Разрешенное использование земельных участков – неотъемлемая составляющая их правового режима. Установление разрешенного использования земельного участка служит для определения конкретного, устойчивого способа его эксплуатации, соответствующего целевому назначению земель, из состава которых он образован.
Правовой режим земельных участков определяется несколькими факторами:
- принадлежностью к землям конкретной категории;
- разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий;
- разрешенным использованием в соответствии с требованиями законодательства.
Общие принципы и порядок проведения зонирования земель устанавливаются федеральными законами.
Категории земельных участков и разрешенное использование
Иногда виды разрешенного использования земельных участков путают с понятием «категории земель».
Согласно Статье 7 «Состав земель в Российской Федерации» Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) весь земельный фонд в стране по целевому назначению подразделяется на семь категорий и состоит из земель:
- сельскохозяйственного назначения;
- населенных пунктов;
- промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, а также земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- особо охраняемых территорий и объектов;
- лесного фонда;
- водного фонда;
- запаса.
Вплоть до 90-х годов XX столетия правовой режим земельных участков определялся главным образом их принадлежностью к конкретной категории земель. Но при переходе от планового хозяйства к рыночной экономике одного деления земель на категории оказалось недостаточно для конкретизации правового режима земельных участков, и возникла необходимость в более «избирательном» юридическом инструменте. Таковым и оказалась правовая конструкция, называемая «разрешенным использованием земельных участков».
Впервые упоминание о разрешенном использовании земельного участка содержится в одном из Указов Президента Российской Федерации, изданном в 1994 году. А полноценное юридическое закрепление в системе законодательства она получила несколькими годами позже – в Градостроительном кодексе Российской Федерации (ГрК РФ) 1998 года и Земельном кодексе Российской Федерации 2001 года.
Такие параметры земельных участков как категория земель и вид разрешенного использования (равно как и их изменения) вносятся в Государственный кадастр недвижимости (ГКН). Основанием для этого является заявление гражданина или юридического лица, либо акт уполномоченного органа, поступивший в орган кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) осуществляет государственный контроль использования земель и выявляет факты возможных нарушений.
Что входит в категорию земель населенных пунктов
В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса России земли населенных пунктов — это участки, предназначенные исключительно для застройки городов, сёл и прочих муниципальных образований, а также их развития. При этом, в силу п. 3 ст. 84 ЗК РФ, частный земельный участок, включенный в границу населенного пункта, остается таковым, то есть право собственности гражданина на землю в этом случае сохраняется.
Земли населенных пунктов: виды разрешенного использования
Предназначение земель населенных пунктов и виды разрешенного использования для определенных целей зависят от зоны, где они расположены. Ст. 85 ЗК РФ делит населенные пункты на 8 зон:
- жилые;
- общественно-деловые;
- рекреационные;
- производственные;
- сельскохозяйственные;
- инженерные;
- военные;
- земли специального назначения.
Существует еще 9-я категория, которая обозначена законом как «иные территориальные зоны». Как правило, к ней относятся земельные участки, предназначенные для общего пользования (улицы, проезды, площади, скверы, парки и т. д.). Обычно такие земли входят в состав основных зон и не предполагают возможности приватизации или получения в частную собственность любым другим способом.
Что такое нецелевое использование земель (ответственность и последствия)
Нецелевое использование земельного участка - это его эксплуатация в форме, не соответствующей назначению, установленному для этой категории земель.
Нецелевое использование земель — основание для привлечения к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ. Санкции эти весьма существенные — для граждан штраф в размере 0,5-1% от кадастровой стоимости участка (минимальный размер штрафа — 10 000 рублей).
Иными словами, если на участке, предназначенном для возведения жилого дома, построен магазин, собственнику придется не только заплатить штраф, но и устранить нарушение, то есть снести постройку.
Все сведения о видах разрешенного использования земель подлежат занесению в Государственный кадастр недвижимости, поэтому перед принятием решения о приобретении земельного участка стоит сначала ознакомиться с его кадастровым паспортом (можно заказать в Кадастровой палате региона), чтобы убедиться в правильности намерений (см. Как получить кадастровый паспорт земельного участка?).
Как можно использовать землю в населенном пункте
Из 9 категорий территориальных зон, обозначенных в ст. 85 ЗК РФ, для физических лиц интересны только 2 — жилые и сельскохозяйственные, поскольку остальные не предполагают приобретения земельных участков в собственность гражданином.
Так, в силу п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в жилых зонах могут использоваться для следующих целей:
Не знаете свои права?
- индивидуальная жилая застройка;
- мало-, средне- и многоэтажная жилая застройка;
- возведение помещений бытового и культурного назначения.
П. 11 ст. 85 ЗК РФ разрешает применять участки, расположенные на сельскохозяйственных землях, для строительства зданий или помещений, предназначенных для сельскохозяйственного производства, а также пашен и многолетних насаждений.
Важно: полное представление о конкретных возможностях использования земельных участков можно получить, изучив соответствующий классификатор, утвержденный приказом Минэкономразвития № 540 от 01.09.2014.
Например, если участок нужен для индивидуального жилищного строительства, необходимо удостовериться в наличии в кадастровом паспорте кодов 2.0-2.7 (жилая застройка). Однако следует иметь в виду, что в эту категорию не входят здания, предназначенные для следующих целей:
- одновременного проживания и лечения (санатории);
- обеспечения непрерывного производства (например, служебное жилье для вахтовиков).
Какой участок купить для ИЖС и огорода
Для этой цели подойдет участок, обозначенный в разделе 2 классификатора (коды 2.0-2.7). Наличие этих цифр означает возможность использования земли:
- для возведения малоэтажных жилых домой (не выше 3 этажей, не предполагающих деление на квартиры);
- садоводства и огородничества (выращивание плодовых, овощных, ягодных, сельскохозяйственных растений);
- возведения подсобных сооружений (сараи и т. д.) и гаражей;
- строительства садовых домов (требования аналогичны предъявляемым к малоэтажным застройкам);
- организации приусадебных участков (для личного подсобного хозяйства);
- возведения передвижных домов (временных сооружений, пригодных для проживания — вагончиков, кемпингов и т. д. — с возможностью подключения к инженерным сетям).
Таким образом, ИЖС означает не только строительство дома для проживания, но и ведение подсобного хозяйства.
Какой участок нужен для бизнеса
Если речь идет о предпринимательской деятельности, нужно искать земельный участок, внесенный в раздел 4 классификатора (коды 4.0-4.9). На таких землях допускается размещать капитальные сооружения, предназначенные для торговли, отдыха, обслуживания автотранспорта и т. д.
Например, код 4.4 означает возможность размещения на участке объекта капитального строительства для продажи товаров. Объем торговой площади при этом не должен превышать 5 000 квадратных метров.
Как еще можно использовать земельные участки
В силу ст. 37 Градостроительного кодекса России виды разрешенного использования земельных участков для каждой из территориальных зон, обозначенных в ЗК РФ, подразделяются на 3 категории:
- основные (изначальное предназначение);
- условно-разрешенные (возможное предназначение);
- вспомогательные.
Основные виды разрешенного использования
Основной вид использования — это непосредственное предназначение земельного участка в соответствии с территориальной зоной и локализацией.
Для выбора конкретного вида использования из основных не требуется дополнительных согласований с органами власти. Иными словами, собственник земельного участка вправе самостоятельно решать, что он будет делать с принадлежащей ему землей в рамках закона и классификатора.
Условно-разрешенные виды использования
Перечень возможного использования земельного участка определяется градостроительным регламентом региона, на территории которого он расположен. Но в любом случае для выбора одного из этих видов собственнику придется пройти процедуру согласования и получить соответствующее разрешение.
Например: если в качестве условно-разрешенного вида использования земли, основное предназначение которой ИЖС, указано возведение объекта для мелкорозничной торговли, собственнику необходимо обратиться в региональную комиссию по землепользованию и застройке с соответствующим заявлением. Разрешение предоставляется по результатам публичных слушаний.
Вспомогательные виды использования
Вспомогательные виды использования допускаются исключительно в качестве дополнения к основным или условно-разрешенным видам и реализуются совместно с ними.
Например, это может быть организация подземных или наземных автопарковок при использовании земли для строительства магазина.
Очень часто при покупке недвижимости или при желании что-то построить на участке граждане сталкиваются с таким понятием, как вид разрешенного пользования земельного участка. Многие даже часто путают его с что в корне неверно. Мы попробуем разобраться, какие же могут быть виды пользования земельными участками, что такое нецелевое использование земли и как можно переводить участок из одного вида пользования в другой.
Категории земель - какие они бывают?
Согласно законодательству, все земли разграничены на территориальные зоны. Их перечень, в частности, содержится в Земельном и Градостроительном кодексе РФ. Эти два нормативных акта определяют следующие категории территориальных зон:
Общественно-деловые;
Транспортных и инженерных инфраструктур;
Особо охраняемые территории;
Производственные;
Спецназначения;
Для сельскохозяйственных целей;
Рекреационные;
Для размещения военных объектов;
В то же время такое разграничение не подразумевает, что все земельные наделы, входящие в состав какой-либо категории земель, могут использоваться только согласно их первоначальному назначению. Это в первую очередь объясняется тем, что структура некоторых категорий земель неоднородна. Категории в свою очередь делятся на виды и подвиды. В некоторых случаях законодательство разрешает пользоваться земельными участками не по их целевому назначению, однако в составе той категории, в которой они находятся. Например, ЗК разрешает строить на сельскохозяйственных землях дачные домики.
Виды разрешенного пользования
Основные виды пользования;
Условно-разрешенные виды пользования;
Вспомогательные виды пользования (правда, они могут лишь дополнять основные и условно-разрешенные виды и осуществляться только вместе с ними).
То есть получается, что законодатель не дает определения каждому из этих видов и не конкретизирует условно-разрешенные виды. Основное различие между основными и условно-разрешенными видами состоит в том, что на второй необходимо получить разрешение. Такой документ выдается на основании которые проводятся согласно уставу муниципального образования. Вспомогательные и главные виды использования земельных участков выбираются собственниками самостоятельно, без каких-либо дополнительных согласований.
Кто выдает разрешение?
Как правило, большинство земель населенных пунктов перебывают в муниципальной или государственной собственности. Поэтому выбор вида разрешенного землепользования обычно подтверждается оформлением договора Изменить один вид разрешенного пользования на другой можно только на основании решения соответствующего органа, которое было принято с учетом градостроительного регламента и различных технических нормативов.
До принятия правил застройки и землепользования изменить вид разрешенного использования земельного участка можно только после принятия решения об этом главой местной администрации.
Информация о разрешенном виде использования земли должна предоставляться органами местного самоуправления, государственными структурами, муниципальными организациями бесплатно при выборе участка для строительства. Согласно ЗК, при проведении аукциона по продаже участков нужно обязательно указывать информацию о виде его разрешенного использования. Разрешенное пользование - это определенная правовая основа для возведения на земельном участке жилых или производственных зданий, проведения осушительных или оросительных работ и т. д. Между тем владелец или собственник должен производить пользование земельным участком в соответствии с его целевым назначением.
Как определяется разрешенное использование земли?
Важным также является вопрос о том, каким же образом происходит определение вида дозволенного использования участка земли. Во-первых, правовой режим участка зависит от категории земли в соответствии с зонированием территорий и законодательством. Во-вторых, если проанализировать нормы ЗК РФ, то можно сделать вывод, что принадлежность земли к той или иной категории зависит от ее целевого назначения.
Правила зонирования территорий
Зонирование территорий должно проводиться для земель населенных пунктов. В Градостроительном кодексе есть понятие градостроительного зонирования. Оно проводится на основании градостроительных регламентов. В результате такого разграничения определяется не только правовой режим земель, но и основания для создания и эксплуатации сооружений. В то же время не устанавливаются для лесного фонда, земель запаса, особо охраняемых участков, сельскохозяйственных угодий и т.д. Градостроительное зонирование происходит не только на землях населенных пунктов, но и на других категориях земель.
Из вышесказанного получается, что вид разрешенного использования земельного участка зависит также и от градостроительного зонирования. Особенно в тех случаях, когда предполагается реконструкция, строительство и эксплуатация объектов и сооружений (другими словами - застройка земель).
Как можно поменять вид пользования?
Как вы понимаете, изменить вид разрешенного пользования нелегко, но все же возможно. Для этого следует подготовить такие документы:
Заявление с просьбой о таком изменении (подается в местную администрацию);
Паспорт заявителя (копия);
На участок земли (договор аренды или свидетельство о собственности);
Документы на сооружения, которые находятся на участке (при наличии таковых);
Участка или иные документы на него;
Технические паспорта на здания, которые находятся на участке (если такие есть);
Если вы хотите использовать для строительства, то вы должны также подать:
Проект планируемого объекта;
Проект участка от планировочной организации;
Сведения о планируемом объекте (общая площадь, этажность, площадь застройки);
Согласие от владельцев или собственников соседних участков, которые граничат с вашим;
Согласие от других правообладателей этого земельного участка.
Сроки принятия решения
Все эти бумаги можно как подать лично, так и направить через почту. Про сдаче документов вы должны получить расписку. Если пакет документов подает представитель, то при себе у него должна быть доверенность. Решение про изменение разрешенного использования земельного участка может рассматриваться в администрации до 45 дней. За проведение такого изменения также придется заплатить. В каждом отдельном случае стоимость будет разной.
Получение разрешения на изменение вида использования земельного участка
После истечения срока рассмотрения вашей заявки вам выдадут либо решение главы администрации о разрешении сменить вид допустимого пользования, либо же письменный отказ в этом. Откажут вам в случае, если вы подали неверные документы, или же если будет установлено, что в результате изменения разрешенного вида пользования планируется нецелевое использование земельного участка. Если вам покажется, что отказ необоснован, вы всегда можете обжаловать постановление в суде. Если будет принято позитивное решение, то вы должны обратиться в государственный кадастр для внесения изменения в Единый реестр прав на недвижимое имущество.
Документы для Росреестра
Итак, в Росреестр подается:
Свидетельство о регистрации прав на участок;
Межевой план;
Решение главы администрации;
Кадастровый паспорт.
Данная инстанция рассматривает такой пакет документов до 20 дней. В результате всей этой процедуры вы должны получить выписку о земельном участке.
Подводим итог
Из вышеуказанного можно сделать вывод, что земельные участки могут менять виды разрешенного пользования, но вот категорию земли изменить практически нереально. В целом изменение правого режима земли базируется на таких принципах:
Вид разрешенного пользования может изменяться только в соответствии с градостроительным регламентом. Если же участок не отвечает нормам регламента, то изменить вид его использования можно только после приведения его в соответствие с видами дозволенного пользования, которые указаны в этом регламенте;
Запрещается фактическое изменение вида пользования участком до получения соответствующего решения администрации и внесения данных в Росреестр. При рассмотрении заявлений об изменении вида допустимого использования во внимание в первую очередь берется целевое назначение земельного участка;
Выбирать вспомогательные виды без выбора основного запрещено. Такой порядок не предусмотрен ни местными, ни федеральными актами.
Не забывайте также, что помимо непростой процедуры оформления изменения вида пользования участка, вам придется еще и заплатить за такое изменение.
На заметку
Если вы решаете приобрести земельный участок, то первым делом обращайте внимание на категорию и на разрешенное использование земельных участков. Ведь можно сразу поискать участок с необходимыми для вас видами пользования. К примеру, если вам нужна земля для фермерского хозяйства, а в свидетельстве о праве на земельный участок будет указано, что он предназначен для садоводства, то заниматься фермерством на таком участке не получится.
Еще сложнее будет, если вы захотите изменить категорию земельных угодий. Ведь для этого потребуется заключение экологической экспертизы, а также масса иных согласований. Более того, в некоторых случаях ЗК и другие нормативные акты содержат запрет на Поэтому если вы решите изменять категорию земли, приготовьтесь к серьезным трудностям. Поменять вид разрешенного использования земельного участка легче, однако и при таком запросе можно получить отказ, если местная администрация установит, что данное изменение будет противоречить закону или локальным актам.
