Полезно знать - Автомобильный портал
→ ↓

Проверка по экологии в школе. Документация образовательной организации при проверке экологического надзора. Общие принципы проверок Госэкоинспекции

Чаще всего экологические проверки становятся для руководства предприятия неприятным сюрпризом. Однако деятельность контролирующих природоохранных органов необходима, для своевременного выявления нарушений экологического законодательства и привлечения виновных лиц к ответственности.

Соблюдение законов в сфере охраны окружающей среды, грамотное оформление экологической документации и своевременное внесение экологических платежей – три обязательных условия, выполнение которых поможет избежать штрафов, предписаний, ограничений или временного приостановления деятельности компании и других наказаний со стороны проверяющих органов.

К сожалению, в нашей стране нарушения законодательства допускают не только природопользователи, но и сами сотрудники контролирующих органов. Разберемся, кто, когда и на каком основании может проводить экологические проверки предприятия и что делать, если руководство не согласно с выводами проверяющей комиссии.

Виды экологических проверок на предприятии

Порядок проведения проверок по экологии на предприятиях определяется Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 № 134-ФЗ. В соответствие с законом все экологические проверки можно разделить на две группы – плановые и внеплановые. Каждый вид имеет свои особенности:

  • Плановые проверки. Такие проверки проводятся с периодичностью, определенной действующим законодательством Российской Федерации, но не чаще одного раза в два года. Чем больший вред предприятие наносит экологии, тем чаще проводятся плановые проверки. Важно отметить, что перед проведением плановой экологической проверки, надзорные службы обязаны уведомить природ пользователя о предстоящем визите минимум за 10 дней.
  • Внеплановые проверки. Проверки, без соблюдения временных промежутков, указанных в законе, могут проводиться при наличии объективных оснований. Таковыми считаются выявленные при проведении плановых проверок нарушения и выдача предписаний об их устранении. Также внеплановые проверки могут быть мотивированы возникновением угрозы нанесения непоправимого вреда природе и здоровью человека. Однако чаще всего внеплановые проверки проводятся при поступлении обращений (жалоб) от частных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, о том, что на предприятии нарушается природоохранное законодательство.

Любая проверка может проводиться только при наличии документа, дающего соответствующее основание экологическому контролю. Таким документом считается распоряжение или приказ органа экологического контроля. В нем должны быть четко указаны цели, задачи, предмет проверки и правовые основания для ее проведения. Заверенная печатью копия распоряжения должна быть передана лицам, уполномоченным заниматься экологическими вопросами на предприятии.

Продолжительность проверки не должна превышать 1 месяца. Только в случае необходимости проведения сложных испытаний и экспертиз контролирующие органы могут получить разрешение на продление этого срока.

Правомерные и неправомерные действия проверяющих органов при проведении экологического контроля

Законные действия государственных инспекторов в рамках проведения экологических проверок строго ограничены. В ходе проверки контролирующие органы осуществляют три ключевые процедуры:

  1. Проверка наличия и состояния экологической документации, подтверждение ее соответствия требованиям правовых норм;
  2. Осмотр производственного объекта;
  3. Проведение инструментальных методов контроля влияния, оказываемого предприятием на экологическую обстановку. Если необходимы глубокие исследования, отобранные материалы направляются в специальную аккредитованную лабораторию.

Гораздо более внушительный список действий, которые недопустимы со стороны контролирующих органов в ходе проведения проверки. Госинспектор не в праве:

  • проверять любые документы, не относящиеся к компетенции конкретного проверяющего органа;
  • проводить проверки при отсутствии руководителя предприятия, индивидуального предпринимателя или их законных представителей;
  • изымать оригиналы документов;
  • проверять объекты, которые не указаны в распоряжении в качестве предмета контроля;
  • требовать предоставления продукции на анализ, без оформления соответствующего акта и в количествах превышающих установленные законом нормы;
  • распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения проверок;
  • превышать сроки, установленные как максимальные для проведения экологического контроля.

По результатам проведенной проверки, госинспектор должен составить соответствующий акт в 2 экземплярах, к которому прилагаются протоколы исследований, акты об отборе образцов, объяснения должностных лиц и другие документы, полученные в ходе проведения проверки. По выявленным нарушениям природоохранного законодательства инспектор госнадзора выдает руководителю предприятия предписание или распоряжение об их устранении.

Права юридических лиц и ИП при проведении проверки

Кроме обязанности соблюдать природоохранное законодательство, проверяемый природопользователь имеет ряд прав, нарушение которых может привести к обжалованию результатов проведенной проверки. Руководитель предприятия имеет право:

  • непосредственно присутствовать при проведении проверки и давать свои комментарии и разъяснения по сути выявленных нарушений;
  • получать всю необходимую информацию относительно порядка проведения контроля и действий госинспектора на предприятии;
  • быть ознакомленным с результатами проверки и в случае несогласия не подписать акт о результатах;
  • обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов экологического контроля в административном или судебном порядке.

Сотрудники компании «Экобезопасность» готовы профессионально представлять интересы частных предпринимателей и руководителей крупных предприятий при проведении экологических проверок. Также, при возникновении спорных ситуаций и несогласии с решением контролирующих органов, мы обжалуем их выводы в суде и добьемся соблюдения всех законных прав доверителя.

Что необходимо предпринимать при визите на предприятие экологического инспектора?

Несмотря на то, что экологические инспекторы не принадлежат к наиболее частым визитерам к субъектам хозяйствования, тем не менее вопросы о полномочиях инспекторов и некоторых деталях проверок возникают достаточно часто. Далее рассмотрены обязанности и возможности данной экологической структуры и варианты конструктивного взаимодействия с этими должностными лицами.

Для начала несколько слов о самой службе.

Государственная экологическая инспекция (Госэкоинспекция), согласно п. 1 Положения № 454 об этой службе - центральный орган исполнительной власти, который осуществляет госнадзор (контроль) в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, восстановления и охраны природных ресурсов. Для осуществления этой миссии, согласно п. 6 того же Положения, Госэкоинспекция Украины наделена правами:

  • проводить проверки по вопросам, относящимся к ее компетенции, выдавать по их результатам обязательные для исполнения предписания, распоряжения;
  • проверять документы на право специального использования природных ресурсов (разрешения, лицензии, сертификаты и т. п.);
  • рассчитывать размер убытков, нанесенных государству вследствие нарушения природоохранного законодательства, и предъявлять претензии;
  • принимать решения об ограничении или приостановлении (временно) деятельности предприятий и объектов независимо от подчинения и формы собственности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей природной среды;
  • опломбировывать помещения, оборудование, аппаратуру юрлиц и объектов, относительно которых было принято в установленном порядке решение об ограничении или временном приостановлении их деятельности.

Госэкоинспекция имеет территориальные органы на уровне АРК, областей или гг. Киева и Севастополя, а также морские экологические инспекции. Деятельность этих подразделений на сегодняшний день регулируется Положениями №№ 526, 527, 528 и 548.

Общие принципы проверок Госэкоинспекции:

Поскольку задача инспекции - госнадзор в определенной сфере, в частности - и в бизнесе, то регулироваться в своей деятельности она должна базовым документом относительно проверок - Законом Украины «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності «. Именно этим Законом следует руководствоваться во всех вопросах относительно порядка и допуска эконаблюдателей к проведению проверок. Несколько правил, которые установлены ст. ст. 4-7 Закона о госнадзоре:

  • мероприятия по контролю осуществляются в рабочее время субъекта хозяйствования, установленное правилами его внутреннего трудового распорядка;
  • плановое или внеплановое мероприятие должно проводиться в присутствии руководителя, его заместителя или уполномоченного лица субъекта хозяйствования;
  • перед началом осуществления госнадзора должностное лицо органа контроля вносит запись в соответствующий журнал субъекта хозяйствования (при его наличии);
  • плановые мероприятия проводят в соответствии с годовыми или квартальными планами, а их периодичность зависит от критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности;
  • плановая проверка допустима при условии письменного уведомления субъекта хозяйствования о ее проведении не позднее чем за десять дней до дня осуществления этого мероприятия;
  • субъекта хозяйствования должны ознакомить с основанием проведения внепланового мероприятия и предоставить ему копии соответствующего документа;
  • если основанием для внеплановой проверки стало обращение физ- или юрлиц относительно нарушения субъектом хозяйствования требований соответствующего законодательства, то на нее нужно согласие центрального органа исполнительной власти (в этом случае - разрешение Госэкоинспекции);
  • перед началом осуществления какого-либо мероприятия контроля должностные лица - визитеры обязаны предъявить руководителю субъекта хозяйствования или уполномоченному им лицу свои служебные удостоверения и предоставить копию направления (то есть его непредъявление -основание для недопуска на предприятие - это позволяет абз. 3 ч. 5 ст. 7 Закона о госнадзоре);
  • срок осуществления планового мероприятия не может превышать пятнадцати рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства - пяти (если иное не предусмотрено законом). Вместе с тем продолжительность внеплановой проверки не может превышать десяти и двух рабочих дней соответственно. В любом случае продление срока такой меры контроля не допускается.

Субъект хозяйствования имеет право не допускать должностное лицо органа госнадзора к осуществлению планового мероприятия в случае неполучения такого уведомления (ч. 5 ст. 5 Закона о надзоре).

Специфика экологических проверок

За субъектами хозяйствования госнадзор непосредственно осуществляют государственные инспекторы Украины по охране окружающей природной среды. И визиты их урегулированы не только упомянутым Законом о госнадзоре, но и ведомственной нормативной документацией - Порядком № 4642. Несколько наиболее важных положений из этого документа.

Важные нюансы оформления бумаг: в приказе о проведении проверки должны быть указаны наименование субъекта хозяйствования, основание и предмет проверки, период, за который она будет осуществляться, определены ее исполнители. Направление для проведения такого мероприятия подписывается руководителем органа Минприроды (с указанием ФИО) или его заместителем и удостоверяется печатью.

А вот уведомление о плановой проверке направляют письмом или телефонограммой или вручают лично должностному лицу субъекта хозяйствования под роспись. В нем должно быть указано: наименование субъекта проверки и органа Госєкоинспекции, даты ее начала и окончания.

Прежде всего инспектора проверяют наличие и действительность разрешительных документов относительно хоздеятельности, связанной с использованием природных ресурсов и трансграничным перемещением. Далее следует осмотр территории субъекта хозяйствования (цеха, места расположения оборудования). При необходимости осуществляется проведение различных измерений и отбор проб, в частности, относительно выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или сбросов в водные объекты, размещения отходов.

Стоит обратить внимание, что п. 4. 8 Порядка № 464 обязует госэкоинспекторов предоставлять субъекту хозяйствования консультационную помощь по осуществлению госнадзора, обеспечивать неразглашение коммерческой тайны. Вместе с тем они имеют право получать устные или письменные объяснения от руководителя или уполномоченного им лица либо ответственного на объекте за состояние соблюдения требований природоохранного законодательства. Эти объяснения приобщаются к материалам проверки. Немаловажный нюанс: объяснения могут требовать «по фактам выявленных во время проверки нарушений» (пп. 4. 12 Порядка № 464), то есть на основании выявленной причины.

Необходимо также отметить, что в акт проверки запрещено включать данные или выводы, которые не подтверждены документально, предложения, а также информацию, предоставленную правоохранительными органами (пп. 4. 14 Порядка № 464).

Частота плановых проверок экологических инспекторов

Как уже упоминалось, периодичность плановых мероприятий госнадзора зависит от критериев риска, к которым отнесена деятельность проверяемого субъекта хозяйствования. В интересующем нас аспекте это определяют Критерии № 212 (см. список документов в конце статьи).

Приложениями к этому Порядку установлены формы Направления на проведение проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, Уведомления о проведении плановой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, Акта проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, Предписания, Представления о выдаче, приостановлении действия или аннулировании разрешения, лимита, квоты.

Степень риска

Периодичность проведения плановых мероприятий госнадзора для разных критериев риска

Высокая

  • Наличие объектов, которые представляют повышенную экологическую опасность, или потенциально опасных объектов, в обращении которых находятся опасные вещества I и II класса опасности, или обеспечивающих перевозку опасных грузов; обеспечивают жизнедеятельность населенных пунктов, в частности водопроводно-канализационные хозяйства и предприятия, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами не чаще одного раза в год
  • Осуществление деятельности, которая служит причиной выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух больше 5 тыс. тонн в год, водопотребления и водоотвода - более 25 тыс. куб. метров в год или приводит к образованию и размещению отходов І и II класса опасности - более 100 тонн в год или других отходов - более 1 тыс. куб. метров в год;
  • деятельность связана с вырубкой леса, использованием водных живых ресурсов, ведением охотничьего хозяйства и сохранением природно-заповедного фонда

Средняя

  • Наличие объектов, представляющих повышенную экологическую опасность, или потенциально опасных объектов, в обращении которых находятся опасные вещества III и IV класса опасности
    не чаще одного раза в два года
  • Осуществление деятельности, которая служит причиной выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух объемом около 5 тыс. тонн в год, водопотребления и водоотвода - до 25 тыс. куб. метров в год или приводит к образованию и размещению отходов 1 и II класса опасности - около 100 тонн в год или других отходов - около 1 тыс. куб. метров в год

Незначтельная

  • Наличие объектов, не относящихся к высокой или средней степени риска и не подлежащих государственному учету
    не чаще одного раза в три года

Какие санкции возможны после проверки экологическим инспектором

Согласно пп. 4. 23-4. 26 Порядка №464, если госэкоинспекторы выявляют нарушения требований природоохранного законодательства, то в течение пяти дней после завершения проверки выписывают предписание об их устранении. Его в течение 5 рабочих дней со дня составления акта предоставят руководителю субъекта хозяйствования или уполномоченному им лицу для исполнения на протяжении шести месяцев (в случае, если те откажутся от получения предписания лично, последний отправят заказным письмом). Это будет контролировать орган Минприроды, выдавший предписание.

Если же проверяющие принимают решение о необходимости выдать, приостановить действие или аннулировать определенные разрешения, лимиты, квоты, то сделают об этом представление в Минприроды или его соответствующий территориальный орган. Если выявляют правонарушения, содержащие признаки преступления, то в течение десяти рабочих дней подают информацию в правоохранительные органы, с передачей соответствующего дела.

В конце стоит отметить, что государственным инспекторам по охране окружающей природной среды ст. 2421 КоАП предоставлено право привлекать виновных лиц к административной ответственности и рассматривать админдела за различные админправонарушения, в частности - о самовольном пользовании недрами или водопользовании, порче и загрязнении сельскохозяйственных и других земель, снятии и перенесении грунтового покрова земельных участков без специального разрешения, повреждении водохозяйственных сооружений и устройств, нарушении правил их эксплуатации.

По материалам юридических публикаций

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность экологической инспекции

  1. КоАП - Кодекс Украины об административных правонарушениях.
  2. Закон о госнадзоре - Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05. 04. 07 г. № 877-V
  3. Положение № 454 - Положение о Государственной экологической инспекции Украины, утвержденное Указом Президента Украины от 13. 04. 11 г. № 454/2011.
  4. Критерии № 212 - Критерии распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для окружающей природной среды и периодичности осуществления мероприятий государственного надзора (контроля), утвержденные постановлением КМУ от 19. 03. 08 г. № 212.
  5. Положение№ 526 - Положение о Государственной Азово-Черноморской экологической инспекции, утвержденное приказом Министерства охраны окружающей природной среды от 06. 12. 06 г. № 526.
  6. Положение № 527 - Положение о Государственной экологической инспекции Азовского моря, утвержденное приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 06. 12. 06 г. № 527
  7. Положение № 528 - Положение о Государственной экологической инспекции по охране окружающей среды Северо-Западного региона Черного моря, утвержденное приказом Министерства охраны окружающей природной среды от 06. 12. 06 г. № 528.
  8. Положение № 548 - Положение о Государственном управлении охраны окружающей природной среды в областях, городах Киеве и Севастополе, утвержденное приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 19. 12. 06 г. № 548.
  9. Порядок № 464 - Порядок организации и проведения проверок субъектов хозяйствования относительно соблюдения требований природоохранного законодательства, утвержденный приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 10. 09. 08 г. № 464.

Ч аще всего экологические проверки становятся для руководства предприятия неприятным сюрпризом. Однако деятельность контролирующих природоохранных органов необходима, для своевременного выявления нарушений экологического законодательства и привлечения виновных лиц к ответственности.

Соблюдение законов в сфере охраны окружающей среды, грамотное оформление экологической документации и своевременное внесение экологических платежей — три обязательных условия, выполнение которых поможет избежать штрафов, предписаний, ограничений или временного приостановления деятельности компании и других наказаний со стороны проверяющих органов.

К сожалению, в нашей стране нарушения законодательства допускают не только природопользователи, но и сами сотрудники контролирующих органов. Разберемся, кто, когда и на каком основании может проводить экологические проверки предприятия и что делать, если руководство не согласно с выводами проверяющей комиссии.

Виды экологических проверок на предприятии

Порядок проведения государственного экологического надзора регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ. В соответствии с п. 9 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре (далее — Положение) утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 г. N 426. Федеральный государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со ст.9−13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ.

Плановые проверки Внеплановые проверки
Плановые проверки должны проводиться не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено чч.9 и 9 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ (ч.2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ). Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Утвержденный руководителем надзорного органа ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на официальном сайте надзорного органа в сети Интернет либо иным доступным способом. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в пп."а" и «б» п. 2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Основания внеплановой экологической проверки предприятия:

1. Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2. поступление в орган государственного контроля (надзора) заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования).

3. Мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, из средств массовой информации о следующих фактах:

— возникновение угрозы причинения вреда, а также причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

— выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в ч.1,2 ст.8 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора).

4. Приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ.
Документарная проверка Выездная проверка
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного надзора.

В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ).

 Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

— удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

— оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Выездная проверка начинается:

— с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

— обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц;

— с ознакомления с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Вывод

Любая проверка может проводиться только при наличии документа, дающего соответствующее основание экологическому контролю. Таким документом считается распоряжение или приказ органа экологического контроля. В нем должны быть четко указаны цели, задачи, предмет проверки и правовые основания для ее проведения. Заверенная печатью копия распоряжения должна быть передана лицам, уполномоченным заниматься экологическими вопросами на предприятии.

Сроки проведения проверок

Срок проведения проверок не может превышать 20 рабочих дней.

В отношении одного СМСП общий срок проведения плановых выездных проверок:

— не может превышать 50 часов — для малого предприятия;

— 15 часов — для микропредприятия в год (чч.1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ).

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц надзорного органа, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем надзорного органа, но не более чем на 20 рабочих дней:

— не более чем на 50 часов — для малых предприятий;

— не более чем на 15 часов — для микропредприятий (ч.3 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ).

Таким образом

Срок проведения каждой из проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица.

Общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.

Правомерные и неправомерные действия проверяющих органов при проведении экологического контроля

Законные действия государственных инспекторов в рамках проведения экологических проверок строго ограничены. В ходе проверки контролирующие органы имеют право осуществлять следующие ключевые процедуры (ч.1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ):

— запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

— беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

— выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

— направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

— предъявлять в установленном законодательством РФ порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

Также, согласно п. 7 Положения, должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного экологического надзора, при проведении проверок пользуются правами, установленными статьями ряда нормативных правовых актов:

— статьей 36 Водного кодекса РФ;

— статьей 96 Лесного кодекса РФ;

— статьей 34 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

— статьей 31 Федерального закона от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире»;

— статьей 24 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

— статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

— статьей 43 3 Федерального закона от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

— статьей 40 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 г. N 724-р утвержден Перечень документов, которые государственные органы, при проверке, должны запросить у других государственных органов располагающих необходимыми данными (далее — Перечень документов).

В Перечень документов входят:

— Копия приказа об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;

— Копия решения о предоставлении водного объекта в пользование, копия договора водопользования;

— Сведения о водном объекте, содержащиеся в государственном водном реестре;

— Копия свидетельства о поверке средств измерений;

— Копия свидетельства об утверждении типа средств измерений;

— Копия решения о согласовании плана или схемы развития горных работ по видам полезных ископаемых;

— Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ.

Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели не обязаны предоставлять вышеуказанные документы при проведении проверки. Должностное лицо, уполномоченное на проведение надзора, самостоятельно производит их запрос посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

Гораздо более внушительный список действий, которые недопустимы со стороны контролирующих органов в ходе проведения проверки. Госинспектор не в праве (ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ):

— проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

— проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству РФ;

— проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством РФ порядке;

— осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному п.п. «б» п. 2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ;

— требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

— отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

— распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

— превышать установленные сроки проведения проверки;

— осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Органы государственного надзора могут быть привлечены судом к участию в деле при несогласии с результатами экологического надзора предприятий, либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений обязательных требований.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством РФ.

По результатам проведенной проверки, госинспектор должен составить соответствующий акт в 2 экземплярах, к которому прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. По выявленным нарушениям природоохранного законодательства инспектор госнадзора выдает руководителю предприятия предписание или распоряжение об их устранении.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле уполномоченного органа государственного экологического контроля.

Права юридических лиц и ИП при проведении проверки

Кроме обязанности соблюдать природоохранное законодательство, проверяемый природопользователь имеет ряд прав, нарушение которых может привести к обжалованию результатов проведенной проверки. Руководитель предприятия имеет право:

  • непосредственно присутствовать при проведении проверки и давать свои комментарии и разъяснения по сути выявленных нарушений;
  • получать всю необходимую информацию относительно порядка проведения контроля и действий госинспектора на предприятии;
  • быть ознакомленным с результатами проверки и в случае несогласия не подписать акт о результатах;
  • обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов экологического контроля в административном или судебном порядке.

Какую документацию образовательной организации (школе, детскому саду) нужно иметь при проверке Государственного экологического надзора, если у них нет основания для постановки на учёт?

Ответ

Государственный экологический надзор включает в себя государственный земельный надзор, государственный надзор в области обращения с отходами образовательных учреждений, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха и др. виды надзора в соответствии с ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Конкретного списка документации образовательной организации, подлежащей проверке, законодательство не устанавливает, это зависит от вида надзора и предмета контроля.

Как правило, в образовательных организациях проводятся проверки в рамках государственного надзора в области обращения с отходами. В ходе данного вида экологического надзора проверяется разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ( Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Нормативы образования отходов образовательных учреждений служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. , утв. приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50.

Соответствующие Методические указания утверждены .

Кроме того, до 31.12.2017 организации необходимо присвоить категорию по степени НВОС. В настоящее время органы контроля не требуют их предоставления, это пока не обязательно.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией ( ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории ( ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), к объектам I, II, III и IV категорий определены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 .

Как правило, деятельность образовательных организаций относится именно к IV категории, потому плата за НВОС не вносится. Конкретного списка документации образовательной организации, подлежащей проверке, законодательство не устанавливает, это зависит от вида надзора и предмета контроля.

Что проверяет проверка из Инспекции Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды?

Хотелось бы поделится своим опытом как на самом деле проходит проверка из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды) и рассказать на какие вопросы обратить особое внимания.

Обращая внимание только на наличие документов по экологии, можно упустить самые важные моменты. А вот какие шаги должны быть выполнены мы и расскажем.

Плановая проверка по инспекции природных ресурсов включает проверку требований законодательства в области:

  • обращения с отходами
  • выбросов в атмосферный воздух
  • водопотребления и водоотведения
  • охраны растительного и животного мира.

Как происходит плановая проверка?

Для начала проверяющий по экологии обычно изучает наличием всех необходимых документов на вашей организации. Затем исследует организацию и сверяет данные в разработанных документах с фактическими наблюдениями.

Небольшое замечание: О необходимости заполнения журналов помнят почти все, а вот про ежегодные документы забывают. Особое внимание обратите на ежегодные отчеты, проведение ежегодной инвентаризации по отходам.

Пробежимся по каждому из разделов экологии и опишем перечни документов. По ходу поясним, что подразумевается под этими вопросами.

Вопросы для проверки соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами:

1. разрешение на хранение и (или) захоронение отходов производства;

2. инструкция по обращению с отходами производства;

3. документация по инвентаризации отходов производства (точнее, приказы, титульный лист и сам акт инвентаризации);

4. нормативы образования отходов производства;

5. приказ по предприятию о назначении должностных лиц, ответственных за ведение первичного учета отходов, общего учета отходов, обращение с отходами;

6. первичный (ПОД-9) и общий (ПОД-10) учета отходов (в том числе ртутьсодержащих);

7. состояние оборудованных мест (площадок) или специальных объектов для сбора и хранения отходов;

8. договора с организациями-собственниками объектов захоронения, использования, обезвреживания отходов;

9. проверка фактических объемов хранения отходов производства;

10. проверка соответствия фактических объемов хранения отходов производства допустимому количеству накопления отходов производства, установленному в инструкции по обращению с отходами и данным книг учета;

11. проверка состояния мест временного хранения отходов и объектов хранения отходов, соответствие их расположения карте-схеме временного хранения отходов, приведенной в инструкции;

12. свидетельство о регистрации объектов по использованию, обезвреживанию, захоронению отходов в реестре объектов по использованию, обезвреживанию либо захоронению отходов;

13. проверка выполнения предписаний, акты предыдущих проверок;

14. журнал регистрации сопроводительных паспортов перевозки отходов производства, оформление сопроводительных паспортов перевозки отходов производства;

15. документация, подтверждающая регистрацию сделок по отчуждению отходов производства;

Регистрация сделок нужна тем, кто будет передавать отходы в собственность другой организации, которая не зарегистрирована в реестре по использованию, хранению, обезвреживанию и захоронению отходов.

16. государственная статистическая отчетность по форме 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства»;

17. наличие заключений о классе опасности отходов производства для отходов, класс опасности которых не указаны в Классификаторе отходов, образующихся в РБ;

18. наличие инструкции об организации производственного контроля в области охраны окружающей среды, приказ по предприятию о назначении ответственных лиц за проведение производственного экологического контроля, ведение журнала инструктажей по ПЭК, проведение проверок в рамках ПЭК.

Вопросы для проверки соблюдения требований законодательства за использованием и охраной вод:

1. разрешение на специальное водопользование, государственный акт на обособленное водопользование, договора на забор воды из водопроводной системы и на сброс сточных вод в систему коммунальной канализации;

2. приказ по предприятию о назначении ответственных лиц за использованием и охраной водных ресурсов;

3. проверка состояния, использования и охраны источников питьевого водоснабжения, соблюдения установленных режимов хозяйственной и иной деятельности в зонах санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения. Наличие бездействующих и незатампонированных скважин;

4. проверка состояния и эффективности работы сооружений по очистке сточных вод, соблюдения условий сброса сточных вод, влияния сточных вод на состояние водных объектов;

5. проверка проведения водоохранных мероприятий, заданий по строительству и вводу в эксплуатацию водоохранных объектов и совершенствованию методов и технологий очистки сточных вод;

6. проверка соблюдения лимитов водопотребления и водоотведения, ведения учета использования вод, наличие и состояние приборов и оборудования для учета потребления и сброса вод, ведения журналов учета водопотребления и водоотведения и качества вод (ПОД-6, ПОД-7, ПОД-8);

7. проверка наличия на предприятиях потенциальных источников загрязнения водземных вод и выполнение на этих объектах мер по защите подземных вод;

8. проверка наличия режимной сети наблюдательных скважин за состоянием подземных вод;

9. проверка режима содержания водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов;

10. проверка соблюдения правил эксплуатации водохозяйственных систем, водохранилищ, прудов;

11. проверка данных о выполнении мероприятий, обеспечивающих рациональное использование водных ресурсов, охрану вод, предотвращение аварийных (залповых) сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, и использование выделенных на эти цели средств;

12. проверка выполнения предписаний по актам предыдущих проверок.

Вопросы для проверки соблюдения требований законодательства за использованием и охраной земель, растительного мира, лесов и ландшафтов:

1. соблюдение законодательства об охране и рациональном использовании земель;

2. соблюдение порядка снятия, использования и сохранения плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;

3. выполнение правил рекультивации нарушенных земель;

4. выполнение обязательных мероприятий по защите земельного участка от водной и ветровой эрозии или других процессов разрушения, иных вредных воздействий;

5. соблюдение требований законодательства по недопущению разжигания костров в запрещенных местах;

6. ведение учета объектов растительного мира;

7. наличие плана месторасположения объектов растительного мира;

8. наличие рабочего дневника учета объектов растительного мира, расположенных на землях отдельных категорий;

9. обеспечение сохранности объектов растительного мира и осуществление их содержания и воспроизводства;

10. соблюдение порядка удаления древесно-кустарниковой или иной растительности, не входящей в государственный лесной фонд;

11. охрана среды произрастания объектов растительного мира, в том числе проведение противопожарного и санитарного благоустройства территорий, включая оборудование мест (площадок) или специальных объектов для сбора и хранения отходов;

12. приказ по предприятию о назначении ответственных лиц за использованием и охраной земель, растительного мира.

Вопросы для проверки соблюдения требований законодательства в части охраны атмосферного воздуха, озонового слоя:

1.наличие разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, соблюдение особых условий;

2.акт инвентаризации, проект нормативов допустимых выбросов;

3.наличие положений о структурных подразделениях, в компетенции которых находится вопросы охраны атмосферного воздуха;

4.порядок осуществления производственного и ведомственного контроля;

5.порядок эксплуатации, технического состояния и использования газоочистного оборудования;

6.наличие зарегистрированных паспортов;

7.технические отчеты испытаний газоочистных установок инструментальными методами;

8.ведение отчетности №1-ОС (воздух)

9.ведение учета по формам ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3,ПОД-4,ПОД-5,ПОД-11.

10.Наличие приказов (распоряжений) о назначении должностных лиц, ответственных за охрану атмосферного воздуха, эксплуатацию, обслуживание и ремонт сооружений по очистке выбросов, ведение учета, составление отчетсности;

11.Выполнение конкретных мероприятий по снижении выбросов;

12.Выполнение требований Постановления Минприроды №63 от 14.05.2007 г (соблюдение правил контроля за мобильными источниками);

13.Соблюдение требований Инструкции по обращению с озоноразрушающими веществами;

14.Соблюдение лицензионных требований и условий (при наличии лицензии);

15.Выполнение ранее выданных предписаний;

16. Наличие постановлений на приостановку хозяйственной деятельности и возмещения вреда окружающей среде (если были).

Что же делать, если же Вы нашли себя в списке проверок, а каких-то документов у Вас не хватает?

Постарайтесь максимально быстро разработать документы и подать на согласование. Вероятнее всего, если Ваши документы находится на согласовании в комитете, то проверку Вам перенесут чуть попозже. За это время Вы успеете подготовится более основательно.

Дополнительная информация:

Специалисты компании ИНСТ подготовят Вашу организацию к проверке! Проведем анализ необходимой документации, а также разработаем и согласует документы по экологии.

ЧУП "ИНСТ" Сосредоточьте внимание на главном, документы оставьте нам!


Еще по теме статьи: