Меркушкиным не ограничатся – будет волна отставок губернаторов, говорит близкий к Кремлю собеседник «Ведомостей». Предыдущая серия стартовала в феврале, когда досрочно ушли пять губернаторов. В новую волну тоже попадут не меньше пяти человек, говорит собеседник «Ведомостей». В списке потенциальных отставников – губернаторы Приморского и Красноярского краев Владимир Миклушевский и Виктор Толоконский, а также руководитель Омской области Виктор Назаров, говорят два близких к Кремлю человека. Один из них не исключает также отставки назначенного два года назад главы Северной Осетии Вячеслава Битарова, другой допускает увольнение нижегородского губернатора Валерия Шанцева. Есть проблемы и у Светланы Орловой (Владимирская область) и Марины Ковтун (Мурманская область), знает еще один близкий к администрации президента собеседник. В новую волну отставок также могут попасть руководители Дагестана Рамазан Абдулатипов и Магаданской области Владимир Печеный, отмечает еще один близкий к Кремлю человек.
Решение об отставке каждого конкретного губернатора принимает только президент, администрация лишь предлагает список, поясняет один из собеседников «Ведомостей». Список кандидатов на губернаторские посты насчитывает 40–50 человек, возможности выбора у Кремля не ограничены, отмечает он.
План на вторник
Собеседник, близкий к руководству «Единой России», говорит, что уже во вторник уйдет в отставку Шанцев, которого может сменить первый замминистра промышленности Глеб Никитин. Другой кандидат на отставку во вторник – Толоконский.
Черный список губернаторов составляют, в частности, на основе социологических замеров, в отставку отправляются, как правило, те, у кого худшие рейтинги, пояснял ранее «Ведомостям» близкий к Кремлю собеседник. Низкий рейтинг, способность производить плохие новости, неспособность разрешать внутриэлитные конфликты, а также усталость федерального центра от губернатора – факторы, способствующие отставкам, добавляет политолог Михаил Виноградов. Ясно, что практикуется некая линия отсечения: [новые назначенцы] не должны быть старше 50 лет, отмечает политолог Виталий Иванов, основываясь на опыте февральских назначений врио губернаторов и выдвижении Азарова. Допустимая возрастная категория кандидатов в губернаторы – 30–45 лет, кроме того, все они должны иметь поддержку людей в окружении президента, поясняет эксперт. Выпадают из губернаторского корпуса возрастные люди, а также те, кто утратил эту поддержку, отмечает Иванов.
Азаров не может быть отнесен к классическим «молодым технократам», как принято позиционировать врио, назначенных в начале года: он работал мэром Самары и два года был в оппозиции Меркушкину, напоминает Виноградов. Решения о других назначениях, видимо, будут ситуативными. Будет ли цепочка отставок губернаторов, решит только президент, но отставка Меркушкина – вполне понятное решение, говорит близкий к Кремлю политолог Андрей Колядин. То, как Меркушкин выстраивал отношения с элитами Самарской области, – полное безобразие: он практически не соприкасался с ними, общаясь только с теми, кого привез с собой, отмечает эксперт. Поэтому каждое его неосторожное слово сразу становилось федеральным достоянием, напоминает Колядин. В результате губернатор стал постоянным раздражителем, а «в ходе президентской избирательной кампании это недопустимо: если элиты сражаются с губернатором, то они могут вести себя неконструктивно даже по отношению к президенту. Главная задача губернатора – достойно обеспечить президентские выборы, а если элиты будут противодействовать, чтобы досадить губернатору, то это может сказаться и на кампании президента», поясняет Колядин. Выдвижение Азарова – наиболее рациональное назначение из всех людей, которые перечислялись: он выходец из области, любит регион, а последние губернаторы его не любили, считает политолог. Азаров, по мнению Колядина, вполне вписывается в логику назначения «молодых технократов», но, в отличие от врио губернаторов, назначенных в начале этого года, уже имеет опыт хозяйственной работы в регионе.
Сегодня, 5 октября, стало известно об отставке главы Приморского края Владимира Миклушевского. Он стал уже шестым по счету губернатором из "черного списка" политолога Евгения Минченко: неделю назад свои кресла оставили еще пять федеральных чиновников. Миклушевский среди товарищей по несчастью - первый и пока единственный на Дальнем Востоке, его коллегам в округе пока не стоит опасаться за свое положение, рассказал корр. директор института социально-политических технологий и коммуникаций ТОГУ Илдус Ярулин.
Сообщение об отставке Владимира Миклушевского с поста губернатора Приморского края появилось на официальном сайте президента России. Там же сообщалось, что Владимир Путин встретился с генеральным директором ФГУП "Росморпорт" Андреем Тарасенко и назначил его временно исполняющим обязанности главы региона. В череде увольнений федеральных чиновников Миклушевский стал уже шестым по счету. До него президент освободил от обязанностей губернатора Самарской области Николая Меркушкина, руководителя Нижегородской области Валерия Шанцева, главу Дагестана Рамазана Абдулатипова, губернатора Красноярского края Виктора Толоконского, а также "начальника" Ненецкого автономного округа Игоря Кошина.
Кому паковать чемоданы?
По мнению известного политолога Евгения Минченко, в зоне риска находятся еще девять человек - Светлана Орлова (Владимирская область), Павел Коньков (Ивановская область), Алексей Орлов (Республика Калмыкия), Вячеслав Битаров (Северная Осетия), Александр Бердников (Республика Алтай) Александр Карлин (Алтайский край), Виктор Назаров (Омская область), Владимир Городецкий (Новосибирская область) и Марина Ковтун (Мурманская область).
Хабаровский политолог Илдус Ярулин обратил внимание на то, что в "черном списке", кроме Миклушевского, не было губернаторов-дальневосточников. В ближайшее время, уверен ученый, громких отставок в округе не предвидится: главы регионов останутся на своих местах до весны 2018 года, а после мартовских выборов президента России станет ясно, как долго сохранится эта стабильность.
Кроме Печеного (Владимир Печеный, глава Магаданской области - прим. ред.), в зоне риска больше никого нет. Но Печеному инкриминируют только одно - возраст, ему 68 лет. В свете последних тенденций мы видим: с одной стороны, президент идет на омоложение. С другой стороны, и возрастные кадры тоже остаются. Генерал Владимир Васильев, назначенный и.о. главы Дагестана - ему тоже 68 лет. Мы не можем говорить, что в действиях президента есть какая-то непоколебимая, железная логика: оставлять только молодых. Все-таки смотрят на тех людей, которые способны что-то сделать в регионе, - прокомментировал политолог Илдус Ярулин.
После ухода Владимира Миклушевского в списке губернаторов Дальнего Востока осталось восемь человек "со стажем". При этом деятельность глав Чукотки и Камчатки - Романа Копина и Владимира Илюхина - практически не становится поводом для обсуждений, несмотря на невысокие оценки их работы. После того как аутсайдер Миклушевский освободил кресло руководителя Приморья, у администрации президента, вероятно, остались вопросы к губернаторам Сахалина и ЕАО. А вот Хабаровский край и Амурская область вне зоны риска.
Человек, влюбленный в Сахалин
Губернатор Сахалинской области в 2016 году немного подпортил впечатление о своей работе после истории с "подушкой безопасности" размером в 50 млрд рублей. Эти деньги, заработанные на шельфовых проектах, хранились на счетах АО "Корпорация развития Сахалинской области", но их распоряжением правительства России направили в Фонд развития Дальнего Востока. Кожемяко намеревался потратить эти деньги на проекты в своем регионе - в первую очередь, на развитие горнолыжного комплекса "Горный воздух", птицефабрики "Островная", рыбной биржи и логистического центра в порту Корсакова. Эта история бросила хоть и небольшую, но тень на деятельность губернатора.
История повторилась в 2017-м году: Сахалин заработал 25 млрд рублей на добыче нефти и газа. Информагентство сообщало, что эти деньги правительство России также намеревалось передать в Фонд развития Дальнего Востока, а островному региону (в том числе и Курилам) выделить дотации. В целом Минфин может забрать у Сахалина почти четверть доходов. Более 50 млрд рублей налогов проекта "Сахалин-2" за три года собираются перебросить на дальневосточные направления.
По Олегу Кожемяко все неоднозначно. Я не знаю, как расценивать это - была ситуация с деньгами, которые регион заработал на добыче нефти и газа, но правительство решило их изъять. Это удар по позиции Кожемяко - показывает, что не такой уж он и фаворит. Эти деньги перейдут в бюджет федерального округа. Но об его скорой отставке говорить пока рано, - прокомментировал Илдус Ярулин.
Хабаровский край не осиротеет
Как писало информагентство, устойчивый статус "середняка" в рейтинге дальневосточных губернаторов позволяет Вячеславу Шпорту сохранять свое кресло. Электоральный рейтинг у главы Хабаровского края не самый высокий, но и к аутсайдерам его отнести нельзя. В отличие от того же Миклушевского, который, по данным федеральных экспертов, умудрился растратить весь свой запас доверия за пять лет, у Шпорта куда более надежное положение. Среди основных претензий к губернатору Приморья - провал социальных и экономических показателей региона.
"Человек имел огромный запас доверия, но израсходовал его. Когда Путин спрашивал его, что нужно краю, он говорил - балетная школа или филиалы музеев. Это, конечно, хорошо, но важнее то, что дорога на Находку не сделана - а это связь двух крупных портов", - сообщил РИА "Новости" заведующий кафедрой журналистики и издательского бизнеса Школы гуманитарных наук ДВФУ Виктор Бурлаков.
Директор института социально-политических технологий и коммуникаций ТОГУ Илдус Ярулин, давая оценку дальневосточным губернаторам, отметил не самый очевидный, но важный момент. На отставку Миклушевского, по мнению политолога, повлияло отсутствие хорошего контакта с вице-премьером Юрием Трутневым, в то время как Вячеслав Шпорт сумел наладить с ним устойчивые рабочие отношения.
Момент, скажем так, закулисный: у Трутнева не сложились отношения с Миклушевским. Это связано с тем, что за Миклушевским стоял Игорь Шувалов (первый заместитель председателя правительства Российской Федерации - прим. ред.), а между двумя вице-премьерами - Шуваловым и Трутневым - есть серьезные различия. Миклушевский - однозначный ставленник Шувалова. Юрий Трутнев пришел позже, этот факт сказался. А вот у Шпорта с Трутневым достаточно хорошие рабочие отношения. Я думаю, пока что Вячеслав Иванович может не опасаться, что его отправят в отставку - минимум до марта 2018 года. Во многом все зависит от того, не накосячит ли кто-нибудь чего-нибудь на местах - у нас перед выборами бывает такое, что кто-нибудь что-нибудь брякнет. Но я думаю, что Шпорт до окончания своего срока доработает. А вот дальше встанет другой вопрос – дадут ли ему возможность выдвигаться на следующих выборах или нет. Пока все идет к тому, что да, возможно, пропустят - опять-таки, повлияют еще экономическая ситуация в регионе и другие подобные вещи. Гадать на кофейной гуще смысла нет, но и говорить о том, что Вячеслав Шпорт в обойме на вылет, рано, - поделился мнением политолог.
Привет соседям: что будет с ЕАО и Амурской областью?
Губернатор Еврейской автономной области Александр Левинталь передовиком управления уж точно не является. В рейтинге, на который опираются федеральные эксперты, в том числе и Евгений Минченко, главе региона отдали шестое из девяти мест на Дальнем Востоке. К слову, Вячеслав Шпорт занимает третью строку в этом списке. Хабаровский политолог Илдус Ярулин считает, что списывать Левинталя со счетов еще рано, хотя слухи об его скорой отставке ходят уже пару лет, не меньше.
Не очень конкретная ситуация складывается с Александром Борисовичем Левинталем. Он уже два года, с самого прихода своего на должность губернатора, в окружении разговоров о собственном уходе. Но сейчас ситуация в ЕАО начинает понемногу исправляться. То, что он заложил, начинает приносить плоды. Левинталь поменял команду, вокруг него нет больше такого противостояния. Что будет дальше, пока не очень ясно: поднимать его в рейтингах пока не следует, но и кандидатом на вылет назвать тоже нельзя. Думаю, до марта 2018 года он тоже досидит спокойно, - прокомментировал эксперт.
Очевидный факт: за свое кресло уж точно не стоит опасаться "почти отличнику" в рядах дальневосточных губернаторов Александру Козлову. Глава Амурской области в свои 36 лет считается одним из самых молодых чиновников федерального уровня. В рейтинге ДФО он занял, по оценкам политологов, первое место, хотя за плечами у Козлова лишь два года в губернаторском кресле.
Козлов получил не самое хорошее наследство от Кожемяко, регион был в тяжелом состоянии, с долгами. Но он потихоньку начинает подтягивать все проблемы - учитывая его возраст и управленческий опыт - он был мэром Благовещенска, Александр Козлов все-таки постепенно наводит порядок. Может быть, дальше будет прорыв: это связано и с космодромом, и с развитием международных отношений. В особенности, конечно, влияют экономические связи с Китаем. Деньги, опять же, в Амурскую область поступают. То есть, на счету Козлова кропотливая работа, больших достижений пока нет, но и провалов тоже. Не за что его хвалить, не за что и ругать. Главное, что серьезных противоречий в его деятельности нет - до конца срока точно дадут доработать. А там будет видно, - резюмировал директор института социально-политических технологий и коммуникаций ТОГУ Илдус Ярулин.
В России началась массовая волна увольнений глав субъектов РФ. В течение нескольких дней в отставку отправлены глава Ненецкого автономного округа Игорь Кошин, губернатор Самарской области Николай Меркушкин, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, губернатор Красноярского края Виктор Толоконский. Тем временем зампред правительства РФ Дмитрий Козак заявил, что ожидает смены руководства как минимум в 12 субъектах РФ.
Сейчас эксперты предрекают отставку губернатору Приморского края Владимиру Миклушевскому, главе Калмыкии Алексею Орлову, руководителю Омской области Виктору Назарову, главе Республики Северная Осетия – Алания Вячеславу Битарову, главам Владимирской, Магаданской и Мурманской областей Светлане Орловой, Владимиру Печёному и Марине Ковтун соответственно, губернатору Алтайского края Александру Карлину, а также губернатору Санкт-Петербурга Георгию Полтавченко. Самыми же прочно сидящими в своих креслах политологи считают мэра Москвы Сергея Собянина, главу Тульской области Алексея Дюмина и руководителя Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрия Кобылкина.
Среди отставников и недавние новички, относящиеся к категории «молодой кадровый резерв», и знаковые фигуры, которые уже не один десяток лет находятся на политическом олимпе. Люди совершенно разного возраста, с разной политической биографией – почему же их уход состоялся сейчас и так одновременно? Стоит отметить, что в этом году это уже вторая волна. Первая прокатилась по стране в феврале. Тогда Владимир Путин снял руководителей в пяти субъектах РФ – Пермском крае, Новгородской и Рязанской областях, республиках Бурятия и Карелия.
Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков прокомментировал ситуацию так: «Глава государства идёт по пути ротационного обновления губернаторского корпуса. Это абсолютно нормальный процесс». Однако эксперты не довольствуются столь общими фразами и пытаются найти причины массированной «зачистки». Что же могло стать причиной этой серии уже состоявшихся и ещё только грядущих увольнений?
Версия 1
Кремль беспокоится об итогах выборов президента
Эта версия находит подтверждение во многих назначениях. Например, первым в нынешней волне в отставку был отправлен 66-летний Николай Меркушкин. Впрочем, возраст оказался не единственным его минусом. Похоже, что слишком откровенно он лоббировал интересы своих мордовских бизнес-протеже, что вызвало сильный конфликт практически со всей региональной элитой, которая начала ощущать свою второсортность. А это уже сулило проблемы на выборах, столь нежелательные центру. В итоге Самарскую область возглавил местный уроженец, член Совета Федерации, бывший мэр Самары 47-летний Дмитрий Азаров.
Ещё более разительный контраст по возрасту между отставниками и назначенцами в ряде других регионов. Так, вместо 70-летнего Шанцева Нижегородскую область возглавил бывший первый замминистра промышленности и торговли РФ 40-летний Глеб Никитин. Политолог Александр Кынев отмечает: «Возрастные губернаторы говорят на другом языке. Кроме того, и Меркушкин, и Шанцев были чужими в регионах и конфликтовали с местными. А после их отставок за итоги президентской кампании там можно не беспокоиться».
Версия 2
Идёт подковёрная борьба «кремлёвских кланов»
По мнению ряда экспертов, сразу у нескольких новых назначенцев проявляются связи с одной и той же финансово-промышленной группой – госкорпорацией «Ростех», контролируемой членом «ближнего круга» Сергеем Чемезовым. Это относится и к новому нижегородскому губернатору Никитину, и к его самарскому коллеге Азарову. Близкими к той же кремлёвской группе влияния считаются назначенные в этом году губернаторами 31-летний Антон Алиханов (Калининградская область) и 37-летний Андрей Никитин (Новгородская область).
Ещё часть назначенцев – например, возглавивший нефтеносный Ненецкий АО экс-замминистра экономического развития РФ 38-летний Александр Цыбульский и губернатор Пермского края 38-летний Максим Решетников – относятся в политологических раскладах к группе влияния зампреда правительства Аркадия Дворковича и главы Центробанка Эльвиры Набиуллиной – так называемой группе системных либералов. Политолог Владимир Слатинов считает: «Автономия губернаторов заканчивается на отношениях с крупными федеральными бизнес-игроками, которые договариваются о правилах игры в центре и на параметрах бюджета. Какой-либо самостоятельности в этом главы субъектов РФ лишены, исключением можно считать только регионы-доноры». Как полагают эксперты, по итогам волны переназначений губернаторов в 2016–2017 годах бенефициарами оказались следующие группы: 1) коалиция Чемезова, главы Росгвардии Виктора Золотова, главы администрации президента Антона Вайно и его предшественника Сергея Иванова, 2) группа премьера Дмитрия Медведева, 3) группа спикера Госдумы Вячеслава Володина.
Версия 3
Нейтрализация настроений растущего федерализма
Среди отставленных губернаторов немало тех, кто возглавлял регионы с растущим социальным недовольством. Это и Дагестан, и Красноярский край, и Калининградская область, и Самарская область. Не секрет, что сегодня наблюдается молчаливое, но постоянное накопление недовольства в регионах. Денег там не хватает, и главы перекидывают расходы с одной статьи на другую – это не воровство, но нецелевое расходование средств, уголовная статья. Каждый губернатор рискует, чувствует себя неуютно. В итоге натягивается пружина недовольства, отношение регионов к федеральному центру меняется не в лучшую сторону.
В этой ситуации, разумеется, есть опасность, что какой-нибудь глава субъекта РФ попытается оседлать эту волну, переложив претензии с себя в адрес федерального центра. Особо показательно, что на место гуманитария профессора Абдулатипова прочат бывшего первого замглавы Росгвардии, командующего федеральными войсками на Северо-Кавказе Сергея Меликова, способного железной рукой навести порядок в регионе. А перед новым руководителем Ненецкого АО, по предварительной информации, будет стоять задача объединения округа с Архангельской областью, что окружной элитой всегда воспринималось очень негативно. В связи с этим политолог Слатинов называет схему губернаторской работы гибридной: «Глава региона должен ухитряться держать равновесие, стоя враскоряку: одной ногой он должен опираться на какую-никакую публичность, другой – упираться в вертикаль». Разумеется, в такой ситуации выгодно как можно чаще менять губернаторов, пока они ещё не успели возмутиться вслух подобным положением дел.
Эксперт озвучил зоны риска глав дальневосточных регионов, досрочное увольнение которых на волне отставок может стать реальностью
«Вообще, конечно, можно говорить, что эти отставки вероятны, поскольку определённая закономерность в увольнении губернаторов есть», — отметил эксперт.
Он считает, что лучше всех в логику отставок по причине возраста вписывается глава Колымы Владимир Печёный.
«Это не просто отставки, а, я бы так сказал, истечение полномочий и уход с государственной службы. В этом плане в зоне риска у нас находится, конечно же, Печёный, которому уже 68 лет. Но, вполне возможно, что он органично перейдёт от одних выборов к другим, сам уйдёт, и этот вопрос закроется сам собой» , — подчеркнул Пётр Ханас.
Вместе с тем главу Приморья Владимира Миклушевского политолог называет подтверждением тому, что общих закономерностей в отставках скорее нет.
«Итоги выборов — понятно. Падение уровня доверия — понятно. Невыполнение указов президента — понятно. Но у Миклушевского уже такое количество этих факторов, что его давно должны были в отставку отправить, но нет. Потому что это решение принимает сам президент, и никого не слушает, делает так, как необходимо, и, наверное, это правильно. Но если судить по отдельным показателям, то да, конечно, в первую очередь надо отправлять в отставку Миклушевского», — считает Пётр Ханас.
Что касается Егора Борисова, то, по мнению политолога, там своеобразная ситуация. «Она может состояться, может не состояться, это очень близко к гаданию на кофейной гуще. У Борисова мало оснований для его отставки, кроме возраста и состояния здоровья, достаточно успешной кампании главы Якутска и высоких претензий на пост губернатора главы Якутска Айсена Николаева » , — отметил эксперт.
