Обеспечение открытости органов государственной власти. Правовые основы информационной открытости деятельности органов власти в рф. Информационная открытость как инновация: теоретические аспекты

До конца апреля 2018 года будут приняты обновлённый стандарт открытости федеральных министерств и ведомств, а также методические рекомендации по внедрению принципов открытости в регионах. Об этом сообщил министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов 15 декабря в ходе круглого стола по вопросам повышения открытости госорганов Новосибирской области. Министр подчеркнул, что ключевая цель повышения открытости власти - решение реальных проблем, с которыми сталкиваются люди в повседневной жизни.

По словам Михаила Абызова, открытое государство строится на трёх главных принципах: качественное, понятное и объективное представление людям информации о работе органов власти, вовлечение людей в принятие государственных решений и реализация функций общественного контроля. Власть должна понимать свою подотчётность людям, ради которых она и существует, подчеркнул министр. Эти принципы легли в основу Стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти, который реализуется последние несколько лет. Кроме того, в четырёх пилотных регионах - Москве, Туле, Красноярском крае и Татарстане - апробирован региональный стандарт открытости.

На базе этого опыта мы подходим к этапу окончания полномочий правительства и хотели бы до конца апреля 2018 года принять обновлённый стандарт и новую концепцию, учитывающую наработки за эти 5 лет для федеральных органов власти, а также принять методрекомендации для обеспечения основных механизмов открытости для регионов. Этот проект подготовлен Высшей школой экономики и в ближайшее время будет обсуждаться на площадке правительства. Мы будем формировать открытую платформу, чтобы этот механизм не был каким-то образом законсервирован, чтобы стандарт обновлялся и включал в себя библиотеку лучших практик и наработок во всех регионах РФ», - сказал Михаил Абызов.

Министр отметил, что в будущем хотелось бы рассчитывать на большую вовлечённость граждан в дела государства. Но люди не готовы тратить своё время и силы, чтобы просто поговорить на общие темы, - им нужно решение проблем, подчеркнул Михаил Абызов.

Если повестка, которую мы предлагаем для этого диалога, не соответствует вызовам, с которыми сталкивается человек, если она неактуальна - значит, она бессмысленна. Если мы не обсуждаем вопросы образования, здравоохранения, ЖКХ, но начинаем говорить про облачные технологии - эта повестка не нужна. Люди хотят видеть изменения от этих обсуждений, они хотят видеть, каким образом учтены их предложения», - подчеркнул министр.

Всё это должно базироваться на новой культуре чиновников. Если в положения и уставы о деятельности госорганов не будут включены мощные блоки, связанные с ответственностью перед гражданским обществом, то изменить культуру чиновников не получится.

Министр также призвал повышать уровень политической, общественной ответственности конкретных руководителей ведомств в регионах: чтобы региональный министр здравоохранения, образования, а не только губернатор работал с обращениями граждан и решал вопросы.

Сегодня органам власти необходимо расширение открытого аргументированного диалога с представителями общественного движения, общественными организациями, отметил, в свою очередь, врио губернатора Новосибирской области Андрей Травников.

Обоснованная критика и умение слушать друг друга всегда идёт только на пользу общему делу, если стороны настроены на конструктивный диалог. Благодаря реализации проекта "Открытое правительство" на территории нашего региона в общественном пространстве стали развиваться новые площадки для диалога. Это обусловлено вопросами, вызвавшими общественный резонанс. Очевидно, что формы обсуждения и общения необходимо менять. Но диалог и различные общественные обсуждения не должны быть ради обсуждения, любые дискуссии должны привести к каким-то решениям, компромиссам и движению», - считает глава региона.

Система взаимоотношений человека и государства, человека и власти будет изменяться с применением новых технологий, полагает Михаил Абызов. Форматы открытых дискуссий, офлайн-дискуссий, по его мнению, будут дополняться форматами интернет-взаимодействия.

Моё личное убеждение - невозможно всё перевести в электронную форму: работу с экспертами, вопросы общественного контроля. Я не видел успешных примеров, где качественно реализуется открытость власти без разговора "глаза в глаза", без эмоций и контакта, которые являются связующим звеном между властью и обществом. Но тем не менее эти современные форматы тоже надо реализовывать. Потому что это самый быстрый путь получить обратную связь по большой палитре вопросов. С другой стороны, это быстрый сервис для людей с точки зрения решения вопросов, которые их беспокоят. Но главное - чтобы это не превратилось в фетиш, чтобы это было по делу, удобно и полезно», - отметил Михаил Абызов.

В Новосибирской области, как и в других регионах РФ, реализуется проект «Бюджет для граждан», на базе которого разрабатываются, в том числе, и электронные сервисы, помогающие гражданам разобраться в бюджетных отношениях. 24 ноября в эксплуатацию запущен портал «Открытый бюджет» Новосибирской области.

Запуск портала обеспечивает три перспективы. Во-первых, портал становится значимым инструментом повышения качества общественного контроля в вопросах бюджетной тематики. Во-вторых, портал является хорошим вспомогательным инструментом для повышения финансовой грамотности населения и, в-третьих, портал в перспективе рассматривается как единая технологическая площадка для размещения на нём открытых данных о результатах формирования и исполнения бюджета», - пояснил временно исполняющий обязанности заместителя председателя правительства Новосибирской области Виталий Голубенко.

Итоги реализации проекта «Бюджет для граждан» в регионах будут подводиться 20 декабря на заседании Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства с участием главы Минфина Антона Силуанова, сообщил Михаил Абызов. По мнению министра, этот продукт становится своего рода навигатором, дающим человеку понимание того, на что тратятся деньги и, самое главное, - понимание того, какую поддержку от бюджета и в каких ситуациях человек может получить.

Но человек одновременно может являться и гражданином, имеющим право на субсидии и льготы, и на социальную помощь, и на помощь для семей с детьми. Нужен список вопросов, в котором можно проставить галочки и увидеть, в каком порядке и на что человек имеет право. Чтобы в несколько кликов получить этот сервис. Это будет такой калькулятор прав для человека. "Бюджет для граждан" нужно ориентировать на простого человека, на получение полезной и нужной информации в три клика», - подчеркнул Михаил Абызов.

Что касается непосредственно представления бюджета, то, по мнению министра, нужно на одном слайде делать презентацию с наглядной и конкретной информацией о том, столько детских садов будет построено, сколько школ и больниц отремонтировано, сколько перинатальных центров построено. Всё это нужно также отметить на геокарте.

Я убеждён, что простого человека в первую очередь интересует открытость власти в муниципалитете и в регионе - где он живёт и сталкивается с проблемами. На первый план выходит тема здравоохранения. Люди раньше хотели жить, а сейчас хотят жить долго, здорово. И чем больше мы будем делать в области здравоохранения, тем больше будут требования. Нас ждёт повышенный интерес и радикально повышенные требования со стороны человека к качеству работы наших учреждений здравоохранения. Чтобы не прийти к конфликту, нам нужны правильные нити общения и взаимодействия», - отметил Михаил Абызов.

Он выразил надежду, что после передачи полномочий по независимой оценке качества социальных услуг региональным общественным палатам такая оценка станет более объективной.

Главным направлением антикоррупционной деятельности государства является установление информационной прозрачности процесса функционирования исполнительной, законодательной, судебной власти, правоохранительных органов и органов местного самоуправления.

Важно подчеркнуть, что в современном мире движущей силой социального прогресса является движение информации.

Информационный обмен в современном обществе способствует формированию новой среды обитания, новых социальных и моральных ценностей, нового образа жизни и новых принципов управления. Информационно закрытые системы сегодня неконкурентоспособны.

В тех странах, где люди имеют полноценную информацию о деятельности власти, нет коррупции, а государство соблюдает законы, работает ответственно и эффективно на общее благо. С другой стороны, именно закрытость, утаивание правды, монополия на информацию есть основное оружие бюрократии, с помощью которого она пытается навязать обществу свою волю, оставаясь при этом без контроля. Следствием является ее безответственность, некомпетентность, коррумпированность и недееспособность в служении людям.

Вот почему такие успешные страны, как Финляндия, Дания, Исландия, Новая Зеландия, где, по данным «Трансперенси Интернешнл», практически нет коррупции, занимают первые места по уровню свободы прессы. В то же время самые коррумпированные страны занимают последние места в рейтинге свободы прессы. В 2006 г., например, Россия занимала по этому рейтингу 121 место из 167 стран.

Мировой опыт приводит к выводу: информационная прозрачность - движущая сила общества и власти. Она не только влияет на изменение правил поведения власти, повышая ее ответственность и эффективность работы на благо общества, но и способствует качественному изменению самого общества.

При этом важно подчеркнуть, что главный смысл информационной прозрачности государственной власти состоит не столько в том, чтобы наказать провинившихся, хотя неотвратимость наказания нарушивших закон должна быть. Сколько в том, чтобы устанавливать новые правила поведения в корпорации «государственная власть». Закон нарушается государственными служащим, судьей, милиционером, депутатом, военнослужащим, должностным лицом тогда, когда они осуществляют свою деятельность в тени, когда они информационно закрыты и недоступны для общества, а, следовательно, безответственны. Установление процедур информационной прозрачности деятельности государственной власти создает условия для обнаружения, выявления и поиска должностных лиц и представителей государственной власти, ответственных за те или иные решения и действия. Именно гласность в деятельности власти обеспечивает персональную ответственность ее представителей, создает условия опасности для коррупционеров, нарушителей закона, некомпетентного исполнения чиновниками своих служебных обязанностей.

Смысл информационной прозрачности деятельности власти состоит также в том, что деятельность представителей государственной власти становится открытой и доступной для общественного контроля. Угроза быть обнаруженным вне срока давности за взятки, мздоимство и другие нарушения закона заставит госслужащего, работника правоохранительных органов, военнослужащего, судью, представителя спецслужб, местного самоуправления соблюдать законы - работать ответственно, добросовестно и компетентно.

Таким образом, информационная прозрачность стимулирует новые общественные отношения, способствует модернизации России. Она создает условиям для ответственной, компетентной и эффективной деятельности власти, роста экономики, модернизации гражданского общества, а в конечном итоге, для искоренения причин коррупции.

Задача гражданского общества состоит в том, чтобы ускорить этот процесс. В связи с этим Межрегиональная общественная организация «Общественный антикоррупционный комитет» разработала законопроект «О гарантиях предоставления информации о деятельности и решениях государственных органов и органов местного самоуправления». Цель законопроекта - установить правовые процедуры общественного контроля над деятельностью органов госвласти и органов местного самоуправления посредством обеспечения открытости, информационной прозрачности их деятельности. Действие закона должно распространяться на исполнительную, законодательную, судебную, власть, другие государственные органы, а также органы местного самоуправления и их должностных лиц в целях усиления их подотчетности гражданскому обществу.

Прозрачность должна быть и в функционировании ЖКХ. Общество должно знать, откуда берутся такие высокие цены на тепло, газ, другие коммунально-жилищные услуги. Открытость и прозрачность ЖКХ остановит безудержный рост тарифов, так как вскроет диктат монополистов. Надо бороться с монополизмом тепловых, водных, энергетических структур в ЖКХ, а не форсировать переход к 100-процентной оплате услуг населением

Обнародование сведений федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами власти местного самоуправления об исполнении бюджета, о реализации целевых программ, об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и условиях их проведения, в процессе приватизации, функционирования ЖКХ, безусловно, будет способствовать повышению ответственности и компетентности работы госслужащих, устранению причин и условий коррупции.

Обнародование всех отзывов должностных лиц на законодательные инициативы поможет обнаружить механизмы лоббизма, который зачастую выходит за рамки правового поля. Принципиально важным в подготовке законопроектов исполнительной властью является введение практики служебной антикоррупционной экспертизы в министерстве юстиции, результаты которой также должны публиковаться.

Особенно важно обеспечение прозрачности и открытости в связи с инициативами о новом порядке избрания губернаторов. Существует такая точка зрения, что новая система выборов руководителей регионов депутатами региональных законодательных собраний по представлению Президента России еще больше усилит коррупцию. Многие опасаются, что при этой системе лоббистские группировки будут предлагать свои кандидатуры, их выбор будет непубличным, фактически назначенные таким образом руководители регионов будут работать на интересы выдвинувших их лоббистских группировок, а не на государство и его граждан. Отсюда делается вывод, что «назначенные» руководители регионов будут всю ответственность за свои действия перекладывать на Президента России, ответственности перед гражданами у них не будет никакой.

Чтобы этого не произошло, необходимо всю деятельность высших должностных лиц регионов сделать информационно прозрачной, а, следовательно, подконтрольной обществу. И тогда уже не важно, лоббистские группировки привели к власти того или иного руководителя региона, избран он с подачи Президента России депутатами регионов или на прямых выборах всеми гражданами. Принципиально важно, что граждане будут иметь возможность контролировать деятельность высшего должностного лица субъекта федерации постоянно, а не раз в 4-5 лет во время выборов. Тем самым во многом снимается проблема коррупции.

Доступной и прозрачной должна быть деятельность законодательной власти. Федеральный парламент, законодательные собрания субъектов Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления должны размещать на своих сайтах не только все принятые законодательные акты, но и их проекты, принятые и внесенные поправки, постановления, а также все отзывы должностных лиц исполнительной власти на законодательные инициативы. Необходимо размещать и информацию о поименном голосовании депутатов.

В этом случае будет видна деятельность каждого депутата, и, следовательно, четко определена его персональная ответственность за принимаемые решения. Ответственной может быть только та деятельность, которая информационно открыта, а значит, предметна и видима. Информационная прозрачность законодательного процесса позволит снизить степень отчуждения между властью и гражданами, повысить ответственность депутатов федерального и регионального уровней и представительных органов местного самоуправления за качество и эффективность законотворчества.

Как результат, информационная прозрачность позволит предотвратить появление законодательства, порождающего коррупцию, добиться, чтобы юридические нормы и правила устанавливались в интересах человека и благополучия общества, были ясными и недвусмысленными, способствовали формированию эффективной и конкурентоспособной экономики, служили процветанию России.

Чрезвычайно важное значение имеет информационная прозрачность для эффективной работы судов. В нашей стране суд во многих случаях пока не стал ни скорым, ни правым, ни справедливым. Установление прозрачности в деятельности судов позволит во многом решить эти проблемы. Для этого, во-первых, все судебные органы различных уровней должны полностью размещать на своих сайтах открытые материалы судебных заседаний, судебные решения и постановления. Во-вторых, решения суда вступают в силу только после публикации их на сайте в Интернете. В-третьих, должны размещаться в Интернете все материалы квалификационных комиссий судей. Информационная открытость будет содействовать обеспечению подлинного равенства всех перед законом и судом и повышению ответственности и компетентности судей. Именно информационная прозрачность, устанавливающая общественный контроль, а не только повышение зарплаты судьям и обеспечение их неприкосновенности, будут способствовать справедливости и эффективности всей судебной системы, освобождению ее от коррупции и зависимости от исполнительной власти. Ибо в процесс общественного контроля над деятельностью судов обязательно включатся различные институты гражданского общества - общественные объединения юристов, средства массовой информации, правозащитные организации, союзы предпринимателей, профсоюзы, партии и общественные структуры. Важно подчеркнуть, что прозрачность суда обеспечит благоприятные условия для повышения компетентности и ответственности милиции, прокуратуры, спецслужб. Именно это является принципиальным фактором деятельности судебной системы и правоохранительных органов.

Воплощение в реальность таких постулатов, с одной стороны, создадут качественно новые правовые условия деятельности государства и общества, установив повседневный общественный контроль над государственными институтами. С другой стороны - процесс осуществления общественного контроля посредством прозрачности деятельности власти модернизирует само гражданское общество.

Немалую роль для общественности играют телефоны доверия, введенных в рамках стратегии борьбы с коррупцией. Это мощное оружие, обладающее доверием и нацеленное на перспективу. Это позволит принимать меры для оперативного реагирования на сообщения граждан о фактах нарушения законодательства.

Информационная прозрачность деятельности власти формирует отношения подотчетности власти гражданскому обществу. Когда власть с помощью гласности начнет держать реальный, а не пиаровский отчет о результатах своей деятельности, тогда она вынуждена будет перестраиваться: работать ответственно и компетентно на общее благо. Подотчетность потребует от власти быть ближе к людям, слышать их запросы, уважительно вести диалог с обществом на языке сотрудничества. В свою очередь гражданское общество благодаря возможности оказывать влияние на власть с помощью инструмента подотчетности начнет самоорганизовываться, быть активнее, повышать свою правовую и политическую культуру.

Ведущим принципом всей антикоррупционной политики должно быть постоянное повышение рисков, цены потерь и уровней нестабильности для вовлечённых в коррупцию государственных должностных лиц, представителей бизнеса и граждан. В противном случае коррупция будет восприниматься в обществе как малорискованная и высокодоходная деятельность в том смысле, что именно коррупционные отношения позволяют надёжно и быстро решать проблемы.

Этот ведущий принцип может быть реализован в следующих трёх основных блоках направлений антикоррупционной деятельности, которые могли бы способствовать снижению уровня коррупции в целом:

§ Изменение сознания чиновников, бизнесменов и граждан, формирование негативного отношения и негативных представлений о коррупции.

§ Пресечение коррупционных действий и наказание за них с применением правоохранительных, административных и общественных механизмов.

§ Формирование условий, препятствующих коррупционным действиям и способствующих осуществлению деятельности чиновников, бизнесменов и граждан без вступления в коррупционные отношения.

Коррупция никогда не бывает полностью публичной, чаще всего полную и точную информацию о тех или иных коррупционных действиях имеют только их непосредственные участники. Все способы и процедуры осуществления коррупционных действий передаются в неформальном общении между потенциальными её участниками. Не существует зафиксированных в документах точных сведений о том, кому и как давать взятки в тех или иных организациях, потому что практика взяточничества постоянно изменяется.

Неформальный характер обмена коррупционным опытом и информацией о коррупции затрудняет сбор доказательств о нарушениях законов или норм морали при осуществлении действий, которые потенциально могут стать коррупционными. В результате у коррупционеров усиливается ощущение безнаказанности, а у граждан - ощущение безысходности борьбы с коррупцией.

Поэтому привлечение средств массовой информации окажется эффективным рычагом в борьбе с коррупцией. Владимир Путин считает средства массовой информации одним из самых эффективных средств борьбы с коррупцией.

«Что касается коррупции, много способов (борьбы с ней), и один из них - развитие средств массовой информации», - сказал экс президент России на пресс-конференции в Кремле.

Средства массовой информации в области антикоррупционной деятельности могут, в частности, следующее:

· Просвещать граждан о коррупции и способах жизни без коррупции, устраивать своеобразные акции отказа от взяток. Многих граждан это интересует, такими акциями средства массовой информации привлекут к себе внимание своих потенциальных аудиторий, усилят свою общественную поддержку, повысят доходы от рекламы и т.п.

· Просвещать чиновников о коррупции и способах жизни без коррупции.

· Выстраивать коммуникацию между гражданами и чиновниками, бизнесменами и чиновниками, чтобы они постепенно находили возможности обсуждать реальные коррупционные действия и способы их избегать в своих практиках. Пока эти социальные группы о коррупции говорят на разных языках.

· Искать и описывать опыт противодействия коррупции в других населённых пунктах и регионах нашей страны. В этих случаях вполне можно ожидать распространения по регионам снижения коррупции в отдельных сферах деятельности. В этом довольно часто могут быть заинтересованы чиновники, бизнесмены, активисты негосударственных организаций, поэтому перспективы распространения российского опыта противодействия коррупции есть.

· Просвещать граждан, бизнесменов и чиновников о том, какими методами осуществляется успешное противодействие коррупции в других странах. Нужно только учитывать, что опыт, даже самый успешный, других стран должен обязательно адаптироваться к условиям России, не может применяться непосредственно.

Несколько средств массовой информации могли бы, объединив финансы, заказывать специализированным социологическим агентствам проведение объективных исследований коррупции. Очень интересными могли бы быть серии публикаций о коррупции, проводимые синхронно на основе исследований на телевидении, радио и в газетах. Кроме того, средства массовой информации могли бы своими публикациями способствовать выделению финансирования исследований коррупции и разработок антикоррупционных программ российским бизнесом и некоммерческими фондами.

Собирать досье и базы данных о потенциально коррупционных действиях и о потенциальных коррупционерах. При появлении информации из правоохранительных органов о начале уголовных преследований они, в таких случаях, могут с соблюдением мер предосторожности, публиковать дополнительные сведения, способные улучшить понимание предъявленных обвинений или предоставить оправдания незаслуженно обвинённым.

Содействовать разработкам и реализации антикоррупционных стратегий в городах, районах и регионах нашей страны. Такое содействие может быть как информационным, так и организационным.

Всей своей деятельностью способствовать расширению открытости органов власти и бизнеса для общества. Эта деятельность косвенно будет, как в большинстве стран мира, снижать уровень коррупции.

В итоге - средства массовой информации могут инициировать противодействие коррупции, просвещать и направлять эту деятельность, быть инициаторами и организаторами постоянных обсуждений проблем коррупции.

Из-за неполноты информации любые публикации в средствах массовой информации о коррупции остаются неточными, неполными, не позволяющими обычно использовать такие публикации для предъявления юридических обвинений потенциальным коррупционерам. Это ещё больше усиливает ощущение безысходности в обществе и безнаказанность коррупционеров. А для журналистов такие публикации имеют высокий риск гибели и получения судебных исков со стороны описанных в этих публикациях коррупционеров, причём исков, в которых позиции коррупционеров по защите их чести и достоинства, как правило, выглядят в судебных заседаниях более обоснованными в силу юридической недоказанности обвинений. Как пример, корреспондент газеты «Московский комсомолец» Дмитрий Холодов, занимавшийся расследованием фактовкоррупции в Российской армии, погиб 17 октября 1994 года на рабочем месте в редакции от взрыва, когда открывал переданный ему дипломат, якобы содержащий важные документы. По подозрению в организации убийства журналиста в 1998-1999 годах были задержаны пятеро военнослужащих.
Всем шестерым былопредъявлено обвинение в убийстве и в совершении ряда других преступлений. Судебное рассмотрение началось 9 ноября 2000 года. 26 июня 2002 года Московский окружной военный суд оправдал подсудимых, однако в мае 2003 года приговор был отменен Военной коллегией Верховного суда по протесту Генпрокуратуры и жалобе родителей и коллег Холодова. Повторный процесс закончился в июле 2004 года также полным оправданием обвиняемых. А в марте 2005-го законность оправдательного приговора подтвердил Верховный суд, и он вступил в законную силу.

Поскольку для снижения уровня коррупции очень важно улучшение информированности о ней и изменение отношения к ней в обществе, роль средств массовой информации в противодействии коррупции очень важна. Были бы у редакторов и журналистов желание и возможности заниматься этой сложной, временами опасной, но весьма значимой для общества деятельностью.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение
• Заключение
• Библиографический список
• Приложение

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время сфера государственного управления и сфера повседневной жизни модернизируются под воздействием информационно-коммуникационных технологии (далее - ИКТ). В свою очередь, как федеральные, так и региональные органы власти, внедряют ИКТ для повышения эффективности своей работы и улучшения качества услуг, предоставляемых населению. Следствием процесса внедрения ИКТ в сферу государственного управления является возникновение концепта «электронного государства», в рамках которого встраивают механизмы «электронного управления» для того, чтобы улучшить коммуникацию между государственными органами, гражданами и организациями.

Концепт «электронного государства» затрагивает три ветви государственной власти. Так, под влиянием внедрения ИКТ, в сфере исполнительной власти происходит становление «электронного правительства», в сфере законодательной власти - «электронный парламент», а в сфере судебной власти - «электронное правосудие».

В свою очередь этот процесс затрагивает такой важный фактор, как «информационная открытость», который является одним из основ концепта «электронное государство». Отсутствие информационной открытости ведет к отсутствию подотчетности государственных органов власти перед гражданами. Когда обеспечивается легкий доступ к информации о деятельности, к законодательным актам, то можно говорить о информационной открытости. Когда же информация о деятельности органа государственной власти недоступна для граждан, организаций, СМИ и других заинтересованных сторон, то это может негативно повлиять на общественное доверие к органам государственной власти. Когда информация имеет широкое распространение - это облегчает общение, которое, в свою очередь, повышает производительность субъектов. Информационная открытость позволяет гражданам самостоятельно оценивать деятельность субъектов, что увеличивает их легитимность.

Так же, в свете принятых мер по сокращению расходов, публикация информации о деятельности посредством ИКТ потенциально может уменьшить государственные расходы на распространение информации. Кроме того, публикация информации о деятельности на официальных веб-сайтах в сети Интернет дает стимул органам государственной власти повышать производительность своей деятельности, так как повышается вероятность последствий, в случае того, если принятые административные решения, инициативы или политика - неудачны, так как больше граждан узнает о существующей проблеме

Однако, существует ряд практических проблем. Согласно законам в сфере информации, информационных технологий и доступа к информации о деятельности государственных органов - органы власти обязаны сообщать о своей деятельности на официальных веб-сайтах в сети Интернет. Однако, не смотря на регулирование этой сферы, уровень информационной открытости по России не гомогенен.

В свою очередь, актуальным представляется изучение факторов, которые влияют на имплементацию концепта «электронное государство» и «информационной открытости» в частности. Существующий анализ факторов, влияющих на информационную открытость органов региональной власти в России не отвечает современной действительности ввиду постоянной изменчивости ИКТ в государственном управлении, а также не учитывает целый ряд факторов, которые, гипотетически, могли повлиять на данный феномен.

Объектом исследования выступает информационная открытость органов власти в субъектах Российской Федерации. Предмет исследования - факторы, влияющие на информационную открытость органов региональной власти. Степень научной разработанности проблемы. Понятие информационной открытости тесто связано с концептом «электронного государства». История использования сети Интернет в государственном управлении рассматривается в серии книг Д. Вэста, в которых он изучает различные уровни власти: федеральный, региональный и местный. Основная идея его исследований состоит в том, что изменения в эффективности использования сети Интернет органами государственной власти есть, но они слишком малы и незначительны. Он считает, что модель электронного правительства не оправдала свой потенциал. Так же о истории электронных технологий государственного управления и политики пишет Ш. Доуз - до середины 90-х годов центром исследований о электронном правительстве были мейнфреймы и настольные компьютеры. Только в начале 2000 годов появился дискурс о сети Интернет, например, в работах М.Г. Анохина, Л.Л. Реснянской или Р. Скотта, которые поднимают вопрос о том, что открытая природа сети Интернет перспективна и дает возможность к взаимодействию различных организаций (в том числе и органов государственной власти) с окружающей средой.

Такие авторы как Дж. Фоунтейн, Р. Шварц и Дж. Майн пишут о том, что использование сети Интернет для повышения производительности государственного сектора вводится на всех уровнях власти - органы государственной власти начинают опубликовывать отчеты о своей деятельности в сети Интернет, что является простым, но важным способом установления коммуникации между властью и обществом. Через данный канал связи становится возможно информирование законодателей, заинтересованных сторон и широкой общественности по различным вопросам, например, как хорошо реализуются различные программы в пределах организации. Возникает идея электронного государства в работах Д. Холмса, А.А Тадеева и В.Е Усанова.

Со временем, модель электронного правительства менялась. В начале, многие описывали ее, как использование сети Интернет для предоставления информации и услуг гражданам. Так, например, Дж. Мелитски описывает электронное правительство как использование информационных и коммуникационных технологий, которые позволяют правительству общаться с гражданами в целях улучшения оказания услуг, открытости и производительности. О применении модели электронного правительства в России пишет множество авторов, в том числе Л.В. Сморгунов, Н.И Глазунова и др.

В свою очередь, использование ИКТ в сфере государственного управления поднимает целый рад проблем - одной из них является правовое регулирование, которое в своих работах рассматривают А.В. Россошанский и А.В. Захарова. Возникает идея о прозрачности и открытости правительства. Прозрачность и открытость позволяет гражданам быть более информированными, тем самым увеличивая их ответственность и потенциально снижая коррупцию в правительстве - об этом пишут М. Холзер и С. Ким.

Анализу информационной открытости органов государственного управления в России посвящен ряд работ российских авторов - А.И. Соловьева, М.Н. Грачева. В их исследованиях делается упор на реализацию модели взаимодействия властных структур и граждан. Основной пласт работ о информационной открытости затрагивает исполнительную ветвь власти - законодательная и судебная ветви остаются практически неизученными. Так, в работе В. Огневой рассматривается информационная открытость законодательных органов власти в контексте эффективного взаимодействия со СМИ. Работы о судебной ветви власти и её информационной открытости, в основном, носят описательный характер.

Изучению факторов, влияющих на имплементацию концепта «электронного государства» и информационной открытости в частности, в основном, посвящены англоязычные исследования таких авторов, как М. Холзер и С. Ким, Дж. Сипиор и Б. Уорд, К. Джун и К. Уэр и др. которые выделяют целый ряд социально-экономических и политических факторов.

Следует отметить, что работы в области информационной открытости и анализа факторов влияющий на информационную открытость в России, достаточно редки. Так, Фонд Свободы Информации, Институтом развития информационного общества, проект «Инфометр» и др., проводят анализ интернет-сайтов органов власти в России. Анализу ряда факторов, влияющих на уровень информационной открытости официальных сайтов региональных органов исполнительной власти, в частности, уровня развития информационных и коммуникационных технологий и уровня социально-экономического развития, посвящена работа А.Н. Щербака. По итогам исследования, на момент 2011 года, информационная открытость определялась как эффект федеральной политики.

Можно сделать вывод о том, что несмотря на значительное количество работ, посвященных анализу «электронного государства» и информационной открытости в частности, существует целый ряд исследовательских вопросов, которые достойны внимания. На наш взгляд, открытыми остаются процессы внедрения практики информационной открытости в законодательную и судебную ветви власти в современной России. Кроме того, ввиду постоянного обновления эмпирических данных и недостатка исследований, перспективным выглядит изучение факторов, которые влияют на внедрение данной практики. Данная работа призвана отчасти восполнить намеченные лакуны. Для этого информационная открытость рассматривается как часть концепта «электронного государства» и изучается как инновация. Возможные факторы влияния выделяются исходя из предложенной теоретической рамки и рассмотренной литературы по теме.

Исследовательский вопрос формулируется нами следующим образом: Какие факторы влияют на информационную открытость региональных органов государственной власти?

При этом под информационной открытостью в данном исследовании понимается возможность получения прозрачной и доступной информации о деятельности органов государственной власти посредством доступа к официальным веб-сайтах в сети Интернет. Следовательно, целью исследования является выявление факторов, влияющих на уровень информационной открытости региональных органов власти. Для ответа на поставленный вопрос и достижения цели исследования решаются следующие задачи:

1. Проанализировать концепты «электронное государство» и «информационная открытость» с определением сущностных характеристик, моделей и факторов реализации концепции;

2. Рассмотреть модель принятия инновации;

3. Проанализировать регулирование информационной открытости в региональных органах власти в современной России;

4. Провести анализ данных с целью выявления связей между выделенными переменными;

5. Интерпретировать характер выявленных связей.

Эмпирическая база исследования представлена статистической информацией и документами органов государственной власти.

Гипотезы тестируются применительно к региональному уровню с использованием количественных методов, беря за основу концепцию «диффузии инновации» и литературу по теме. По нашему мнению, на процесс принятия инновации влияют внешние и внутренние социальные, экономические и политические детерминанты. В данной работе к внешним факторам относятся: влияние центра и влияние находящихся рядом регионов, а к внутренним факторам относятся: роль бюрократии, демократический режим региона и ресурсное обеспечение.

Исходя из этого, выдвигаются следующие гипотезы:

H1: На уровень информационной открытости положительное влияет Центральная власть.

H2: На уровень информационной открытости положительное влияют граничащие регионы..

H3: На уровень информационной открытости отрицательно влияет бюрократия. H4: На уровень информационной открытости положительное влияет демократический режим региона.

H5: На уровень информационной открытости положительное влияет ресурсное обеспечение региона.

Методы исследования. Исследование строится на основе исследовательского дизайна, совмещающего статистический анализ и методологию кейс-стади (case-study). Основным методом анализа данных является описательная статистика корреляционный анализ.

Структура работы. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Информационная открытость как инновация: теоретические аспекты

1.1 Рост числа пользователей сети Интернет в России

В настоящее время, когда речь идет о новых ИКТ, то в первую очередь имеется ввиду глобальная компьютерная сеть Интернет. Именно Интернет является тем фактором, который вывел коммуникативную среду на абсолютно другой, более высокий уровень. Возникают новые модели социального взаимодействия и механизмы воздействия в социальной среде. Благодаря природе Сети, становится возможным быстрый поиск и обмен информацией, развлечения, образование, бизнес - время и пространство сжимаются, укрепляя связи между различными акторами, а также открывая высокотехнологические возможности для государственного управления и участия граждан в этой деятельности.

Начало существования сети Интернет относят к 1960-м годам, когда правительству США, а именно министерству обороны, понадобилось гибкое средство для обмена данных, которое было бы хорошо защищено от вражеского вмешательства, так появился предшественник Интернета - ARPANET (от англ. Advanced Research Projects Agency Network). В 1980-х годах, появилась идея использования такого средства передачи информации не только для военных нужд, но и в научных целях. На смену ARPANET пришел NSFNET (от англ. National Science Foundation Network), который был призван объединить научно-исследовательские организации в единую сеть. Впоследствии, именно NSFNET стал «каркасом» современного Интернета, появление которого связывают с 1989 годом и созданием языка программирования HTML, который позволил обеспечить постоянный доступ к информации.

За прошедшее время с момента появления сети Интернет, общее универсальное определение для данного феномена так и не было выявлено. В узком своем понимании Интернет является «объединением сетей непрерывно связанных между собой так, что любой компьютер в сети «видит» любой другой, т.е. может передать ему пакет данных и получить ответ за доли секунды». В широком смысле Интернет - это «самоорганизующееся кибернетическое пространство, идеалистическая субстанция, рождающая киберкультуру со своим образом мыслей, своим языком и законами существования и регулирования».

Появление сети Интернет в России (или как его еще называют - Рунет) связано с 1991 годом, когда специалисты Курчатовского исследовательского центра объединили несколько институтов в единую сеть. Несмотря на короткое время своего существования, количество пользователей Сети в России непрерывно растет. Если в 2000 году их количество было около 2% от числа населения (около 3 млн. человек), то к концу 2015 года это число выросло до 71,1% населения (около 101,1 млн. человек) (см. Рис. 1.1).

Рис. 1.1. Количество пользователей сети Интернет в России в период 2000-2015 гг, %.

информационный открытость региональный власти

Источник: Internet Live Stats Russia Internet Users [Электронный ресурс] // Сайт Internet live stats. URL: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (дата обращения: 14.05.2016) . Примечание: рисунок автора.

Несмотря на то, что последние несколько лет динамика проникновения сети Интернет снижается, наблюдается повышение количества активной аудитории - то есть, выходящих в Сеть ежедневно. Так, с 2010 года этот показатель вырос почти в два раза - с 31% до 57% от общего числа пользователей, что составляет почти 66,5 млн. человек. В свою очередь, количество интернет-пользователей, выходящих в сеть хотя бы раз в месяц возросло за последний год на 9,2% (см. Рис. 1.2).

Рис. 1.2. Динамика проникновения сети Интернет в России в период 2003-2016 гг, %.

Кроме того факта, что в России меняется количество пользователей Интернета и степень его проникновения, изменяется и цель использования Сети. Так, согласно данным Фонда «Общественное мнение», в настоящий момент 80% интернет-пользователей используют Интернет для поиска информации (в 2013 году этот показатель составлял 48%).

В свою очередь ИКТ начинают использоваться и для взаимодействия с властью. Согласно статистическим данным за 2014 год (см. Таблица 1.1), около 10% взаимодействующих с органами государственной власти и местного самоуправления делают это посредством использования официальных сайтов и порталов в сети Интернет.

Табл. 1.1. Доля населения, взаимодействовавшего с органами государственной власти и местного самоуправления, по субъектам Российской Федерации, % (октябрь-ноябрь 2014 года).

	Население, взаимодействовавшее с органами государственной власти и местного самоуправления	Из них через Интернет (используя официальные сайты и порталы)
Источник: Росстат. Итоги федерального статистического наблюдения по вопросам использования населением информационных технологий и информационно телекоммуникационных сетей.

Новые ИКТ все чаще дополняют или заменяют традиционные методы взаимодействия между органами государственной власти, гражданами и бизнесом. В научной среде сложилось мнение, что внедрение новых технологий потенциально может улучшить многие аспекты как сферы государственного управления, так и социальной среды. Считается, что в данных случаях ИКТ имеют следующие достоинства:

ѕ Автоматизируют процесс обработки большого массива данных, посредством использования нового программного и технологического обеспечения, которое не было доступно ранее. Heeks, R. "Reinventing Government in the Information Age" //Reinventing Government in the Information Age: International Practice in It-Enabled Public Sector Reform, Routledge, 1999. P. 9-21.

ѕ Быстро собирают и обрабатывают информацию.

ѕ Передают информацию в течение короткого периода времени без потери данных между несколькими субъектами, находящимися на значительном расстоянии друг от друга.

ѕ Снижают затраты, повышают эффективность и прозрачность процессов государственного управления.

Возможности сети Интернет практически безграничны, а её природа меняется и эволюционирует под воздействием потребностей акторов её использующих. Одним из проявлений этого процесса является появление новой концепции «электронного государства».

1.2 Концепция «электронное государство»

Термин «электронное государство» является переводом с английского «electronic government». История происхождения термина является одной из причин проблемы его использования в русскоязычной научной литературе. Это связано с тем, что некоторые исследователи переводят многозначное английское слово government как «правительство», что не совсем корректно, так как в русском языке под «правительством» чаще всего понимают исполнительный орган власти. Следует отметить, что government при переводе может трактоваться не только как «правительство», но и как «государство» в широком смысле этого слова, что, в свою очередь, включает в себя все три ветви государственной власти - исполнительную, законодательную и судебную. Именно поэтому в данной работе мы употребляет термин «электронное государство», а не «электронное правительство». Следующая проблема состоит в том, что несмотря на то, что «электронное государство» и Интернет являются относительно новыми предметами для исследования в современной научной литературе, им посвящено множество работ, которые относятся к различным сферам: социальной науке, экономической, технической. Так, согласно библиографической и реферативной базе данных «SCOPUS», более 370 тыс. работ посвящено теме «Internet» и практически 16,5 тыс. работ посвящено «electronic government» (см. Рис. 1.3, Рис. 1.4)

Рис. 1.3. Количество публикаций по теме «Internet» 1950- 2016 гг. Источник: SCOPUS

Рис. 1.4. Количество публикаций по теме «electronic government» 1950- 2016 гг. Источник: SCOPUS

Следовательно, феномен носит междисциплинарный характер, что порождает различные интерпретации термина, в зависимости от того, в какой научной сфере он применяется (см. Таблица 1.2).

Табл. 1.2. Определения термина «электронное государство» в различных сферах науки.

	Определение	Сфера использования
World Bank (2003)	Использование ИКТ для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности органов государственного управления.	Менеджмент
European Information Society (2004:20)	Использование ИКТ в сфере государственного управления в сочетании с организационными изменениями и новыми навыками с целью улучшения предоставления государственных услуг, демократических процессов и усилении поддержки проводимой государственной политике.	Менеджмент
	Использование сети Интернет и World Wide Web для предоставления государственной информации и услуг населению.	Информационные технологии
	Использование ИКТ, а именно сети Интернет, как средства преобразования в органах государственной власти.	Информационные технологии
	Реорганизация органов государственной власти посредством внедрения ИКТ с целью сближения с населением и другими акторами.	Политические науки
Источник: Palvia S. C. J., Sharma S. S. E-government and e-governance: definitions/domain framework and status around the world //International Conference on E-governance. - 2007. P.2

Рассмотрев ряд определений, можно выделить, что в основе понятия «электронное государство» лежит два элемента: 1 - ИКТ как техническая субсистема, 2 - государство, как социальная субсистема. Техническая субсистема включает в себя: оборудование, программное обеспечение, различные программы, сами сети и другое. В свою очередь, социальная субсистема состоит из различных переменных, касающихся структуры организации и процесса работы, людей и другие физические ресурсы. Bellamy C., Taylor J. A. Governing in the information age. Open Univ Pr, 1998., P. 27

Кроме того, «электронное» означает, что технологии позволяют акторам взаимодействовать с кем угодно, в любом месте, в любое время, посредством использования компьютеров или других устройств, используя Интернет или другие ИКТ. «Государство» включает в себя структуру, процесс, методы и практики принятия политических решений, а так же предоставление услуг публичному сектору.

Многие исследователи, такие как Р. Силкок, К. Лейн и Дж. Ли, М. Мун и др. рассматривали феномен «электронного государства», как эволюционирующий процесс, происходящий в несколько этапов. Следует отметить, что вне зависимости от того, рассматривает ли «электронное государство» как технологический процесс или организационный процесс, исследователи выделяют три основных этапа: публикация информации, транзакции и интеграция. Однако, кроме основных этапов исследователи выделяют и другие (см. Таблица 1.3).

Табл. 1.3. Этапы развития «электронного государства».

	Модель Р. Силкок	Модель К. Лейн и Дж. Ли	Модель М. Мун
	Публикация информации	Публикация информации	Публикация информации
	Двустороннее взаимодействие	Транзакции	Двустороннее взаимодействие
	Официальные порталы с функциями разной направленности	Вертикальная интеграция	Сервисы и финансовые транзакции
	Персонализация порталов	Горизонтальная интеграция	Интеграция
	Кластеризация основных сервисов		Политическое участие
	Полная интеграция и предоставление всей информации о деятельности
Источники: Silcock, R. `What is e-Government?" Parliamentary Affairs, Vol 54 (2001) P. 88-101; Layne K., Lee J. Developing fully functional E-government: A four stage model //Government information quarterly. - 2001. - Т. 18. - №. 2. - P. 122-136.; Moon M. J. The evolution of e?government among municipalities: rhetoric or reality? //Public administration review. - 2002. - Т. 62. - №. 4. - P. 424-433.

Модель К. Лейн и Дж. Ли является одной из самых известных моделей «электронного государства», которая подчеркивает его эволюционирующую направленность. Так:

· На первом этапе происходит размещение органами государственной власти информации для пользователей, в основном речь идет о организации редко обновляющегося веб-сайта или Интернет-портала без какого-либо двухстороннего взаимодействия или предоставления интерактивных функций.

· Второй этап включает в себя внедрение в веб-сайты и Интернет-порталы механизмов для интерактивного взаимодействия органов государственной власти с другими акторами. Появляется возможность скачивания размещенных на сайтах данных.

· Третий этап - вертикальная интеграция и проведение транзакций (например, оплата налога) посредством использования электронной цифровой подписи.

· Последний этап - горизонтальная интеграция или же интерактивная демократия, в рамках которой происходит полное внедрение ИКТ в сферу государственного управления. Layne K., Lee J. Developing fully functional E-government: A four stage model //Government information quarterly. - 2001. - Т. 18. - №. 2. - P. 122-136.

Исследователи полагают, что сайты государственных органов власти эволюционируют таким же образом. Развитие веб-сайта является прогрессивным и каждая следующая ступень развития лучше предыдущей. Уровень развития может варьироваться от сайта к сайту - некоторые представляют собой одностраничные структуры с информацией, другие могут включать дополнительную информацию, такую как контакты и календарь встреч с гражданами.

В широком смысле, «электронное государство» - это непрерывная оптимизация предоставления услуг, государственного управления и участия в нем граждан путем изменения внутренних и внешних отношений посредством внедрения новых ИКТ. Под оптимизацией предоставления услуг подразумевается создание веб-сайтов, специализированных порталов или центров для повышения эффективности коммуникации между государством (government, G), бизнесом (business, B) и гражданами (citizen, C).

В современных исследованиях принято несколько вариантов взаимодействия между ними (см. Таблица 1.4). Например, вариант «G2G» в основном включает в себя обмен информацией и услугами внутри государственной структуры. В вариантах «G2B» и «B2G» происходит разработка средств для обмена информацией между государственными структурами и бизнесом, а также платформы для государственных закупок.

Таблица 1.4. Типы «электронного государства»

	Государство (G)	Бизнес (B)	Граждане (C)
Государство (G)
Бизнес (B)
Граждане (C)
Источник: Song H. J. et al. Building E-Governance through Reform. - Ewha Womans University Press, 2004. - Т. 2. P.53

Под оптимизацией государственного управления подразумевается внедрение ИКТ в деятельность государственных органов, а именно компьютеризацию и электронный документооборот. Привлечение граждан в процесс государственного управления предполагает создания новых механизмов электронного участия в обсуждении и принятии политических решений.

То есть, общество перестает быть просто потребителем государственных услуг, а становится их сопроизводителем. На принципе участия граждан, прозрачности и сотрудничестве так же основывается концепт «открытого государства», который предполагает участие граждан в процессе принятия политических решений, а так же свободный доступ граждан к информации и данным о деятельности органов государственной власти. Некоторые исследователи утверждают, что «открытое государство» является следующей ступенью развития «электронного государства». Однако, следует отметить, что оно не заменяет собой «электронное государство», а основывается на нем. Исходя из рассмотренных исследований, мы считаем, что существуют концептуальные пересечения в сфере использования ИКТ для доступа к информации. В настоящее время одним из проявлений этого является публикация открытых данных (open data), касающихся государственной деятельности и информационная открытость.

Рис 1.5. Соотношение концепций «электронное государство» и «открытое государство». Источник: рисунок автора.

В некоторых случаях происходит путаница между понятиями «открытые данные» и «информационная открытость». Несмотря на то, что оба термина тем или иным образом касаются публикации информации органами государственной власти онлайн, существует различия. «Информационная открытость» в отличии от «открытых данных» подразумевает не только публикацию информационных данных, но и свободный для общественности доступ. Кроме того, значение имеет "понятность" информации для получателя, то есть легкость ее восприятия.

Говоря о информационной открытости органов государственной власти в основном выделяют несколько компонентов:

· Обеспечение доступа к информации по своей собственной инициативе;

· Обеспечение доступа к информации по запросу;

· Вовлечение в процесс принятия политических решений общества путем открытых слушаний, встреч и др.;

· Вовлечение в процесс принятия политических решений общества путем участия в соответствующих комитетах, советах. Boserup L. K., Christensen J. P. An Introduction to Openness and Access to Information. - Danish Institute for Human Rights, 2005.

В данной работе мы исследуем информационную открытость органов региональной власти в современной России и под «информационной открытостью» понимаем возможность получения прозрачной и доступной информации о деятельности органов государственной власти посредством доступа к официальным веб-сайтам в глобальной сети Интернет.

1.3 Процесс принятия инновации

Цель нашего исследования состоит в том, чтобы понять, что влияет на уровень информационной открытости региональных органов власти в современной России. Как уже было отмечено, «информационная открытость» является неотъемлемой частью концептов «электронное государство», «открытое государство» и одной из детерминант его развития. Информационная открытость рассматривается нами как технологическая инновация.

Для выявления факторов, влияющих на уровень информационной открытости, нами будет использована теория диффузии инноваций. Она связана с именем Эверетта Роджерса, который определяет диффузию инноваций как процесс, посредством которого инновация распространяется через определенные каналы связи в течении времени между членами социальной системы. Перечисленные четыре элемента встречаются практически в каждом исследовании диффузии инноваций. Для нашего исследовательского проекта инновацией является качество информационной открытости. Каналом связи выступает сеть Интернет. Временные рамки исследования для судебной власти - 2014-2015 гг., для исполнительной и законодательной власти - 2015-2016 гг. Социальными системами являются регионы России. Такие рамки исследования установлены ввиду временного лага в один год - т.е. независимые переменные влияют на зависимую через год.

В политической науке одно из первых исследований диффузии инноваций принадлежит Дж. Уолкеру и посвящено сравнению нововведений в государственную политику. В своей работе он выявляет что такие факторы, как первоначальное обсуждение инновации, коммуникационные каналы, а также акторы, принимающие участие в процессе политических решений, играют особую роль в процессе принятия инновации. В работе делается вывод о том, что причинные факторы принятия инновации можно разделить на внутренние и внешние.

Внутренние факторы в основном связаны с организационной структурой, режимом региона, внутренними акторами (бизнес, СМИ), технологическим обеспечением, ресурсным обеспечением, социально-экономическими показателями и демографическими показателями (такие как размер населения, уровень городского и сельского населения, уровень доходов на душу населения).

Следует отметить, что в нашем исследовании мы не будем рассматривать факторы ресурсного обеспечения, внутренние факторы, социально-экономические показатели и демографические показатели, так как исходя из ряда работ в сфере принятия инновация, наблюдается очевидная положительная корреляция между этими факторами и фактом принятия инновации. Так, в своей работе М. Холзер и С. Ким оценили содержание 87 сайтов региональных органов власти с наибольшим количеством населения на своей территории по всему миру. Похожее исследование было проведено Р. Швестер, в ходе которого было выявлено, что регионы с большим населением имеют наиболее совершенные веб-сайты, по сравнению с регионами, которые менее заселены.

Так же в исследовательской литературе выделяют ряд и других демографических факторов. Например, Исследование Х. Тиллема показало, что возраст человека является важным фактором, касающимся использования сети Интернет. В литературе, рассматривающей имплементацию электронного государства, например, Дж. Сипиор и Б. Уорд, выдвигается предположение том, что доход существенно влияет на доступность, использование и принятие ИКТ. Данная теория называется «цифровое неравенство» (digital divide) и утверждает, что люди с низким уровнем дохода с меньшей вероятностью могут позволить себе компьютер или другую цифровую технологию, которая позволила бы им иметь канал коммуникации с другими гражданами, бизнесом и органами власти, которые имеют доступ к компьютеру или другой цифровой технологии.

К внешним факторам можно отнести влияние центра, влияние близлежащих регионов или же влияние какой-либо внешней организации. Так, Дж. Уолкер в своем исследовании утверждает, что государственные чиновники при принятии какого-либо политического решения всегда опираются на опыт ближайших территорий - городов, регионов, стран. К аналогичному выводу приходят К. Джун и К. Уэр, которые в результате исследования обнаружили, что муниципалитеты близлежащих городов внедряли инновационные инициативы, касающиеся официальных веб-сайтов органа государственной власти и сети Интернет по такому же принципу. В данных случаях, побуждением для принятия инновации извне является: принуждение со стороны федерального центра путем выделения большего количества средств; желание другого региона быть более конкурентоспособным по сравнению с соседними регионами; желание быть частью «информационно открытого» сообщества. Принимая во внимание, что принятие инноваций может зависеть как от внешних факторов, а также от внутренних, становятся интересны причинно-следственные связи (факторы, влияющие на принятие). Часто изменение инициируется агентом - индивидуумом или группой индивидуумов, которые влияют на решение в отношении инноваций. Ключом к этом процессу является способность агента доносить о необходимости или выгоде инновации. Они могут действовать как внутри, так и вне организации, принимающей инновацию.

Процесс принятия инновации связанный с внедрением новых технологий или технологическими изменениями может быть сопряжен с дополнительными факторами, которые влияют на принятие инновации Bingham R. D., McNaught T. P. The adoption of innovation by local government. - Lexington Books, 1976. . Применимо к инновациям ИКТ являются дизайном для инструментального изменения, который уменьшает неопределенность в причинно-следственных связях, участвующих в достижении желаемых результатов.

Технологические инновации можно рассматривать с точки зрения "аппаратных средств" и "программного обеспечения". Принятие инновации, которая обеспечивает новую услугу можно считать инновацией программного обеспечения. Кроме того, создание веб-сайта органа государственной власти или портала - представляет собой технологическое решение, использующее новый канал связи. Информационную открытость веб-сайта органа государственной власти так же можно считать составляющей инновации.

В отличии от легко наблюдаемых аппаратных инноваций, внедрение ИКТ в сферу государственного управления достаточно сложно отследить. В то время как внедрение компьютерной системы является достаточно очевидной деятельностью, решение использовать новую систему электронной почты или новый подход к коммуникации внутри организации, не может составить очень легко наблюдаемую картину материальной деятельности. Другим примером может служить решение использовать сетевые технологии, такие как Интернет для связи между региональными органами власти и обществом. Это исследование решает эту проблему принятия инновации региональными органами власти на основе уровня информационной открытости. Уровень информационной открытости веб-сайта служит в качестве суррогатного показателя для возможного определения изменения или инновации в процессе осуществления деятельности органами государственной власти (в данном случае, инновационный подход к передаче информации).

Процесс принятия инновации является сложным процессом, которому посвящено множество работ. Однако, рассмотрев основные модели процесса принятия инновации (см. Табл. 1.3), можно выделить несколько основных стадий этого процесса: 1) сбор знаний об инновации и принципах ее функционирования; 2) реализация инновации; 3) анализ результатов и корректировка.

Таблица 1.3. Процесс принятия инновации

	Инновационный процесс (Г. Залтман)	Цикл диффузии инновации (Э. Роджерс)	Инновационный цикл в публичной политике (А.Ю. Сунгуров)
	Инициация - сбор информации, концептуализация и подготовка инновации к внедрению	Сбор знаний об инновации и принципах ее функционирования	Восприятие проблемы или возможности
	Имплементация - внедрение инновации	Убеждение (создание положительного либо отрицательного образа инновации)	Появление первой оригинальной идеи
		Решение об имплементации или отклонении инновации	Разработка концепции
		Внедрение инновации	Продвижение идеи
		Оценка результатов	Принятие решения
			Реализация идеи
			Распространение инновации
Источники: Zaltman G., Duncan R., Holbek J. Innovations and organizations. - New York: Wiley, 1973. - Т. 1973; Сунгуров А. Нововведения и среда: на пути к политическим инновациям //Социологические исследования. - 2004. - №. 1. - С. 131-133.; Rogers E. Diffusion of Innovations. NY: Free Press, 1995

Нами была разработанная концептуальная рамка анализа, для исследования процесса принятия инновации органами региональной государственной власти в современной России, за основу которой взят цикл диффузии инноваций Э. Роджерса. Особое внимание уделяется связи между принятием инновации и определенных социальных, экономических и политических факторах, которые рассматриваются как внешние и внутренние.

2. Информационная открытость органов государственной власти в России

Внедрение новых ИКТ в сферу государственного управления в России расширяет возможности государства и создает новую модель коммуникации между властью и обществом, которая характеризуется своей открытостью в отношении доступа к информации. Вслед за опытом Америки и Европы, где концепция «информационной открытости» органов государственной власти становилась все более популярной Harrison T. M. et al. Open government and e-government: Democratic challenges from a public value perspective //Information Polity. - 2012. - Т. 17. - №. 2. - P. 83-97. , в России активное его применение началось в 2008-2010 гг. Однако, основа для него была заложена несколько раньше.

Еще 90-е годы был принят целый рад нормативных актов, регламентирующих взаимоотношения в области передачи информации между государственными органами власти и гражданами. Так, в 1993 году Указом Президента утверждалось право граждан на получение информации о деятельности органов законодательной и исполнительной власти. В дальнейшем, активное внедрение ИКТ в сферу государственного управления продолжилось в 2000-е годы, когда лидеры стран «Большой восьмерки» подписали Окинавскую хартию глобального информационного общества, целью которой являлось преодоление электронно-цифрового разрыва.

Основным законом, регулирующим доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти, являлся ФЗ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В нем закреплялось право гражданина на информацию и на бесплатный доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, которое не может быть ограничено. В свою очередь, органы власти и органы местного самоуправления были обязаны создать условия для предоставления информации гражданину в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (и сети "Интернет") при этом, гражданин не обязан обосновывать причины для ее получения.

В дальнейшем, регулирование и стандартизация обмена и доступа к информации посредством сети Интернет углублялось и расширялось. Однако, наибольшее свое развитие оно получило в отношении исполнительных органов власти, как на федеральном, так и на региональном уровне.

2.1 Регулирование информационной открытости исполнительных органов власти

Одной из первых попыток внедрить ИКТ в работу исполнительных органов власти являлась государственная программа «Электронная Россия (2002-2010гг.)», в которой основной упор делался на автоматизацию документооборота, а так же коммуникацию между органами государственной власти и обществом путем создания сайтов органов власти. Однако, итоги программы были не впечатляющи. В 2007 году, на смену «Электронной России» была утверждена Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства на период до 2010 года, целью которой было повышения качества обмена информацией и предоставляемых государственных услуг.

Однако, и новая Концепция показала себя неэффективной. В 2010 году была предпринята новая попытка - программа «Информационное общество (2011-2020 годы)». Целью программы заявлено повышение качества жизни граждан, путем использования ИКТ. До этого в 2009 году было принято сразу несколько нормативных актов, затрагивающих предоставление органами государственной власти информации в сети Интернет. Так Д.А. Медведевым был подписан федеральный закон, в котором делался упор на требования к власти насчет публикации информации в сети Интернет. Чуть позже, вышло Постановление Правительства РФ, вводящее некую стандартизацию и сроки публикации информации в сети Интернет Правительством РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Несколько позже, в 2012 году, в рамках программы «Информационное общество (2011-2020 годы)» возникла идея формирования «Открытого Правительства», в основе которого лежит процесс внедрения механизмов, направленных на повышение информационной открытости исполнительной власти. Механизмы осуществления регулируются «Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти», согласно которой органы власти в обязательном порядке должны предоставлять полную и достоверную информацию по запросам граждан, но само выполнение Концепции носит рекомендательный характер. Кроме того, мониторинг выполнения Концепции происходит не сторонним органом, а внутри самого органа исполнительной власти, следовательно, можно говорить о том, что не существует адекватного, незаинтересованного механизма контроля. В 2013 году Указом Правительства России вносятся поправки в закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», направленные на создание перечня общедоступной информации, размещаемой в сети Интернет органами государственной власти в том числе и регионального уровня) и местного самоуправления, внешний мониторинг так и не вводится.

Несмотря на большое количество нормативных актов о предоставлении и публикации информации в сети Интернет, большинство администраций региона разрабатывает свой стандарт, беря за основу «Методические рекомендации по внедрению принципов и механизмов открытого государственного управления в субъектах Российской Федерации» и разработки соседних регионов.

2.2 Регулирование информационной открытости законодательных (представительных) органов власти

Вопрос информационной открытости законодательных органов власти является особенно актуальным ввиду самой природы этой власти. Доступность информации становится фактором легитимности избранной власти и доверия к ней. Считается, что законодательный орган власти заинтересован в высоком уровне своей информационной открытости по нескольким причинам:

1) Главной его функцией является законодательная деятельность в сферах, затрагивающих всех граждан;

2) Главной его чертой является народное представительство, он выступает как совокупность мнений общества по тем или иным вопросам;

3) Является публичным институтом власти, открытым для обсуждения или принятия властных решений;

4) Регулярно переизбирается, вследствие чего становится необходимым поддержание общественного доверия для того, чтобы быть переизбранным. Григоренко Н. И., Минаева Л. В. Коммуникационная политика региональных законодательных органов власти //Государственное управление. Электронный вестник. - 2014. - №. 42. - С. 211-212.

Однако, кроме внешнего контроля, присутствует и внутренний. Так, на федеральном уровне, появление «открытых парламентов» подразумевает кроме использования перечня из ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» дополнительно вводятся внутренние Регламенты, подразумевающие публикацию в сети интернет официальных результатов голосования каждого депутата, а также данные о посещении пленарных заседаний.

На региональном уровне к дополнению к законам, затрагивающим публикацию информации о их деятельности, Парламенты создают собственные регламенты, где прописывают категории публикуемой информации на официальный сайтах в сети Интернет.

2.3 Регулирование информационной открытости судебных органов власти

Принцип гласности является основополагающим в судебной власти, так как он обеспечивает ее транспарентность, подотчетность и легитимность. Публикация информации о работе судов через использование сети Интернет регулировалось в рамках Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 гг. и ФЗ N 262 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

2.4 Факторы информационной открытости региональных органов власти в России

Данная глава рассматривает региональные органы государственной власти и представляет попытку количественного тестирования гипотез относительно факторов развития информационной открытости. Подобный анализ имеет несколько причин для своего существования. Во-первых, региональный уровень представляет 83 случая (все регионы России, кроме Республики Крым и Севастополя) для проверки гипотез. Во-вторых, несмотря на то, что согласно программе «Информационное общество (2011-2020 годы)» органы государственной власти обязаны иметь официальные веб-сайты и публиковать на них информацию о своей деятельности, их уровень развития не гомогенен.

Таким образом, все указывает на множественность факторов информационной открытости органов государственной власти в регионах России, которые в целом укладываются в гипотезы исследования. Выявление главного фактора или их группы представляется возможным посредством количественных статистических методов: корреляционного анализа и множественной линейной регрессии.

В исследовании используется три зависимых переменных (см. Табл. 2.1): «информационная открытость региональных органов исполнительной власти», «информационная открытость региональных органов законодательной власти» и «информационная открытость региональных органов судебной власти». Переменные операционализируются нами посредством результатов мониторингов проекта «Инфометр» за 2015 - 2016 гг. (мониторинг информационной открытость региональных органов судебной власти в 2016 году еще не проводился).

Таблица 2.1. Зависимые переменные исследования

	Название переменной	Показатель	Измерение	Источник данных
	Информационная открытость региональных органов исполнительной власти			Проект «Инфометр»
	Информационная открытость региональных органов законодательной власти			Проект «Инфометр»
	Информационная открытость региональных органов судебной власти			Проект «Инфометр»

Независимые переменные (см. Табл. 2.2) соответствуют выдвинутым нами гипотезам на основании рассмотренных теорий о процессе принятия инноваций, а также литературе по теме. По нашему мнению, на информационную открытость влияют внешние и внутренние. Под внешними факторами мы понимаем внешнее влияние - центра и соседних регионов, внутренние факторы - величина бюрократического аппарата, политический режим региона и ресурсное обеспечение. Под влиянием центра мы понимаем финансовую поддержку регионам (межбюджетные трансферты). Под влиянием соседних регионов - факт наличий веб-сайта с высокой информационной открытостью. Дж. Уолкер утверждает, что государственные чиновники при принятии какого-либо политического решения всегда опираются на опыт ближайших территорий - городов, регионов, стран. К аналогичному выводу приходят К. Джун и К. Уэр, которые в результате исследования обнаружили, что муниципалитеты близлежащих городов внедряли инновационные инициативы, касающиеся официальных веб-сайтов в сети Интернет по такому же принципу.

Кроме того, мы считаем, что чем выше доля чиновников, тем ниже уровень информационной открытости.

Данное предположение связано с тем, что чем больше размер организации, тем сложнее внедрить инновацию и тем больше издержек несет данный процесс.

Так же мы рассматриваем такой фактор, как «демократичность региона» ввиду того что данный показатель характеризует возможность открытого обсуждения и привлечения акторов для внедрения инновации.

Под техническим ресурсами региона мы понимаем детерминанты, которые тем или иным образом повлияли на информационную открытость. В данном исследовании мы рассматриваем такой фактор, как длительность наличия веб-сайта государственного органа власти, исходя из предположения, что высокий уровень информационной открытости является следствием постепенного ступенчатого эволюционирования веб-сайта.

Гипотезы исследования тестируются методом корреляционного анализа.

Таблица 2.2. Независимые переменные исследования

Тип факторов	Группа факторов	Переменные			Источник
Внешние факторы	Внешнее влияние центра	Межбюдж. трансферты	Межбюджетные трансферты федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, млн. руб.		Министерство финансов России.
	Роль внешнего актора	Уровень информ. открытости граничащих регионов.	Граница с регионом, имеющим уровень информационной открытости выше 80%, 1 - да, 0 - нет.
Внутренние факторы	Организационная структура	Величина бюрократ. аппарата	Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10000 тыс. человек, занятых в экономике, чел.,
	Политич. режим региона

Подобные документы

Правовые основы информационной открытости. Информационная открытость как принцип деятельности органов власти. Анализ структуры источников информации о деятельности Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

дипломная работа , добавлен 13.05.2017


Законодательные (представительные) и исполнительные органы власти в субъектах РФ: понятие, полномочия, особенности прав. Высшее должностное лицо субъекта РФ, задачи и функции его деятельности. Структура органов государственной власти Санкт-Петербурга.

курсовая работа , добавлен 28.05.2016


Общая характеристика системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации и нормативно-правовая база развития управления в Ямало-Ненецком автономном округе. Критерии оценки эффективности и модернизация органов управления державой.

курсовая работа , добавлен 21.10.2010


Определение статуса субъекта Российской Федерации. Установление федеральным договором предметов полномочия федеральных и региональных органов власти. Признаки республики в составе Российской Федерации. Специфика организации органов власти субъектов.

курсовая работа , добавлен 15.08.2015


Сравнительный анализ Конституций России и Индии. Система органов государственной власти в субъектах РФ. Система органов государственной власти штатов Индии. Законодательная власть. Исполнительная власть. Взаимодействие ветвей власти.

контрольная работа , добавлен 18.11.2005


Понятие и классификация органов исполнительной власти. Система, структура и основные полномочия органов исполнительной власти. Президент, правительство и государственная администрация. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

контрольная работа , добавлен 05.11.2014


Характеристика механизмов формирования системы органов государственной, законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти в субъектах Российской Федерации. Анализ расходов, необходимых для осуществления деятельности правовых органов.

курсовая работа , добавлен 02.04.2015


Обзор теоретических аспектов деятельности представительных органов власти субъектов Российской Федерации. Изучение истории развития системы организации представительной власти в Удмуртской Республике. Анализ законодательных основ региональной политики.

курсовая работа , добавлен 23.11.2015


Изучение принципов и оснований деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. Особенности деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. Полномочия высшего должностного лица в органах исполнительной власти.

курсовая работа , добавлен 19.02.2014


Понятие и общая характеристика органов исполнительной власти, особенности их деятельности и субъекты. Высшее должностное лицо, его главные права и обязанности. Правотворческая деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Чтобы граждане могли реально участвовать в управлении, они должны располагать необходимой информацией.

Открытость управления - концепция, закрепляющая основные принципы открытости органов исполнительной власти, задачи и механизмы их реализации и содержащая систему стратегических ориентиров в обеспечении прозрачности, подотчетности и подконтрольности власти гражданскому обществу, формирования диалога органов власти с гражданами, общественными объединениями и предпринимателями.

Мы уже говорили о необходимости размещения информации о деятельности органов власти на ведомственных сайтах (Федеральный закон № 8-ФЗ). Следующим шагом стало введение понятия открытости управления. В 2014 г. Правительством РФ был установлен Стандарт открытости (рис. 10.3) федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ).

Рис. 10.3.

Стандарт обязателен к внедрению федеральными ведомствами. Он призван обеспечить повышение информационной открытости органов власти; их подотчетность; расширение возможностей участия общества в разработке и экспертизе принимаемых решений; развитие механизмов общественного контроля.

Концепция открытости разработана Экспертным советом и утверждена правительством . Она описывает основные принципы и механизмы открытости.

Принципы открытости :

• информационная открытость - своевременное предоставление открытой, общедоступной и достоверной информации о деятельности ФОИВ;
• понятность - представление целей, задач, планов и результатов деятельности ФОИВ в форме, обеспечивающей восприятие обществом информации;
• вовлечение - обеспечение возможности участия граждан, бизнеса, общественных объединений в разработке и реализации управленческих решений;
• подотчетность - предоставление государственными органами информации о своей деятельности с учетом запросов и приоритетов гражданского общества.

К числу установленных механизмов открытости относятся:

• работа с референтными (целевыми) группами;
• принятие планов деятельности и годовой публичной декларации целей и задач;
• размещение информации о деятельности, в том числе на сайте ведомства;
• публичная отчетность;
• независимая антикоррупционная экспертиза и общественный мониторинг;
• обеспечение понятности нормативно-правового регулирования;
• работа с открытыми данными;
• взаимодействие с общественным советом;
• взаимодействие со СМИ;
• работа с обращениями граждан и общественных объединений.

Данная работа должна проводиться в каждом федеральном ведомстве.

В Методических рекомендациях по реализации принципов открытости раскрывается содержание каждого механизма. В свою очередь, Методика мониторинга и оценки направлена на изучение результатов внедрения этих принципов (рис. 10.4).

Самообследование проводится в ФОИВ по каждому из механизмов открытости, и все показатели оцениваются по факту наличия или отсутствия значения. Эксперты оценивают эффективность применения механизмов открытости по 10-балльной шкале, учитывая такие критерии, как:

• ориентация работы ведомства на конечного потребителя (референтные группы, граждан, общественные объединения);
• вовлеченность экспертного сообщества и общественных объединений;
• прозрачность работы ФОИВ.

Рис. 10.4.

Мониторинг открытости проводится Правительственной комиссией ежегодно, начиная с 2014 г.

На основе полученных данных рассчитываются индексы открытости:

• частный индекс показывает уровень открытости по определенному параметру;
• сводный индекс отражает восприятие открытости ФОИВ его целевой аудиторией;
• комплексный индекс открытости отражает общий уровень открытости ФОИВ.

На основе комплексного индекса создается рейтинг открытости ФОИВ, лидерами которого являются Минобороны, МЧС и Минэкономразвития России, а наименее открытыми ведомствами признаны Минкавказ, Росав- тодор и Служба судебных приставов.

• Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93-р «Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти».

УДК 321:004

ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ

Малахова О.В, Суханова В А.

ENSURING INFORMATION TRANSPARENCY OF GOVERNMENT ACTIVITIES IN THE REGION

Malakhova O.V, Sukhanova V.A.

Malakhova O.V. - Candidate of Political Sciences, Associate Professor at the Department of Political Science, State and Municipal Government, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration of the Orel branch, Russian Federation, Orel, e-mail: [email protected]

Sukhanova V.A. - Manager in the specialty "Public and municipal administration", Russian Federation, Orel

In the article the nature and content of information transparency of public authorities" activity are summarized; features of regulatory mechanism to ensure information transparency of state authorities" activity of the Russian Federation are examined; regional experience in implementing the mechanism to ensure information transparency of the authorities and to assess its applicability in the Orel region is studied.

Keywords: information transparency, open government, regional experience to ensure information transparency.

Информационная открытость, активное использование интернет-технологий в работе государственных и муниципальных структур является залогом развития демократических процессов в обществе; способствует привлечению граждан к управлению государством и обществом; является одной из действенных форм контроля за деятельностью этих органов; привлечения специалистов на государственную и муниципальную службу и др1.

Так, по оценкам международных организаций, которые определяют информационную открытость, изменение на одно место в рейтинге в сторону улучшения ведет к увеличению среднегодового ВВП на душу населе-

ния на 900 долларов, к увеличению прямых иностранных инвестиций примерно на 1 % и к сокращению инфляции примерно на 0,4 %. Это связано с тем, что открытость власти повышает доверие населения и инвесторов к ней, снижает инфляционное ожидание, а также издержки бизнеса от взаимодействия с органами власти2.

Помимо этого, информационная открытость способствует решению таких острых проблем, как коррупция и экономическая

1 Калашникова С.В. Влияние уровня информационной открытости региона на формирование его имиджа (на материалах Республики Адыгея) / С.В. Калашникова, С.К. Хамирзова // Новые технологии. - 2010. - № 2. - С. 117.

2 Из доклада официального представителя Правительства Российской Федерации, статс-секретаря - заместителя министра экономического развития и торговли Российской Федерации А. В.

Шаронова «О проекте федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Стенограмма заседания

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 апреля 2007 г. [Электронный ресурс]: ЬИр://теЬа8е. duma.gov.ru

преступность. Публикация деклараций о доходах служащих, электронные площадки для проведения конкурсов, обязательное распространение информации об исполнении бюджета, о проводимых проверках, о принимаемых решениях и другие меры если и не остановят коррупционные процессы, то, по крайней мере, будут способствовать их сдерживанию3. Таким образом, информационная открытость может решить многие проблемы развития государства и общества.

На наш взгляд, информационную открытость государственных органов можно представить, как целостный комплекс совместных мер системы государственного управления и общественного контроля, направленных на предоставление сведений о деятельности государственных органов, предусмотренных законодательством, обществу в целом или конкретным лицам в целях обеспечения прозрачности и подотчетности государственных органов в рамках установленного порядка на началах равенства доступа к информации.

Организационно-правовая основа обеспечения информационной открытости органов государственной власти в России была создана принятием Постановления Правительства РФ от 28 января 2002 г № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»4, соответствующие программы были приняты на уровне субъектов Российской Федерации. Основной целью программы являлось повышение эффективности государственного управления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, а также обеспечение прав граждан на свободный доступ к информации о деятельности государственных органов.

Одной из задач, поставленных перед ФЦП «Электронная Россия», было обеспе-

3 Шедий М.В. Общественный антикоррупционный контроль как механизм противодействия коррупции / М.В. Шедий // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. - № 2. - С. 123-130.

4 О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы): Постановление Правительства РФ от 28 января 01.2002 г. № 65 (ред. от 09.06.2010) // Российская газета. -21.06.2010.

чение информационной открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования информационных и коммуникационных технологий. Это выразилось в создании концепции «Электронного государства», предполагающей кардинальное изменение принципа взаимоотношений государства с населением для обеспечения более эффективного взаимодействия, основанного на повышении открытости государственных информационных ресурсов, расширении объема информации, которую государственные органы обязаны размещать в информационно - телекоммуникационных сетях, и прежде всего - в сети Интернет.

Начало процесса открытости было зафиксировано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»5 (с 24 ноября 2009 г оно отменено и действует одноименное - № 9536). Суть его состояла в нормативном закреплении относительно новой обязанности федеральных органов исполнительной власти: обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности путем создания информационных ресурсов в соответствии со специальным перечнем, утвержденным этим же Постановлением (53 разновидности такого рода информации, которые нормативно переводились в режим электронной открытости), и размещения их в информационных системах общего пользования, т.е. в сети Интернет. Но, к концу первого года действия

5 Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 (ред. от 26.11.2008) (утратило силу) // Российская газета. - 30.11.2008.

6 Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 (ред. от 08.10.2014) // Российская газета. - 10.10.2014.

данного Постановления из примерно 60-ти имевшихся тогда органов исполнительной власти полностью соответствовали его требованиям сайты всего шести органов: МНС, Минобороны, Минобразования, Минприроды, ФКЦБ и Госатомнадзора7.

В августе 2006 г вступил в силу новый закон, регулирующий правовые отношения в сфере информации, - Федеральный закон от 27 июля 2006 г № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Согласно ст. 8 этого закона, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке республик в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения8. Таким образом, данным законом был установлен принцип открытости информации о деятельности государственных органов и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами. Однако практика реализации данных норм выявила огромное количество пробелов и правовых коллизий, которые не позволили получать необходимую информацию для выработки эффективных решений, в том числе для защиты своих прав физическими и юридическими лицами.

Следующим шагом на пути к открытости государственных органов стала утвержденная Президентом РФ «Стратегия развития информационного общества» от 7 февраля 2008 г № Пр-2129, в которой были поставлены следующие основные задачи:

7 Просвирнин Ю.Г Проблемы информационной открытости органов власти / Ю.Г Просвирнин // Правовая наука и реформа юридического образования. - 2011. - № 1. - С. 112.

8 Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. - 25.07.2014.

9 Стратегия развития информационного общества / Утв. Указом Президента РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 // Российская газета. -16.02.2008.

Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

Повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

Совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

Развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

Развитие науки, технологий и техники, подготовка квалификационных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

Сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

Противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России;

Расширение сферы информационной открытости деятельности органов государственной власти.

Еще один важнейший нормативный правовой акт, который определяет направления развития электронного правительства в России на ближайшие годы, - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г № 1815-р «О государственной программе Российской

Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»10.

Знаковым событием на пути развития законодательства в сфере обеспечения доступа к информации стало вступление в силу в 2010 г Федерального закона от 9 февраля 2009 г № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»11. Основными целями закона являются обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Закон устанавливает единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления сведений о своей деятельности, закрепляет основные принципы и формы обеспечения доступа к информации, перечень размещаемой информации и основные требования при обеспечении доступа к информации, ответственность за нарушение порядка доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления12.

Организация доступа к информации, размещаемой в сети Интернет, осуществляется посредством создания официальных сайтов с указанием адресов электронной почты. Для этого должны были быть созданы пункты подключения к сети Интернет в помещениях госорганов, органов местного

10 О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 -2020 годы): Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р (ред. от 02.12.2011) // Российская газета. - 04.12.2011.

11 Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.11.2014) // Российская газета. -30.12.2014.

12 Каменская Е.А. Правовое обеспечение полити-

ки информационной открытости органов власти

субъектов Российской Федерации / Е.А. Камен-

ская // Научный вестник Волгоградской академии

государственной службы. Серия: Политология и социология. - 2010. - № 1. - С. 29.

самоуправления, государственных и муниципальных библиотек. На основании Постановления Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно - телекоммуникационной сети Интернет»13 такая система должна содержать в своем составе следующие ресурсы: сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций); единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) и реестры государственных и муниципальных услуг (функций).

Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2013 г № 1187-р «О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных» утвердило перечни общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, размещаемой в сети в форме открытых данных14.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» поставлены задачи повышения прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, комплексного повышения качества официальных Интернет-сайтов государственных органов, доступных в сети Интернет для всех аудиторий

13 О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет: Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 478 (ред. от 16.06.2010) // Российская газета. - 20.06.2010.

14 О перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных: Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 1187-р // СЗ РФ. 29.07.2013. № 30 (часть II). Ст. 4128.

Во исполнение Указа Правительством Российской Федерации, правительствами субъектов Российской Федерации реализуются меры по совершенствованию системы государственного управления и достижению обозначенных целевых показателей.

При этом внедрение механизмов открытости государственного управления в субъектах Российской Федерации, в первую очередь, должно быть направлено на:

Повышение кадрового потенциала государственной гражданской службы 16;

Повышение качества решений органов государственной и муниципальной власти;

Повышение эффективности предоставления бюджетных услуг за счет развития конкурентной среды в их осуществлении и более полного использования потенциала общества в разработке государственных решений и реализации отдельных государственных функций;

Снижение уровня коррупции в органах власти, в том числе в процессе предоставления бюджетных услуг;

Повышение качества государственных услуг, а также уровня удовлетворенности населения качеством государственных услуг;

Повышение инвестиционного потенциала региона и рост конкурентоспособности территорий за счет более понятной и благоприятной институциональной среды и инвестиционных возможностей;

Рост качества жизни за счет своевременного и оптимального ответа на социально-экономические вызовы;

15 Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 601 // Российская газета - 09.05.2012.

16 Меркулов П.А. (2014) Актуальные проблемы подготовки управленческих кадров в современной России / П.А. Меркулов // Вестник государственного и муниципального управления. - №3. - С. 55-59.

Рост доверия между государством и обществом17.

В настоящее время внедрение механизмов открытости государственного управления осуществляется в 31 субъекте Российской Федерации, в том числе: Волгоградской области; Вологодской области; Воронежской области; Ивановской области; Кабардино-Балкарской Республики; Калужской области; Кировской области; Краснодарском крае; Красноярском крае; Ленинградской области; Москве; Мурманской области; Новгородской области; Пермском крае; Приморском крае; Республике Башкортостан; Республике Ингушетия; Республике Татарстан; Самарской области; Санкт-Петербурге; Свердловской области; Ставропольском крае; Томской области; Тульской области; Тюменской области; Ульяновской области; Хабаровском крае; Чувашской республики; Ярославской области18.

Как показывает ход реализации пилотных проектов в субъектах Российской Федерации, для начала внедрения открытости государственного управления в регионе требуется принятие набора нормативно-правовых актов.

Субъекты Российской Федерации, реа-лизовывавшие в 2012-2013 годах пилотные проекты по открытости государственного управления, выбирали для этого различные организационные схемы.

Практика российских регионов показывает, что в вопросах внедрения открытости государственного управления большую роль играют руководители страны, региона или ведомства, их воля и мотивация в данном направлении19. Анализ опыта «пилотных» регионов демонстрирует, что важны координация усилий различных ведомств, а

18 Портал «Открытый регион» [Электронный ресурс]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Слатинов В.Б. Реформирование государственной гражданской службы в рамках проекта «Открытое правительство»: новый формат или имитация публичности / В. Б. Слатинов // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2013. - Т 9. -№ 3. - С. 44-54.

также персонализация ответственности за реализацию мер по формированию открытости государственного управления в регионе и конкретизация этих мер20.

Обязательный шаг в развитии открытого государственного управления в субъекте -создание регионального портала открытых данных. К примеру, в Тульской области -признанном на федеральном уровне лидере в области открытости власти, за 2 года удалось создать целый комплекс инструментов по повышению открытости, по вовлечению населения, по росту эффективности государственного управления. Были изданы основные документы21, регламентирующие процесс внедрения механизмов открытости государственного управления, действует интернет - портал «Открытый регион 71»22: «Открытый регион - это открытая система управления Тульской областью. Более 20 социальных сервисов, которые меняют жизнь вокруг нас к лучшему. Обратиться к правительству напрямую, сообщить о насущной проблеме и принять участие в жизни региона теперь возможно одним кликом. Начни прямо сейчас!»23. Реализуются проекты «Дороги Тульской области», «Открытое ЖКХ», «Вопрос - ответ», программа «Народный бюджет».

На уровне субъектов Российской Федерации формируются и внедряются стандарты информационной открытости, направленные, в первую очередь, на обеспечение максимальной доступности для граждан ин-

21 О программе совершенствования государственного управления в Тульской области «Открытый регион» на 2014 - 2016 годы: Постановление Правительства Тульской области от 22 апреля 2014 г. № 209 // СПС «КонсультантПлюс».

22 Открытый регион 71 [Электронный ресурс]: www.or71.ru

23 Открытый регион 71 [Электронный ресурс]:

формации о деятельности органов власти в доступной и понятной форме24.

Меры по повышению информационной открытости включают также:

Обеспечение прямой трансляции заседаний правительств, судебных инстанций и сессий законодательных собраний в сети Интернет;

Создание и поддержание сайтов органов власти (включая, типовое техническое задание на их разработку, типовые структуры и состав информации с закреплением предоставляющего ее органа и частоты обновления, принципы доступности информации по правилу «трех щелчков» и т.д.)25.

Таким образом, региональный опыт по внедрению механизмов информационной открытости государственного управления свидетельствует о наличии положительных результатов: выполнении задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»; упрощении взаимодействия граждан и органов исполнительной власти; повышении качества решений органов исполнительной власти, результатов реализации государственных решений и их регулирующего воздействия; росте качества жизни жителей региона; повышении уровня доверия жителей к деятельности органов государственной власти и удовлетворенности ее результатами26.

В целях обеспечения гарантированного уровня информационной открытости органов исполнительной государственной

24 Малахова О.В. Современные информационные технологии и сетевые ресурсы: перспективы использования в гражданском секторе / О.В. Малахова // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. - № 4. - С. 56-59.

26 Огнева В.В., Болховитина ТС. Социально-политическая активность как фактор повышения эффективности интернет-коммуниционного взаимодействия власти и общества / В.В. Огнева, Т.С. Болховитина // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. -2013. - № 2. - С. 54-56.

власти Орловской области, повышения эффективности взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами статьей 7 Закона Орловской области от 13 мая 2008 года № 774-ОЗ «Об информатизации и информационных ресурсах Орловской области»27 Правительство Орловской области утвердило перечень информации о деятельности органов исполнительной государственной власти Орловской области, размещаемой в сети Интернет.

Государственная специализированная информационная система «Портал Орловской области - публичный информационный центр» (электронный адрес: 1"^:// orel-region.ru) определена официальным источником информации в сети Интернет о деятельности Губернатора Орловской области и органов исполнительной государственной власти Орловской области.

Интернет-портал обеспечивает представительство в сети Интернет Губернатора Орловской области, Правительства Орловской области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной государственной власти Орловской области, координационных и совещательных органов, действующих при Губернаторе и органах исполнительной государственной власти Орловской области.

По соглашениям об информационном взаимодействии, заключаемым с Правительством Орловской области, обеспечивается представительство на интернет-портале Орловского областного Совета народных депутатов, иных государственных органов Орловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, территориальных органов федеральных органов государственной власти, общественных организаций, государственных средств массовой информации.

Страницы или веб-сайты органов государственной власти, государственных

27 Об информатизации и информационных ресурсах Орловской области: Закон Орловской области от 13 мая 2008 г. № 774-ОЗ (ред. от 04.06.2012) // СПС «Гарант».

унитарных предприятий, государственных учреждений, органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, общественных организаций, государственных средств массовой инфор-

Таким образом, организационная и нормативно-правовая основа обеспечения информационной открытости деятельности органов власти в Орловской области сформирована. Вместе с тем, практическая реализация данного механизма не осуществляется, что подтверждается данны-ми29 общественного аудита открытости региональных органов власти, проведенного весной 2014 года Фондом свободы информации при поддержке Открытого правительства, согласно которым, Орловская область имеет оценку информационной открытости деятельности органов власти 38,51%, находясь в аутсайдерах рейтинга, что свидетельствует о необходимости принятия мер по совершенствованию механизма обеспечения информационной открытости деятельности органов власти в Орловской области, потому как создание регионального портала открытых данных - обязательный шаг в развитии открытого государственного управления в субъекте федерации.

Внедрение механизмов информационной открытости государственного управления в практику Орловской области представляется необходимым в силу того, что они будут способствовать повышению прозрачности и подотчетности органов исполнительной власти Орловской области; повышению удовлетворенности граждан качеством государственного управления; расширению возможностей непосредственного участия граждан в процессах разработки, экспертизы и контроля исполнения решений, принимаемых органами исполнитель-

28 Положение о государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» / Утв. Постановлением Правительства Орловской области от 26 января 2010 г № 16 (ред. от 26.11.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов исполнительной государственной власти Орловской области» [Электронный ресурс] // СПС «Гарант».

29 Фонд свободы информации: http://infometer. org/analitika/otkryitost-regionalnoj-vlasti

ной власти Орловской области; развитию механизмов общественного контроля деятельности органов исполнительной власти Орловской области и исполнения ими государственных функций; повышению качества и доступности государственных услуг

Библиография/References

Калашникова С.В. Влияние уровня информационной открытости региона на формирование его имиджа (на материалах Республики Адыгея) // Новые технологии. -2010. - № 2. - С. 117.

Каменская Е.А. Правовое обеспечение политики информационной открытости органов власти субъектов Российской Федерации // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. Серия: Политология и социология. - 2010. - № 1. -С. 29.

Малахова О.В. Современные информационные технологии и сетевые ресурсы: перспективы использования в гражданском секторе // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. - № 4. - С. 56-59.

Меркулов П.А. Актуальные проблемы подготовки управленческих кадров в современной России // Вестник государственного и муниципального управления. - 2014. -№3. - С. 55-59.

Огнева В.В., Болховитина Т.С. Социально-политическая активность как фактор повышения эффективности интернет-ком-муниционного взаимодействия власти и общества // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки.

2013. - № 2. - С. 54-56.

Ю.Г. Проблемы информационной открытости органов власти // Правовая наука и реформа юридического образования. - 2011.

- № 1. - С. 112.

Слатинов В.Б. Реформирование государственной гражданской службы в рамках проекта «открытое правительство»: новый формат или имитация публичности // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2013. -Т. 9. - № 3. - С. 44-54.

Шедий М.В. Общественный антикоррупционный контроль как механизм противодействия коррупции // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. - № 2. - С. 123-130.

Kalashnikova, S.V., (2010) Vliyanie urovnya informacionnoj otkrytosti regiona na formirovanie ego imidzha (na materialah Respubliki Adygeya) . Novye tekhnologii. - o. 2. - Page 117. (In Russ.)

Kamenskaya, E.A., (2010) Pravovoe obespechenie politiki informacionnoj otkrytosti organov vlasti sub"ektov Rossijskoj Federacii . Nauchnyj vestnik Volgogradskoj akademii gosudarstvennoj sluzhby. Seriya: Politologiya i sociologiya. - No. 1. - Page 29. (In Russ.)

Malahova, O.V., (2014) Sovremennye informacionnye tekhnologii i setevye resursy: perspektivy ispol"zovaniya v grazhdanskom sektore . Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - No. 4. - Page 56-59. (In Russ.)

Merkulov, P.A. (2014) Aktual"nye problemy podgotovki upravlencheskih kadrov v sovre-mennoj Rossii // Vestnik gosudarstvennogo i municipal"nogo upravleniya. - No. 3. - Page 55-59. (In Russ.)

Ogneva V.V., Bolhovitina TS. (2013) Social"no-politicheskaya aktivnost" kak faktor povysheniya ehffektivnosti internet-kommunicionnogo vzaimodejstviya vlasti i obshchestva . Izvestiya Tul"skogo gosudarstvennogo univer-siteta. Gumanitarnye nauki. - No. 2. - Page 54-56. (In Russ.)

Prosvirnin, YU., G. (2011) Problemy informacionnoj otkrytosti organov vlasti . Pravovaya nauka i reforma yuridicheskogo obrazovaniya. -No. 1. - Page 112. (In Russ.)

Slatinov, V.B., (2013) Reformirovanie gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby v ramkah proekta «otkrytoe pravitel"stvo»: novyj format ili imitaciya publichnosti .

Politicheskaya ehkspertiza: POLITEHKS. - T. 9. - No. 3. - Page 44-54. (In Russ.)

SHedij, M.V., (2014) Obshchestvennyj an-tikorrupcionnyj kontrol" kak mekhanizm pro-

tjvodejstviya korrupcii . Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - No. 2. - Page 123-130. (In Russ.)