Особенности прохождения дипломатической службы в российской федерации. Государственная должность дипломатической службы и порядок ее замещения. С изменениями и дополнениями от

Издательство : МГИМО-Университет

ISBN : 978-5-9228-1142-2

В пособии через призму сравнительно-правового анализа, который позволяет выявить отличия в подходах к организации дипломатической службы в России и за рубежом, анализируется современное состояние правового регулирования дипломатической службы Российской Федерации и затрагиваются вопросы места дипломатической службы в системе государственной службы, специфики её организации и прохождения, особенностей правового статуса сотрудников дипломатической службы.

Для бакалавров, студентов магистратуры и аспирантов МГИМО, практических и научных работников системы МИД России, всех тех, кто интересуется вопросами государственной и дипломатической службы, административного права, системы государственного управления.

Фото: www.historychannel.co.jp
Тан Мор, Пир Аттилы

Рецензия .
Дипломатия — сфера для интеллектуалов

В современной научной литературе ощущается явный недостаток исследований о дипломатической службе и в целом о системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Труды, посвященные осмыслению сущности дипломатической службы и ее места в структурах государственного управления, и вовсе малочисленны.

В последние годы появились работы по различным направлениям российской дипломатии. В большинстве случаев это учебные пособия для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение» (например, «Дипломатическая служба» под редакцией А.В. Торкунова и А.Н. Панова ). Положительная сторона подобных изданий - прикладная направленность. В ряде случаев они подготовлены авторами, имеющими большой опыт работы в центральном аппарате МИД и его загранучреждениях. Такие монографии и учебные пособия содержат не только материалы общего характера (о дипломатической службе, МИД, посольствах и постоянных представительствах при международных организациях), но и аналитические разработки по функциональным сферам деятельности дипломатических представительств, таким как информационно-разъяснительная, экономическая и культурная дипломатия и т.д.

Следует отметить, что для многих работ характерна одна общая черта - недостаточная проработанность правовой основы дипломатической службы. Авторы опирались на соответствующие положения о Министерстве иностранных дел, посольстве, Чрезвычайном и Полномочном После и прочие нормативные правовые акты. При этом ряду изданий не хватало правовой культуры - не с точки зрения цитирования нормативных документов, а в плане наполнения правовыми смыслами.

Именно в этом контексте учебное пособие Тиграна Занко «Дипломатическая служба Российской Федерации: особенности и основные направления совершенствования правового регулирования» представляет несомненный интерес. Автор справедливо отмечает, что исследование вопросов правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы сегодня приобрело особую значимость.

В работе Т. Занко предметно рассматриваются особенности правового регулирования служебных отношений в сфере дипломатической деятельности. Автор излагает свое понимание статуса государственной службы на основе изучения правового обеспечения федеральной государственной службы России, а также сравнительного анализа соответствующих практик в ряде иностранных государств. При этом приводится обширный перечень правовых норм, регулирующих государственно-служебные отношения, определяющих их сущность и принципы, анализируется правовая основа разделения государственной службы на различные виды. Отмечается, что дипломатическая служба обладает некоторыми сущностными отличиями, позволяющими выделить и законодательно закрепить ее в качестве одного из видов государственной службы. Это концептуальное положение подтверждается предметным обзором особенностей дипломатической службы и ее правового статуса.

Вместе с тем Т. Занко справедливо отмечает отсутствие в российском законодательстве специального нормативного закрепления принципов дипломатической службы (в ряде иностранных государств они закреплены в соответствующих нормативных документах). На основе сравнительно-правового исследования автор предлагает свой перечень базовых принципов дипломатической службы Российской Федерации. Данный перечень не вызывает особых возражений, но, возможно, нуждается в уточнении и расширении.

Созвучия и различия внешней политики, дипломатии и дипломатической службы

Академический интерес представляют рассуждения Т. Занко о созвучности и различии таких понятий, как внешняя политика, дипломатия и дипломатическая служба. Однако прикладное значение имеют скорее соображения автора об основных направлениях совершенствования правового регулирования процесса организации и прохождения дипломатической службы. В пособии приводится конкретный план, в котором изложены права дипломатических работников в России и в некоторых других странах, государственные гарантии компенсации рисков. Одновременно перечисляются обязанности дипломатических работников, их ответственность, ограничения, связанные с прохождением службы. Правовое регулирование кадровой службы при этом выделяется в отдельное направление.

Кадры решают все

Автор предлагает правовую оценку принципов отбора на дипломатическую службу (в России и в других странах), назначения на должность, присвоения дипломатических рангов, регламентации деятельности сотрудников дипломатической службы, служебного распорядка, аттестации и т.д.

В качестве одного из приоритетных направлений формирования кадрового состава дипломатической службы рассматривается правовое регулирование ротации дипломатических работников. Это сложный, а во многих случаях и болезненный вопрос. Дипломатический работник обязан исполнить решение представителя нанимателя о направлении на работу в загранучреждение МИД России в порядке ротации. Подчеркнем, он обязан исполнить это решение, даже если оно по тем или иным причинам его не устраивает. Вместе с тем в этом вопросе имеются правовые нестыковки, связанные, в частности, с перечнем уважительных причин для отказа от направления на работу в загранучреждение. Данный аспект затрагивает вопросы соответствия ведомственных актов Министерства иностранных дел положениям федерального законодательства.

МГИМО - главная «кузница кадров»

Отдельная тема - система повышения профессионального уровня кадров дипломатической службы. Здесь многое зависит не только от постановки этой работы в кадровой службе МИД, но и от подготовки специалистов в МГИМО (У) МИД России, Дипломатической академии МИД России и в ряде других высших учебных заведений. В этом плане качественное взаимодействие налажено между МИД России и МГИМО (У). В соответствии с рекомендациями руководства МИД в МГИМО (У) начали функционировать так называемый дипломатический модуль и магистерская программа «Дипломатия и дипломатическая служба». В книге Т. Занко содержатся рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования процесса организации и прохождения дипломатической службы.

Дипломатическую службу желательно выделить в самостоятельный вид государственной службы

Теперь уже не экономика движет политикой, как считалось ранее, а политика командует экономикой, иногда даже в ущерб национальным интересам, в том числе тех стран, которые в погоне за суверенитетом вновь оказались в капкане блоковой дисциплины.

Особый интерес вызывает мнение автора о возможности выделения дипломатической службы в самостоятельный вид государственной службы. Для всех российских дипломатов речь идет не только и не столько о совершенствовании правового регулирования, сколько о восстановлении справедливости. Выделение дипломатической службы в самостоятельный вид государственной службы позволило бы решить многие вопросы материального и, прежде всего, пенсионного обеспечения дипломатических работников и в целом всех сотрудников системы Министерства иностранных дел. Постановка этого вопроса правомерна также потому, что в отличие от других видов государственной службы (налоговой, таможенной и т.д.) дипломатическая служба сопряжена со многими ограничениями и рисками, которые затрагивают не только самих дипломатических сотрудников, но и их семьи.

Ограничения и риски дипломатической службы

Специфика дипломатической службы состоит также в том, что на дипломатических сотрудников в период пребывания в заграничной командировке распространяются нормы международного права. Дипломатические сотрудники и тем более работники административно-технического состава (канцелярия, бухгалтерия, водители и др.) обязаны соблюдать законы государства пребывания, режимные ограничения, в том числе касающиеся перемещения по территории страны. Очевидны и другие ограничения, связанные, в частности, с тем, что, уезжая в заграничную командировку, сотрудник дипломатической службы лишается возможности напрямую общаться со своими родственниками, оказывать необходимую помощь пожилым родителям, прерывает контакты со своим кругом друзей и близких знакомых, лишается привычного климата и культурной жизни.

Кроме того, дипломатические сотрудники вынуждены выезжать в страны со сложной общественно-политической ситуацией и даже в государства, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта, не говоря уже о местах с тяжелым климатом или сложной санитарно-эпидемической обстановкой. В этом же ключе можно рассматривать и другие выводы и рекомендации автора. Они могут быть использованы в законотворческой деятельности по регулированию полномочий МИД во внешнеполитической сфере и в разработке соответствующих нормативных правовых актов, касающихся административно-управленческой деятельности и повседневной жизни дипломатических сотрудников.

Дипломат - полномочный представитель государства

С удовлетворением можно отметить, что Т. Занко понимает все сложности дипломатической профессии. Не секрет, что она требует глубоких знаний в различных областях, широкой эрудиции и высокого культурного уровня, владения иностранными языками, навыками коммуникативного общения, деловых переговоров и публичных выступлений перед иностранной аудиторией. Все эти навыки особенно необходимы сегодня в условиях политической, экономической и информационной войн.

К достоинствам учебного пособия следует отнести также научный анализ иностранного опыта регулирования дипломатической службы, данных изучения зарубежных правовых институтов и механизмов правового регулирования государственно-служебных отношений в сфере внешнеполитической и административно-управленческой деятельности, в том числе кадрового обеспечения дипломатической службы. Практическое значение имеет сравнительный анализ правового регулирования дипломатической службы в разных странах.

На взгляд ветерана дипломатической службы, в этом сугубо юридическом исследовании не хватает анализа правового регулирования ряда ключевых направлений работы МИД и его загранучреждений. Представляется возможным осветить юридическим языком, например, правовые основы информационно-аналитической деятельности посольств. В этой сфере возникает много вопросов, связанных, в частности, с законными и незаконными способами получения информации. На этот счет есть соответствующие положения Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Вместе с тем можно было бы поразмышлять на эту тему с точки зрения внутреннего законодательства Российской Федерации, в том числе ведомственных нормативных документов. Особый интерес вызывает проработка правового толкования таких проблем.

Аналогичный подход желательно применить и к другим направлениям дипломатической деятельности. В настоящее время наблюдается крайне агрессивный настрой в так называемой информационно-разъяснительной работе, что иллюстрируется переходом классических приемов пропаганды и контрпропаганды в стадию открытой информационной войны. Необходимо провести параллель между национальными или блоковыми интересами и прямыми нарушениями международного права. Аналогичная ситуация наблюдается в экономической дипломатии. Теперь уже не экономика движет политикой, как считалось ранее, а политика командует экономикой, иногда даже в ущерб национальным интересам, в том числе тех стран, которые в погоне за суверенитетом вновь оказались в капкане блоковой дисциплины. В связи с этим встает вопрос об актуальности западных постулатов о свободе рынка, конкуренции, состязательности и прочей псевдодемократической риторики.

Подобные вопросы возникают и в культурной дипломатии. Где грань между продвижением своих «ценностей» и образа страны и вмешательством во внутренние дела других государств? Как международное право и национальные законодательства должны регулировать деятельность неправительственных организаций и фондов, занимающихся политической деятельностью за счет иностранного финансирования?

Вышеупомянутые вопросы представляют собой обширное поле для работы юристов. Разумеется, данная проблематика имеет определенную специфику, и именно поэтому остро необходимо ее правовое регулирование. Учебное пособие Т. Занко еще раз подтверждает условность границ между юридическими подходами и реальной политической жизнью. Эта книга, основанная на скрупулезном анализе правового регулирования дипломатической службы, не может не привлечь внимания дипломатов, политологов, историков, специалистов в областях международного и национального законодательства.

Дипломатическая служба: Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова, А.Н. Панова. М.: Аспект Пресс, 2014.

Наличие высокопрофессиональной и хорошо организован­ной дипломатической и консульской службы в Российской Фе­дерации является важнейшим условием успешного выполнения государством своих внешних функций, решения стратегических и тактических задач, стоящих перед высшим руководством на­шего государства. Профессионально подготовленная и эффек­тивная дипломатическая и консульская службы во многом Предопределяют успех в разрешении возникающих международ­ных проблем, реализации внешнеполитических задач, расшире­нии круга иностранных партнеров России. Такая дипломатия - непременное условие формирования вокруг нашей страны поя­са добрососедства, создания благоприятных внешних условий для успешного экономического и социального развития России, повышения ее международного престижа, укрепления России как современного демократического государства.

Дипломатическая служба Российской Федерации и консуль­ская деятельность, являющаяся ее составной частью, регулиру­ется и регламентируются соответствующими нормативными Йктами международного права. Наиболее важные из них - Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. В своей Практической работе дипломатическая и консульская службы России руководствуются соответствующими положениями Конституции РФ, Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», требованиями соответствующих указов Президен­та РФ и постановлений Правительства РФ, приказами и распо­ряжениями министра иностранных дел РФ. Основным до­кументом, регламентирующим правовой статус Министерства иностранных дел РФ (далее также - Министерство, МИД Рос­сии), является Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865. В нем определены задачи, функции, Полномочия и права МИД России, а также урегулированы во­просы организации деятельности Министерства, права и пол­номочия министра иностранных дел РФ.

Ключевую роль в практической деятельности Министерства играет Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. № 375 «О коор- динирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». В дополнение к нему Президен­том РФ 14 июня 1997 г. был подписан Указ № 582 «Об органи­зации и порядке осуществления федеральными органами ис­полнительной власти и российскими государственными учреж­дениями функций, связанных с деятельностью за рубежом». Указ устанавливает порядок согласования федеральными и ре­гиональными органами исполнительной власти своих шагов в сфере сотрудничества с соответствующими зарубежными струк­турами в интересах проведения единой внешнеполитической линии, закрепляет за послами России в иностранных государ­ствах функцию координации и контроля за работой всех рос­сийских представительств в государствах их пребывания, пред­писывает МИД России докладывать Президенту и Правитель­ству о всех действиях органов государственной власти и должностных лиц, влекущих нарушение порядка, установлен­ного данным Указом.

Важная роль в вопросах расширения международной дея­тельности и широкого вовлечения в нее регионов России при­надлежит Федеральному закону от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических свя­зей субъектов Российской Федерации». В этом Законе опреде­лен порядок поддержания зарубежных связей субъектами РФ и их взаимодействия по этим вопросам с Министерством ино­странных дел РФ.

Особое место в ряду документов, регулирующих деятель­ность российской дипломатической службы, принадлежит Кон­цепции внешней политики Российской Федерации, утверж­денной Президентом РФ 28 июня 2000 г. В этом обстоятельном документе в сжатом виде осуществлен анализ международной ситуации, изложены взгляды на содержание, основные направ­ления и приоритеты внешнеполитической деятельности Рос­сии, нацеленной на формирование равноправных, взаимовы­годных, партнерских отношений нашего государства с окру­жающим миром.

12 июля 2008 г. Указом Президента РФ была одобрена новая редакция Концепции внешней политики Российской Федера­ции, существенно дополнившая и развившая положения Кон­цепции. Эволюция международных отношений в начале XXI в. и укрепление России потребовали по-новому взглянуть на обшую ситуацию вокруг нашего государства. Стало необходимым переосмыслить приоритеты внешней политики с учетом воз­росшей роли России в международных делах, повышения от­ветственности нашей страны за происходящее в мире и от­крывшихся в связи с этим возможностей участвовать не только в реализации международной повестки дня, но и в ее формиро­вании. В международной обстановке наряду с позитивной тен­денцией - укреплением позиций Российской Федерации на международной арене - появились и новые, порой весьма не­гативные тенденции, которые необходимо учитывать при про­ведении внешнеполитического курса России на конкретных направлениях.

С учетом данных обстоятельств и в соответствии с высшим приоритетом национальной безопасности - защитой интересов личности, общества и государства - главные внешнеполитиче­ские усилия России должны быть сосредоточены на достиже­нии следующих основных целей:

1) обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепле­ние ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

2) создание благоприятных внешних условий для модерниза­ции России, перевода ее экономики на инновационный путь развития, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, укрепления основ конституционного строя, правово­го государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека и, как следствие, обеспечение конкуренто­способности страны в глобализирующемся мире;

3) воздействие на общемировые процессы в целях установ­ления справедливого и демократического миропорядка, осно­ванного на коллективных началах в решении международных проблем и на верховенстве международного права, прежде все­го на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при централь­ной и координирующей роли ООН как основной организации, Регулирующей международные отношения и обладающей уни­кальной легитимностью;

4) формирование отношений добрососедства с сопредельны­ми государствами, содействие устранению имеющихся и пре- дотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира;

5) поиск согласия и совпадающих интересов с другими госу­дарствами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, создание на этой основе системы двусторонних и мно­госторонних партнерских отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры; ,

6) всесторонняя защита прав и законных интересов россий­ских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;

7) содействие объективному восприятию Российской Феде­рации в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внеш­ней политикой;

8) поддержка и популяризация в иностранных государствах русского языка и культуры народов России, вносящих уникаль­ный вклад в культурно-цивилизационное многообразие совре­менного мира и в развитие партнерства цивилизаций.

Выше уже говорилось, что дипломатическая служба - это профессиональная деятельность федеральных государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в системе Министерства иностранных дел РФ. В практическом плане эта деятельность осуществляется служащими, занимаю­щими государственные должности в центральном аппарате МИД России, в дипломатических представительствах и кон­сульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, в представительствах Российской Федерации при международ­ных (межгосударственных и межправительственных) организа­циях, в представительствах МИД России на территории РФ, а также в некоторых иных подведомственных ему организациях. В совокупности все эти структуры составляют систему Мини­стерства иностранных дел РФ. Они обеспечивают исполнение функций и полномочий МИД России как федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную полити­ку и осуществляющего управление в области отношений Рос­сии с иностранными государствами и международными орга­низациями, а также координирующего деятельность в этой сфере иных федеральных и региональных органов государст­венной власти.

Дипломатическая служба в России уже давно выделилась в особый вид профессиональной деятельности. Изучение основ­ных этапов ее становления не может обойти стороной вопросы о том, что же следует считать историческим рубежом, знаме­нующим ее появление, какова сущность принципов и законо­мерностей ее функционирования, каковы исторические тен­денции развития и влияния на международные отношения.

дипломатический служба представительство кыргызстан

Прохождение дипломатической службы и ее правовая база

Действовавшая в недавнем прошлом в стране номенклатурная система кадровой работы проецировала на себя кадровые процессы и порядок служебных отношений в системе дипломатической службы. Постепенно в ней создалась элитная политико-дипломатическая прослойка, имевшая достаточно сильные позиции и авторитет. Она существенно влияла на решение кадровых вопросов в рамках партийно-номенклатурной системы подбора, расстановки и воспитания дипломатических кадров, что в конечном итоге привело к существенным деформациям в кадровой сфере Министерства иностранных дел СССР.

Перестроечные процессы начались с введения в действие «Положения о Посольстве СССР», уточненного «Положения об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла СССР, аккредитованного в иностранном государстве», «Положения о порядке проведения служебной аттестации дипломатических работников МИД СССР». На основе этих нормативных документов шел поиск более действенных форм прохождения дипломатической службы и эффективных методов оценки деловых, профессиональных и моральных качеств работников дипломатического состава. С января 1987 г. была начата служебная аттестация дипломатических кадров центрального аппарата, а с января 1989 г. - аттестация всех дипломатических и консульских работников за границей.

Было принято также «Положение о прохождении службы дипломатическими работниками МИД СССР». Предыдущее аналогичное положение было утверждено в апреле 1953 г. и, естественно, было выдержано в духе времен культа личности и никак не могло быть использовано в условиях демократизации общественных отношений и обновления дипломатической службы. С его введением была существенно обновлена нормативно-правовая база кадрового обеспечения дипломатической службы в рамках исторически сложившейся модели непрерывного прохождения дипломатической службы. Многие ее положения и принципы действуют поныне.

Прохождение дипломатической службы представляет собой особую организационно-правовую систему, включающую в себя органическую совокупность целенаправленных действий по отбору, расстановке, воспитанию и ротации дипломатических кадров, реализации должностных полномочий и контроля качества исполнения служебных обязанностей по государственной должности дипломатической службы. Сердцевиной указанной системы является профессионально-должностное развитие кадров дипломатической службы, интеллектуальный и профессионально-кадровый прогресс дипломатической службы, высокий духовно-нравственный потенциал каждого служащего.

Основные элементы системы прохождения дипломатической службы можно представить следующим образом:

• а) отбор на службу, оценка претендентов на государственную должность дипломатической службы с точки зрения их профессионально-квалификационной, психологической и духовно-нравственной пригодности к работе в структурах Министерства иностранных дел и загранучреждений КР;
• б) процедура утверждения в должности (замещение государственной должности дипломатической службы);
• в) профессиональная адаптация путем испытательного срока, стажировок, повышения квалификации и других мероприятий;
• г) оценка служебной деятельности, формирование здоровых ценностных установок на высокоэффективное исполнение должностных обязанностей;
• д) присвоение разрядов, рангов и званий;
• е) профессиональное развитие путем внутриаппаратного обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях, в процессе самоподготовки;
• ж) должностное продвижение по вертикали (в том числе через резерв), перемещение и ротация по горизонтали на основе личных заслуг и достоинств;
• з) регулирование межличностных отношений и социально-психологическая диагностика служебных отношений, формирование атмосферы деловитости и сотрудничества, ответственного отношения к делу;
• к) создание благоприятных социально-бытовых и материально-финансовых условий использования персонала - охрана труда, организация медицинского и социального обслуживания, обеспечение детскими учреждениями, комплексом спортивно-культурных услуг;
• л) прекращение служебных отношений, выход в отставку.

Прохождение дипломатической службы как особой формы профессиональной социализации работника в условиях демократического государства ориентировано не на классово-идеологическую, а на демократически-правовую природу государства и его аппарата. В ее рамках реализуются основополагающие принципы государственной службы демократического правового социального государства.

Порядок прохождения дипломатической службы нормативно регламентируется:

• - Конституцией Кыргызской Республики, Трудовым кодексом и другими законодательными актами;
• - венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях и другими международно-правовыми актами;
• - указами Президента КР

Прохождение дипломатической службы, таким образом, представляет особую систему юридических фактов, влияющих на социально-правовой статус дипломатического служащего и его карьеру. При этом учитывающих буквально все условия и факторы: социальное происхождение и родственные связи, образование и наличие соответствующих документов о повышении квалификации, специальность и место должности в штатном расписании, порядок найма на службу и правила продвижения по службе, объем привилегий, иммунитетов и ограничений. Все эти элементы регулируются соответствующими правовыми нормами и положениями.

Но это вовсе не означает, что в основе системы прохождения дипломатической службы лежат только организационно-правовые нормы и чисто кадровые технологии. Основа прохождения службы - повседневная практическая реализация должностных полномочий. В этом смысле оно эквивалентно исполнению полномочий по государственной должности дипломатической службы. С момента вступления в должность дипломатический работник становится субъектом права, получает формальные и реальные полномочия в сфере реализации соответствующих функций государственного органа. А это целый комплекс социально и юридически значимых действий, для которых должностная структура становится несущей конструкцией живого организма дипломатической службы. А вот специалисты, замещающие должности, их профессиональная квалификация, практический опыт, нравственный потенциал придают службе динамичный характер, превращая аппарат в живой, постоянно развивающийся организм.

Перечисленные факторы определяют успешность служебной карьеры, направленность которой может быть разной: по восходящей, горизонтали или нисходящей.

Социально наиболее приемлем, конечно, первый вариант карьерного движения. Причем как для государства в лице МИДа, так и для самого государственного служащего. Этот вариант обеспечивает органическое сочетание интересов обеих сторон, интегрированное выражение личных устремлений человека и заинтересованности МИДа в прогрессивно-поступательном развитии дипломатической службы как системы.

Накопленный опыт позволяет представить основные направления служебной деятельности в процессе прохождения службы в структурах аппарата Министерства иностранных дел КР, загранучреждениях и представительствах МИД на территории КР:

• - оперативно-дипломатическая работа в сфере международной политической, военной, торгово-экономической и валютно-финансовой деятельности, охраны границ и таможенных отношений;
• - консульская деятельность и решение вопросов гражданства;
• - работа с соотечественниками;
• - информационно-аналитическое обеспечение внешнеполитической деятельности, включая работу со СМИ и по обеспечению связей с общественностью;
• - экспертно-правовая работа;
• - служба кадрового обеспечения дипломатической службы;
• - протокольная служба;
• - архивно-документационная служба;
• - служба обеспечения безопасности и режима;
• - административно-хозяйственная работа, включающая управление недвижимостью и эксплуатацию загранобъектов;
• - служба финансово-экономического обеспечения внешне политического ведомства.

Реализация перечисленных направлений и соответствующих им функций и должностных обязанностей представляет содержательную сторону прохождения дипломатической службы, с учетом, конечно, особенностей каждого конкретного подразделения.

В целом на дипломатическую службу возложены функции представительства государства в сношениях с иностранными государствами и международными организациями; представление в установленном порядке Президенту, и Правительству страны предложений и рекомендаций по вопросам международных отношений; организация проведения переговоров и подписания международных договоров с иностранными государствами и международными организациями; подготовки предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров; протокольного обеспечения межгосударственных обменов на высшем и правительственном уровнях; осуществления текущего контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов; содействия развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом; содействия распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике КР; информирования государственных органов, СМИ о международном положении и внешней политике государства. Предусмотрены также и другие функции, касающиеся решения иных организационно-кадровых, контрольных, информационно-аналитических и других аспектов деятельности аппарата. Реализуются же эти функции общими усилиями в процессе прохождения службы дипломатами, всеми служащими дипломатической службы и техническим персоналом всех структур системы Министерства иностранных дел страны.

Высокопрофессиональная и хорошо организованная дипломатическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации - важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на международной арене.

Многолетний исторический опыт свидетельствует, что государство сильно не только своей экономической мощью, научно-техническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, умелой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и нравственным потенциалом кадров дипломатического корпуса. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государст­вом. Особенно, если ее развитие не отстает, а идет в ногу со становлением России как демократического государства. Значение эффективности, профессионализма, компетентности дипломатических институтов и их сотрудников объективно возрастает в переломные моменты истории государства, когда изменяется его правовая база и социально-политическая сущность. Это с одной стороны.

С другой стороны, изменения в управлении, организации, формах и методах деятельности дипломатических структур обусловлены известной модификацией системы международных отношений, глобализацией и интернационализацией международных проблем, усиленным влиянием на дипломатический процесс новых информационных технологий, повышением удельного веса многосторонней дипломатической деятельности соответствующих институтов. Влияние всех этих факторов будет возрастать и в XXI в., что закономерно ставит на повестку дня задачу укрепления научных основ дипломатии и дипломатический службы, выделения этой проблематики в особое направление отечественного обществоведения, формирования специального учебного курса «Дипломатическая служба».

При этом мы исходим из того, что служба на государственных должностях федеральной государственной службы в структурах внешнеполитического ведомства страны - это особый вид профессиональной деятельности. Причем, один из самых сложных, ответственных и интересных видов профессиональной деятельности, обеспечивающих решение стратегических государственно важных задач и позволяющих в полном объеме раскрыть все многообразие человеческой индивидуальности.

Регулируется дипломатическая служба соответствующими нормативными актами международного права, прежде всего Венскими Конвенциями о дипломатических (1961 г.) и консульских (1963 г.) сношениях, положениями и статьями Конституции Российской Федерации, федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», требованиями соответствующих указов Президента и постановлений Правительства страны, приказов и распоряжений Министра иностранных дел РФ. Есть немало и иных нормативно-правовых актов, определяющих деятельность аппарата органов государственной власти в части исполнения ими международно-дипломатических функций на основе общепризнанных принципов международного права и международных договоров нашей страны.

Особое место в ряду указанных документов принадлежит «Концепции внешней политики Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. В Концепции в концентрированном виде представлен анализ международной ситуации, изложены взгляды на содержание, основные направления и приоритеты внешнеполитической деятельности России, нацеленные на формирование равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром. Для российской дипломатии и дипломатической службы особую значимость имеет ориентация служащих внешнеполитического ведомства на первостепенное решение таких задач, как:

Обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе как одного из влиятельных центров современного многополярного мира;

Воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка;

Создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя;

Формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, устранению имеющихся и предотвращению возникающих потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России и улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;

Всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

Содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность федеральных государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Реализуется она служащими, занимающими государственные должности государственной службы в центральном аппарате МИДа России, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных и межправительственных) организациях, представительствах Министерства иностранных дел на территории Российской Федерации, а также в некоторых иных подведомствен­ных МИДу организациях. Тем самым обеспечивается исполнение функций и полномочий МИДа как федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную политику и осуществляющего управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, а также координирующего деятельность в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти.

Статус, принципы, функции:

В настоящее время в науке сложилось представление о государственной службе как особом виде профессиональной деятельности по реализации государственных функций работниками аппарата, занимающими государственные должности государственной службы в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд. Причем эта деятельность неразрывно связанна с такими ценностями, как долг, ответ­ственность, верность отечеству.

Когда говорят о государственной службе, то в одних случаях имеют в виду, что это ведомство по реализации определенных государственно-политических целей и задач (таможенная служба, гидрометеорологическая служба, пограничная служба); в других - профессиональная деятельность по реализации государственными служащими соответствующих должностных полномочий; в третьих - комплекс нормативно урегулированных отношений между государством и гражданами, находящимися у него на службе, по поводу условий, принципов, форм, методов и результатов данного служения.

Как видим, понятие «государственная служба» может рассматриваться с различных точек зрения. Российский законодатель государственную службу определил максимально просто и лаконично: государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Определение четко фиксирует, что государственная служба Российской Федерации - это профессиональная деятельность лиц, замещающих должности в органах государственной власти по обеспечению выполнения задач и функций этих органов. Отсюда становится понятным, что работа в иных государственных, а тем более частных, кооперативных, общественных организациях, учреждениях и предприятиях, государственной службой не является. «Государственная» означает, что статус службы, ее цели и задачи, принципы и функции, формы и методы определяются государством, его властно-распорядительными функциями. Служба отправляется от имени и по поручению государства, в интересах государства и общества в целом.

В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполитического ведомства, как особой разновидности федеральной государственной службы Российской Федерации. Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными договорами России, венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях. Это профессиональное осуществление целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденных в:

Центральном аппарате Министерстве иностранных дел Российской Федерации;

Дипломатических представительствах и консульских учреждениях России за рубежом;

Представительствах России при международных организациях;

Представительствах МИД России на территории Российской Федерации;

На отдельных государственных должностях государственной службы в организациях и учреждениях, находящихся в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Дипломатическая служба - это особая сфера государственного управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом. Тем самым обеспечивается а) исполнение функций и задач Министерства иностранных дел в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями; б) координация деятельности в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти; в) защита российских интересов и создание благоприятной внешней среды, гарантирующей безопасность страны и прогресс ее социально-экономического развития.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - МИД России. Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся международной деятельности, подлежит приведению в соответствие с зако­нодательством о дипломатической службе.

При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия - понятия разные. Их смешение не совсем корректно, у них есть свои особенности и отличия.

Дипломатия - это организационно-политический инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенными государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего государства. По определению профессора В.И.Попова, «дипломатия - это наука международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений - министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача - защита интересов государства и его граждан».

Знаменитый французский дипломат Франсуа де Кальер характеризует дипломатию как механизм, посредством которого осуществляются политические взаимоотношения, что дипломат «является проводником, а не архитектором политики», цель которой «предотвратить перерастание неизбежного конфликта интересов в военное столкновение»2. Дипломатия - это политическая деятельность по «поддержанию отношений между государствами», это, образно говоря, «глаза, уши и речевой орган» государства за рубежом3.

Дипломатическая же служба - это деятельность, в функции которой входит решение помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функционирования внешнеполитического ведомства России и его руководства в целом. Она включает информационно-аналитическую, организационно-управленческую и кадровую работу, правовое, протокольное, документационное, административно-техническое, финансово-экономическое обеспечение внешнеполитических структур.

Дипломатическая служба является важнейшим инструментом государственной власти и государственного управления. Профессионализм - ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают высокая эрудиция, организованность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.

Государственный служащий, тем более работник дипломатической службы - это не просто гражданин Российской Федерации, который сознательно поступил на государственную службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококвалифицированный специалист, добросовестно исполняющий служебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государственные интересы, выступающий от имени и по поручению государства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество - добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.

В Энциклопедическом словаре А.Ф.Брокгауза и И.А.Ефрона, государственная служба определяется как отношение служащего к государству и обществу, отправляемое от лица государства и направленное на решение определенной государственной задачи в интересах общества1. Именно поэтому госслужба представляет собой особую форму профессиональной деятельности, принципиально отличающуюся от других ее видов, прежде всего, своей нацеленностью на защиту интересов и обеспечение безопасности общества и государства; соблюдение и защиту законных прав и свобод граждан; обеспечение непосредственного участия граждан в делах государства. И главное - властностью и целеустремленностью, т.е. направленностью на реализацию властных полномочий, политических и социальных задач государства, информационно-аналитическим, организационно-управленческим, финансово-хозяйственным и иным содействием реализации функций государственно-политического руководства, создание благоприятных условий для безопасной и достойной жизни каждого человека.

Государственная служба - это функция особого социального слоя людей, занятых в аппаратах органов государственной власти - государственных служащих со своими интересами и запросами, своим образом жизни и менталитетом, уровнем культуры, материальными и духовными запросами. Это социальная совокупность специально отобранных, профессионально подготовленных и наделенных соответствующими полномочиями специалистов. Отсюда и характерные черты: организованность, дисциплинированность, образованность и профессионализм, стабильность.

В идеале наше государство нацелено на создание такой системы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших работников, а, с другой, позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных. Во многом эти задачи поможет решить дальнейшее совершенствование контрактного механизма взаимоотношений служащего и государственного органа, придание большей четкости этим отношениям, вплоть до перехода к принципу пожизненного найма на государственную службу.

Слой этот довольно внушительный - почти 548,7 тыс. человек (без служащих силовых структур). Их карьера, звания, чины и ранги находятся в прямой зависимости от личных заслуг и достоинств, профессионально-деловых качеств и эффективности работы, не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, места жительства, религиозных и политических ориентации. Главное - наличие специальных знаний, умений и навыков; профессиональная подготовленность к исполнению должностных обязанностей; ответственное отношение к делу; высокий уровень духовно-нравственной культуры. Для дипломатической службы - плюс ко всему сказанному - широкий политический кругозор и всесторонняя страноведческая подготовка, знание иностранных языков, наблюдательность и умение, как говорил Никольсон, разглядеть истину там, где другие ее об­наружат с трудом или вовсе не доберутся до нее.

Государственная служба - это не только род трудовой деятельности, а прежде всего профессия, которую характеризуют, с одной стороны, система профессиональных знаний, владение соответствующими формами и видами профессиональной деятельности, а с другой стороны, - такие особенности личности служащего, которые гарантировано обеспечивали бы потребности государственной власти в достижении нужного ей результата. На фор­мирование именно таких качеств направлены указы Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих», от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих», от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», постановление Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. № 109 «Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти», приказ Министерства образования Российской Федерации от 31 июля 2000 г. № 2370 «Об утверждении государственного образовательного стандарта дополнительного профессионального образования федеральных государст­венных служащих»1 и многие другие.

Реализация требований действующих нормативно-правовых документов обеспечивает проведение единой кадровой политики в сфере федеральной государственной службы, реализацию права и обязанности госслужащих на повышение квалификации и профессиональную переподготовку, в том числе в случае ликвидации (реорганизации) или сокращения штатов государственного органа, подготовки специалистов по соответствующим государственным стандартам. При этом предусматривается, во-первых, обязательная профессиональная переподготовка лиц, впервые назначенных на государственные должности федеральной государственной службы не ниже заместителя начальника отдела в течение первого года работы в указанных должностях; во-вторых, обязательное повышение квалификации (не реже одного раза в три года) лиц, замещающих руководящие должности; направление на подготовку (стажировку) за рубеж лиц в возрасте не старше 40 лет (для военнослужащих - не старше 45 лет), замещающих государственные должности федеральной государственной службы.

Такая постановка вопроса не случайна. Профессия государственного служащего связана с осуществлением государственного управления на основе профессионального мастерства, глубоких и всесторонних знаний в области государственного строительства и права, экономики, международных отношений, политической науки и социологии, управления, информатики, языка. Отношение к государственной службе как обычному виду наемного труда не подходит. Этот вид политико-управленческого труда требует особой нормативно-правовой базы, более строгих кадровых технологий, специальных условий профессионализации.

Российским законодательством к государственной службе отнесено исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности государственной службы2 категорий «Б» и «В» в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в Вооруженных силах и структурах специального назначения. Соответственно можно говорить о гражданской, военной и специальных видах государственной службы. Дипломатическую службу относят к гражданской государственной службе, рассматривая ее как особый вид государственной службы.

К государственным служащим относятся лишь те служащие, которые занимают государственные должности государственной службы и обеспечивают выполнение полномочий органов государственной власти, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности категории «А». На лиц, замещающих государственные должности категории «А», а значит наделенных политической компетенцией, нормы и положения о государственной службе не распространяются. Их правовой статус регулируется специальными нормативными правовыми актами. В полной мере это касается должностей Министра иностранных дел, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации (в иностранном государстве), Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации или в иностранном государстве1.

Государственная служба - это особая система общественных отношений: внутренних и внешних.

Внутренние отношения (иной раз их называют внутриаппаратными) складываются между государственными служащими, между руководителями и подчиненными, между различными структурными элементами служебной иерархии. Это отношения, связанные с определением статуса и должностной структуры аппарата, по поводу прохождения службы, определения служебного времени и времени отдыха, денежного содержания работников, их профессиональной подготовки, оценки труда. В их рамках формируются стандарты, правила, технологии, процедуры и формы служебных отношений. Каждое структурное подразделение, каждый служащий обладает строго очерченной компетенцией, наделен соответствующими правами и обязанностями, находится в жестких рамках руководства и подчинения.

Внешние охватывают связи аппарата и государственных служащих с обществом и гражданами, институтами гражданского общества, органами местного самоуправления, организациями и предприятиями. Эти отношения касаются статуса, целей, и принципов государственной службы, формирования ее кадрового состава, реализации ее социально-политических, экономических и иных задач. Посредством указанных отношений, в конечном итоге, обеспечивается развитие по цепи «гражданское общество - гражданин - государственный служащий - государственная служба - государственный орган власти - государство - общество» и наоборот.

Государственная служба носит строго нормативный характер. В ее основе лежат законы, кодексы, указы, постановления, приказы, регламенты, инструкции и т.д. До мельчайших подробностей нормативно регламентируются права, обязанности и ответственность государственных служащих, гарантии, ограничения и порядок прохождения службы, присвоения разрядов, рангов и званий, технологии реализации должностных обязанностей и т.д. Что, впрочем, не отменяет творческого, инициативного подхода к работе, тем более, дипломатической. Трудно в этом плане не согласиться с Ж..Камбоном, который на основе многолетнего опыта пришел к выводу о том, что «нет такой профессии, где было бы так мало твердых правил и так много основанного на традиции, где для успеха требовалось бы большая настойчивость и... где человек должен был бы обладать большой твердостью характера и независимостью ума», как профессия дипломата2.

Правовая база государственной службы Российской Федерации и система ее нормативно-правового регулирования только складываются. Их формирование носит достаточно сложный и противоречивый характер, касается многих, довольно непростых аспектов международного, конституционного, гражданского, административного, трудового, финансового, уголовного и других отраслей права. Немало трудностей вызывают вопросы нормативно-правового регулирования практики отбора на службу и определения его критериев, оценки труда и поощрения работников в соответствии с их квалификацией, деловыми и моральными качествами, обеспечения профессионально-должностного роста служащих и их денежного содержания, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работы с резервом.

Система законодательства о государственной службе Российской Федерации имеет трехуровневую структуру: законодательные акты международного и федерального уровней, а также уровня субъектов Российской Федерации. Базовые положения и правовые нормы государственной службы сформулированы:

В международной «Конвенции о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» и в «Рекомендациях о процедурах определения условий занятости на государственной службе»;

В соответствующих статьях Конституции Российской Федерации1. В них зафиксированы принципы и основные начала организации и функционирования органов государственной власти и их аппаратов, нормы, определяющие характер, роль и место государственной службы в целом. Статьями 32, 71 и 97 непосредственно в конституционную практику современной России введен термин «государственная служба»;

В нормах Трудового кодекса Российской Федерации. ТК регулирует служебные трудовые отношения в той мере, в какой они не урегулированы специальным законодательством о государственной службе. Здесь содержатся правила заключения трудовых договоров, порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий, право и порядок введения дополнительных льгот с учетом особенностей прохождения службы в тех или иных условиях; порядок прекращения трудовых отношений по инициативе администрации и служащего;

В федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» - главном системообразующем законодательном акте общегосударственной значимости по поводу Государственной службы2. Он выполняет роль несущей конструкции всей системы правового регулирования государственной службы. В нем представлены такие основные понятия, как «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность», сформулированы принципы государственной службы, права, обязанности и гарантии по государственной службе, установлен порядок прохождения государственной службы, определены формы ответственности и система правоограничений государственных служащих, источники и порядок оплаты их труда.

^

Глава 1.3.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА - профессиональ-ная деятельность по обеспечению исполнения полномо-чий государственных органов.

^ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА Российской Феде-рации - профессиональная деятельность в государствен-ных органах, осуществляющих внешнеполитическую дея-тельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными дого-ворами России, венскими конвенциями о дипломатичес-ких и консульских сношениях.

^ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ - правовое (юридическое) установление, определяющее содержание, возможности и объем участия государственного служаще-го в реализации компетенции государственного органа власти.

^ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ - гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, уста-новленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное возна-граждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Государственная служба, как и государство в целом, развивает-ся в контексте истории отечества и культуры своего народа, в рамках реально происходящих политических, экономических, со-циальных и духовно-нравственных процессов. Это важнейший ме-ханизм системы государственного управления. Она призвана обес-печивать профессиональное решение государственных задач по реализации требований Конституции и законодательства Россий-ской Федерации по обеспечению национальной безопасности и государственного суверенитета, экономической самостоятельности и духовно-нравственной самобытности народа, защиты прав и свобод граждан. Понятно, что эффективно такие задачи могут быть реализованы лишь высокопрофессиональным и стабильным аппаратом, высокоэффективной и авторитетной государственной службой.

^

1. Государственная служба:

статус, принципы, функции

В настоящее время в науке сложилось представление о госу-дарственной службе как особом виде профессиональной деятель-ности по реализации государственных функций работниками ап-парата, занимающими государственные должности государствен-ной службы в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд 1 . Причем эта деятель-ность неразрывно связанна с такими ценностями, как долг, ответ-ственность, верность отечеству.

Когда говорят о государственной службе, то в одних случаях имеют в виду, что это ведомство по реализации определенных го-сударственно-политических целей и задач (таможенная служба, гидрометеорологическая служба, пограничная служба); в других - профессиональная деятельность по реализации государственными служащими соответствующих должностных полномочий; в тре-тьих - комплекс нормативно урегулированных отношений между государством и гражданами, находящимися у него на службе, по поводу условий, принципов, форм, методов и результатов данного служения.

Как видим, понятие «государственная служба» может рассмат-риваться с различных точек зрения. Российский законодатель го-сударственную службу определил максимально просто и лаконич-но: государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных орга-нов 2 . Определение четко фиксирует, что государственная служба Российской Федерации - это профессиональная деятельность лиц, замещающих должности в органах государственной власти по обеспечению выполнения задач и функций этих органов. Отсюда становится понятным, что работа в иных государственных, а тем более частных, кооперативных, общественных организациях, уч-реждениях и предприятиях, государственной службой не является. «Государственная» означает, что статус службы, ее цели и задачи, принципы и функции, формы и методы определяются государст-вом, его властно-распорядительными функциями. Служба отправ-ляется от имени и по поручению государства, в интересах государ-ства и общества в целом.

В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполити-ческого ведомства, как особой разновидности федеральной госу-дарственной службы Российской Федерации. Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнепо-литическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными дого-ворами России, венскими конвенциями о дипломатических и консуль-ских сношениях. Это профессиональное осуществление целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения государственных должностей федеральной государственной служ-бы, утвержденных в:

Центральном аппарате Министерстве иностранных дел Рос-сийской Федерации;

Дипломатических представительствах и консульских учреж-дениях России за рубежом;

Представительствах России при международных организаци-ях;

Представительствах МИД России на территории Российской Федерации;

На отдельных государственных должностях государственной службы в организациях и учреждениях, находящихся в веде-нии Министерства иностранных дел Российской Федера-ции.

Дипломатическая служба - это особая сфера государственного управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом. Тем самым обеспечивается а) исполнение функций и задач Министерства иностранных дел в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями ; б) координация деятельности в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти; в) защита россий-ских интересов и создание благоприятной внешней среды, гаран-тирующей безопасность страны и прогресс ее социально-экономи-ческого развития.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - МИД России. Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся междуна-родной деятельности, подлежит приведению в соответствие с зако-нодательством о дипломатической службе.

При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия - понятия разные. Их смешение не совсем коррект-но, у них есть свои особенности и отличия.

Дипломатия - это организационно-политический инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенны-ми государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего госу-дарства. По определению профессора В.И.Попова, «дипломатия - это наука международных отношений и искусство ведения перего-воров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений - министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача - защита интересов государства и его граждан» 1 .

Знаменитый французский дипломат Франсуа де Кальер харак-теризует дипломатию как механизм, посредством которого осу-ществляются политические взаимоотношения, что дипломат «яв-ляется проводником, а не архитектором политики», цель которой «предотвратить перерастание неизбежного конфликта интересов в военное столкновение» 2 . Дипломатия - это политическая деятель-ность по «поддержанию отношений между государствами», это, образно говоря, «глаза, уши и речевой орган» государства за рубе-жом 3 .

^ Дипломатическая же служба - это деятельность, в функции которой входит решение помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функцио-нирования внешнеполитического ведомства России и его руковод-ства в целом. Она включает информационно-аналитическую, орга-низационно-управленческую и кадровую работу, правовое, прото-кольное, документационное, административно-техническое, фи-нансово-экономическое обеспечение внешнеполитических струк-тур.

Дипломатическая служба является важнейшим инструментом государственной власти и государственного управления. Профес-сионализм - ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают высокая эрудиция, организо-ванность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.

Государственный служащий, тем более работник дипломати-ческой службы - это не просто гражданин Российской Федера-ции, который сознательно поступил на государственную службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококва-лифицированный специалист, добросовестно исполняющий слу-жебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государствен-ные интересы, выступающий от имени и по поручению госу-дарства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество - добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.

В Энциклопедическом словаре А.Ф.Брокгауза и И.А.Ефрона, государственная служба определяется как отношение служащего к государству и обществу, отправляемое от лица государства и на-правленное на решение определенной государственной задачи в интересах общества 1 . Именно поэтому госслужба представляет собой особую форму профессиональной деятельности, принципиаль-но отличающуюся от других ее видов, прежде всего, своей наце-ленностью на защиту интересов и обеспечение безопасности об-щества и государства; соблюдение и защиту законных прав и сво-бод граждан; обеспечение непосредственного участия граждан в делах государства. И главное - властностью и целеустремленностью, т.е. направленностью на реализацию властных полномочий, политических и социальных задач государства, информационно-аналитическим, организационно-управленческим, финансово-хо-зяйственным и иным содействием реализации функций государст-венно-политического руководства, создание благоприятных усло-вий для безопасной и достойной жизни каждого человека.

Государственная служба - это функция особого социального слоя людей, занятых в аппаратах органов государственной влас-ти - государственных служащих со своими интересами и запроса-ми, своим образом жизни и менталитетом, уровнем культуры, ма-териальными и духовными запросами. Это социальная совокуп-ность специально отобранных, профессионально подготовленных и наделенных соответствующими полномочиями специалистов. Отсюда и характерные черты: организованность, дисциплиниро-ванность, образованность и профессионализм, стабильность.

В идеале наше государство нацелено на создание такой систе-мы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших работников, а, с другой, позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных. Во многом эти задачи поможет решить дальнейшее совершенствование контрактного ме-ханизма взаимоотношений служащего и государственного органа, придание большей четкости этим отношениям, вплоть до перехода к принципу пожизненного найма на государственную службу.

Слой этот довольно внушительный - почти 548,7 тыс. человек (без служащих силовых структур). Их карьера, звания, чины и ранги находятся в прямой зависимости от личных заслуг и досто-инств, профессионально-деловых качеств и эффективности работы, не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, места жительства, религиозных и по-литических ориентации. Главное - наличие специальных знаний, умений и навыков; профессиональная подготовленность к испол-нению должностных обязанностей; ответственное отношение к делу; высокий уровень духовно-нравственной культуры. Для дипломатической службы - плюс ко всему сказанному - широ-кий политический кругозор и всесторонняя страноведческая под-готовка, знание иностранных языков, наблюдательность и умение, как говорил Никольсон, разглядеть истину там, где другие ее об-наружат с трудом или вовсе не доберутся до нее.

Государственная служба - это не только род трудовой дея-тельности, а прежде всего профессия, которую характеризуют, с одной стороны, система профессиональных знаний, владение со-ответствующими формами и видами профессиональной деятель-ности, а с другой стороны, - такие особенности личности служа-щего, которые гарантировано обеспечивали бы потребности госу-дарственной власти в достижении нужного ей результата. На фор-мирование именно таких качеств направлены указы Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. № 1722 «О повыше-нии квалификации и переподготовке федеральных государствен-ных служащих», от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государст-венных служащих», от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополнитель-ных мерах по подготовке государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного по-ведения государственных служащих», постановление Правительст-ва РФ от 14 февраля 2001 г. № 109 «Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федераль-ных органов исполнительной власти», приказ Министерства обра-зования Российской Федерации от 31 июля 2000 г. № 2370 «Об ут-верждении государственного образовательного стандарта дополни-тельного профессионального образования федеральных государст-венных служащих» 1 и многие другие.

Реализация требований действующих нормативно-правовых документов обеспечивает проведение единой кадровой политики в сфере федеральной государственной службы, реализацию права и обязанности госслужащих на повышение квалификации и про-фессиональную переподготовку, в том числе в случае ликвидации (реорганизации) или сокращения штатов государственного органа, подготовки специалистов по соответствующим государственным стандартам. При этом предусматривается, во-первых, обязательная профессиональная переподготовка лиц, впервые назначенных на государственные должности федеральной государственной службы не ниже заместителя начальника отдела в течение первого года работы в указанных должностях; во-вторых, обязательное по-вышение квалификации (не реже одного раза в три года) лиц, за-мещающих руководящие должности; направление на подготовку (стажировку) за рубеж лиц в возрасте не старше 40 лет (для воен-нослужащих - не старше 45 лет), замещающих государственные должности федеральной государственной службы.

Такая постановка вопроса не случайна. Профессия государст-венного служащего связана с осуществлением государственного управления на основе профессионального мастерства, глубоких и всесторонних знаний в области государственного строительства и права, экономики, международных отношений, политической науки и социологии, управления, информатики, языка. Отноше-ние к государственной службе как обычному виду наемного труда не подходит. Этот вид политико-управленческого труда требует особой нормативно-правовой базы, более строгих кадровых техно-логий, специальных условий профессионализации.

Российским законодательством к государственной службе от-несено исполнение должностных обязанностей лицами, замещаю-щими государственные должности государственной службы 2 кате-горий «Б» и «В» в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федера-ции, в том числе в Вооруженных силах и структурах специального назначения. Соответственно можно говорить о гражданской, военной и специальных видах государственной службы. Диплома-тическую службу относят к гражданской государственной службе, рассматривая ее как особый вид государственной службы.

К государственным служащим относятся лишь те служащие, которые занимают государственные должности государственной службы и обеспечивают выполнение полномочий органов госу-дарственной власти, а также полномочий лиц, замещающих госу-дарственные должности категории «А». На лиц, замещающих го-сударственные должности категории «А», а значит наделенных по-литической компетенцией, нормы и положения о государственной службе не распространяются. Их правовой статус регулируется специальными нормативными правовыми актами. В полной мере это касается должностей Министра иностранных дел, Чрезвычай-ного и Полномочного Посла Российской Федерации (в иностран-ном государстве), Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международ-ной организации или в иностранном государстве 1 .

Государственная служба - это особая система общественных отношений : внутренних и внешних.

Внутренние отношения (иной раз их называют внутриаппаратными) складываются между государственными служащими, между руководителями и подчиненными, между различными структурны-ми элементами служебной иерархии. Это отношения, связанные с определением статуса и должностной структуры аппарата, по по-воду прохождения службы, определения служебного времени и времени отдыха, денежного содержания работников, их професси-ональной подготовки, оценки труда. В их рамках формируются стандарты, правила, технологии, процедуры и формы служебных отношений. Каждое структурное подразделение, каждый служа-щий обладает строго очерченной компетенцией, наделен соответ-ствующими правами и обязанностями, находится в жестких рам-ках руководства и подчинения.

Внешние охватывают связи аппарата и государственных служа-щих с обществом и гражданами, институтами гражданского обще-ства, органами местного самоуправления, организациями и пред-приятиями. Эти отношения касаются статуса, целей, и принципов государственной службы, формирования ее кадрового состава, реали-зации ее социально-политических, экономических и иных задач. По-средством указанных отношений, в конечном итоге, обеспечивается развитие по цепи «гражданское общество - гражданин - государ-ственный служащий - государственная служба - государствен-ный орган власти - государство - общество» и наоборот.

Государственная служба носит строго нормативный характер. В ее основе лежат законы, кодексы, указы, постановления, приказы, регламенты, инструкции и т.д. До мельчайших подробностей нор-мативно регламентируются права, обязанности и ответственность государственных служащих, гарантии, ограничения и порядок про-хождения службы, присвоения разрядов, рангов и званий, техно-логии реализации должностных обязанностей и т.д. Что, впрочем, не отменяет творческого, инициативного подхода к работе, тем более, дипломатической. Трудно в этом плане не согласиться с Ж..Камбоном, который на основе многолетнего опыта пришел к выводу о том, что «нет такой профессии, где было бы так мало твердых правил и так много основанного на традиции, где для ус-пеха требовалось бы большая настойчивость и... где человек дол-жен был бы обладать большой твердостью характера и независи-мостью ума», как профессия дипломата 2 .

Правовая база государственной службы Российской Федерации и система ее нормативно-правового регулирования только склады-ваются. Их формирование носит достаточно сложный и противоречивый характер, касается многих, довольно непростых аспектов международного, конституционного, гражданского, администра-тивного, трудового, финансового, уголовного и других отраслей права. Немало трудностей вызывают вопросы нормативно-право-вого регулирования практики отбора на службу и определения его критериев, оценки труда и поощрения работников в соответствии с их квалификацией, деловыми и моральными качествами, обеспе-чения профессионально-должностного роста служащих и их де-нежного содержания, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работы с резервом.

Система законодательства о государственной службе Россий-ской Федерации имеет трехуровневую структуру: законодательные акты международного и федерального уровней, а также уровня субъектов Российской Федерации. Базовые положения и правовые нормы государственной службы сформулированы:

В международной «Конвенции о защите права на организа-цию и процедурах определения условий занятости на государст-венной службе» и в «Рекомендациях о процедурах определения ус-ловий занятости на государственной службе»;

В соответствующих статьях Конституции Российской Феде-рации 1 . В них зафиксированы принципы и основные начала орга-низации и функционирования органов государственной власти и их аппаратов, нормы, определяющие характер, роль и место госу-дарственной службы в целом. Статьями 32, 71 и 97 непосредствен-но в конституционную практику современной России введен тер-мин «государственная служба»;

В нормах Трудового кодекса Российской Федерации. ТК ре-гулирует служебные трудовые отношения в той мере, в какой они не урегулированы специальным законодательством о государствен-ной службе. Здесь содержатся правила заключения трудовых дого-воров, порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий, право и порядок введения дополнительных льгот с учетом особенностей прохождения службы в тех или иных услови-ях; порядок прекращения трудовых отношений по инициативе ад-министрации и служащего;

В федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» - главном системообразующем зако-нодательном акте общегосударственной значимости по поводу Государственной службы 2 . Он выполняет роль несущей конструкции всей системы правового регулирования государственной службы. В нем представлены такие основные понятия, как «госу-дарственная служба», «государственный служащий», «государст-венная должность», сформулированы принципы государствен-ной службы, права, обязанности и гарантии по государственной службе, установлен порядок прохождения государственной службы, определены формы ответственности и система правоограничений государственных служащих, источники и порядок оплаты их труда.

Правовое регулирование государственной службы осуществля-ется также соответствующими указами Президента Российской Федерации 3 , постановлениями Правительства и приказами феде-ральных министерств 1 , постановлениями Конституционного Суда РФ, ведомственными документами, регламентирующими порядок прохождения государственной службы в структурах конкретных федеральных органов государственной власти, в том числе в МИДе России.

На организацию государственной службы оказывают активное влияние нормативные акты отдельных федеральных ведомств, прежде всего Министерства финансов РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства труда и социального развития РФ, Министер-ства образования РФ. На их основе регулируется проведение ква-лификационных экзаменов, порядок присвоения квалификацион-ных разрядов, чинов и званий, устанавливаются правила внутрен-него трудового распорядка, определяются особенности оплаты труда, организуется профессиональная переподготовка и повыше-ние квалификации кадров.

Государственная служба в Российской Федерации, как видим, получила достаточно развитую нормативно-правовую базу. Юри-дически обеспечены статус и правовая определенность государст-венной службы, социальная и правовая защищенность государст-венных служащих, правовая ответственность должностных лиц за нарушение законов Российской Федерации, за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей.

Тем не менее проблем и нерешенных задач остается немало: не обеспечены полнота и системно-комплексный характер правового регулирования государственной, в том числе дипломатической службы, его единообразие, непротиворечивость и исчерпывающий характер. Не сняты противоречия на уровне понятий, терминов и категорий. Более строгого правового толкования требуют понятия «государственная служба», «государственный служащий», «государ-ственная должность», «дипломатическая служба», «работник дип-ломатической службы», «государственная должность дипломати-ческой службы», «дипломатический ранг» и другие. Слабо разра-ботаны должностные полномочия государственных служащих раз-личных уровней и структур государственного управления. Необхо-димо преодолеть неразвитость института правовых и социальных гарантий по государственной службе, более предметно стимулиро-вать повышение квалификации кадров.

До сих пор не создан эффективный правовой механизм отбора и испытаний при поступлении на службу, не выработаны эффек-тивные методы оценки и мотивации труда служащих. Сложившая-ся система правового регулирования дипломатической службы преимущественно носит подзаконный характер. Прохождение службы не отличается органической совокупностью целенаправ-ленных действий по отбору, расстановке и ротации кадров, их профессионально-личностному развитию. Не изжита многовариантность деятельности государственных дипломатических структур за рубежом.

Преодоление перечисленных слабостей государственной служ-бы вообще и дипломатической службы, в частности, позволит по-высить ее статус и авторитет, создать более качественный правовой и организационно-управленческий механизм функционирова-ния аппарата государственного управления, поможет придать ка-рьере государственного служащего большую привлекательность. В том числе в системе Министерства иностранных дел.

Функции государственной службы во многом адекватны функ-циям органов государственной власти и государственного управле-ния. Применяя различные критерии, их можно классифицировать на внешние (социальные) и внутренние (внутриаппаратные); фе-деральные и местные; организационно-управленческие, ин-формационно-аналитические, контрольные, воспитательные; регу-лятивные и охранительные.

В каждой конкретной сфере общественных отношений реша-ются свои особые задачи, выполняются особые функции.

^ В административно-политической сфере: поддержка конститу-ционного строя в стране, реализация требований и положений Конституции и законодательства Российской Федерации; своевре-менное рассмотрение обращений граждан и общественных объ-единений, средств массовой информации, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, принятие по ним соответствующих ре-шений; информационно-аналитическое обеспечение органов госу-дарственной власти; прогнозирование социально-политических и экономических процессов; организация и контроль исполнения принятых законов, указов, постановлений, приказов и распоряже-ний.

^ В сфере международных отношений и дипломатии: профессио-нальное обеспечение всего круга проблем международного сотруд-ничества, в том числе в сферах высоких технологий, внешнеполи-тического сопровождения крупных экономических и экологичес-ких проектов, борьбы с международным терроризмом и организо-ванной преступностью, защиты информационной безопасности государства. Не говоря уже о традиционных функциях поддержа-ния и развития дипломатических отношений с другими странами и международными организациями; организации и профессио-нального обеспечения международных переговоров и заключения соответствующих соглашений; выработки предложений по совер-шенствованию законодательной базы международной деятельности Российской Федерации; осуществления контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий; распространения ин-формации о России и ее внешней политике.

^ В экономической сфере: формирование благоприятных внутрен-них и внешних условий для развития отечественного производст-ва; правоприменительное обеспечение эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, прежде всего в части реализации права собственности и формирования конкурентной среды; осуществле-ние финансово-налоговой политики государства; организация де-нежного обращения; контроль за качеством и соответствием това-ров государственным стандартам; организация производства това-ров общественного пользования - продукции ВПК, общественно-го транспорта, дорожного строительства и эксплуатации дорог, связи, строительства и т.д.; поддержка малого и среднего бизнеса, его социальная ориентация; перераспределение доходов в общест-ве, в том числе для обеспечения политической стабильности и экономической устойчивости страны; поддержка оптимального уровня занятости населения; реализация национальных интересов и поддержка международной конкурентоспособности отечествен-ной экономики; участие в разработке мероприятий по развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, науч-но-технических и иных обменов России с иностранными государ-ствами и международными организациями.

^ В социальной сфере: обеспечение и защита правового равенства граждан и юридических лиц; создание благоприятных и надежных условий для того, чтобы каждый человек своими силами мог нала-дить свою жизнь, определить жизненный путь по своей воле и под собственную ответственность.

Важнейшее направление дипломатической деятельности - ре-шение проблем соотечественников за рубежом: участие в разработке основных направлений государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и осуществлении мер по ее реализации; подготовка предложений по совершенство-ванию законодательства Российской Федерации в области отноше-ний с соотечественниками за рубежом; внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение деятельности Российской Федерации в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников, проживающих за рубежом; обеспечение дея-тельности Правительственной комиссии по делам соотечественни-ков за рубежом.

Глубинный социально-политический смысл государственной службы отражают ее принципы. В принципах реализуются исход-ные положения и идеи, посредством которых выстраиваются и ре-гулируются наиболее устойчивые и существенные политические, правовые и организационно-управленческие, социально-экономи-ческие и духовно-нравственные связи и отношения системы про-фессионального обеспечения функционирования органов власти и государственного управления. Принципы носят общеобязательный характер, определяют статус и тенденции развития государствен-ной службы, основные функции аппарата, содержание, стиль, формы и методы, вектор развития внутриаппаратных отношений.

Законодатель зафиксировал двенадцать таких принципов. Они вытекают из основополагающих постулатов демократического, со-циального, правового, федеративного, светского с республикан-ской формой правления государства, т.е. государства, построенно-го на основе признания политического многообразия и многопар-тийности, существующего для народа и в интересах каждого чело-века. Такое государство должно иметь прочный, устойчивый и вы-сокопрофессиональный аппарат. Без такого аппарата трудно рас-считывать на эффективное и правовое управление общественными делами.

Мы не будем подробно комментировать изложенные в феде-ральном законе принципы, а лишь сформулируем их. Но предва-рительно заметим, что в федеральном законе «Об основах государ-ственной службы Российской Федерации» в прямой постановке не сформулированы такие принципы государственной службы, как научность, законность, демократизм, подконтрольность обществу, нравственность . Указанные принципы вытекают из Конституции Российской Федерации, принципиального понимания того, что сильное государство не то, в котором власть контролирует все и всех, а то, в котором главенствует закон и гуманизм. На это важно обратить внимание потому, что государственной службе как и любой управленческой системе в принципе свойственно стремле-ние к концентрации власти, независимости и автономии, закры-тости и корпоративизму, к своеобразной монополии на «свой сек-тор» администрирования.

Принципы конституционного характера:

1) верховенство Конституции Российской Федерации и феде-ральных конституционных законов и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами при исполнении государст-венными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непо-средственное действие: государственные служащие обязаны при-знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граж-данина, служить гражданину и интересам общества, не подменяя их узкокорпоративными интересами аппарата;

3) единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

4) разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равный доступ граждан к государственной службе в соответ-ствии со способностями и профессиональной подготовкой. Отсю-да: государство гарантирует равенство возможностей для каждого гражданина России занимать государственную должность государ-ственной службы. Главное - личные достоинства, наличие соот-ветствующего образования, профессиональных и нравственных ка-честв. Отсюда равные условия оплаты труда при замещении одно-именных должностей и равные условия прохождения службы неза-висимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущест-венного или должностного положения, места жительства, отноше-ния к религии, политических убеждений;

6) внепартийность государственной службы; отделение религи-озных объединений от государства. В государственных органах не образуются структуры политических партий и движений. Государ-ственные служащие в своей деятельности руководствуются законо-дательством и не связаны при исполнении должностных обязан-ностей решениями партий, политических движений и иных обще-ственных объединений и структур.

Принципы организационно-функционального характера:

1) обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руково-дителями в пределах их полномочий и в соответствии с законода-тельством Российской Федерации;

2) единство основных требований, предъявляемых к государст-венной службе;

3) профессионализм и компетентность государственных служа-щих;

4) гласность в осуществлении государственной службы;

5) ответственность государственных служащих за подготавли-ваемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежа-щее исполнение должностных обязанностей;

6) стабильность кадров государственных служащих в государст-венных органах.

В полной мере перечисленные принципы относятся к дипло-матической службе, подчеркивая ее главную задачу - служение народу, отстаивание национальных интересов России. Под таким углом зрения можно сформулировать принципы дипломатической службы:

Верховенство Конституции Российской Федерации и феде-ральных законов над иными нормативно-правовыми актами при исполнении дипломатическими служащими должностных обязан-ностей, обеспечении их прав, свобод и гарантий;

Служение интересам России;

Законность, гуманизм и социальная справедливость;

Равенство доступа граждан Российской Федерации к дипло-матической службе в соответствии со способностями, профессио-нальной подготовкой, нравственной безупречностью;

Независимость от политических партий, общественных объ-единений, религиозных организаций и корпоративных интересов;

Профессионально-карьерный характер дипломатической службы;

Социальная и правовая защищенность дипломатического служащего.

Последовательная реализация указанных принципов - доста-точно прочная основа высокоэффективного функционирования государственной власти и ее аппарата, в том числе и в сфере дип-ломатии. Они придают процессу исполнения должностных обязан-ностей конкретную социально-политическую и правовую направ-ленность, обеспечивают оптимальную «конфигурацию» участия го-сударственных служащих в управленческом процессе. Правда, для того чтобы усилить этот аспект, в научной литературе предлагается дополнить действующую систему принципов государственные службы принципами оптимальности, социальной и правовой за-щищенности служащих, пожизненного найма, открытости, соци-ального контроля. Их реализация будет гарантировать применение наиболее разумных и научно обоснованных средств и методов ра-боты, выбор наилучшего варианта структурного построения аппа-рата, повышение стабильности, эффективности и авторитета служ-бы как системы.

Структурно государственная служба отражает особенности рос-сийской государственности, исторически сложившиеся структур-но-функциональные особенности аппарата государственного уп-равления. По вертикали имеет двухуровневую структуру: а) феде-ральную государственную службу, которая находится в ведении Российской Федерации, и б) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении. Статус и полномочия, границы территории, в пределах которой реализуют пол-номочия государственного органа, определяют задачи и функции государственной службы, структуру и кадровый состав аппарата, содержание, стиль, формы и методы профессиональной деятель-ности служащих. Полномочия одних реализуются непосредственно и в масштабах всей страны, другие - в масштабах страны, но через свои органы в субъектах Федерации, третьи действуют без учета территориального устройства.

Структурировать государственную службу можно и по другим основаниям. Например, по ветвям власти; по органам власти; по видам государственной службы.

Государственная служба - это многомерное пространство, каждый элемент которого имеет свой статус, свои особенности и признаки, оформлен соответствующими общегосударственными установлениями. Каждый уровень, вид и тип служебных отноше-ний имеет общие и особенные черты, которые регулируются соот-ветствующими нормативно-правовыми актами.

Федеральная государственная служба - это профессиональная деятельность лиц, замещающих должности федеральной государст-венной службы в аппаратах федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения исполнения государственных задач и функций этих органов, либо лиц, замещающих государственные должности Рос-сийской Федерации. Она осуществляется в Администрации Прези-дента Российской Федерации, аппаратах Правительства Россий-ской Федерации, аппаратах каждой из двух палат Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Рос-сийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Счетной палаты, Центральной избирательной комис-сии Российской Федерации, Уполномоченного по правам челове-ка, в аппаратах федеральных органов власти, подведомственных Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации. В том числе в аппаратах министерств, ведомств, служб и агентств системы исполнительной власти. В аппаратах федераль-ных органов исполнительной власти занято подавляющее боль-шинство государственных служащих - 404,7 тыс. человек, или 73,8% их общего числа. В центральном аппарате федеральных ми-нистерств и ведомств работает 30,3 тыс. или 7,5% 1 .

В системе МИД занято более 3,8 тыс. государственных служа-щих дипломатической службы. Они занимают ведущее положение в должностной структуре внешнеполитического ведомства как сис-темы, которая предусматривает конституционные государственные должности; государственные должности дипломатической службы (дипломатические должности); государственные должности феде-ральной государственной службы, по которым не предусмотрено присвоение дипломатических рангов; должности по обеспечению дипломатической службы (организационно-административный персонал); должности по организационно-техническому обслужи-ванию дипломатической службы (технический персонал). Успех деятельности кадрового корпуса дипломатической службы в целом гарантирован тем, что министерство обладает правом:

Получать в установленном порядке практически от любой организации все необходимые документы, справочные и иные ма-териалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компе-тенцию министерства;

Осуществлять контроль за соответствием законодательству Российской Федерации и международно-правовым нормам проек-тов международных договоров Российской Федерации;

Вносить на рассмотрение Президента Российской Федера-ции и Правительства Российской Федерации предложения о раз-работке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы;

Принимать в пределах своей компетенции решения норма-тивного характера, обязательные для исполнения другими органами исполнительной власти и местного самоуправления, а также пред-приятиями, учреждениями и организациями, независимо от их орга-низационно-правовых норм и ведомственной подчиненности;

Представлять в установленном порядке предложения об уч-реждении представительств МИД на территории Российской Фе-дерации;

Решать вопросы создания, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций, назначения на должность и осво-бождения от должности их руководителей;

Использовать в установленном порядке внебюджетные сред-ства, получаемые от оказания консульских и других видов услуг, для финансирования развития материально-технической базы ми-нистерства, на социальные нужды и для материального стимули-рования его работников;

Образовывать научно-консультативные, методические и экс-пертные советы.

Своими конкретными полномочиями обладает каждый орган государственной власти Российской Федерации, что в свою оче-редь определяет характер и особенности прохождения государст-венной службы.

Предметом ведения субъектов Российской Федерации в части регулирования государственной службы является определение ус-ловий государственной службы с учетом местных, национальных и иных особенностей субъекта Российской Федерации; разработка квалификационных требований к государственным служащим с точки зрения знания национального языка; уточнение системы прохождения службы и технологий оценки профессиональной пригодности человека к исполнению государственной должности государственной службы; установление размеров должностных ок-ладов, мер материального и морального поощрения работников; определение условий труда и установление дополнительных отпус-ков; выделение жилья и служебного транспорта, различных денеж-ных компенсаций за особые условия работы.

В аппаратах органов государственной власти большинства субъектов Российской Федерации имеются подразделения, кото-рые решают задачи внешнеполитического и внешнеэкономическо-го характера, международного научного, культурного, спортивного и иного сотрудничества. Для того, чтобы их деятельность вписыва-лась в общее русло внешней политики Российского государства, в обязанности МИДа вменены соответствующие координирующие, консультационные и контрольные функции. Касается это между-народных переговоров и договоров, официальных поездок за рубеж и приема иностранных делегаций, осуществления экономи-ческих и культурных связей, реализации консульских функций. Мало того, во многих субъектах РФ открыты представительства МИД России, главная задача которых - содействие органам влас-ти на местах в обеспечении надлежащего выполнения междуна-родных договоров, участником которых является Россия, помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей субъектов Российской Федерации с зарубежными партнерами, ве-дение соответствующей информационно-справочной работы.

^

2. Политическая нейтральность и профессиональная ответственность государственного служащего

Сразу оговоримся, что принцип свободы и политической ней-тральности государственного служащего достаточно сложен для научной интерпретации. Тем более в условиях, когда он не полу-чил достаточно четкой и однозначной трактовки в законодательст-ве о государственной службе. Принципы же равного доступа граж-дан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, внепартийности госслужбы и ее отделения от религиозных объединений определяют лишь основы служебно-статусных отношений. Наличие специального за-конодательства по всем этим вопросам очень важно. Каждый госу-дарственный служащий должен достаточно четко представлять свои права и обязанности в отношении политических аспектов своей деятельности, знать объем, структуру и содержание требова-ний, которые могут предъявить к нему вышестоящий руководи-тель, а также лидеры партий правящей коалиции. Должен хорошо представлять меру ответственности и характер санкций, применя-емых к нарушителям этого законодательства.

Это тем более важно, если учесть, что принцип политической нейтральности в нашей стране никогда не работал: в годы царско-го самодержавия чиновники служили престолу и присягали на верность царю; в условиях советской власти ведущими критерия-ми было единство политической, организаторской и даже хозяйст-венной деятельности, политическая зрелость и верность «линии партии». Во все времена государственная служба была службой высокопоставленного привилегированного чиновника, обладавше-го немалой властью и способного под лозунгами борьбы за вер-ность государству легко манипулировать своими полномочиями, идеологически подавлять всех, кто ниже его в социальной и долж-ностной структуре.

Во многих странах давно поняли нежелательность и даже вред-ность смешения, а тем более интеграции политики и государствен-ной службы, законодательно закрепили вывод служащих из-под прямого контроля со стороны политических партий. Задача гос-служащих не реализация политического курса партии, идеи кото-рой он разделяет, не удовлетворение политических амбиций тех или иных лидеров, а честное и эффективное обеспечение претво-рения или непосредственное претворение в жизнь норм действую-щего законодательства. Причем независимо от того, какая партия или политический блок в данный момент представляет большин-ство в парламенте или в исполнительной системе власти.

В США, Великобритании, ФРГ и многих других странах зако-нодательно доступ к государственной службе открыт и свободен для каждого гражданина страны. Служащие принимаются на рабо-ту в аппарат по конкурсу вне какой-либо социально-политической дискриминации. Они не лишены права голосовать, высказывать свои политические суждения или посещать партийные мероприя-тия. И тем не менее государственным служащим запрещено зани-маться активной политической деятельностью. Они не вправе при-нимать участие в формировании партийных структур и партийных фондов, выступать с партийно-политическими заявлениями, зани-мать партийные посты или работать в интересах партии, т.е. делать все то, что противоречит политически непредвзятому исполнению служебных обязанностей. Даже во Франции, где не существует каких-либо правовых ограничений для служащих заниматься по-литической деятельностью, административные регуляторы, ограж-дающие госаппарат от политического противоборства, существуют и действуют достаточно эффективно.

Аналогичные позиции разделяет и российское государство, в том числе в сфере, касающейся дипломатической службы. В общих принципах служебного поведения государственных служа-щих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885, зафиксировано, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей государственный служа-щий должен соблюдать политическую нейтральность, исключаю-щую возможность какого-либо влияния на свою служебную дея-тельность решений политических партий или иных общественных объединений. Должностные же лица, наделенные организационно-распорядительными полномочиями, не должны допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений 1 .

Внешняя политика органически связана с внутренней, но это вовсе не означает, что даже в плюралистическом обществе, кото-рое образовалось в России, она «должна осуществляться в интере-сах отдельных политических сил, партий или руководителей», что ею могут манипулировать во внутриполитической борьбе. Дипло-мат любого ранга, в том числе Министр иностранных дел не может позволить себе, в зависимости от своих симпатий или анти-патий, делить российское общество на разные цвета. Внешняя по-литика «должна быть общегосударственной, основываться на со-гласии различных политических сил, не участвовать в их борьбе, защищать ценности, которые дороги всему обществу». Все это принципиально важно.

Поэтому дипломатическая служба как система не может суще-ствовать и эффективно функционировать без тесных контактов с Администрацией Президента страны, палатами парламента, влия-тельными представителями различных политических сил. И глав-ное условие - она должна быть лояльной и подконтрольной Пре-зиденту. Это обязательное условие успешного функционирования внешнеполитического ведомства 1 .

К лицам, находящимся на государственной службе, предъявля-ются повышенные требования, которые ставят их в особые усло-вия ограничения гражданских прав и политических свобод. Ниче-го принципиально не меняет тот факт, что на многих должностях государственной службы находятся наиболее подготовленные члены и сторонники победившей на выборах партии, авторы пред-выборных программ, наиболее активные и убежденные политичес-кие деятели. Свою партийность они обязаны демонстрировать не принципиальностью в политическом противоборстве на митингах, в межпартийной борьбе или политических дискуссиях на страни-цах печати, а высоким профессионализмом в вопросах государст-венного управления, умением действовать на основе закона и в рамках закона, стремлением к консенсусу и социальному миру.

Государственному служащему, в том числе дипломатическому, какую бы должность он ни замещал, запрещается быть депутатом и работать в системе органов местного самоуправления, прини-мать участие в забастовках и политической пропаганде, использо-вать свое служебное положение в интересах определенных полити-ческих партий и общественных движений. Он имеет право лишь голосовать, в частном порядке высказывать политические сужде-ния, посещать в качестве наблюдателя политические мероприятия. Он не имеет права участвовать, а тем более быть инициатором формирования предвыборных и текущих фондов партий, не может выступать с публичными политическими заявлениями, занимать партийные посты.

И это нормальная, выверенная многолетним опытом, практика организации государственной службы. Хотя такая система вовсе не означает, что служащий абсолютно лишен права на собственную точку зрения, на собственную интерпретацию происходящего в со-циально-политической или экономической жизни общества. Разве может дипломатический служащий, занимаясь реализацией внеш-неполитического курса государства, быть вне политики? Конечно, нет. Однако невыполнение приказа руководителя по идейно-поли-тическим мотивам считается грубым нарушением трудовой дис-циплины и принципов государственной службы.

Указанные условия диктуют и практику функционирования политической системы, в рамках которой политические партии непосредственно не вторгаются в систему государственной служ-бы. Другое дело, что после победы на выборах партийные лидеры, пришедшие к власти, стремятся подобрать и утвердить на высших постах государства и на ключевых должностях в аппарате своих сторонников, взять под контроль государственную службу. Сами же партии, даже став правящими, стараются в большинстве случа-ев избегать прямой увязки своей политики с политикой прави-тельства, нередко даже дистанцируются от них, с тем, чтобы не брать на себя дополнительной ответственности за непопулярные или ошибочные действия высшего руководства.

Но и они без услуг государственных служащих-профессиона-лов обойтись не могут. Особая ответственность при этом ложится на служащих, находящихся на высших, главных и ведущих госу-дарственных должностях категории «В» - заместителей мини-стров, начальников департаментов, управлений, отделов и их за-местителей, советников, консультантов, экспертов и др. Ведь гра-ницы сугубо политического поля государственной службы для за-местителя министра, начальника департамента или советника посла определить очень трудно. Действия политиков и государст-венных служащих в этом смысле тесно переплетаются. И по-дру-гому быть не может.

Но тут действует одна особенность: политики устанавливают общие принципы, рамочные условия и пределы, в которых долж-ны действовать административно-управленческие структуры и их работники. Но поскольку регламентом невозможно предусмотреть всевозможные ситуации, то именно служащий-чиновник получает реальную возможность самостоятельно толковать законодателя и интерпретировать позицию политического руководителя. Вот тут-то у него появляется возможность самостоятельной оценки ситуа-ции, свободного принятия решений по «спущенным сверху дирек-тивам». На такой основе появляется множество ведомственных правил, инструкций и методических рекомендаций, с помощью которых государственные служащие становятся реальными участ-никами политических отношений. Они получают реальную воз-можность не только управлять и регулировать, разрешать и запре-щать, но и влиять на политические процессы. И все это на основе своего личного понимания государственного долга и государствен-ных интересов. Их личность становится олицетворением государ-ства, своеобразным атрибутом власти.

Деполитизации госслужбы способствует практика пожизнен-ного найма на государственную службу. Этот принцип защищает служащего от прямого политического давления и мелочного вме-шательства политических лидеров в оперативно-распорядительную деятельность органов управления. Вновь избранные или назначен-ные руководители не могут по политическим или иным соображе-ниям сместить служащего, заменить его на своего политического сторонника. Принцип карьерности (пожизненного найма) позво-ляет постепенно, на протяжении многих лет экстенсивного про-фессионально-должностного развития персонала и аппаратных структур сформировать достаточно прочную государственную службу, обеспечить ее высококвалифицированным корпусом гра-мотных, опытных и ответственных чиновников. Без такого потен-циала рассчитывать на высокую эффективность власти трудно.

Вот почему главным критерием департизации (внепартийности) государственной службы считается то, что политики не могут по своему усмотрению лишить служащих их административных должностей. Смысл этого принципа не в том, чтобы сделать госу-дарственную службу абсолютно независимой от политики, а в том, чтобы она была профессиональной, чтобы обеспечить независи-мость административно-управленческого процесса, как процесса профессионального, правового, безусловного и непрерывного.

Профессионализация государственной службы ставит пробле-му личной ответственности государственного служащего. Для ус-пешной работы на государственной службе надо уметь проявлять взвешенность и способность балансировать между курсом выбор-ных инстанций, интересами своего ведомства и ожиданиями граж-дан, строить конструктивные рабочие взаимоотношения с избран-ными и назначенными на политические должности лицами, быть искренне лояльным к тому государству, которому служишь. Это в конечном итоге означает умение сочетать политическую и соци-альную эрудицию, профессиональный опыт, готовность взять на себя ответственность.

Сейчас для государственного строительства нет актуальнее проблемы, чем формирование корпуса служащих как высо-коквалифицированных специалистов управленческого труда, хоро-шо вышколенных практическим опытом, специальным обучением и нравственным воспитанием. Государственная служба должна быть надежно защищена от политических амбиций сменяющихся партий, правительств и министров, а народ - от произвола долж-ностных лиц и всевластия аппарата.

В настоящее время государственная служба Российской Феде-рации пока не представляет собой органически единого и соци-ально эффективного института. Она прошла только начальную стадию своего формирования. Медленно и трудно продвигается ее развитие по пути оптимизации, демократизации, профессионали-зации, укрепления нравственных основ. Немало противоречий со-храняется в правовом ее регулировании. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» не носит исчерпывающего, целостного характера. В нем имеется мно-жество отсылочных норм, многие из которых до сих пор не урегу-лированы соответствующими нормативными актами.

Становление по-настоящему эффективной и слаженной госу-дарственной службы - процесс длительный и сложный, требую-щий пристального внимания государства и научной обществен-ности. Общество заинтересовано, чтобы аппарат работал лучше и эффективнее, особенно с точки зрения профессионализма, ответ-ственности, инициативности, добросовестности и порядочности каждого служащего. России нужна четко отлаженная государствен-ная служба, сочетающая демократизм, законность и правопорядок, гуманизм по отношению к честному труженику и непримиримость к каждому, кто не желает подчиняться закону, нравственным и культурным традициям народа.

Все вышеизложенное подтверждает актуальность задачи даль-нейшего совершенствования государственной службы Российской Федерации и в ее рамках еще более авторитетной и эффективной дипломатической службы.

Реформа в сфере государственного администрирования помо-жет созданию единой государственной службы; обеспечит на деле равный доступ граждан к государственной службе и политическую нейтральность тех, кто занят в госаппарате; создаст более прочные финансово-экономические и материально-технические основы го-сударственной службы; обеспечит ее профессиональное развитие. Последнее особенно важно, если учесть, что в нынешних условиях от государственных служащих требуются все новые и новые зна-ния и навыки, особенно в области экономики и права, информа-тики, социологии и политологии, культуры и иностранных язы-ков, этики и этикета, психологии и менеджмента.

В идеале наше государство нацелено на создание такой систе-мы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших работников, а, с другой - позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных кадров. Во многом эти задачи поможет решить дальнейшее совершенствование контракт-ного механизма взаимоотношений служащего и государственного органа, придание большей четкости этим отношениям, вплоть до перехода к принципу пожизненного найма и карьерному характеру государственной службы.

^

Контрольные вопросы

1. 
   Дайте определение государственной службы.
2. 
   Как можно определить дипломатическую службу?
3. 
   В каком смысле можно говорить о том, что государственная служба - это профессия и призвание?
4. 
   Сформулируйте принципы государственной службы Российской Федерации.

1. 
   Охарактеризуйте основные функции дипломатической службы.
2. 
   Дайте определение государственной должности.
3. 
   Перечислите наиболее важные профессионально-личностные качества современного государственного служащего.
4. 
   Как Вы понимаете принцип департизации государственной службы? Каковы особенности реализации этого принципа в системе дипломатической службы?

Литература

1. 
   Конституция Российской Федерации. М, 1993.
2. 
   Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31.
3. 
   Об утверждении общих принципов служебного поведения госу-дарственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885.
4. 
   Путин В.В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенци-ал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании по-слов в МИД России 12 июля.
5. 
   Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверж-дена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипло-матический вестник. 2000. № 8. С. 3-11.
6. 
   Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001.
7. 
   Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. Моногра-фия. М., 2002.
8. 
   Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Россий-ской Федерации. М., 1996.
9. 
   Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Из-бранные произведения. М., 1990.
10. 
    Государственная служба / Отв. ред. А.В.Оболонский. М., 1999.
11. 
    Дипломатическая служба как она есть. Игорь Иванов о двухве-ковых традициях русской дипломатии // Российская газета. 2002. 14 марта.
12. 
    Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник. М., 1999.
13. 
    Российская дипломатия: История и современность. Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. М., 2001.
14. 
    Служебная карьера. Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.В.Охотского. М., 1998.