रूस में नगरपालिका जिले और शहरी जिले 2003 में "ओन" कानून को अपनाने के बाद दिखाई दिए सामान्य सिद्धांतस्थानीय सरकारी संगठनों में रूसी संघ". आज रूस में हैं:
- 1800 से अधिक नगरपालिका जिले।
- 500 से अधिक शहर जिले।
- इंट्रासिटी क्षेत्रों वाले 3 शहर जिले।
कुल मिलाकर, नगरपालिका जिले और शहरी जिले क्षेत्र के पूर्व जिले और अलग-अलग शहर हैं, लेकिन महत्वपूर्ण अंतर भी हैं। स्व-सरकार का सुधार अंततः कार्यकारी और प्रतिनिधि में सत्ता के विभाजन की पुष्टि करता है, जो सोवियत प्रणाली में सिद्धांत रूप में मौजूद नहीं हो सकता (परिषद वास्तव में दोनों शाखाओं को जोड़ती है)।
सुधार का एक लक्ष्य एक या दूसरी प्रशासनिक इकाई की शक्तियों को स्पष्ट रूप से अलग करना है ताकि वे एक दूसरे की नकल न करें, जो पुराने समय में प्रशासनिक व्यवस्थाबहुत बार मिले और कानूनी भ्रम पेश किया।
सुधार की शुरुआत के बाद, शहरी जिलों के अलगाववाद के रूप में ऐसी घटना हुई, जब शहरों ने नगरपालिका जिलों से अलग होने की मांग की, ताकि उनकी राय में, पिछड़े क्षेत्रों के रखरखाव से जुड़े बजटीय बोझ को अनावश्यक सहन न किया जा सके।
नगरपालिका क्षेत्र क्या है?
नगरपालिका जिला एक अलग स्वतंत्र बहु-घटक इकाई है रूसी प्रणालीस्थानीय सरकार। इसमें अंतर-निपटान क्षेत्र, शहरी, ग्रामीण बस्तियांउसी क्षेत्र में स्थित है।
नगरपालिका जिले का प्रशासनिक केंद्र इसकी घटक इकाइयों में से एक हो सकता है। प्रबंधन को कार्यकारी निकायों द्वारा किया जा सकता है जो प्रशासन द्वारा प्रतिनिधित्व करते हैं और प्रतिनिधि निकायों द्वारा प्रतिनिधि सभा द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाता है। वास्तव में नगरपालिका क्षेत्रपूर्व-क्रांतिकारी काउंटियों और सोवियत काल के जिलों के समान।
नगरपालिका जिले के शासी निकायों की शक्तियां
नगरपालिका जिले के अधिकारियों के अधिकार क्षेत्र में वे सभी मुद्दे शामिल हैं, जिन्हें स्थानीय स्वशासन पर रूसी कानून के अनुसार हल किया जा सकता है स्थानीय स्तर. इस प्रशासनिक इकाई के प्राथमिक कार्यों में स्थानीय बजट का गठन और प्रबंधन, नगरपालिका पुलिस द्वारा स्वास्थ्य देखभाल और कानून प्रवर्तन का संगठन, और सौंपे गए माध्यमिक और पूर्वस्कूली शिक्षा संस्थानों की व्यवस्था और रखरखाव से संबंधित मुद्दों का समाधान शामिल है। क्षेत्र।
कानून के अनुसार, प्रशासन अधीनस्थ इकाइयों की बजटीय सुरक्षा के स्तर का पालन करने के लिए बाध्य है, जो उनके क्षेत्र में कम आय वाले ग्रामीण बस्तियों का समर्थन करता है।
नगरपालिका जिलों के प्रशासन भी सड़क नेटवर्क की स्थिति के लिए जिम्मेदार हैं, इसकी मरम्मत और रखरखाव, घरेलू और अन्य कचरे का उपयोग या प्रसंस्करण, बिजली और गैस के साथ आबादी की आपूर्ति के लिए जिम्मेदार हैं, संरक्षकता और संरक्षकता में संलग्न होने का अधिकार है, और स्थानीय महत्व के संग्रहालय स्थापित करना।
नगरपालिका जिले की क्षमता में स्थानीय खेलों का आयोजन शामिल है और सांस्कृतिक आयोजन, प्रतीकों की स्थापना, सुरक्षा का संगठन वातावरण, स्थानीय चुनाव, जनमत संग्रह, आदि।
शहरी क्षेत्र क्या है?
नगरपालिका जिलों के विपरीत, शहरी जिलों की प्रवृत्ति होती है एक प्रशासनिक इकाई शामिल करें, एक शहर। लेकिन कुछ अपवाद हैं, जब एक बड़े शहर के अलावा, जिले में आसन्न छोटी बस्तियों को शामिल किया जाता है। नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों के प्रशासन की शक्तियां लगभग समान हैं, हालांकि, एक ही समय में, एक शहरी जिला एक नगरपालिका जिले का हिस्सा नहीं हो सकता है, जो इसे एक शहरी बस्ती से महत्वपूर्ण रूप से अलग करता है।
2014 में, निम्नलिखित परिवर्तन: रूसी कानूनस्थानीय स्वशासन पर, शहरी जिलों के भीतर इंट्रासिटी जिलों के गठन का अवसर पैदा हुआ।
नगरपालिका क्षेत्र और शहरी जिले के बीच समानताएं और अंतर
दोनों प्रशासनिक इकाइयों को स्थानीय स्वशासन के तत्वों के समान अधिकार प्राप्त हैं। नगरपालिका जिले और शहरी जिले के लिए, राज्य अधिकारियों की शक्तियों को उन्हें हस्तांतरित करने की संभावना प्रदान की जाती है।
इस प्रकार, उनके बीच का अंतर मुख्य रूप से विशुद्ध रूप से क्षेत्रीय क्षेत्र में है। जबकि एक नगरपालिका क्षेत्र आमतौर पर कई छोटी इकाइयों का समामेलन होता है, एक शहरी जिला मुख्य रूप से एक बड़ी बस्ती है।
"लोक प्रशासन" और "नगरपालिका प्रशासन" की अवधारणाओं के बीच अंतर को सही ढंग से समझने के लिए, दोनों श्रेणियों के सार का विश्लेषण करना आवश्यक है।
लोक प्रशासन (प्रबंधन)
विज्ञान में "सार्वजनिक प्रबंधन" की अवधारणा को कई पहलुओं में माना जाता है। सिद्धांत रूप में कानूनी विज्ञानइस घटना की कई परिभाषाएँ हैं। वैज्ञानिक लोक प्रशासन को राज्य संरचनाओं के साथ-साथ उनके अधिकारियों के काम के रूप में परिभाषित करते हैं, जिन्हें राज्य को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए निर्देशित किया जाता है। ऐसा कार्य, बदले में, कानून बनाने की प्रक्रिया और न्याय प्रशासन से संबंधित नहीं है। विचाराधीन मुद्दे पर यह दृष्टिकोण हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि सार्वजनिक प्रबंधन सत्ता की कार्यकारी शाखा द्वारा कार्यान्वित किया जाता है।
यदि हम लोक प्रशासन को एक एकीकृत पद्धति से देखते हैं, तो यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यह राज्य संरचनाओं और उनकी परस्पर क्रिया की एक प्रणाली है अधिकारियोंजो राष्ट्रीय स्तर पर उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों के नियमन को अंजाम देते हैं।
पर संगठनात्मक पहलू- लोक प्रशासन है प्रबंधन के विषय का उद्देश्यपूर्ण प्रभावशाली प्रभाव(अधिकार के साथ अधिकारी) वस्तु (जनसंख्या, नागरिकों के विशिष्ट समूह) के लिए। 
प्रशासनिक कानून लोक प्रशासन की निम्नलिखित परिभाषा देता है: सक्षम कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधि, जो कानूनों पर आधारित है और जिसका उद्देश्य देश के भीतर सार्वजनिक जीवन की प्रक्रियाओं का निष्पादन और प्रबंधन है। इस पहलू में, लोक प्रशासन के ऐसे घटक जैसे विनियम जारी करना, कार्मिक प्रबंधन, योजना और पूर्वानुमान और नियंत्रण प्रतिष्ठित हैं।
विशेषताएं सरकार नियंत्रितसामाजिक प्रबंधन की एक उप-प्रजाति के रूप में हैं:
- संगठनात्मक पहलू - लोक प्रशासन अधिकारियों की गतिविधियों के माध्यम से किया जाता है सरकारी संस्थाएं, जो उन्हें सौंपे गए कार्यों को करने की प्रक्रिया में एक दूसरे के साथ बातचीत करते हैं।
- स्वैच्छिक पहलू - बाध्यकारी होने वाले नियामक कृत्यों को जारी करके राज्य के भीतर सामाजिक संबंधों को सुव्यवस्थित करता है।
- सामाजिक जीवन का विनियमन - नेतृत्व कार्यों के कार्यान्वयन के समय विषय और प्रबंधन की वस्तु की बातचीत में प्रकट होता है।
- दबंग पहलू प्रबंधन में प्रतिभागियों की इच्छा की अधीनता पर आधारित है।
- इसका अपना शासी निकाय है (जटिल सार्वजनिक संस्थानऔर अधिकारी)।
नगर सरकार (प्रबंधन)
"नगरपालिका सरकार" श्रेणी का अर्थ स्थानीय स्तर पर मुद्दों के संबंध में निर्णय लेने के नागरिकों के अधिकार के रूप में स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन की प्रक्रिया के माध्यम से प्रकट होता है। इस परिभाषा के आधार पर, यह इस प्रकार है कि नगरपालिका सरकार एक व्यावहारिक कार्यान्वयन है प्रत्यक्ष लोकतंत्रलोग।
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रणाली का नगरपालिका प्रबंधन किया जाता है। ये निकाय एक अलग क्षेत्रीय इकाई के क्षेत्र के संबंध में नेतृत्व का प्रयोग करते हैं और स्थानीय महत्व के सभी मुद्दों को हल करते हैं।
नगरपालिका सरकार को स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के रूप में परिभाषित किया जाना चाहिए जिसका उद्देश्य मजिस्ट्रेट की संपत्ति का प्रबंधन करना, स्थानीय बजट का वितरण और निर्माण करना और स्थानीय स्तर पर अन्य मुद्दों पर निर्णय लेना है।
पहचान नागरिक सरकारक्या वह:
- यह एक विशिष्ट क्षेत्र के संबंध में, अर्थात् स्थानीय स्तर पर किया जाता है।
- यह मजिस्ट्रेट स्व-सरकार के प्रतिनिधि निकायों द्वारा किया जाता है और इसका सीमित क्षेत्राधिकार (स्थानीय स्तर पर मुद्दों का समाधान) होता है।
- यह एक अधीनस्थ प्रकृति का है, क्योंकि इसका उद्देश्य स्थानीय स्तर पर कानूनों को लागू करना है।
नगर सरकार का प्रतिनिधित्व भी किया जा सकता है संगठित प्रणालीविषयों नागरिक सरकारक्षेत्रीय समुदाय की वस्तुओं को विनियमित और प्रबंधित करने के लिए गतिविधियों को अंजाम देने वाले। अधिकांश वैज्ञानिक मानते हैं कि लोक प्रशासन और नगरपालिका प्रशासन के बीच मुख्य अंतर प्रबंधन के विषय और विषय में है।
वे कैसे भिन्न हैं
- सार्वजनिक प्रबंधन की विषय संरचना. राज्य प्रशासन के विषयों में राज्य प्राधिकरण और उनके अधिकारी शामिल हैं, जिनका अधिकार क्षेत्र देश के पूरे क्षेत्र में फैला हुआ है।
- नगरपालिका प्रबंधन के विषय. नगरपालिका सरकार के विषय स्व-सरकारी निकाय चुने जाते हैं, जिसका अधिकार क्षेत्र एक विशेष क्षेत्रीय इकाई (शहर, क्षेत्र, गाँव) के क्षेत्र तक फैला होता है।
- लोक प्रशासन का उद्देश्य. राज्य प्रबंधन का उद्देश्य देश का संपूर्ण क्षेत्र और उसकी जनसंख्या है।
- नगरपालिका सरकार का उद्देश्य. स्थानीय प्रबंधन वस्तुओं में नगरपालिका संपत्ति, एक अलग क्षेत्रीय इकाई का क्षेत्र और एक क्षेत्रीय समुदाय शामिल हैं।
इन दोनों अवधारणाओं के बीच का अंतर यह है कि कानूनी कार्यराज्य के शासी निकाय पूरे राज्य में निष्पादन के लिए अनिवार्य हैं, और नगरपालिका प्रबंधन निकायों के कार्य प्रकृति में अधीनस्थ और स्थानीय हैं (स्थानीय स्तर पर अधिकार क्षेत्र हैं)।
1. सार्वजनिक प्राधिकरणों और स्थानीय स्वशासन के बीच संबंधों के सिद्धांत और रूप
"बुनियादी प्रावधानों" के आधार पर सार्वजनिक नीतिरूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के विकास में", रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित, राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के बीच संबंध वैधता, सहयोग, पारस्परिक सम्मान के सिद्धांतों पर आधारित है, पारस्परिक जिम्मेदारी1। राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन के बीच संबंधों के सिद्धांतों में भी शामिल होना चाहिए: राज्य द्वारा स्थानीय स्वशासन का व्यापक समर्थन, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता में राज्य के अधिकारियों का गैर-हस्तक्षेप।
रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण स्थानीय स्व-सरकार का प्रयोग करने के लिए नागरिकों के अधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करते हैं, स्थानीय स्व-सरकार की वित्तीय स्वतंत्रता की गारंटी और सुनिश्चित करते हैं। अनुच्छेद 9 . के अनुसार संघीय कानून"रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" राज्य के अधिकारी स्थानीय स्वशासन के गठन और विकास के लिए आवश्यक कानूनी, संगठनात्मक, सामग्री और वित्तीय स्थिति बनाते हैं और आबादी को अधिकार का प्रयोग करने में सहायता करते हैं स्थानीय सरकार. रूसी संघ में स्व-सरकार के गठन और विकास को सुनिश्चित करने के लिए, रूसी संघ की सरकार के निर्णय को मंजूरी दी गई संघीय कार्यक्रमस्थानीय स्वशासन का राज्य समर्थन1.
राज्य द्वारा स्थानीय स्वशासन का समर्थन और नगर पालिकाओं के सतत स्वतंत्र विकास के लिए परिस्थितियों का निर्माण, जैसा कि "रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार विकास के क्षेत्र में राज्य नीति के बुनियादी प्रावधान" में उल्लेख किया गया है, होना चाहिए "संघीय, क्षेत्रीय और" के प्रभावी और समन्वित कामकाज पर ध्यान केंद्रित किया नगरपालिका प्राधिकरणअधिकारियों, राज्य और नागरिक संस्थानों को सुनिश्चित करने के लिए संवैधानिक अधिकारऔर रूस के नागरिकों की स्वतंत्रता, रूसी संघ के बहुराष्ट्रीय लोगों के जीवन स्तर और कल्याण के स्तर को ऊपर उठाना"2।
सरकारी सहायतास्थानीय स्वशासन रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों द्वारा किया जाता है। पर टूमेन क्षेत्र, उदाहरण के लिए, क्षेत्र के राज्यपाल के आदेश से, "ट्युमेन क्षेत्र की नगर पालिकाओं के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने की अवधारणा" को मंजूरी दी गई थी।
सार्वजनिक प्राधिकरणों और स्थानीय स्व-सरकार के बीच संबंधों के मुख्य रूपों में शामिल हैं: स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को अलग से निहित करना सरकारी शक्तियां; अनुबंधों और समझौतों का निष्कर्ष; समन्वय और सलाहकार निकायों, संयुक्त कार्य समूहों का निर्माण; रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य शक्ति के प्रतिनिधि निकाय में विधायी पहल के अधिकार की प्राप्ति; राज्य के अधिकारियों को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के प्रस्ताव और अपील भेजना1.
संगठन और गतिविधियों के लिए लागू स्थानीय अधिकारीसाहित्य और कानून में विभिन्न देश"स्थानीय सरकार", "स्थानीय सरकार", "नगरपालिका सरकार" की विभिन्न अवधारणाओं का उपयोग करें। हालांकि, इन अवधारणाओं का एक दूसरे के साथ संबंध, उनकी समानता या अंतर की डिग्री को अभी तक स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है, और इसलिए सार में समान घटनाओं को अलग-अलग शब्दों द्वारा परिभाषित किया गया है, और इसके विपरीत।
शब्द "स्थानीय सरकार" का प्रयोग अमेरिकी राज्यों के उन उपखंडों को संदर्भित करने के लिए किया जाता है जिनके पास बाहरी नियंत्रण से स्वतंत्र रूप से प्रयोग की जाने वाली प्राधिकरण की कुछ शक्तियां होती हैं, और जिसमें आमतौर पर समुदाय के लिए स्थानीय नीति और प्रशासन के निर्धारण में भाग लेने के तरीके होते हैं। (Ibid।, पृष्ठ 4)।
इस प्रकार, शब्द के व्युत्पत्ति संबंधी अर्थ के आधार पर "स्थानीय" प्रबंधन, एक निश्चित क्षेत्र का प्रबंधन है। इसलिए यह आमतौर पर इस प्रकार है कि स्थानीय सरकार किसी राष्ट्र या राज्य की सरकार का एक हिस्सा है, जो मुख्य रूप से किसी विशेष इलाके या जिले के लोगों से संबंधित मामलों से संबंधित है। इसका एक निश्चित निर्विवाद कारण है, यह स्पष्ट है कि विदेशी संबंध, रक्षा, आदि। स्थानीय नहीं, बल्कि मुख्य रूप से राष्ट्रीय कार्य हैं। दूसरी ओर, स्ट्रीट लाइटिंग, पार्क, कचरा संग्रहण आदि प्रदान करने में शहर की गतिविधियाँ। मुख्य रूप से स्थानीय हितों से संबंधित है और समुदाय के निवासियों के लिए तत्काल और तत्काल लाभ लाता है।
हालांकि, हालांकि कार्यात्मक मानदंड महत्वपूर्ण और आवश्यक है, यह विशिष्ट और स्पष्ट नहीं है कि यह भेद करने के आधार के रूप में कार्य कर सके स्थानीय सरकारसूची तैयार करने के बाद से संपूर्ण प्रबंधन प्रणाली से स्थानीय कार्यअत्यंत कठिन कार्य है।
शायद इससे भी ज्यादा संदिग्ध एक और कसौटी है।
एक स्थानीय इकाई के लिए एक प्रबंधन इकाई के रूप में अर्हता प्राप्त करने के लिए, उसे कम से कम तीन बुनियादी मानदंडों को पूरा करना होगा:
सबसे पहले, स्थानीय इकाई को एक संगठित इकाई के रूप में मौजूद होना चाहिए, इस तरह की कॉर्पोरेट शक्तियों के साथ मुकदमा करने और मुकदमा चलाने, अनुबंधों में प्रवेश करने, अपनी संपत्ति के रूप में संपन्न होना चाहिए;
दूसरे, इकाई प्रकृति में प्रबंधकीय होनी चाहिए;
तीसरा, इकाई के पास पर्याप्त स्वायत्तता होनी चाहिए, जो वित्तीय और प्रशासनिक स्वतंत्रता में प्रकट होती है, केवल राज्य के कानून और निरीक्षण की आवश्यकताओं के अधीन।
महत्वपूर्ण स्वायत्तता की कसौटी शायद स्थानीय सरकार की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता है, क्योंकि इसका तात्पर्य बाहरी नियंत्रण से स्वतंत्रता की एक डिग्री है। राज्य की संपत्ति के रूप में, स्थानीय सरकार की सभी इकाइयाँ राज्य के नियंत्रण में होती हैं, कम से कम कुछ सीमाओं के भीतर और कुछ शक्तियों के प्रयोग में। हालाँकि, पर्याप्त स्वायत्तता मौजूद मानी जाती है यदि इकाई के पास प्रशासनिक और वित्तीय मामलों में उचित मात्रा में स्वतंत्रता हो।
नगरपालिका संरचना के रूप में कार्य करने के लिए, स्थानीय सरकार के पास एक परिभाषित क्षेत्र और एक आबादी दोनों होनी चाहिए, अर्थात। निवास के एक स्थापित क्षेत्र के साथ नागरिकों की सेवा के लिए बनाया जाना चाहिए। साथ ही इसे अन्य मौजूदा इकाइयों से अलग करते हुए अपने नाम से ही पहचाना जाना चाहिए। और नागरिकों की सेवा करने के लिए, इस इकाई के पास एक निश्चित संगठनात्मक संरचना होनी चाहिए और अधिकार की कुछ महत्वपूर्ण शक्तियों का प्रयोग करना चाहिए, जिसमें वादी और प्रतिवादी के रूप में अदालत में कार्य करने का अधिकार और अनुबंध समाप्त करने का अधिकार आदि शामिल हैं।
संक्षेप में, स्थानीय सरकार को परिभाषित किया जाता है राज्य कानूननगर निगमों, सार्वजनिक निगमों या कॉर्पोरेट और राज्य (राजनीतिक) निकायों के रूप में।
विभिन्न देशों में स्थानीय प्रबंधन विभिन्न निकायों द्वारा किया जाता है, जो गठन, क्षमता, स्थानीय मामलों को सुलझाने में स्वायत्तता के स्तर और केंद्र सरकार के साथ संबंधों की प्रकृति के क्रम में काफी भिन्न होते हैं। इसलिए, स्थानीय अधिकारियों की प्रणाली में विदेशोंनिकायों के दो समूहों या दो प्रकारों में अंतर करना संभव है: स्थानीय सरकारें और स्थानीय सरकारें। एक या दूसरे प्रकार को संदर्भित करने के लिए मुख्य मानदंड शरीर के गठन का क्रम है, जो निर्धारित करता है, तदनुसार, इसके कामकाज की अन्य विशेषताओं, मुख्य रूप से केंद्र सरकार के साथ संबंध।
स्थानीय सरकारी निकायों को केंद्र से नियुक्त लोगों को शामिल करना चाहिए, और इसलिए, निर्णय द्वारा उनकी गतिविधियों के लिए जिम्मेदार स्थानीय मुद्देकेंद्र सरकार (या संघ के विषय की सरकार) से पहले। ये निकाय क्षेत्र में इस केंद्र सरकार के "एजेंट" के रूप में कार्य करते हैं, एक एकल प्रबंधन प्रणाली में लिंक में से एक, एक नियम के रूप में, पदानुक्रमित संबंधों में शामिल है।
स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर में। चार्टर के अनुच्छेद 3 के अनुसार "1। स्थानीय स्वशासन को स्थानीय समुदायों की अधिकार और वास्तविक क्षमता के रूप में समझा जाता है, कानून के ढांचे के भीतर, अपनी जिम्मेदारी के तहत और आबादी के लाभ के लिए, सार्वजनिक मामलों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा।
2. इस अधिकार का प्रयोग परिषदों या विधानसभाओं द्वारा किया जाएगा, जो स्वतंत्र, गुप्त, समान, प्रत्यक्ष और सार्वभौमिक चुनावों द्वारा चुने गए सदस्यों से बने होते हैं, और उनके निपटान में हो सकते हैं कार्यकारी निकायउनके लिए कौन जिम्मेदार हैं।"
लेकिन चुनाव ही एकमात्र विशेषता नहीं है जो स्थानीय स्वशासन को स्थानीय सरकार से अलग करती है। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को उनके अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरित किए गए मुद्दों को हल करने में स्वायत्तता, स्वतंत्रता की एक बड़ी डिग्री द्वारा प्रतिष्ठित किया जाता है। लेकिन सबसे अधिक, शायद, मुख्य अंतर स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था में पदानुक्रमित संबंधों की अनुपस्थिति है। स्थानीय स्वशासन की प्रणाली उच्च और निम्न निकायों में विभाजन के साथ असंगत है।
इसलिए, स्थानीय मामलों के प्रबंधन की एक कड़ाई से केंद्रीकृत प्रणाली की मुख्य विशेषताएं (हमारी समझ में, स्थानीय सरकार की प्रणाली के करीब, लेकिन पूरी तरह से इसके समान नहीं) को निम्नलिखित माना जा सकता है:
ए) स्थानीय अधिकारियों को स्थानीय मामलों को सुलझाने में स्वतंत्रता नहीं है;
बी) एक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई के प्रमुख को एकमात्र प्रमुख के रूप में मान्यता प्राप्त है - केंद्र से नियुक्त एक प्रशासक;
ग) सभी स्थानीय प्राधिकरणों के पास दो प्रकार की शक्तियाँ होती हैं - राष्ट्रव्यापी गतिविधियों का कार्यान्वयन और स्थानीय मामलों का प्रबंधन;
घ) निर्वाचित संस्थाएं - परिषदें - मुख्य रूप से विचार-विमर्श करने वाली संस्थाओं की भूमिका निभाती हैं;
ई) प्रशासकों का एक सख्त पदानुक्रम है।
इस प्रणाली के तहत, एक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई का प्रमुख दो क्षमताओं में कार्य करता है: पहला, प्रमुख के रूप में स्थानीय प्रशासन, दूसरा, सरकार के एक एजेंट के रूप में, क्षेत्र में केंद्रीय अधिकारियों का प्रतिनिधित्व करना।
इस प्रणाली के तहत परिषदों - निर्वाचित संस्थाओं - की उपस्थिति अनिवार्य नहीं है, लेकिन केवल संभव है।
नगरपालिका प्रणाली(या बल्कि, स्थानीय स्वशासन की प्रणाली) इसकी विशेषताओं में पिछले एक के लगभग बिल्कुल विपरीत है। इसकी विशेषता इस प्रकार है:
क) स्थानीय मुद्दों को सुलझाने में स्थानीय अधिकारियों की सापेक्ष स्वतंत्रता;
बी) प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई का प्रमुख एक कॉलेजियम है प्रतिनिधि निकायजनता द्वारा चुने गए;
ग) स्थानीय प्रशासन का मुखिया केवल "स्थानीय व्यक्ति" के रूप में कार्य करता है, लेकिन केंद्र के प्रतिनिधि के रूप में नहीं;
डी) अनुपस्थिति, एक नियम के रूप में, परिषदों के पदानुक्रम की;
ई) नगर पालिकाएं, एक नियम के रूप में, देश भर में एक एकल प्रणाली का गठन नहीं करती हैं और सख्ती से केंद्रीकृत प्रणाली के साथ काम करती हैं।
स्थानीय मामलों को सुलझाने में स्थानीय सरकारों की स्वतंत्रता की पूर्ण कमी के बारे में विकसित देशों के संबंध में इतना स्पष्ट रूप से बोलना शायद ही संभव है, यह स्थानीय सरकारों को पूर्ण स्वतंत्रता देने के समान है। सत्ता के सबसे सख्त केंद्रीकरण के साथ भी, विशिष्ट कार्यों को करने के लिए उपयुक्त शक्तियों के साथ संपन्न निकाय भी कुछ सीमाओं के भीतर, कार्रवाई की सापेक्ष स्वतंत्रता के साथ संपन्न होते हैं। हम इन ढांचे की चौड़ाई और कठोरता के बारे में बात कर रहे हैं, और तदनुसार, स्थानीय सरकार और स्व-सरकार की सापेक्ष स्वतंत्रता की अधिक या कम डिग्री के बारे में।
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के भी रिश्तेदार हैं, लेकिन पूर्ण नहीं, स्वतंत्रता, जो निश्चित रूप से, उनके अधिकारों का उल्लंघन नहीं माना जाना चाहिए, ऐसी प्रणाली की कमी। व्यापक रूप से उचित माना जा सकता है कि एक पूरी तरह से स्वायत्त स्थानीय सरकार राष्ट्रीय घटनाओं के समन्वय में बाधा डालती है, प्रशासन के विखंडन की ओर ले जाती है, और सभी प्रकार के दुरुपयोग के लिए आधार बनाती है।
इस प्रकार, स्थानीय सरकारों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों दोनों को स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में सापेक्ष स्वतंत्रता है, केवल एक अलग डिग्री की स्वतंत्रता के साथ। और स्थानीय सरकारों के लिए, सापेक्ष स्वतंत्रता के लिए एक उचित, न्यायसंगत ढांचे की परिभाषा, शायद, महत्वपूर्ण महत्व की है, क्योंकि उनकी अत्यधिक संकीर्णता, अत्यधिक संरक्षकता की स्थापना के परिणामस्वरूप प्रत्यक्ष प्रशासन, बाहरी हस्तक्षेप हो सकता है, और इसलिए उनके आधार को नष्ट कर सकता है। स्व-सरकार, पूर्ण स्वतंत्रता प्रदान करते हुए, स्थानीय स्वशासन को स्थानीय मनमानी में, संकीर्णता में बदल सकती है, जो समग्र रूप से राज्य के कामकाज को जटिल बना देगी।
"स्थानीय सरकार" और "स्थानीय स्वशासन" की अवधारणाओं के बीच संबंध पर निर्णय लेने के बाद, आइए इस प्रश्न पर आगे बढ़ते हैं कि इन दो घटनाओं के बीच "नगरपालिका सरकार" का क्या स्थान है। यह प्रश्न और भी महत्वपूर्ण है क्योंकि प्रायः केवल दो अवधारणाओं का मिश्रण होता है - स्थानीय स्वशासन और नगरपालिका सरकार। अक्सर इन शब्दों को एक दूसरे के स्थान पर प्रयोग किया जाता है। इससे शायद ही कोई सहमत हो।
स्थानीय स्वशासन अपने सार और कार्यान्वयन के रूपों में विषम है, और यहां देश की प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना का उल्लेख करना आवश्यक है। जैसा कि आप जानते हैं, प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों को अलग करना संभव है, जो ऐतिहासिक रूप से, स्वाभाविक रूप से, नागरिकों के निवास स्थान के रूप में विकसित हुए हैं - ये विभिन्न बस्तियाँ (शहर, कस्बे, आदि) हैं, और "कृत्रिम रूप से" प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयाँ बनाई गई हैं। - क्षेत्र, जिले, काउंटी आदि। उत्तरार्द्ध मुख्य रूप से प्रशासनिक और राजनीतिक कारणों से बनाए गए थे - प्रबंधन की सुविधा अलग भागसंयुक्त संपूर्ण - राज्य। और इस स्तर पर, यह स्थानीय सरकार अपने शुद्ध रूप में या स्व-सरकार के तत्वों के साथ है जो अक्सर संचालित होती है, क्योंकि राज्य के हित या राज्य के हिस्से के रूप में एक क्षेत्रीय इकाई संबंधित स्थानीय अधिकारियों के लिए प्राथमिकता है।
नगरपालिका सरकार को एक अलग क्षेत्रीय इकाई की तत्काल आबादी की जरूरतों के लिए अधिकतम निकटता की विशेषता है, और ये जरूरतें और हित प्राथमिकता और प्रमुख हैं। इसलिए, नगरपालिका सरकार को सामाजिक-आर्थिक जीवन के प्रबंधन को शामिल करना चाहिए बस्तियों. "कृत्रिम" प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों में कार्यरत स्थानीय स्वशासन के शेष निकायों को स्वशासन के सिद्धांतों पर निर्मित "क्षेत्रीय प्रशासन" के रूप में परिभाषित किया जा सकता है।
इस प्रकार, जैसा कि ऊपर से देखा जा सकता है, "स्थानीय सरकार", "स्थानीय सरकार" और "नगरपालिका सरकार" दोनों की अवधारणाएं हैं। आम सुविधाएं, साथ ही मतभेद। सामान्य बात जो उन्हें एकजुट करती है वह यह है कि वे सभी "स्थानीय" हैं, वे स्थानीय स्तर पर कार्य करते हैं, एक हद तक या किसी अन्य का उद्देश्य स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करना, एक निश्चित क्षेत्रीय इकाई का प्रबंधन करना है।
उनके बीच मतभेद गठन और क्षमता के क्रम, केंद्र सरकार और अन्य स्थानीय अधिकारियों के साथ संबंध आदि दोनों से संबंधित हैं। और ये अंतर, अधिकांश भाग के लिए, इतने महत्वपूर्ण हैं कि वे अपने सार को विकृत किए बिना अवधारणाओं को प्रतिस्थापित करने के लिए अस्वीकार्य बनाते हैं।
आइए हम उपरोक्त सभी को सामान्य बनाने का प्रयास करें और कुछ निष्कर्ष और परिभाषाएँ तैयार करें।
1. "स्थानीय सरकार" की अवधारणा शब्द के व्यापक और संकीर्ण अर्थ में प्रयोग की जाती है।
स्थानीय सरकार शब्द के व्यापक अर्थ में एक निश्चित क्षेत्रीय इकाई के मामलों के प्रबंधन को संदर्भित करती है, जो नियुक्त या निर्वाचित निकायों द्वारा केंद्रीकरण या स्वशासन के आधार पर किया जाता है।
स्थानीय सरकार शब्द के संकीर्ण अर्थ में (स्व-सरकार से अलग), जैसा कि हमने पहले ही कहा है, इसकी विशेषता है: ऊपर से अधिकारियों की नियुक्ति, पदानुक्रमित विषयों के साथ सरकार की एकल प्रणाली में स्थानीय सरकारी निकायों को शामिल करना फेडरेशन के) लक्ष्य। नतीजतन, शब्द के संकीर्ण अर्थ में स्थानीय सरकार को जमीनी स्तर की कड़ी के रूप में समझा जा सकता है एकीकृत प्रणालीराज्य प्रशासन, राष्ट्रीय (नियमित) लक्ष्यों (उपायों) को लागू करने और स्थानीय मामलों को विनियमित और नियंत्रित करने के लिए एक अलग क्षेत्रीय इकाई के विकास के प्रबंधन के नियुक्त अधिकारियों द्वारा कार्यान्वयन।
2. स्थानीय स्वशासन, स्थानीय सरकार के विपरीत, स्थानीय जरूरतों और हितों पर केंद्रित है, सार्वभौमिक के आधार पर चुने गए निकायों द्वारा किया जाता है मताधिकार(अक्सर इन निर्वाचित निकायों द्वारा नियुक्त अधिकारियों, निकायों की भागीदारी के साथ), आबादी के अधीनस्थ और स्थानीय मुद्दों को हल करने में स्वशासी इकाई के निवासियों की लगातार और व्यापक भागीदारी सुनिश्चित करना। स्थानीय स्वशासन की अवधारणा पहले से ही स्थानीय स्व-सरकार के यूरोपीय चार्टर से दी गई परिभाषा में तैयार की जा चुकी है, लेकिन हम पहले वर्णित के आधार पर इसके आधार पर अपना स्वयं का निर्माण करने का प्रयास करेंगे। विशेषणिक विशेषताएंस्थानीय सरकार में निहित:
स्थानीय स्वशासन स्थानीय समुदायों की स्वतंत्र रूप से और उनकी जिम्मेदारी के तहत, उनके द्वारा गठित (सृजित) निकायों के माध्यम से, राज्य द्वारा उनके अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरित सार्वजनिक मामलों के हिस्से के नियंत्रण और प्रबंधन के लिए अधिकार और वास्तविक क्षमता है। आबादी का लाभ और इस आबादी की लगातार और व्यापक भागीदारी के साथ।
3. नगरपालिका सरकार को एक प्रकार की स्थानीय स्वशासन के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, जिसे प्राकृतिक बस्तियों के भीतर नागरिकों के निवास स्थान के रूप में किया जाता है।
4. स्थानीय सरकार और स्व-सरकार की इकाइयों को क्षेत्रीय इकाइयाँ माना जाना चाहिए जिनके पास कानूनी रूप से पहचाने गए क्षेत्र और उस पर रहने वाली आबादी, उनकी अपनी प्रबंधन संरचना है और उनके अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरित मुद्दों को हल करने में कुछ हद तक स्वतंत्रता है।
5. "स्थानीय स्वशासन" और "नगरपालिका सरकार" की अवधारणाओं को या तो बिल्कुल समान या बिल्कुल अलग नहीं माना जा सकता है, उन्हें सामान्य और विशेष माना जाना चाहिए। और यहाँ, मुझे ऐसा लगता है, उनके संबंध को एक तार्किक सूत्र में सबसे सटीक रूप से व्यक्त किया जा सकता है: सभी नगरपालिका सरकार स्थानीय सरकार है, लेकिन सभी स्थानीय सरकार नगरपालिका सरकार नहीं है।
स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था राज्य में अपनी सार्वजनिक-राज्य प्रकृति के कारण एक विशेष स्थान रखती है। स्थानीय स्वशासन की प्रणाली राज्य और आबादी के साथ-साथ राज्य और छोटे मालिक के बीच एक कड़ी प्रदान करती है।
सार्वजनिक प्राधिकरण उन मामलों के प्रभारी हैं जो समग्र रूप से राज्य के हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं (रक्षा और सुरक्षा, घरेलू और विदेश नीति, आर्थिक संबंध, न्यायपालिका, मानव और नागरिक अधिकार और स्वतंत्रता, आदि), और स्थानीय स्व-सरकार क्रियान्वयन में लगा हुआ है सामान्य लगावक्षेत्रीय सामूहिक (सामान्य शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, भूनिर्माण, सार्वजनिक उपयोगिताओं, आदि)।
एलए द्वारा चार मुख्य अंतर तैयार किए गए थे। वेलिखोव:
- स्व-सरकार, राज्य सत्ता के विपरीत, अधीनस्थ शक्ति है, जो सीमा के भीतर और राज्य के अधिकारियों द्वारा अपनाए गए कानूनों के आधार पर कार्य करती है।
- स्वशासन तभी संभव है जब सार्वजनिक मामलों का एक हिस्सा जिसमें वह (अपने अधिकार क्षेत्र के विषयों) से संबंधित है, कड़ाई से परिभाषित है। यह परिषदों से इसका अंतर है, जहां हर चीज में सत्ता के सभी स्तर शामिल थे और केवल केंद्रीय अधिकारियों का निर्णय ही अंतिम था।
- अधिकार क्षेत्र के इन क्षेत्रों में शक्तियों का प्रयोग करने के लिए, स्थानीय स्वशासन के पास एक स्वतंत्र बजट और नगरपालिका संपत्ति के रूप में अपने स्वयं के संसाधन होने चाहिए।
- इस शक्ति की आवश्यकता है अनिवार्य उपलब्धताजनसंख्या का प्रतिनिधित्व, अर्थात्। वह चुनी गई है।
राज्य में स्थानीय स्वशासन की स्थिति की ख़ासियत (द्वैत) भी नगरपालिका अर्थव्यवस्था की विशेषताओं को निर्धारित करती है। नगरपालिका अर्थव्यवस्था (बनाए रखने के संदर्भ में आर्थिक गतिविधि) - बड़े पैमाने पर एक निजी अर्थव्यवस्था की विशेषताओं को सहन करता है, tk। बाजार पर एक स्वतंत्र और समान व्यावसायिक इकाई के रूप में कार्य करता है, अर्थात। स्वतंत्र रूप से अपनी संपत्ति, वित्तीय संसाधनों, भूमि का निपटान कर सकता है। हालाँकि, स्थानीय सरकारों को इन सभी संसाधनों का उपयोग उन्हें सौंपे गए सार्वजनिक कार्यों को करने के लिए करना चाहिए। इसलिए, आर्थिक गतिविधि के परिणामों के वितरण के रूप प्रकृति में सामाजिक हैं। नगर अर्थव्यवस्था - संयुक्त स्टॉक कंपनी, जिसमें सभी निवासी सदस्य हैं नगर पालिका. हालांकि, "शेयर लाभांश भुगतान" सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं के रूप में किए जाते हैं।
हम इस बात पर जोर देते हैं कि नगरपालिका अर्थव्यवस्था की अवधारणा में नगरपालिका और स्वामित्व के अन्य रूपों दोनों की आर्थिक संस्थाएं शामिल हैं, लेकिन केवल वे जिनकी गतिविधियां नगरपालिका की आबादी की सामूहिक जरूरतों को पूरा करने के लिए काम करती हैं।
