परिक रूप से लाभप्रद, साझेदारी संबंधों के निर्माण के उद्देश्य से रूस की विदेश नीति गतिविधि की सामग्री, मुख्य दिशाओं और प्राथमिकताओं पर विचार निर्धारित करता है।

12 जुलाई, 2008 को, रूसी संघ की विदेश नीति अवधारणा के एक नए संस्करण को रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था, जिसने अवधारणा के प्रावधानों को महत्वपूर्ण रूप से पूरक और विकसित किया था। विकास अंतरराष्ट्रीय संबंध XXI सदी की शुरुआत में। और रूस की मजबूती ने हमारे राज्य के आसपास की सामान्य स्थिति पर नए सिरे से विचार करने की मांग की। रूस की बढ़ती भूमिका को ध्यान में रखते हुए विदेश नीति की प्राथमिकताओं पर पुनर्विचार करना आवश्यक हो गया अंतरराष्ट्रीय मामले, दुनिया में जो हो रहा है उसके लिए हमारे देश की जिम्मेदारी बढ़ाना और इसके संबंध में जो अवसर खुले हैं, वे न केवल अंतर्राष्ट्रीय एजेंडे के कार्यान्वयन में, बल्कि इसके गठन में भी भाग लेने के लिए हैं। अंतर्राष्ट्रीय स्थिति में, एक सकारात्मक प्रवृत्ति के साथ - अंतर्राष्ट्रीय क्षेत्र में रूसी संघ की स्थिति को मजबूत करना - नए, कभी-कभी बहुत नकारात्मक रुझान भी होते हैं जिन्हें विशिष्ट क्षेत्रों में रूस की विदेश नीति का अनुसरण करते समय ध्यान में रखा जाना चाहिए।

परिस्थितियों को देखते हुए और सर्वोच्च प्राथमिकता के अनुसार राष्ट्रीय सुरक्षा- व्यक्ति, समाज और राज्य के हितों की रक्षा करना - रूस की मुख्य विदेश नीति के प्रयासों को निम्नलिखित मुख्य लक्ष्यों को प्राप्त करने पर केंद्रित होना चाहिए:

1) देश की सुरक्षा सुनिश्चित करना, इसकी संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता को बनाए रखना और मजबूत करना, विश्व समुदाय में मजबूत और आधिकारिक स्थिति, जो सबसे प्रभावशाली केंद्रों में से एक के रूप में रूसी संघ के हितों के अनुरूप है। आधुनिक दुनियाँऔर इसकी राजनीतिक, आर्थिक, बौद्धिक और आध्यात्मिक क्षमता के विकास के लिए आवश्यक;

2) रूस के आधुनिकीकरण के लिए अनुकूल बाहरी परिस्थितियों का निर्माण, इसकी अर्थव्यवस्था को एक नवीन विकास पथ पर स्थानांतरित करना, जनसंख्या के जीवन स्तर को बढ़ाना, समाज को मजबूत करना, नींव को मजबूत करना संवैधानिक आदेश, कानून का शासन और लोकतांत्रिक संस्थान, मानव अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राप्ति और, परिणामस्वरूप, एक वैश्वीकरण दुनिया में देश की प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करना;

3) निर्णय में सामूहिक सिद्धांतों के आधार पर एक निष्पक्ष और लोकतांत्रिक विश्व व्यवस्था स्थापित करने के लिए वैश्विक प्रक्रियाओं पर प्रभाव अंतरराष्ट्रीय समस्याएंऔर अंतरराष्ट्रीय कानून के शासन पर, मुख्य रूप से संयुक्त राष्ट्र चार्टर के प्रावधानों पर, साथ ही संयुक्त राष्ट्र की केंद्रीय और समन्वयकारी भूमिका वाले राज्यों के बीच समान और साझेदारी संबंधों पर मुख्य संगठन के रूप में जो अंतरराष्ट्रीय संबंधों को नियंत्रित करता है और एक अद्वितीय वैधता रखता है;

4) पड़ोसी राज्यों के साथ अच्छे-पड़ोसी संबंधों का निर्माण, मौजूदा को खत्म करने में सहायता और रूसी संघ और दुनिया के अन्य क्षेत्रों से सटे क्षेत्रों में तनाव और संघर्ष के नए हॉटबेड के उद्भव को रोकना;

5) रूस की राष्ट्रीय प्राथमिकताओं द्वारा निर्धारित समस्याओं को हल करने की प्रक्रिया में अन्य राज्यों और अंतरराज्यीय संघों के साथ समझौते और समवर्ती हितों की खोज, इस आधार पर देश की अंतरराष्ट्रीय स्थिति की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन की गई द्विपक्षीय और बहुपक्षीय भागीदारी की एक प्रणाली बनाना। विदेश नीति संयोजन; ,

6) अधिकारों की व्यापक सुरक्षा और वैध हितविदेश में रहने वाले रूसी नागरिक और हमवतन;

7) एक सामाजिक रूप से उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था और एक स्वतंत्र विदेश नीति के साथ एक लोकतांत्रिक राज्य के रूप में दुनिया में रूसी संघ की एक उद्देश्यपूर्ण धारणा को बढ़ावा देना;

8) विदेशों में रूसी भाषा और रूस के लोगों की संस्कृति का समर्थन और लोकप्रियकरण, आधुनिक दुनिया की सांस्कृतिक और सभ्यतागत विविधता और सभ्यताओं की साझेदारी के विकास में एक अनूठा योगदान देता है।

यह पहले ही ऊपर कहा जा चुका है कि राजनयिक सेवा संघीय सिविल सेवकों की एक पेशेवर गतिविधि है जो रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्रालय की प्रणाली में राजनयिक सेवा के पदों को भरती है। व्यावहारिक रूप से, यह गतिविधि रूसी विदेश मंत्रालय के केंद्रीय कार्यालय में, विदेशों में रूसी संघ के राजनयिक मिशनों और कांसुलर कार्यालयों में, रूसी संघ के प्रतिनिधि कार्यालयों में अंतरराष्ट्रीय (अंतरराज्यीय और अंतर सरकारी) में सरकारी पदों पर कार्यरत कर्मचारियों द्वारा की जाती है। संगठन, रूसी संघ के क्षेत्र में रूसी विदेश मंत्रालय के प्रतिनिधि कार्यालयों में, और कुछ अन्य अधीनस्थ संगठनों में भी। साथ में, ये सभी संरचनाएं रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्रालय की प्रणाली बनाती हैं। वे रूसी विदेश मंत्रालय के कार्यों और शक्तियों की पूर्ति एक संघीय कार्यकारी निकाय के रूप में सुनिश्चित करते हैं जो राज्य की नीति का पालन करती है और विदेशी राज्यों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ रूस के संबंधों के क्षेत्र में नियंत्रण रखती है, साथ ही इस क्षेत्र में गतिविधियों का समन्वय करती है। अन्य संघीय और क्षेत्रीय सरकारी निकाय।

रूस में राजनयिक सेवा लंबे समय से एक विशेष प्रकार की व्यावसायिक गतिविधि के रूप में सामने आई है। इसके गठन के मुख्य चरणों का अध्ययन उन सवालों की अनदेखी नहीं कर सकता है जिन्हें एक ऐतिहासिक मील का पत्थर माना जाना चाहिए जो इसके उद्भव का प्रतीक है, इसके कामकाज के सिद्धांतों और पैटर्न का सार क्या है, विकास में ऐतिहासिक रुझान क्या हैं और अंतर्राष्ट्रीय पर प्रभाव क्या है संबंधों।

राजनयिक सेवा प्रतिनिधि कार्यालय किर्गिस्तान

राजनयिक सेवा और उसके कानूनी ढांचे का पारित होना

कार्मिक कार्य की नामकरण प्रणाली, जो देश में हाल के दिनों में लागू थी, राजनयिक सेवा की प्रणाली में कार्मिक प्रक्रियाओं और सेवा संबंधों के क्रम को स्वयं पर प्रक्षेपित करती है। धीरे-धीरे, इसमें एक कुलीन राजनीतिक और कूटनीतिक स्तर बनाया गया, जिसके पास काफी मजबूत स्थिति और अधिकार था। उसने निर्णय को काफी प्रभावित किया कार्मिक मुद्देराजनयिक कर्मियों के चयन, नियुक्ति और शिक्षा की पार्टी-नामांकन प्रणाली के ढांचे के भीतर, जिसने अंततः यूएसएसआर विदेश मंत्रालय के कार्मिक क्षेत्र में महत्वपूर्ण विकृति पैदा की।

पेरेस्त्रोइका प्रक्रियाएं "यूएसएसआर के दूतावास पर विनियम", अद्यतन "एक विदेशी राज्य में मान्यता प्राप्त यूएसएसआर के राजदूत असाधारण और पूर्णाधिकारी के मुख्य कर्तव्यों और अधिकारों पर विनियम", "प्रक्रिया पर विनियम" की शुरूआत के साथ शुरू हुईं। यूएसएसआर विदेश मंत्रालय के राजनयिक कर्मचारियों के प्रदर्शन मूल्यांकन का संचालन करना। इन नियामक दस्तावेजों के आधार पर, राजनयिक सेवा को पारित करने के अधिक प्रभावी रूपों और राजनयिक कर्मचारियों के व्यावसायिक, पेशेवर और नैतिक गुणों का आकलन करने के लिए प्रभावी तरीकों की खोज की गई थी। जनवरी 1987 से, केंद्रीय कार्यालय के राजनयिक कर्मचारियों का प्रदर्शन मूल्यांकन शुरू हुआ, और जनवरी 1989 से, विदेशों में सभी राजनयिक और कांसुलर कर्मचारियों का मूल्यांकन शुरू हुआ।

"यूएसएसआर विदेश मंत्रालय के राजनयिक श्रमिकों की सेवा पर विनियम" को भी अपनाया गया था। पिछले समान प्रावधान को अप्रैल 1953 में अनुमोदित किया गया था और निश्चित रूप से, व्यक्तित्व के पंथ की भावना में कायम था और जनसंपर्क के लोकतंत्रीकरण और राजनयिक सेवा के नवीनीकरण की स्थितियों में किसी भी तरह से इसका इस्तेमाल नहीं किया जा सकता था। . इसकी शुरूआत के साथ, राजनयिक सेवा के निरंतर पारित होने के ऐतिहासिक रूप से स्थापित मॉडल के ढांचे के भीतर राजनयिक सेवा के कर्मचारियों के लिए कानूनी और नियामक ढांचे को महत्वपूर्ण रूप से अद्यतन किया गया था। इसके कई प्रावधान और सिद्धांत आज भी लागू हैं।

राजनयिक सेवा का मार्ग एक विशेष संगठनात्मक और कानूनी प्रणाली है, जिसमें राजनयिक कर्मियों के चयन, नियुक्ति, शिक्षा और रोटेशन, आधिकारिक शक्तियों के प्रयोग और गुणवत्ता नियंत्रण के लिए लक्षित कार्यों का एक कार्बनिक सेट शामिल है। आधिकारिक कर्तव्यराजनयिक सेवा के सार्वजनिक कार्यालय में। इस प्रणाली का मूल राजनयिक सेवा के कर्मियों का पेशेवर और आधिकारिक विकास, राजनयिक सेवा की बौद्धिक और व्यावसायिक प्रगति और प्रत्येक कर्मचारी की उच्च आध्यात्मिक और नैतिक क्षमता है।

राजनयिक सेवा के पारित होने की प्रणाली के मुख्य तत्वों को निम्नानुसार दर्शाया जा सकता है:

• क) सेवा के लिए चयन, किर्गिज़ गणराज्य के विदेश मंत्रालय और विदेशी मिशनों की संरचनाओं में काम के लिए उनकी पेशेवर योग्यता, मनोवैज्ञानिक, आध्यात्मिक और नैतिक उपयुक्तता के संदर्भ में राजनयिक सेवा की सार्वजनिक स्थिति के लिए आवेदकों का मूल्यांकन;
• बी) एक पद पर अनुमोदन की प्रक्रिया (राजनयिक सेवा में एक सार्वजनिक पद का प्रतिस्थापन);
• ग) परिवीक्षाधीन अवधि, इंटर्नशिप, उन्नत प्रशिक्षण और अन्य गतिविधियों के माध्यम से पेशेवर अनुकूलन;
• डी) प्रदर्शन का मूल्यांकन, अत्यधिक प्रभावी प्रदर्शन के लिए स्वस्थ मूल्यों का निर्माण आधिकारिक कर्तव्य;
• ई) श्रेणियों, रैंकों और शीर्षकों का असाइनमेंट;
• च) इन-हाउस प्रशिक्षण, पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के माध्यम से व्यावसायिक विकास शिक्षण संस्थानों, स्व-तैयारी की प्रक्रिया में;
• छ) ऊर्ध्वाधर पदोन्नति (रिजर्व के माध्यम से), क्षैतिज गति और व्यक्तिगत योग्यता और योग्यता के आधार पर रोटेशन;
• ज) पारस्परिक संबंधों का विनियमन और सेवा संबंधों के सामाजिक-मनोवैज्ञानिक निदान, दक्षता और सहयोग के माहौल का निर्माण, व्यवसाय के लिए एक जिम्मेदार रवैया;
• j) कर्मियों के उपयोग के लिए अनुकूल सामाजिक, भौतिक और वित्तीय परिस्थितियों का निर्माण - श्रम सुरक्षा, चिकित्सा और सामाजिक सेवाओं का संगठन, बच्चों के संस्थानों का प्रावधान, खेल और सांस्कृतिक सेवाओं का एक परिसर;
• k) सेवा संबंधों की समाप्ति, इस्तीफा।

एक लोकतांत्रिक राज्य में एक कर्मचारी के पेशेवर समाजीकरण के एक विशेष रूप के रूप में राजनयिक सेवा का मार्ग वर्ग-वैचारिक नहीं, बल्कि राज्य और उसके तंत्र की लोकतांत्रिक-कानूनी प्रकृति पर केंद्रित है। इसके ढांचे के भीतर, एक लोकतांत्रिक कानूनी सामाजिक राज्य की नागरिक सेवा के मूल सिद्धांतों को लागू किया जाता है।

राजनयिक सेवा पास करने की प्रक्रिया को मानक रूप से विनियमित किया जाता है:

• - किर्गिज़ गणराज्य का संविधान, श्रम संहिता और अन्य विधायी कार्य;
• - राजनयिक और कांसुलर संबंधों और अन्य अंतरराष्ट्रीय पर वियना सम्मेलन कानूनी कार्य;
• - किर्गिज़ गणराज्य के राष्ट्रपति के फरमान

इसलिए, राजनयिक सेवा का मार्ग एक विशेष प्रणाली का प्रतिनिधित्व करता है कानूनी तथ्यप्रभावित करने वाले सामाजिक और कानूनी स्थितिराजनयिक अधिकारी और उनका करियर। उसी समय, शाब्दिक रूप से सभी स्थितियों और कारकों को ध्यान में रखते हुए: सामाजिक पृष्ठभूमिऔर पारिवारिक संबंध, शिक्षा और उन्नत प्रशिक्षण पर प्रासंगिक दस्तावेजों की उपलब्धता, स्टाफ सूची में विशेषता और स्थिति, भर्ती प्रक्रिया और पदोन्नति नियम, विशेषाधिकारों का दायरा, उन्मुक्ति और प्रतिबंध। ये सभी तत्व प्रासंगिक कानूनों और विनियमों के अधीन हैं।

लेकिन इसका यह कतई मतलब नहीं है कि राजनयिक सेवा को पारित करने की प्रणाली का आधार केवल संगठनात्मक है और कानूनी नियमोंऔर विशुद्ध रूप से कार्मिक प्रौद्योगिकियां। सेवा का आधार आधिकारिक शक्तियों का दैनिक व्यावहारिक कार्यान्वयन है। इस अर्थ में, यह राजनयिक सेवा के सार्वजनिक कार्यालय में शक्तियों के प्रयोग के बराबर है। जिस क्षण से वे पदभार ग्रहण करते हैं, एक राजनयिक कार्यकर्ता कानून का विषय बन जाता है, प्रासंगिक कार्यों के कार्यान्वयन में औपचारिक और वास्तविक शक्तियां प्राप्त करता है सरकारी विभाग. और यह सामाजिक और कानूनी रूप से महत्वपूर्ण कार्यों का एक पूरा परिसर है जिसके लिए आधिकारिक संरचना राजनयिक सेवा के जीवित जीव की सहायक संरचना बन जाती है। लेकिन पदों को भरने वाले विशेषज्ञ, उनकी पेशेवर योग्यता, व्यावहारिक अनुभव, नैतिक क्षमता सेवा को एक गतिशील चरित्र देते हैं, तंत्र को एक जीवित, लगातार विकसित होने वाले जीव में बदल देते हैं।

ये कारक एक सेवा कैरियर की सफलता को निर्धारित करते हैं, जिसकी दिशा भिन्न हो सकती है: ऊपर की ओर, क्षैतिज या नीचे की ओर।

सामाजिक रूप से सबसे स्वीकार्य, निश्चित रूप से, कैरियर की चाल का पहला रूप है। इसके अलावा, दोनों विदेश मंत्रालय द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए राज्य के लिए, और स्वयं सिविल सेवक के लिए। यह विकल्प दोनों पक्षों के हितों का एक जैविक संयोजन, एक व्यक्ति की व्यक्तिगत आकांक्षाओं की एक एकीकृत अभिव्यक्ति और एक प्रणाली के रूप में राजनयिक सेवा के प्रगतिशील विकास में विदेश मंत्रालय की रुचि प्रदान करता है।

संचित अनुभव हमें किर्गिज़ गणराज्य के विदेश मामलों के मंत्रालय, विदेशी संस्थानों और विदेश मंत्रालय के प्रतिनिधि कार्यालयों के ढांचे में सेवा की प्रक्रिया में आधिकारिक गतिविधि के मुख्य क्षेत्रों को प्रस्तुत करने की अनुमति देता है। किर्गिज़ गणराज्य:

• - अंतरराष्ट्रीय राजनीतिक, सैन्य, व्यापार, आर्थिक और मौद्रिक और वित्तीय गतिविधियों, सीमा सुरक्षा और सीमा शुल्क संबंधों के क्षेत्र में परिचालन और राजनयिक कार्य;
• - कांसुलर गतिविधि और नागरिकता के सवालों का समाधान;
• - हमवतन के साथ काम करें;
• - मीडिया और जनसंपर्क के साथ काम सहित विदेश नीति की गतिविधियों के लिए सूचना और विश्लेषणात्मक समर्थन;
• - विशेषज्ञ कानूनी कार्य;
• - राजनयिक सेवा की स्टाफिंग सेवा;
• - प्रोटोकॉल सेवा;
• - अभिलेखीय और प्रलेखन सेवा;
• - सुरक्षा और शासन सेवा;
• - अचल संपत्ति प्रबंधन और विदेशी वस्तुओं के संचालन सहित प्रशासनिक और आर्थिक कार्य;
• - बाहरी राजनीतिक विभाग की वित्तीय और आर्थिक सहायता की सेवा।

इन क्षेत्रों और संबंधित कार्यों और कर्तव्यों का कार्यान्वयन राजनयिक सेवा के पारित होने का सामग्री पक्ष है, निश्चित रूप से, प्रत्येक विशिष्ट इकाई की विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए।

सामान्य तौर पर, राजनयिक सेवा को विदेशी राज्यों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ संबंधों में राज्य का प्रतिनिधित्व करने का कार्य सौंपा जाता है; में प्रदर्शन उचित समय परअंतरराष्ट्रीय संबंधों के मुद्दों पर प्रस्तावों और सिफारिशों के देश के राष्ट्रपति और सरकार को; वार्ता और हस्ताक्षर का संगठन अंतर्राष्ट्रीय अनुबंधविदेशी राज्यों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों के साथ; निष्कर्ष, अनुसमर्थन, निष्पादन, निलंबन और अंतरराष्ट्रीय संधियों की निंदा के प्रस्तावों की तैयारी; उच्चतम और सरकारी स्तरों पर अंतरराज्यीय एक्सचेंजों का प्रोटोकॉल समर्थन; राजनयिक और कांसुलर विशेषाधिकारों और उन्मुक्तियों के पालन पर वर्तमान नियंत्रण का प्रयोग करना; विदेशों में रहने वाले हमवतन लोगों के साथ संबंधों और संपर्कों के विकास को बढ़ावा देना; किर्गिज़ गणराज्य की विदेश और घरेलू नीति के बारे में विदेशों में सूचना के प्रसार को बढ़ावा देना; राज्य निकायों को सूचित करना, मीडिया के बारे में अंतरराष्ट्रीय स्थितिऔर राज्य की विदेश नीति। अन्य संगठनात्मक, कर्मियों, नियंत्रण, सूचना-विश्लेषणात्मक और तंत्र की गतिविधियों के अन्य पहलुओं से निपटने के लिए अन्य कार्य भी प्रदान किए जाते हैं। इन कार्यों को राजनयिकों, राजनयिक सेवा के सभी कर्मचारियों और देश के विदेश मंत्रालय की प्रणाली के सभी ढांचे के तकनीकी कर्मियों द्वारा सेवा की प्रक्रिया में संयुक्त प्रयासों द्वारा कार्यान्वित किया जाता है।

रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा के एक अभिन्न अंग के रूप में एक उच्च पेशेवर और सुव्यवस्थित राजनयिक सेवा, अपने कार्यों की स्थिति द्वारा सफल पूर्ति के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त है, नीति के रणनीतिक और सामरिक कार्यों का समाधान अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में रूसी राज्य।

दीर्घकालिक ऐतिहासिक अनुभव से पता चलता है कि राज्य न केवल अपनी आर्थिक शक्ति, वैज्ञानिक, तकनीकी और सैन्य क्षमता के साथ, बल्कि अपनी कूटनीति, कुशल और लचीली राजनयिक सेवा, राजनयिक कोर की पेशेवर और नैतिक क्षमता के साथ भी मजबूत है। यह कूटनीतिक सेवा है जो राज्य के सामने आने वाली विदेश नीति के कार्यों को हल करने की सफलता को काफी हद तक निर्धारित करती है। खासकर अगर इसका विकास पीछे नहीं रहता है, लेकिन एक लोकतांत्रिक राज्य के रूप में रूस के गठन के साथ तालमेल रखता है। राजनयिक संस्थानों और उनके कर्मचारियों की दक्षता, व्यावसायिकता और क्षमता का मूल्य राज्य के इतिहास में महत्वपूर्ण मोड़ पर बढ़ता है, जब इसका कानूनी आधार और सामाजिक-राजनीतिक सार बदल जाता है। यह एक तरफ है।

दूसरी ओर, राजनयिक संरचनाओं के प्रबंधन, संगठन, रूपों और गतिविधियों के तरीकों में परिवर्तन अंतरराष्ट्रीय संबंधों की प्रणाली के प्रसिद्ध संशोधन, अंतर्राष्ट्रीय समस्याओं के वैश्वीकरण और अंतर्राष्ट्रीयकरण के कारण हैं, नए की राजनयिक प्रक्रिया पर प्रभाव में वृद्धि हुई है। सूचना प्रौद्योगिकी, और संबंधित संस्थानों की बहुपक्षीय राजनयिक गतिविधि की हिस्सेदारी में वृद्धि। इन सभी कारकों का प्रभाव 21वीं सदी में बढ़ेगा, जो स्वाभाविक रूप से कूटनीति और कूटनीतिक सेवा की वैज्ञानिक नींव को मजबूत करने, इन मुद्दों को घरेलू सामाजिक विज्ञान के एक विशेष क्षेत्र के रूप में उजागर करने और एक बनाने के कार्य को एजेंडे में रखता है। विशेष प्रशिक्षण पाठ्यक्रम "राजनयिक सेवा"।

उसी समय, हम इस तथ्य से आगे बढ़ते हैं कि देश के विदेश मंत्रालय की संरचनाओं में संघीय सिविल सेवा के सार्वजनिक पदों पर सेवा करना एक विशेष प्रकार की व्यावसायिक गतिविधि है। इसके अलावा, सबसे जटिल, जिम्मेदार और दिलचस्प प्रकार की व्यावसायिक गतिविधि में से एक, रणनीतिक राज्य-महत्वपूर्ण कार्यों का समाधान प्रदान करना और मानव व्यक्तित्व की सभी विविधता को पूरी तरह से प्रकट करने की अनुमति देना।

राजनयिक सेवा को अंतरराष्ट्रीय कानून के प्रासंगिक नियामक कृत्यों द्वारा नियंत्रित किया जाता है, मुख्य रूप से राजनयिक (1961) और कांसुलर (1963) संबंधों, प्रावधानों और रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेदों पर वियना कन्वेंशन द्वारा, संघीय कानून "मूल सिद्धांतों पर" रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा", राष्ट्रपति के प्रासंगिक फरमानों की आवश्यकताएं और देश की सरकार के संकल्प, रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्री के आदेश और आदेश। कई अन्य नियामक कानूनी कार्य हैं जो हमारे देश के अंतरराष्ट्रीय कानून और अंतरराष्ट्रीय संधियों के आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों के आधार पर अंतरराष्ट्रीय राजनयिक कार्यों के प्रदर्शन के संदर्भ में राज्य अधिकारियों के तंत्र की गतिविधियों को निर्धारित करते हैं।

इन दस्तावेजों में एक विशेष स्थान "रूसी संघ की विदेश नीति अवधारणा" से संबंधित है, जिसे 28 जून, 2000 को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित किया गया था। अवधारणा अंतर्राष्ट्रीय स्थिति का एक केंद्रित विश्लेषण प्रदान करती है, सामग्री पर विचारों की रूपरेखा तैयार करती है, रूस की विदेश नीति की मुख्य दिशाएँ और प्राथमिकताएँ रूस और बाहरी दुनिया के बीच समान, पारस्परिक रूप से लाभप्रद साझेदारी संबंध हैं। रूसी कूटनीति और राजनयिक सेवा के लिए, विदेश नीति विभाग के कर्मचारियों का इस तरह के कार्यों के प्राथमिक समाधान की ओर उन्मुखीकरण:

देश की विश्वसनीय सुरक्षा सुनिश्चित करना, इसकी संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता को बनाए रखना और मजबूत करना, आधुनिक बहुध्रुवीय दुनिया के प्रभावशाली केंद्रों में से एक के रूप में विश्व समुदाय में मजबूत और आधिकारिक स्थिति;

एक स्थिर, निष्पक्ष और लोकतांत्रिक विश्व व्यवस्था बनाने के लिए वैश्विक प्रक्रियाओं पर प्रभाव;

रूस के प्रगतिशील विकास के लिए अनुकूल बाहरी परिस्थितियों का निर्माण, इसकी अर्थव्यवस्था का उदय, जनसंख्या के जीवन स्तर में सुधार, लोकतांत्रिक सुधारों के सफल कार्यान्वयन और संवैधानिक प्रणाली की नींव को मजबूत करना;

रूसी सीमाओं की परिधि के साथ अच्छे पड़ोसियों की एक बेल्ट का गठन, मौजूदा का उन्मूलन और रूसी संघ से सटे क्षेत्रों में तनाव और संघर्ष के उभरते संभावित हॉटबेड की रोकथाम;

रूस की राष्ट्रीय प्राथमिकताओं द्वारा निर्धारित समस्याओं को हल करने और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की स्थितियों और मापदंडों में सुधार की प्रक्रिया में विदेशी देशों और अंतरराज्यीय संघों के साथ समझौते और सहमति के हितों की खोज करें;

विदेशों में रूसी नागरिकों और हमवतन के अधिकारों और हितों की व्यापक सुरक्षा;

दुनिया में रूसी संघ की सकारात्मक धारणा को बढ़ावा देना, विदेशों में रूसी भाषा और रूस के लोगों की संस्कृति को लोकप्रिय बनाना।

राजनयिक सेवा संघीय सिविल सेवकों की एक पेशेवर गतिविधि है जो रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्रालय की प्रणाली में राजनयिक सेवा के पदों को भरती है। यह रूसी संघ के विदेश मंत्रालय के केंद्रीय कार्यालय में, रूसी संघ के राजनयिक मिशनों और कांसुलर कार्यालयों में, अंतरराष्ट्रीय (अंतरराज्यीय और अंतर-सरकारी) संगठनों में रूसी संघ के प्रतिनिधि कार्यालयों, के प्रतिनिधि कार्यालयों में सिविल सेवा पदों पर कार्यरत कर्मचारियों द्वारा कार्यान्वित किया जाता है। रूसी संघ के क्षेत्र में विदेश मंत्रालय, साथ ही साथ कुछ अन्य संगठनों में जो विदेश मंत्रालय के अधीनस्थ हैं। यह एक संघीय कार्यकारी निकाय के रूप में विदेश मंत्रालय के कार्यों और शक्तियों की पूर्ति सुनिश्चित करता है जो राज्य की नीति का पालन करता है और विदेशी राज्यों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ रूसी संघ के संबंधों के क्षेत्र में नियंत्रण रखता है, साथ ही साथ अन्य की गतिविधियों का समन्वय करता है। इस क्षेत्र में संघीय और क्षेत्रीय राज्य प्राधिकरण।

स्थिति, सिद्धांत, कार्य:

वर्तमान में, विज्ञान ने सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों पर बैठे तंत्र के कर्मचारियों द्वारा राज्य कार्यों के कार्यान्वयन के लिए एक विशेष प्रकार की व्यावसायिक गतिविधि के रूप में सिविल सेवा का एक विचार विकसित किया है। सार्वजनिक संस्थानऔर अपने काम के लिए राज्य पारिश्रमिक प्राप्त करते हैं। इसके अलावा, यह गतिविधि कर्तव्य, जिम्मेदारी, पितृभूमि के प्रति निष्ठा जैसे मूल्यों से अटूट रूप से जुड़ी हुई है।

जब वे सार्वजनिक सेवा के बारे में बात करते हैं, तो कुछ मामलों में उनका मतलब होता है कि यह कुछ राज्य-राजनीतिक लक्ष्यों और उद्देश्यों (सीमा शुल्क सेवा, जल-मौसम विज्ञान सेवा, सीमा सेवा) के कार्यान्वयन के लिए एक एजेंसी है; दूसरों में - संबंधित आधिकारिक शक्तियों के सिविल सेवकों द्वारा कार्यान्वयन के लिए व्यावसायिक गतिविधियाँ; तीसरा, इस सेवा की शर्तों, सिद्धांतों, रूपों, विधियों और परिणामों के संबंध में राज्य और इसकी सेवा में शामिल नागरिकों के बीच नियामक रूप से विनियमित संबंधों का एक सेट।

जैसा कि आप देख सकते हैं, "सार्वजनिक सेवा" की अवधारणा को विभिन्न दृष्टिकोणों से माना जा सकता है। रूसी विधायक ने सिविल सेवा को यथासंभव सरल और संक्षिप्त रूप से परिभाषित किया: सिविल सेवा राज्य निकायों की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए एक पेशेवर गतिविधि है। परिभाषा स्पष्ट रूप से तय करती है कि रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा इन निकायों के कार्यों और कार्यों की पूर्ति सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक अधिकारियों में पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की व्यावसायिक गतिविधि है। इससे यह स्पष्ट हो जाता है कि दूसरे राज्य में और उससे भी अधिक निजी, सहकारी, सार्वजनिक संगठनों, संस्थानों और उद्यमों में काम सार्वजनिक सेवा नहीं है। "राज्य" का अर्थ है कि सेवा की स्थिति, उसके लक्ष्य और उद्देश्य, सिद्धांत और कार्य, रूप और तरीके राज्य, उसके सत्ता-प्रशासनिक कार्यों द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। यह सेवा राज्य की ओर से और राज्य की ओर से, पूरे राज्य और समाज के हित में भेजी जाती है।

यह पूरी तरह से रूसी संघ की एक विशेष प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा के रूप में, विदेश मंत्रालय के तंत्र में सेवा पर लागू होता है। राजनयिक सेवा राज्य निकायों में रूसी संघ के नागरिकों की एक पेशेवर गतिविधि है जो रूसी संघ के संविधान, रूस के कानून और अंतरराष्ट्रीय संधियों, राजनयिक और कांसुलर संबंधों पर वियना सम्मेलनों के अनुसार राज्य की विदेश नीति की गतिविधियों को अंजाम देती है। . यह संघीय सार्वजनिक सेवा के सार्वजनिक पदों के निष्पादन के माध्यम से राज्य की विदेश नीति के लक्ष्यों और कार्यों का पेशेवर कार्यान्वयन है, जिसे इसमें अनुमोदित किया गया है:

रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्रालय का केंद्रीय कार्यालय;

विदेश में रूस के राजनयिक मिशन और कांसुलर कार्यालय;

अंतरराष्ट्रीय संगठनों में रूस का प्रतिनिधित्व;

रूसी संघ के क्षेत्र में रूस के विदेश मंत्रालय के प्रतिनिधित्व;

रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्रालय के अधिकार क्षेत्र में संगठनों और संस्थानों में सिविल सेवा में कुछ सार्वजनिक पदों पर।

राजनयिक सेवा देश की संप्रभुता और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने, नागरिकों के हितों, अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करने के क्षेत्र में राज्य प्रशासन का एक विशेष क्षेत्र है और कानूनी संस्थाएंविदेश में रूसी संघ। यह सुनिश्चित करता है क) विदेशी राज्यों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ रूसी संघ के संबंधों के क्षेत्र में विदेश मंत्रालय के कार्यों और कार्यों की पूर्ति; बी) अन्य संघीय और क्षेत्रीय सरकारी निकायों के इस क्षेत्र में गतिविधियों का समन्वय; ग) रूसी हितों की रक्षा करना और एक अनुकूल बाहरी वातावरण बनाना जो देश की सुरक्षा और उसके सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रगति की गारंटी देता है।

राजनयिक सेवा विशेष रूप से संघीय स्तर पर और केवल राज्य सत्ता के एक विशेष निकाय की शक्तियों के भीतर की जाती है - रूसी विदेश मंत्रालय। ऑपरेटिंग नियमोंरूसी संघ, सरकार की सभी शाखाओं के संघीय निकाय, साथ ही रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून, जहां तक ​​यह अंतरराष्ट्रीय गतिविधियों से संबंधित है, राजनयिक सेवा पर कानून के साथ सामंजस्य के अधीन है।

साथ ही, इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि राजनयिक सेवा और कूटनीति अलग-अलग अवधारणाएं हैं। उनका मिश्रण पूरी तरह से सही नहीं है, उनकी अपनी विशेषताएं और अंतर हैं।

कूटनीति राज्य की विदेश नीति को लागू करने के लिए एक संगठनात्मक और राजनीतिक साधन है, विदेश नीति के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए साधनों, तकनीकों और तरीकों का एक सेट, संप्रभु राज्यों के बीच संबंधों के लिए एक प्रकार का तंत्र, राजनयिक प्रतिनिधियों के आपसी आदान-प्रदान पर आधारित है, जो संप्रभुता को मूर्त रूप देता है। उनका राज्य। प्रोफेसर वी.आई. पोपोव की परिभाषा के अनुसार, "कूटनीति अंतरराष्ट्रीय संबंधों का विज्ञान है और राज्यों और सरकारों के प्रमुखों द्वारा बातचीत करने की कला है और विशेष निकायविदेश संबंध - विदेश मंत्रालय, राजनयिक मिशन, देश की विदेश नीति के पाठ्यक्रम को निर्धारित करने में राजनयिकों की भागीदारी और शांतिपूर्ण तरीकों से इसके प्रचार द्वारा। इसका मुख्य लक्ष्य और कार्य राज्य और उसके नागरिकों के हितों की रक्षा करना है।"

प्रसिद्ध फ्रांसीसी राजनयिक फ्रांकोइस डी कैलीरेस ने कूटनीति को एक तंत्र के रूप में वर्णित किया है जिसके माध्यम से राजनीतिक संबंधों को अंजाम दिया जाता है, कि राजनयिक "एक कंडक्टर है, राजनीति का वास्तुकार नहीं", जिसका उद्देश्य "हितों के अपरिहार्य संघर्ष को विकसित होने से रोकना है" एक सैन्य संघर्ष में ”2। कूटनीति "राज्यों के बीच संबंधों को बनाए रखने" के लिए एक राजनीतिक गतिविधि है, यह, लाक्षणिक रूप से, विदेश में राज्य की "आंख, कान और भाषण अंग" है।

दूसरी ओर, राजनयिक सेवा, एक ऐसी गतिविधि है जिसके कार्यों में उचित राजनीतिक कार्यों के अलावा, एक प्रशासनिक और प्रबंधकीय प्रकृति के कार्यों की एक भीड़ को हल करना शामिल है, जो पेशेवर रूप से रूसी विदेश मंत्रालय के अत्यधिक प्रभावी कामकाज और एक के रूप में इसके नेतृत्व को सुनिश्चित करता है। पूरे। इसमें सूचना और विश्लेषणात्मक, संगठनात्मक, प्रबंधकीय और कार्मिक कार्य, कानूनी, प्रोटोकॉल, प्रलेखन, विदेश नीति संरचनाओं के प्रशासनिक, तकनीकी, वित्तीय और आर्थिक समर्थन शामिल हैं।

राजनयिक सेवा राज्य सत्ता और राज्य प्रशासन का सबसे महत्वपूर्ण साधन है। व्यावसायिकता इसकी सबसे महत्वपूर्ण विशिष्ट विशेषता है। यह कोई संयोग नहीं है कि घरेलू राजनयिक सेवा के राजनयिक और कर्मचारी हमेशा उच्च विद्वता, संगठन, संस्कृति, नवीनतम सूचना प्रौद्योगिकियों का प्रभावी ढंग से उपयोग करने की क्षमता और अपने लोगों की ऐतिहासिक नियति की गहरी समझ से प्रतिष्ठित रहे हैं और आज भी प्रतिष्ठित हैं।

एक सिविल सेवक, और इससे भी अधिक राजनयिक सेवा का एक कर्मचारी, केवल रूसी संघ का नागरिक नहीं है, जिसने जानबूझकर विदेश मंत्रालय की संरचनाओं में सिविल सेवा में प्रवेश किया, न कि केवल एक उच्च योग्य विशेषज्ञ जो कर्तव्यनिष्ठा से अपने आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करता है राज्य के बजट की कीमत पर संघीय कानून द्वारा निर्धारित तरीके से। यह एक राज्य व्यक्ति है, जो राज्य के हितों का प्रतिनिधित्व करता है और उनकी रक्षा करता है, राज्य की ओर से और उसकी क्षमता के भीतर मुद्दों को हल करने के लिए कार्य करता है। उनका मुख्य गुण राज्य और रूसी समाज की सेवा में कर्तव्यनिष्ठा और व्यावसायिकता है।

एएफ ब्रोकहॉस और आईए एफ्रॉन के विश्वकोश शब्दकोश में, सार्वजनिक सेवा को राज्य और समाज के लिए एक कर्मचारी के रवैये के रूप में परिभाषित किया गया है, जो राज्य की ओर से भेजा गया है और समाज के हितों में एक विशिष्ट राज्य कार्य को हल करने के उद्देश्य से है। यही कारण है कि सिविल सेवा पेशेवर गतिविधि का एक विशेष रूप है, जो मूल रूप से अपने अन्य प्रकारों से अलग है, मुख्य रूप से हितों की रक्षा और समाज और राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करने पर ध्यान केंद्रित करने में; नागरिकों के कानूनी अधिकारों और स्वतंत्रता का पालन और संरक्षण; सुरक्षा प्रत्यक्ष भागीदारीराज्य के मामलों में नागरिक। और सबसे महत्वपूर्ण बात - आधिकारिकता और उद्देश्यपूर्णता, अर्थात्। राज्य-राजनीतिक नेतृत्व के कार्यों के कार्यान्वयन में राज्य की शक्ति, राजनीतिक और सामाजिक कार्यों, सूचना-विश्लेषणात्मक, संगठनात्मक, प्रबंधकीय, वित्तीय, आर्थिक और अन्य सहायता के कार्यान्वयन पर ध्यान केंद्रित करना, एक सुरक्षित और सम्मानजनक जीवन के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करना। प्रत्येक व्यक्ति के लिए।

सार्वजनिक सेवा राज्य के अधिकारियों के तंत्र में कार्यरत लोगों की एक विशेष सामाजिक परत का एक कार्य है - अपने स्वयं के हितों और मांगों, अपने जीवन और मानसिकता, संस्कृति के स्तर, भौतिक और आध्यात्मिक आवश्यकताओं के साथ सिविल सेवक। यह विशेष रूप से चयनित, पेशेवर रूप से प्रशिक्षित और अधिकार प्राप्त विशेषज्ञों का एक सामाजिक समूह है। इसलिए विशेषता विशेषताएं: संगठन, अनुशासन, शिक्षा और व्यावसायिकता, स्थिरता।

आदर्श रूप से, हमारे राज्य का उद्देश्य सार्वजनिक सेवा की ऐसी प्रणाली बनाना है, जो एक तरफ, सर्वश्रेष्ठ श्रमिकों को आकर्षित करने, प्रोत्साहित करने और बनाए रखने पर केंद्रित हो, और दूसरी ओर, पेशेवर रूप से छुटकारा पाने की अनुमति दे। समय पर ढंग से कमजोर और अयोग्य। कई मायनों में, इन कार्यों को एक कर्मचारी और एक राज्य निकाय के बीच संबंधों के संविदात्मक तंत्र में और सुधार करके, इन संबंधों को अधिक स्पष्टता देकर, सार्वजनिक सेवा में आजीवन रोजगार के सिद्धांत के संक्रमण तक मदद मिलेगी।

यह परत काफी प्रभावशाली है - लगभग 548.7 हजार लोग (कानून प्रवर्तन एजेंसियों के कर्मचारियों के बिना)। उनका करियर, खिताब, रैंक और रैंक सीधे व्यक्तिगत योग्यता और योग्यता, पेशेवर और व्यावसायिक गुणों और कार्य कुशलता पर निर्भर हैं, लिंग, जाति, राष्ट्रीयता, मूल पर निर्भर नहीं हैं, संपत्ति की स्थिति, निवास स्थान, धार्मिक और राजनीतिक अभिविन्यास। मुख्य बात विशेष ज्ञान, कौशल और क्षमताओं की उपलब्धता है; आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए पेशेवर तैयारी; व्यापार के लिए जिम्मेदार रवैया; उच्च स्तर की आध्यात्मिक और नैतिक संस्कृति। राजनयिक सेवा के लिए - जो कहा गया है उसके अलावा - एक व्यापक राजनीतिक दृष्टिकोण और व्यापक क्षेत्रीय अध्ययन, विदेशी भाषाओं का ज्ञान, अवलोकन और क्षमता, जैसा कि निकोलसन ने कहा, सच्चाई को समझने के लिए जहां दूसरों को कठिनाई होती है या नहीं इसे बिल्कुल प्राप्त करें।

सार्वजनिक सेवा न केवल एक प्रकार की श्रम गतिविधि है, बल्कि सबसे पहले एक पेशा है, जो एक ओर, पेशेवर ज्ञान की एक प्रणाली द्वारा, उपयुक्त रूपों और व्यावसायिक गतिविधि के प्रकारों के कब्जे की विशेषता है, और दूसरी ओर, एक कर्मचारी के ऐसे व्यक्तित्व लक्षणों से जो वांछित परिणाम प्राप्त करने के लिए राज्य शक्ति की जरूरतों को पूरा करने की गारंटी देते हैं। रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान 23 अगस्त, 1994 नंबर 1722 "संघीय सिविल सेवकों के उन्नत प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण पर", दिनांक 7 फरवरी, 1995 नंबर 103 "सिविल सेवकों के पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के लिए राज्य के आदेश पर" ”, दिनांक 3 सितंबर, 1997 संख्या 983 "सिविल सेवकों के प्रशिक्षण के लिए अतिरिक्त उपायों पर" दिनांक 12 अगस्त 2002, संख्या 885 "अनुमोदन पर" सामान्य सिद्धांतसिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण का, 14 फरवरी, 2001 के रूसी संघ की सरकार की डिक्री संख्या 109 "संघीय कार्यकारी निकायों के सिविल सेवकों के व्यावसायिक पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के लिए राज्य आदेश पर विनियमों के अनुमोदन पर", आदेश 31 जुलाई 2000 के रूसी संघ के शिक्षा मंत्रालय के नंबर 2370 "अतिरिक्त के लिए राज्य शैक्षिक मानक के अनुमोदन पर व्यावसायिक शिक्षासंघीय सिविल सेवक"1 और कई अन्य।

वर्तमान कानूनी दस्तावेजों की आवश्यकताओं का कार्यान्वयन संघीय सिविल सेवा के क्षेत्र में एक एकीकृत कार्मिक नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है, सिविल सेवकों के अधिकार और दायित्व का कार्यान्वयन उनके कौशल और पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण में सुधार करने के लिए, जिसमें शामिल हैं परिसमापन (पुनर्गठन) या राज्य निकाय का आकार कम करना, प्रासंगिक में प्रशिक्षण विशेषज्ञ राज्य मानक. यह, सबसे पहले, अनिवार्य के लिए प्रदान करता है पेशेवर पुनर्प्रशिक्षणकाम के पहले वर्ष के दौरान विभाग के उप प्रमुख से कम नहीं संघीय सिविल सेवा के सार्वजनिक पदों पर पहली बार नियुक्त व्यक्ति निर्दिष्ट पद; दूसरा, प्रबंधकीय पदों पर बैठे व्यक्तियों के लिए अनिवार्य उन्नत प्रशिक्षण (हर तीन साल में कम से कम एक बार); विदेश में प्रशिक्षण (इंटर्नशिप) के लिए भेजना 40 वर्ष से अधिक आयु के व्यक्ति (सैन्य कर्मियों के लिए - 45 वर्ष से अधिक नहीं) जो संघीय सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों को भरते हैं।

यह प्रश्न आकस्मिक नहीं है। एक सिविल सेवक का पेशा पेशेवर कौशल, राज्य निर्माण और कानून, अर्थशास्त्र, अंतर्राष्ट्रीय संबंधों, राजनीति विज्ञान और समाजशास्त्र, प्रबंधन, कंप्यूटर विज्ञान, भाषा के क्षेत्र में गहन और व्यापक ज्ञान के आधार पर लोक प्रशासन के कार्यान्वयन से जुड़ा है। . एक सामान्य प्रकार के भाड़े के श्रम के रूप में सार्वजनिक सेवा का रवैया उपयुक्त नहीं है। इस प्रकार के राजनीतिक और प्रबंधकीय कार्य के लिए एक विशेष कानूनी ढांचे, अधिक कठोर कार्मिक प्रौद्योगिकियों और व्यावसायीकरण के लिए विशेष परिस्थितियों की आवश्यकता होती है।

रूसी कानून में सशस्त्र बलों और संरचनाओं सहित रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय सरकारी निकायों और सरकारी निकायों में "बी" और "सी" श्रेणियों के सार्वजनिक सिविल सेवा पदों की जगह व्यक्तियों द्वारा आधिकारिक कर्तव्यों का प्रदर्शन शामिल है। विशेष उद्देश्य. तदनुसार, हम नागरिक, सैन्य और विशेष प्रकार की सार्वजनिक सेवा के बारे में बात कर सकते हैं। राजनयिक सेवा को एक विशेष प्रकार की सार्वजनिक सेवा के रूप में मानते हुए, एक नागरिक सार्वजनिक सेवा के रूप में वर्गीकृत किया गया है।

सिविल सेवकों में केवल वे कर्मचारी शामिल होते हैं जो सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों पर रहते हैं और सार्वजनिक प्राधिकरणों की शक्तियों का प्रयोग सुनिश्चित करते हैं, साथ ही श्रेणी "ए" के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की शक्तियों को भी शामिल करते हैं। सार्वजनिक सेवा के मानदंड और नियम "ए" श्रेणी के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों पर लागू नहीं होते हैं, जिसका अर्थ है कि वे राजनीतिक क्षमता से संपन्न हैं। उनकी कानूनी स्थिति विशेष नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा नियंत्रित होती है। यह पूरी तरह से विदेश मामलों के मंत्री, रूसी संघ के राजदूत असाधारण और पूर्णाधिकारी (एक विदेशी राज्य में), रूसी संघ के स्थायी प्रतिनिधि (प्रतिनिधि, स्थायी पर्यवेक्षक) के पदों पर एक अंतरराष्ट्रीय संगठन या एक विदेशी में लागू होता है। राज्य1.

सार्वजनिक सेवा है विशेष प्रणालीजनसंपर्क: आंतरिक और बाहरी।

आंतरिक संबंध (कभी-कभी उन्हें अंतर-उपकरण कहा जाता है) सिविल सेवकों के बीच, प्रबंधकों और अधीनस्थों के बीच, सेवा पदानुक्रम के विभिन्न संरचनात्मक तत्वों के बीच बनते हैं। ये सेवा के पारित होने, काम करने के समय और आराम के समय के निर्धारण, कर्मचारियों की मौद्रिक सामग्री, उनके पेशेवर प्रशिक्षण और श्रम मूल्यांकन के संबंध में तंत्र की स्थिति और नौकरी की संरचना के निर्धारण से संबंधित संबंध हैं। उनके ढांचे के भीतर, मानक, नियम, प्रौद्योगिकियां, प्रक्रियाएं और सेवा संबंधों के रूप बनते हैं। प्रत्येक संरचनात्मक उपखंड, प्रत्येक कर्मचारी के पास कड़ाई से परिभाषित क्षमता है, उचित अधिकारों और कर्तव्यों से संपन्न है, और नेतृत्व और अधीनता के सख्त ढांचे के भीतर है।

बाहरी लोग समाज और नागरिकों, नागरिक समाज संस्थानों, निकायों के साथ तंत्र और सिविल सेवकों के संबंधों को कवर करते हैं स्थानीय सरकार, संगठन और उद्यम। ये संबंध सार्वजनिक सेवा की स्थिति, लक्ष्यों और सिद्धांतों, इसके कर्मियों के गठन, इसके सामाजिक-राजनीतिक, आर्थिक और अन्य कार्यों के कार्यान्वयन से संबंधित हैं। इन संबंधों के माध्यम से, अंततः, श्रृंखला के साथ विकास सुनिश्चित किया जाता है" नागरिक समाज- नागरिक - सिविल सेवक - लोक सेवा - सार्वजनिक प्राधिकरण - राज्य - समाज" और इसके विपरीत।

सार्वजनिक सेवा सख्ती से पहनती है नियामक चरित्र. यह कानूनों, संहिताओं, फरमानों, संकल्पों, आदेशों, विनियमों, निर्देशों आदि पर आधारित है। सिविल सेवकों के अधिकार, कर्तव्य और जिम्मेदारियां, गारंटी, प्रतिबंध और सेवा करने की प्रक्रिया, श्रेणियां, रैंक और खिताब, आधिकारिक कर्तव्यों के कार्यान्वयन के लिए प्रौद्योगिकियां आदि को सबसे छोटे विवरण में विनियमित किया जाता है। हालांकि, यह काम करने के लिए रचनात्मक, सक्रिय दृष्टिकोण को नकारता नहीं है, विशेष रूप से राजनयिक। इस संबंध में जे. कंबन से असहमत होना मुश्किल है, जो कई वर्षों के अनुभव के आधार पर इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि "ऐसा कोई पेशा नहीं है जहां इतने कम नियम होंगे और परंपरा के आधार पर बहुत कुछ होगा , जहां सफलता के लिए बड़ी दृढ़ता की आवश्यकता होगी। और ... जहां एक व्यक्ति को चरित्र की महान दृढ़ता और मन की स्वतंत्रता होनी चाहिए, "एक राजनयिक के पेशे की तरह2।

रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा का कानूनी आधार और इसके कानूनी विनियमन की प्रणाली केवल आकार ले रही है। उनका गठन काफी जटिल और विरोधाभासी है, यह अंतरराष्ट्रीय, संवैधानिक, नागरिक, प्रशासनिक, श्रम, वित्तीय, आपराधिक और कानून की अन्य शाखाओं के कई, बल्कि कठिन पहलुओं से संबंधित है। सेवा के लिए चयन के अभ्यास के कानूनी विनियमन और इसके मानदंडों की परिभाषा, काम का मूल्यांकन और कर्मचारियों को उनकी योग्यता, व्यवसाय और नैतिक गुणों के अनुसार प्रोत्साहन, कर्मचारियों के पेशेवर और आधिकारिक विकास को सुनिश्चित करने के मुद्दों के कारण कई कठिनाइयाँ होती हैं। और उनके वेतन, प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण कर्मियों, एक रिजर्व के साथ काम करते हैं।

रूसी संघ की सिविल सेवा पर कानून की प्रणाली में तीन-स्तरीय संरचना होती है: अंतर्राष्ट्रीय और संघीय स्तरों के विधायी कार्य, साथ ही रूसी संघ के घटक संस्थाओं का स्तर। सिविल सेवा के बुनियादी प्रावधान और कानूनी मानदंड तैयार किए गए हैं:

अंतरराष्ट्रीय में "सार्वजनिक सेवा में रोजगार की शर्तों को निर्धारित करने के लिए व्यवस्थित करने और प्रक्रियाओं के अधिकार के संरक्षण पर सम्मेलन" और "सार्वजनिक सेवा में रोजगार की शर्तों को निर्धारित करने के लिए प्रक्रियाओं पर सिफारिशें" में;

रूसी संघ के संविधान के प्रासंगिक लेखों में1. वे सार्वजनिक प्राधिकरणों और उनके उपकरणों के संगठन और कामकाज के सिद्धांतों और बुनियादी सिद्धांतों को ठीक करते हैं, मानदंड जो समग्र रूप से सार्वजनिक सेवा की प्रकृति, भूमिका और स्थान निर्धारित करते हैं। अनुच्छेद 32, 71 और 97 सीधे संवैधानिक व्यवहार में आधुनिक रूसशब्द "सार्वजनिक सेवा" पेश किया गया था;

रूसी संघ के श्रम संहिता के मानदंडों में। श्रम संहिता सेवा श्रम संबंधों को इस हद तक नियंत्रित करती है कि वे सार्वजनिक सेवा पर विशेष कानून द्वारा विनियमित नहीं हैं। इसमें रोजगार अनुबंध समाप्त करने के नियम, अनुशासनात्मक प्रतिबंधों को लागू करने और अपील करने की प्रक्रिया, लागू करने का अधिकार और प्रक्रिया शामिल है। अतिरिक्त लाभकुछ शर्तों में सेवा करने की ख़ासियत को ध्यान में रखते हुए; प्रशासन और कर्मचारी की पहल पर श्रम संबंधों को समाप्त करने की प्रक्रिया;

संघीय कानून में "रूसी संघ की सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर" - सिविल सेवा के संबंध में राष्ट्रीय महत्व का मुख्य प्रणाली-निर्माण विधायी अधिनियम। यह सिविल सेवा के कानूनी विनियमन की संपूर्ण प्रणाली की सहायक संरचना की भूमिका निभाता है। यह "सिविल सेवा", "सिविल सेवक", "सार्वजनिक स्थिति" जैसी बुनियादी अवधारणाओं को प्रस्तुत करता है, सिविल सेवा में सिविल सेवा, अधिकारों, दायित्वों और गारंटी के सिद्धांतों को तैयार करता है, सिविल सेवा पास करने की प्रक्रिया स्थापित करता है, रूपों को परिभाषित करता है सार्वजनिक कर्मचारियों, स्रोतों और उनके काम के पारिश्रमिक के लिए प्रक्रिया पर कानूनी प्रतिबंधों की जिम्मेदारी और प्रणाली।

^

अध्याय 1.3.

विदेश सेवा

सार्वजनिक सेवा प्रणाली में

रूसी संघ

महत्वपूर्ण अवधारणाएं
सार्वजनिक सेवा- राज्य निकायों की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए व्यावसायिक गतिविधियाँ।

^ विदेश सेवा रूसी संघ के - रूसी संघ के संविधान, रूस के कानून और अंतर्राष्ट्रीय संधियों, राजनयिक और कांसुलर संबंधों पर वियना सम्मेलनों के अनुसार विदेश नीति गतिविधियों को अंजाम देने वाले राज्य निकायों में पेशेवर गतिविधियाँ।

^ सार्वजनिक कार्यालय - एक कानूनी (कानूनी) प्रतिष्ठान जो एक राज्य प्राधिकरण की क्षमता के कार्यान्वयन में एक सिविल सेवक की भागीदारी की सामग्री, अवसर और दायरा निर्धारित करता है।

^ राज्य कर्मचारी - रूसी संघ का नागरिक, जो कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, धन की कीमत पर भुगतान किए गए मौद्रिक पारिश्रमिक के लिए सार्वजनिक सेवा में एक सार्वजनिक पद के कर्तव्यों का पालन करता है संघीय बजटया रूसी संघ के संबंधित विषय के बजट फंड।
सिविल सेवा, पूरे राज्य की तरह, वास्तविक राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक, आध्यात्मिक और नैतिक प्रक्रियाओं के ढांचे के भीतर, पितृभूमि के इतिहास और अपने लोगों की संस्कृति के संदर्भ में विकसित होती है। यह लोक प्रशासन प्रणाली का सबसे महत्वपूर्ण तंत्र है। यह राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए रूसी संघ के संविधान और कानून की आवश्यकताओं के कार्यान्वयन के लिए राज्य के कार्यों का एक पेशेवर समाधान प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किया गया है और राज्य की संप्रभुता, आर्थिक स्वतंत्रताऔर लोगों की आध्यात्मिक और नैतिक पहचान, नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा। यह स्पष्ट है कि ऐसे कार्यों को केवल अत्यधिक पेशेवर और स्थिर तंत्र, अत्यधिक कुशल और आधिकारिक सार्वजनिक सेवा द्वारा ही प्रभावी ढंग से कार्यान्वित किया जा सकता है।

^

1. सार्वजनिक सेवा:

स्थिति, सिद्धांत, कार्य

वर्तमान में, विज्ञान ने कार्यान्वयन के लिए एक विशेष प्रकार की व्यावसायिक गतिविधि के रूप में सार्वजनिक सेवा के विचार को विकसित किया है राज्य के कार्यतंत्र के कर्मचारी जो सार्वजनिक संस्थानों में सार्वजनिक सेवा में सार्वजनिक पदों पर रहते हैं और अपने काम के लिए राज्य से पारिश्रमिक प्राप्त करते हैं 1 . इसके अलावा, यह गतिविधि कर्तव्य, जिम्मेदारी, पितृभूमि के प्रति निष्ठा जैसे मूल्यों से अटूट रूप से जुड़ी हुई है।

जब वे सार्वजनिक सेवा के बारे में बात करते हैं, तो कुछ मामलों में उनका मतलब होता है कि यह कुछ राज्य-राजनीतिक लक्ष्यों और उद्देश्यों (सीमा शुल्क सेवा, जल-मौसम विज्ञान सेवा, सीमा सेवा) के कार्यान्वयन के लिए एक एजेंसी है; दूसरों में - संबंधित आधिकारिक शक्तियों के सिविल सेवकों द्वारा कार्यान्वयन के लिए व्यावसायिक गतिविधियाँ; तीसरा, इस सेवा की शर्तों, सिद्धांतों, रूपों, विधियों और परिणामों के संबंध में राज्य और इसकी सेवा में शामिल नागरिकों के बीच नियामक रूप से विनियमित संबंधों का एक सेट।

जैसा कि आप देख सकते हैं, "सार्वजनिक सेवा" की अवधारणा को विभिन्न दृष्टिकोणों से माना जा सकता है। रूसी विधायक ने राज्य सेवा को यथासंभव सरल और संक्षिप्त रूप से परिभाषित किया: सार्वजनिक सेवा- यह राज्य निकायों की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए एक पेशेवर गतिविधि है। परिभाषा स्पष्ट रूप से तय करती है कि रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा इन निकायों के कार्यों और कार्यों की पूर्ति सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक अधिकारियों में पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की व्यावसायिक गतिविधि है। इससे यह स्पष्ट हो जाता है कि अन्य सार्वजनिक और उससे भी अधिक निजी, सहकारी, सार्वजनिक संगठन, शैक्षणिक संस्थान और उद्यम, एक सार्वजनिक सेवा नहीं है। "राज्य" का अर्थ है कि सेवा की स्थिति, उसके लक्ष्य और उद्देश्य, सिद्धांत और कार्य, रूप और तरीके राज्य, उसकी शक्ति और प्रशासनिक कार्यों द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। यह सेवा राज्य की ओर से और राज्य की ओर से, पूरे राज्य और समाज के हित में भेजी जाती है।

यह पूरी तरह से रूसी संघ की एक विशेष प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा के रूप में, विदेश नीति विभाग के तंत्र में सेवा पर लागू होता है। राजनयिक सेवा राज्य निकायों में रूसी संघ के नागरिकों की एक पेशेवर गतिविधि है जो रूसी संघ के संविधान, रूस के कानून और अंतरराष्ट्रीय संधियों, राजनयिक और कांसुलर संबंधों पर वियना सम्मेलनों के अनुसार राज्य की विदेश नीति की गतिविधियों को अंजाम देती है। . यह संघीय सार्वजनिक सेवा के सार्वजनिक पदों के प्रदर्शन के माध्यम से राज्य की विदेश नीति के लक्ष्यों और कार्यों का पेशेवर कार्यान्वयन है, जिसे इसमें अनुमोदित किया गया है:

रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्रालय का केंद्रीय कार्यालय;

विदेश में रूस के राजनयिक मिशन और कांसुलर कार्यालय;

अंतरराष्ट्रीय संगठनों में रूस का प्रतिनिधित्व;

रूसी संघ के क्षेत्र में रूस के विदेश मंत्रालय के प्रतिनिधित्व;

रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्रालय के अधिकार क्षेत्र में संगठनों और संस्थानों में सिविल सेवा के कुछ सार्वजनिक पदों पर।

राजनयिक सेवा देश की संप्रभुता और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में लोक प्रशासन का एक विशेष क्षेत्र है, जो विदेशों में रूसी संघ के नागरिकों और कानूनी संस्थाओं के हितों, अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करता है। यह सुनिश्चित करता है क) विदेशी राज्यों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ रूसी संघ के संबंधों के क्षेत्र में विदेश मंत्रालय के कार्यों और कार्यों का प्रदर्शन; बी) अन्य संघीय और क्षेत्रीय सरकारी निकायों के इस क्षेत्र में गतिविधियों का समन्वय; ग) रूसी हितों की रक्षा करना और एक अनुकूल बाहरी वातावरण बनाना जो देश की सुरक्षा और उसके सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रगति की गारंटी देता है।

राजनयिक सेवा विशेष रूप से संघीय स्तर पर और केवल राज्य सत्ता के एक विशेष निकाय की शक्तियों के भीतर की जाती है - रूसी विदेश मंत्रालय। रूसी संघ के वर्तमान नियम, राज्य सत्ता की सभी शाखाओं के संघीय निकाय, साथ ही रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून, जहां तक ​​वे अंतरराष्ट्रीय गतिविधियों से संबंधित हैं, राजनयिक सेवा पर कानून के साथ सामंजस्य के अधीन हैं।

साथ ही, इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि राजनयिक सेवा और कूटनीति अलग-अलग अवधारणाएं हैं। उनका मिश्रण पूरी तरह से सही नहीं है, लेकिन उनकी अपनी विशेषताएं और अंतर हैं।

कूटनीति -यह राज्य की विदेश नीति को लागू करने के लिए एक संगठनात्मक और राजनीतिक साधन है, विदेश नीति के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए साधनों, तकनीकों और तरीकों का एक सेट, संप्रभु राज्यों के बीच संबंधों के लिए एक प्रकार का तंत्र, राजनयिक प्रतिनिधियों के आपसी आदान-प्रदान पर आधारित है। उनके राज्य की संप्रभुता। प्रोफेसर वी.आई. पोपोव की परिभाषा के अनुसार, "कूटनीति अंतरराष्ट्रीय संबंधों का विज्ञान है और राज्यों और सरकारों के प्रमुखों और बाहरी संबंधों के विशेष निकायों द्वारा बातचीत करने की कला है - विदेशी मामलों के मंत्रालय, राजनयिक मिशन, राजनयिकों की भागीदारी में देश की विदेश नीति के पाठ्यक्रम का निर्धारण और शांतिपूर्ण तरीकों से लागू इसके प्रचार। इसका मुख्य लक्ष्य और कार्य राज्य और उसके नागरिकों के हितों की रक्षा करना है” 1.

प्रसिद्ध फ्रांसीसी राजनयिक फ्रांकोइस डी कैलीरेस ने कूटनीति को एक तंत्र के रूप में वर्णित किया है जिसके माध्यम से राजनीतिक संबंध किए जाते हैं, कि राजनयिक "एक कंडक्टर है, नीति का वास्तुकार नहीं", जिसका उद्देश्य "हितों के अपरिहार्य संघर्ष को विकसित होने से रोकना है" एक सैन्य संघर्ष में" 2। कूटनीति "राज्यों के बीच संबंध बनाए रखने" के लिए एक राजनीतिक गतिविधि है, यह, लाक्षणिक रूप से, विदेश में राज्य की "आंख, कान और भाषण अंग" है।

^ राजनयिक सेवा - यह एक ऐसी गतिविधि है जिसके कार्यों में उचित राजनीतिक कार्यों के अलावा, रूसी विदेश मंत्रालय के अत्यधिक कुशल कामकाज और समग्र रूप से इसके नेतृत्व के पेशेवर समर्थन के लिए प्रशासनिक और प्रबंधकीय प्रकृति के कई कार्यों को हल करना शामिल है। इसमें सूचना और विश्लेषणात्मक, संगठनात्मक और प्रबंधकीय और शामिल हैं कर्मियों का काम, विदेश नीति संरचनाओं के कानूनी, प्रोटोकॉल, प्रलेखन, प्रशासनिक, तकनीकी, वित्तीय और आर्थिक समर्थन।

राजनयिक सेवा राज्य सत्ता और राज्य प्रशासन का सबसे महत्वपूर्ण साधन है। व्यावसायिकता इसकी सबसे महत्वपूर्ण विशिष्ट विशेषता है। यह कोई संयोग नहीं है कि घरेलू राजनयिक सेवा के राजनयिक और कर्मचारी हमेशा उच्च विद्वता, संगठन, संस्कृति, नवीनतम सूचना प्रौद्योगिकियों का प्रभावी ढंग से उपयोग करने की क्षमता और अपने लोगों की ऐतिहासिक नियति की गहरी समझ से प्रतिष्ठित रहे हैं और आज भी प्रतिष्ठित हैं।

एक सिविल सेवक, विशेष रूप से राजनयिक सेवा का एक कर्मचारी, केवल रूसी संघ का नागरिक नहीं है, जो जानबूझकर विदेश मंत्रालय की संरचनाओं में सिविल सेवा में प्रवेश करता है, न कि केवल एक उच्च योग्य विशेषज्ञ जो ईमानदारी से अपने आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करता है। राज्य के बजट की कीमत पर संघीय कानून द्वारा निर्धारित। यह एक राज्य व्यक्ति है, जो राज्य के हितों का प्रतिनिधित्व करता है और उनकी रक्षा करता है, राज्य की ओर से और उसकी क्षमता के भीतर मुद्दों को हल करने के लिए कार्य करता है। उनका मुख्य गुण राज्य और रूसी समाज की सेवा में कर्तव्यनिष्ठा और व्यावसायिकता है।

एएफ ब्रोकहॉस और आईए एफ्रॉन के विश्वकोश शब्दकोश में, सार्वजनिक सेवा को राज्य और समाज के लिए एक कर्मचारी के रवैये के रूप में परिभाषित किया गया है, जो राज्य की ओर से भेजा गया है और समाज के हितों में एक विशिष्ट राज्य कार्य को हल करने के उद्देश्य से है। यही कारण है कि सिविल सेवा पेशेवर गतिविधि का एक विशेष रूप है, जो मूल रूप से अपने अन्य प्रकारों से अलग है, मुख्य रूप से हितों की रक्षा और समाज और राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करने पर ध्यान केंद्रित करने में; सम्मान और सुरक्षा क़ानूनी अधिकारऔर नागरिकों की स्वतंत्रता; राज्य के मामलों में नागरिकों की प्रत्यक्ष भागीदारी सुनिश्चित करना। और सबसे महत्वपूर्ण बात - आधिकारिकता और उद्देश्यपूर्णता, अर्थात्। राज्य-राजनीतिक नेतृत्व के कार्यों के कार्यान्वयन में राज्य की शक्ति, राजनीतिक और सामाजिक कार्यों, सूचना-विश्लेषणात्मक, संगठनात्मक, प्रबंधकीय, वित्तीय, आर्थिक और अन्य सहायता के कार्यान्वयन पर ध्यान केंद्रित करना, एक सुरक्षित और के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण हर व्यक्ति के लिए सम्मानजनक जीवन।

लोक सेवा एक विशेष का कार्य है सामाजिक स्तरराज्य अधिकारियों के तंत्र में कार्यरत लोग - अपने स्वयं के हितों और मांगों के साथ सिविल सेवक, उनके जीवन का तरीका और मानसिकता, संस्कृति का स्तर, भौतिक और आध्यात्मिक आवश्यकताएं। यह विशेष रूप से चयनित, पेशेवर रूप से प्रशिक्षित और अधिकार प्राप्त विशेषज्ञों का एक सामाजिक समूह है। इसलिए और चरित्र लक्षण: संगठन, अनुशासन, शिक्षा और व्यावसायिकता, स्थिरता।

आदर्श रूप से, हमारे राज्य का उद्देश्य सार्वजनिक सेवा की ऐसी प्रणाली बनाना है, जो एक ओर, सर्वोत्तम श्रमिकों को आकर्षित करने, प्रोत्साहित करने और बनाए रखने पर केंद्रित हो, और दूसरी ओर, हमें इससे छुटकारा पाने की अनुमति दे। पेशेवर रूप से कमजोर और समय पर अयोग्य। कई मायनों में, इन कार्यों को एक कर्मचारी और एक राज्य निकाय के बीच संबंधों के संविदात्मक तंत्र में और सुधार करके, इन संबंधों को और अधिक स्पष्ट करके, सिविल सेवा में आजीवन रोजगार के सिद्धांत के संक्रमण तक मदद मिलेगी।

यह परत काफी प्रभावशाली है - लगभग 548.7 हजार लोग (कानून प्रवर्तन एजेंसियों के कर्मचारियों के बिना)। उनका करियर, उपाधियां, रैंक और रैंक सीधे व्यक्तिगत योग्यता और योग्यता, पेशेवर और व्यावसायिक गुणों और कार्य कुशलता पर निर्भर हैं, लिंग, जाति, राष्ट्रीयता, मूल, संपत्ति की स्थिति, निवास स्थान, धार्मिक और राजनीतिक अभिविन्यास पर निर्भर नहीं हैं। मुख्य बात विशेष ज्ञान, कौशल और क्षमताओं की उपलब्धता है; आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए पेशेवर तत्परता; व्यापार के लिए जिम्मेदार रवैया; उच्च स्तर की आध्यात्मिक और नैतिक संस्कृति। राजनयिक सेवा के लिए - साथ ही जो कुछ भी कहा गया है - एक व्यापक राजनीतिक दृष्टिकोण और व्यापक क्षेत्रीय प्रशिक्षण, विदेशी भाषाओं का ज्ञान, अवलोकन और क्षमता, जैसा कि निकोलसन ने कहा, सच्चाई को समझने के लिए जहां दूसरों को कठिनाई होती है या नहीं मिलती है यह बिल्कुल। उसे।

सार्वजनिक सेवा न केवल एक प्रकार की श्रम गतिविधि है, बल्कि सबसे ऊपर है पेशा,जो एक ओर, पेशेवर ज्ञान की एक प्रणाली द्वारा, उपयुक्त रूपों और व्यावसायिक गतिविधि के प्रकारों के कब्जे द्वारा, और दूसरी ओर, एक कर्मचारी के ऐसे व्यक्तित्व लक्षणों की विशेषता है, जो राज्य की जरूरतों को पूरा करने की गारंटी होगी। वांछित परिणाम प्राप्त करने की शक्ति। रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान 23 अगस्त, 1994 नंबर 1722 "संघीय सिविल सेवकों के उन्नत प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण पर", दिनांक 7 फरवरी, 1995 नंबर 103 "सिविल सेवकों के पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के लिए राज्य के आदेश पर" ”, दिनांक 3 सितंबर, 1997 संख्या 983 "सिविल सेवकों के प्रशिक्षण के लिए अतिरिक्त उपायों पर", दिनांक 12 अगस्त, 2002 संख्या 885 "सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के सामान्य सिद्धांतों के अनुमोदन पर", सरकार का संकल्प - रूसी संघ के वीए 14 फरवरी, 2001 नंबर 109 "संघीय कार्यकारी निकायों के सिविल सेवकों के पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के लिए राज्य के आदेश पर विनियमों के अनुमोदन पर", रूसी संघ के शिक्षा मंत्रालय के जुलाई के आदेश 31, 2000 नंबर 2370 " संघीय सिविल सेवकों की अतिरिक्त व्यावसायिक शिक्षा के लिए राज्य शैक्षिक मानक के अनुमोदन पर "1 और अधिक ओजी दूसरों।

मौजूदा की आवश्यकताओं का कार्यान्वयन कानूनी दस्तावेजोंसंघीय सिविल सेवा के क्षेत्र में एक एकीकृत कार्मिक नीति का कार्यान्वयन सुनिश्चित करता है, सिविल सेवकों के अधिकार और दायित्व के कार्यान्वयन को उनके कौशल और पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण में सुधार करने के लिए, जिसमें परिसमापन (पुनर्गठन) या राज्य निकाय के आकार में कमी शामिल है। , प्रासंगिक राज्य मानकों के अनुसार प्रशिक्षण विशेषज्ञ। यह प्रदान करता है, सबसे पहले, संघीय सार्वजनिक सेवा के सार्वजनिक पदों पर पहली बार नियुक्त व्यक्तियों के अनिवार्य पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण के लिए, इन पदों पर काम के पहले वर्ष के दौरान विभाग के उप प्रमुख से कम नहीं; दूसरे, नेतृत्व के पदों की जगह लेने वाले व्यक्तियों का अनिवार्य उन्नत प्रशिक्षण (हर तीन साल में कम से कम एक बार); विदेश में प्रशिक्षण (इंटर्नशिप) के लिए भेजना 40 वर्ष से अधिक आयु के व्यक्ति (सैन्य कर्मियों के लिए - 45 वर्ष से अधिक नहीं) जो संघीय सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों को भरते हैं।

यह प्रश्न आकस्मिक नहीं है। एक सिविल सेवक का पेशा पेशेवर कौशल, राज्य निर्माण और कानून, अर्थशास्त्र, अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के क्षेत्र में गहन और व्यापक ज्ञान के आधार पर लोक प्रशासन के कार्यान्वयन से जुड़ा है। राजनीति विज्ञानऔर समाजशास्त्र, प्रबंधन, सूचना विज्ञान, भाषा। एक सामान्य प्रकार के भाड़े के श्रम के रूप में सार्वजनिक सेवा का रवैया उपयुक्त नहीं है। इस प्रकार के राजनीतिक और प्रबंधकीय कार्य के लिए एक विशेष कानूनी ढांचे, अधिक कठोर कार्मिक प्रौद्योगिकियों और व्यावसायीकरण के लिए विशेष परिस्थितियों की आवश्यकता होती है।

रूसी कानून सिविल सेवा को संदर्भित करता है, जो सशस्त्र बलों सहित रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय सरकारी निकायों और सरकारी निकायों में 2 श्रेणियों "बी" और "सी" की सिविल सेवा के सार्वजनिक पदों को बदलने वाले व्यक्तियों द्वारा आधिकारिक कर्तव्यों का प्रदर्शन करता है। और विशेष बल। तदनुसार, हम नागरिक, सैन्य और विशेष प्रकार की सार्वजनिक सेवा के बारे में बात कर सकते हैं। राजनयिक सेवा को एक विशेष प्रकार की सार्वजनिक सेवा के रूप में मानते हुए, एक नागरिक सार्वजनिक सेवा के रूप में वर्गीकृत किया गया है।

सिविल सेवकों में केवल वे कर्मचारी शामिल होते हैं जो सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों पर रहते हैं और राज्य अधिकारियों की शक्तियों की पूर्ति सुनिश्चित करते हैं, साथ ही श्रेणी "ए" के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की शक्तियों को भी शामिल करते हैं। सार्वजनिक सेवा के मानदंड और नियम "ए" श्रेणी के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों पर लागू नहीं होते हैं, जिसका अर्थ है कि वे राजनीतिक क्षमता से संपन्न हैं। उनकी कानूनी स्थिति विशेष नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा नियंत्रित होती है। यह पूरी तरह से विदेश मामलों के मंत्री, रूसी संघ के राजदूत असाधारण और पूर्णाधिकारी (एक विदेशी राज्य में), रूसी संघ के स्थायी प्रतिनिधि (प्रतिनिधि, स्थायी पर्यवेक्षक) के पदों पर एक अंतरराष्ट्रीय संगठन या एक विदेशी राज्य में लागू होता है। .

सार्वजनिक सेवा है सामाजिक संबंधों की विशेष प्रणाली: आंतरिक व बाह्य।

आंतरिकसेवा पदानुक्रम के विभिन्न संरचनात्मक तत्वों के बीच, सिविल सेवकों के बीच, नेताओं और अधीनस्थों के बीच संबंध (कभी-कभी उन्हें अंतर-उपकरण कहा जाता है) बनते हैं। ये सेवा के संदर्भ में, काम के समय और आराम के समय का निर्धारण, कर्मचारियों के वेतन, उनके पेशेवर प्रशिक्षण और श्रम मूल्यांकन के संबंध में तंत्र की स्थिति और नौकरी की संरचना का निर्धारण करने से संबंधित संबंध हैं। उनके ढांचे के भीतर, मानक, नियम, प्रौद्योगिकियां, प्रक्रियाएं और सेवा संबंधों के रूप बनते हैं। प्रत्येक संरचनात्मक उपखंड, प्रत्येक कर्मचारी के पास कड़ाई से परिभाषित क्षमता है, उचित अधिकारों और कर्तव्यों से संपन्न है, नेतृत्व और अधीनता के सख्त ढांचे में है।

बाहरीसमाज और नागरिकों, नागरिक समाज संस्थानों, स्थानीय सरकारों, संगठनों और उद्यमों के साथ तंत्र और सिविल सेवकों के संबंधों को कवर करें। ये संबंध सार्वजनिक सेवा की स्थिति, लक्ष्यों और सिद्धांतों, इसके कर्मियों के गठन, इसके सामाजिक-राजनीतिक, आर्थिक और अन्य कार्यों के कार्यान्वयन से संबंधित हैं। इन संबंधों के माध्यम से, अंत में, "नागरिक समाज - नागरिक - सिविल सेवक - सिविल सेवा - राज्य प्राधिकरण - राज्य - समाज" श्रृंखला के साथ विकास सुनिश्चित किया जाता है और इसके विपरीत।

सार्वजनिक सेवा सख्ती से मानक है। यह कानूनों, संहिताओं, फरमानों, संकल्पों, आदेशों, विनियमों, निर्देशों आदि पर आधारित है। सिविल सेवकों के अधिकार, कर्तव्य और जिम्मेदारियां, गारंटी, प्रतिबंध और सेवा करने की प्रक्रिया, रैंक, रैंक और उपाधि प्रदान करना, आधिकारिक कर्तव्यों के कार्यान्वयन के लिए प्रौद्योगिकियां आदि को सबसे छोटे विवरण में विनियमित किया जाता है। हालांकि, यह काम करने के लिए रचनात्मक, सक्रिय दृष्टिकोण को नकारता नहीं है, विशेष रूप से राजनयिक। इस संबंध में जे. कंबन से असहमत होना मुश्किल है, जो कई वर्षों के अनुभव के आधार पर इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि "ऐसा कोई पेशा नहीं है जहां इतने कम नियम होंगे और परंपरा के आधार पर बहुत कुछ होगा , जहां सफलता के लिए बड़ी दृढ़ता की आवश्यकता होती है और ... जहां एक व्यक्ति को चरित्र की बड़ी दृढ़ता और मन की स्वतंत्रता होनी चाहिए, "एक राजनयिक के पेशे के रूप में 2।

कानूनी ढांचारूसी संघ की सार्वजनिक सेवा और इसके नियामक कानूनी विनियमन की प्रणाली केवल आकार ले रही है। उनका गठन काफी जटिल और विरोधाभासी है, यह अंतरराष्ट्रीय, संवैधानिक, नागरिक, प्रशासनिक, श्रम, वित्तीय, आपराधिक और कानून की अन्य शाखाओं के कई, बल्कि कठिन पहलुओं से संबंधित है। कई कठिनाइयाँ सेवा के लिए चयन के अभ्यास के कानूनी विनियमन और इसके मानदंडों की परिभाषा, कर्मचारियों की योग्यता, व्यवसाय और नैतिक गुणों के अनुसार कर्मचारियों के लिए श्रम और प्रोत्साहन का मूल्यांकन, कर्मचारियों के पेशेवर और आधिकारिक विकास को सुनिश्चित करने के मुद्दों के कारण होती हैं। और उनकी वित्तीय सहायता, प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और कर्मियों का उन्नत प्रशिक्षण, रिजर्व के साथ काम करना।

रूसी संघ की सिविल सेवा पर कानून की प्रणाली में तीन-स्तरीय संरचना है: विधायी कार्यअंतरराष्ट्रीय और संघीय स्तर, साथ ही साथ रूसी संघ के विषयों का स्तर। सिविल सेवा के बुनियादी प्रावधान और कानूनी मानदंड तैयार किए गए हैं:

अंतरराष्ट्रीय में "सार्वजनिक सेवा में रोजगार की शर्तों को निर्धारित करने के लिए व्यवस्थित करने और प्रक्रियाओं के अधिकार के संरक्षण पर सम्मेलन" और "सार्वजनिक सेवा में रोजगार की शर्तों को निर्धारित करने के लिए प्रक्रियाओं पर सिफारिशें" में;

रूसी संघ के संविधान के प्रासंगिक लेखों में 1 . वे राज्य के अधिकारियों और उनके उपकरणों के संगठन और कामकाज के सिद्धांतों और बुनियादी सिद्धांतों को ठीक करते हैं, मानदंड जो समग्र रूप से सिविल सेवा की प्रकृति, भूमिका और स्थान को निर्धारित करते हैं। अनुच्छेद 32, 71 और 97 ने सीधे तौर पर "सार्वजनिक सेवा" शब्द को आधुनिक रूस के संवैधानिक अभ्यास में पेश किया;

रूसी संघ के श्रम संहिता के मानदंडों में। श्रम संहिता सेवा श्रम संबंधों को इस हद तक नियंत्रित करती है कि वे विनियमित नहीं हैं विशेष विधानसार्वजनिक सेवा के बारे में। इसमें रोजगार अनुबंध समाप्त करने के नियम, आवेदन करने और अपील करने की प्रक्रिया शामिल है अनुशासनात्मक कार्यवाही, कुछ शर्तों में सेवा की ख़ासियत को ध्यान में रखते हुए, अतिरिक्त लाभ शुरू करने का अधिकार और प्रक्रिया; समाप्ति प्रक्रिया श्रम संबंधप्रशासन और कर्मचारी की पहल पर;

संघीय कानून में "रूसी संघ की सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर" - सिविल सेवा 2 के संबंध में राष्ट्रीय महत्व का मुख्य रीढ़ विधायी कार्य। यह सिविल सेवा के कानूनी विनियमन की संपूर्ण प्रणाली की सहायक संरचना की भूमिका निभाता है। यह "सार्वजनिक सेवा", "सिविल सेवक", "सार्वजनिक स्थिति" जैसी बुनियादी अवधारणाओं को प्रस्तुत करता है, सिविल सेवा में नागरिक सेवा, अधिकारों, दायित्वों और गारंटी के सिद्धांतों को तैयार करता है, सिविल सेवा पास करने की प्रक्रिया स्थापित करता है, रूपों को परिभाषित करता है सिविल सेवकों की जिम्मेदारी और कानूनी प्रतिबंधों की प्रणाली, उनके काम के पारिश्रमिक के स्रोत और प्रक्रिया।

सिविल सेवा का कानूनी विनियमन रूसी संघ के राष्ट्रपति के संबंधित फरमानों द्वारा भी किया जाता है 3 , सरकारी फरमान और संघीय मंत्रालयों के आदेश 1 , रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के फैसले, विभागीय दस्तावेजरूसी विदेश मंत्रालय सहित विशिष्ट संघीय सरकारी निकायों की संरचनाओं में सार्वजनिक सेवा पारित करने की प्रक्रिया को विनियमित करना।

सिविल सेवा का संगठन सक्रिय रूप से व्यक्तिगत संघीय विभागों के नियमों से प्रभावित होता है, मुख्य रूप से रूसी संघ के वित्त मंत्रालय, रूसी संघ के न्याय मंत्रालय, रूसी संघ के श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय, मंत्रालय रूसी संघ की शिक्षा के बारे में। उनके आधार पर, योग्यता परीक्षा आयोजित करना, योग्यता श्रेणियां, रैंक और रैंक निर्दिष्ट करने की प्रक्रिया को विनियमित किया जाता है, आंतरिक के नियम कार्य सारिणी, पारिश्रमिक की विशेषताएं निर्धारित की जाती हैं, पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण और कर्मियों के उन्नत प्रशिक्षण का आयोजन किया जाता है।

रूसी संघ में सिविल सेवा, जैसा कि हम देखते हैं, ने काफी विकसित कानूनी ढांचा प्राप्त किया है। सिविल सेवा की स्थिति और कानूनी निश्चितता, सिविल सेवकों की सामाजिक और कानूनी सुरक्षा को कानूनी रूप से सुनिश्चित किया, कानूनी देयताआधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में विफलता या बेईमानी के लिए रूसी संघ के कानूनों के उल्लंघन के लिए अधिकारी।

फिर भी, कई समस्याएं और अनसुलझे कार्य हैं: राजनयिक सेवा सहित राज्य के कानूनी विनियमन की पूर्णता और प्रणाली-एकीकृत प्रकृति, इसकी एकरूपता, स्थिरता और संपूर्ण प्रकृति सुनिश्चित नहीं है। अवधारणाओं, शर्तों और श्रेणियों के स्तर पर अंतर्विरोधों को दूर नहीं किया गया है। "सार्वजनिक सेवा", "सिविल सेवक", "सार्वजनिक स्थिति", "राजनयिक सेवा", "राजनयिक सेवा के कार्यकर्ता", "राजनयिक सेवा की सार्वजनिक स्थिति", "राजनयिक रैंक" की अवधारणाओं के लिए एक सख्त कानूनी व्याख्या की आवश्यकता है। "और अन्य। कमजोर रूप से विकसित आधिकारिक शक्तियांसरकार के विभिन्न स्तरों और संरचनाओं पर सिविल सेवक। सार्वजनिक सेवा में कानूनी और सामाजिक गारंटी की संस्था के अविकसितता को दूर करने के लिए, कर्मियों के पेशेवर विकास को और अधिक महत्वपूर्ण रूप से प्रोत्साहित करना आवश्यक है।

अब तक, सेवा में प्रवेश पर चयन और परीक्षण के लिए एक प्रभावी कानूनी तंत्र नहीं बनाया गया है, और कर्मचारियों के काम का आकलन और प्रेरित करने के लिए प्रभावी तरीके विकसित नहीं किए गए हैं। राजनयिक सेवा के कानूनी विनियमन की मौजूदा प्रणाली मुख्य रूप से कानून के अधीन है। सेवा का मार्ग कर्मियों के चयन, नियुक्ति और रोटेशन, उनके पेशेवर और व्यक्तिगत विकास के लिए उद्देश्यपूर्ण कार्यों के एक कार्बनिक सेट द्वारा प्रतिष्ठित नहीं है। विदेशों में राज्य राजनयिक संरचनाओं की बहु-भिन्न गतिविधि को समाप्त नहीं किया गया है।

सामान्य रूप से सार्वजनिक सेवा और राजनयिक सेवा की सूचीबद्ध कमजोरियों पर काबू पाने से, विशेष रूप से, इसकी स्थिति और अधिकार में सुधार होगा, सार्वजनिक प्रशासन तंत्र के कामकाज के लिए एक बेहतर कानूनी और संगठनात्मक और प्रबंधकीय तंत्र का निर्माण होगा, और एक कैरियर बनाने में मदद करेगा। सिविल सेवक अधिक आकर्षक। विदेश मंत्रालय की प्रणाली में शामिल है।

सिविल सेवा के कार्य कई मायनों में लोक प्राधिकरणों और लोक प्रशासन के कार्यों के लिए पर्याप्त हैं। विभिन्न मानदंडों को लागू करते हुए, उन्हें बाहरी (सामाजिक) और आंतरिक (आंतरिक) में वर्गीकृत किया जा सकता है; संघीय और स्थानीय; संगठनात्मक और प्रबंधकीय, सूचनात्मक और विश्लेषणात्मक, नियंत्रण, शैक्षिक; नियामक और सुरक्षात्मक।

सामाजिक संबंधों के प्रत्येक विशिष्ट क्षेत्र में, अपने स्वयं के विशेष कार्य हल किए जाते हैं, विशेष कार्य किए जाते हैं।

^ प्रशासनिक और राजनीतिक क्षेत्र में: देश में संवैधानिक प्रणाली का समर्थन, रूसी संघ के संविधान और कानून की आवश्यकताओं और प्रावधानों का कार्यान्वयन; नागरिकों और सार्वजनिक संघों, मीडिया, साथ ही उद्यमों, संस्थानों और संगठनों, राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों से अपील पर समय पर विचार करना, उन पर उचित निर्णय लेना; सार्वजनिक प्राधिकरणों की सूचना और विश्लेषणात्मक समर्थन; सामाजिक-राजनीतिक और आर्थिक प्रक्रियाओं का पूर्वानुमान लगाना; निष्पादन का संगठन और नियंत्रण अपनाया कानून, फरमान, संकल्प, आदेश और निर्देश।

^ अंतरराष्ट्रीय संबंधों और कूटनीति के क्षेत्र में: उच्च प्रौद्योगिकी के क्षेत्रों में, प्रमुख आर्थिक और पर्यावरणीय परियोजनाओं के लिए विदेश नीति समर्थन, अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद और संगठित अपराध का मुकाबला करने, राज्य की सूचना सुरक्षा की रक्षा सहित अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की सभी समस्याओं के लिए पेशेवर समर्थन। अन्य देशों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ राजनयिक संबंध बनाए रखने और विकसित करने के पारंपरिक कार्यों का उल्लेख नहीं करना; अंतरराष्ट्रीय वार्ता और प्रासंगिक समझौतों के निष्कर्ष के संगठन और पेशेवर समर्थन; सुधार के प्रस्तावों का विकास वैधानिक ढाँचारूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय गतिविधियाँ; राजनयिक और कांसुलर विशेषाधिकारों के पालन पर नियंत्रण रखना; रूस और उसकी विदेश नीति के बारे में जानकारी का प्रसार।

^ आर्थिक क्षेत्र में: घरेलू उत्पादन के विकास के लिए अनुकूल आंतरिक और बाहरी परिस्थितियों का निर्माण; आर्थिक संस्थाओं के प्रभावी संचालन के लिए कानून प्रवर्तन समर्थन, मुख्य रूप से संपत्ति के अधिकारों के कार्यान्वयन और प्रतिस्पर्धी माहौल के गठन के संदर्भ में; राज्य की वित्तीय और कर नीति का कार्यान्वयन; मौद्रिक संचलन का संगठन; राज्य मानकों के साथ माल की गुणवत्ता और अनुपालन पर नियंत्रण; सार्वजनिक उपयोग के लिए माल के उत्पादन का संगठन - सैन्य-औद्योगिक परिसर के उत्पाद, सार्वजनिक परिवहन, सड़क निर्माण और सड़क रखरखाव, संचार, निर्माण, आदि; छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों के लिए समर्थन, उनकी सामाजिक अभिविन्यास; देश की राजनीतिक स्थिरता और आर्थिक स्थिरता सुनिश्चित करने सहित समाज में आय का पुनर्वितरण; जनसंख्या के रोजगार का इष्टतम स्तर बनाए रखना; कार्यान्वयन राष्ट्रीय हितऔर घरेलू अर्थव्यवस्था की अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता के लिए समर्थन; विदेशी राज्यों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ व्यापार, आर्थिक और वित्तीय संबंधों, वैज्ञानिक, तकनीकी और रूस के अन्य आदान-प्रदान के विकास और विस्तार के उपायों के विकास में भागीदारी।

^ सामाजिक क्षेत्र में: नागरिकों और कानूनी संस्थाओं की कानूनी समानता सुनिश्चित करना और उनकी रक्षा करना; अनुकूल और विश्वसनीय परिस्थितियों का निर्माण करना ताकि प्रत्येक व्यक्ति अपने जीवन को अपने दम पर बेहतर बना सके, अपनी इच्छा के अनुसार और अपनी जिम्मेदारी के तहत जीवन का मार्ग निर्धारित कर सके।

राजनयिक गतिविधि की सबसे महत्वपूर्ण दिशा है विदेशों में हमवतन की समस्याओं का समाधान:मुख्य दिशाओं के विकास में भागीदारी सार्वजनिक नीतिविदेशों में रहने वाले हमवतन और इसके कार्यान्वयन के उपायों के कार्यान्वयन के संबंध में; विदेशों में हमवतन के साथ संबंधों के क्षेत्र में रूसी संघ के कानून में सुधार के लिए प्रस्तावों की तैयारी; विदेश में रहने वाले हमवतन के अधिकारों, वैध हितों और समर्थन की रक्षा के लिए रूसी संघ की गतिविधियों की विदेश नीति और अंतर्राष्ट्रीय कानूनी समर्थन; विदेश में हमवतन के लिए सरकारी आयोग की गतिविधियों को सुनिश्चित करना।

लोक सेवा का गहरा सामाजिक-राजनीतिक अर्थ इसके सिद्धांतों को दर्शाता है। सिद्धांत प्रारंभिक प्रावधानों और विचारों को लागू करते हैं, जिसके माध्यम से सबसे स्थिर और आवश्यक राजनीतिक, कानूनी और संगठनात्मक-प्रबंधन, सामाजिक-आर्थिक और आध्यात्मिक-नैतिक संबंध और सरकारी निकायों के कामकाज के लिए पेशेवर समर्थन की प्रणाली के संबंध बनाए और विनियमित किए जाते हैं। सरकार नियंत्रित। सिद्धांत प्रकृति में अनिवार्य हैं, वे सिविल सेवा की स्थिति और विकास के रुझान, तंत्र के मुख्य कार्यों, सामग्री, शैली, रूपों और विधियों, अंतर-तंत्र संबंधों के विकास के वेक्टर को निर्धारित करते हैं।

विधायक ने ऐसे बारह सिद्धांत तय किए। वे एक लोकतांत्रिक, सामाजिक, कानूनी, संघीय, धर्मनिरपेक्ष राज्य के मूलभूत सिद्धांतों का पालन करते हैं, जिसमें सरकार का एक गणतंत्रात्मक रूप होता है, अर्थात। राजनीतिक विविधता की मान्यता और लोगों के लिए और प्रत्येक व्यक्ति के हित में मौजूद एक बहुदलीय प्रणाली के आधार पर बनाया गया राज्य। ऐसे राज्य में एक मजबूत, स्थिर और उच्च पेशेवर तंत्र होना चाहिए। इस तरह के एक उपकरण के बिना, प्रभावी और पर भरोसा करना मुश्किल है कानूनी प्रशासनसार्वजनिक मामलों।

हम संघीय कानून में निर्धारित सिद्धांतों पर विस्तार से टिप्पणी नहीं करेंगे, लेकिन केवल उन्हें तैयार करेंगे। लेकिन पहले, हम ध्यान दें कि संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर" सार्वजनिक सेवा के ऐसे सिद्धांतों को स्पष्ट रूप से तैयार नहीं करता है जैसे वैज्ञानिक चरित्र, वैधता, लोकतंत्र, सामाजिक नियंत्रण, नैतिकता. ये सिद्धांत रूसी संघ के संविधान से उपजी हैं, बुनियादी समझ है कि एक मजबूत राज्य वह नहीं है जिसमें अधिकारी सब कुछ और सभी को नियंत्रित करते हैं, बल्कि एक जिसमें कानून और मानवतावाद प्रबल होता है। इस पर ध्यान देना महत्वपूर्ण है क्योंकि सिविल सेवा, किसी भी प्रबंधन प्रणाली की तरह, सिद्धांत रूप में "अपने स्वयं के क्षेत्र" पर एक प्रकार के एकाधिकार के लिए शक्ति, स्वतंत्रता और स्वायत्तता, निकटता और निगमवाद की इच्छा की विशेषता है। प्रशासन।

सिद्धांतों संवैधानिक प्रकृति:

1) सिविल सेवकों के आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन और उनके अधिकारों को सुनिश्चित करने में अन्य नियामक कानूनी कृत्यों पर रूसी संघ के संविधान और संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों की सर्वोच्चता;

2) मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता, उनका प्रत्यक्ष प्रभाव: सिविल सेवकों को मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की पहचान करने, निरीक्षण करने और उनकी रक्षा करने, नागरिक और समाज के हितों की सेवा करने के लिए बाध्य किया जाता है, न कि उन्हें प्रतिस्थापित करने के लिए। तंत्र के संकीर्ण कॉर्पोरेट हितों के साथ;

3) राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता, रूसी संघ और रूसी संघ के विषयों के बीच अधिकार क्षेत्र के विषयों का परिसीमन;

4) विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों का पृथक्करण;

5) नागरिकों को उनकी क्षमताओं और पेशेवर प्रशिक्षण के अनुसार सार्वजनिक सेवा में समान पहुंच। इसलिए, हाँ: राज्य रूस के प्रत्येक नागरिक को सिविल सेवा में सार्वजनिक पद धारण करने के अवसर की समानता की गारंटी देता है। मुख्य बात व्यक्तिगत गरिमा, उपयुक्त शिक्षा, पेशेवर और नैतिक गुणों की उपस्थिति है। इसलिए, समान नाम के पदों को भरने पर पारिश्रमिक के लिए समान शर्तें और लिंग, जाति, राष्ट्रीयता, मूल, संपत्ति या की परवाह किए बिना सेवा के लिए समान शर्तें। आधिकारिक स्थिति, निवास स्थान, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, राजनीतिक विश्वास;

6) गैर-पक्षपातपूर्ण राज्य सेवा; राज्य से धार्मिक संघों को अलग करना। राज्य निकायों में राजनीतिक दलों और आंदोलनों की संरचना नहीं बनती है। लोक सेवक अपनी गतिविधियों में कानून द्वारा निर्देशित होते हैं और पार्टियों, राजनीतिक आंदोलनों और अन्य सार्वजनिक संघों और संरचनाओं के निर्णयों द्वारा आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में बाध्य नहीं होते हैं।

सिद्धांतों संगठनात्मक और कार्यात्मक प्रकृति:

1) उच्च राज्य निकायों और प्रबंधकों द्वारा उनकी शक्तियों के भीतर और रूसी संघ के कानून के अनुसार लिए गए निर्णयों के सिविल सेवकों के लिए बाध्यकारी;

2) सार्वजनिक सेवा के लिए बुनियादी आवश्यकताओं की एकता;

3) सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता;

4) सार्वजनिक सेवा के कार्यान्वयन में प्रचार;

5) तैयार और स्वीकृत निर्णयों के लिए सिविल सेवकों की जिम्मेदारी, आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में विफलता या अनुचित प्रदर्शन;

6) राज्य निकायों में सिविल सेवकों के कर्मचारियों की स्थिरता।

पूर्ण माप में, सूचीबद्ध सिद्धांत राजनयिक सेवा से संबंधित हैं, इसके मुख्य कार्य पर जोर देते हुए - लोगों की सेवा करना, रूस के राष्ट्रीय हितों की रक्षा करना। इस दृष्टिकोण से, राजनयिक सेवा के सिद्धांत तैयार किए जा सकते हैं:

राजनयिक नौकरों द्वारा आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में अन्य नियामक कानूनी कृत्यों पर रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों की सर्वोच्चता, उनके अधिकारों, स्वतंत्रता और गारंटी को सुनिश्चित करना;

रूस के हितों की सेवा करना;

वैधता, मानवतावाद और सामाजिक न्याय;

रूसी संघ के नागरिकों के लिए उनकी क्षमताओं, पेशेवर प्रशिक्षण और नैतिक त्रुटि के अनुसार राजनयिक सेवा तक पहुंच की समानता;

राजनीतिक दलों, सार्वजनिक संघों, धार्मिक संगठनों और कॉर्पोरेट हितों से स्वतंत्रता;

राजनयिक सेवा की पेशेवर और कैरियर प्रकृति;

एक राजनयिक सेवक की सामाजिक और कानूनी सुरक्षा।

इन सिद्धांतों का लगातार कार्यान्वयन कूटनीति के क्षेत्र सहित राज्य शक्ति और उसके तंत्र के अत्यधिक कुशल कामकाज के लिए एक ठोस आधार है। वे आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन की प्रक्रिया को एक विशिष्ट सामाजिक-राजनीतिक और कानूनी अभिविन्यास देते हैं, प्रबंधन प्रक्रिया में सिविल सेवकों की भागीदारी का एक इष्टतम "कॉन्फ़िगरेशन" प्रदान करते हैं। सच है, इस पहलू को मजबूत करने के लिए, वैज्ञानिक साहित्य में सार्वजनिक सेवाओं के सिद्धांतों की वर्तमान प्रणाली को इष्टतमता, कर्मचारियों की सामाजिक और कानूनी सुरक्षा, आजीवन रोजगार, खुलेपन और सामाजिक नियंत्रण के सिद्धांतों के साथ पूरक करने का प्रस्ताव है। उनका कार्यान्वयन सबसे उचित और वैज्ञानिक रूप से प्रमाणित साधनों और काम के तरीकों के उपयोग की गारंटी देगा, तंत्र के संरचनात्मक निर्माण के लिए सर्वोत्तम विकल्प का चुनाव, और एक प्रणाली के रूप में सेवा की स्थिरता, दक्षता और अधिकार में वृद्धि।

संरचनात्मक रूप से, सिविल सेवा रूसी राज्य की ख़ासियत, लोक प्रशासन के तंत्र की ऐतिहासिक रूप से स्थापित संरचनात्मक और कार्यात्मक विशेषताओं को दर्शाती है। लंबवत रूप से, इसकी दो-स्तरीय संरचना है: ए) संघीय सार्वजनिक सेवा, जो रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में है, और बी) रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सार्वजनिक सेवा, जो उनके अधिकार क्षेत्र में है। स्थिति और शक्तियां, उस क्षेत्र की सीमाएं जिसके भीतर राज्य निकाय की शक्तियों का प्रयोग किया जाता है, सार्वजनिक सेवा के कार्यों और कार्यों को निर्धारित करता है, तंत्र की संरचना और स्टाफिंग, सामग्री, शैली, रूप और पेशेवर गतिविधि के तरीके कर्मचारियों की। कुछ की शक्तियों का प्रयोग सीधे और राष्ट्रीय स्तर पर किया जाता है, अन्य - राष्ट्रीय स्तर पर, लेकिन फेडरेशन के विषयों में अपने निकायों के माध्यम से, अन्य क्षेत्रीय संरचना की परवाह किए बिना कार्य करते हैं।

अन्य आधारों पर सार्वजनिक सेवा की संरचना करना संभव है। उदाहरण के लिए, सरकार की शाखाओं द्वारा; अधिकारियों द्वारा; सार्वजनिक सेवा के प्रकार से।

सार्वजनिक सेवा एक बहुआयामी स्थान है, जिसके प्रत्येक तत्व की अपनी स्थिति, अपनी विशेषताएं और विशेषताएं हैं, और प्रासंगिक राष्ट्रीय नियमों द्वारा औपचारिक है। प्रत्येक स्तर, प्रकार और सेवा संबंधों के प्रकार में सामान्य और विशेष विशेषताएं होती हैं, जो संबंधित कानूनी कृत्यों द्वारा नियंत्रित होती हैं।

संघीय सिविल सेवा रूसी संघ के संविधान के अनुसार गठित संघीय राज्य अधिकारियों और अन्य संघीय राज्य निकायों के तंत्र में संघीय सिविल सेवा के पदों को बदलने वाले व्यक्तियों की एक पेशेवर गतिविधि है। संघीय कानून, इन निकायों या रूसी संघ में सार्वजनिक पदों पर बैठे व्यक्तियों के राज्य कार्यों और कार्यों की पूर्ति सुनिश्चित करने के लिए। यह रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन, रूसी संघ की सरकार के कार्यालयों, दो कक्षों में से प्रत्येक के कार्यालयों में किया जाता है संघीय विधानसभारूसी संघ, रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय, सुप्रीम पंचाट न्यायालयरूसी संघ, लेखा चैंबर, रूसी संघ के केंद्रीय चुनाव आयोग, मानवाधिकार के आयुक्त, रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के अधीनस्थ संघीय अधिकारियों के तंत्र में। कार्यकारी शक्ति प्रणाली के मंत्रालयों, विभागों, सेवाओं और एजेंसियों के तंत्र में शामिल हैं। सिविल सेवकों का विशाल बहुमत - 404.7 हजार लोग, या उनकी कुल संख्या का 73.8% - संघीय कार्यकारी निकायों के तंत्र में कार्यरत हैं। संघीय मंत्रालयों और विभागों का केंद्रीय तंत्र 30.3 हजार या 7.5% 1 को रोजगार देता है।

विदेश मंत्रालय की प्रणाली में राजनयिक सेवा के 3.8 हजार से अधिक सिविल सेवक कार्यरत हैं। वे संवैधानिक सार्वजनिक पदों के लिए प्रदान करने वाली प्रणाली के रूप में विदेश मंत्रालय के आधिकारिक ढांचे में एक अग्रणी स्थान पर काबिज हैं; राजनयिक सेवा के राज्य पद (राजनयिक पद); संघीय सार्वजनिक सेवा के सार्वजनिक पद, जो राजनयिक रैंकों के असाइनमेंट के लिए प्रदान नहीं करते हैं; राजनयिक सेवा (संगठनात्मक और प्रशासनिक कर्मचारी) के प्रावधान के लिए पद; राजनयिक सेवा (तकनीकी कर्मचारी) की संगठनात्मक और तकनीकी सेवाओं के लिए पद। समग्र रूप से राजनयिक सेवा के कार्मिक वाहिनी की गतिविधियों की सफलता की गारंटी इस तथ्य से दी जाती है कि मंत्रालय को इसका अधिकार है:

लगभग किसी भी संस्था से निर्धारित तरीके से सब कुछ प्राप्त करें आवश्यक दस्तावेज़, मंत्रालय की क्षमता के भीतर मुद्दों को हल करने के लिए आवश्यक संदर्भ और अन्य सामग्री;

रूसी संघ के कानून और रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों के मसौदे के अंतरराष्ट्रीय कानूनी मानदंडों के अनुपालन पर नियंत्रण रखने के लिए;

विदेश नीति और राजनयिक सेवा के मामलों पर मसौदा विधायी कृत्यों के विकास पर रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार द्वारा विचार के लिए प्रस्तुत करना;

अपनी क्षमता के भीतर, एक नियामक प्रकृति के निर्णय लें जो अन्य कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों, साथ ही उद्यमों, संस्थानों और संगठनों पर बाध्यकारी हों, उनके संगठनात्मक और कानूनी मानदंडों और विभागीय अधीनता की परवाह किए बिना;

निर्धारित तरीके से रूसी संघ के क्षेत्र में विदेश मंत्रालय के प्रतिनिधि कार्यालयों की स्थापना पर प्रस्ताव प्रस्तुत करें;

अधीनस्थ संगठनों के निर्माण, पुनर्गठन और परिसमापन, उनके नेताओं की नियुक्ति और बर्खास्तगी के मुद्दों को हल करना;

मंत्रालय के सामग्री और तकनीकी आधार के विकास, सामाजिक जरूरतों के लिए और अपने कर्मचारियों के लिए सामग्री प्रोत्साहन के लिए, कांसुलर और अन्य प्रकार की सेवाओं के प्रावधान से प्राप्त अतिरिक्त-बजटीय धन का उपयोग, निर्धारित तरीके से;

वैज्ञानिक सलाहकार, कार्यप्रणाली और विशेषज्ञ परिषदों का गठन करें।

रूसी संघ के प्रत्येक सार्वजनिक प्राधिकरण की अपनी विशिष्ट शक्तियां होती हैं, जो बदले में सार्वजनिक सेवा की प्रकृति और विशेषताओं को निर्धारित करती हैं।

सिविल सेवा के नियमन के संदर्भ में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र का विषय रूसी संघ के घटक इकाई की स्थानीय, राष्ट्रीय और अन्य विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, सिविल सेवा की शर्तों का निर्धारण है। ; विकास योग्यता संबंधी जरूरतेंराष्ट्रीय भाषा के ज्ञान के संदर्भ में सिविल सेवकों को; सिविल सेवा में सार्वजनिक पद के लिए किसी व्यक्ति की व्यावसायिक उपयुक्तता का आकलन करने के लिए सेवा प्रणाली और प्रौद्योगिकियों का स्पष्टीकरण; कर्मचारियों के लिए आधिकारिक वेतन, सामग्री के उपाय और नैतिक प्रोत्साहन का आकार निर्धारित करना; काम करने की स्थिति का निर्धारण और अतिरिक्त छुट्टियों की स्थापना; आवास और आधिकारिक वाहनों का आवंटन, इसके लिए विभिन्न मौद्रिक क्षतिपूर्ति विशेष स्थितिकाम।

रूसी संघ के अधिकांश घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के तंत्र में, ऐसे विभाग हैं जो विदेश नीति और विदेशी आर्थिक प्रकृति, अंतर्राष्ट्रीय वैज्ञानिक, सांस्कृतिक, खेल और अन्य सहयोग की समस्याओं को हल करते हैं। उनकी गतिविधियों के लिए रूसी राज्य की विदेश नीति की सामान्य मुख्यधारा में फिट होने के लिए, संबंधित समन्वय, परामर्श और नियंत्रण कार्यों को एमएफए को सौंपा गया है। यह अंतरराष्ट्रीय वार्ता और संधियों, विदेश में आधिकारिक यात्राएं और विदेशी प्रतिनिधिमंडलों के स्वागत, आर्थिक और कार्यान्वयन के कार्यान्वयन से संबंधित है सांस्कृतिक संबंध, कांसुलर कार्यों का कार्यान्वयन। इसके अलावा, रूसी संघ के कई घटक संस्थाओं में रूसी विदेश मंत्रालय के प्रतिनिधि कार्यालय खोले गए हैं, जिनमें से मुख्य कार्य अंतरराष्ट्रीय संधियों के उचित कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने में स्थानीय अधिकारियों की सहायता करना है, जिसमें रूस एक पार्टी है, विकास में सहायता रूसी संघ के विषयों के बीच व्यापार, आर्थिक, सांस्कृतिक और अन्य संबंध। विदेशी भागीदारों के साथ संघ, प्रासंगिक जानकारी और संदर्भ कार्य का संचालन करना।

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2. एक सिविल सेवक की राजनीतिक तटस्थता और पेशेवर जिम्मेदारी

आइए हम तुरंत एक आरक्षण करें कि एक सिविल सेवक की स्वतंत्रता और राजनीतिक तटस्थता का सिद्धांत वैज्ञानिक व्याख्या के लिए काफी जटिल है। विशेष रूप से उन स्थितियों में जब उन्हें सार्वजनिक सेवा कानून में पर्याप्त रूप से स्पष्ट और स्पष्ट व्याख्या नहीं मिली। नागरिकों को उनकी क्षमताओं और पेशेवर प्रशिक्षण, गैर-पक्षपातपूर्ण सिविल सेवा और धार्मिक संघों से अलग होने के अनुसार सार्वजनिक सेवा में समान पहुंच के सिद्धांत केवल सेवा-स्थिति संबंधों की नींव निर्धारित करते हैं। इन सभी मुद्दों पर विशेष कानून का होना बहुत जरूरी है। प्रत्येक सिविल सेवक को अपनी गतिविधियों के राजनीतिक पहलुओं के संबंध में अपने अधिकारों और दायित्वों के बारे में पर्याप्त रूप से स्पष्ट होना चाहिए, आवश्यकताओं के दायरे, संरचना और सामग्री को जानना चाहिए जो एक उच्च नेता, साथ ही साथ सत्तारूढ़ गठबंधन के दलों के नेता कर सकते हैं। उसका बनाना। जिम्मेदारी की सीमा और इस कानून के उल्लंघनकर्ताओं पर लागू प्रतिबंधों की प्रकृति का एक अच्छा विचार होना चाहिए।

यह और भी महत्वपूर्ण है यदि हम मानते हैं कि राजनीतिक तटस्थता के सिद्धांत ने हमारे देश में कभी काम नहीं किया है: ज़ारवादी निरंकुशता के वर्षों के दौरान, अधिकारियों ने सिंहासन की सेवा की और ज़ार के प्रति निष्ठा की शपथ ली; सोवियत सत्ता की शर्तों के तहत, प्रमुख मानदंड राजनीतिक, संगठनात्मक और यहां तक ​​​​कि आर्थिक गतिविधि, राजनीतिक परिपक्वता और "पार्टी लाइन" के प्रति वफादारी की एकता थे। हर समय, सिविल सेवा एक उच्च पदस्थ विशेषाधिकार प्राप्त अधिकारी की सेवा थी, जिसके पास काफी शक्ति थी और जो राज्य के प्रति वफादारी के संघर्ष के नारों के तहत, अपनी शक्तियों को आसानी से हेरफेर करने में सक्षम था, वैचारिक रूप से हर उस व्यक्ति को दबाने में सक्षम था जो उससे कम था। उसे सामाजिक और आधिकारिक ढांचे में।

कई देशों में, उन्होंने लंबे समय से मिश्रण की अवांछनीयता और यहां तक ​​​​कि हानिकारकता, और इससे भी ज्यादा राजनीति और सार्वजनिक सेवा के एकीकरण को समझा है, और राजनीतिक दलों के प्रत्यक्ष नियंत्रण से कर्मचारियों की वापसी को कानून बनाया है। सिविल सेवकों का कार्य पार्टी के राजनीतिक पाठ्यक्रम को लागू करना नहीं है, जिसके विचार वह साझा करते हैं, कुछ नेताओं की राजनीतिक महत्वाकांक्षाओं को पूरा करने के लिए नहीं, बल्कि वर्तमान के मानदंडों के कार्यान्वयन या प्रत्यक्ष कार्यान्वयन को ईमानदारी से और प्रभावी ढंग से सुनिश्चित करना है। विधान। इसके अलावा, इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि वर्तमान में कौन सी पार्टी या राजनीतिक गुट संसद में या सत्ता की कार्यकारी प्रणाली में बहुमत का प्रतिनिधित्व करता है।

संयुक्त राज्य अमेरिका, ग्रेट ब्रिटेन, जर्मनी और कई अन्य देशों में, कानून द्वारा, देश के प्रत्येक नागरिक के लिए सार्वजनिक सेवा तक पहुंच खुली और मुफ्त है। कर्मचारियों को तंत्र द्वारा प्रतिस्पर्धी आधार पर बिना किसी सामाजिक-राजनीतिक भेदभाव के काम पर रखा जाता है। वे वोट देने, अपनी राजनीतिक राय व्यक्त करने या पार्टी कार्यक्रमों में भाग लेने के अधिकार से वंचित नहीं हैं। फिर भी, सिविल सेवकों को सक्रिय राजनीतिक गतिविधि में शामिल होने से प्रतिबंधित किया गया है। वे पार्टी संरचनाओं और पार्टी फंड के निर्माण में भाग लेने, पार्टी के राजनीतिक बयान देने, पार्टी के पदों पर कब्जा करने या पार्टी के हित में काम करने के हकदार नहीं हैं, अर्थात। ऐसा कुछ भी करें जो आधिकारिक कर्तव्यों के राजनीतिक रूप से निष्पक्ष प्रदर्शन के विपरीत हो। फ्रांस में भी, जहां नहीं हैं कानूनी बंदिशेंकर्मचारियों के लिए राजनीतिक गतिविधियों में संलग्न होने के लिए, प्रशासनिक नियामक जो राज्य तंत्र को राजनीतिक टकराव से बचाते हैं, मौजूद हैं और काफी प्रभावी ढंग से संचालित होते हैं।

इसी तरह के पदों को साझा किया जाता है रूसी राज्य, राजनयिक सेवा के क्षेत्र में शामिल हैं। सामान्य सिद्धांतों में आधिकारिक व्यवहार 12 अगस्त, 2002 नंबर 885 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित सिविल सेवकों, यह तय है कि आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्यों के प्रदर्शन में, एक सिविल सेवक को किसी भी प्रभाव की संभावना को छोड़कर, राजनीतिक तटस्थता का पालन करना चाहिए। उनकी आधिकारिक गतिविधि पर - राजनीतिक दलों या अन्य सार्वजनिक संघों के निर्णयों की स्थिति। संगठनात्मक और प्रशासनिक शक्तियों से संपन्न अधिकारियों को राजनीतिक दलों, अन्य सार्वजनिक संघों की गतिविधियों में भाग लेने के लिए सिविल सेवकों के जबरदस्ती के मामलों की अनुमति नहीं देनी चाहिए।

विदेश नीति व्यवस्थित रूप से घरेलू नीति से जुड़ी हुई है, लेकिन इसका मतलब यह बिल्कुल नहीं है कि रूस में बने बहुलवादी समाज में भी, इसे "व्यक्तिगत राजनीतिक ताकतों, पार्टियों या नेताओं के हितों में किया जाना चाहिए", कि यह कर सकता है आंतरिक राजनीतिक संघर्ष में हेरफेर किया जा सकता है। विदेश मंत्री सहित किसी भी रैंक का राजनयिक, अपनी सहानुभूति या विरोध के आधार पर, विभाजित करने का जोखिम नहीं उठा सकता है रूसी समाजविभिन्न रंगों के लिए। विदेश नीति "विभिन्न राजनीतिक ताकतों की सहमति के आधार पर राष्ट्रव्यापी होनी चाहिए, उनके संघर्ष में भाग लेने के लिए नहीं, उन मूल्यों की रक्षा के लिए जो पूरे समाज को प्रिय हैं।" यह सब मौलिक रूप से महत्वपूर्ण है।

इसलिए, एक प्रणाली के रूप में राजनयिक सेवा मौजूद नहीं हो सकती है और देश के राष्ट्रपति के प्रशासन, संसद के कक्षों और विभिन्न राजनीतिक ताकतों के प्रभावशाली प्रतिनिधियों के साथ घनिष्ठ संपर्क के बिना प्रभावी ढंग से कार्य कर सकती है। और मुख्य शर्त यह है कि यह राष्ट्रपति के प्रति वफादार और नियंत्रित होना चाहिए। विदेशी मामलों की एजेंसी 1 के सफल कामकाज के लिए यह एक अनिवार्य शर्त है।

सार्वजनिक सेवा में व्यक्तियों पर बढ़ी हुई आवश्यकताएं लगाई जाती हैं, जो उन्हें प्रतिबंध की विशेष परिस्थितियों में डालती हैं नागरिक आधिकारऔर राजनीतिक स्वतंत्रता। कुछ भी मौलिक रूप से इस तथ्य को नहीं बदलता है कि कई सिविल सेवा पद चुनाव जीतने वाली पार्टी के सबसे तैयार सदस्यों और समर्थकों, चुनाव कार्यक्रमों के लेखकों, सबसे सक्रिय और आश्वस्त राजनेताओं से भरे हुए हैं। वे रैलियों में राजनीतिक टकराव, अंतर-पार्टी संघर्ष या प्रेस के पन्नों पर राजनीतिक चर्चा में राजसी होने के कारण नहीं, बल्कि लोक प्रशासन के मामलों में उच्च व्यावसायिकता के आधार पर कार्य करने की क्षमता के आधार पर अपनी पक्षपात का प्रदर्शन करने के लिए बाध्य हैं। कानून और कानून के भीतर, सर्वसम्मति और सामाजिक दुनिया की इच्छा।

एक सिविल सेवक, जिसमें एक राजनयिक भी शामिल है, चाहे वह किसी भी पद पर क्यों न हो, उसे डिप्टी बनने और स्थानीय सरकारों की व्यवस्था में काम करने, हड़तालों और राजनीतिक प्रचार में भाग लेने, उसका उपयोग करने से मना किया जाता है। आधिकारिक स्थितिकुछ राजनीतिक दलों और सामाजिक आंदोलनों के हित में। उसे केवल वोट देने, निजी तौर पर राजनीतिक राय व्यक्त करने, राजनीतिक कार्यक्रमों में पर्यवेक्षक के रूप में भाग लेने का अधिकार है। उसे भाग लेने का अधिकार नहीं है, और इससे भी अधिक पूर्व-चुनाव और पार्टियों के मौजूदा फंड के गठन के आरंभकर्ता होने के नाते, वह सार्वजनिक राजनीतिक बयान नहीं दे सकता, पार्टी पदों पर कब्जा नहीं कर सकता।

और यह कई वर्षों के अनुभव द्वारा सत्यापित सार्वजनिक सेवा के आयोजन का एक सामान्य अभ्यास है। हालांकि इस तरह की व्यवस्था का मतलब यह बिल्कुल भी नहीं है कि कर्मचारी अपने दृष्टिकोण के अधिकार से, समाज के सामाजिक-राजनीतिक या आर्थिक जीवन में क्या हो रहा है, इसकी अपनी व्याख्या से पूरी तरह वंचित है। क्या राज्य की विदेश नीति के क्रियान्वयन में लगा राजनयिक कर्मचारी राजनीति से बाहर हो सकता है? बिलकूल नही। हालांकि, वैचारिक और राजनीतिक कारणों से मुखिया के आदेश का पालन करने में विफलता को श्रम अनुशासन और सार्वजनिक सेवा के सिद्धांतों का घोर उल्लंघन माना जाता है।

ये स्थितियां कार्य करने के अभ्यास को निर्देशित करती हैं राजनीतिक तंत्र, जिसके भीतर राजनीतिक दलोंसार्वजनिक सेवा प्रणाली में सीधे हस्तक्षेप न करें। एक और बात यह है कि चुनाव जीतने के बाद, सत्ता में आए पार्टी के नेता राज्य के सर्वोच्च पदों पर और तंत्र में प्रमुख पदों पर अपने समर्थकों का चयन और अनुमोदन करना चाहते हैं, और सिविल सेवा पर नियंत्रण रखना चाहते हैं। दल स्वयं, भले ही वे सत्तारूढ़ दल बन जाते हैं, ज्यादातर मामलों में सरकार की नीतियों के साथ अपनी नीतियों के सीधे संबंध से बचने की कोशिश करते हैं, अक्सर उनसे दूरी भी बनाते हैं ताकि अलोकप्रिय या गलत कार्यों के लिए अतिरिक्त जिम्मेदारी न लें। शीर्ष नेतृत्व।

लेकिन वे भी पेशेवर सिविल सेवकों की सेवाओं के बिना नहीं कर सकते। साथ ही, श्रेणी "बी" के उच्चतम, मुख्य और अग्रणी राज्य पदों वाले कर्मचारियों के साथ विशेष जिम्मेदारी होती है - उप मंत्री, विभागों के प्रमुख, विभाग, विभाग और उनके प्रतिनिधि, सलाहकार, सलाहकार, विशेषज्ञ इत्यादि। आखिरकार, एक उप मंत्री, विभाग के प्रमुख या एक राजदूत के सलाहकार के लिए सिविल सेवा के विशुद्ध रूप से राजनीतिक क्षेत्र की सीमाओं को निर्धारित करना बहुत मुश्किल है। इस अर्थ में राजनेताओं और सिविल सेवकों के कार्य आपस में घनिष्ठ रूप से जुड़े हुए हैं। और यह अन्यथा नहीं हो सकता।

लेकिन यहां एक विशेषता काम कर रही है: राजनेता सामान्य सिद्धांत, ढांचे की स्थिति और सीमाएं स्थापित करते हैं जिसके भीतर प्रशासनिक और प्रबंधकीय संरचनाएं और उनके कर्मचारियों को काम करना चाहिए। लेकिन चूंकि विनियमों द्वारा सभी प्रकार की स्थितियों का पूर्वाभास करना असंभव है, यह सिविल सेवक है जिसे विधायक की स्वतंत्र रूप से व्याख्या करने और राजनीतिक नेता की स्थिति की व्याख्या करने का वास्तविक अवसर मिलता है। यह वह जगह है जहां उसे स्वतंत्र रूप से स्थिति का आकलन करने, "ऊपर से जारी निर्देशों" के अनुसार स्वतंत्र रूप से निर्णय लेने का अवसर मिलता है। इसी के आधार पर विभागीय बहुत से नियम, निर्देश व दिशा निर्देशों, जिसकी मदद से सिविल सेवक राजनीतिक संबंधों में वास्तविक भागीदार बनते हैं। उन्हें न केवल प्रबंधन और विनियमन, अनुमति और निषेध करने का, बल्कि राजनीतिक प्रक्रियाओं को प्रभावित करने का भी वास्तविक अवसर मिलता है। और यह सब सार्वजनिक ऋण और सार्वजनिक हितों की उनकी व्यक्तिगत समझ पर आधारित है। उनका व्यक्तित्व राज्य का व्यक्तित्व, शक्ति का एक प्रकार का गुण बन जाता है।

सिविल सेवा में आजीवन रोजगार का अभ्यास सिविल सेवा के राजनीतिकरण में योगदान देता है। यह सिद्धांत कर्मचारी को सीधे राजनीतिक दबाव और सरकारी निकायों के संचालन और प्रशासनिक गतिविधियों में राजनीतिक नेताओं के छोटे हस्तक्षेप से बचाता है। नव निर्वाचित या नियुक्त नेता, राजनीतिक या अन्य कारणों से, किसी कर्मचारी को हटा नहीं सकते, उसे अपने राजनीतिक समर्थक के साथ बदल नहीं सकते। कैरियर का सिद्धांत (आजीवन रोजगार) कर्मियों और तंत्र संरचनाओं के कई वर्षों के व्यापक पेशेवर और नौकरी के विकास को धीरे-धीरे अनुमति देता है, एक काफी ठोस सार्वजनिक सेवा बनाने के लिए, इसे सक्षम, अनुभवी और जिम्मेदार अधिकारियों के एक उच्च योग्य कोर के साथ प्रदान करने के लिए। ऐसी क्षमता के बिना, शक्ति की उच्च दक्षता पर भरोसा करना मुश्किल है।

यही कारण है कि सिविल सेवा के प्रस्थान (गैर-पक्षपात) के लिए मुख्य मानदंड यह है कि राजनेता अपने विवेक से कर्मचारियों को उनके प्रशासनिक पदों से वंचित नहीं कर सकते। इस सिद्धांत का अर्थ सिविल सेवा को राजनीति से पूरी तरह स्वतंत्र बनाना नहीं है, बल्कि इसे पेशेवर बनाना, प्रशासनिक और प्रबंधकीय प्रक्रिया की स्वतंत्रता को एक पेशेवर, कानूनी, बिना शर्त और निरंतर प्रक्रिया के रूप में सुनिश्चित करना है।

सिविल सेवा का व्यावसायीकरण एक समस्या उत्पन्न करता है निजी जिम्मेदारीसिविल सेवक। सार्वजनिक सेवा में सफल कार्य के लिए, किसी को भी निर्वाचित अधिकारियों के पाठ्यक्रम, अपने विभाग के हितों और नागरिकों की अपेक्षाओं के बीच संतुलन और संतुलन दिखाने की क्षमता, निर्वाचित और राजनीतिक पदों पर नियुक्त व्यक्तियों के साथ रचनात्मक कार्य संबंध बनाने में सक्षम होना चाहिए। , आप जिस राज्य की सेवा करते हैं, उसके प्रति ईमानदारी से वफादार रहें। अंततः, इसका अर्थ है राजनीतिक और सामाजिक ज्ञान, पेशेवर अनुभव और जिम्मेदारी लेने की इच्छा को संयोजित करने की क्षमता।

अब स्टेट बिल्डिंग नं अधिक जरूरी समस्याएंप्रबंधकीय कार्य में उच्च योग्य विशेषज्ञों के रूप में कर्मचारियों के एक दल के गठन की तुलना में, व्यावहारिक अनुभव, विशेष प्रशिक्षण और नैतिक शिक्षा द्वारा अच्छी तरह से प्रशिक्षित। सिविल सेवा को बदलती पार्टियों, सरकारों और मंत्रियों और लोगों की राजनीतिक महत्वाकांक्षाओं से - अधिकारियों की मनमानी और तंत्र की सर्वशक्तिमानता से मज़बूती से संरक्षित किया जाना चाहिए।

वर्तमान में, रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा अभी तक एक संगठित रूप से एकीकृत और सामाजिक रूप से प्रभावी संस्था नहीं है। यह अपने गठन के केवल प्रारंभिक चरण को पार कर चुका है। धीरे-धीरे और कठिनाई के साथ, इसका विकास अनुकूलन, लोकतंत्रीकरण, व्यावसायीकरण और नैतिक नींव को मजबूत करने के मार्ग पर आगे बढ़ रहा है। इसके कानूनी विनियमन में कई अंतर्विरोध बने हुए हैं। संघीय कानून "रूसी संघ की लोक सेवा की बुनियादी बातों पर" संपूर्ण, समग्र नहीं है। इसके बहुत सारे संदर्भ मानदंड हैं, जिनमें से कई को अभी तक प्रासंगिक नियमों द्वारा विनियमित नहीं किया गया है।

वास्तव में प्रभावी और अच्छी तरह से समन्वित सिविल सेवा का गठन एक लंबी और जटिल प्रक्रिया है, जिस पर राज्य और वैज्ञानिक समुदाय से ध्यान देने की आवश्यकता है। समाज बेहतर और अधिक कुशलता से काम करने वाले तंत्र में रुचि रखता है, विशेष रूप से व्यावसायिकता, जिम्मेदारी, पहल, कर्तव्यनिष्ठा और प्रत्येक कर्मचारी की शालीनता के संदर्भ में। रूस को एक सुव्यवस्थित सार्वजनिक सेवा की आवश्यकता है जो लोकतंत्र, कानून और व्यवस्था, एक ईमानदार कार्यकर्ता के प्रति मानवतावाद और किसी के प्रति असहिष्णुता को जोड़ती है जो कानून का पालन नहीं करना चाहता, नैतिक और सांस्कृतिक परम्पराएँलोग।

उपरोक्त सभी रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा को और बेहतर बनाने के कार्य की तात्कालिकता की पुष्टि करते हैं, और इसके ढांचे के भीतर, एक और भी अधिक आधिकारिक और प्रभावी राजनयिक सेवा।

लोक प्रशासन के क्षेत्र में सुधार एक एकीकृत सार्वजनिक सेवा बनाने में मदद करेगा; सार्वजनिक सेवा में नागरिकों की समान पहुंच और राज्य तंत्र में कार्यरत लोगों की राजनीतिक तटस्थता सुनिश्चित करना; सिविल सेवा की अधिक ठोस वित्तीय, आर्थिक और भौतिक और तकनीकी नींव तैयार करेगा; उसके पेशेवर विकास को सुनिश्चित करें। उत्तरार्द्ध विशेष रूप से महत्वपूर्ण है क्योंकि वर्तमान परिस्थितियों में, सिविल सेवकों से अधिक से अधिक नए ज्ञान और कौशल की आवश्यकता होती है, विशेष रूप से अर्थशास्त्र और कानून, कंप्यूटर विज्ञान, समाजशास्त्र और राजनीति विज्ञान, संस्कृति और विदेशी भाषाओं, नैतिकता और शिष्टाचार के क्षेत्र में। । , मनोविज्ञान और प्रबंधन।

आदर्श रूप से, हमारे राज्य का उद्देश्य सार्वजनिक सेवा की ऐसी प्रणाली बनाना है, जो एक ओर, सर्वोत्तम श्रमिकों को आकर्षित करने, प्रोत्साहित करने और बनाए रखने पर केंद्रित होगी, और दूसरी ओर, हमें पेशेवर रूप से छुटकारा पाने की अनुमति देगी। समय पर ढंग से कमजोर और अयोग्य कर्मियों। कई मायनों में, इन कार्यों को एक कर्मचारी और एक राज्य निकाय के बीच संबंधों के संविदात्मक तंत्र में और सुधार करने में मदद मिलेगी, इन संबंधों को अधिक स्पष्टता देकर, आजीवन रोजगार के सिद्धांत और सार्वजनिक सेवा की कैरियर प्रकृति के संक्रमण तक। .

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परीक्षण प्रश्न

1. 
   लोक सेवा को परिभाषित कीजिए।
2. 
   आप एक राजनयिक सेवा को कैसे परिभाषित कर सकते हैं?
3. 
   हम किस अर्थ में कह सकते हैं कि लोक सेवा एक पेशा और पेशा है?
4. 
   रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा के सिद्धांतों को तैयार करना।

1. 
   राजनयिक सेवा के प्रमुख कार्यों का वर्णन कीजिए।
2. 
   सार्वजनिक कार्यालय को परिभाषित कीजिए।
3. 
   एक आधुनिक सिविल सेवक के सबसे महत्वपूर्ण पेशेवर और व्यक्तिगत गुणों की सूची बनाएं।
4. 
   आप सिविल सेवा के प्रस्थान के सिद्धांत को कैसे समझते हैं? राजनयिक सेवा की प्रणाली में इस सिद्धांत के कार्यान्वयन की विशेषताएं क्या हैं?

साहित्य

1. 
   रूसी संघ का संविधान। एम, 1993।
2. 
   रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा के मूल सिद्धांतों पर। 31 जुलाई 1995 का संघीय कानून संख्या 119-एफजेड, जैसा कि 18 फरवरी, 1999 के संघीय कानूनों संख्या 35-एफजेड और 7 नवंबर, 2000 के नंबर 135-एफजेड द्वारा संशोधित किया गया था। // रूसी संघ के कानून का संग्रह। 1995. नंबर 31।
3. 
   लोक सेवकों के सेवा व्यवहार के सामान्य सिद्धांतों के अनुमोदन पर। 12 अगस्त 2002 नंबर 885 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान।
4. 
   पुतिन वी.वी.किसी भी समस्या और नुकसान के बावजूद, हमारे देश की क्षमता बहुत बड़ी है। 12 जुलाई को रूसी विदेश मंत्रालय में शब्दों की बैठक में भाषण।
5. 
   रूसी संघ की विदेश नीति की अवधारणा। 28 जून 2000 को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा स्वीकृत // डिप्लोमैटिक बुलेटिन। 2000. नंबर 8. एस। 3-11।
6. 
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