Кроме правоохранительных органов в состав организаций по контролю над законностью входят адвокатура и нотариат. Они не относятся к правоохранительным органам непосредственно, потому что не занимаются правоохранительной деятельностью. Адвокатура занимается защитой и представлением интересов российских граждан в судах. Если права граждан ущемлены или если к человеку государство, в лице определенных органов, предъявляет какие-то претензии, человек может обратиться к адвокату, который будет его законным представителем в судах. Адвокаты, защищая интересы граждан, защищают закон, но не являются правоохранительными органами в прямом смысле слова.
Нотариус фиксирует те или иные правовые акты, документы. Он свидетельствует о том, что заключена та или иная сделка, составляет сделки по завещанию или по передаче имущества (рис. 2).
Рис. 2. Нотариус ()
ФСО
Тесно связана с ФСБ Федеральная служба охраны. Это специальное подразделение, которое занимается охраной высших должностных лиц государства. ФСБ и ФСО - схожие службы, а в прошлом они входили в единый Комитет государственной безопасности. Сотрудники ФСО охраняют не только первых лиц государства, они также занимаются охраной объектов государственного значения и иностранных делегаций, которые приезжают в РФ. Подготовка сотрудников осуществляется тоже в специальной академии, где молодые люди готовятся по разным специальностям: охрана первых лиц, радиообеспечение и т. д. Подобные структуры тоже есть в различных странах мира. В США есть Специальная служба охраны президента, занимающаяся еще и контрразведкой и конкурирующая с ЦРУ и ФБР. ФСО таких функций не выполняет.
Реформы в сфере правоохранительных органов затронули, в первую очередь, нотариат. Ставится вопрос о передаче этой организации полномочий по выдаче заграничных паспортов. Эта функция является трудоемкой и длительной по времени. В Советском Союзе граждане мало ездили за границу, так как государство было более закрытым. Сейчас Россия глубоко интегрирована в мировое сообщество, граждане РФ выезжают за границу не только посмотреть мир, но и работать, покупать там имущество, недвижимость. Интеграционные процессы, которые запущены в мире, неизбежно приводят к постоянному перемещению граждан. Проблема с загранпаспортами будет решена, если эти функции будут переданы нотариату.
Существуют и другие организации, занимающиеся правоохранительной деятельностью: частные охранные предприятия (рис. 3) и детективные агентства. Такие организации занимаются охраной частных, а иногда и государственных объектов. Они следят за тем, чтобы не было нарушений общественного порядка. Поскольку они занимаются правоохранительной деятельностью, хотя и являются частными организациями, должны выполнять свои функции в рамках закона.
Рис. 3. Частная охрана ()
Таможня
Федеральная таможня - это правоохранительная служба, которая занимается защитой государства по его границам. Таможенники являются первым барьером на пути иностранных граждан, которые хотят ввезти на территорию России некачественный, контрабандный или запрещенный товар для продажи в РФ. Таможенники занимаются сбором государственных пошлин из ввозимых товаров, которые облагаются специальным государственным налогом. Если бы ввозимые товары не облагались таким налогом на территории РФ, они бы стоили дешевле, но тогда российские товары такого же качества, могли бы не выдержать конкуренции, а это означало бы потерю рабочих мест для российских рабочих. Вследствие этого социальная напряженность в стране могла бы возрасти. Для того чтобы защитить отечественного производителя, страна проводит политику протекционизма, политику поддержки российского производителя. Таможня является одной из старейших организаций. Вплоть до времен Петра І в стране существовала и внутренняя таможня. При пересечении границы одного района с другим, любой купец должен был заплатить налог.
Частная детективная деятельность осуществляется специальными организациями, агентствами или отдельными лицами, имеющими специальную лицензию. Нельзя заниматься правоохранительной деятельностью, не будучи специально подготовленным человеком. Никто не может организовать детективное или охранное агентство, не имея на это определенных прав. Как правило, люди, работающие частными сыщиками, имеют юридическое образование, служили в вооруженных силах или работали в правоохранительных органах. Человек, работающий в этой сфере как частное лицо, должен уметь хранить тайну, поэтому такая деятельность лицензируется государством.
Рис. 4. Курсанты полиции ()
На данном основном уроке шла речь об органах занимающихся лишь косвенно правоохранительными функциями, на следующем уроке пойдет речь о правоохранительных органах занимающихся такой работой непосредственно: полиции (рис. 4), прокуратуре, судах.
Список литературы
- Боголюбов Л.Н., Городецкая Н.И., Иванова Л.Ф. / Под ред. Боголюбова Л.Н., Ивановой Л.Ф. Обществознание 7. - М.: Просвещение.
- Никитин А.Ф., Никитина Т.И. Обществознание 7. - М.: Дрофа.
- Данилов Д.Д., Давыдова С.М., Николаева А.А. и др. Обществознание 7. - М.: Баллас.
- E-college.ru ().
- Piter-press.ru ().
- Be5.biz ().
Домашнее задание
- Запишите краткую характеристику основных правоохранительных органов РФ.
- Составьте 3 теста на тему правоохранительных органов России.
- Составьте небольшой список последних новостей, связанных с ФСБ или ФСО, используя интернет-ресурсы.
- * На основе ваших исторических знаний и материала урока, проведите исследование: какие функции правоохранительных органов являются самыми важными на ваш взгляд? Подумайте, насколько эффективны те или иные структуры этих органов, с помощью чего можно было бы улучшить их эффективность?
Место юриста в органах внутренних дел. Органы внутренних дел – это прежде всего полиция (ранее – милиция). В настоящее время действует Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", который вступил в силу с 1 марта 2011 г..
Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:
1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
В отличие от суда и прокуратуры в органах внутренних дел на оперативных и руководящих должностях работают не только юристы, но и экономисты, управленцы, специалисты в области естествознания, инженеры и пр. Лиц, получивших юридическое образование, тем не менее большинство. Характер профессиональной деятельности и возможности юристов определяются тем, что органы внутренних дел являются системой государственных органов исполнительной власти, имеющих в сфере правоохраны, административной деятельности самые различные функции.
Система должностей, которые замещают юристы. Для начинающих юристов наиболее привлекательными могут быть должности работников следственного аппарата; реже юристы занимают должности оперативных работников подразделений, ведущих борьбу с экономической, организованной, общеуголовной преступностью. Юристы могут работать в административных службах, занимающихся учетом населения, разрешительной деятельностью и пр. По мере накопления опыта юристы могут занимать относительно более многочисленные по сравнению с судом и прокуратурой должности руководящего, организационно-управленческого характера (начальники отделений, отделов, управлений, их заместители и пр.).
Прием на службу и профессиональная карьера в органах внутренних дел. Установленный в нормативных актах порядок приема на службу в органы внутренних дел базируется на ряде требований. К ним относятся: гражданство РФ, определенный возраст, состояние здоровья, наличие общего среднего или высшего образования. Здесь же указывается на деловые, личные и нравственные качества, позволяющие выполнять служебные обязанности.
Статья 9 Положения о службе в органах внутренних дел устанавливает перечень ограничений для поступления на службу: признание частично или полностью недееспособным, судимость, которую лицо имело или имеет. Препятствием является общее несоответствие перечисленным условиям приема (ст. 8 Положения).
Собственно процедура отбора специалистов и их назначения на должность (проверка личностных качеств, заключение контракта, испытательный срок, приказ о зачислении и пр.) предусматривается нормативными актами.
Профессиональная карьера в органах внутренних дел связана с перемещением (продвижением) по службе и присвоением очередных специальных званий начальствующего состава органов внутренних дел. В силу огромного объема работы в органах внутренних дел, наличия большого числа штатных должностей, развернутой системы профессиональной подготовки и переподготовки продвижение по службе в органах внутренних дел имеет большие перспективы и осуществляется довольно быстро, так же как и присвоение очередных специальных званий. Срок выслуги в звании лейтенанта составляет два года, старшего лейтенанта и капитана - три, майора - четыре, подполковника - пять лет.
Оплата труда сотрудников органов внутренних дел складывается из должностного оклада, оплаты за звание и выслугу лет и других выплат.
Нормативные акты устанавливают и особый порядок прекращения службы в органах внутренних дел. Особенностями являются: достижение предельного возраста (как правило, 45-50 лет с возможным продлением), выслуга лет, дающая право на пенсию, служебное несоответствие в аттестационном порядке. Остальные основания, несмотря на некоторые различия в формулировках, в сущности являются такими же, как и для иных ведомств.
Условия работы в органах внутренних дел. Здесь существует серьезная специфика, которую должны учитывать начинающие юристы. Для основной группы должностей в органах внутренних дел, особенно на низовых ступенях, "на земле", характерны высокая напряженность труда, трудности индивидуального планирования рабочего времени, связанные с необходимостью постоянного незамедлительного реагирования на различного рода события и указания. Оперативные работники действуют, как правило, в дискомфортных условиях, кабинетная работа занимает лишь часть времени.
Для этой работы характерны, далее, условия неопределенности, в которых приходится решать служебные задачи. Здесь необходимо действовать в соответствии со складывающейся обстановкой, многие параметры которой совершенно неясны, а многие ситуации не предусмотрены нормативными актами - не только общими, но и ведомственными.
Работа сотрудников органов внутренних дел принципиально конфликтна, она нередко связана с ограничением личных прав и свобод граждан, иногда вынужденным в силу совершения, например, преступлений этими гражданами. Из-за этого юристы в органах внутренних дел испытывают давление, в некоторых случаях - даже психическое и физическое насилие.
Интересные в этом плане исследования провели специалисты ВНИИ МВД РФ. Они показали, что юристы в органах внутренних дел связаны правовым и фактическим надзором со стороны вышестоящих сотрудников, жесткой дисциплиной, зависимостью продвижения от аттестации и в принципе от усмотрения руководства. Отсутствие во многих случаях разработанного перечня вопросов, решаемых самостоятельно, определяет специфику должностного положения юриста в органах внутренних дел и пределы его самостоятельности.
По своей природе названные условия неизбежно присущи такой силовой, военизированной системе, как органы внутренних дел. В некоторых случаях условия работы в интересах дела должны быть улучшены. Речь может идти об искоренении взаимной грубости, пренебрежения необходимостью сохранять психологический и физический ресурс работников, о детализации правового положения, четком определении границ должностного усмотрения и пределов вмешательства. Необходимо устранять такую ситуацию, когда бездумные указания порождают безответственность и равнодушие исполнителей.
Юристы, работающие в органах внутренних дел, чаще всего выполняют следующие действия:
Собирание юридически значимой информации;
Правовую оценку различных действий, иных юридических фактов, часто с точки зрения ответственности за их совершение;
Работу с документами, проверку их достоверности, соответствия нормативным актам;
Беседы с гражданами, переговоры, нередко направленные на принятие различного рода правовых решений, включая осуществление принудительных мер, привлечение к ответственности;
Рассмотрение жалоб на действия властных структур, граждан, разрешение заявлений и сообщений;
Разработку аналитических документов, составление справок, разработку предложений о необходимых вариантах деятельности;
Организационно-управленческую работу внутри и вовне;
Выступления перед различными официальными и неофициальными группами людей, в средствах массовой информации, ведение правовой пропаганды.
В то же время и юрист в органах внутренних дел может участвовать в действиях, непосредственно не относящихся к его специальности (задержание, патрулирование, участие в оцеплении, выезд на обыски и пр.). По-видимому, с этим также необходимо заранее считаться, ибо общество, конечно же, платит органам внутренних дел не за то, чтобы они защищали себя, но за охрану интересов общества.
Поэтому юристам, работающим в этой системе, необходимы психологическая устойчивость, гуманизм и высокий профессионализм. Деятельность даже юристов в органах внутренних дел трудно совмещается с этими началами. Здесь необходимы специальные усилия каждого сотрудника и корпорации в целом. Трудно сохранять спокойствие в условиях роста преступности, при постоянных ночных выездах на места происшествия. Это обязывает обеспечивать наличные полномочия, а тем более их расширение хорошо подготовленными профессионально, интеллектуально и психологически кадрами.
Требования к юристам в органах внутренних дел. Юристы должны обладать знанием нормативных актов, умением решать (и это главное) нестандартные правовые задачи, получать информацию и оценивать ее истинность.
В принципе общество оценивает работу сотрудников органов внутренних дел по ее результатам. Часто в общественном мнении возникает негативная оценка деятельности отдельных работников и в целом системы, объективно порождаемая реальными трудностями работы. Субъективно на него нередко влияют недисциплинированность некоторых сотрудников, включая тех, кто работает в руководящих звеньях, их непродуманные действия и высказывания.
В современных условиях профессиональная деятельность юристов должна быть направлена также на создание положительного образа работника системы органов внутренних дел, милиции в общественном сознании, на обеспечение поддержки населения.
Существуют также настроения правового нигилизма, переоценка принудительных, силовых методов.
Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное Федеральным законом.
Сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции также в случае:
1) нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа;
2) прикомандирования к государственным органам, а также к организациям на условиях и в порядке, устанавливаемых Президентом Российской Федерации.
Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак, образцы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Образцы форменной одежды сотрудника полиции утверждаются Правительством Российской Федерации. На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции.
Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотрудник полиции подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотрудникам полиции присваиваются следующие специальные звания:
1) рядовой состав - рядовой полиции;
2) младший начальствующий состав - младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции, прапорщик полиции, старший прапорщик полиции;
3) средний начальствующий состав - младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции;
4) старший начальствующий состав - майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции;
5) высший начальствующий состав - генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции Российской Федерации.
2. Специальные звания начальствующего состава полиции являются пожизненными.
При увольнении сотрудника полиции со службы в полиции к специальному званию добавляются слова "в отставке".
Сотрудник полиции может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом.
Основные обязанности сотрудника полиции
Сотрудник полиции обязан:
1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;
2) выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией);
3) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону;
4) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника;
5) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;
6) соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу;
7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;
8) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
9) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;
10) представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
11) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;
12) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции;
13) сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;
14) уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.
(п. 14 в ред. Федерального закона от 22.12.2014 N 431-ФЗ)
Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:
1) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
2) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.
Основные права сотрудника полиции
Сотрудник полиции имеет право:
1) на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей;
2) на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции;
3) на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
4) на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции;
5) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности полиции;
6) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;
7) на доступ в установленном порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей;
8) на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
9) на защиту своих персональных данных;
10) на продвижение по службе в полиции;
11) на подготовку и дополнительное профессиональное образование;
(п. 11 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
12) на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации;
13) на проведение по его заявлению служебной проверки;
14) на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения;
15) на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации;
16) на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;
17) на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
Сотрудник полиции с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя территориального органа либо руководителя организации, входящей в систему указанного федерального органа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, вправе наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности выполнять обязанности по другой должности сотрудника полиции.
Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, имеет право:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия;
3) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия;
(в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ)
4) требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение;
5) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом.
Следователь
Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания (ст. 150 УПК РФ).
Следственный аппарат действует, как известно, в нескольких органах. Основная задача работы следователей - расследование преступлений. Эта задача дифференцируется и конкретизируется уголовно-процессуальным законодательством, подследственностью, т.е. кругом преступлений, которые они обязаны расследовать.
Так, согласно ст. 151 УПК РФ предварительное следствие производится:
1) следователями Следственного комитета Российской Федерации - по уголовным делам:
а) о преступлениях, предусмотренных, например, статьями 105 - 110 (убийства), 126 (похищение человека), 131 - 135 (преступления против половой неприкосновенности), 136 - 149 (преступления против конституционных прав и свобод человека), 209 (бандитизм) Уголовного кодекса Российской Федерации;
б) о преступлениях, совершенных лицами, указанными в статье 447 УПК РФ в связи с их профессиональной деятельностью: 1) депутата, члена выборного органа местного самоуправления; 2) судьи; 3) Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации; 4) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; 5) Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации; 6) прокурора; 6.1) Председателя Следственного комитета Российской Федерации; 6.2) руководителя следственного органа; 7) следователя; 8) адвоката и др.
в) о преступлениях, совершенных должностными лицами Следственного комитета Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей
2) следователями органов федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 205 (теракт), 211 (угон воздушного или водного судна), 275 (госизмена), 276 (шпионаж), 283 (Разглашение государственной тайны) и др.
3) следователями органов внутренних дел Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных, например, ст. 111 (причинение тяжкого вреда здоровью), ст. 158 (квалифицированный состав кражи), ст. 159 (квалифицированный состав мошенничества), 161 (грабеж), 162 (разбой), коррупционные преступления (взятка - 290, дача взятки - 291) и др.
4) следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - по уголовным делам о преступлениях в части, касающейся наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ.
Особо необходимо отметить, что с 15 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ):
Ст. 1: «1. Следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
Основными задачами Следственного комитета являются:
1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;
3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;
4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;
5) осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
6) разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
7) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
8) определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.
Полномочия Следственного комитета и организация его деятельности определяются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о Следственном комитете Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации»
Следственный аппарат. Любой следственный аппарат состоит из структурных единиц на уровне района, округа, города, области, края, республики, центра Федерации. Отсюда должностная лестница, т.е. карьера следователей внутри самого следственного аппарата, связана с движением от следователя к начальнику отдела (отделения, управления) и с переходом с низовой ступени ведомства на более высокую. В принципе следователи выполняют один вид профессионального труда - расследование уголовных дел. Но сама по себе эта деятельность чрезвычайно разнообразна, и по возможности следователи специализируются на различных группах преступлений. При этом специализация определяется ведомственной принадлежностью и положением.
Следователь как субъект - это лицо, законно состоящее в должности следователя (старшего следователя, следователя по особо важным делам, старшего следователя по особо важным делам) Главного следственного управления Следственного комитета РФ, следственного управления (следственного отдела) Следственного комитета РФ по округу, по субъекту Российской Федерации, по районам, городам, специализированного следственного управления Следственного комитета РФ, специализированного следственного отдела Следственного комитета РФ на правах районного, военного следственного управления Следственного комитета РФ по военному округу, флоту, ракетным войскам стратегического назначения, военного следственного отдела Следственного комитета РФ по объединениям, соединениям, гарнизонам, а также следственного органа Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ или Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, территориального органа одного из указанных ведомств по субъекту Российской Федерации, городу или району.
Назначением следователя в уголовном процессе является осуществление предварительного следствия по уголовному делу. В связи с чем следователь вправе:
1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;
2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;
3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;
4) давать органу дознания в случаях и порядке, которые установлены УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;
6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (ч. 2 ст. 38 УПК РФ).
Постановления, требования, поручения и запросы следователя, предъявленные в пределах его полномочий по находящимся в производстве уголовным делам, обязательны для исполнения без какого-либо исключения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21 УПК РФ).
На следователя закон возложил и ряд обязанностей. Он обязан:
1) принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение (ч. 1 ст. 144 УПК РФ);
2) в каждом случае обнаружения уголовно и процессуально значимых признаков объективной стороны состава преступления принимать предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ);
3) выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления (ч. 2 ст. 73 УПК РФ);
4) выносить постановление о прекращении уголовного преследования, после получения предварительно на то согласия руководителя следственного органа или, если закон этого не требует, без такового, принимать некоторые иные процессуальные решения при наличии в его распоряжении соответствующих фактических оснований.
Указанный перечень обязанностей следователя не исчерпывающий.
Следственная деятельность должна осуществляться строго в соответствии с законом и проходить в рамках предусмотренных им процедур. Это важнейшее начало, постоянно подвергающееся сомнению и попытке ограничения. Связанность законом делает работу более трудной, но зато и более надежной и оптимальной. Чем жестче следователь исполняет закон, тем лучше защищены интересы общества. Проблема законности и процедурности деятельности следователя рассматривается в рамках уголовного процесса. Глубинным началом профессиональной деятельности следователя можно считать ее творческий, поисковый характер. Разумеется, это начало присуще всем видам труда юриста. Однако именно следователи в основном направляют свою деятельность на установление скрытой истины. Здесь правовая оценка фактов играет самую существенную роль, но основной заботой следователя все же является установление и закрепление фактов, которые ранее не были известны государственным правоохранительным органам. Здесь мастерство, талант, настойчивость, творческий подход выходят на первый план.
Нотариус
Notarius – в переводе «скорописец, писарь, чиновник, знающий человек».
Нотариус – это лицо, совершающее нотариальные действия, то есть действия, придающие юридическую силу договорам, другим документам, направленным на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:
1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;
2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;
3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;
4) сдавший квалификационный экзамен.
Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:
1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;
3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;
5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;
6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).
При совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.
Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.
Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.
В случае изменения границ между субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, населенными пунктами, в результате которого место для совершения нотариальных действий нотариуса, занимающегося частной практикой, окажется на территории другого нотариального округа, указанный нотариус продолжает осуществлять полномочия нотариуса, занимающегося частной практикой, по прежнему месту совершения нотариальных действий.
(часть третья введена Федеральным законом от 29.06.2012 N 96-ФЗ)
Территория деятельности нотариуса может быть изменена в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
Нотариус имеет право:
совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;
представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом;
(в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ)
получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
(абзац введен Федеральным законом от 30.03.2015 N 67-ФЗ)
Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)
Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
Часть четвертая утратила силу. - Федеральный закон от 01.07.2005 N 78-ФЗ.
Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона.
Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.
Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в случаях, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.
Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса.
Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.
Государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При определении размера причиненного действиями (бездействием) нотариуса вреда, связанного с применением последствий недействительности сделки, предмет которой подлежал оценке, общий размер ответственности нотариуса в связи с признанием сделки недействительной не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данную ему ее участниками (сторонами).
Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Основные требования к условиям договора страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности устанавливаются настоящей статьей. Дополнительные требования к условиям договора страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности определяются Федеральной нотариальной палатой. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения указанного договора страхования гражданской ответственности.
(часть первая в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
Объектом страхования по договору страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.
Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии.
Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации для договоров имущественного страхования. Договор также может предусматривать более продолжительные сроки и иные не противоречащие закону условия возмещения такого вреда. Договор вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
Страховые тарифы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса определяются страховщиком с учетом обстоятельств, влияющих на степень риска возникновения ответственности нотариуса, в том числе опыта работы нотариуса по совершению нотариальных действий и случаев возникновения обязанности нотариуса по возмещению имущественного вреда, причиненного третьим лицам.
Размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса не должен быть менее:
1) 2 000 000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении;
2) 1 500 000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении.
(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 405-ФЗ)
Нотариус, занимающийся частной практикой и удостоверяющий договоры ипотеки, обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 000 000 рублей.
(часть седьмая введена Федеральным законом от 06.12.2011 N 405-ФЗ)
Иные условия страхования гражданской ответственности нотариуса определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами страхования, утвержденными страховщиком или объединением страховщиков.
Страховое возмещение осуществляется в размере реально понесенного ущерба, но в пределах страховой суммы.
Нотариальная палата субъекта Российской Федерации в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты заключает договор страхования ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (далее - договор страхования ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты) на страховую сумму, определяемую из расчета не менее чем 500 000 рублей на каждого нотариуса - члена нотариальной палаты.
(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 405-ФЗ)
Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.
Контроль за соблюдением нотариусами требований настоящей статьи осуществляется нотариальными палатами субъектов Российской Федерации.
Нотариальные действия, совершаемые нотариусами
(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
Нотариусы совершают следующие нотариальные действия:
(в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 391-ФЗ)
1) удостоверяют сделки;
2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10) удостоверяют время предъявления документов;
11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
(п. 11 в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ)
12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) совершают протесты векселей;
15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16) принимают на хранение документы;
17) совершают морские протесты;
18) обеспечивают доказательства;
19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
(п. 19 введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 386-ФЗ)
20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;
(п. 20 введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ)
21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
(п. 21 введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ)
22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
(п. 22 введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
(п. 23 введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ)
24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;
(п. 24 введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ)
25) представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
(п. 25 введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ)
26) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
(п. 26 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 267-ФЗ)
27) выдают свидетельства о праве на наследство;
(п. 27 введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
28) принимают меры по охране наследственного имущества;
(п. 28 введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
29) удостоверяют решения органов управления юридических лиц;
(п. 29 введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
30) представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
(п. 30 введен Федеральным законом от 30.03.2015 N 67-ФЗ)
Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Нотариусы совершают целый ряд нотариальных действий: удостоверяют односторонние, двухсторонние и многосторонние сделки; выдают свидетельства о праве на наследство; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте и др.
Нотариальная деятельность осуществляется сегодня государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой. В настоящее время разрабатывается концепция реформирования нотариата с учетом зарубежного опыта и требований новых экономических условий с стране.
Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ (ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате). Разделение территории государства на нотариальные округа позволяет эффективно обеспечить граждан и юридических лиц юридическими услугами и оказать им правовую помощь. Для исполнения возложенных на него полномочий нотариус обязан иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, которое называется «нотариальная контора».
Как правило, в пределах одного нотариального округа может действовать один или несколько нотариусов. При этом учитывается ряд факторов (численность населения, развитость инфраструктуры и др.).
Законодательно закреплено, что на должность нотариуса в Российской Федерации назначается лицо являющееся гражданином Российской Федерации, имеющее высшее юридическое образование, прошедшее стажировку, сдавшее квалификационный экзамен, имеющее лицензию на право нотариальной деятельности и победившее в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса.
Не смотря на единство правового статуса нотариуса в РФ, ряд аспектов правового положения государственного и частнопрактикующего нотариуса различаются, например, по порядку назначения на должность, ряду прав и обязанностей, юридической ответственности, по финансированию деятельности и прекращению полномочий и др.
Систему органов нотариального самоуправления в РФ составляют нотариальные палаты. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 24 Основ законодательства о нотариате).
Правоохрани́тельная де́ятельность - вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органамипутём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.
Согласно законодательству России в ходе осуществления правоохранительной деятельности правоохранительные органы, в целях пресечения правонарушений, могут ограничивать права и свободы правоохраняемых субъектов в установленных законом масштабах .
Признаки правоохранительной деятельности:
2. осуществляется при помощи юридических мер воздействия
3. осуществляется в строгом соответствии с законом
4. осуществляется специально-уполномоченными органами
К основным видам правоохранительной деятельности относятся:
Конституционный контроль;
Правосудие;
Прокурорский надзор;
Охрана общественного порядка;
Расследование преступлений;
Защита прав и законных интересов граждан и организаций и оказание им юридической помощи;
Правовая работа и некоторые другие.
Конституционный контроль представляет собой специальный вид государственной деятельности, направленный на обеспечение правильного применения Конституции РФ и принятых на ее основе законов, на защиту закрепленного в них конституционного строя государства. Этот контроль осуществляется Конституционным Судом РФ.
Правосудие - важнейшее направление правоохранительной деятельности государства, поскольку его реализует только суд в особом процессуальном порядке с правом применять к правонарушителям государственное принуждение, в том числе и в форме уголовного наказания. Правосудие обладает рядом специфических признаков :
Осуществляется только указанными в законе способами: рассмотрение гражданских дел, рассмотрением уголовных дел, рассмотрением дел об административных правонарушениях;
Реализуется с соблюдением особого порядка (процедуры), установленного процессуальным законодательством;
Осуществляется только особым органом - судом.
Прокурорский надзор направлен на опротестование и отмену противоречащих закону актов органов государственного управления, общественных организаций, а также предотвращение и пресечение противоправных действий должностных лиц и граждан. Этот надзор осуществляется Генеральным прокурором РФ и всеми подчиненными ему прокурорами.
Охрана общественного порядка - это деятельность по предотвращению и пресечению правонарушений. Она возложена на органы Министерства внутренних дел РФ.
Расследование преступлений - деятельность особых должностных лиц - следователей и оперативных уполномоченных, осуществляемая с целью раскрытия преступлений, изобличения лиц, их совершивших, для предания их суду или реабилитации невиновных. Следственный аппарат имеется в прокуратуре, органах внутренних дел, Федеральной службе безопасности. Права органов дознания предоставлены милиции, таможенным и некоторым другим органам и должностным лицам.
Защита прав и законных интересов граждан и организаций и оказание им юридической помощи осуществляется, прежде всего, адвокатурой в форме дачи консультаций по правовым вопросам, составления разного рода деловых бумаг, выступления адвокатов на суде в качестве защитников по уголовным делам и представителей по гражданским делам. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, институтом гражданского общества и не входит структурно в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Она направлена на обеспечение законности в гражданском обороте, особенно в сфере договорных отношений предприятий, учреждений, организаций, фирм. Юрисконсульты содействуют правопорядку в организациях путем составления договоров, визирования приказов, консультирования сотрудников и др.
Глава 5. Деятельность юриста в правоохранительной сфере.
5.1. Понятие и виды правоохранительной деятельности.
К сожалению, до настоящего времени правовая наука не выработала единого подхода к такому ключевому и широко употребляемому в научной литературе и на практике понятию, как "правоохранительная деятельность". Данное понятие является сравнительно молодым. Оно введено в юридический обиход всего лишь в конце 50-х - начале 60-х г.г. Приведем наиболее распространенное определение правоохранительной деятельности.
Под правоохранительной деятельностью следует понимать государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка . Таким образом, к существенным признакам правоохранительной деятельности относят:
во-первых, осуществление этой деятельности не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия;
во-вторых, соответствие применяемых в ходе ее осуществления юридических мер воздействия предписаниям закона или иного правового акта;
в-третьих, реализация правоохранительной деятельности в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур;
в-четвертых, возложение реализации правоохранительной деятельности на специально уполномоченные государственные органы.
Правоохранительная деятельность имеет не только сложные и многогранные цели, задачи и функции, но и довольно сложную структуру. Она может быть классифицирована на ряд относительно укрупненных групп, образований, направлений. Это, например, борьба с преступностью в целом, с организованной преступностью, с экономической преступностью, оперативно-розыскная деятельность, следственная деятельность, борьба с нарушениями правил дорожного движения, борьба с административными правонарушениями, деятельность по профилактике правонарушений, борьба с противопожарной безопасностью, укрепление общественного порядка и ряд других направлений. Каждый из них имеет важное значение и в известной мере относительно самостоятельный характер.
5.2. Работа в органах внутренних дел и ее виды.
Структура МВД достаточно сложная, назовем лишь главные его структуры:
Следственный департамент;
Федеральная миграционная служба:
ГУ вневедомственной охраны;
ГУ по обеспечению безопасности дорожного движения:
ГУ по обеспечению охраны общественного порядка;
ГУ по противодействию экстремизма;
ГУ собственной безопасности;
ГУ по обеспечению безопасности на транспорте;
ГУ уголовного розыска;
ГУ по обеспечению экономической безопасности.
Подробное раскрытие деятельности каждого подразделения займет достаточно много времени, кроме того эти вопросы будут изучаться в других юридических дисциплинах, поэтому остановимся на краткой характеристике лишь основных видов деятельности, а именно оперативно-розыскной деятельности, следствия и дознания.
Регулируется ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» №144-ФЗ, от 12.08.1995 г.
Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
Добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
Установление имущества, подлежащего конфискации.
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
1. Наличие возбужденного уголовного дела.
2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:
1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.
4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.
5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность:
1. Органы внутренних дел Российской Федерации.
2. Органы федеральной службы безопасности.
4. Федеральные органы государственной охраны.
6. Таможенные органы Российской Федерации.
7. Служба внешней разведки Российской Федерации.
8. Федеральная служба исполнения наказаний.
9. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.
Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
Понятие и признаки правоохранительной деятельности государства. Направления и функции правоохранительной деятельности.
Правоохранительная деятельность – совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защиту общественных отношений от противоправных посягательств.
Признаки правоохранительной деятельности:
- Имеется в виду охрана права, которая может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К последним принято относить регламентируемые законом меры государственного принуждения и взыскания.
- Применяемые при ее осуществлении юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона.
- Она реализуется в установленном законом порядке, т. е. с соблюдением определенных процедур.
- Ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы.
Направления (функции) правоохранительной деятельности:
- конституционный контроль;
- правосудие;
- организационное обеспечение деятельности судов;
- прокурорский надзор;
- оказание юридической помощи;
- исполнение судебных решений.
Все направления взаимосвязаны и дополняют друг друга.
О правосудии и конституционном контроле можно говорить как о сердцевине таких функций, центральном звене их системы в целом.
2. Нормативные акты, регулирующие деятельность правоохранительной деятельности.
Применительно к правовому регулированию организации правоохранительной деятельности и можно говорить о наличии определенной системы НПА.
Всю сумму правовых актов в зависимости от их содержания можно разделить на следующие группы актов:
- Акты общего характера: Конституции РФ, закон о безопасности, Всеобщая Декларация прав человека и т. д.
- Акты о судебной власти, правосудии и судах: закон о судебной системе, закон о статусе судей и т. д.
- Акты об организационном обеспечении деятельности судов и органов, его осуществляющих.
- Акты о прокурорском надзоре и органы прокуратуры.
- Акты об организации выявления и расследовании преступлений.
- Акты об организации юридической помощи.
3. Понятие и признаки судебной власти. Формы реализации судебной власти. Принципы правосудия и их система.
Судебной власти посвящена глава 7 Конституции РФ. Судебная власть как особый вид государственной власти принадлежит исключительно специальным органам государства – судам, в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа.
Передача функций правосудия другим органам и должностным лицам недопустима. Оно осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
- самостоятельность судебной власти означает, что судебные функции суд не делит с какими-либо другими органами, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждений;
- обособленность судебной власти означает, что суды образуют систему государственных органов, не входящую в какую-либо другую государственную структуру, не подчиненную при выполнении своих функций кому-либо, действующую в своей специфической сфере;
- подзаконность судебной власти означает, что компетенция судов, их полномочия определяются Конституцией РФ и федеральным законодательством.
Правосудие – осуществляемая в процессуальном порядке деятельность судов по непосредственному рассмотрению в судебных заседаниях гражданских, уголовных, административных и арбитражных дел, их законному и справедливому разрешению.
Принципы правосудия:
- Принцип законности.
- Принцип справедливости.
- Принцип осуществления правосудия только судом.
- Принцип независимости судей.
- Принцип равенства всех перед законом и судом.
- Принцип обеспечения каждому права на обращение в суд.
- Принцип обеспечения права подозреваемого и обвиняемого на защиту.
- Принцип национального языка судопроизводства.
- Принцип состязательности судопроизводства и равноправия сторон.
- Принцип открытости судебного заседания.
- Принцип презумпции невиновности.
- Принц соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
- Принцип обязательности судебного решения.
4. Состав и структура областных и приравненных к ним судов.
Суды субъектов РФ занимают в системе федеральных судов общей юрисдикции положение судов среднего звена. Они являются непосредственно вышестоящими для районных судов и нижестоящими по отношению к Верховному суду РФ.
Они рассматривают дела в качестве судов 1-й инстанции, апелляционной и надзорной инстанции. В качестве суда первой инстанции данные суды рассматривают уголовные дела (в основном тяжкие и особо тяжкие), а также подсудные нижестоящим судам дела, в материалах которых содержатся сведения, содержащие государственную тайну.
Штатная численность судов этого уровня определяется исходя из объема и характера судебной работы, размеров территории субъектов, количества проживающего населения, его национального состава и занятости и т. д.
Ст. 30 и 42 закона о судоустройстве устанавливают, что суды среднего звена действуют в составе:
- президиума суда;
- судебной коллегии по гражданским делам;
- судебной коллегии по уголовным делам.
Кроме того имеются аппарат суда, который выполняют организационно-вспомогательные функции.
Каждая из судебной коллегии возглавляется ее председателем, который, как правило, является и заместителем председателя суда. Коллегии рассматривают дела по 1-й инстанции, в апелляционном порядке, а иногда и вновь открывшимся обстоятельствам.
Рассмотрение уголовных и гражданских дел по 1-й инстанции в судебных коллегиях может осуществляться единолично судьей. Некоторые категории гражданских, уголовных дел – при наличии ходатайств обвиняемых – могут рассматриваться коллегиями, состоящими из 3 судей – профессионалов. Для разбирательств уголовных дел может быть образован суд с участием присяжных заседателей.
При рассмотрении дел в апелляционном порядке судебная коллегия действует в составе председательствующего и 2 членов суда.
Распределение членов суда по коллегиям производится президиумом суда.
В судах со значительным объемом работы и достаточным количеством судей каждая коллегия подразделяется на судебные составы. В судебный состав поступают дела из определенных районов республики, края, области, округа.
Внутри состава каждый член суда закрепляется за конкретными районами.
Президиум суда состоит из председателя данного суда, его заместителя и наиболее опытных и квалифицированных членов суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Персональный состав президиума утверждается Президентом РФ по предоставлению Председателя Верховного суда РФ.
Заседания президиума проводятся не реже 2 раз в месяц. Они правомочны при наличии большинства членов.
5. Военные суды РФ.
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законодательством предусмотрена военная служба.
Военные суды относятся к системе федеральных судов общей юрисдикции. Все судьи наряду с юридическим образованием имеют высшее военное образование и являются военнослужащими с офицерскими званиями.
В соответствии со ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ» военным суда подсудны: дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов.
Система военных судов состоит из 3 звеньев:
- Основное звено образуют гарнизонные военные суды, они рассматривают по 1-й инстанции гражданские, административные, уголовные дела. Не отнесенные к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда. Гарнизонные военные суды не пересматривают судебные решения в порядке апелляции в связи с тем, что создание мировой юстиции в вооруженных силах не предполагается. Суды этого уровня состоят из председателя и нескольких судей.
- Среднее звено образуют окружные военные суды. На них возложено выполнение функций всех судебных инстанций. В состав военного суда входят председатели, их заместители и судьи. В нем образуется президиум, а также могут быть образованы судебные коллегии и/или судебные составы. Высшей инстанцией по отношению к военным судам является Верховный Суд РФ, в составе которого образована военная коллегия. Она уполномочена выполнять функции всех судебных инстанций.
- В качестве суда 1-й инстанции Военная коллегия рассматривает уголовные дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство.
6. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи судов различных звеньев.
Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществления правосудия и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.
В соответствии с законом «О статусе судей в РФ» судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы.
Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политической партии и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу с другой оплачиваемой работой.
Судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение. Заработная плата судьи не может быть уменьшена в течение всего срока пребывания его в должности.
Универсальным требованием для кандидатов в судьи всех судов является требования гражданства РФ и наличие высшего юридического образования.
Для назначения на должность судьи районного и равных им звеньев требуется, чтобы кандидат достиг возраста 25 лет, в суды среднего звена – 30 лет, в Верховный суд РФ – 35 лет, в Конституционный суд РФ – 40 лет. Предельный возраст формально не ограничен.
Кандидат в судьи военного суда, кроме того, что должен иметь офицерское звание, должен заключить контракт о прохождении военной службы.
Кандидат в судьи высших судов должен иметь не менее 10 лет такого стажа. Кандидаты на должность судей судов субъектов РФ – не менее 7 лет, во все другие суды — не менее 5 лет.
Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.
При этом любой гражданин РФ, достигший установленного возраста, имеющий высшее юридическое образование, не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением.
Наделение кандидатов полномочиями судей регламентировано ст. 128 Конституции РФ.
Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения председателя Верховного суда РФ.
Судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению председателя Верховного суда РФ.
Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного суда РФ.
Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.
Мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъекта РФ.
Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия.
7. Направления деятельности прокуратуры.
Под прокурорским надзором понимают осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченного должностного лица – прокурора – по обеспечению соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной, законодательной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, также органам коммерческих и некоммерческих организаций, а равно соответствия правовых актов, издаваемых этими органами должностными лицами, путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к ответственности.
Направлениям деятельности прокуратуры свойственны свои особенности:
- надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствие законам издаваемых правовых актов;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключения под стражу;
- самостоятельным направлением в деятельности прокуроров является их участие в рассмотрении дел судами.
8. Система органов прокуратуры в РФ, принципы организации и деятельности.
Систему органов прокуратуры составляют:
Генеральная прокуратура РФ. Органы прокуратуры составляют единую, центральную систему со строгим подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим. Возглавляет прокуратуру Генеральный прокурор.
Возглавляет помимо Генерального прокурора прокуроры субъектов РФ, районные, городские прокуратуры. В крупных городах создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору субъекта РФ, в сами, в свою очередь, имеют в подчинении районные прокуратуры.
В систему прокуратуры входят военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранные прокуратуры.
Следственный комитет при прокуратуре РФ входит в систему прокуратуры.
- Прокуратуры республик, краев и т. д. субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответственно прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором. В их составе образуются управления и отделы, начальники и заместители, которые назначаются и освобождаются прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры.
- Прокуратуры городов и районов и другие территориальные военные и иные специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами.
В соответствии со ст. 4 закона о прокуратуре к принципам организации и деятельности относятся:
- Принцип единства: все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему. В соответствии с данным принципом прокуроры всех уровней обладают едиными полномочиями и средствами их реализации в виде актов прокурорского реагирования, как протесты, представления, постановления, предостережения.
- Принцип централизации: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору. Вышестоящий прокурор вправе издавать приказы и указания, обязательные для исполнения нижестоящими прокурорами, брать на себя исполнение их обязанностей.
- Принцип независимости: органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, общественных объединений.
- Принцип законности: главный принцип, органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими законами.
- Принцип гласности: доступность граждан о деятельности органов. Посредством этого принципа граждане осуществляют контроль за деятельностью органов.
9. Генеральный прокурор РФ, его полномочия и порядок назначения на должность.
Назначение на должность Генерального прокурора РФ имеет 3 этапа:
- Представление кандидатуры Президенту РФ.
- Обсуждение кандидатуры в комитете Совета Федерации РФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.
- Назначение на должность Советом Федерации РФ.
Общая продолжительность срока решения вопроса о назначении на должность Генерального прокурора (т. е. продолжительность 2-х последних этапов) составляет 30 дней. Началом срока является следующий день после получения представления Президентом РФ. Кандидатура обсуждается в комитете по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. Результаты обсуждения излагаются в заключении.
Третьий этап начинается с момента представления кандидатуры на заседании Совета Федерации РФ. Вначале выступает Президент РФ или его официальный представитель в Совете Федерации РФ. Затем выступает председатель комитета. В завершении выступает кандидат на должность Генерального прокурора. В ходе их выступления члены Совета Федерации вправе задавать им вопросы.
Срок полномочий – 5 лет. Генеральный прокурор имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям.
10.Прокуратуры района (города): структура и состав. Порядок назначения прокурора района (города).
Низовым звеном системы органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов.
Прокуроры назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Прокуратуры городов и районов возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя, заместителей, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров – криминалистов, прокуроры-криминалисты, назначаемые и освобождаемые прокурорами субъекта РФ.
По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов могут быть образованы отделы.
На должность прокурора города. Района назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее 3 лет.
11.Прокуратуры субъектов РФ: структура и состав. Порядок назначения прокурора субъекта РФ и его полномочия.
Промежуточным звеном являются прокуратуры субъектов РФ.
Прокуратуры субъектов возглавляют соответствующие прокуроры, имеющие первого заместителя, заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В прокуратурах субъектов образуются комиссии в составе прокурора субъекта и других прокурорских работников, назначаемых на должность прокурором субъекта. В прокуратурах образовываются управления и отделы.
Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокурора субъектов.
Прокуроры субъектов могут иметь назначаемых ими и освобождаемых от должности помощников по особым поручениям.
Прокуроры субъекта руководят деятельностью прокуратур городов и районов, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.
12.Виды специализированных прокуратур и их система.
В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» в систему органов прокуратуры входят военные и другие специализированные прокуратуры, приравненные по объему полномочий к прокуратурам субъектов.
Перечень специализированных прокуратур не приведен.
К специализированным прокуратурам относятся:
- Военные прокуратуры: входят в систему органов прокуратуры, только в своей верхней части включены в структуру Генеральной прокуратуры РФ, в которой действует главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ – главным военным прокурором.
В состав военной прокуратуры входят прокуратуры военных округов, флотов, прокуратура ракетных войск стратегического назначения, прокуратура пограничной службы и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов, а также прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненных к прокуратурам городов и районов.
- Транспортные прокуратуры.
- Природоохраные прокуратуры.
- Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
- Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.
Систему специализированных прокуратур устанавливает Генеральный прокурор РФ. Каждая специализированная прокуратура подчиняется либо вышестоящей специализированной прокуратуре, либо прокуратуре субъекта, либо непосредственно Генеральной прокуратуре РФ.
13.Акты прокурорского реагирования.
Акты прокурорского реагирования – предусмотренные законом о прокуратуре средства реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений.
- Протест: прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо обращается в суд.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее 10 дней с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании.
О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Протест до его рассмотрения может быть отозван применившим его лицом.
- Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о принятых мерах должно быть сообщено в письменной форме.
В случае несоответствия постановлений Правительства РФ, Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.
- Учитывая характер нарушения закона должностным лицом, прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то орган или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах сообщается в письменной форме.
- В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляют в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушений закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности.
14.Общая характеристика органов предварительного расследования. Различия между органами дознания и предварительного следствия.
Предварительное расследование – урегулированная УПК РФ деятельность специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц, направленная на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отыскание лиц, их совершивших, на собирание доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, и на создание иных условий для рассмотрения дела в суде по существу.
Предварительное расследование начинается после возбуждения уголовного дела. Оно, по общему правилу, обязательно для уголовных дел и предваряет собой направление их в суд для рассмотрения по существу. Оно осуществляется на основе УПК РФ.
Формы предварительного расследования:
- предварительное следствие;
- дознание.
По общему правилу, расследование проводится в форме предварительного следствия. Однако по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, указанных в ст. 150 УПК РФ, расследование может проводиться в форме дознания.
Дознание осуществляется теми же методами, что и предварительное следствие, те же меры процессуального принуждения.
Однако дознание и предварительное следствие имеют различия:
- По органам их осуществляющим: предварительное следствие осуществляется следователем, а дознание – дознавателем.
- По срокам: срок предварительного следствия – 2 месяца, срок дознания – 30 суток. Срок может быть продлен в порядке УПК РФ.
- Следователь обладает несколько большей степенью самостоятельности, чем дознаватель.
- Следователь по завершении предварительного следствия выносит обвинительное заключение и с согласия руководителя следственного органа направляет его прокурору для утверждения. Дознаватель по итогам дознания составляет обвинительный акт, который подлежит утверждению начальником органа дознания и прокурором.
Органами предварительного следствия являются следователи Следственного комитета РФ, следователи ОВД, следователи органов Федеральной службы безопасности, следователи органов по контролю за оборотом наркотиков.
Органами дознания являются:
- ОВД и входящие в их состав территориальные управления полиции;
- иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законодательством полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
- органы федеральной службы судебных приставов;
- командиры воинских частей;
- органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
