Правовое социальное государство и гражданское общество. Происхождение гражданского общества Социальное государство учебное пособие

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тамбовский государственный технический университет»

Р.В. КОСОВ

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Утверждено Учёным советом университета в качестве учебного пособия

для студентов 1, 2 курсов по направлениям подготовки бакалавриата

Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

УДК 340.12(075.8) ББК Х404.014я73

Рецензенты:

Доктор исторических наук, профессор ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

В. В. Никулин

Кандидат исторических наук, доцент, заведующий отделением социальной работы и социальной педагогики Академии социальных и образовательных технологий ФГБОУ ВПО «ТГУ им. Г.Р. Державина»

О. Г. Шадский

Косов, Р.В.

К715 Основы социального государства: учебное пособие / Р.В. Косов. – Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2011. – 80 с. – 150 экз.

ISBN 978-5-8265-1048-3

Рассмотрены общетеоретические вопросы, связанные с определением понятия, сущности, функций государства; с изучением теории и практики социального государства; характеристикой современного российского социального законодательства, его эффективностью, динамикой развития. Содержатся выдержки из действующих нормативных актов, вопросы для обсуждения, рекомендуемая литература по каждой теме.

Предназначено для студентов 1, 2 курсов по направлениям подготовки бакалавриата, а также для всех, кто интересуется проблемами формирования и развития социального государства.

ВВЕДЕНИЕ

В современном государстве всё большую значимость приобретают цели и задачи, связанные с решением социальных вопросов. Деятельность государственных органов по социальной защите и обеспечению населения составляет функциональное содержание социальной политики современного государства.

Также концепция социального государства имеет важное методологическое значение для всех отраслей гуманитарного знания, в той или иной степени затрагивающих проблемы государства и права. Как учебная дисциплина, «Основы социального государства» относится к предметам, без изучения которых невозможно сформировать целостное представление о внутренней политике современного государства, понять его сущность, определить содержание и эффективность применения современного социального законодательства, выяснить особенности организации и функционирования как отдельных государственных органов, так и государственного механизма в целом. Изучение социальных функций государства и соответствующего законодательства необходимо для формирования знаний и профессиональных навыков в сфере юриспруденции, управления, социальной работы. Этим объясняется актуальность данного пособия.

Курс «Основы социального государства» включён в базовую часть федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки бакалавриата: «Сервис», «Социальная работа», «Туризм». В рамках вариативной части федеральных государственных стандартов «Основы социального государства» рекомендованы Министерством образования и науки Российской Федерации для включения в основные образовательные программы высшего профессионального образования по направлениям подготовки бакалавриата: «Юриспруденция», «Экономика», «Менеджмент», «Международные отношения», «Социология», «Реклама и связи с общественностью», «Организация работы с молодёжью».

Тема 1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Государственная власть как вид социальной власти. Понятие и признаки государства. Государство в системе социального регулирования. Сущность и назначение государства. Функции государства. Основные социальные функции государства. Проблема соотношения государства и права.

Власть в самом общем смысле можно определить в качестве возможности и способности осуществлять свою волю , воздействовать на деятельность и поведение других людей даже вопреки сопротивлению. Природа власти не зависит от её обеспечения. Власть обеспечивается различными средствами и способами: насилием, обманом, обещаниями, заключением договоров и сделок, богатством, авторитетом, шантажом и т.д.

Власть является стержнем социального взаимодействия, она появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Она необходима для:

− организации общественного производства, которое требует подчинения всех участников единой воле;

− регулирования взаимоотношений между людьми в обществе (организации социального пространства);

− распределения социальных благ.

Специфической разновидностью является политическая власть – способность определённой социальной группы осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность других социальных групп. В отличие от иных видов власти (семейной, общественной и др.), политическая власть оказывает своё влияние на большие группы людей, использует в этих целях специально созданный аппарат и специфические средства. Главным элементом политической власти является государство и система государственных органов, реализующих государственную власть.

Доминирующая роль государственной власти также определяет её ведущую роль при распределении ресурсов в социальной сфере. В современном обществе основные инструменты системы социального регулирования создаются государством, либо контролируются им.

Государство разрабатывает концепцию решения насущных социальных проблем, определяет направления развития общества, формулирует задачи и цели социального развития и реализует их путём проведения активной социальной политики. Важнейшей функцией государства становится формирование необходимой социальной инфраструктуры. Совре-

менное государственное социальное регулирование направлено на смягчение социального неравенства. В настоящее время в развитых странах на социальные нужды тратится от одной четвери до половины валового внутреннего продукта (ВВП). Социальное регулирование осуществляется также многочисленными некоммерческими организациями, удовлетворяющими социальные нужды населения на разных уровнях (общенациональном, региональном, муниципальном). Это общественные группы, ассоциации, фонды, неправительственные организации. Как правило, такие субъекты тесно связаны с государством и решают задачи государственной социальной политики.

В системе социального регулирования заметное место занимает система социального партнёрства, позволяющая согласовывать интересы основных социальных партнёров. Субъектами социального регулирования наряду с государством, играющим роль арбитра, выступают профсоюзы, представляющие наёмных работников, профсоюзы и союзы предпринимателей, представляющие интересы предпринимателей. Агентами социального регулирования являются и частные корпорации, социальные расходы которых имеют тенденцию к быстрому росту. 1

В науке существует множество определений понятия «государство». Например, государство может быть определено как национальная либо многонациональная общность, образованная на определённой территории, где с помощью политической элиты поддерживается юридический порядок, включая право на законное применение насилия.

Учитывая данное определение, признаками государства являются: 1) политико-правовая связь населения и территории государства

обладает аппаратом управления, контролируемым политической элитой); 3) система налогов и сборов, необходимых для обеспечения функ-

ционирования государственного аппарата; 4) право, обеспечивающее легальность функционирования государ-

ственной системы управления и применения насилия; 5) обеспечение и контроль правотворческой деятельности (государ-

ство создаёт, либо контролирует систему законодательства); 6) монополия на официальное представительство всего общества в

международной сфере;

1 Экономический словарь / А.И. Архипов и др.; отв. ред. А.И. Архипов. –

Москва, 2010. – С. 554.

7) суверенитет (верховенство на своей территории и независимость

в международных отношениях);

8) государственные символы.

Изучение государства только на основе анализа его признаков представляется явно не достаточным. Познание содержательной стороны этого явления как в целом, так и в национальном контексте невозможно без характеристики сущности государства, его назначения. В этом смысле под сущностью государства понимается наиболее характерное, значимое в нём, что определяет его содержание, социальное назначение и функционирование. Так, например, сущность социального государства выражается в приоритетном решении задач, связанных с социальным обеспечением своих граждан, реализацией комплекса государственных гарантий в сфере труда, здравоохранения, образования и т.д. Сущностью и основным приоритетом классового государства является обеспечение интересов правящего класса или социальной группы.

Помимо прочего, сущность государства выражается в его функциях, под которыми понимаются основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что составляет предмет деятельности государства, чем занимаются его органы и какие вопросы они решают. В определённой степени содержание функций определяет специфику отношений государственной власти и общества. Как основные направления деятельности государства они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. В этом смысле принято говорить о государственных полномочиях и компетенции государственных органов. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.

Функции характеризуют направление развития национальной государственности. Они связаны с объективными и постоянно меняющимися потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство.

К основным внутренним функциям современных государств, проводящих активную социальную политику, относятся:

− функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка;

− экономическая функция;

− функция налогообложения;

− функция социальной защиты;

− экологическая функция;

− культурная функция.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка предполагает деятельность государства по защите интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Данное направление деятельности государства должно быть связано с укреплением законности и правопорядка, с усилением правоохранительной и правозащитной составляющей в деятельности органов государственной власти.

Экономическая функция государства заключается в реализации мероприятий, направленных на достижение целей экономической политики, обеспечение экономических прав граждан. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Сейчас указанная функция в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного государства. Налоги всё в большей степени становятся инструментами глобального регулирования, применяемые не только в экономической сфере, но и в других сферах социальной действительности (социальной, юридической, политической).

Функция социальной защиты относится к важнейшим функциям государства. Содержание данной функции сводится к обеспечению нормальных условий жизни для граждан, поступательного развития общества и созданию эффективной системы социальной защиты. Это наиболее актуальная функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг и социальной поддержке граждан. Прежде всего речь идёт об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться – инвалиды, пенсионеры, студенты и др.

Экологическая функция направлена на обеспечение экологической безопасности в стране, что также является неотъемлемой составляющей социальных обязательств государства, связанных как с реализацией прав человека в области экологии, так и необходимостью профилактики и предотвращения последствий экологических катастроф и стихийных бедствий. Содержание функции выражается в разработке природоохранного

законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берёт на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания и т.д.

Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня помимо задач в традиционных сферах: в литературе, изобразительном искусстве, театре, кино, музыке, науке, образования и пр., государство проводит активную политику, в том числе и в сфере повышения правовой культуры населения, правового просвещения и повышения правовой грамотности граждан.

Проблема выполнения государством своих социальных функций и обязательств в конечном счёте тесно связана с вопросом качества политических отношений и проблемой соотношения государства и права в конкретной стране.

Нормативный подход к проблеме соотношения государства и права исходит из того, что государство является источником права, что оно творит право и использует его как инструмент своей политики. Либеральная концепция базируется на естественно-правовой теории, согласно которой право определяет содержание государства. Она стала активно утверждаться в нашем общественном сознании в последние годы. В то же время анализ объективной государственно-правовой реальности свидетельствует о более сложном и многогранном взаимодействии права и государства, их взаимном проникновении (если их вообще можно разделить). Право без поддержки государства обойтись не может, государственное принуждение обеспечивает реализацию правовых норм. Но и само государство объективно нуждается в праве, право делает легальными требования государственной власти и, в конечном счёте, обеспечивает его легитимность. Иными словами, между ними складывается устойчивое функциональное взаимовлияние.

Темы и вопросы для обсуждения

1. Социальное назначение власти.

2. Понятие, признаки и сущность государства.

3. Функции государства.

4. Проблема соотношения государства и права.

5. Правовые механизмы закрепления основ государственного строя

6. Характеристика политического режима современной России

1. Ельцов, А.В. Природа и сущность государства как основания выделения системообразующих функций государства / А.В. Ельцов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 4. – С. 3 – 6.

2. История политических и правовых учений: учебник для вузов / под ред. В.С. Нерсесянца. – М., 1998.

3. Казанцев, Д. Права человека: история развития / Д. Казанцев //

ЭЖ-Юрист. – 2011. – № 32. – С. 8.

4. Кашанина, Т.В. Эволюция государства как политического института общества / Т.В. Кашанина, В.Я. Любяшиц // Государство и право. –

2005. – № 9. – С. 118 – 120.

5. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – 2- е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2006.

6. Тонков, Е.Е. Юридические формы государственной деятельности

и функции государства: проблемы соотношения / Е.Е. Тонков // Государ-

ственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 1. – С. 3 – 7.

7. Лукашева, Е.А. Совершенствование деятельности государства – необходимое условие обеспечения прав человека / Е.А. Лукашева // Госу-

дарство и право. – 2005. – № 5. – С. 61 – 65.

8. Марченко, М.Н. Проблемы теории государства и права: учебник / М.Н. Марченко. – М. : Проспект, 2005.

9. Шапошников, С.П. Молодёжная политика как одна из функций социального государства / С.П. Шапошников // Государственная власть и

местное самоуправление. – 2009. – № 12. – С. 12–13.

Тема 2. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ

Определение социального государства. Понятие социальной справедливости. Признаки социального государства. Критерии эффективности социального государства. Опыт реализации идеи социального государства.

Социальное государство (нем . Sozialstaat; государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) – система государственного регулирования общественных отношений при которой материальные блага распределяются (перераспределяются) в соответствии с принципом социальной справедливости в целях обеспечения каждому достойного уровня жизни и минимальных возможностей для самореализации, устранения социальных противоречий и конфликтов, помощи нуждающимся.

Впервые понятие «социальное государство» сформулировал в середине XIX в. Лоренц фон Штейн . Он включил в перечень функций государства обеспечение абсолютного равенства в правах как для всех общественных классов и групп, так и для каждой личности в отдельности. Государство, согласно Штейну, обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счёте развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве.2

Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал - демократов . Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются пу-

тём государственного регулирования экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой.

В качестве основной категории в определении социального государства выступает понятие социальной справедливости, под которой понимается как понятие о должном, содержащее в себе требование соответствия деяния и воздаяния. В частности, соответствия прав и обязанностей, труда и вознаграждения, заслуг и их признания, преступления и наказания, соответствия роли различных социальных слоёв, групп и индивидов в жизни общества и их социального положения в нём; в экономической науке –

2 Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. – 2001. – № 7. – С. 5 – 14.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФИЛИАЛ ТЮМГУ В Г. ТОБОЛЬСКЕ

Факультет истории, экономики и управления

Кафедра экономики, управления и права

Рабочая программа учебной дисциплины

«ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА»

040400.62 – «Социальная работа»

Квалификация (степень) выпускника

Бакалавр

Форма обучения

очная, заочная

Тобольск 2014

ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ УМК (сайт для загрузки УМК umk 3. utmn . ru )

Рег. номер: _______________________________

Дисциплина: Основы социального государства и гражданского общества

Учебный план: Социальная работа

Кафедра : Экономики, управления и права

Цели и задачи освоения дисциплины…………………………………………………………..4

Место дисциплины в структуре ОП ВО………………………..………………………………4

Требования к результатам освоения дисциплины …………………………………………….4

Структура и содержание дисциплины………………………………..………………………...5

Структура дисциплины ……………………………………………………..…………………..5

Образовательные технологии ……………………………………………….……………….....7

Самостоятельная работа студентов………………………………………………….…….……8

Компетентностно-ориентированные оценочные средства……………………………………8

Оценочные средства диагностирующего контроля …………………………………………..8

Оценочные средства текущего контроля: модульно-рейтинговая технология оценивания работы студентов………………………………………………………………………………...8

Задачи курса:

Приобретение студентами базовых теоретических знаний об основах формирования социального государства, о моделях социального государства;

Изучение опыта создания социального государства в отечественной и зарубежной практике и основных факторов, влияющих на его развитие;

Изучение основных актуальных проблем современного социального государства;

Формирование у студентов научных представлений о сущности концепций гражданского общества;

Получение теоретических знаний о процессах развития основных институтов гражданского общества, а также практических навыков анализа общественных движений и организаций гражданского общества;

Развитие исследовательских умений;

Формирование стойкого интереса к приобретению дальнейших знаний и навыков в области будущей профессии;

Формирование умений и навыков для использования полученных знаний, как в теоретическом, так и в практическом назначении.

2. Место дисциплины в структуре ООП:

Дисциплина «Основы социального государства и гражданского общества» входит в базовую часть цикла Б1 «Гуманитарный, социальный и экономический цикл» основной образовательной программы ФГОС ВПО по направлению 040400.62 «Социальная работа». Дисциплина предназначена для бакалавров второго курса. Для освоения дисциплины «Основы социального государства и гражданского общества» обучающиеся используют знания, умения, навыки, способы деятельности и установки, сформированные в ходе изучения дисциплин «История», «Социология», «Философия», «Социальная работа».

Освоение дисциплины «Основы социального государства и гражданского общества» является необходимой основой для последующего изучения дисциплин «Социальная политика», «Политология», «Социальная статистика», дисциплин по выбору студентов, а также прохождения практики.

3.Требования к результатам освоения дисциплины:

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование элементов следующих компетенций в соответствии с ФГОС ВПО и ОП ВО по данному направлению подготовки (специальности):

– уметь использовать в своей деятельности нормативные правовые документы (ОК-5);

– владеть способностью понимать и использовать в профессиональной и общественной деятельности современное сочетание инновационного и традиционного, социально-исторического и повседневно-прагматического, социогенетического и актуально-сетевого, технологического и феноменологического (ОК-18);

– быть способным использовать специфику этнокультурного развития своей страны для формирования и эффективного использования социоинженерных и социально-технологических практик обеспечения психосоциальной, структурной и комплексно-ориентированной социальной работы (ОК-19).

В результате изучения дисциплины студент должен

Знать:

– историю становления, формирования и развития социального государства;

– основы функционирования социального государства;

– принципы, цели и направления социальной политики государства;

– сущность и значение социальной информации в развитии современного общества;

– основные методы, способы и предложения по решению социальных проблем;

– современные представления о гражданском обществе;

– основные признаки гражданского общества и условия его формирования;

– опыт развития гражданского общества в современном мире.

Уметь:

– свободно оперировать понятийным аппаратом дисциплины;

– исследовать теоретические основы формирования социального государства и его модели;

– использовать основные положения и приоритеты социальной политики государства при решении социальных и профессиональных задач;

– соблюдать основные правовые и юридические законы Российской Федерации, касающиеся социальной политики;

– оценивать степень эффективности правового регулирования социального государства.

Владеть:

– юридическими и правовыми знаниями, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей построения социального государства;

– навыками работы с нормативно-правовыми актами в области социального государства;

– навыками по повышению социальной ответственности гражданина социального государства;

– навыками адекватного анализа проводимых в России социальных преобразований на этапе становления социального государства;

– методами, способами и средствами оценки эффективности социальной политики государства;

методами анализа различных явлений и процессов, возникающих в современном гражданском обществе.

4.Структура и содержание дисциплины

Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетных единиц (72 часа), из них 36 часов, выделенных на контактную работу с преподавателем.

4.1. Структура дисциплины

Таблица 1

Таблица 2

№ раздела	Наименование раздела	(дидактические единицы)
	Сущность, принципы и модели социального государства	Государство как социальный институт. Возникновение государства. Признаки, функции государства и формы их осуществления. Форма государства. Процесс возникновения, становления и развития социального государства: краткая история мирового опыта. Современные представления о социальном государстве. Главные цели и задачи социального государства. Основные функции социального государства. Принципы социального государства. Важнейшие признаки социального государства. Предпосылки формирования социального государства. Модели социального государства. Основные тенденции развития социального государства в условиях глобализации мировой экономики. Важнейшие факторы и условия становления в России социального государства.
	Условия и механизмы функционирования социального государства	Конституционно-правовые основы социального государства: Конституционный строй: понятие и основные элементы. Характеристика основ конституционного строя РФ. Основные требования к правовому обеспечению деятельности социального государства. Демократизация общественных отношений как выражение потребностей социального государства. Социальное партнерство. Социальный аудит. Роль социального государства в обеспечении правовой защищенности человека и гражданина. Признаки правового государства. Важнейшие характеристики социального правового государства (из опыта развитых стран). Неукоснительное соблюдение международных норм и соглашений в социальной сфере. Государственные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Взаимная ответственность государства и гражданина за невыполнение норм действующего законодательства. Процесс формирования правовой основы социального государства в Российской Федерации. Социальное законодательство: оценка состояния. Актуальные проблемы создания в России нормативной базы социального государства и пути их решения. Экономическая основа социального государства: Социальное рыночное хозяйство как ресурсная база социального государства. Основные элементы социального рыночного хозяйства. Важнейшие функции и критерии эффективности социального рыночного хозяйства. Участие социального государства в регулировании деятельности субъектов рыночных отношений (из опыта развитых стран). Проведение политики доходов и расходов государства в интересах всего общества. Особенности бюджетной, налоговой и ценовой политики. Роль социального государства в регулировании кредитно-денежных отношений. Обоснование стратегического курса на инновационное развитие российской экономики. Формирование инновационной экономики как необходимое условие повышения уровня и качества жизни населения. Поиск разумного компромисса между темпами экономического роста и динамикой социальных показателей. Формирование в России социального рыночного хозяйства: основные тенденции. Оценка современного уровня российской экономики. Социальная политика социального государства: основные цели, направления и механизмы: Сущность социальной политики социального государства. Принципы осуществления социальной политики социального государства. Субъекты социальной политики социального государства. Уровни социальной политики социального государства. Важнейшие направления социальной политики социального государства. Критерии эффективности социальной политики социального государства. Государственные социальные стандарты в области оплаты труда и занятости, образования и науки. Государственные социальные стандарты в области здравоохранения, пенсионного обеспечения , социальной защиты и социального обслуживания населения. Государственные стандарты в области культуры. Государственные социальные стандарты по обеспечению экологической безопасности населения. Система социальных стандартов как основа социальной политики социального государства. Современные представления о государственных социальных стандартах (из опыта развитых стран). Социальная политика российского государства в среднесрочной и долгосрочной перспективе: важнейшие цели и механизмы их реализации. Социальная политика на этапе становления в России социального государства: анализ тенденций. Основные причины, затрудняющие проведение в России эффективной социальной политики.
	Становление и функционирование гражданского общества	Исторические корни теории гражданского общества. Формирование современной концепции гражданского общества. Развитие идеи гражданского общества в России. Условия формирования гражданского общества. Этапы развития взаимоотношений гражданского общества и государства в процессе истории. Признаки гражданского общества: высокое сознание людей; высокая материальная обеспеченность их на основе владения собственностью; широкие связи между членами общества; наличие подконтрольной государственной власти, преодолевшей отчуждение от общества; децентрализация власти; передача части власти органам самоуправления; использование компромисса, согласования позиций в качестве основных способов решения конфликтов; развитое чувство коллективности (но не стадной), обеспеченное сознанием принадлежности к общей культуре, нации; личность гражданского общества - это человек, ориентированный на созидание, духовность. Институты гражданского общества. Подсистемы гражданского общества. Развитие гражданского общества в РФ.

5. Образовательные технологии

Транскрипт

1 Б А К А Л А В Р И А Т Ф.И. Шарков, А.Н. Аверин Основы социального государства Рекомендовано Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника для обучающихся в высших учебных заведениях по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» (квалификация (степень «бакалавр») КНОРУС МОСКВА 2016

2 УДК 316.3/.4(075.8) ББК 60.56я73 Ш26 Рецензенты: А.М. Бабич, проф. РАНХиГС, д-р экон. наук, Н.А. Волгин, первый заместитель генерального директора Всероссийского центра уровня жизни, РАНХиГС, засл. деятель науки Российской Федерации, д-р экон. наук, проф. Шарков Ф.И. Ш26 Основы социального государства: учебник / Ф.И. Шарков, А.Н. Аверин. М. : КНОРУС, с. (Бакалавриат). ISBN DOI / Раскрывается отечественный и зарубежный опыт формирования и развития социального государства. Показаны сущность, модели, цели, принципы, функции, правовая и экономическая основа социального государства. Особое внимание уделено рассмотрению государственной и негосударственной социальной политики, ее субъектов и объектов, управления социальной сферой в социальном государстве. Соответствует ФГОС ВО 3+. Для студентов, обучающихся по образовательным программам академического и прикладного бакалавриата. Может быть полезен студентам, обучающимся по образовательным программам специалитета и магистратуры, слушателям программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также всем, кто интересуется проблемами формирования и развития социального государства, социальной политики и социальной сферы. УДК 316.3/.4(075.8) ББК 60.56я73 Шарков Феликс Изосимович Аверин Александр Николаевич основы социального государства Сертификат соответствия РОСС RU.АГ51.Н03820 от Изд Подписано в печать Формат 60 90/16. Гарнитура «PetersburgC». Печать офсетная. Усл. печ. л. 19,5. Уч.-изд. л. 17,3. Тираж 500 экз. ООО «Издательство «КноРус» , г. Москва, ул. Кедрова, д. 14, корп. 2. Тел.: Отпечатано в ПАО «Т8 Издательские Технологии» , г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 5. Тел.: Шарков Ф.И., Аверин А.Н., 2016 ISBN ООО «Издательство «КноРус», 2016

3 Оглавление Предисловие... 6 Введение... 7 Раздел I СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА Глава 1. Теоретико-методологические основы социального государства 1.1. Государство как социальный институт Понятие социального государства Социальное государство и гражданское общество Глава 2. Становление и развитие социального государства в зарубежных странах 2.1. Социальная ориентация государств в европейских странах Развитие социального государства в странах СНГ Глава 3. Модели, цели, принципы и функции социального государства 3.1. Модели социального государства Цели и приоритеты социального государства Принципы социального государства Функции социального государства Глава 4. Правовая и экономическая основа социального государства 4.1. Правовая основа функционирования социального государства Конституционная основа социального государства... 68

4 4.3. Экономическая основа создания и развития социального государства Взаимосвязь социального государства и социальной рыночной экономики Раздел II СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ Глава 5. Социальная политика в социальном государстве 5.1. Содержание социальной политики социального государства Модели социальной политики социального государства Цели и средства социальной политики социального государства Функции социальной политики социального государства Принципы социальной политики социального государства Приоритетные направления социальной политики социального государства Взаимосвязь социальной, семейной, демографической и миграционной политики социального государства Глава 6. Объекты и субъекты социальной политики социального государства 6.1. Объекты социальной политики социального государства Федеральные органы государственной власти субъекты социальной политики социального государства Региональные органы государственной власти субъекты социальной политики социального государства Коммуникация субъектов и объектов социальной политики социального государства Глава 7. Муниципальная социальная политика в социальном государстве 7.1. Субъекты муниципальной социальной политики в социальном государстве Зарубежный опыт решения социальных вопросов органами местного самоуправления

5 Оглавление 5 Глава 8. Негосударственная социальная политика в социальном государстве 8.1. Общественные объединения как субъекты социальной политики в социальном государстве Социально ориентированные некоммерческие организации субъекты социальной политики в социальном государстве Социальная политика в организации в социальном государстве Социальное предпринимательство в социальном государстве Социальное партнерство в социальном государстве Глава 9. Управление социальной сферой общества в социальном государстве 9.1. Особенности управления социальной сферой общества в социальном государстве Направленность социономики на изучение социального государства, социальной политики и социальной сферы общества Заключение Основные термины и понятия Литература Авторы: А.Н. Аверин предисловие, параграфы 4.2, 4.4; главы 5, 6, 7, 8, Ф.И. Шарков введение, параграфы 4.1, 4.3, главы 1, 2, 3, 9, заключение.

6 Предисловие Предметом изучения учебной дисциплины «Основы социального государства» является социальное государство, социальная политика и управление социальной сферой общества. Учебник познакомит студентов с современными концепциями социального государства и основными концепциями социальной структуры; теоретическими, нормативно-правовыми основами социальной политики и особенностями социальной политики российского государства. Студентам необходимо получить знания о социальных процессах и явлениях, социальных стандартах, регламентирующих приоритетные направления социальной политики, призванной удовлетворить человеческие потребности в достойной жизни и позволяющей реализовать личностный потенциал гражданина в профессиональной сфере. Кроме того, студенты должны овладеть способностью оценки качества социальных проектов, методами анализа социальных процессов и явлений, понятийным аппаратом, способами самостоятельной работы с нормативными правовыми актами и литературой. Федеральными образовательными стандартами высшего профессионального образования учебная дисциплина «Основы социального государства» включена в базовую часть гуманитарного, социального и экономического цикла по следующим направлениям подготовки бакалавров: Социальная работа, Сервис, Туризм, Гостиничное дело. Федеральный образовательный стандарт высшего профессионального образования магистратуры по направлению подготовки Социальная работа предусматривает изучение в базовой (общепрофессиональной части) профессионального цикла изучение учебной дисциплины «Концептуальные основы современного социального государства и социальное право». Учебник состоит из двух разделов, девяти глав, 33 параграфов, списка рекомендуемой литературы, определения терминов и понятий. В первом разделе рассматривается сущность социального государства, во втором реализация государственной и негосударственной социальной политики, управление социальной сферой в социальном государстве. В параграфах указаны ключевые слова, сформулированы вопросы и задания.

7 Введение Россия провозгласила себя социальным государством. Включению в Конституцию Российской Федерации этой нормы предшествовала работа многих ученых и специалистов, предлагавших различные модели государственного устройства. В мае 1993 года ученые Академии труда и социальных отношений внесли рекомендации в Конституционное собрание, предложив формулу «Россия социальное государство». Это предложение было поддержано депутатами, делегатами от профсоюзов, учеными Российской академии наук, специалистами и экспертами органов исполнительной власти и Администрацией Президента Российской Федерации и вошло в проект конституции в качестве ее 7-й статьи, а после референдума стало конституционной нормой Основного закона нашей страны. Правовая норма Конституции РФ о том, что Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, служит основой для осуществления активных, последовательных и целенаправленных действий по формированию в нашей стране подлинно социального государства. Однако лишь провозглашение России социальным государством автоматически не приводит к реальным изменениям на пути строительства социального государства. Формирование социального государства в постсоветской России находится в самом начале теоретической и практической разработки. Научных исследований, связанных с этими проблемами, еще недостаточно. Проведенные Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Академией труда и социальных отношений научно-практические конференции и семинары, заседания круглых столов совместно с руководителями государственных органов, профсоюзов, Союзов промышленников и предпринимателей

8 8 Введение различного уровня, ведущими учеными академических учреждений и вузов страны дали новый импульс научным исследованиям проблем социального государства, лишили почвы имевшим место различным попыткам ревизовать конституционный принцип устройства российского государства. Для становления, развития и укрепления социального государства требуется теоретическая разработка концептуальных основ формирования целостной, комплексной программы мер по их реализации и последовательная целенаправленная работа всех ветвей и уровней государственной власти и местного самоуправления, действия общественных объединений и других субъектов гражданского общества, осуществляющих социальные программы. Нужно систематически и всестороннее информировать граждан о базовых понятиях социального государства, социальной политики, деятельности соответствующих органов власти, всей совокупности своих социальных прав и обязанностей. Требует дальнейшей разработки сама категория «социальное государство», необходимо развивать правовую базу, механизмы, практику функционирования по утверждению конституционных основ. Такая форма государственного устройства призвана в наиболее полной мере обеспечить права и жизненные интересы всех категорий российских граждан. На основе осмысления крупных перемен, которые происходят в нашей стране в сфере социальных отношений, в этом учебнике сделаны обобщения, которые будут содействовать решению проблем становления и развития правовой и научной базы, механизмов, культуры и практики функционирования социального государства, обеспечения его кадрами новой формации, а читателям помогут сделать свои собственные выводы. Современному социальному государству свойственно не только закрепление соответствующего принципа в Конституции РФ, но и наличие эффективной социальной политики, эффективной социальной рыночной экономики, обеспечивающих занятость, достойную заработную плату; развитое социальное страхование; поддержку семьи, материнства и детства, заботу о престарелых, молодежи и многое др. В современных условиях российское население особенно волнуют такие проблемы, как низкая заработная плата и задолженность по ее выплате, дальнейший рост цен и тарифов, падение жизненного уровня, слабая защищенность ветеранов, женщин, реальная угроза остаться без работы, недоступность для большинства молодых людей хорошего профессионального образования, качественного медицинского обслуживания, сложности в получении жилья, отсутствие должных условий для развития духовной сферы, приемлемых условий отдыха и ряд других социальных проблем. Такое состояние социальной сфе-

9 Введение 9 ры на современном этапе развития требует активизации социальной политики. Современное социальное государство должно сочетать в себе принципы и функции правового государства, либеральной и политической демократии, гармонизации интересов всех субъектов общественной жизни, включая различные элементы рыночных отношений и в целом необходимость установления социального характера государства, которые вместе, в конечном счете, позволят превратить государства, даже пока еще недостаточно богатые, в подлинно социальные государства, не только провозглашающие свои намерения, но и реально на практике реализующие их основные функции. Государство, объявившее себя социальным, должно: опираться на господство права и обеспечивать прежде всего гарантии соблюдения прав и свобод человека; создавать гражданам возможность свободно реализовывать трудовой и интеллектуальный потенциал для того, чтобы на этой основе они обеспечили себе и своей семье материальное благополучие; осуществлять при любых системных и структурных преобразованиях сильную и последовательную социальную политику, ориентированную на максимально возможные инвестиции в человека, на достижение высоких жизненных стандартов для большинства граждан, на адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения; реализовывать меры, обеспечивающие укрепление семьи основной ячейки общества, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытных национальных и исторических традиций; создавать благоприятные условия для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти. Посредством соблюдения свобод и прав граждан социальное государство одновременно выражает цель, присущую обществу, регламентирует методы, которые общество считает допустимыми, и создает средства для реализации цели, представленные в виде системы постоянно развивающихся производительных сил (в том числе и самого человека) и системы соответствующих им производственных и социальных отношений. Социальное государство определяет приоритеты в реализации установленных принципов исходя из степени остроты важнейших социально-экономических и политических проблем с учетом сложившейся исторической ситуации и значительных противоречий, разрешение

10 10 Введение которых будет способствовать упорядочению взаимоотношений между государством и гражданским обществом. Учебник призван помочь студентам, слушателям, аспирантам, изучающим эти проблемы, познакомить читателей с особенностями, сущностью, принципами, целями, методами деятельности социального государства и оказать практическую помощь тем, кого беспокоит сложившаяся ситуация и кто обеспечивает реализацию положений Конституции РФ, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством.

11 Заключение Социальное государство является главным инструментом, обеспечивающим социальное взаимодействие институтов государства и гражданского общества. Оно формирует правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей и обеспечивает максимальное соответствие между естественными правами и обязанностями членов общества и их материальным вознаграждением. Тем самым социальное государство создает в обществе наиболее благоприятный социальный климат. Социальным является такое государство, которое проводит сильную социальную политику, что обеспечивается развитием социального рыночного хозяйства, направленного на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и социального обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения. Основные практические меры по реализации принципов социального государства включают в себя охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие организаций социального обслуживания, социально ориентированных некоммерческих организаций, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. По-настоящему социальным современное государство становится при установлении равновесия сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. Разделение функций и сфер деятельности между государством и гражданским обществом является важнейшей характеристикой демократической

12 296 Заключение социально-политической системы. Гражданское общество выступает совокупным представителем разнообразных частных и общественных объединений, имеющих собственные, не зависимые от государства источники существования. Обобщая различные подходы к пониманию содержания понятия «гражданское общество», можно выделить три его основных значения: гражданское общество есть важнейший критерий цивилизованного общества; гражданское общество это свободное политическое объединение, сообщество равноправных граждан, основанное на законе и справедливости; гражданское общество образует собой область взаимодействия и реализации индивидуальных, корпоративных и групповых целей. Гражданское общество предстает в виде социального, экономического и культурного пространства, в котором взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и делающие индивидуальный выбор. Социальное государство, напротив, представляет собой пространство строго регламентированных взаимоотношений политически организованных субъектов. Вместе с тем социальное государство и гражданское общество тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. В социальном государстве во всех сферах жизнедеятельности людей приоритетным является решение социальных проблем. Основная цель социального государства максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей членов общества, последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Достижению этой цели способствует повышение эффективности процесса создания жизненных благ, что позволяет обществу получать высокий национальный доход условие для обеспечения удовлетворения материальных потребностей. Социальное государство отвергает любые формы достижения цели, нарушающие права других граждан, сообществ, государств. Идея современного российского социального государства с ориентацией на развитие человека, создание ему достойных условий жизни основана на принципах Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в которой подчеркивается, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве, и каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-либо различия. Экономические, социальные и культурные права, включая право на социальное обеспечение, на труд и свободный выбор работы, на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, на образование и на участие в культурной жизни

13 Заключение 297 и т.д., отмеченные в ст. 6 Декларации, находятся в основе системы прав и гарантий, провозглашающих Россию социальным государством. Практическая деятельность субъектов социальной политики по установлению конституционных принципов социального государства направляется на реализацию следующих основных прав и свобод гражданина: право на свободу человека; право на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала с тем, чтобы каждый гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие; гарантии в проведении государством сильной, последовательной социальной политики, ориентированной на максимально возможные инвестиции «в человека», достижение высоких жизненных стандартов большинством граждан, адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения; гарантии создания благоприятных условий для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти; права и гарантии, признающие и реализующие систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника, работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений; гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен иметь определенную социальную нагрузку; права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граждан и прежде всего молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

14 Литература Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учеб. пособие. М. : Дашков и К, Аверин А.Н. Социальная политика. Теория и практика. М. : Издательство РАГС, Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. М. : Вече, Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство: учебник. М. : Дашков и К, Гвишиани Д.М. Избранные труды по философии, социологии и системному анализу / под ред. Ю.С. Попкова, В.Н. Садовского, А.А. Соитова. М. : Канон+ ; Реабилитация, Гриценко Н.Н. [и др.] Основы социального государства: учебник / Н.Н. Гриценко, Н.А. Волгин, Ю.Н. Попов, Ф.И. Шарков, А.А. Шулус. М. : Изд-во АТиСО, Гриценко Н.Н., Волгин Н.А., Охотский Е.В., Попов Ю.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства: учебник для вузов. М.: Издательский дом АТиСО, Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства: учебник для вузов. М. : Социальные отношения, Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика: учебник. Ростов н/д: Феникс, Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Основы социальной экономики. М. : Экономика, Концепция социального государства Российской Федерации: сборник. М. : Изд-во АТиСО, Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: учеб. пособие. М. : ИД ГУ ВШЭ, Социальная политика в муниципальных образованиях: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. М. : Альфа-Пресс, 2006.

15 Литература 311 Социальная политика в современной России: реформы и повседневность / под ред. П. Романова и Е. Ярской-Смирновой. М. : Вариант; ЦСПГИ, Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. М. : Экзамен, Социальная политика: энциклопедия / под ред. Н.А. Волгина, Т.С. Сулимовой. М. : Альфа-Пресс, Социальное государство: краткий словарь-справочник / ред кол.: Н.Н. Гриценко (рук.), Г.А. Николаев (зам. рук.), Ф.И. Шарков (зам. рук.), Е.Ф. Губский, А.А. Кубарев, В.Г. Смольков. М. : Изд-во АТиСО, Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики: учеб. пособие. М. : Изд-во АТиСО, Шарков Ф.И. Основы социального государства: учебник. М. : Дашков и К, Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: учеб. пособие. М. : Дашков и К, 2006.

Тема 6 Социальная политика Государственная политика в социальной сфере, ее сущность и принципы Классификация социальной политики Основные направления социальной политики Задачи социальной политики Инструменты

Б А К А Л А В Р И А Т Н.В. Фёдорова, О.Ю. Минченкова УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ Рекомендовано Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся

Б А К А Л А В Р И А Т ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Под редакцией доктора экономических наук, профессора И. Е. Рисина Рекомендовано Советом УМО вузов России по образованию в области менеджмента

Б А К А л А В р И А Т И. Г. Давыденко В. А. Алешин А. И. Зотова Экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия Рекомендовано Советом Учебно-методического объединения по образованию

А. Н. Широков С. Н. Юркова Муниципальное управление Допущено Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника по специальности «Государственное и муниципальное управление» УДК 352(075.8)

Б А К А Л А В Р И А Т Ю.А. Дмитриев Л. П. Васильева Региональная экономика Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебника для студентов,

Под редакцией доктора экономических наук, профессора Э.А. Арустамова Рекомендовано УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника для студентов высших учебных заведений КНОРУС МОСКВА 2013

Б А К А Л А В Р И А Т Н.В. Лясников, М.Н. Дудин, Е.В. ЧЕКАНОВ ЭКОНОМИКА И СОЦИОЛОГИЯ ТРУДА Допущено УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,

М.А. Гончаров ОСНОВЫ МАРКЕТИНГА И КОНСАЛТИНГА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Рекомендовано УМО по специальностям педагогического образования в качестве учебного пособия для слушателей системы дополнительного педагогического

Б А К А Л А В Р И А Т Н.И. Кабушкин Допущено УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент организации» КНОРУС МОСКВА

Допущено УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит» Второе издание, стереотипное КНОРУС

Б А К А Л А В Р И А Т А.А. Васильев СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Второе издание, исправленное и дополненное Допущено УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника для студентов высших

Для бакалавров Т.М. Рогуленко, С.В. Пономарёва Теория бухгалтерского учета Рекомендовано Федеральным государственным учреждением «Федеральный институт развития образования», ГОУ ВПО «Государственный университет

Б А К А Л А В Р И А Т и М А Г И С Т Р А Т У Р А Т.В. МИРГОРОДСКАЯ Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия

Б А К А Л А В Р И А Т УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ Под научной редакцией д-ра экон. наук, проф. Ю. Г. Одегова и канд. экон. наук, проф. В. В. Лукашевича учебник КНОРУС МОСКВА 2017 УДК 65.0(075.8)

Б А К А Л А В Р И А Т Под редакцией профессора В.В. Мищенко Допущено УМО по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия по дисциплине регионального компонента для студентов высших

Б А К А Л А В Р И А Т В.Г. Велединский спортивнооздоровительный сервис Рекомендовано ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по направлениям

Н.В. Фёдорова, О.Ю. Минченкова УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ ОРГАНИЗАЦИИ Рекомендовано Советом УМО вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебника по специальности «Менеджмент организации»

Институт государства и права Российской академии наук Саратовский филиал ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.В. Малько Рекомендовано УМО в качестве учебного

Е.В. Харченко, Ю.В. Вертакова Государственное регулирование национальной экономики Рекомендовано Учебно методическим центром «Классический учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных

Б А К А Л А В Р И А Т ФИНАНСЫ И КРЕДИТ Под редакцией профессора Т.М. Ковалёвой Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области экономики и экономической теории в качестве учебника для студентов

Б А К А Л А В Р И А Т Н.И. Конюкова ОПЛАТА ТРУДА ПЕРСОНАЛА Рекомендовано ФГБОУ ВО «Государственный университет управления» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся

М.Б. Смоленский, С.В. Рыбак Конституционное (государственное) право зарубежных стран Учебник КНОРУС МОСКВА 2013 УДК 342(1-87)(075.8) ББК 67.400(3)я73 С51 Рецензенты: Л.В. Акопов, д р юрид. наук, проф.,

Б А К А Л А В Р И А Т А.И. Рофе Экономика труда Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области национальной экономики и экономики труда в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,

СОВРЕМЕННЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИИ Под редакцией доктора экономических наук, профессора С.С. Носовой Учебное пособие для бакалавров и магистрантов КНОРУС МОСКВА 2017 УДК 330(470+571)(075.8)

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В. П. Суйц Аудит Рекомендовано ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» в качестве учебника для студентов среднего профессионального образования, обучающихся

Направление 100400 (43.03.02) Туризм Профиль подготовки: Технология и организация туроператорской и турагентской деятельности ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА Самостоятельная работа обучающихся Самостоятельная

Б А К А Л А В Р И А Т Учебное пособие Второе издание, стереотипное КНОРУС МОСКВА 2013 УДК 35(075.8) ББК 66.033.141.3я73 А68 Анненков В.И. А68 Государственная служба: организация управленческой деятельности

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Э.А. АРУСТАМОВ, Р.С. АНДРЕЕВА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Рекомендовано ГОУ ВПО «Государственный университет управления» в качестве учебника для студентов среднего

Б А К А Л А В Р И А Т А. И. Рофе Экономика труда Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области национальной экономики и экономики труда в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по

Б А К А Л А В Р И А Т ФИНАНСЫ под редакцией Е.В. Маркиной Рекомендовано ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению

Л.А. Горшкова, М.В. Горбунова Основы управления организацией Практикум с использованием активных методов обучения Под редакцией доктора экономических наук Л.А. Горшковой Рекомендовано Советом Учебно-методического

Б А К А Л А В Р И А Т СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ Допущено Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия по специальности «Менеджмент организации» УДК 65.0(075.8) ББК 65.290.2я73

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В.П. ГАЛАГАНОВ Рекомендовано Федеральным государственным учреждением «Федеральный институт развития образования» в качестве учебника для студентов образовательных учреждений

О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов,

Лист 1 из 15 Лист 2 из 15 Вариант1. Тестовые задания 1. Возникновение в обществе социального государства является закономерным результатом а) эволюционного развития общественных отношений; б) революционных

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Под редакцией И.П. Скворцова Допущено УМО по образованию в области социальной работы в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся

Б А К А Л А В Р И А Т Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова В.В. Козлов, Ю.Г. Одегов, В.Н. Сидорова Организационная культура Под редакцией доктора экономических наук М.Н. Кулапова Рекомендовано

Б А К А Л А В Р И А Т Иностранные инвестиции Под редакцией доктора экономических наук, профессора А.П. Косинцева Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве

Б А К А Л А В Р И А Т Г.А. Юдина, М.Н. Черных ОСНОВы аудита Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальностям

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Н.М. ДЕМИДОВ, А.В. СОЛОДИЛОВ ОСНОВЫ СОЦИОЛОГИИ И ПОЛИТОЛОГИИ Рекомендовано ФГУ «Федеральный институт развития образования» в качестве учебного пособия для использования

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ А.Я. кибанов Управление персоналом Допущено Минобрнауки России в качестве учебного пособия для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования,

А.А. Городилов, А.В. Куликов, А.Г. МнацАКАнян ПРАВОВЕДЕНИЕ Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальностям

О.Н. Беленов, А.А. Анучин КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ СТРАН И РЕГИОНОВ Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по

Н.С. ЧЕРНЕЦОВА, В.А. СКВОРЦОВА, И.Е. МЕДУШЕВСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области экономики и экономической теории в качестве учебного пособия для

О.В. Каурова, А.Н. Малолетко БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ ПРЕДПРИЯТИЯ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ Рекомендовано УМО учебных заведений Российской Федерации по образованию в области сервиса и туризма в качестве учебника

Лист 2 из 8 Примерная тематика типовых контрольных заданий (контрольные точки): 1-я контрольная точка Примеры ситуационных задач: Задача 1. 1. Возникновение в обществе социального государства является

C.C. Носова МИкроэкономика Конспект лекций Учебное пособие КНОРУС МОСКВА 2016 УДК 330(075.8) ББК 65.012.1я73 Н84 Рецензенты: В.И. Новичков, засл. деятель науки РФ, д-р экон. наук, проф. РГСУ, А.К. Сапор,

Б А К А Л А В Р И А Т В.Н. Парахина, Т.М. Федоренко, Е.Ю. Шацкая теория организации Рекомендовано Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника по специальности «Менеджмент организации»

Д.П. СТРИГУНОВА Правовые основы гостиничного и туристского бизнеса Допущено Советом Учебно-методического объединения по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия по дисциплине специализации

С.А. Шапиро организационное ПОведение Допущено Учебно-методическим объединением вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ОСНОВЫ ПРАВА Под общей редакцией профессора М.Б. Смоленского Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов

Б А К А Л А В Р И А Т ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» МЕТОДЫ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ (В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ) Под редакцией И.Ю. Беляевой, О.В. Паниной Рекомендовано

БАКАЛАВРИАТ и магистратура Э.С. Хазанович, А.В. Моисеев Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальностям

В.Д. СЕКЕРИН ЛОГИСТИКА Учебное пособие Допущено УМО по образованию в области коммерции в качестве дополнительной литературы для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080301 «Коммерция

Б А К А Л А В Р И А Т М.А. Эскиндаров, И.Ю. Беляева, А.Ю. Жданов, М.М. Пухова ТЕОРИЯ слияний И ПОГЛОЩЕНИЙ (В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ) Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики

Б А К А Л А В Р И А Т ФИНАНСЫ, ДЕНЬГИ, КРЕДИТ, БАНКИ Под редакцией Т.М. Ковалевой Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебника для студентов,

Б А К А Л А В Р И А Т Р.Г. ОЛЬХОВА БАНКОВСКОЕ ДЕЛО: УПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОМ БАНКЕ Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов,

Б А К А Л А В Р И А Т С.Г. Капканщиков ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Рекомендовано Советом УМО вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия по специальности «Государственное

Кредитование как важнейший фактор развития малого бизнеса в России Под редакцией Н.Э. Со к о л и н с к о й и Л.М. Ку п р и я н о в о й Монография УДК 336.7 ББК 65.262.24 К79 К79 Рецензенты: Усманова Т.Х.,

А.Ю. Александрова МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТУРИЗМ Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «География» Второе

Б А К А Л А В Р И А Т КОРПОРАТИВНЫЕ ФИНАНСЫ Под редакцией доктора экономических наук, профессора Н.В. Липчиу Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области финансов, учета и мировой экономики

В.Ф. Тарасова М.В. Владыка Т.В. Сапрыкина Л.Н. Семыкина НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ Под общей редакцией В.Ф. Тарасовой Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве

Впервые понятие «гражданское общество» появилось в XVII в. в тру­дах Т. Гоббса, Г. Гроция, Дж. Локка и развивалось в XVIII в. Ш. Мон­тескье, В. Гумбольтом, Д. Вико и другими исследователями.

При многообразии сущностной характеристики различными авторами современного гражданского общества бесспорным является то, что: а) оно основано на праве; б) целенаправлено на обеспечение реализации интере­сов гражданина, человека; в) индивиды в нем равноправны; г) они вступают во взаимоотношения по собственному обоюдному волеизъявлению; д) являются инициаторами создания своих формирований в процессе реа­лизации собственных интересов. Итак, современное

правовое гражданское общество - это система отношений, в которой рав­ноправные индивиды и образуемые ими объединения в соответствии с их свободным волеизъявлением на основе права реализуют свои интересы. В гражданском обществе реализуется свободная воля личности, ее част­ные интересы во всех областях жизни и деятельности, но прежде всего и главным образом в определяющей сфере - экономической.

Вся история цивилизации свидетельствует о том, что в основе эконо­мического прогресса, а значит и общества в целом, лежит частная собст­венность, и гражданское общество - это не что иное, как договорные от­ношения частных собственников. Только при наличии частной собствен­ности люди могут вступать во взаимоотношения между собой в качестве независимых как друг от друга, так и от государства.

Структурными элементами гражданского общества являются: собст­венность, свободный труд, предпринимательство, общественные объеди­нения, семья, образование, наука, культура, воспитание, свободные сред­ства массовой информации.

Гражданское общество является важнейшей предпосылкой формиро­вания социального правового государства. Государство обусловливается гражданским обществом. Без гражданского общества нет правового госу­дарства, как и не может быть гражданского общества без правового госу­дарства. По отношению к гражданскому обществу государство должно издавать правовые законы, предусматривающие экономический и поли­тический плюрализм, паритетность форм собственности, многопартий­ность, равноправие субъектов права, международно признанные права человека, их гарантии, осуществлять социальные программы, осуществ­лять должную защиту всего того, что относится к обеспечению благосос­тояния граждан, их достойного уровня жизни.

Структурными экономическими элементами гражданского общества являются: частная собственность наряду с другими паритетными форма­ми собственности, акционерные общества, концерны, консорциумы и другие хозяйственные объединения; социальными подразделениями -классы, нации, другие слои; общественными формированиями - полити­ческие партии, иные общественные организации, создаваемые свободным волеизъявлением членов общества, традиционными - семьи, клубы по интересам и другие общности.

Гражданское общество основано на праве, которое нельзя отождеств­лять с действующим законодательством. Вне права гражданское общество существовать не может. Три основные критерии предопределяют наличие гражданского общества - политический, юридический, социально-экономический. Политическим показателем гражданского общества явля­ется наличие демократического режима осуществления государственной власти, юридическим - правового законодательства, социально-экономи­ческим - среднего класса.

Причины, обусловливающие возникновение гражданского общества и его развитие, коренятся в объективно обусловленных социальных нуждах людей, прежде всего экономических, выплескивающихся в противоречи­ях. Разумное, справедливое разрешение противоречий и порождает граж­данское общество. Еще Демокрит утверждал, что все изменения в обще­стве связаны с нуждой. Нужда, обострившиеся в естественном состоянии людей противоречия в связи с удовлетворением жизненных потребностей вызвали необходимость выхода из кризисного состояния путем установ­ления обязательного для всех справедливого порядка - правового поряд­ка, охраняемого силой такого единения людей, которое можно назвать государством-обществом.

Зародилось же гражданское общество задолго до того, как его стали теоретически осмысливать как таковое. Гражданское общество как систе­ма отношений, в которой равноправные индивиды и образуемые ими объ­единения в соответствии с их свободным волеизъявлением на основе пра­ва реализуют свои интересы, зиждется на частной собственности среднего достатка и зарождается с ее возникновением. Именно с появлением част­ной собственности начинается генезис гражданского общества. По Ж. Ж. Руссо первый, кто, огородив участок земли, сказал: «Это мое!», был истинным основателем гражданского общества.

Концептуальные идеи о сущности гражданского общества, а точнее, основы его теории, сформулировал еще Аристотель. Великий аналитик, не прибе­гая к понятию «гражданское общество», по сути дела, обосновал его эко­номические, социальные, политические и юридические предпосылки в своем этическом и политико-правовом учении о золотой середине как основной добродетели, об умеренности в поведении человека, о средней частной собственности и среднем достатке, о среднем классе как социаль­ной, экономической и политической основе полиса (общества-государ­ства), его правильных формах осуществления государственной власти, преследующих общее благо, регулирующих отношения между людьми в соответствии с правом, олицетворяющим политическую справедливость, обусловленную действием естественных законов. Особое внимание Ари­стотель уделил среднему классу, средней частной собственности. Слиш­ком богатых он называл наглецами и мерзавцами, а очень бедных - кора­бельной чернью. Крайняя нищета, считал Аристотель, развращает не ме­нее, чем богатство; оба крайние классы одинаково опасны для государст­ва. Граждане же достаточные, положение которых занимает середину ме­жду двумя крайностями, служат естественной опорой государства.

Впервые гражданское общество реально зарождается в Древней Гре­ции - родине демократии - в VI в. до н. э. с установлением там иницииро­ванных знаменитым мудрецом Солоном, а затем Периклом демократиче­ских преобразований, при которых человек законодательно наделяется соответствующими правами как основой его жизнедеятельности, вклю­чающими свободу личности, равенство перед законом, право на земель­ный участок, право на участие в делах государства, в выборных его орга­нах, в установлении законов, в отправлении правосудия.

Второй этап в развитии гражданского общества сопряжен со значи­тельным расширением круга субъектов гражданского общества и диапа­зона их усложнившихся отношений в Древнем Риме, непосредственно предопределяемых высоким уровнем развития системы римского права, явившегося, по выражению К. Маркса, классическим правом общества, основанного на частной собственности. В Древнем Риме все свободные были субъектами гражданского общества, а естественное право (jus naturale) как составная часть частного права, распространялась на всех рабов. Римские юристы, чьим трудам законом Валентиниана III о цитировании была придана сила закона, признавали за рабами возможность вступать в сделки, иметь предусмотренные договорами права и обязанности.

Третий этап гражданского общества начинается в Англии в XIII в. с утверждением парламентаризма, принятием в 1215 г. Великой хартии вольностей и стремительно развивается с расширением прав личности, предусмотренных Петицией о правах 1628 г., документом, получившим название Habeas Corpus Act (1628), Декларацией прав 1688 г., Биллем о правах 1689 г.

Характерной особенностью английского гражданского общества яв­ляется его постепенное отделение от государства (монархической власти), начавшееся в XIII в. и существенно проявившееся в ходе буржуазной ре­волюции в XVII в., закрепляемое в соответствующих юридических актах.

Начало четвертому этапу развития гражданского общества положила знаменитая французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г., принятая Национальным собранием Франции, провозгласившая справед­ливость, свободу, равенство, безопасность, братство, сопротивление угне­тению, веротерпимость, подконтрольность государства обществу, непри­косновенность частной собственности, равноправие всех граждан, разре­шившая им все, что не запрещено законом, предусмотревшая гарантии прав человека и другие правовые устои гражданского общества. Эти пра­ва и свободы были обретены в результате Великой французской револю­ции 1789-1794 гг.

Пятый этап гражданского общества, продолжающийся по настоящее время, сопряжен с падением диктаторских, фашистских, тоталитарных и авторитарных режимов в ходе второй мировой войны и после нее, с соз­данием Организации Объединенных Наций и других межгосударственных структур, активно содействующих провозглашению универсальных прав человека, возведению их на международно-правовой уровень. Началом формирования современного международного гражданского общества следует считать Всеобщую Декларацию прав человека, принятую Гене­ральной Ассамблеей ООН в декабре 1948 г., повлекшую за собой свыше пятидесяти деклараций, актов, конвенций, закрепляющих существенное расширение прав человека, их универсализацию и гарантированность. В числе этих актов особенно значим Международный акт об экономиче­ских, социальных и культурных правах, а также Международный пакт о гражданских и политических правах, вступивших в силу в 1976 г. Вместе со Всеобщей Декларацией прав человека эти акты, можно сказать, и обра­зовали международный билль об универсальных правах человека.

Современное гражданское общество в юридическом аспекте характе­ризуется закреплением универсальных прав человека, начиная с ребенка, во всех важных сферах жизни и деятельности людей, возведением их на международно-правовой уровень с соответствующим механизмом их за­щиты; в политическом - многопартийностью, политическим плюрализ­мом; в идеологическом - отсутствием господствующей идеологии, гума­низмом; в экономической - многообразием форм и видов собственности, конкуренцией, антимонополизмом, оплатой по труду, обеспечением усло­вий его безопасности; в социальной - возобладанием среднего класса, всеобщим благоденствием, особой заботой о детях, инвалидах, многодет­ных, малообеспеченных.

(нажми на картинку)

Гражданское общество является одной из важнейших характеристик современного государства, с которым оно неизбежно сосуществует и устанавливает весьма тесные и разнообразные взаимоотношения12. Понятие «гражданское общество» восходит своими корнями к понятиям полиса Аристотеля, Цицерона и идеям так называемого естественного права.

Согласно данной традиции это понятие выступает как синоним термина «политическое общество* и стало быть, «государство*. «Гражданское общество* и «политическое общество* в смысле «государство* были взаимозаменяемыми терминами. Так, у древнегреческих мыслителей понятие «политическое» охватывало все важнейшие сферы жизни общества - семью, рели гию, образование, художественную культуру, искусство и т. д. В античности так же, как и при феодализме, общество имело политический характер. Отдельный человек не мыслил себя как самостоятельная личность. Вся жизнь общества была пронизана государственным, политическим началом. Вплоть до XVIII в. в сознании большинства исследователей, в первую очередь обывателей, общество еще слито с государством, воплощается в нем, отсутствует понятие права, предшествующего политическому строю и стоящего выше. Таким образом, отсутствует сама идея индивидуальных прав человека, которые должны ограничивать государственную власть. Положение начало несколько изменяться в XVIII в. при переходе от феодализма к Новому времени, но интересно то, что даже такие известные мыслители нового времени, как Локк, Руссо, Кант, много сделавшие для развития идей личной свободы и гражданского состояния, тем не менее использовали понятия «гражданского общество» и «государство* как синонимы.

Вопрос о времени возникновения гражданского общества во многом остается дискуссионным. Существует несколько кардинально отличных точек зрения по этому поводу: гражданское общество возникло вместе с возникновением государства как такового, т. е. можно говорить о существовании гражданского общества и в древности, и в средние века.

Гражданское общество характерно только для частнокапиталистического либерального этапа развития (XVIII-XIX вв.). Дж. Локк определял его как «союз собственников для защиты своей собственности», М. Вебер - как «совокупность граждан, объединенных в ассоциации* В современных условиях граница между гражданским обществом и государством стерлась, следовательно, говорить о гражданском обществе неправомочно. Гражданское общество является историческим феноменом, возникающим на определенном этапе развития человеческого общества. Сообщество людей и гражданское общество - не одно и то же. Появление собственно гражданского общества напрямую связано с появлением гражданина как самостоятельного и сознающего себя таковым индивидуального члена

132 общества, наделенного определенным комплексом прав и свобод. Со временем с развитием правового государства граница между гражданским обществом и государством не только не стирается, но становится еще более ощутимой.

Исследователи выделяют два определения гражданского общества: 1)

вся система негосударственных отношений между всеми членами общества, которые не находятся под непосредственным контролем государства; 2)

сообщество наиболее активных граждан и их ассоциаций (движений, групп давления, коллективов органов местного самоуправления, профессиональных, экологических, культурных, национальных объединений), способных организованно отстаивать свои интересы и в установленном законом порядке добиваться их удовлетворения от государства.

Таким образом, это не просто некая совокупность людей, а сообщество цивилизованных, сознательных и активных граждан.

Идея гражданского общества пережила длительную эволюцию в истории политической мысли, при этом оно практически всегда воспринималось как нечто противоположное государству.

Основоположником же самой идеи гражданского общества можно считать английского философа, одного из авторов теории общественного договора Д. Локка, главной идеей творчества которого была гарантированная законом защита свободы и собственности человека от возможного произвола со стороны государства. Для этого он считал необходимым сохранение контроля со стороны общества за государством, который бы не позволил ему стать бесконтрольным и превратиться в деспота. Оно должно сохранять в своих руках ровно столько полномочий, сколько ему будет делегировано общественным договором. Но решение подобной задачи требует, по Локку, определенных усилий и со стороны самого общества - большинство в нем должны составлять свободные и сознательные граждане, активно участвующие в политической жизни. Опыт последующего политического развития показывает, что выполнение именно этого условия является важнейшей предпосылкой демократии.

Другую традицию в исследовании гражданского общества представляет подход Г. Гегеля, который рассматривал гражданское общество как совокупность индивидов, удовлетворяющих свои потребности с помощью труда. Основой гражданского общества выступает частная собственность. Однако не гражданское общество, по Г. Гегелю, являлось движущей силой прогресса, а государство. Это связано с тем, что именно государство олицетворяет собой все мыслимые добродетели и является высшим воплощением мировой саморазвивающейся идеи (мирового духа), а потому воплощает в себе высший разум. Составляющие же гражданское общество отдельные люди, руководствующиеся эгоистическими материальными интересами и рассудком, не могут преодолеть хаос в отношениях и прийти к совершенному порядку. Поэтому гражданское общество, по Гегелю, - лишь переходная стадия, из которой люди должны перейти в состояние, подчиненное государству, всецело покориться ему и раствориться в нем.

Основоположник идеологии коммунизма К. Маркс рассматривал гражданское общество весьма противоречиво. В рамках созданного им учения об экономическом базисе и надстройке, к которой относились государство, право, мораль, религия, Маркс рассматривал гражданское общество как объект эксплуатации со стороны находящегося в руках класса буржуазии государства, а также как сферу, которую составляют обособленные и отчужденные друг от друга буржуа-собственники; такое состояние общества несовершенно, поскольку люди отчуждены друг от друга, и человек не может быть подлинно свободным. Возможность преодоления разрыва между гражданским обществом и государством К. Маркс связывал с созданием нового типа общества - коммунизма, при котором государство отсутствует, а индивидуальные права и интересы сливаются с коллективными в рамках свободной ассоциации. Тем самым будут преодолены эгоистические устремления, эксплуатация человека человеком и отчуждение между людьми. Это предполагает поглощение гражданского общества собственников новой коллективистской общностью, так как буржуазное общество будет отсутствовать в принципе.

С точки зрения итальянского марксиста А. Грамши («Тюремные тетради»), социальное назначение гражданского общества состоит в том, чтобы обеспечить эффективное взаимодействие государства и экономики. Оно передает государству сигналы о потребностях экономики и корректирует с учетом интересов конкретных людей те общие правила поведения, которые внедряет государство. Помимо этого, в ситуации острого государственного (экономического, политического) кризиса гражданское общество выступает той силой, которая за счет самоорганизации граждан способно спасти социум (т. е. общество) от распада и вырождения. В этом случае оно выступает как «резервное государство*.

В современном понимании, в рамках демократической концепции государства и политики, гражданское общество представляет собой совокупность добровольных и независимых от государства ассоциаций граждан, например, объединений вкладчиков, потребителей, фермеров, предпринимателей и др., члены которых, не являясь профессиональными политиками, организованно и активно воздействуют на государственную власть с целью добиться удовлетворения интересов тех социальных групп, интересы которых они представляют. Для решения своих задач ими используются самые разнообразные средства: они контактируют с государственными чиновниками, политическими партиями и депутатами парламента (с обещанием поддержки в обмен на удовлетворение их требований), пытаются провести через парламент выгодные им законы и иные решения, организуют массовые кампании с целью привлечь внимание общества к своим проблемам, наконец, сами участвуют в выборах в законодательные органы местного и общегосударственного уровней, а также в состав органов местного самоуправления.

Для составляющих гражданское общество заинтересованных групп возможна и такая форма воздействия на власть и общественное мнение, как политический протест в форме демонстраций, митингов, акций гражданского неповиновения, пикетов и т. д. В ходе протестно-оппози- Ционной деятельности происходил фактический отказ от прежнего, патриархально-подданнического (поддержка

власти в обмен на социальные гарантии) отношения к государству.

Но гражданское общество не может быть единой организационной структурой, хотя и включает в себя различные организационно-структурированные массовые сообщества, ассоциации, союзы и т. п. Смысл его деятельности заключается не в постоянной борьбе, а преимущественно в практическом осуществлении политических, экономических и других разнообразных прав населения. Некоторое исключение составляют признанные государством элементы структуры гражданского общества, например, независимые профсоюзы, которые призваны защищать профессиональные интересы трудящихся по определению. Более того, в условиях реальной демократии и устойчивого развития гражданское общество себя мало проявляет. Определенная политическая активность гражданского общества обнаруживается в тех случаях, когда власти пытаются заметным образом ущемить привычные права граждан или нарушить баланс сил. Причем процесс нарушения бюрократическим аппаратом прав субъектов закономерен, так как любая власть стремится к самодостаточности, независимости от общества и пресловутой элитарности. Некоторые исследователи отмечают, что это вытекает из самой порочности человеческой природы, в которую заложено стремление к властвованию, захвату чужой собственности и ограничению прав других. По мере развития цивилизации это стремление соединилось с экономическими интересами властителей-собственни- ков, объединенных в глобальные социально-классовые структуры, которые, по Марксу, ведут перманентную классовую борьбу. В этой объективно обусловленной политической и социальной борьбе заключается если не вся сущность, то как минимум важная составляющая исторического процесса. Поэтому давление общества на власть нужно оказывать постоянно, сдерживая власть и регулярно обновляя властные структуры за счет лучших представителей народа. Конфронтация между государством и гражданским обществом не должна носить острый характер, разумеется, если в этом нет объективной необходимости. В последнее время политическая власть в России взяла на себя функцию координатора развития гражданского общества. Прошел целый ряд конгрессов гражданских организаций, была образована «Общественная палата*. Проблема формирования в России современного гражданского общества является одной из самых острых и дискуссионных. О необходимости решения этой задачи говорят и президент, и правительственные партии, и политическая оппозиция, и правозащитные организации, однако все они вкладывают в это понятие собственный смысл, причем в ряд случаев с точностью до наоборот. Приведем несколько ярких примеров.

Известный политтехнолог, в прошлом антисоветский диссидент Глеб Павловский написал, в частности, что «гражданское общество - это, безусловно, выдумка, как любой теоретический концепт. Выдумка достаточно старая. Но в европейской традиции с XVII в. этот концепт одновременно используется как политический инструмент. В XIX в. теория была разработана в классических вариантах - от Гегеля до Милля, а в XX в. самый известный пример - польская «Солидарность*, которая трактовалась именно как восстание гражданского общества. Теория гражданского общества присутствует в документах европейских партий практически всего спектра, кроме самых крайних. Она считается священной коровой. Как любая священная корова, она подозрительна*. Ряд политиков и исследователей вообще считают, что в России нет никакого гражданского общества в принципе.

Но глава совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова заявила, что мнения об отсутствии гражданского общества в России явно преувеличены. «Ничего подобного нет, несмотря на многое, что нам не нравится*. По мнению Памфиловой, гражданское общество в России есть и развивается. Созданный Совет содействия развитию гражданского общества был образован путем трансформации комиссии по правам человека при президенте. Свою главную цель Совет видит в защите Демократических основ, развитии судебной системы и

борьбе с коррупцией. Причем для Совета борьба с коррупцией вышла на первый план. Председатель Совета считает, что бороться с коррупцией в России нужно с опорой на независимые общественные организации, которым следует помогать развиваться. Государство обязано протекционировать их деятельность, чтобы в стране были?нормальные независимые организации, которые руководствуются уставами, законами*, а не «криминал*.

Михаил Ходорковский, крупный бизнесмен-мультимиллиардер, а теперь заключенный, написал в своих письмах из тюрьмы, что «гражданское общество чаще мешает бизнесу, чем помогает, потому что оно отстаивает права наемных работников, защищает от бесцеремонного вмешательства окружающую среду, открытость экономических проектов, ограничивает коррупцию, а все это уменьшает прибыли. Предпринимателю - говорю это как бывший руководитель одной из крупнейших нефтяных компаний России - гораздо легче договориться с горсткой в меру жадных чиновников, чем согласовать свои действия с разветвленной и дееспособной сетью общественных институтов. Бизнес не требует либеральных реформ в политической сфере, не одержим манией свободы, он всегда сосуществует с тем государственным режимом, который есть, и хочет прежде всего, чтобы режим защитил его от гражданского общества и наемных работников. Посему бизнес, особенно крупный, обречен бороться с настоящим (не бутафорским) гражданским обществом*.

В условиях идеологического плюрализма наличие различных позиций есть совершенно нормальное явление. Конечно, существуют деятели всех политических мастей, которые убеждены в наличии только им известной истины и прилагают усилия тоталитарного характера на внедрение оной в общественное мнение. Они настраивают одних против других, не задумываясь о том, что объективно воплощают в жизнь завет большевизма «Кто не с нами, тот против нас!*. И ультрапатриоты, и ультралибералы, и националисты, и космополиты, и религиозные фанатики, и антирелигиозные фобисты, и радикалы и экстремисты - все они опасны для новой российской демократии,

так как, мягко говоря, не способствуют достижению определенного гражданского консенсуса, на базе которого только и возможно подлинное гражданское общество в России. Но в то же время очевидно и то, что приверженцы различных систем ценностей, объединенные в организации и группировки, политические партии и движения, сами по себе являются или могут в перспективе являться субъектами гражданского общества (за исключением террористов, шовинистов, расистов, ксенофобов, которые если и образуют, то исключительно антигражданское общество). По нашему глубокому убеждению, существует основа для обеспечения российского единства на основе патриотизма и толерантности, для укрепления гражданской российской нации, признания взаимообусловленности прав человека в его индивидуальном, коллективном и государственном измерениях в рамках гражданского общества и правового государства.

Поэтому перед обществоведами стоит задача изучения специфического российского гражданского общества в его реальном состоянии. Априори ясно, что это общество не является гражданским в западном понимании, но очевидно и то, что определенный феномен гражданского сообщества в России реально был и существует по настоящий день. Тот же Глеб Павловский заметил, что «1991 год был сделан организациями гражданского общества, советского еще гражданского общества, а отнюдь не партиями, не «оппозиционными политическими силами» (как теперь задним числом пишут): таких просто не было. А было именно восстание советского гражданского общества против советского политического строя. Не бесструктурное восстание, не бунт слепой улицы, а восстание сперва десятков, потом сотен тысяч маленьких организаций - вплоть до организаций, микрорайонов, муниципальных организаций*.

В.В. Путин приветствует все объединения и ассоциации граждан, за исключением тех, которые функционируют на средства зарубежных фондов. В свою очередь ряд правозащитных организаций категорически отрицают Роль государства в формировании гражданского обще- ства в принципе. Для его успешного и результативного

завершения требуется создание целого комплекса задач, среди которых в качестве главных выделяют: 1)

создание института частных (коллективных и индивидуальных) владельцев средств производства, развитие экономической конкуренции, активности, самостоятельности, равноправия хозяйствующих субъектов; 2)

отсутствие режима безраздельной политической власти, децентрализация и перераспределение властных полномочий; 3)

раскрепощение сознания человека, укрепление чувства личного достоинства, веры в свои силы и возможности, преодоление пассивности в решении общественно- политических вопросов.

Современное демократическое государство и гражданское общество в идеале неразрывно взаимосвязаны и дополняют друг друга. Так, государство без контроля со стороны активных и сознательных граждан было бы не демократическим, а авторитарным, коррумпированным и неэффективным. В то же время без государства, реально обеспечивающего соблюдение законов и правовых норм всеми членами общества, возникает не сознательное гражданское общество, а хаос, анархия и война всех против всех.

Наряду с правовым, в современной политической теории и практике утвердилось такое понятие, как «социальное государство*. Сама его идея опирается на давнюю традицию в истории политической мысли, приверженцы которой Платон, Кампанелла, Руссо, Сен- Симон, Фурье, Оуэн - стремились к созданию модели более справедливого и разумного общества, где бы все заботились о каждом и каждый обо всех. Эту модель отрицают либералы, которые считают, что сама идея такого государства является опасной, так как любое ограничение индивидуальной свободы в интересах большего равенства ведет к деспотизму, а чрезмерная опека общества в отношении индивида делает его инфантильным и отучает от экономической и политической активности. Сторонники доктрины либерального государства исходят из того, что государство должно минимально вмешиваться в экономику и частную жизнь граждан и представляет собой

140 своеобразного «ночного сторожа», т. е. дешевое государство с немногочисленной бюрократией, обеспечивающее действие законов и создающее благоприятные условия для частного предпринимательства.

Однако как показывает политическая практика XX в., государства подобного типа в чистом виде практически не существует. Преодолевая последствия «великой депрессии» 30-х гг., Рузвельт осуществил политику «нового курса», ориентированного на активное государственное вмешательство в экономику. В период неолиберальной экономической политики М. Тэтчер в Великобритании и Р. Рейгана в США в 1980-е гг. их правительства не отказывались полностью от государственного регулирования экономики. Каждому современному государству в той или иной степени приходится брать на себя функции социальной защиты и экономического регулирования. Без направляемого государством развития социальной сферы, науки и образования, разработки и внедрения в производство новых технологий динамичное развитие экономики и высокий уровень жизни вряд ли возможны. Опыт показывает, что наиболее высокий уровень и качество жизни достигнуты сегодня в странах, наиболее последовательно воплощающих модель государственного регулирования социальной сферы (Франция, Финляндия, Швеция, Канада).

В идеале социальное государство стремится добиться равенства стартовых шансов в экономической жизни, утвердить в обществе принципы социальной справедливости, стабильности и солидарности. Для этого оно стремится обеспечить выходцам из самых разных социальных слоев доступ к качественному образованию и получение котирующейся на рынке профессии, осуществляет разнообразные социальные программы по поддержке юных талантов в различных областях, обеспечению занятости и т- Д. Укреплению социальной солидарности способствует система социального партнерства, в которой все экономические решения принимаются путем согласования интересов трех сторон: правительства, предпринимателей и профсоюзов.

В основе экономической политики социального государства рыночная экономика, свободная конкуренция, частное предпринимательство - плюс перераспределение доходов от преуспевающих социальных групп к менее благополучным через налоги и госбюджет в форме социальных программ. Перераспределяемые доходы поступают в общественные фонды потребления, откуда впоследствии направляются на осуществление конкретных социальных программ. При этом налоговое бремя может быть очень высоким, однако большинство граждан (например, Швеции) согласны платить такую цену за предоставляемые государством социальные гарантии и политическую стабильность.

Большое значение для эффективного функционирования модели социального государства имеет опора на специальное законодательство. Так, например, в ФРГ, где данная модель была заложена экономическими реформами 40-х гг. Л. Эрхарда и закреплена последующей политикой поочередно сменявших друг друга у власти христианских (ХДС/ХСС) и социал-демократов (СДПГ), существует большое количество подобных социальных законов. Здесь действуют законы о максимальной занятости, которую обязано обеспечивать правительство страны, защите рабочего места и рабочего времени лиц наемного труда, управлении предприятием, в соответствии с которым хозяин частного предприятия обязан согласовывать свои действия и решения (о развитии производства, увольнениях, снижении расценок и заработной платы) с действующим на нем советом из представителей администрации, акционеров и наемных рабочих.

При этом эффективное социальное государство должно соблюдать определенный баланс между рыночной конкуренцией и государственным регулированием. В противном случае, как показывает опыт активного строительства социального государства в 60-70-х гг. во многих странах Запада, чрезмерное государственное вмешательство и опека повлекут за собой весьма негативные последствия: рост бюджетного дефицита, инфляцию, уменьшение инвестиций, снижение деловой активности и рост иждивенчества.

В СССР имелись государственные социальные гарантии для трудящихся, которые были ликвидированы после перехода к рыночным отношениям в обществе, а современное состояние страны не располагает к созданию социально ориентированной государственности. В современной России прослеживаются гигантский разрыв между имущими и социально ущемленными слоями общества, отсутствие традиций социального партнерства, бедность и неразвитость социальной сферы. Проводимая реформа социального обеспечения и здравоохранения явно не привела к позитивным результатам. Возможно, необходимо учесть опыт социальных государств в Северной Европе, лучший опыт из социальной политики социалистического СССР, традиции государственного регулирования экономики и социальной опеки, это позволит создать элементы социально ориентированной экономики.

Контрольные вопросы 1.

Как понимается природа государства в современной политологии? Какие основные гипотезы происхождения государства существуют в политической, исторической и экономической науках? 2.

С какими основными социально-экономическими и политическими процессами связано возникновение западноевропейского государства современного типа? 3.

Какие функции призвано выполнять современное государство? Чем отличаются от него в плане своих целей и задач государства развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки? 4.

Какие основные формы правления (и их разновидности) существуют в современном мире? Каковы их сильные стороны и недостатки? Какая форма правления утвердилась в современной России? 5.

Какую роль в политической жизни современных государств играет референдум? Какие различия в механизме его проведения существуют в разных странах мира? 6.

Охарактеризуйте основные формы территориального устройства современного государства. В чем состоят их относительные преимущества и недостатки? 7.

Дайте определение гражданского общества. Каковы его главные характерные черты и основные предпосылки возникновения? Как строятся его взаимоотношения с государством? Какие факторы затрудняли и затрудняют процесс становления гражданского общества в предшествующей и современной истории России? 8.

Назовите основные характерные признаки и институты современного правового государства. Каковы необходимые условия его утверждения и эффективного функционирования? 9.

Какой смысл сегодня вкладывается в понятие «социальное государство»? Какие функции оно призвано выполнять? С чем связаны объективные трудности утверждения определенной модели в современной России?