Любая земля, предоставляемая гражданам или юрлицам в аренду, бессрочное пользование или владение, передается только на условиях ее целевого использования.
Этот подход применяется для сохранения земель в надлежащем виде , охраны окружающей среды и рядом стоящих с участком домов и предприятий.
Что входит в понятие землепользование?
Земельные отношения в России регулируются Земельным кодексом РФ . Относительно пользования участком 40-я статья говорит следующее:
Все участки могут использоваться только в соответствии с присвоенной категорией, которая указывается в и иных документах на них.
В соответствии с целевым назначением выделяют земли:
- населенных пунктов;
- сельскохозяйственные;
- промышленности, транспорта, оборонного, космического предназначения и другого спецназначения;
- лесного и водного фонда;
- охраняемых объектов;
- запаса.
Как и какой землей разрешено пользоваться?
Целевое назначение земли предназначено для определения порядка пользования ею , что означает характеристику деятельности, которая разрешена к проведению арендатором на имеющемся у него . Сведения об использовании внесены в .
Законодательство предписывает строго придерживаться установленных норм разрешенного использования, которые разделены на три группы:
По видам целевого использования к первой группе относятся:
- дачное и ;
- жилищное строительство;
- дачное хозяйство;
- строительство коммерческих объектов;
- организация КФХ;
- сельскохозяйственные угодья и производство.
Основной вид использования отличается от вспомогательного лишь тем, что при выборе второго потребуется получение специального разрешения . Оно выдается комиссией после публичных слушаний, инициированных муниципалитетом.
Основные и вспомогательные виды использования могут быть выбраны собственниками участков без получения разрешения.
Что считается использованием участка не по назначению и чем это грозит?
Земля, которой пользуются владельцы или арендаторы, всегда находится под охраной государства. Нецелевое использование земельного участка, выявленное контролирующими органами, может повлечь за собой административные санкции .
Под нецелевым пользованием подразумевается:
- использование участка земли не по назначению, в несоответствии с категорией, неполном выполнении обязательств;
- невыполнение мер, направленных на рекультивацию, охрану и улучшение качества земли.
Размер штрафных санкций при выявлении фактов использования земельного участка не по целевому назначению таков:
- для физлиц (собственников или арендаторов) – 2–5 тысяч рублей ;
- для организаций – 80–100 тысяч рублей .
В особых случаях к правонарушителю применяются и другие виды наказания:
- установление ставки земельного налога на уровне 1,5% вместо 0,3% ;
- лишение его прав на участок земли по решению суда;
- арендатор же может лишиться возможности дальнейшего использования участка, и договор с ним может быть расторгнут.
Так, примером нецелевого использования может быть ситуация, если на земле, выделенной под ведение сельхозработ, был построен дачный поселок. Также нецелевым считается просто неиспользование земли, отсутствие «ухода» за ней.
Значение имеет основное (преимущественное) использование участка . Например, если на нем высажено хоть какая-нибудь растительность, использование может быть признано целевым, когда в документах указан вид «подсобное хозяйство».
Как изменить категорию земель?
Если земельный участок собственника имеет категорию, которая его не устраивает, возможно изменение вида разрешенного его использования (например, ).
Для этого необходимо обратиться в местную администрацию с пакетом документов:
Для , дополнительно потребуются:
- проект участка;
- проект здания;
- согласие в письменном виде всех соседей по участку;
- согласие всех собственников земли.
Документы можно подать самостоятельно или посредством почтового письма, сделав предварительно опись вложения.
Также провести процедуру может представитель собственника или арендатора при наличии доверенности. Принятие решения занимает 1,5 месяца или более . Процедура платная.
После получения положительного решения надо обратиться в Росреестр. Все изменения будут внесены в и документы о собственности.
Отказ возможен в двух случаях:
- неверный список или недостача документов;
- комиссия сделает вывод, что данные изменения приведут к нецелевому использованию участка.
В случае отказа можно подать исковое заявление .
Можно ли объединить несколько участков?
Под объединением земельных участков подразумевается способ образования участка, принципы которого описаны в статье 11.2 ЗК. Провести процедуру можно только в отношении смежных участков . В результате образуется право одного владельца или долевой собственности (если изначально владельцев несколько) на землю.
Объединение возможно лишь при условии, что в процессе объединения участок не превысит градостроительных норм по площади , установленной региональным законодательством.
При объединении земельных участков с разным разрешенным использованием (например, если один предназначен для сельского хозяйства, а другой – для строительства) необходимо действовать следующим образом:
Целевое использование наделов строго контролируется государственными органами. Штрафы сравнительно невелики, однако повторные или грубые нарушения установленных норм могут привести даже к лишению права собственности.
Видео: Возможные категории земель при покупке участка
В видеосюжете дается разъяснение для чего в России установлены категории для различных видов земель.
Объясняется, в чем различие земельных участков по категории их возможного использования. Даются советы, какую категорию выбрать при приобретении земельного участка для строительства на нем жилого дома.
Самыми востребованными для возведения построек являются земли, входящие в состав населенных пунктов ().
Но перед выбором места строительства необходимо узнать:
- в какую территориальную зону они входят;
- какой имеют вид разрешенного использования ().
Есть земли, на которых:
- строить можно без ограничений ;
- строить можно с определенными ограничениями;
- строить нельзя совсем.
Нецелевое использование земель может привести к:
- признанию постройки самостроем;
- отказу в оформлении права собственности на постройку;
- сносу постройки.
Земельный кодекс РФ определил 7 возможных категорий земель:
- государственного запаса;
- водного фонда;
- лесного фонда;
- природных объектов, находящихся под охраной государства;
- спецназначения;
- сельскохозяйственного назначения;
- населенных пунктов.
того же кодекса определила, что за ЗНП признаются те земли, которые не выходят за границы
населенного пункта и предназначены для его застройки и/или развития инфраструктуры.
Установление указанных границ регламентируется статьей №84 ЗК РФ .
Право на их изменение принадлежит:
- органам власти федерального значения;
- местной власти;
- судам, в рамках решения вопроса по тому или иному разбирательству.
Основные виды разрешенного использования по зонам
Разделение земель поселений по видам разрешенного использования регламентируется . Все земли населенных пунктов условно делят на крупные территориальные зоны.
Выделяют следующие основные зоны :
- жилых построек;
- общественно-деловых построек;
- предпринимательства;
- отдыха;
- общественного пользования.
Каждая из перечисленных зон включает в себя сразу несколько ВРИ.
Жилые
Зона жилых построек включает в себя виды разрешенного использования земельных участков населенных пунктов для возведения жилых построек
с кодами от 2.0 до 2.7.1:
- блокированного типа — таунхаусы;
- передвижного типа — кемпинги, палаточные городки;
- средней этажности — многоквартирные дома до 8 этажей;
- большой этажности — многоэтажки;
а также для возведения:
- индивидуальных жилых домов (ИЖС) — частные дома, коттеджи;
- бытовых построек — подсобки, гаражи;
и ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) — частный дом с участком, предназначенным под:
- огород,
- развод скота.
Общественно-деловые
Включает в себя земли населенных пунктов с видами разрешенного использования для предоставления услуг с кодами от 3.0 до 3.10:
- коммунальных,
- социальных,
- медицинских,
- ветеринарных,
для создания:
- мест, способствующих культурному развитию;
- образовательных учреждений;
- религиозных центров;
- центров научной деятельности;
- управленческих центров.
Предпринимательство
Включает в себя земли населенных пунктов с разрешенным использованием для создания
:
- центров делового управления;
- торговых центров, магазинов и рынков;
- коммерческих и страховых организаций;
- точек общепита, гостиниц (отелей) и мест развлечения;
- мест обслуживания автотехники.
Отдых
Включает в себя виды разрешенного использования земли поселений для создания:
- спортивных объектов;
- объектов туристической направленности;
- игровых полей и полей для прогулок;
- причалов, предназначенных яхтам, катерам и др.;
- мест ловли рыбы и охоты на животных.
Общего пользования
Зона общего пользования включает в себя виды разрешенного использования земельных участков земель населенных пунктов для создания:
- автомобильных дорог,
- пешеходных тротуаров,
- водных объектов общего пользования,
- парков и скверов,
- кладбищ и др.
Дополнительные условия и ограничения
Вопрос о предоставлении участку с категорией земель «земли населенных пунктов» разрешенного использования вспомогательного или условно разрешенного вида решается органами местной власти .
При одобрении комиссией по землепользованию одному земельному участку могут дать до трех ВРИ:
- основной,
- условно разрешенный,
- вспомогательный.
За основу определения основного вида берется возможность использования земли населенного пункта с максимальной эффективностью .
То есть, если участок располагается в зоне жилых построек, то целесообразно разрешить там строительство:
- дома,
- магазина,
- образовательного учреждения.
Если владелец участка посчитает, что надел используется неэффективно, он может подать запрос на добавление нового ВРИ , который будет иметь статус «Условно разрешенный». Для этого необходимо согласовать изменение с комиссией по землепользованию через публичные слушания.
К рассмотрению дела привлекаются все заинтересованные стороны:
- представители администрации населенного пункта,
- владельцы близлежащих участков,
- сам проситель и др.
Условно разрешенный ВРИ может быть использован в качестве основного или совместно с ним. То есть, если комиссия одобрила предоставление нового ВРИ, на участке ИЖС можно построить дом и магазин, а можно только магазин или только дом.
Вспомогательный вид использования предполагает возведение на участке сооружений, которые не выходят за рамки
двух вышеописанных ВРИ.
Например, при возведении жилого дома на участке ИЖС вспомогательным ВРИ будут являться хозпостройки.
Для возведения объектов, которые попадают под вспомогательный ВРИ, разрешение на строительство брать не нужно .
Вспомогательный ВРИ можно использовать только совместно с описанными выше видами.
Проект будущей постройки необходимо согласовывать с правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) и градостроительным регламентом, которые принимаются на уровне местной власти .
В большинстве мест эти документы запрещают возводить здания, которые будут оказывать влияние на безопасность соседних сооружений. Например, нельзя строить дом ближе 1-3 метров от границы участка. Невыполнение этого требования может привести к признанию объекта строительства самостроем .
Также, к признанию жилого дома самостроем могут привести иные нарушения ПЗЗ и градостроительного регламента .
При этом существует два варианта:
- Снос самовольной постройки за счет лица, нарушившего нормы строительства.
- Возвращение права владения застройщика на постройку через суд.
Какой ВРИ нужен для строительства дома?
Частное строительство жилого дома на участке с категорией «земли населенных пунктов», позволяют следующие виды разрешенного использования:
- блокированная жилая постройка.
Расскажем подробнее о каждом из перечисленных выше ВРИ.
Индивидуальное жилищное строительство
Допускается возведение дома с общей этажностью, без учета цокольных этажей, не более 3-х, гаража и подсобных помещений. Дом исключительно одноквартирный. В пределах участка можно заниматься садоводством и огородничеством. Подробней про ИЖС можно почитать в этой статье.
Личное подсобное хозяйство
Допускается возведение дома с общей этажностью, без учета цокольных этажей, не более 3-х, гаража и подсобных помещений. Дом исключительно одноквартирный.
В пределах участка можно заниматься:
- огородничеством,
- садоводством,
- скотоводством.
В первом случае дом строить можно без ограничений, во втором – можно по согласованию с комиссией по землепользованию и при условии, что выделенный участок будет постоянно обрабатываться и использоваться по назначению.
Блокированная жилая постройка
Допускается возведение нескольких одноквартирных домов , примыкающих друг к другу, максимальной этажностью, без учета цокольных этажей, не более 3-х, гаража и подсобных помещений.
В пределах участка можно возводить:
- цветник,
- огород.
Подходящий ВРИ для ведения бизнеса
Для постройки объектов под бизнес подходит зона «Предпринимательство».
Для частного бизнеса лучше всего использовать такие виды разрешенного использования земельных участков населенных пунктов:
- магазины,
- точки общепита,
- гостиницы,
- автомобильные СТО.
Для возведения магазинов. Разрешается постройка, не превышающая 5000 метров квадратных. Здание может быть использовано для реализации товаров любого типа. При необходимости одновременно с магазином открыть кафе, у комиссии по землепользованию необходимо запросить добавление условно разрешенного ВРИ «Общественное питание».
Для строительства точек общепита:
- столовые,
- рестораны,
- кафе,
- иные места, где за еду необходимо платить.
Для строительства гостиниц:
- отели,
- гостиницы,
- пансионаты,
- другие места, являющиеся постройками для обеспечения посетителям комфортного пребывания в них — отдыха, но в которых не оказываются услуг медицинского характера.
Для обслуживания автотранспорта:
- автосервисы,
- мойки,
- заправки и др.
Полезное видео
Вы также можете получить информацию о землях населенных пунктов и видах их разрешенного использования из этого видео :
Выводы
Тезисно обозначим главные моменты статьи:
- ЗНП предназначены для развития города/деревни, в том числе для постройки жилых домов и объектов ведения бизнеса.
- Все ЗНП делятся на 5 основных категорий . Жилые дома лучше строить в зоне жилых построек, а объекты ведения бизнеса в зоне предпринимательства. Но по согласованию с местной администрацией можно решить вопрос о предоставлении наделу другого ВРИ.
- Один земельный участок может иметь сразу несколько видов использования . Это значит, что при одобрении комиссией по землепользованию, объекты ведения бизнеса можно строить в зоне жилых построек, и наоборот, жилой дом можно построить в другой зоне.
- При возведении постройки важно соблюдать не только зональность, но и нормы , которые устанавливают местные документы. Несоблюдение правил может привести к признанию постройки самостроем.
Что входит в категорию земель населенных пунктов
В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса России земли населенных пунктов — это участки, предназначенные исключительно для застройки городов, сёл и прочих муниципальных образований, а также их развития. При этом, в силу п. 3 ст. 84 ЗК РФ, частный земельный участок, включенный в границу населенного пункта, остается таковым, то есть право собственности гражданина на землю в этом случае сохраняется.
Земли населенных пунктов: виды разрешенного использования
Предназначение земель населенных пунктов и виды разрешенного использования для определенных целей зависят от зоны, где они расположены. Ст. 85 ЗК РФ делит населенные пункты на 8 зон:
- жилые;
- общественно-деловые;
- рекреационные;
- производственные;
- сельскохозяйственные;
- инженерные;
- военные;
- земли специального назначения.
Существует еще 9-я категория, которая обозначена законом как «иные территориальные зоны». Как правило, к ней относятся земельные участки, предназначенные для общего пользования (улицы, проезды, площади, скверы, парки и т. д.). Обычно такие земли входят в состав основных зон и не предполагают возможности приватизации или получения в частную собственность любым другим способом.
Что такое нецелевое использование земель (ответственность и последствия)
Нецелевое использование земельного участка - это его эксплуатация в форме, не соответствующей назначению, установленному для этой категории земель.
Нецелевое использование земель — основание для привлечения к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ. Санкции эти весьма существенные — для граждан штраф в размере 0,5-1% от кадастровой стоимости участка (минимальный размер штрафа — 10 000 рублей).
Иными словами, если на участке, предназначенном для возведения жилого дома, построен магазин, собственнику придется не только заплатить штраф, но и устранить нарушение, то есть снести постройку.
Все сведения о видах разрешенного использования земель подлежат занесению в Государственный кадастр недвижимости, поэтому перед принятием решения о приобретении земельного участка стоит сначала ознакомиться с его кадастровым паспортом (можно заказать в Кадастровой палате региона), чтобы убедиться в правильности намерений (см. Как получить кадастровый паспорт земельного участка?).
Как можно использовать землю в населенном пункте
Из 9 категорий территориальных зон, обозначенных в ст. 85 ЗК РФ, для физических лиц интересны только 2 — жилые и сельскохозяйственные, поскольку остальные не предполагают приобретения земельных участков в собственность гражданином.
Так, в силу п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в жилых зонах могут использоваться для следующих целей:
Не знаете свои права?
- индивидуальная жилая застройка;
- мало-, средне- и многоэтажная жилая застройка;
- возведение помещений бытового и культурного назначения.
П. 11 ст. 85 ЗК РФ разрешает применять участки, расположенные на сельскохозяйственных землях, для строительства зданий или помещений, предназначенных для сельскохозяйственного производства, а также пашен и многолетних насаждений.
Важно: полное представление о конкретных возможностях использования земельных участков можно получить, изучив соответствующий классификатор, утвержденный приказом Минэкономразвития № 540 от 01.09.2014.
Например, если участок нужен для индивидуального жилищного строительства, необходимо удостовериться в наличии в кадастровом паспорте кодов 2.0-2.7 (жилая застройка). Однако следует иметь в виду, что в эту категорию не входят здания, предназначенные для следующих целей:
- одновременного проживания и лечения (санатории);
- обеспечения непрерывного производства (например, служебное жилье для вахтовиков).
Какой участок купить для ИЖС и огорода
Для этой цели подойдет участок, обозначенный в разделе 2 классификатора (коды 2.0-2.7). Наличие этих цифр означает возможность использования земли:
- для возведения малоэтажных жилых домой (не выше 3 этажей, не предполагающих деление на квартиры);
- садоводства и огородничества (выращивание плодовых, овощных, ягодных, сельскохозяйственных растений);
- возведения подсобных сооружений (сараи и т. д.) и гаражей;
- строительства садовых домов (требования аналогичны предъявляемым к малоэтажным застройкам);
- организации приусадебных участков (для личного подсобного хозяйства);
- возведения передвижных домов (временных сооружений, пригодных для проживания — вагончиков, кемпингов и т. д. — с возможностью подключения к инженерным сетям).
Таким образом, ИЖС означает не только строительство дома для проживания, но и ведение подсобного хозяйства.
Какой участок нужен для бизнеса
Если речь идет о предпринимательской деятельности, нужно искать земельный участок, внесенный в раздел 4 классификатора (коды 4.0-4.9). На таких землях допускается размещать капитальные сооружения, предназначенные для торговли, отдыха, обслуживания автотранспорта и т. д.
Например, код 4.4 означает возможность размещения на участке объекта капитального строительства для продажи товаров. Объем торговой площади при этом не должен превышать 5 000 квадратных метров.
Как еще можно использовать земельные участки
В силу ст. 37 Градостроительного кодекса России виды разрешенного использования земельных участков для каждой из территориальных зон, обозначенных в ЗК РФ, подразделяются на 3 категории:
- основные (изначальное предназначение);
- условно-разрешенные (возможное предназначение);
- вспомогательные.
Основные виды разрешенного использования
Основной вид использования — это непосредственное предназначение земельного участка в соответствии с территориальной зоной и локализацией.
Для выбора конкретного вида использования из основных не требуется дополнительных согласований с органами власти. Иными словами, собственник земельного участка вправе самостоятельно решать, что он будет делать с принадлежащей ему землей в рамках закона и классификатора.
Условно-разрешенные виды использования
Перечень возможного использования земельного участка определяется градостроительным регламентом региона, на территории которого он расположен. Но в любом случае для выбора одного из этих видов собственнику придется пройти процедуру согласования и получить соответствующее разрешение.
Например: если в качестве условно-разрешенного вида использования земли, основное предназначение которой ИЖС, указано возведение объекта для мелкорозничной торговли, собственнику необходимо обратиться в региональную комиссию по землепользованию и застройке с соответствующим заявлением. Разрешение предоставляется по результатам публичных слушаний.
Вспомогательные виды использования
Вспомогательные виды использования допускаются исключительно в качестве дополнения к основным или условно-разрешенным видам и реализуются совместно с ними.
Например, это может быть организация подземных или наземных автопарковок при использовании земли для строительства магазина.
