34. Значение судебного разбирательства. Части судебного разбирательства. Протокол судебного заседания, его содержание и значение .
^ Судебное разбирательство – основная стадия гражданского процесса. В судебном заседании осуществляются общие для гражданского процесса цели и задачи: правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданского дела по существу с вынесением законного и обоснованного решения.
^ Значение судебного разбирательства :
1) на данной стадии осуществляется правосудие по конкретному делу;
2) от правильности проведения данной стадии зависит исход всего дела в целом;
3) на данной стадии проявляются все принципы граждан. процесс. права;
4) реализуются все права сторон;
5) выполняется вся совокупн. задач, разрешаемых в ходе суд. разбирательства;
6) спор приходит к разрешению;
7) вынося решение, суд способствует укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формируя уважительное отношение к правам, чести и достоинству граждан.
О каждом судебном заседании суда первой инстанции, а также о каждом отдельном процессуальном действии, совершенным вне заседания, составляется протокол.
1. Протокол судебного заседания или отдельного процессуального действия, совершенного вне заседания, должен отражать все существенные моменты разбирательства дела или совершения отдельного процессуального действия.
2. В протоколе судебного заседания указываются:
1) год, месяц, число и место судебного заседания;
2) время начала и окончания судебного заседания;
3) наименование суда, рассматривающего дело, фамилии и инициалы судьи, секретаря судебного заседания;
4) наименование дела;
4-1) сведения о применении судом средств аудио-, видеозаписи и (или) стенографирования;
5) сведения о явке лиц, участвующих в деле, представителей, свидетелей, специалистов, переводчиков;
6) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, представителям, а также переводчику, экспертам и специалистам их процессуальных прав и обязанностей;
7) распоряжения председательствующего и определения, вынесенные судом в зале судебного заседания;
8) заявления, ходатайства и объяснения лиц, участвующих в деле, и представителей;
9) показания свидетелей, устные разъяснения экспертами своих заключений, пояснения специалистов;
10) сведения об оглашении документов, данные осмотра вещественных доказательств, прослушивания звукозаписей, просмотра видеозаписей, киноматериалов;
11) сведения о заключении государственных органов и органов местного самоуправления, участвовавших в деле на основании статьи настоящего Кодекса;
14) сведения об оглашении и разъяснении содержания решения и определений, разъяснении порядка и срока их обжалования;
15) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, прав на ознакомление с протоколом и подачи на него замечаний;
16) дата составления протокола.
Лица, участвующие в деле, вправе знакомиться с протоколом судебного заседания в течение пяти дней со дня его изготовления и подписания и в течение пяти дней подать письменные замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неправильности или неполноту совершенных процессуальных действий и фиксации (отражения) их результатов.
^
35. Акты суда первой инстанции и их виды.
36. Сущность и значение судебного решения
.
Судом первой инстанции принимаются три вида судебных актов – решение, судебный приказ и определение.
^ Судебное решение – постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу. Решение суда принимается в совещательной комнате.
Только судебным решением окончательно разрешается вопрос об охране и защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В решении всегда содержится вывод суда о применении определенной нормы права к конкретному жизненному случаю, материально-правовым отношениям между основными участниками процесса - сторонами. Решение суда, провозглашенное именем республики, придает выводу суда по делу властный, бесспорный и общеобязательный характер. Суд принуждает стороны к определенному поведению. По письменному ходатайству сторон, заявленному до вступления решения в закон. силу, либо по своему усмотрению суд выносит мотивированное решение, состоящее из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. При разрешении дела по существу суд выносит краткое (сокращенное) решение, состоящее из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
^
37. Виды и структура решения суда
^
38. Сущность и значение определения суда
Определение суда – судебный акт, которым дело не разрешается по существу. Определения могут быть вынесены на любой стадии разбирательства дела в суде первой инстанции. Классификация определений:
^ 1. По порядку постановления и оформлению:
1) определение в форме отдельного процесс. документа, в кот. должно быть указано:
а) время и место вынесения определения;
б) наименование суда, вынесшего определение, фамилии и инициалы судьи и секретаря судебного заседания;
в) лица, участвующие в деле, предмет спора или заявленное требование;
г) вопрос, по которому выносится определение;
д) мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался;
е) постановление суда;
ж) порядок и срок обжалования определения, если оно подлежит обжалованию.
2) определения, заносимые в протокол судебного заседания – выносятся при разрешении несложных вопросов. Определение может быть вынесено без удаления в совещательную комнату.
^
39. Виды определения суда первой инстанции
40. Условия, допускающие заочное производство. Содержание заочного решения и его свойства.
1. В случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, если против этого не возражает истец.
2. При участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков.
3. Если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает разбирательство дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания. В случае повторной неявки извещенного надлежащим образом ответчика суд рассматривает дело в порядке заочного производства.
4. О рассмотрении дела в порядке заочного производства суд выносит определение.
5. При изменении истцом предмета или основания иска суд не вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства в данном судебном заседании.
1. Решение выносится именем Республики Казахстан.
2. Решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
3. Во вводной части решения указываются: дата и место вынесения решения; наименование суда, вынесшего решение; состав суда; секретарь судебного заседания; стороны; другие лица, участвующие в деле, и представители; предмет спора или заявленное требование.
4. Описательная часть решения должна содержать указание на требование истца, возражения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле.
5. В мотивировочной части решения должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда о правах и обязанностях; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, и законы, которыми руководствовался суд. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.
6. Резолютивная часть решения должна содержать вывод суда об удовлетворении иска или об отказе в иске полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, на срок и порядок обжалования решения, а также и иные выводы.
7. В случае, когда суд устанавливает определенный порядок и срок исполнения решения или обращает решение к немедленному исполнению, или принимает меры к обеспечению его исполнения, об этом указывается в решении.
8. Решение излагается в письменном виде судьей и подписывается им. Исправления в решении должны быть оговорены перед подписью судьи.
Отложение вынесения мотивированного заочного решения не допускается.
В резолютивной части заочного решения должны быть указаны срок и порядок подачи заявления ответчиком об отмене этого решения.
^ 41. Правовая природа судебного приказа и его форма.
Судебный приказ – акт судьи, вынесенный по заявлению
взыскателя о взыскании денежных сумм или истребовании имущества
от должника по бесспорным требованиям без вызова должника и
взыскателя для заслушивания их объяснений и без судебного
разбирательства
^ 42. Понятие, сущность особого искового производства .
Особое исковое производство – вид гражд. судопроизводства по рассмотрению и разрешению дел, возникающих из административных правоотношений. В данной категории дел оспариваются действия (бездействие) органов гос.власти.
Суды при рассмотрении дел особого искового производства осуществляют проверку законности действий административных органов. Рассмотрение таких дел производится по общим правилам гражданского судопроизводства с учетом изъятий и дополнений, установленных законодательством.
^ К данному виду судопроизводства отнесены дела :
1) о защите избирательных прав;
2) об оспаривании постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
3) об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих;
4) об оспаривании законности нормативных правовых актов;
5) по обращ. прокурора о призн. актов и действий органов и должн. лиц незакон..
В этом виде судопроизводства действуют все принципы процесса, дело проходит через все предусмотр. стадии, применяются необходимые доказательства, ведется протокол, предусмотрена возможность обжаловать судебное решение и т.д.
^ Особенности рассмотрения дел:
1. Этот вид судопроизводства исключает исковую терминологию, дело возбуждается путем подачи жалобы или заявления, не предусматривается возможность заключения мирового соглашения и признания иска.
2. Закон предусматривает сокращенные сроки рассмотрения дел в порядке особого искового производства: по делам о защите избирательных прав – 5 дней; жалоба на постановления органов, уполном. рассматривать дела об администр. правонаруш. – 10 дней; по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов гос. власти и т.п. – 1 месяц; остальные дела – 10 дней.
3. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений органов (должностных лиц), уполном. рассматривать дела об администр. правонарушениях, суд выносит определение об отмене постановления и о прекращении дела об административном правонарушении, если признает привлечение гражданина к ответственности необоснованным. Обжалование вступивших и не вступивших в законную силу определений суда, вынесенных по жалобе (протесту) на постановления органа (должностного лица), производится в порядке, установленном КоАП.
4. Решение суда по делам о защите избирательных прав вступает в силу немедленно и не подлежит апелляционному обжалованию.
^ 43. Понятие и сущность особого производства.
Особое производство – урегулированный нормами гражд. процесс. права порядок рассмотрения и разрешения предусмотренных законом дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и сторон с взаимоисключающими имуществ. или личными неимуществ. интересами.
Данное производство применяется, когда спор о праве отсутствует, но заявитель юридически заинтересован в судебном подтверждении факта, устранении неопределенности правового положения гражданина или имущества, восстановлении прав по утраченным документам и т.п.
^ В особом производстве рассматриваются следующие дела:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) о признании гражданина безвестно отсутств. и об объявлении умершим;
3) о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным;
4) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар;
5) о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимое имущество;
7) об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния;
8) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
9) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
10) об усыновлении (удочерении) ребенка;
11) о признании иностран. или международной организации, осуществляющей экстремизм на территории РК и (или) другого государства экстремистской.
Законом может быть предусмотр. рассмотр. и др. дел в порядке особ.произв-ва.
^
44. Виды и структура решения.
Виды:
1. При разрешении дела по существу суд выносит краткое (сокращенное) решение, состоящее из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
2. По письменному ходатайству сторон, заявленному до вступления решения в законную силу, либо по своему усмотрению, суд выносит мотивированное решение, состоящее из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
^
45. Устранение недостатков судебного решения вынесшим его судом
Исправление описок и явных арифметических ошибок
После объявления решения по делу суд, вынесший решение, не вправе сам отменить или изменить его.
Суд может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, исправить допущенные в решении описки или явные арифметические ошибки. Вопрос о внесении исправлений разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения вопроса о внесении исправлений.
На определение суда по вопросу о внесении исправлений в решение может быть подана частная жалоба или принесен протест.
^ Дополнительное решение
Суд, постановивший решение по делу, может по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе вынести дополнительное решение в случаях:
1) если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было вынесено решение;
2) если суд, разрешив вопрос о праве, не указал размера присужденной суммы, имущества, подлежащего передаче, или действий, которые обязан совершить ответчик;
3) если судом не разрешен вопрос о судебных расходах;
4) если судом не разрешен вопрос о повороте решения суда.
2. Вопрос о вынесении дополнительного решения может быть поставлен в пределах рассмотрения вопроса в судебном заседании и может быть обжаловано или опротестовано. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения вопроса о вынесении дополнительного решения.
3. На определение суда об отказе в вынесении дополнительного решения могут быть поданы частная жалоба, протест.
Выносит решение после рассмотрения дела по существу. Вынесению же судебного приказа предшествует упрощенная форма судебного разбирательства . Судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, установленным законом (ч. 1 ст. 121 ГПК РФ).
Введение судебного приказа позволяет решить некоторые проблемы, сущecтвyющиe в гражданском процессе : ускорить рассмотрение судом дел, носящих бесспорный характер, а следовательно, ускорить процедуру исполнения, разгрузить суды от дел, которые могут быть разрешены в упрощенном производстве.
Черты судебного приказа:
- постановление судьи обладает силой исполнительного документа;
- судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу;
- стороны в приказном производстве называются «заявитель» и «должник»;
- судебный приказ выносится на основе письменных, вещественных доказательств , суд не исследует свидетельские показания и заключения эксперта;
- судебный приказ выносится только по основаниям, указанным в законе;
- судебный приказ выносится по требованиям, которые можно назвать бесспорными (например, если требование кредитора основано на нотариально удостоверенной сделке). Спор между кредитором и должником существует, ибо в противном случае не было бы проблем с исполнением этой сделки. Но доказательства сделки для суда бесспорны, поэтому суд и выносит приказ без рассмотрения дела по существу.
Судебный приказ не является разновидностью судебного решения, отличаясь от него своей юридической силой и содержанием. Решение не может быть отменено судом, вынесшим его. Судебный приказ может быть отменен тем же судьей, который его вынес, по заявлению должника, если он по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования заявителя. После отмены приказа требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства. Судебное решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей, судебный приказ — только из вводной и резолютивной частей. Их сходство лишь в том, что оба акта завершают производство по делу.
Процедура приказного производства
Процедура выдачи судебного приказа урегулирована ст. 121—130 ГПК РФ.
Субъекты, обладающие правом возбуждать дело о выдаче судебного приказа, следующие:
1) кредитор (кредиторы). Например, несколько кредиторов могут просить выдать судебный приказ, если они связаны с должником одним материальным правоотношением (требование о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы одним лицом);
2) представитель кредитора, подающий заявление о выдаче судебного приказа;
3) государственные органы и граждане , действующие в чужих интересах в порядке ст. 46 ГПК РФ. Так, органы опеки и попечительства обязаны участвовать в делах, затрагивающих интересы несовершеннолетних и недееспособных лиц.
Перечень требований, по которым выдается судебный приказ (ст. 122 ГПК РФ), является исчерпывающим. Он включает:
1) требование, основанное на нотариально удостоверенной сделке . Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, во-первых, указанных в законе , во-вторых, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась (п. 2 ст. 163 ГК РФ);
2) требование, основанное на сделке, совершенной в простой письменной форме. В соответствии с п. 1 ст. 161 ГК РФ в простой письменной форме совершаются сделки (за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения) юридических лиц между собой и с гражданами; сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в 10 раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, — независимо от суммы сделки;
3) требование, основанное на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. Вексель является одним из видов ценных бумаг , который должен соответствовать строгим реквизитам. В соответствии с законодательством до наступления срока платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику с требованием указать его согласие на платеж, т. е. акцептовать платеж, и указать дату его производства. Полный или частичный отказ от платежа либо от его датирования фиксируется в протесте, который составляется нотариусом. Если акцепт и датировка совершены, но лицо уклоняется от платежа, нотариусом фиксируется отказ от платежа. При отказе от платежа или неявке плательщика по вызову нотариуса составляется протест в неакцепте, недатировании, неплатеже;
4) требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей , не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. При наличии спора взыскание алиментов может осуществляться в исковом производстве, даже если дело не отягощено требованием об установлении отцовства;
5) требование о взыскании с граждан недоимок по налогам , сборам и другим обязательным платежам;
6) требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;
7) заявленное территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов , произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;
8) требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.
Процедура вынесения судебного приказа следующая. Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности . Заявление подается в письменной форме, и в нем должны быть указаны (ч. 2 ст. 124 ГПК РФ):
- наименование суда, в который подается заявление;
- наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;
- наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны);
- требование заявителя и обстоятельства, на которых оно основано;
- документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
- перечень прилагаемых документов.
В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.
К заявлению прилагаются копии всех документов по числу должников.
Заявление оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы.
Судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа при наличии оснований, предусмотренных законом для отказа в принятии или для возвращения искового заявления, а также в следующих случаях (ст. 125 ГПК РФ):
- заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК РФ;
- место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
- из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве.
Об отказе в принятии заявления судья выносит определение, которое может быть обжаловано. Отказ не препятствует обращению в исковом порядке.
Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд, без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений (ст. 126 ГПК РФ).
Судебный приказ состоит из вводной и резолютивной частей (ст. 127 ГПК РФ). Во вводной части судебного приказа указываются:
- номер производства и дата вынесения приказа;
- наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;
- наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;
- наименование, место жительства или место нахождения должника, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны).
В резолютивной части судебного приказа указываются:
- закон, на основании которого удовлетворено требование;
- размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;
- размер неустойки , если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором , а также размер пеней, если таковые причитаются;
- сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета ;
- реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы России;
- период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам , предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей.
Применительно к отдельным требованиям, по которым выносится судебный приказ, могут быть установлены дополнительные положения (например, в судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания).
Законом установлен порядок отмены судебного приказа — судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. В случае отмены судебного приказа судья должен разъяснить взыскателю в определении об отмене, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения (ст. 129 ГПК РФ).
В случае если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю, в том числе в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ.
В случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю. Исполнительный лист может направляться судом для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 130 ГПК РФ).
Неоднозначное отношение ученых к приказному производству обусловило их различные взгляды на судебный приказ как на судебный акт.
Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК РФ судебный приказ – это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по основаниям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ.
Еще в соответствии со ст. 125.1 Гражданского процессуального кодекса РСФСР (далее ГПК РСФСР) от 11.06.1964 г.232 судебный приказ означал постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.
В ГПК РФ законодательная позиция о том, что судебный приказ – это судебное постановление сформулирована достаточно четко, но в доктрине этот вопрос остается спорным. Исследуем его более подробно.
Одни ученые безоговорочно считают, что судебный приказ является судебным постановлением либо его разновидностью (Г.А. Жилин, В.М. Жуйков, А.Ф. Изварина, В.И. Решетняк, И.И. Черных, М.А. Черемин, А.А. Трофимов)233.
Но есть и противники этой позиции. Так, Н.А. Громошина, полагает,
что судебный приказ - это не акт правосудия234. Соглашаясь с ней, М.П.
Пронина оговаривает, что так должно быть, но действующее
232 Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 11.06.1964 // Ведомости ВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407 // Библиотека нормативно-правовых актов СССР. URL: http://www.libussr.ru/ (дата обращения:
01.03.2013 г.).
233 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред.
Г.А. Жилина. М., 2009. С. 266.; Жуйков В.М. О новеллах в гражданском процессуальном праве (комментарий российского законодательства). М., 1996. С. 27; Изварина А.Ф. Акты судов общей юрисдикции: автореф. дис …канд. юрид. наук. М., 1999. С. 12; Решетняк В.И., Черных И.И. Указ. соч. С. 48-
52; Черёмин М.А. Указ. соч. С. 11; Трофимов А.А. Взаимосвязь формы и содержания // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. № 8 // СПС Консультант Плюс.
234 См.: Гражданское процессуальное право: учеб. / под ред. М.С. Шакарян. М., 2004. С. 298.
законодательство фактически сравняло законную силу судебного приказа и решения235. К этой группе можно причислить Э.М. Мурадьян, которая также считает, что судебный приказ не является актом правосудия, а лишь исполнительным документом, близким к исполнительной надписи нотариуса236.
Из двух предложенных позиций следует признать верной первую точку зрения, обосновав это следующим:
во-первых, ни Конституция РФ, ни отраслевое законодательство не дают определение понятию «правосудие» и его признакам.
Из положения ст. 118 Конституции РФ, ст. 1 АПК РФ, ст. 5 ГПК РФ следует, что правосудие является деятельностью, осуществляемой судами. Такая деятельность в соответствии со ст. 18 Конституции РФ подчинена цели защиты прав и свобод человека и гражданина.
Вопрос относительно содержания понятия правосудие достаточно дискутируем среди исследователей в настоящее время.
Например, С.К. Загайнова под правосудием по гражданским делам понимает «… урегулированную нормами гражданского процессуального и арбитражного процессуального права деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению и разрешению гражданских дел, направленную на обеспечение прав, свобод и законных интересов участников гражданского оборота»237.
Она выделяет следующие специфические черты, присущие
правосудию: правосудие является государственной деятельностью, его осуществляет специальный круг субъектов – суды; правосудие имеет специальную цель, отражающую основное назначение судебной власти в обществе; правосудие отличается от других видов деятельности тем, что его цель реализуется в особой процедуре (процессуальной форме), которая
235 Пронина М.П. Современное приказное производство: проблемы применения // Юрист. 2013. N 3. С. 39 -
236 Судебная власть / под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003. С. 651. (автор части параграфа Э.М. Мурадьян).
237 Загайнова С.К. Судебные акты в механизме реализации судебной власти в гражданском и арбитражном процессе. М., 2007. С. 39.
регулируется нормами процессуального права; в рамках процедуры правосудия выносятся судебные акты, которые имеют особый правовой характер; по своей природе правосудие является правоприменительной деятельностью.238
Так, судебный приказ выносится судьей, представителем государства;
при вынесении судебного приказа суд преследует цель – обязать должника выполнение обязательства по возврату денежных средств либо движимого имущества, чем восстанавливает имущественное право взыскателя и реализует это в упрощенной процессуальной форме; в результате выносится судебное постановление в виде судебного приказа, который подлежит обязательному исполнению.
Во-вторых, как известно слово «акт» (лат. actus – действие, actum – документ) имеет два значения: поступок – действие и официальный документ. При этом юридический акт издается в установленной законом форме специально наделенным на то государственным органом или должностным лицом и имеет обязательную силу239. По мнению С.К. Загайновой судебный акт представляет собой разновидность юридического акта. Независимо от вида судопроизводства судебные акты занимают в судебной власти специфичное место, предполагающее единую правовую регламентацию родового понятия актов240.
Судебный приказ есть не что иное, как проявление деятельности одной из ветвей государственной власти – судебной. Следовательно, судебный приказ как одна из разновидностей юридических актов и есть судебный акт. В Российской Федерации суд – единственный орган, правомочный осуществлять правосудие (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Соответственно, судебный приказ – это акт правосудия.
238 Там же.
239 Большой юридический словарь / под ред. А.Я Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2001.
240 Загайнова С.К. Судебные акты в механизме реализации судебной власти в гражданском и арбитражном процессе. М., 2007. С. 90-92.
В-третьих, судебный приказ, как и судебное решение, представляет собой суждение судьи, при том окончательное, по вопросу, возникшему перед ним в процессе производства по делу. То обстоятельство, что оно выражено в упрощенной форме не меняет его сущности. Как и решение, судебный приказ есть не что иное, как результат рассмотрения мировым судьей определенных обстоятельств дела в упрощенном порядке, установленном процессуальным законодательством. В приказном производстве реализуется одна из функций правосудия – защита прав взыскателя.
Таким образом, судебный приказ - это акт правосудия, результат упрощенного вида гражданского судопроизводства. Он выносится, минуя судебное заседание, полноценные классические принципы осуществления правосудия, но соблюдая при этом ряд процессуальных гарантий в строго законодательно определенном порядке, что не умаляет его значения как акта правосудия в сравнении с любым судебным постановлением, в том числе и с судебным решением.
Достаточно обосновано суть этого судебного акта раскрывает М.А. Черёмин, усмотревший в составе судебного приказа одновременно элементы подтверждения и принуждения. Элемент подтверждения выражается в судебном приказе наличием или отсутствием между сторонами некоего правоотношения. Элемент принуждения означает обязанность определенных лиц признать юридическую силу судебного приказа, его обязательность, так как он стремится обеспечить механизм принудительного исполнения241. Вместе с тем М.А. Черёмин указывает на двойственную природу судебного приказа, представленную как постановление суда первой инстанции, разрешающее дело по существу как исполнительный документ, по которому взыскание осуществляется в порядке, предусмотренном для исполнения судебных решений242.
241 Черёмин М.А. Указ. соч. С. 11.
242 Черемин М.А. Указ. соч. С. 101-102.
Действительно, судебный приказ можно рассматривать одновременно как разновидность судебного постановления (в частности, решения) и исполнительного документа. И то обстоятельство, что закон приравнивает его к исполнительному листу, позволяющему принуждать к исполнению, еще раз подтверждает, что это судебный акт, обладающий императивным характером.
Пленум Верховного Суда РФ судебным постановлением признает любой правовой документ (судебное постановление), который согласно ч. 1 ст. 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда) 243. ГПК РФ устанавливает, что «суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов...» (ч. 1 ст. 13 ГПК РФ).
Суждение автора о том, что приказное производство есть ничто иное как упрощенная форма искового производства, означает, что судебный приказ может быть упрощенной формой судебного решения, обоснование тому является следующее:
Во-первых, закон, устанавливая исчерпывающий круг оснований, по которым выдается судебный приказ (ст. 122 ГПК РФ), не запрещает рассматривать их в исковом производстве (за исключением взыскания налоговых недоимок). Таким образом, предметом и судебного решения, и судебного приказа может стать принудительное исполнение.
Во-вторых, судебный приказ имеет мотивировочную часть, ограниченную нормой закона, на основании которого удовлетворены требования. Суд, как правило, подробно мотивирует в своем решении обстоятельства, которые он установил и которые обусловили принятое им решение, объясняет, по каким причинам не принял во внимание иные обстоятельства.
Вопрос о мотивировочной части судебного приказа в настоящее время дискуссионен. Одни процессуалисты считают, что в нем отсутствует какая -
243 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» // Российская газета. 26.12.2003. N 260.
либо мотивировка вообще244, другие, напротив, замечают, что мотивировочная часть присутствует, но ограничивается лишь ссылкой на закон (Г.А. Жилин, Н.А. Бортникова и др.)245. Загайнова С.К. хотя и предлагает обязательную мотивировку, но не носящую «развернутого характера»246, т. е. короткую, соответствующую упрощенной судебной процедуре.
Автор разделяет позицию тех ученых, которые считают, что мотивировочная часть в судебном приказе присутствует. При этом она скрытая и ограничивается ссылкой на закон, необходимости в более подробном ее изложении нет, что обусловлено следующим.
Если посмотреть на мотивировочную часть с точки зрения состава судебного решения, можно заметить, что она представляет собой один из элементов судебного решения. Так, в составе судебного решения выделяются три основные части (элемента): предмет, основание и содержание247, что можно обнаружить и в судебном приказе. Предмет означает то, о чем вынесено решение (судебный приказ), основание – точку зрения суда, на основании которой он вынес данное решение (оценка доказательств, юридические факты, правовое основание), содержание – указание того, что именно решил суд. Предмет и содержание в судебном приказе, безусловно, присутствуют. Однако, основание, представляющее мотивировку судебного приказа и содержащее три элемента, проявляется в судебном приказе не в полном объеме. Оценка доказательств, рассуждения судьи, способствовавшие принять именно такое решение, остаются вне судебного акта. Фактическое (факты, с которыми заявитель связывает свои требования,
например, невозвращение долга по договору займа) и правовое основание
244Сивак Н.В. Указ. соч. // СПС Консультант Плюс.
245 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный)/под ред. Г.А. Жилина (автор главы Г.А. Жилин). М., 2010 // СПС Гарант; Бортникова Н.А. Старые вопросы приказного производства //
Исполнительное право. 2011. № 4 // СПС Консультант Плюс.
246 Загайнова С.К. О теоретико-правовых вопросах совершенствования приказного производства //
Тенденции развития гражданского процессуального права России. СПб., 2008. С. 370.
247 Гурвич М.А. Решение советского суда в исковом производстве. М., 1955. С. 7.
(нормы материального и процессуального права, которые суд применяет в своем решении) в судебном приказе присутствуют.
Думается, недостаток одного элемента в составе мотивировочной части не позволяет полагать, что она исключена полностью. Кроме того, как справедливо отметил Н.Б. Зейдер, отсутствие в решении ссылки на закон, на основании которого разрешено дело,248 означает существенное нарушение процесса. А в судебном приказе ссылка на нормы материального и процессуального права как раз присутствует. Следовательно, мотивировочная часть в судебном приказе присутствует и выражается указанием в нормах права, использованных судьей при его вынесении. Необходимости излагать ее более подробно - нет, также как и указывать документы, обосновывающие заявленное требование, ввиду специфичности категории дел о вынесении судебного приказа и упрощенного характера судопроизводства.
Требования, по которым выносится судебный приказ, сгруппированы так, что каждое из них предполагает однотипность доказательств в его подтверждение. Все доказательства приложены к материалам дела, так как они имеют исключительно письменный характер. В этой связи достаточно лишь указать нормы материального и процессуального права, на основании которых суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя. Тем самым облегчается осуществление правосудия, снижаются нагрузки на суд.
Аналогичная ситуация наблюдается в исковом производстве, когда свидетелей нет, иск признается ответчиком. В этом случае ГПК РФ позволяет при признании стороной (ее представителем) обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освободить последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств; признание заносится в протокол судебного заседания (ч. 2 ст. 68 ГПК РФ).
Поскольку признание обстоятельств, являющееся видом объяснений сторон, выступает, на основании ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, одним из средств
248 Зейдер Н.Б. Судебное решение по гражданскому делу. М., 1966. С. 81.
судебного доказывания, суд решает вопрос о его относимости и допустимости по правилам ст. 67 ГПК РФ и оценивает данное признание в совокупности и взаимосвязи с другими доказательствами.
Таким образом, суд вправе удовлетворить иск на основании признания ответчиком обстоятельств дела, положенных истцом в обоснование иска, если этого признания достаточно для принятия судебного решения.249 Но при этом, в исковом производстве отсутствует, например требование письменного подтверждения всех доказательств, представляемых истцом, в приказном – это обязательное составляющее.
Кроме того, есть еще один аргумент в пользу изложенного. В
настоящее время очевиден следующий факт: в соответствии с ч. 3 ст. 199
ГПК РФ (в редакции Федерального закона № 20-ФЗ от 04.03.2013 г.)250 мировой судья вправе не составлять мотивированное решение суда по рассмотренному им делу. Составляется оно по заявлению сторон в установленные законом сроки. Практика показала, что за год действия указанной нормы к мировым судьям поступили единицы заявлений о составлении мотивированного судебного решения (в Чеховском судебной районе в 2013 г. (с апреля по декабрь) из 586, вынесенных мировыми судьями судебных актов в форме резолютивной части решения, по 17 делам поступили заявления о составлении мотивированного решения)251.
Форма такого сокращенного решения мирового судьи, имеющего
мотивировочную часть со ссылкой на закон, примененный при его вынесении, является не чем иным, как аналогом формы судебного приказа. При этом заметим, что и судебный приказ, и немотивированное решение вправе выносить только мировой судья.
249 Разъяснения Верховного Суда РФ от 24.03.2004 «Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на вопросы судов по применению норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
250 Федеральный закон от 04.03.2013 N 20-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL:
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.03.2013).
251 Сведения представлены судебными участками № 265-268, 316 Чеховского судебного района Московской области. Документ опубликован не был. Доступ из архивов судебных участков Чеховского судебного
района Московской области.
Таким образом, обычное решение может быть вынесено без сторон, на основании их письменных заявлений и быть немотивированным, что не умаляет его значения в сравнении с обычным решением. Представляется, что порядок вынесения судебного приказа, отличающийся в этом случае исключительно отсутствием судебного заседания (при вынесении упомянутого выше решения – оно является формальным) не может повлиять на него как судебный акт, он является равнозначным немотивированному судебному решению, вынесенному мировым судьей в отсутствие сторон.
В-третьих, порядок вынесения решения четко и подробно регламентируется законом. Решение суда принимается в совещательной комнате, где могут находиться только судья, рассматривающий дело, или судьи, входящие в состав суда по делу. Также должна соблюдаться тайна совещательной комнаты, в которой не допускается присутствие иных лиц.
В отношении судебного приказа закон не столь категоричен. Он не определяет условия, в которых следует выносить судебный приказ. Подобные положения отсутствуют и в отношении определений. Например, при отказе истца от иска, заключении сторонами мирового соглашения и утверждении его судом и в других ситуациях производство по делу прекращается определением суда (ст. 221 ГПК РФ). В судебной практике определения такого рода судья также выносит в совещательной комнате.
Для изготовления судебного акта в виде судебного приказа судья определяет удобное для себя рабочее время и единолично, в отсутствие каких
Либо лиц выносит его. Поэтому при сравнении порядка вынесения судебного приказа и судебного решения можно говорить о некотором сходстве этих процедур на практике. Существенное отличие - обязательное оглашение всех судебных актов, принимаемых в исковом производстве; судебный же приказ оглашать некому, так как он выносится без вызова сторон. Но если была бы полная тождественность такой процедуры, то не было бы и иной облегченной формы судебного производства.
Однако никто не оспаривает тот факт, что полное мотивированное решение при предшествующем неполном, судья выносит не в совещательной комнате и не оглашает его. Это же касается и немотивированного решения мирового судьи, обжалуемого в апелляционную инстанцию.
В-четвертых, решением дело разрешается по существу (ст. 194 ГПК РФ). Судебный приказ не имеет четкой правовой регламентации по данному вопросу, но поскольку для его вынесения необходимо применять материальные и процессуальные нормы, обеспечивающие реализацию прав взыскателя, судебный приказ можно признать постановлением, разрешающим дело по существу.
Подобную природу имеют определения о прекращении дела в связи с заключением сторонами мирового соглашения и отказом от иска. Однако процессуальное законодательство придает им окончательное значение, запрещая повторное обращение по тому же спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (ст. 134 ГПК РФ). Кроме того, в случае неисполнения в установленный срок сторонами мирового соглашения, лицо, право которого нарушено, может обратиться в суд с ходатайством об изготовлении исполнительного листа как последствия любого решения о присуждении, что говорит об исполнимости такого рода определения.
Судебный приказ, хотя и предписывает должнику возвратить долг, он либо соглашается с этим, либо нет. Если должник согласен с вынесенным в отношении него судебным приказом либо молчит, то судебный приказ через определенный срок исполняется, причем уже он сам обладает силой исполнительного документа. Если должник не согласен по каким-то причинам исполнять присужденное судом взыскание, он представляет суду возражения, в связи с чем, судебный приказ отменяется и не исполняется.
По сути, судебный приказ и определение суда об утверждении мирового соглашения, не являясь решением, разрешают дело по существу, несмотря на отсутствие на это прямого указания в законе. Следовательно, границы приказного производства не мешают осуществлению правосудия и
достижению задач, стоящих перед судебной властью в гражданском процессе.
В-пятых, судебный приказ приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (ч. 2 ст. 121 ГПК РФ), т. е. так, как и судебное решение. Раздел VII ГПК РФ и Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»252 регулируют производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов.
Таким образом, общие черты судебного приказа и судебного решения позволяют установить их родственную природу, и потому свести все различия исключительно к применяемым упрощениям, что оправдывается сущностью приказного производства.
Но упрощение самого судебного акта – это не единственный результат упрощенного производства. Придание судебному приказу свойств исполнительного документа (ч. 2 ст. 121 ГПК РФ) позволяет существенно упростить его исполнение и быстрее добиться конечной цели правосудия – исполнения акта суда.
Среди исполнительных документов судебный приказ занимает особое место, что обусловлено тем, что он выносится непосредственно судом как единственное судебное постановление, обращаемое к исполнению.
Во-вторых, имеются отличия между формой судебного приказа и иного исполнительного документа. Содержание судебного приказа как одновременного исполнительного листа определяется ст. 127 ГПК РФ, а других исполнительных документов – ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Все вышеизложенное свидетельствует о специфичности судебного приказа, которому, с одной стороны, присущи черты, сближающие его с
252 Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 05.05.2014)
// Российская газета. 06.10.2007. № 223.
решением суда и исполнительным документом, и одновременно свидетельствующие об отличии этих актов.
Таким образом, детальный сравнительный анализ названных выше трех правовых актов позволяет утверждать, что судебный приказ - это акт правосудия, имеющий латентную мотивировочную часть, обладающий исполнительным свойством.
Ввиду того, что автор считает судебный приказ актом правосудия, представляются неуместными предложения некоторых ученых, рекомендующих перенести бремя его вынесения на помощников мировых судей (Н.В.Сивак, Л.А. Прокудина и другие)253, и обосновывающих это загруженностью российских мировых судей; опытом зарубежных стран, где дела приказного производства рассматривают специальные должностные лица судебной канцелярии (Германия)254, неквалифицированный судья (Франция)255, а также техническим характером действий по вынесению судебного приказа.
Думается, в России подобная практика недопустима, потому что согласно ч. 1 ст. 18 Конституции Российской Федерации правосудие в нашей стране осуществляется только судом. Судья (в том числе и мировой) свои полномочия осуществляет на основании Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»256; Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»257; Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»258 и др. Но на должностные полномочия помощников судьи (мирового судьи) эти нормативные акты не распространяются. Помощник судьи не обладает статусом судьи, и его
253 Сивак Н.В. Указ. соч. // СПС Консультант Плюс; Прокудина Л.А. Институт помощника судьи
(современный статус) // Юридический мир. 2009. N 10. С. 43 – 47.
254 Грибанов Ю.Ю. Указ. соч. С. 135.
255 См: The Judiciary in France. URL: http:// www.justice.gouv.fr/ art_pix/ plaquette_justiceenfrance_angl.pdf. P.
256 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе
Российской Федерации» // Российская газета. 06.01.1997. N 3.
257 Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 04.06.2014) «О статусе судей в Российской Федерации» //
Российская юстиция. 1995. N 11.
258 Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О мировых судьях в Российской
Федерации» // СЗ РФ. 21.12.1998. N 51.Ст. 6270.
деятельность регламентируется в первую очередь ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»259 и соответствующими актами субъектов Российской Федерации, например, Законом Московской области
«О государственной гражданской службе Московской области»260.
Этими же нормативными актами указанные должности признаны государственными должностями Российской Федерации и государственными должностями субъектов Российской Федерации.
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Но не это главное, поскольку федеральные судьи и мировые судьи получают содержание за счет того же бюджета.
Главное состоит в том, что на основании п. 2 ч. 1 ст. 15ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливается основная обязанность государственного служащего - исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом.
В должностном регламенте помощника судьи (руководителя аппарата мирового судьи), например, не значится такая обязанность, как составление судебных актов (даже судебного приказа). Все сотрудники аппарата мирового судьи нанимаются на государственную службу первым заместителем начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей субъекта Федерации. Их первостепенная задача сводится к
259 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» // Российская газета. 31.07.2004. N 162.
260 Закон Московской области от 11.02.2005 N 39/2005-ОЗ (ред. от 24.07.2014) «О государственной гражданской службе Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 19.02.2005. N 31.
обеспечению деятельности мирового судьи, оказанию ему помощи в организации делопроизводства на судебном участке, а не к осуществлению правосудия. Таким образом, у сотрудников аппарата мирового судьи компетенция иная.
На основании вышесказанного отметим, что принятие нормы, наделяющей помощника (руководителя аппарата) мирового судьи полномочием вынесения судебного приказа в очередной раз снизит статус судебного приказа как акта правосудия.
Правовая природа судебного приказа и его форма
Судебный приказ – это исключение из общего правила, согласно которому разрешению спора судом предшествует судебное разбирательство. Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, указанным в ГПК.
Судебный приказ характеризуют определенные черты.
Во-первых , судебный приказ является разновидностью судебного постановления, выносимого судьей единолично. Он имеет некоторые сходства с судебным решением, но и существенно отличается от него.
Во-вторых , судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу на основе письменных документов. Судья не исследует свидетельские показания, заключения эксперта, не заслушивает объяснения сторон. Стороны в приказном производстве называются «взыскатель» и «должник».
В-третьих , судебный приказ может быть вынесен только по основаниям, указанным в законе (ст. 122 ГПК).
В-четвертых , для вынесения судебного приказа необходимо наличие определенных условий (представление взыскателем вместе с заявлением о выдаче судебного приказа всех доказательств, подтверждающих обязательства должника; представленные документы дают исчерпывающее представление о сути дела; отсутствие спора; должник в установленный законом срок не сообщил о своем несогласии с заявленными требованиями).
В-пятых , судебный приказ обладает силой исполнительного документа и приводится к исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.
Судебный приказ имеет сходство с судебным решением. Оба этих акта выносятся судом, они ликвидируют спор и подлежат исполнению (в том числе принудительному).
Но судебный приказ отличается от судебного решения по своей юридической силе и содержанию. Решение выносится в результате судебного разбирательства, в котором исследовались доказательства, участвующие в деле лица выступали в судебных прениях и проч., судебный приказ выносится на основании ознакомления судьи с представленными документами. Решение не может быть отменено судом, вынесшим его. Судебный приказ может быть отменен тем же судьей, который его вынес, по заявлению должника, если он (должник) по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования заявителя. После отмены приказа требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства (ст. 129 ГПК). Судебное решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Судебный приказ – только из вводной и резолютивной частей. Отличие и в исполнении решения суда и судебного приказа. На основании решения, вступившего в законную силу (за исключением случаев немедленного исполнения решений суда), выдается исполнительный лист, который и является исполнительным документом. Судебный приказ же обладает силой исполнительного документа.
Обжалование судебного приказа и его исполнение
Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.
Отмена судебного приказа в том же суде, в котором он был выдан, наглядно свидетельствует об отличии данного акта от судебного решения. Отмена судебного приказа соответствует упрощенной модели судопроизводства, характеризующейся оперативностью решения подобных и иных вопросов.
В соответствии с гражданским процессуальным законодательством и ст. 7 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» судебный приказ является исполнительным документом. Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем при предъявлении судебного приказа.
У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы
Эта тема принадлежит разделу:
Гражданское процессуальное право
Судопроизводство в гражданском процессе. Правовые цели и последствия. Судебный приказ, его черты и обжалование. Заочное судебное решение, его обжалование. Особое судопроизводство. Пересмотр судебных актов и решений. Основы законодательства РФ. Исполнение судебных решений и постановлений.
К данному материалу относятся разделы:
Общая характеристика видов судопроизводства в гражданском процессе
Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим
Правовая природа судебного приказа и его формы. Обжалование судебного приказа и его исполнение
Содержание заочного решения и его свойства. Обжалование заочного решения
Понятие и сущность особого производства. Порядок рассмотрения дел особого производства
Сущность и значение стадии пересмотра судебных решений, определений и постановлений в порядке судебного надзора
Сущность апелляционного производства. Объекты апелляционного обжалования
Законодательство, регулирующее правовые основы нотариата. Основные правила совершения нотариальных действий
Исполнение судебных постановлений и его значение. Органы принудительного исполнения. Роль суда в исполнительном производстве
Определение суда первой инстанции (понятие, виды, законная сила). Содержание и значение частных определений суда
Судебные штрафы. Основания и порядок наложения судебных штрафов
Правила определения предмета доказывания по конкретным гражданским делам. Правовые последствия неправильного определения предмета доказывания
Исчисление процессуальных сроков. Порядок продления и восстановления пропущенного процессуального срока
Основание и цель участия в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления
Принцип равенства гражданина и организаций перед судом и законом
Т. В. Ярошенко
ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА СУДЕБНОГО ПРИКАЗА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Рассматриваются проблемы приказного производства и некоторые особенности применения норм, регулирующих институт судебного приказа в гражданском процессе.
This article considers the problems of order process and some peculiarities of the application of the regulations of the court order institution in the civil procedure.
Ключевые слова: гражданский процесс, судебный приказ, приказное производство.
Key words: civil procedure, order of court, order process.
В Гражданском процессуальном кодексе РФ , вступившем в силу 1 февраля 2003 г., кардинальным образом изменен институт приказного производства. В частности, по сравнению с ГПК РСФСР 1964 г. расширен и уточнен перечень требований, по которым выдается судебный приказ. К числу требований, предусматриваемых ст. 125.2 ГПК РСФСР, добавилось еще одно - требование органа внутренних дел о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика или должника и его имущества либо ребенка, отобранного у должника по решению суда .
Статья 125.8 ГПК РСФСР устанавливала в качестве одного из оснований для отказа в выдаче судебного приказа наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов. В ст. 125 ГПК РФ данное основание отнесено к числу оснований для отказа в ряде полномочий судье при принятии заявления и документов, подтверждающих обоснованность требования взыскателя, что свидетельствует о расширении компетенции суда в части определения вида производства: приказного или искового. Это, в свою очередь, позволит сэкономить время суда на рассмотрение дела.
Хотелось бы обратить внимание на ст. 126 ГПК РФ, которая, в отличие от ГПК РСФСР, предусматривает иной порядок вынесения судебного приказа. Он заключается в том, что судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение 5 дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Затем судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение 10 дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК РФ). В том случае, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно исполнения судебного приказа, судья отменяет приказ.
Однако уже сегодня на практике реализация данных положений ГПК РФ вызывает некоторые вопросы.
Глава 10 ГПК РФ «Судебные извещения и вызовы» закрепляет порядок извещения и вызова в суд лиц, участвующих в деле, свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков. Указанные лица извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. В настоящее время наиболее распространенным и доступным для суда способом извещения и вызова в суд лиц, участвующих в деле, является извещение заказным письмом с уведомлением .
В связи с тем, что выдача судебного приказа взыскателю ставится в зависимость от отсутствия (непредставления) возражений должника относительно исполнения судебного приказа в срок, установленный в ст. 128 ГПК РФ (то есть в течение 10 дней со дня его получения), для выдачи судебного приказа суд должен иметь доказательства получения копии приказа ответчиком. Таким доказательством в данном случае является уведомление о вручении копии приказа должнику, в котором будет указана дата его получения .
Непонятно, каким образом должен поступить суд, когда уведомление о вручении заказного письма должнику не получено судом либо заказное письмо вернулось за истечением срока
Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. 2010. Вып. 9. С. 61-65.
хранения на предприятии почтовой связи. Должен суд повторно направить копию судебного приказа ответчику или отменить вынесенный приказ либо выдать судебный приказ взыскателю? На эти вопросы ГПК РФ не дает ясного ответа.
На основании вышесказанного полагаю, что в ГПК РФ необходимо указать, что судья должен выслать копию судебного приказа должнику не позднее 5 дней с момента вынесения судебного приказа, а также определить, что порядок вручения должнику копии судебного приказа производится по правилам гл. 10 ГПК РФ.
До внесения соответствующих изменений в закон желательно, чтобы Верховный суд РФ дал соответствующее разъяснение, указав на то, что нормы гл. 10 ГПК РФ применимы и к приказному производству, поскольку они являются общими.
Необходимо, чтобы в законе напрямую указывалось, что в том случае, если факт действительного извещения должника (получения им копии судебного приказа) не будет подтвержден, судья отменяет судебный приказ, разъясняя взыскателю его право заявить свое требование в порядке искового производства.
Кроме того, новый ГПК РФ не устранил и те противоречия, касающиеся содержания судебного приказа, которые существовали еще в ГПК РСФСР.
Статья 127 ГПК РФ определяет требования к содержанию судебного приказа. Они, по сравнению со ст. 125.9 ГПК РСФСР, остались практически без изменения. В судебном приказе указывается, в частности, наименование, место жительства или место нахождения должника и взыскателя .
В ст. 13 ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен ряд определенных требований к исполнительным документам. Так, в них обязательно должны быть указаны: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника дополнительно - год и место рождения, место работы (если оно известно); для организаций - наименование и юридический адрес.
Таким образом, ГПК РФ устанавливает одни требования к исполнительным документам, в частности к судебному приказу, а Закон об исполнительном производстве - несколько иные в части указания в исполнительном документе, в том числе и в судебном приказе, даты, места рождения и места работы должника-гражданина. Статья 127 ГПК РФ обязывает указывать эти сведения лишь в судебных приказах о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей.
На практике получается следующее. Мировые суды не принимают от взыскателя заявления на выдачу судебного приказа, в котором не указана дата рождения должника, либо службы судебных приставов возвращают судам вынесенный ими судебный приказ за несоответствием его требованиям, предусмотренным в ст. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве». Кроме того, новый ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР не устанавливает требования к содержанию исполнительного листа. Предполагаю, что содержание исполнительных документов должно определяться в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ст. 200), который действовал еще до вступления в силу с 1 сентября 2002 г. нового АПК РФ , также устанавливал иные по сравнению с ФЗ «Об исполнительном производстве» требования в отношении содержания исполнительного листа. Однако данная ситуация была урегулирована путем издания совместного письма ВАС РФ от 17.03.1998 г. №С1 - 7/ОУ-202 и Министерства юстиции РФ от 24.03.1998 г. № 1873-СС, в котором указывалось, что до внесения изменений в АПК РФ и другие законодательные акты в связи с принятием ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые арбитражными судами, не должны возвращаться, если они соответствуют требованиям АПК РФ . Новый АПК РФ устранил все имеющиеся разногласия путем внесения соответствующих изменений в ст. 320. Теперь установлено, что в исполнительном листе должны быть указаны дата, место рождения взыскателя-гражданина и должника-гражданина; место работы должника-гражданина .
Аналогичная же коллизия в гражданско-процессуальном законодательстве по-прежнему остается нерешенной. Будем надеяться, что складывающаяся в условиях применения нового ГПК РФ судебная практика и выработанные на ее основе разъяснения Верховного суда РФ помогут судам разобраться в ситуации.
Трудно назвать правильным то, что действующее законодательство не содержит норм, напрямую запрещающих подавать несколько заявлений о выдаче судебного приказа по тождественным требованиям (ст. 125 ГПК РФ такого основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа не содержит), поскольку на практике встречаются случаи, когда по
одному и тому же требованию с определенным временным интервалом выносится несколько судебных приказов. При этом нередко, не учитывая правила применения общих и специальных норм, судьи ссылались на неприменимость к приказному производству (в силу его специального характера) п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, где говорится, что суд отказывает в принятии искового заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Не содержит ГПК РФ и норм, запрещающих подавать заявление о выдаче судебного приказа в том случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по тождественному требованию.
Трудно назвать правильным и то, что по действующему ГПК РФ допустимы ситуации, когда взыскатели, обращаясь к мировому судье за выдачей судебного приказа после того, как от должника поступит возражение, не оформляют свое требование в исковое заявление, а, выждав определенное время, снова обращаются с заявлением о выдаче судебного приказа по тому же требованию. Примечательно, что в таких случаях достаточно часто судебные приказы мировыми судьями снова выносятся.
ГПК РФ имеет пробелы в части, где он не ограничивает возможность подавать исковое заявление по тому требованию, по которому уже имеется вступивший в законную силу судебный приказ, что чревато возможными нарушениями как со стороны взыскателя (истца), так и со стороны должника (ответчика).
Несмотря на все существенные недостатки, процедура приказного производства, безусловно, должна сохраняться и впредь как институт отрасли гражданского процессуального права и средство защиты прав и законных интересов граждан.
Список литературы
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ. М., 2010.
2. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М., 2002.
3. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный, научно-практический) / под ред. М. А. Викут. М., 2003.
4. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный) / под ред. Г. А. Жилина. М., 2009.
5. Гражданский процесс: учебник / под ред. М. К. Треушникова. М., 2007.
6. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2010.
7. О мерах по организации взаимодействия арбитражных судов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации: письмо ВАС РФ от 17.03.1998 г. № С1 - 7/ОУ-202, Минюста РФ от 24.03.1998 № 1873-СС // Вестник ВАС. 1998. № 5.
8. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ / под ред. П. В. Крашенинникова. М., 2003.
Т. В. Ярошенко - канд. юр. наук, доц., РГУ им. И. Канта.
Бг. Т. V. УагоэЬепко, Л880сіаіе Рго£е880г, ІКБИИ.
